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01/09/2010
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Gobierno electrónico en El Salvador: pasado, presente y futuro
Vicent Palasí, PhD
Vicent Palasí. Formación:
• Licenciado en Informática.
• Doctorado (PhD) en Ingeniería Informática.
• MBA en organizaciones sin ánimo de lucro.
• Master en Nuevas Tecnologías Educativas.
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Vicent Palasí. Experiencia:• 15 años en USA, España y América Latina.
• Actualmente:
• Funcionario del gobierno español.
• Consultor internacional en gobierno electrónico.
• Consultor del Banco Mundial en tecnologías de la
información.3
Mi experiencia en gobierno electrónico (en ITIGES)
• Dirección del proyecto de estandarización ymodernización de sitios web gubernamentales.
• Diseño del plan estratégico de gobierno electrónico.
• Coordinación del portal de gobierno electrónico.
• Diseño e implementación de la plataforma degobierno electrónico.
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Trabajando en ITIGES
• Unidad de Innovación Tecnológica e Informática.
Secretaría Privada de la Presidencia.
Casa Presidencial.
• ITIGES coordina toda la política tecnológica del
gobierno.
Todos los gobiernos mundiales están intentando implementar e-gobierno
• En El Salvador, aunque había habido algún plananterior (Programa E-país)…
• …el nuevo gobierno crea el organismo que se encargaráde ello:
Unidad de Innovación Tecnológica e Informática (ITIGES)Secretaría Privada de la Presidencia.
Casa Presidencial.
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Objetivo de esta presentación: ¿Qué se ha hecho y qué se hará?
• Proyectos realizados
Pasado: Este último año
• Proyectos en curso
Presente: Hasta final de año
• Proyectos dentro del plan estratégico
Futuro: Año que viene-Final del gobierno
El plan estratégico de gobierno electrónico
• Define los objetivos, las líneas estratégicas y los
proyectos de e-gobierno para los próximos 4
años.
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No todos los proyectos
Índice
• 1. ¿Qué es el gobierno electrónico?
• 2. Información (Webs gubernamentales)
• 3. Servicios (Mecanización de trámites)
• 4. Acceso de los ciudadanos al e-gobierno
• 5. Prioridad de los proyectos de e-gobierno.
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Índice
• 1. ¿Qué es el gobierno electrónico?
• 2. Información (Webs gubernamentales)
• 3. Servicios (Mecanización de trámites)
• 4. Acceso de los ciudadanos al e-gobierno
• 5. Prioridad de los proyectos de e-gobierno.
GOBIERNO
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ELECTRÓNICO
• Es el Gobierno por Internet.
• Es realizar las tareas del gobierno
– No con métodos tradicionales
– Sino con aplicaciones web (programas para Internet).
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E-gobierno es hacer gobierno por medio de Internet
CIUDADANOS EMPRESA
Gobierno a los ciudadanos
(G2C)
Tareas internasdel gobierno
(G2G)
Gobierno a los empresas
(G2B)
INTERNET
¿Por qué el e-gobierno?
• Para mejorar las tareas del gobierno.
• Si no sirve para esto, no sirve para nada.
• ¿Cómo mejora el e-gobierno las tareas degobierno?
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El e-gobierno hace una administración más eficiente
Ventajas del e-gobierno para la Administración pública
Mayor estandarización
Mayor integraciónMayor control, calidad
y responsabilidad
Aún más importante: El e-gobierno hace la vida más fácil al ciudadano
• Una oficina en cualquier lugar y que nunca cierra
• Internet fomenta la participación ciudadana
Mejor acceso de los ciudadanos al
gobierno
• Internet permite incluir cantidades enormes de información sin costo adicional.
Más y mejor información
• Servicios más accesibles y de mejor calidadMejores servicios
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¿Qué proyectos hemos tenido, tenemos y tendremos?
Mejor acceso de los ciudadanos al
gobierno
Más y mejor información
Mejores servicios
• 3 áreas:
• Información.
• Servicios.
• Acceso de los ciudadanos al
gobierno.
Índice
• 1. ¿Qué es el gobierno electrónico?
• 2. Información (Webs gubernamentales)
• 3. Servicios (Mecanización de trámites)
• 4. Acceso de los ciudadanos al e-gobierno
• 5. Prioridad de los proyectos de e-gobierno.
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Para información: la Web es el medio más apropiado
• Está disponible todo el tiempo y en cualquier lugar.
• Grandes cantidades de información.
• Puede dar servicio a millones de personas con un costo relativamente bajo.
• La información es actualizable al instante.
• En la Web se pueden colocar todos los otros medios:– Publicaciones.
– Audios.
– Videos.
¿Qué se está haciendo en el mundo?
• Todos los gobiernos del mundo estánincrementando su presencia en la web.
• El tema de gobierno con web 2.0 está enplena efervescencia.
• Sin embargo, pocos países de nuestro entornohan llegado tan lejos como nosotros hemosllegado.
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Webs gubernamentales:¿Qué hace o hará el gobierno?
• Proyecto de estandarización de sitios web gubernamentales
• E-regulations.
Pasado: Este último año
Pasado: El año de gobiernoProyecto de estandarización y modernización
de sitios web gubernamentales
• Objetivo: implementar
– 61 estándares internacionales de gobiernoelectrónico.
– En los sitios web gubernamentales.
• Se crea una metodología novedosa.
• Se obtienen unos resultados espectaculares.
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En sólo un año, un progreso que casi triplica y se acerca a la perfección
• De 3.39 a 9.03 (se avanzó mucho más que en las
décadas precedentes)
Pero el proyecto se expande, sin costo adicional
• Se implementa una forma de navegar única para las webs del gobierno.
• El Salvador se convierte en pionero a nivel mundial.
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Administración y Uso de Recursos
InformáticosWeb 2.0
Presencia global del web
Política de URLs
Sistema de navegación
Primera vez que hay una reglamentación tecnológica única para todo el gobierno
Se crean nuevas herramientas para la gestión tecnológica.
• Destaca la plantilla.
– Un “molde” con el que se puede construir un sitio del gobierno de El Salvador en tiempo récord.
– Este sitio cumple todos los estándares y requisitos.
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Más resultados del proyecto
• Capacitaciones al personal informático de
gobierno.
• Una nueva cultura de trabajo.
Mayor estandarización
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Pasado: E-regulations• Poner en la web toda la información sobre hacer negocios en
El Salvador: servicio y transparencia.
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• Proyecto de estandarización de sitios web gubernamentales
• E-regulations.
Pasado: Este último año
• Continuación de proyectos de estandarización y e-regulations.
• Plan estratégico de gobierno electrónico.
• Infraestructura portal de gobierno electrónico.
Presente: Hasta final de año
Webs gubernamentales:¿Qué hace o hará el gobierno?
¿Qué se está haciendo en el presente?
• 1. Continuación de estos proyectos.
– El proyecto de estandarización se está expandiendo
hasta llegar a todas las instituciones de gobierno.
– El proyecto de e-regulations se está expandiendo a más
trámites.
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¿Qué se está haciendo en el presente?
• Creación del plan estratégico de gobierno
electrónico (finalizado antes de final de año).
• Creación de la infraestructura para el portal de
gobierno electrónico.
El portal de gobierno electrónico
Portal www.usa.gov , diferente de www.whitehouse.gov
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• Proyecto de estandarización de sitios web gubernamentales
• E-regulations.
Pasado: Este último año
• Continuación de proyectos de estandarización y e-regulations.
• Plan estratégico de gobierno electrónico.
• Infraestructura portal de gobierno electrónico.
Presente: Hasta final de año
• Accesibilidad web, Web 2.0, otros accesos.
• Portal, ventanilla, digitalización y data warehousing.
Futuro: Año que viene-Final del gobierno
Webs gubernamentales:¿Qué hace o hará el gobierno?
¿Y los proyectos futuros?Aspectos de diseño
Accesibilidad Web
Web 2.0
Otros accesos
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¿Y los proyectos futuros?Aspectos de contenido
Portal de gobierno electrónico
Ventanilla única
Digitalización de documentos
Data warehousing
Resumen del área de webs
• Proyecto de estandarización de sitios web gubernamentales
• E-regulations.
Pasado: Este último año
• Continuación de proyectos de estandarización y e-regulations.
• Plan estratégico de gobierno electrónico.
• Infraestructura portal de gobierno electrónico.
Presente: Hasta final de año
• Accesibilidad web, Web 2.0, otros accesos.
• Portal, ventanilla, digitalización y data warehousing.
Futuro: Año que viene-Final del gobierno
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Índice
• 1. ¿Qué es el gobierno electrónico?
• 2. Información (Webs gubernamentales)
• 3. Servicios (Mecanización de trámites)
• 4. Acceso de los ciudadanos al e-gobierno
• 5. Prioridad de los proyectos de e-gobierno.
Servicios
• ¿Cómo dar servicios al ciudadano a través de
Internet?
• Necesitamos la forma de mecanizar trámites
administrativos.
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• Son todos los pasos internos que ejecuta el
gobierno
– Desde que el ciudadano pide un servicio
– Hasta que el gobierno le entrega este servicio.
Un trámite (diligencia o proceso administrativo)
• Está formado por diversas etapas, que pueden abarcar varias instituciones.
• Tiene tres actores: ciudadano, funcionario y servicio web.
Un trámite (diligencia o proceso administrativo)
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Ejemplos de trámites • Declarar impuestos por Internet.
• Obtener constancias.
• Coordinar a los funcionarios de un Ministerio.
• Coordinar varios Ministerios
• En general
– Que el ciudadano solicite un servicio al gobierno.
– Que el gobierno realice tareas internas.
¿Qué se está haciendo en el mundo?
• La mecanización de trámites es el objetivo prioritario
de gobierno electrónico.
• El principal problema es la interoperabilidad: que los
sistemas de varias instituciones sean compatibles para
que puedan colaborar en un mismo trámite.
• La UE, Brasil y Colombia trabajan en ello, pero no hay
una solución sencilla.
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Trámites: ¿Qué hace o hará el gobierno?
• Desarrollo de aplicaciones
• Esfuerzos aislados de mecanización
Pasado: Este último año
¿Qué se ha hecho en el pasado?
• Algunas instituciones de gobierno han mecanizado
trámites por cuenta propia.
• Destacan el Fondo Social para la Vivienda, el CNR.
• Pero falta
– Ampliar a otras instituciones.
– Ejecutar trámites entre instituciones: interoperabilidad.
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¿Qué se está haciendo en el pasado?
• Desarrollo de aplicaciones. Un equipo de ITIGES
está desarrollando aplicaciones para las
diferentes instituciones de gobierno.
Trámites: ¿Qué hace o hará el gobierno?
• Desarrollo de aplicaciones
• Esfuerzos aislados de mecanización
Pasado: Este último año
• Diseño de la plataforma de gobierno electrónico.
• Desarrollo de aplicaciones
Presente: Hasta final de año
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¿Qué se está haciendo en el presente?
• Diseñar la plataforma de gobierno electrónico.
• Es la infraestructura tecnológica para mecanizartrámites por gobierno electrónico.
– Sin duplicar esfuerzos.
– Permitiendo trámites compartidos entre instituciones.
– Permitiendo trámites semimanuales.
La plataforma es como un reproductor de CD
• El reproductor contiene toda la tecnología paraemitir el sonido.
• Cada CD contiene una música diferente.
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La plataforma sería algo parecido al reproductor
• Crea la infraestructura de gobierno
electrónico.
• Se pueden construir trámites
electrónicos sobre ella.
Sobre la plataforma se implementan los módulos que mecanizan los trámites
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Un trámite puede tener tres actores• Ciudadano.
• Funcionario.
• Servicio web
La plataforma permite comunicar estos 3 actores
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• Que pueden serautomáticos, manuales ocualquier mezcla de los dos.
Todas estas comunicaciones se pueden combinar en trámites tan complicados
como se quiera
El ciudadano puede acceder al gobierno electrónico de varias
maneras
• Directamente usando latecnología.
• Haciendo que un funcionarioacceda por nosotros a latecnología (ventanilla, callcenter).
• Todo viaja a través de Internet.
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El ciudadano entra a una página web y se identifica
El usuario puede enviar y recibir correos, iniciar y recibir trámites
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El usuario puede iniciar y recibir trámites
El usuario puede iniciar y recibir trámites
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Para cada trámite, el ciudadano debe proporcionar los datos necesarios
Ejemplo de un trámite de dos etapas
• Ejemplo:
– El ciudadano necesita registrar una empresa en el
CNR (trámite).
– El CNR necesita una constancia del Ministerio de
Hacienda para hacer esto (subtrámite).
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• Trámite tradicional:
• El ciudadano llega a Hacienda a pedir la constancia.
• Después la lleva al CNR para registrar su empresa
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Desplazamientos: 4 mínimo.Tiempo: 4 horas mínimo.Dinero: trabajo perdido, gasolina.Interferencia con trabajo: considerableFrustración: alta (tráfico, colas, permiso).
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Podemos hacerlo mejor
• La plataforma permite mecanizar este trámite dediversas formas.
• Mecanización total: todo se haga automático.
• Mecanizacion parcial: incluso así se mejora lasituación.
• Hay varias combinaciones, que veremos después.
Podemos hacerlo mejor
• La plataforma permite mecanizar este trámite dediversas formas.
• Mecanización total: todo se haga automático.
• Mecanizacion parcial: incluso así se mejora lasituación.
• Hay varias combinaciones, que veremos después.
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Mecanización total• Todo está mecanizado
• Unos segundos después
¿Cómo lo ve esto el
ciudadano?
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• Unos segundos después
¿Cómo lo ve esto el
ciudadano?
Desplazamientos: 0.Tiempo: 5 minutos.Dinero: mínimo.Interferencia con trabajo: nula.Frustración: baja.
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Desplazamientos: 4 mínimo.Tiempo: 4 horas mínimo.Dinero: trabajo perdido, gasolina.Interferencia con trabajo: considerableFrustración: alta (tráfico, colas, permiso).
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Podemos hacerlo mejor
• La plataforma permite mecanizar este trámite dediversas formas.
• Mecanización total: todo se haga automático.
• Mecanizacion parcial: incluso así se mejora lasituación.
• Hay varias combinaciones, que veremos después.
Es el mismo trámite que antes• Pero ahora está automatizada la comunicación pero
no el procesamiento.
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¿Cómo lo ve esto el
ciudadano?
• Unos días después
¿Cómo lo ve esto el
ciudadano?
• Unos días después
Desplazamientos: 0.Tiempo: 10 minutos (en 2 días diferentes).Dinero: mínimo.Interferencia con trabajo: nula.Frustración: baja.
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Desplazamientos: 4 mínimo.Tiempo: 4 horas mínimo.Dinero: trabajo perdido, gasolina.Interferencia con trabajo: considerableFrustración: alta (tráfico, colas, permiso).
Cómo ven, no hay diferencia para el usuario entre un trámite parcial o
totalmente automatizado
• Excepto en el tiempo empleado.
• Eso permite ir mecanizando los trámites de
forma progresiva.
• Sin que el ciudadano note disrupciones o
cambios.
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Hemos visto la plataforma desde fuera
• La plataforma tiene un diseño muy complicado
• Que no veremos aquí.
• Pero que le da la posibilidad de automatizar todo
tipo de trámites.
La plataforma tiene un diseño muy complicado que no detallaremos
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Formatos que usa la plataforma
Arquitectura de la plataforma
Cómo la plataforma se integra en el gobierno electrónico
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• Desarrollo de aplicaciones
• Esfuerzos aislados de mecanización
Pasado: Este último año
• Diseño de la plataforma de gobierno electrónico.
• Desarrollo de aplicaciones
Presente: Hasta final de año
• Implementación de plataforma y de trámites.
• Desarrollo de aplicaciones
Futuro: Año que viene-Final del gobierno
Trámites: ¿Qué hace o hará el gobierno?
En el presente, se diseña la plataforma. En el futuro
Implementación de plataforma
Automatización de trámites
Desarrollo de aplicaciones
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Resumen de automat. de trámites
• Desarrollo de aplicaciones
• Esfuerzos aislados de mecanización
Pasado: Este último año
• Diseño de la plataforma de gobierno electrónico.
• Desarrollo de aplicaciones
Presente: Hasta final de año
• Implementación de plataforma y de trámites.
• Desarrollo de aplicaciones
Futuro: Año que viene-Final del gobierno
Índice
• 1. ¿Qué es el gobierno electrónico?
• 2. Información (Webs gubernamentales)
• 3. Servicios (Mecanización de trámites)
• 4. Acceso de los ciudadanos al e-gobierno
• 5. Prioridad de los proyectos de e-gobierno.
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¿Qué se necesita para que los ciudadanos accedan al e-gobierno?
• Que PUEDA acceder: Proyectos de acceso a la
tecnología.
• Que SEPA acceder: Proyectos de educación.
¿Qué se necesita para que los ciudadanos accedan al e-gobierno?
• Que PUEDA acceder: Proyectos de acceso a la tecnología.
• Que SEPA acceder: Proyectos de educación.
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Proyectos de acceso a la tecnología en curso
Aulas de informática en espacios públicos
Centro de formación comunitaria - PuntoTIC
Análisis de las aulas informáticas del sistema educativo
Proyectos de acceso a la tecnología en el futuro
Continuación de los proyectos anteriores
Convenios de equipamiento decomputadoras para colectivos específicos
Proyecto de reaprovechamiento de computadoras.
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¿Qué se necesita para que los ciudadanos accedan al e-gobierno?
• Que PUEDA acceder: Proyectos de acceso a la
tecnología.
• Que SEPA acceder: Proyectos de educación.
Proyectos de educación en curso
Diseño currículo en TIC y plan decarrera para funcionarios.
Centro de formacióngubernamental.
Revisión currículo en TIC eneducación básica y media
Diseño del portal educativo
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Proyectos de educación en el futuro (1)
Diseño del currículo nacional en TIC
Creación de material didáctico en diversos formatos.
Distribución en bibliotecas y medios de comunicación
Creación y mantenimiento del portal educativo
Proyectos de educación en el futuro (2) Educación presencial
Educación formal.
Educación informal: PuntoTIC, espacios públicos, proyectos en desarrollo.
Educación de funcionarios.
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Índice
• 1. ¿Qué es el gobierno electrónico?
• 2. Información (Webs gubernamentales)
• 3. Servicios (Mecanización de trámites)
• 4. Acceso de los ciudadanos al e-gobierno
• 5. Prioridad de los proyectos de e-gobierno.
Hay más proyectos que los vistos
• Aunque estos son los más importantes.
• Todos están coordinados en un único plan estratégico.
• Un diseño descendente:
– Se comienza con los objetivos de e-gobierno.
– Se derivan las líneas estratégicas.
– Se derivan los proyectos
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Algunos de los proyectos con sus
dependencias
QYα
I
βG DE
XPTUZ
M LN K
F OV H
Análisis de prioridades
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QYα
I
βG DE
XPTUZ
M LN K
F OV H
Se definen tres tipos de prioridades
Concretando
• Corto plazo: Enero año próximo.
• Medio plazo: Mediados o finales 2011.
• Largo plazo: A partir del 2013
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Secuenciación de los proyectos
Corto plazo
• I: MAC+ (Semi)manuales
• T: Portal del Estado.
• U: Ventanilla única.
• Y: Desarrollo de aplicaciones
• P: Proyecto de contenido de sitios web
• Q: E-regulations
• S: Inventario de procesos
• Z: Proyecto sobre accesibilidad web.
• β: Proyecto sobre E-gobierno 2.0
Medio plazo.
• D: CICIGES
• E: WAN del gobierno
• G: Software libre
• H: Seguridad informática
• K: Automáticos simples
• L: Registro de documentos.
• N: Consumidores de los trámites
• O: Otros trámites más complejos.
• V: Digitalización de documentos.
• X: Data warehousing y data mining.
• α: Continuación del proyecto de estandarización: diseño gráfico uniforme, acceso de los móviles a las web gubernamentales.
Largo plazo.• F: Consolidación
del procesamiento informático.
• M: MAC para otros medios.