Post on 06-Nov-2015
description
Las relaciones bilaterales de Chile y Bolivia en el Siglo XXI
1
IMPORTANCIA GEOESTRATGICA DE BOLIVIA Y CHILE
Guillermo Holzmann
Agradecimientos
Me toca hablar sobre la importancia geo-estratgica de Bolivia y Chile, lo cual para m tiene dos
elementos fundamentales.
El primer elemento se refiere a una combinacin relacionado con la poblacin, el territorio, los
recursos, en trmino espacial, lo estratgico tiene que ver con la proyeccin y los mecanismos
para poder potenciar y dinamizar estos recursos.
Por lo tanto una visin estratgica no solo tiene que ver con lo que un pas tiene sino tambin
establece el cmo y cules son los mecanismos y posibilidades de poder proyectarse en el
sector, regional o en el mbito mundial si se tiene una visin mucho ms grande en este
sentido.
La situacin geoestratgica de cada uno de estos pases se define entonces, en virtud de algunas
condiciones internas sobre datos socioeconmicos que tiene cada pas y que se los puede
adquirir de los organismos internacionales como el Banco Mundial, que se encarga de
elaborarlos.
Lo que s es importante es establecer, que en el caso de Bolivia, por la posicin geogrfica que
tiene, tiene una posicin privilegiada, dado que esta en el centro de Amrica del Sur, tienen
elementos energticos no-solo importantes para Bolivia sino tambin para los pases de la
regin, posee adems una capacidad de integracin del Cono Sur particularmente, y en esa
perspectiva comparte la diversidad cultural que es tan impooirtante, es por eso que la
capacidad que Bolivia posee es privilegiada.
Sin embargo las condiciones internas que Bolivia posee hacen que esa cuestin privilegiada,
pueda ser una gran ventaja como un gran obstculo para su propio desarrollo, a que me
refiero, dado que la opcin geoestratgica, tiene que ver con la capacidad de utilizarla, la
Las relaciones bilaterales de Chile y Bolivia en el Siglo XXI
2
debilidad institucional que Bolivia posee, en el mbito econmico, poltico y social, problemas
asociados a su gobernabilidad democrtica, problemas de conflicto intraestado, movimientos
sociales que violentan al Estado, la poca posibilidad que tiene de generar proyectos de
desarrollo que sean sustentables y sostenibles, todos estos elementos hacen que Bolivia tenga
una posicin geoestratgica dbil, e incierta en el futuro.
Esta situacin incierta en el futuro, no-pasa desapercibida para los pases en su conjunto, para
la regin y para el propio pas, en esa perspectiva tambin, podramos plantear que esa falta de
capacidad que Bolivia tiene para poder desarrollar su proyecto aprovechando sus condiciones
geoestratgicas. Igualmente podramos avanzar hacia un anlisis similar en el caso de Chile.
En esa perspectiva, Chile tiene en la prctica, posicin geoestratgica tambin privilegiada, que
estn dados por 4000 Km. De costa, que la deja ingresando posteriormente al Asia Pacfico,
basta ver el trabajo realizado por la APEC.
Y ms importante que eso que es un recurso fundamental, esta que Chile esta en un proceso de
consolidacin en lo institucional, poltico, econmico y social, posee un proyecto de desarrollo
nacional que esta claramente definido y construido a lo largo de prcticamente un poco ms de
20 anos.
Posee a su vez un proyecto de desarrollo viable, y sustentable en el tiempo, posee mecanismos
de resolucin de conflictos internos, adecuados y pertinentes, aun cuando podemos discutir la
eficiencia de ellos en el mejoramiento que pudieran tener, pero obviamente todo eso existe y
en esa perspectiva la proyeccin geoestratgica de Chile, aparece con ms solidez y
contundencia, respecto al mismo anlisis que hacemos de Bolivia.
En ese sentido porque efectivamente el acceso al Ocano Pacfico, posibilita usar ese recurso
como un elemento de proyeccin, el tema territorial tambin permite utilizarlo como tema de
proyeccin asociado a los recursos naturales y todo eso.
La debilidad geoestratgica de Chile y para colocarlo en el debate actual, esta en el recurso
energtico. Chile tiene una alta dependencia energtica, que es fundamental para sustentar su
proyecto de desarrollo.
Las relaciones bilaterales de Chile y Bolivia en el Siglo XXI
3
Establecidos esos elementos centrales y para no avanzar en todos ellos. Cul es el problema
que nos preocupa? Los conflictos que se pueden desatar de estos anlisis geoestratgicos que
hemos realizado en trminos tan breves.
La primera de ella y que nos permite decir que en la actualidad es un elemento de conflicto,
esta dado por la capacidad de controlar y utilizar los recursos naturales que cada pas tiene. En
el caso de Bolivia obviamente estamos hablando del gas y en el caso de Chile estamos
hablando de minerales particularmente y otros recursos renovables naturales, sin embargo los
conflictos modernos tienen directa relacin con la percepcin del desarrollo que cada pas tiene
en su posicin geoestratgica.
Si Chile posee un desarrollo como el que hemos indicado, Bolivia el otro que hemos sealado,
no cabe duda que la primera hiptesis que nos podemos plantear es que el grado de desarrollo
de ambos pases es asimtrico.
Si el desarrollo o el modelo de desarrollo implementado por estos pases es asimtrico, esto
genera inmediatamente una distancia en la posibilidad de convergencia en los objetivos e
intereses de cada pas. Al efecto Chile esta pensando en objetivos e intereses de mediano y
largo plazo en virtud de su modelo de desarrollo y las convicciones sealadas, mientras que
Bolivia esta pensando en los intereses y objetivos de corto plazo en virtud tambin de las
condiciones sealadas. Es decir Bolivia no tiene capacidad completa de proyectarse al ano 2030
en virtud de que no ha solucionado los problemas actuales que le permita sostener en trminos
viables y sustentables esa posibilidad en consecuencia los objetivos e intereses aparecen como
no complementarios entre Bolivia y Chile, pueden haber intereses de integracin y
cooperacin, todo ellos, no significa que estn aislados, significa nica y exclusivamente que
los intereses y objetivos no son complementarios y eso es fundamental para entender como se
da la relacin entre los estados.
Desde un punto de vista geoestratgico, es posible sostener que estos se pueden dividir entre
internos, externos y mixtos, es decir aquellos que emergen de condiciones internas y externas.
Lo ms normal es que los conflictos internos tengan una situacin externa o que normalmente
estos conflictos lleguen a ser mixtos, es decir cada vez que haya un conflicto interno o de tipo
Las relaciones bilaterales de Chile y Bolivia en el Siglo XXI
4
asimtrico como el que hemos sealado en el caso de Bolivia, tiende a tener una expresin
externa en la medida que esa expresin externa se convierta en una variable positiva desde el
punto de vista boliviano para el manejo de la situacin interna y ah hay un elemento que es
importante.
A su vez los conflictos modernos dependen de la percepcin que los actores tienen respecto a
l o sea que el conflicto existe en la medida en que ambos actotes tengan la percepcin de ese
conflicto.
Cuando el conflicto solo es percibido por uno de ellos y no por el otro, se produce obviamente
una diferencia que es sustantiva a la hora de poder negociar, conversar o generar una instancia
de dilogo. En esa perspectiva no cabe duda por ejemplo de que un elemento fundamental en
todo ello son los medios de comunicacin, porque ya los conflictos no derivan inmediatamente
en una intervencin blica no derivan en un despliegue de fuerzas armadas en trminos
preventivos, sino que derivan bsicamente en la necesidad de generar intensamente una
percepcin de conflicto en el contrario, pero a su vez en el entorno que viene a jugar a favor de
cada uno de los actores.
De ah que gran parte del debate en Chile esta dado a cerca de como se manejan las cosas, pero
no haciendo la diferenciacin de lo que es el manejo meditico a lo que es el manejo
gubernamental o estatal en torno a los objetivos que a Chile le interesa.
A Chile no le interesa por ejemplo que si se tiene un conflicto con Bolivia, a Chile le interesa
darle viabilidad a su proyecto de desarrollo. A Bolivia no le interesa directamente tener un
conflicto con Chile, por el tema del gas, le interesa dar sustentabilidad a su situacin interna,
por tanto el conflicto de Bolivia y Chile no esta en el tema del gas ni en las aguas del Silala.
El otro elemento que parece importante es que esta asimetra que uno puede reconocer,
condiciona absolutamente el proceso de toma de decisiones en los dos pases, es decir la
coyuntura y condiciones que el presidente Mesa actualmente vive en Bolivia, condiciona
fuertemente su proceso decisional respecto de los objetivos geoestratgicos. En la medida en
que estos son de corto plazo, sus decisiones van a estar definidas por el corto plazo, en la
Las relaciones bilaterales de Chile y Bolivia en el Siglo XXI
5
medida que un pas tiene una visin de mediano y largo plazo sus decisiones tambin van a ser
de mediano y corto plazo.
En esa perspectiva no cabe duda que existe un primer elemento que permite el anlisis.
El segundo elemento tiene que ver con los elementos culturales y probablemente ah existen
una comprensin e incomprensin voluntaria e involuntaria en los pases de la regin.
La manera en que el gobierno boliviano toma decisiones esta basada en una cultura que es
previa y en consecuencia la lgica que se utiliza para tomar decisiones no son las mismas que
se utilizan en Chile, el problema entonces de acuerdo a percepcin- cuando uno ve al
Presidente Mesa tomar determinadas decisiones las interpreta en virtud de nuestros propios
cdigos y no en los cuales esta tomando la decisin el otro pas y lo mismos sucede de Bolivia
respecto a Chile.
En consecuencia, la idea de las percepciones que influye en los procesos decisionales que se
construye en cada uno de estos pases determinan obviamente, que la situacin geoestratgica
sea diferenciada.
Por ltimo me parece a m que es importante considerar lo siguiente, la situacin de Chile y
Bolivia es de interdependencia, o sea la sustentabilidad de un proyecto desarrollo del pas
depende de que Bolivia, incluso Argentina y el Per, tengan la capacidad tambin de desarrollar
un proyecto similar, conforme sus principales caractersticas. En la medida que Boliviano logre
eso, el Proyecto de Desarrollo Nacional se ve claramente afectado en el mediano plazo,
probablemente no lo vamos a ver en el corto plazo pero s en el mediano.
En segundo lugar la situacin de Bolivia, por una mayor intensificacin de su conflicto
interestatal o por una mayor conflictividad en la percepcin de la regin, genera un dao
definitivo al otro pas, en trminos de inversin y de la viabilidad que Bolivia tenga para sacar
su Proyecto de Desarrollo con la cooperacin de los pases de la regin y particularmente de
los organismos internacionales, que son los llamados a prestar su apoyo financiero.
Las relaciones bilaterales de Chile y Bolivia en el Siglo XXI
6
Y el tercer elemento tiene que ver, en la medida de que cada gobierno utiliza elemento
meditico para poder establecer una comunicacin, incide en el mbito geoestratgico, es decir
la proyeccin de cada uno de los pases, obviamente se corre un riesgo que es inevitable, de
que el conflicto decae en una situacin que ya no va en lo poltico sino entra al campo de la
seguridad y en esa perspectiva Bolivia y Chile tiene la responsabilidad de ponerse de acuerdo
sobre el marco de referencia que se tiene para avanzar en al construccin o diseo de canales
de comunicacin, en la identificacin de punto de convergencia respecto de los objetivos que
Bolivia quiere buscar y que Chile necesita tambin y a la forma de resolucin de conflictos y
controversias que ambos pases puedan tener, pero claramente la visin geoestratgica
pareciera ser uno de los elementos que nos da luces adicionales para poder entender
adecuadamente lo que significa este conflicto.