Post on 26-Jan-2021
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Grandes Concentraciones Grandes Concentraciones humanas.humanas.Málaga
Marzo 2015
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
¿¿A quA quéé nos referimos exactamente?nos referimos exactamente?◦◦ Cualquier tipo de situaciCualquier tipo de situacióón que convoque a n que convoque a
numerosas personas en un espacio, abierto (Vnumerosas personas en un espacio, abierto (Víías as urbanas y espacios purbanas y espacios púúblicos) blicos) óó cerrado (teatros, cerrado (teatros, cines, polideportivoscines, polideportivos……))
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
HeterogeneidadHeterogeneidad◦◦ Diversidad de actos eventosDiversidad de actos eventos
Reuniones Reuniones –– Manifestaciones SocialesManifestaciones SocialesFiestas Populares (Muy diversas)Fiestas Populares (Muy diversas)Eventos de otro tipo (Bienvenidas, entierrosEventos de otro tipo (Bienvenidas, entierros……))Reuniones Reuniones –– Manifestaciones polManifestaciones polííticas ticas Reuniones Reuniones -- Manifestaciones ReligiosasManifestaciones Religiosas
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
HeterogeneidadHeterogeneidad◦◦ Diversidad de actos eventosDiversidad de actos eventos
ConciertosConciertosVariables de hora, tipo de mVariables de hora, tipo de múúsica, sica, comportamiento de consumo del pcomportamiento de consumo del púúblicoblico……
Teatro, CineTeatro, Cine……ReligiososReligiosos……..
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Densidad de ConcurrenciaDensidad de Concurrencia
◦◦No influye tantas veces el nNo influye tantas veces el núúmero de mero de personas, sino las condiciones de densidadpersonas, sino las condiciones de densidad
Variables sociolVariables sociolóógicasgicasVariables geofVariables geofíísicassicasVariables endVariables endóógenasgenasVariables exVariables exóógenasgenas
SinergiasSinergias
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
¿Cuándo debemos planificar?
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Necesidad Normativa (formal)◦ Lo qué exige la Norma, (mínimo estándar)◦ Tipos de Planes en Protección Civil
¿Plan de Autoprotección?Plan de Actuación en Emergencias – Específico en PROTECCCIÓN CIVIL como Servicio Público
Necesidad Socio-cultural (sentida)◦ Función de Servicio Público (Obligación de las
Administraciones)Demanda sociológica de la ciudadanía.
Necesidad Normativa (formal)◦ Lo qué exige la Norma, (mínimo estándar)◦ Tipos de Planes en Protección Civil
¿Plan de Autoprotección?Plan de Actuación en Emergencias – Específico en PROTECCCIÓN CIVIL como Servicio Público
Necesidad Socio-cultural (sentida)◦ Función de Servicio Público (Obligación de las
Administraciones)Demanda sociológica de la ciudadanía.
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Obligación “como opción Política” desde el Servicio Público◦ Organización de Actividades de las Administraciones
(Municipios – Ayuntamientos):Complejidad.
Hetereogeneidad de ActividadesFiestas PatronalesProgramación Actos de Navidad…
Volumen – DensidadCapacidades sistémicas de los municipios
Sistema social en situación de “crisis”.
Respuesta: Planificación de Protección Civil
Obligación “como opción Política” desde el Servicio Público◦ Organización de Actividades de las Administraciones
(Municipios – Ayuntamientos):Complejidad.
Hetereogeneidad de ActividadesFiestas PatronalesProgramación Actos de Navidad…
Volumen – DensidadCapacidades sistémicas de los municipios
Sistema social en situación de “crisis”.
Respuesta: Planificación de Protección Civil
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Servicio Público Obligación normativa
Plan de Protección Civil (Actuaciones en Emergencias)◦ Carácter Público◦ Plan Global
Dirige◦ Alcance Municipal.
Planes de Autoprotección ◦ Carácter Corporativo ◦ Actividades concretas
Catalogadas RD 339/2007
◦ Alcance de la actividadInstalación (Espacio físico delimitado).
Otros Planes Obligatorios◦ Ej.: Fuegos Artificiales
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Actividad compleja: Todas las variables posiblesActividad compleja: Todas las variables posibles
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
PrevisiPrevisióónn◦ Comprende la detección y el Estudio con valoración de los
Riesgos
Establecimiento de Medidas de PrevenciEstablecimiento de Medidas de Prevencióónn◦ Pueden ser estructurales o infraestructurales
OrganizaciOrganizacióón de Respuesta a Emergenciasn de Respuesta a Emergencias◦ Organización de Medios humanos y materiales◦ Procesos de Acción (Alertas, Alarmas, Niveles…)
ImplantaciImplantacióónn◦ Fase muchas veces olvidada y muy importante
ActualizaciActualizacióónn
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Estudio del Entorno◦ Riesgos Previos.
Existen en el Medio Ambiente.Planes regionales (Planes territoriales y Planes Especiales)
Interacciones con las Actividades objeto del plan.Sinergias
Estudio de la Normativa aplicable◦ Planificación Específica (Autoprotección; sectorial…)◦ Planificación Directora Supramunicipal◦ Normativa orgánica local (competencias)
Estudio del Entorno◦ Riesgos Previos.
Existen en el Medio Ambiente.Planes regionales (Planes territoriales y Planes Especiales)
Interacciones con las Actividades objeto del plan.Sinergias
Estudio de la Normativa aplicable◦ Planificación Específica (Autoprotección; sectorial…)◦ Planificación Directora Supramunicipal◦ Normativa orgánica local (competencias)
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Extrínsecos – Indirectos (diferidos)◦ No propios de las Actividades, pero necesarios.
Tareas requeridas para la organizaciónMontajes instalaciones (Palenque)Desvíos de tráficoPeligros, vulnerabilidades o exposiciones adyacentes.
Intrínsecos – Directos (inferidos).◦ Concentraciones humanas
Estudio de las condiciones de EvacuaciónExposición a peligros derivados
◦ Incendios, etc.
Extrínsecos – Indirectos (diferidos)◦ No propios de las Actividades, pero necesarios.
Tareas requeridas para la organizaciónMontajes instalaciones (Palenque)Desvíos de tráficoPeligros, vulnerabilidades o exposiciones adyacentes.
Intrínsecos – Directos (inferidos).◦ Concentraciones humanas
Estudio de las condiciones de EvacuaciónExposición a peligros derivados
◦ Incendios, etc.
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Carencias◦ Normativas con posible corrección.
Implicarán cambios en las condicionesGestión de Espacios. (ej. Nuevos trazados)Gestión de Aforos (ej. control de accesos…)
◦ Normativas sin posible corrección.Suspensión de Eventos
◦ No normativas.Caben correcciones técnicas
Ejemplo “vallado de zonas de peligro”
No caben correcciones técnicas.
Carencias◦ Normativas con posible corrección.
Implicarán cambios en las condicionesGestión de Espacios. (ej. Nuevos trazados)Gestión de Aforos (ej. control de accesos…)
◦ Normativas sin posible corrección.Suspensión de Eventos
◦ No normativas.Caben correcciones técnicas
Ejemplo “vallado de zonas de peligro”
No caben correcciones técnicas.
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Adecuación de los métodos de valoración◦ Comparativos
Ante el Plan Director.Marcarán nivel de emergencia (gestión de Dirección)
Confrontando otros riesgos del Plan(Método Mosler)Marcarán prioridades (gestión Operativa)
◦ ParticularizadosValoración particular de actividades específicas
Instalaciones de riesgo diverso Instalaciones de FeriaActos con AnimalesFerias, Atracciones, Puestos…
Adecuación de los métodos de valoración◦ Comparativos
Ante el Plan Director.Marcarán nivel de emergencia (gestión de Dirección)
Confrontando otros riesgos del Plan(Método Mosler)Marcarán prioridades (gestión Operativa)
◦ ParticularizadosValoración particular de actividades especde actividades especííficasficas
Instalaciones de riesgo diverso Instalaciones de FeriaActos con AnimalesFerias, Atracciones, Puestos…
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Actividades Extrínsecas.
Riesgo Identificado IP V IR NIVEL
1.1 Montaje y Estructuras. Desvíos de Tráfico
Accidentes de Circulación – Atropellos en el entorno de las instalaciones.
12 50 600
BAJO
Accidentes de Circulación – Atropellos en las vías objeto del desvío.
Accidentes con motivo de los trabajos de Montaje o Desmontaje y de la Instalación.
BAJOAccidentes producidos por facilitar las estructuras el alcance del público
1.1.2 Actividades de Peñas y Grupos Privados
Alteración en la convivencia, Molestias. Situaciones de alteraciones en la conducta
20 15 300 BAJO
Peñas. Situaciones de alteraciones en la conducta 5 50 250BAJO
Incendios 5 100 500
Derrumbes, hundimientos, colapso 5 220 1100MEDIO
Intoxicaciones etílicas o por consumo o drogas 20 50 1000 MEDIO - BAJO
Accidentes personales 12 50 600 BAJO
Impacto en el Medio Urbano / Medio Ambiente 12 50 600 BAJO
1.1.3 Actividades Recreativas de Titularidad Privada
Situaciones estrés en vías de evacuación 5 220 1200 MEDIO
Alteraciones de orden público5 100 500 BAJO
Accidentes en usuarios y empleados
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Actividades Intrínsecas o Directas (Actos Festivos).
Pasacalles Inaugural
Pasacalles de Gaitas Sartaina
Cortejo de la Villa (Previo Torneo).
Alteraciones de Seguridad Ciudadana 5 50 250
BAJO
Sustracciones por hurto 12 50 600
Situaciones de pánico o confusión 5 220 1100 MEDIO
Procesión de Antorchas
Quemaduras por accidentes en el uso de las Antorchas 5 50 250
BAJO
Incendios en las ropas de participantes y espectadores 5 100 500
Incendios en el Aserradero al inicio de la Procesión 12 100 1200 MEDIO
Fuegos Artificiales
Quemaduras por proyección de masa ignífuga de pólvora y/o explosión 5 100 500
BAJO
Lesiones traumáticas por explosión 5 100 500
Pérdida de audición por lesión en oídos por explosión cercana 5 100 500
Daños en las cosas 12 50 600
Incendios. 12 50 600
Actividades en el Mercadillo Medieval “Temporarius”.
Accidentes varios. Caídas, tropezones, empujones, urgencias sanitarias en general 12 50 600
BAJO
Accidentes diversos por fallo en las instalaciones 5 100 500
Incendio de las distintas estructuras y contenido de los puestos del Mercadillo 12 100 1200 MEDIO
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
PROBABILIDAD PROBABILIDAD PR = A PR = A ·· VV
DADAÑÑOS OS DD = = P P ·· EE
IdentificaciIdentificacióón n AnAnáálisis del Riesgolisis del Riesgo◦ Se analizan distintas variables o criterios:
De Función De Sustitución De ProfundidadDe ExtensiónDe AgresiónDe Vulnerabilidad
EvaluaciEvaluacióónn
IMPORTANCIA IMPORTANCIA I = F I = F ·· SS
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
PROBABILIDAD PROBABILIDAD PR = A PR = A ·· VV
CARCARÁÁCTER DEL CTER DEL RIESGORIESGO
C = I C = I ·· DDDADAÑÑOSOS DD = = P P ·· EE
IMPORTANCIA IMPORTANCIA I = F I = F ·· SS
EvaluaciEvaluacióónn
Función Sustitución ProfundidadExtensiónAgresiónVulnerabilidad
CUANTIFICACICUANTIFICACIÓÓNN
ER = C ER = C ·· PRPR
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Medios y Recursos Propios◦ Recursos Humanos◦ Recursos inmuebles◦ Medios Materiales.Medios y Recursos Adscritos
Ejemplo “Equipo contra-incendios Mancomunidad “La Cepeda”
Medios y Recursos MaterialesCorrección y mejora (en su caso)◦ Adquisición (préstamo – colaboración)
Medios y Recursos Propios◦ Recursos Humanos◦ Recursos inmuebles◦ Medios Materiales.Medios y Recursos Adscritos
Ejemplo “Equipo contra-incendios Mancomunidad “La Cepeda”
Medios y Recursos MaterialesCorrección y mejora (en su caso)◦ Adquisición (préstamo – colaboración)
“Es un estudio de la Vulnerabilidad del sistema social”
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Corrección de Carencias posiblesCorrección de Carencias posibles
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Estructurales (ya dadas)◦ Diseño y organización de instalaciones.◦ Mejoras de los materiales.
Resistencia y reacción◦ Diseño de espacios
Infraestructurales◦ Sobre procesos de gestión humana
Formativas.Organizativas (Diseño de Organización)
◦ Optimización de sistema y medios de Comunicaciones◦ Métodos de inspección y control.
Calidades de materiales y de procesos
Estructurales (ya dadas)◦ Diseño y organización de instalaciones.◦ Mejoras de los materiales.
Resistencia y reacción◦ Diseño de espacios
Infraestructurales◦ Sobre procesos de gestión humana
Formativas.Organizativas (Diseño de Organización)
◦ Optimización de sistema y medios de Comunicaciones◦ Métodos de inspección y control.
Calidades de materiales y de procesos
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Medidas de Prevención Estructurales◦ Diseño y organización de instalaciones.◦ Graderío del Palenque “Los huecos perdidos o ciegos
deben ser tapados de forma que imposibiliten la caída de las personas al vacío”.
◦ Diseño de espacios◦ “Los puestos del Mercadillo y las instalaciones deben
estar colocadas en los recintos de forma que permitan el paso de vehículos de rescate y extinción en caso de emergencia”
Medidas de Prevención Estructurales◦ Diseño y organización de instalaciones.◦ Graderío del Palenque “Los huecos perdidos o ciegos
deben ser tapados de forma que imposibiliten la caída de las personas al vacío”.
◦ Diseño de espacios◦ “Los puestos del Mercadillo y las instalaciones deben
estar colocadas en los recintos de forma que permitan el paso de vehículos de rescate y extinción en caso de emergencia”
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Medidas de Prevención Infraestructurales◦ Sobre procesos de gestión humana
◦ “Los Voluntarios del cordón de seguridad, avisan a los espectadores afectado por la llegada de actores y acordonan el paso de los actores con antorchas”.
◦ Sistemas de inspección y control.Calidades de materiales y de procesos
“Por los Servicios de Obras deben ser revisados concienzudamente todas las estructuras de los graderíos y escenarios de forma que no queden al alcance del público rebabas, abultamientos, resaltes o roturas que puedan infringir cualquier tipo de lesión al público”
Medidas de PrevenciPrevencióón Infraestructuralesn Infraestructurales◦ Sobre procesos de gestión humana
◦ “Los Voluntarios del cordón de seguridad, avisan a los espectadores afectado por la llegada de actores y acordonan el paso de los actores con antorchas”.
◦ Sistemas de inspección y control.Calidades de materiales y de procesos
“Por los Servicios de Obras deben ser revisados concienzudamente todas las estructuras de los graderíos y escenarios de forma que no queden al alcance del público rebabas, abultamientos, resaltes o roturas que puedan infringir cualquier tipo de lesión al público”
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Organización de Infraestructuras
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Niveles de Actuación◦ En función del nivel de riesgo: Del 1 al 3c
Situaciones de EmergenciaDe Situación 0 (alerta) a Situación 2 (recursos locales desbordados)
Zonificación de la EmergenciaÁreas de Intervención – Socorro - Base
Niveles de Actuación◦ En función del nivel de riesgo: Del 1 al 3c
Situaciones de EmergenciaDe Situación 0 (alerta) a Situación 2 (recursos locales desbordados)
Zonificación de la EmergenciaÁreas de Intervención – Socorro - Base
Estudio de las interacción con la Emergencia
Estructura Estructura OrganizaciOrganizacióón de Respuesta del Plann de Respuesta del Plan
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
NIVEL DESCRIPCIÓN ACTUACIONES
1Situaciones dentro de la Fiesta que por baja concentración humana y ausencia de actividades significativas, en condiciones de normalidad, no demanden atención específica. Se incluyen en este nivel los trabajos de preparación de los festejos.
Servicios Mínimos Ordinarios.
Medidas de Prevención y de previsión.
2Situaciones que conllevan concentraciones humanas moderadas, sin ningún riesgo extraordinario. (Pasacalles inaugural, Recepción del Mantenedor, actividad del Mercadillo ordinaria…)
Refuerzos concretos en puntos estratégicos.
3 a Situaciones de altas concentraciones humanas –se esperan más de dos mil asistentes–, pero los riesgos son bajos. Atención general al acto concreto.
Refuerzos concretos al acto.
3 b Situaciones de altas concentraciones humanas, con acumulación de varios riesgos moderados o bajos, y de cierta demanda asistencial (Conciertos, etc.)
Refuerzo General y extraordinario.
Medidas de prevención específicas,
Puesto Asistencia Médica.
3 c Situaciones de actividades con riesgos específicos y concretos, con independencia de la concentración humana.
Refuerzo General y extraordinario.
Inspecciones. Medidas específicas de protección y evolución controlada.
Puede ser necesario plan de actuación específico.
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Situaciones de EmergenciaSituación 0
Prealerta Alerta
Situación 1 Alarma Evacuación
Situación 2Recursos locales desbordados
Situaciones de EmergenciaSituación 0
Prealerta Alerta
Situación 1 Alarma Evacuación
Situación 2Recursos locales desbordados
Respuesta Operativa Respuesta Operativa Situaciones de EmergenciaSituaciones de Emergencia
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Estructura Estructura –– OrganizaciOrganizacióón Medios Humanos Plann Medios Humanos Plan
Estructura Estructura OrganizaciOrganizacióón de Respuesta en n de Respuesta en EmergenciasEmergencias
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
Programas de Formación e Información
Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE
¿¿¿¿Preguntas??Preguntas??