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8/17/2019 Gobernanza y Calidad en La Gestion Publica
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GOBERNANZA Y CALIDAD EN LA GESTIÓNPÚBLICA
Miguel Martín Medianero Arquínigo
1. EFECTUAR UN COMENTARIO SOBRE LOS TEMASMÁS SIGNIFICATIVOS DE LA LECTURA.
En el presente documento se describe de cierta forma la
dinámica que durante las últimas décadas se ha producido en
torno a la teoría y práctica de la administración pública como
reejo de los procesos más amplios y complejos de reforma del
Estado que han sido a su vez provocados por la globalización y
otros factores como la emergencia de la sociedad civil y la
complejidad de los problemas que se incorporan en las agendas
públicas
!el recuento histórico que hace el autor" encontramos que la
crisis del estado bienestar provocó un cuestionamiento en el
aparato gubernamental y los graves desafíos que en el entornosudamericano provocaban la desigualdad" la pobreza" la
inseguridad" y además dé#cit democrático" tuvieron como efecto
las transformaciones de los sistemas políticos hacia formas más
participativas de conformación de las políticas públicas y de la
gestión" abriendo paso así a la nueva gestión pública$ sin
embargo" también dio lugar a la aparición de riesgos de
ingobernabilidad y #nalmente a la emergencia de un nuevomodelo de gobierno que se ha llegado a conceptualizar como
gobernanza en el cual se aprecia de manera determinante la
colaboración" la contribución y la toma de responsabilidad de la
sociedad civil por medio de organizaciones sociales en las
labores públicas
Es así que podemos apreciar innovaciones que" dentro de las
propuestas de la nueva gestión pública" tienen particular
relevancia en la gobernanza democrática$ desde la
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implementación de la gestión estratégica en las instituciones
públicas hasta la incorporación de modelos de calidad en los
procesos gubernamentales" los atributos fundamentales que
pretende mejorar la nueva gestión pública" estos últimos"
resumidos en e#ciencia" e#cacia" y legitimidad
%ecordemos también que la ciudadanía no se limita a la
conformidad y satisfacción de sus necesidades" sino que e&ige
espacios de e&presión y participación que permitan debatir"
deliberar y consensar las decisiones y las políticas públicas
dando lugar a esa nueva forma de gobernar incluyente que
considera a los actores sociales como elementos fundamentales
de la dirección social
Es así que la gobernanza de la que e&plica el autor" enfrenta
ciertos desafíos" siendo el primero de ellos" la articulación
gobierno y sociedad implica un esquema de redes que requiere
su#ciente transversalidad y operación en diferentes niveles
gubernamentales Esto es" capacidad de coordinación"
compromiso y que los actores asuman responsabilidad
'or otro lado" un segundo desafío deriva de la necesidad dede#nir y de#nir la priorización de las acciones y metas" así como
los medios para lograrlas (simismo" esto requiere llevar de las
prioridades a las acciones concretas y a la validación de éstas
para asegurar la legitimidad
)inalmente" es necesario optimizar el rol del gobierno para que
asuma sus funciones de manera responsable y transparente"
haciendo énfasis en la función de coordinación" de facilitación yen última instancia de regulación !e igual forma" la sociedad
civil debe cambiar la cultura de participación y acrecentar los
activos de capital social mediante el desarrollo de redes de
políticas públicas
En consecuencia" somos consientes que el mundo actual está
e&igiendo a los gobiernos efectividad" legitimidad y
participación" pero también que respete" integre y a#rme lasdemandas legitimas de grupos minoritarios y vulnerables que no
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alcanzan a alzar su voz para e&igir una sociedad más justa Ese"
a mi parecer" es la obligación ética que encuentra la
gobernanza" vale decir justicia social y progreso inclusivo
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2. CÓMO SE DEBERÍA ORGANIZAR O REFORZA (SI YAEXISTE) LOS PROCESOS DE CALIDAD EN LASENTIDADES PÚBLICAS Y EN U! SERVICIOSDEBERÍAMOS INICIARLO" SUSTENTAR.
En el 'erú" la dirección y gestión de los servicios públicos está a
cargo del 'oder Ejecutivo a través de la 'residencia del *onsejo
de +inistros ,'*+- y de los +inisterios en los asuntos de sus
competencias.
'or su parte" la calidad de los servicios públicos tienen
reconocimiento legal de acuerdo al (rt / de la 0ey 12345 60ey
+arco de +odernización de la 7estión del Estado6" publicada el
89 de enero de 1991 el cual establece que el proceso de
modernización de la gestión pública del Estado comprende la
obtención de mayores niveles de e#ciencia del aparato estatal"
con la #nalidad de lograr una mejor atención a la ciudadanía
priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos
En ese sentido" entre las principales acciones que coadyuvan a
una efectiva calidad de los servicios públicos está la obtenciónde una mayor e#ciencia en la utilización de los recursos del
Estado" eliminando la duplicidad o superposición de
competencias" funciones y atribuciones entre sectores y
entidades o entre funcionarios y servidores1
En ese sentido" el mejoramiento continuo es un principio básico
de la 7estión de calidad en las :rganizaciones" empresas y
sobre todo entidades públicas" donde la mejora continua deberíaser un objetivo estratégico permanente a #n de incrementar la
ventaja competitiva a través de la mejora de la calidad de los
servicios públicos" programas estratégicos" proyectos y obras
públicas" en el mismo sentido" considerando que los mejores
. (rt ..; de la *onstitución 'olítica
1 (rt 4 de la 0ey 12345 60ey +arco de +odernización de la 7estión delEstado6" publicada el 89 de enero de 1991
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niveles de calidad" se encontraban en los más bajos costos y los
menores tiempos de entrega de los servicios y productos" éstos
conceptos están dejando de ser ventajas competitivas en el
presente" para pasar a ser necesidades básicas y agregar a ellos
otros paradigmas con más alto nivel" diversas técnicas o
métodos de mejora de calidad" tales como< =ngeniería de
procesos" 7estión de *alidad >otal" 7estión de 'rocesos"
(dministración >otal de la +ejora *ontinua" el método >omp?ins
de +ejora *ontinua" @eis @igma" >eoría de las %estricciones y
!esarrollo :rganizacional entre otros" que se están imponiendo
en la actualidad
En el caso peruano" la institución encargada de coordinar ydirigir el proceso de modernización de la gestión pública en el
país para una efectiva calidad en la prestación de los servicios
públicos es la @ecretaría de 7estión 'ública ,@7'-
0a @7' es la entidad nacional competente en materia de
organización del Estado para lo cual aprueba y propone normas
en materia de estructura del Estado y sistemas administrativos"en concordancia con las normas de modernización"
racionalización y descentralización del Estado
'ara el cumplimiento de sus funciones" la @7' ha implementado
una serie de intervenciones que se encuentran plasmadas en el
documento de su autoría denominado la nueva Estrategia de
+odernización de la 7estión 'ública ,19.1A19.3-
En ese sentido la @7'" trabaja en función a / bases claves parael desarrollo de la 7erencia 'ública de calidad<
A )ormulación y aprobación de la 'olítica Bacional de
+odernización de la 7estión 'ública y del 'lan de
=mplementación al 191. y alineamiento de los 'lanes
=nstitucionales Estratégicos y :perativos a dichos
instrumentos
A (decuación del marco normativo que regula la estructura"organización y funcionamiento del Estado
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# M$%&' $ * C*+,, ,$ S$'-++&/
A 7obierno (bierto< transparencia" ética pública y participación
ciudadana
>enemos entonces que una de las líneas de acción prioritariasde la @7' es la mejora de la calidad de los servicios de la
(dministración 'ública" en ese sentido" encontramos que lo
planteado por el autor en la lectura" encuentra su
materialización en nuestra realidad a través de esta Entidad
En los procedimientos administrativos debe promoverse un
cambio hacia la búsqueda de mejora continua de la calidad de
los servicios públicos y de la atención a los ciudadanos En esesentido" la optimización de procesos bajo el enfoque de la
gestión por procesos será una de las intervenciones sobre las
que se trabajará para avanzar hacia servicios públicos de
calidad a nivel nacional<
En el desarrollo de la gestión por procesos es importante
continuar con los esfuerzos relacionados a la simpli#cación
administrativa" ya que ésta contribuye a mejorar la calidad" la
e#ciencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios
administrativos que la ciudadanía realiza ante la administración
pública
Encontramos así" la que" en mi opinión" es la herramienta básica
para lograr una 7estión de *alidad< 0a simpli#cación
administrativa" la cual tiene por objetivo la eliminación de
obstáculos o costos innecesarios para la sociedad" que genera el
inadecuado funcionamiento de la (dministración 'ública
'ara su ejecución" considero que se deben implementar
herramientas ya voceadas como el @istema Cnico de >rámites
,@D>- como medio para simpli#cación de procedimientos y
elaboración de los >e&tos Cnicos de 'rocedimientos
(dministrativos !e igual forma se debe lograr un órgano que
realice el seguimiento al cumplimiento de las metas del 'lan de
@impli#cación (dministrativa incluyendo indicadores de impacto$y #nalmente" se debe elaborar la metodología de costos de los
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procedimientos y servicios para determinar la tasa por derecho
de trámite que se cobra a la ciudadanía" herramienta que fue en
su momento propuesta por la @7'" y que esta aun a espera de
atención
'or último" considero que para redondear y complementar el
camino hacia la 7estión 'ública de *alidad" se debe procurar
optimizar los procesos de las Entidades públicas
0a optimización de procesos busca ajustar el ujo de tareas"
entradas y salidas de los procesos de manera que entreguen la
mejor calidad al menor costo operativo posible y en el menor
tiempo y además respondan a los objetivos y aporten a los
resultados institucionales