Post on 16-May-2015
HISTORIA DE GESTION AMBIENTAL
La evaluación del impacto ambiental surge en el fin de los años 60 en Estados
Unidos con el nombre de “environmental impact assessment” (E.I.A.) – en
algunos casos en lugar de “Assessment” se puede encontrar Análisis o
Statement). El EIA introduce las primeras formas de control de las
interacciones de las intervenciones humanas con el ambiente (ya sea en forma
directa o indirecta), mediante instrumentos y procedimientos dirigidos a prever
y evaluar las consecuencias de determinadas intervenciones. Todo esto con la
intención de reducir, mitigar, corregir y compensar los impactos.
En 1969 se da un paso adelante, en los Estados Unidos, con la aprobación del
“National Environmental Policy Act” (N.E.P.A.). Esta normativa dispone la
introducción del EIA, el refuerzo del “Environmental Protección Agencia” (con
un rol administrativo de control), y dispone la creación del “Council on
Environmental Quality” (con un rol consultivo para la presidencia).
En el 1979 se aprueba el “Regulations for implementing the Procedural
Previsions of N.E.P.A.”, un reglamento que vuelve obligatorio el EIA para todos
los proyectos públicos, o que estén financiados por fondos públicos. El estudio
del impacto ambiental es ejecutado directamente por la autoridad competente
en otorgar la respectiva licencia final, está prevista la emanación de dos actos
separados: uno relativo a la evaluación de los impactos ambientales y el otro
relativo a la autorización de ejecutar la obra.
En 1973 en Canadá surge la norma “Environmental Assessment Review
Process”, una norma específica referida a la evaluación del impacto ambiental,
siguiendo en líneas generales la normativa de los Estados Unidos. En el 1977
se introducen cambios en la normativa sin alterar su sustancia. La norma se
aplica a proyectos públicos o a proyectos financiados con recursos públicos.
En 1976 en Francia se aprueba la ley n. 76-629 (del 10 de julio del 1976),
relativa a la protección de la naturaleza. Esta ley introduce tres niveles
diferentes de evaluación: Estudios ambientales; noticias de impactos; y,
estudios de impactos. Se inician las bases para el estudio de impactos
ambientales en el ámbito europeo. En efecto en 1985 la Comunidad
Europea emana la Directiva 337/85/CEE referida a evaluación del impacto
ambiental en determinados proyectos públicos y privados. La primera
aplicación de esta nueva normativa se da en Holanda, en 1986, aprobando una
norma ampliada, con particular énfasis en las evaluaciones a ser efectuadas en
fase de diseño. El elemento central de la norma holandesa es el análisis
comparativo de las alternativas y evaluación de sus respectivos impactos, con
la finalidad de determinar la mejor solución en términos ambientales.
En 1979 se comienza a considerar los impactos ambientales de los grandes
embalses en Brasil, dirigidos principalmente a elaborar planes de mitigación, en
la fase de llenado de los embalses.
Instrumentos de la evaluación del impacto ambiental
El estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la
evaluación del impacto ambiental de una intervención. Es un estudio técnico,
objetivo, de carácter pluri e interdisciplinario, que se realiza para predecir los
impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecución de un proyecto,
actividad o decisión política permitiendo la toma de decisiones sobre la
viabilidad ambiental del mismo. Constituye el documento básico para el
proceso de Evaluación del Impacto Ambiental.
La redacción y firma del estudio de impacto ambiental es tarea de un equipo
multidisciplinario compuesto por especialistas en la interpretación del proyecto
y en los factores ambientales más relevantes para ese proyecto concreto (por
ejemplo atmósfera, agua, suelos, vegetación, fauna, recursos culturales, etc.)
que normalmente se integran en una empresa de Consultoría Ambiental.
El estudio del impacto ambiental puede hacerse en varias etapas, en paralelo
con las etapas de la intervención que se pretende evaluar.
Para estos efectos debe entenderse como intervención no solo una obra, como
un puente o una carretera, sino que también, es una intervención que puede
tener impacto en el ambiente, la creación de una normativa o una modificación
de una normativa existente. Por ejemplo, el incremento del impuesto a la
importación de materia prima para fabricación de plásticos puede inducir al uso
de recipientes reciclables.
Cada intervención propuesta es analizada en función de los posibles impactos
ambientales. Asimismo se analizan, en función de la etapa en que se encuentra
en el ciclo del proyecto, las posibles alternativas a la alternativa planteada.
Entre las alternativas analizadas se considera la alternativa de Proyecto cero.
Estudio de impacto ambiental parcial
Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución
pueda tener impactos ambientales que afectarían muy parcialmente el
ambiente y donde sus efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopción de medidas conocidas y fácilmente aplicables.
Estudio de línea de base o diagnóstico socio-ambiental
Consiste en un diagnóstico situacional que se realiza para determinar las
condiciones ambientales de un área geográfica antes de ejecutarse el proyecto,
incluye todos los aspectos bióticos, abióticos y socio-culturales del ecosistema.
Se trata de realizar un inventario detallado del componente biótico y definición
o caracterización del componente abiótico. En el procedimiento español esta
etapa suele denominarse "Caracterización del Medio" o "Inventario del Medio".
Estudio de impacto ambiental detallado
Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución
puede producir impactos ambientales negativos de significación cuantitativa o
cualitativa, que ameriten un análisis más profundo para revisar los impactos y
para proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
En el contexto latinoamericano, como parte importante de esta etapa de los
estudios puede ser necesario desarrollar planes de reasentamiento de
poblaciones, plan de mitigación de impactos, plan de capacitación y, plan
de monitoreo.
Son características de este estudio el análisis de proyecto, que resalta los
aspectos ambientales del mismo, el análisis de alternativas, la identificación y
valoración de impactos que suele realizarse mediante sendas matrices de
impactos, la propuesta de las medidas correctoras (que pueden incluir también
medidas compensatorias, así como un programa de vigilancia y seguimiento, y
finalmente un plan de restauración para el término de la vida útil de la
instalación proyectada. El informe resultante se acompaña de un documento de
síntesis redactado de forma comprensible para el público y expuesto durante
un tiempo a las alegaciones que deseen presentar particulares e instituciones.
ISO 14000
Tras el éxito de la serie de normas ISO 9000 para sistemas de gestión de
la calidad, en 1996 se empezó a publicar la serie de normas ISO 14000 de
gestión ambiental.
Descripción
Hoy más que nunca, la gestión del medio ambiente es un tema crucial para el
éxito de cualquier negocio. Para muchos la respuesta es un Sistema de
Gestión del Medio Ambiente (SGA), un marco en el cual gestionar los impactos
que se producen en el medio ambiente. Además de reducir un impacto
negativo en el medio ambiente, un SGA puede reducir costes, mejorar la
eficiencia y dar una ventaja competitiva a las empresas.
La ISO 14001 es una norma internacionalmente aceptada que expresa cómo
establecer un SGA efectivo. La norma está diseñada para conseguir un
equilibrio entre el mantenimiento de la rentabilidad y la reducción de los
impactos en el medio ambiente y, con el apoyo de las organizaciones, es
posible alcanzar ambos objetivos.
La ISO 14001 va enfocada a cualquier organización, de cualquier tamaño o
sector, que esté buscando una mejora de los impactos medioambientales y
cumplir con la legislación en materia de medio ambiente.
Beneficios
Para las empresas
La adopción de las Normas Internacionales facilita a los proveedores basar el
desarrollo de sus productos en el contraste de amplios datos de mercado de
sus sectores, permitiendo así a los industriales concurrir cada vez más
libremente y con eficacia en muchos más mercados del mundo.
Ahorro de costes: la ISO 14001 puede proporcionar un ahorro del coste a
través de la reducción de basuras y un uso más eficiente de los recursos
naturales tales como la electricidad, el agua y el gas. Organizaciones con
certificaciones ISO 14001 están mejor situadas de cara a posibles multas y
penas futuras por incumplimiento de la legislación medioambiental, y a una
reducción del seguro por la vía de demostrar una mejor gestión del riesgo.
Reputación: como hay un conocimiento público de las normas, también puede
significar una ventaja competitiva, creando más y mejores oportunidades
comerciales.
Involucración del personal: se mejora la comunicación interna y puede
encontrar un equipo más motivado a través de las sugerencias de mejora
medioambiental.
Mejora continua: el proceso de evaluación regular asegura se puede
supervisar y mejorar el funcionamiento medioambiental en las empresas.
Cumplimiento: la implantación ISO 14001 demuestra que las organizaciones
cumplen con una serie de requisitos legales. Esto puede mitigar los riesgos de
juicios.
Sistemas integrados: ISO 14001 se alinea con otras normas de sistemas de
gestión como la ISO 9001 o la OHSAS 18001 de seguridad y salud laboral, que
proporciona una más efectiva y eficiente gestión de sistemas en general.
Para los gobiernos
Las Normas Internacionales proporcionan las bases tecnológicas y científicas
que sostienen la salud, la legislación sobre seguridad y calidad medio
ambiental.
Para los países en vía de desarrollo
Las Normas Internacionales constituyen una fuente importante del know-
how tecnológico, definiendo las características que se esperan de los productos
y servicios a ser colocados en los mercados de exportación, las Normas
Internacionales dan así una base a estos países para tomar decisiones
correctas al invertir con acierto sus escasos recursos y así evitar malgastarlos.
Para los consumidores
La conformidad de productos y servicios a las Normas Internacionales
proporciona el aseguramiento de su calidad, seguridad y fiabilidad.
Normas
El objetivo de estas normas es facilitar a las empresas metodologías
adecuadas para la implantación de un sistema de gestión ambiental, similares
a las propuestas por la serie ISO 9000 para la gestión de la calidad.
La serie de normas ISO 14000 sobre gestión ambiental incluye las
siguientes normas:
De gestión ambiental (SGA): especificaciones y directrices para su
utilización.
ISO 14001:2004 Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con orientación
para su uso.
ISO 14004:2004 Sistemas de gestión ambiental. Directrices generales sobre
principios, sistemas y técnicas de apoyo.
ISO 14011:2002: Guía para las auditorías de sistemas de gestión de calidad
o ambiental.
ISO 14020 Etiquetado y declaraciones ambientales - Principios Generales
ISO 14021 Etiquetado y declaraciones ambientales - Auto declaraciones
ISO 14024 Etiquetado y declaraciones ambientales -
ISO/TR 14025 Etiquetado y declaraciones ambientales -
ISO 14031:1999 Gestión ambiental. Evaluación del rendimiento ambiental.
Directrices.
ISO 14032 Gestión ambiental - Ejemplos de evaluación del rendimiento
ambiental (ERA)
ISO 14040 Gestión ambiental - Evaluación del ciclo de vida - Marco de
referencia
ISO 14041. Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida. Definición de la
finalidad y el campo y análisis de inventarios.
ISO 14042 Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida. Evaluación del
impacto del ciclo de vida.
ISO 14043 Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida. Interpretación del
ciclo de vida.
ISO/TR 14047 Gestión ambiental - Evaluación del impacto del ciclo de vida.
Ejemplos de aplicación de ISO 14042.
ISO/TS 14048 Gestión ambiental - Evaluación del ciclo de vida. Formato de
documentación de datos.
ISO/TR 14049 Gestión ambiental - Evaluación del ciclo de vida. Ejemplos
de la aplicación de ISO 14041 a la definición de objetivo y alcance y análisis
de inventario.
ISO 14062 Gestión ambiental - Integración de los aspectos ambientales en
el diseño y desarrollo de los productos.
ISO 14001
La única norma de requisitos (registrable/certificable) es la ISO 14001. Esta
norma internacional la puede aplicar cualquier organización que desee
establecer, documentar, implantar, mantener y mejorar continuamente un
sistema de gestión ambiental.
Los pasos para aplicarla son los siguientes:
1. La organización establece, documenta, implanta, mantiene y mejora
continuamente un sistema de gestión ambiental de acuerdo con los
requisitos de la norma ISO 14001:2004 y determina cómo cumplirá con
esos requisitos.
2. La organización planifica, implanta y pone en funcionamiento una
política ambiental que tiene que ser apoyada y aprobada al máximo
nivel directivo y dada a conocer tanto al personal de la propia
organización como todas las partes interesadas. La política ambiental
incluye un compromiso de mejora continua y de prevención de la
contaminación, así como un compromiso de cumplir con la legislación y
reglamentación ambiental aplicable.
3. Se establecen mecanismos de seguimiento y medición de las
operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo en
el ambiente.
4. La alta dirección de la organización revisa el sistema de gestión
ambiental, a intervalos definidos, que sean suficientes para asegurar su
adecuación y eficacia.
SI LA ORGANIZACIÓN DESEA REGISTRAR SU SISTEMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL:
Contrata una entidad de certificación debidamente acreditada (ante los distintos
organismos nacionales de acreditación) para que certifique que el sistema de
gestión ambiental, basado en la norma ISO 14001:2004 conforma con todos los
requisitos de dicha norma.
Gestión ambiental
Se denomina gestión ambiental o gestión del medio ambiente al conjunto
de diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental. Dicho de
otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia
mediante la cual se organizan las actividades antrópicas que afectan al medio
ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o
mitigando los problemas ambientales.
La gestión ambiental responde al "cómo hay que hacer" para conseguir lo
planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio
adecuado para el desarrollo económico, crecimiento de la población, uso
racional de los recursos y protección y conservación del ambiente. Abarca un
concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no sólo
están las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino también las
directrices, lineamientos y políticas formuladas desde los entes rectores, que
terminan mediando la implementación.
Áreas normativas y legales
Las áreas normativas y legales que involucran la gestión ambiental son:
1. La política ambiental: relacionada con la dirección pública o privada de
los asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y
locales.
2. Ordenamiento territorial: entendido como la distribución de los usos
del territorio de acuerdo con sus características.
3. Evaluación del impacto ambiental: conjunto de acciones que permiten
establecer los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio
ambiente y elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras
de los potenciales efectos adversos.
4. Contaminación: estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados
por la adición de sustancias y formas de energía al medio ambiente.
5. Vida silvestre: estudio y conservación de los seres vivos en su medio y
de sus relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad.
6. Educación ambiental: cambio de las actitudes del hombre frente a su
medio biofísico, y hacia una mejor comprensión y solución de los
problemas ambientales.
7. Paisaje: interrelación de los factores bióticos, estéticos y culturales sobre
el medio ambiente.
Existen normas voluntarias como la ISO-14001: 2004, que establece los
requerimientos mínimos para establecer un Sistema de Gestión Ambiental.
Objetivos prioritarios
Sentar las bases del ordenamiento ambiental del municipio: tiene como
propósito la caracterización ecológica y socio ambiental del territorio,
ecosistemas recursos naturales, con este proceso se llega a la zonificación
ambiental del entorno
Preservar y proteger las muestras representativas más singulares y valiosas
de su dotación ambiental original, así como todas aquellas áreas que
merecen especiales medidas de protección: con esta actividad se logra el
sistema de áreas protegidas.
Recuperar y proteger las áreas de cabeceras de las principales corrientes
de aguas que proveen de este vital recurso a los municipios: con esta
actividad se logra mantener una densa y adecuada cubierta vegetal en las
cabeceras o áreas de nacimientos de las corrientes de agua éste es un
requisito indispensable para la protección y regulación hídrica.
Adelantar acciones intensas de descontaminación y de prevención de la
contaminación: financiar actividades específicas de descontaminación, en
las corrientes de aguas más alteradas, así como el sistema de tratamiento
de residuos líquidos y sólidos, otorgar créditos para la implementación de
tecnologías limpias para disminuir los impactos ambientales.
Construir ambientes urbanos amables y estéticos: la ecología urbana, la
ciudad para vivir con respeto y normas de control del medio ambiente
urbano.
Adelantar programas intensos y continuos de concienciación y educación
ambientales: programar actividades permanentes de concienciación
ambiental.
Política ambiental
La política ambiental es el conjunto de los esfuerzos políticos para conservar
las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sostenible.
Desde los años 70, con la conciencia ambiental creciente, se ha convertido en
un sector político autónomo cada vez más importante tanto a nivel regional y
nacional como internacional. En los gobiernos de muchos países hay
un ministerio encargado de temas ambientales y se han creado partidos
verdes.
La definición de una política ambiental a nivel de empresa es un requisito de
los sistemas de gestión medioambiental certificados como ISO 14001 o EMAS.
Principios de la política ambiental
Aunque no existe un acuerdo general sobre los principios de la política
ambiental, hay algunas bases generalmente aceptadas.
Los principios del desarrollo sostenible.
El principio de responsabilidad.
El principio de prevención, según el cual siempre es mejor prevenir que
corregir.
El principio de sustitución que exige remplazar sustancias peligrosas por
substitutos menos contaminantes y procesos de alta intensidad energética
por otros más eficientes siempre que estén disponibles. Para determinar las
mejores técnicas disponibles, 32 grupos de trabajo en el Instituto por
Prospectiva Tecnológica Estudios en Sevilla elaboran y revisan los llamados
BAT Referencie Documentos para cada sector industrial.
El principio de: "el que contamina paga" para los casos en los que no se
puede prevenir el daño ambiental, siempre que sea posible identificar el
causante.
El principio de la coherencia que requiere la coordinación de la política
ambiental con otros departamentos y la integración de cuestiones
ambientales en otros campos (por ejemplo política
de infraestructuras, política económica).
Principio de la cooperación, según el que la integración de importantes
grupos sociales en la definición de metas ambientales y su realización es
indispensable.
La política ambiental debe basarse siempre en los resultados de
investigaciones científicas.
Instrumentos de la política ambiental
Instrumentos jurídicos: El conjunto de normas y disposiciones legales
respeto al medio ambiente a nivel local, regional, nacional e internacional.
Instrumentos administrativos: Evaluaciones, controles, autorizaciones y
regulaciones. Algunos ejemplos son las evaluaciones de impacto
ambiental y auditorías ambientales.
Instrumentos técnicos: La promoción y aplicación las mejores tecnologías
disponibles tanto para acciones preventivas como correctoras.
Instrumentos económicos y fiscales: Subvenciones, impuestos, tarifas y
tasas. La idea es recompensar parte de los costes de acciones positivas y
penalizar los que perjudican al medio para internalizar los costes
ambientales.
Instrumentos sociales: Los puntos claves de este instrumento son
la información y la participación. Intentan concienciar a la sociedad a través
de la educación ambiental, información pública y integración en proyectos
ambientales.
Ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial es una normativa, con fuerza de ley, que regula el
uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas áreas en que
se ha dividido el territorio, ya sea: el país como un todo, o una división
administrativa del mismo.
En general, se reserva el término ordenamiento territorial para definir la
normativa; mientras que el proceso y la técnica para llegar a dicha normativa,
se conocen como Ordenación del territorio.
El ordenamiento territorial orientado a un área urbanizada o en proceso de
urbanización, se puede denominar también ordenamiento urbano.
Es un proceso político, en la medida que involucrada toma de decisiones
concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso
técnico administrativo porque orienta la regulación y promoción de la
localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades
económicas, sociales y el desarrollo físico espacial.