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I INFORME DE GESTIÓN
CONSEJO REGIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO DE LIMA METROPOLITANA
(CRSSTLM)
AÑO 2012
Publicación del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
Consejo Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana,
PRESIDENTE DEL CONSEJO
Aurelio Manuel Soto Barba
SECRETARÍO TÉCNICO
Juan Mariano Navarro Pando
DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD
Tanya Taype Castillo
Pedro Navarrete Mejía
RED ASISTENCIAL DE ESSALUD
Alfredo Riboty Lara
Sucy Mejía Córdova
CONFEDERACIÓN NACIONAL DE INSTITUCIONES EMPRESARIALES PRIVADAS - CONFIEP
Bárbara Pita Dueñas
Marco Paz Ancajima
José Carlos Bartra Asmat
CENTRAL GENERAL DE TRABAJADORES DEL PERÚ - CGTP
Jesús del Castillo Rivero
Mauro Chipana Huayhuas
CONFEDERACIÓN DE TRABAJADORES DEL PERÚ - CTP
Vicente Castro Yacila
Porfirio Fidel Castro Espinoza
CONFEDERACIÓN AUTÓNOMA DE TRABAJADORES DEL PERÚ - CATP
Yolanda Petronila Manrique Morales
Mónica Sigueñas Quesada
CONFEDERACIÓN UNTARIA DE TRABAJADORES - CUT
Walter Alama García
Maria Bastidas Alfaro
EQUIPO DE LA SECRETARÍA TÉCNICA: se contó con el apoyo de:
Guillermo Fustamante Irigoín, Claudia Espino Calderón, Ana Maria Romero Santos, Alberto Huaroto Palomino,
Patricia Acuña Montalvo, Katherine Adriazola Jokada, Sara Ledesma Posadas, Dennis Villalobos Mezzich, Alejandro
Vílchez Peralta, Ana Maria Urquizo Ayma, Saúl Aguirre Morales y Augusto Medina Otazu.
Enero 2013
CONTENIDO
Introducción
1. ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA INFORMACIÓN PROVENIENTE DE LAS
NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO, INCIDENTES PELIGROSOS
Y ENFERMEDADES PROFESIONALES /OCUPACIONALES, OCURRIDOS EN
LIMA METROPOLITANA DURANTE EL PERIODO DE ENERO AL 12 DE
DICIEMBRE DE 2012.
1.1 Notificaciones de Accidentes de Trabajo No Mortales
1.1.1 Por Actividad económica
1.1.2 Por Categoría ocupacional
1.1.3 Por Agente causante
1.1.4 Por la Forma del accidente
1.1.5 Por la Parte del cuerpo lesionada
1.1.6 Por género
1.1.7 Por Ubicación geográfica
1.2 Notificaciones de Accidentes de Trabajo Mortales
1.2.1 Por Actividad económica
1.2.2 Por Categoría ocupacional
1.2.3 Por Agente causante
1.2.4 Por la Forma del accidente
1.2.5 Por género
1.2.6 Por Ubicación geográfica
1.3. Notificaciones de Incidentes Peligrosos
1.3.1. Desproporción en las notificaciones de accidentes de trabajo
1.3.2. Subestimación del deber de información
1.4 Notificaciones de Enfermedades Profesionales/Ocupacionales
2. CONCLUSIONES
3. RECOMENDACIONES
4. PLAN DE ACTIVIDADES 2013.
ANEXOS
1. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Accidentes de Trabajo, Incidentes
Peligrosos y Enfermedades Ocupaciones, según categoría ocupacional.
2. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Accidentes de Trabajo, según el
agente causante.
3. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Accidentes de Trabajo, Incidentes
Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales.
4. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Accidentes de Trabajo, Según la
Forma del Accidente.
5. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Accidentes de Trabajo, según la
parte del cuerpo lesionada.
6. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Incidentes Peligrosos, según la
descripción de la lesión.
7. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Enfermedades Ocupaciones u
Profesionales, según el Tipo de Enfermedad.
8. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Ocupacionales u Profesionales, según el género.
9. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Enfermedades Ocupacionales u
Profesionales, según el Tipo de Enfermedad.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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INTRODUCCIÓN
La Organización Internacional del Trabajo – OIT estima que, cada año ocurren más de
317 millones de accidentes de trabajo, lo que significa que cada 15 segundos se producen
160 accidentes de trabajo. En este mismo periodo mueren unos 2,34 millones de
personas a causa de enfermedades y accidentes de trabajo, significando que cada 15
segundos un trabajador muere a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con
el trabajo1.
De igual manera, la OIT señala que en las “Américas existen desafíos importantes
relacionados con salud y seguridad. Las cifras disponibles indican que se registran 11,1
accidentes mortales por cada 100 trabajadores en la industria, 10,7 en la agricultura y 6,9
en el sector de los servicios. Algunos de los sectores más importantes para las economías
de la Región, como minería, construcción, agricultura y pesca figuran también entre
aquellos en los cuales se producen la mayor incidencia de accidentes”2.
Adicional a las normas legales, es fundamental contar con un sistema de inspección
eficaz para velar por el cumplimiento de las normas y condiciones de seguridad y salud en
el trabajo, así como con un “sistema de registro y notificación de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, ya que una información adecuada es esencial para
establecer prioridades y mejorar el diseño de las estrategias de prevención”3
De otro lado, la OIT, en su estudio “Trabajo Decente, Seguridad y Salud en el Trabajo
para Hombres y Mujeres”4, señala que el trabajo en el sector de la construcción es una de
1 En: http://www.ilo.org/americas/temas/salud-y-seguridad-en-trabajo/lang--es/index.htm
2 En: http://www.ilo.org/americas/temas/salud-y-seguridad-en-trabajo/lang--es/index.htm
3 En: http://www.ilo.org/americas/temas/salud-y-seguridad-en-trabajo/lang--es/index.htm
4 En: htpp://www.ilo.org/vcmsp5/groups/public/---dgreports/---gender/documents/publication/wcms_106520.pdf).
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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las ocupaciones más peligrosas; ello, pese a que las causas de los accidentes son
ampliamente conocidas y la gran mayoría se podría evitar.
En este mismo sentido, la OIT señala que la información proveniente de algunos países
industrializados indica que “los trabajadores de la construcción tienen tres o cuatro veces más
probabilidades de morir por accidentes laborales que otros trabajadores. Muchos de ellos, además,
han contraído enfermedades profesionales a causa de la exposición prolongada a sustancias
peligrosas, como el amianto o el asbesto. En los países en desarrollo, los riesgos asociados al
sector de la construcción son aún superiores. La información existente sugiere que el riesgo de
accidentes es tres a seis veces superior allí que en los países desarrollados. En el caso de estos
últimos, las medidas de precaución tienen carácter obligatorio; y es mayor la responsabilidad de la
empresa cuando suceden accidentes”5.
Finalmente, la OIT, en el documento antes referido, señala que “la minería es otro sector de trabajo
peligroso donde predomina el género masculino. A pesar de los considerables esfuerzos que han
realizado muchos países, la cantidad de muertes, lesiones y enfermedades que sufren los
trabajadores mineros en todo el mundo son una muestra evidente de que este sector continúa
siendo muy peligroso. Las enfermedades pulmonares que sufren los trabajadores de la industria
minera y de las industrias conexas por exposición al amianto, asbesto y silicio, siguen siendo una
preocupación en los países desarrollados y en desarrollo. Sólo el asbesto se cobra unas 100.000
vidas por año, y esta cifra crece anualmente. La cantidad de trabajadores de los Estados Unidos,
Canadá, Reino Unido, Alemania y otros países industrializados que sufren y mueren por haber
estado expuestos al polvo de asbesto sigue en aumento. La silicosis – una enfermedad pulmonar
mortal, provocada por la exposición al polvo de silicio, que afecta a decenas de millones de
mineros en todo el mundo”.
En el Perú, en el año 2011 entró en vigencia la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo y, en abril del 2012, su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-
2012-TR, instrumentos legales esperados con mucha expectativa por los trabajadores,
quienes veían en la anterior norma legal (Decreto Supremo Nº 009-2005-TR) ciertos
obstáculos para su cumplimiento debido a jerarquía normativa.
5 En: htpp://www.ilo.org/vcmsp5/groups/public/---dgreports/---gender/documents/publication/wcms_106520.pdf).
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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El nuevo marco normativo plantea como objetivo: la promoción de una cultura de
prevención de riesgos laborales, estableciendo deberes y roles fundamentales a cargo de
actores principales, como el deber de prevención de los empleadores, el rol fiscalizador y
control del Estado y la participación de los trabajadores y de sus organizaciones
sindicales.
La nueva Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo introduce: i) nuevos mecanismos de
prevención y protección, cuya aplicación corresponde a los empleadores de todos los
sectores económicos del país, ii) la inclusión de un nuevo tipo penal en el Código Penal
(Artículo 168-A), iii) la creación de un Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, iv) el Consejo Nacional y los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el
Trabajo, v) el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo, vi) la obligación
de notificar -por empleadores y centros médicos asistenciales- al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo sobre la ocurrencia de todo accidente de trabajo (mortal y no
mortal), incidente peligroso y enfermedad profesional/ocupacional, entre otros; de modo
que permitan fortalecer la red de prevención de riesgos laborales en el país y garantizar
mejores condiciones de trabajo, a través del liderazgo y gestión eficaz de la seguridad y
salud en el trabajo.
En nuestro país al igual que en el resto del mundo, la presencia de la mujer es cada vez
mayor en el mercado del trabajo; pero todavía en muchos sectores, no realizan la misma
labor que los hombres, los puestos de trabajo y las tareas son distintos. Esto repercute
en los peligros a los que están expuestas, por lo que se hace necesario un tratamiento
singular, sobretodo en su condición de madre gestante, ya que cualquier accidente o
enfermedad podría afectar al feto. Por ello el enfoque de género para la identificación de
peligros y evaluación de riesgos es imprescindible, lo que ha sido contemplado en la
norma mencionada.
En cumplimiento de esta nueva normativa, el 04 de octubre del 2012 se instaló el Consejo
Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana, como instancia de
concertación regional, de naturaleza tripartita, orientada a impulsar la mejora continua de
las condiciones de trabajo y promover una cultura de prevención de riesgos laborales en
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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la región, teniendo como una de sus funciones, la elaboración periódica y de carácter
anual, de un Informe de Gestión de seguridad y salud en el trabajo que permita mostrar
los avances en materia de seguridad y salud en el trabajo, así como aspectos que
requieran fortalecimiento y mejora.
En tal sentido, el Consejo Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima
Metropolitana, -cuya misión es promover y fortalecer una cultura de la prevención de
riesgos laborales a través del diálogo tripartito y que tiene como visión ejercer liderazgo
en la generación de una cultura del cumplimiento de las normas de la Seguridad y Salud
en el Trabajo, orientada a la prevención de los riesgos laborales y al trabajo decente en la
región Lima Metropolitana-, a través de su Secretaría Técnica ha procedido a elaborar el
Primer Informe de Gestión 2012, el cual presenta un breve análisis acerca de las
notificaciones de accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades
ocupacionales /profesionales que se han registrado, en Lima Metropolitana, de enero al
12 de diciembre del 2012 en el sistema informático con el que cuenta el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo.
Sin embargo, el presente Informe contiene algunas limitaciones como: i) la data utilizada
únicamente proviene del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y, ii) las
deficiencias técnicas encontradas en el uso y llenado de los Formularios Nº 01 y 02,
aprobados por el Decreto Supremo Nº 005-2012-TR, Reglamento de la Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo, para notificar los accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y
enfermedades ocupacionales.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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1. ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA INFORMACIÓN PROVENIENTE DE
LAS NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y
ENFERMEDADES OCUPACIONALES, OCURRIDOS EN LIMA
METROPOLITANA DURANTE EL PERIODO DE ENERO AL 12 DE
DICIEMBRE DEL 2012. (REGISTRO DEL SISTEMA INFORMÁTICO (SAT) - MINISTERIO DE
TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO).
Desde la aprobación del Decreto Supremo 009-2005-TR (29 de septiembre del 2005)
existe la obligación que tanto empleadores como centros médicos asistenciales
comuniquen al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo los accidentes e incidentes
de trabajo, así como las enfermedades profesionales ocurridas como producto de la
actividad productiva del trabajador en su centro de trabajo. Desde el año de vigencia de la
citada norma, dichas notificaciones fueron mínimas, lo cual no se condice con la realidad
y el crecimiento económico que experimenta el país en todos los ámbitos de trabajo y
actividades productivas.
Con la aprobación de la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, se establece
en su artículo 82 el deber de información ante el Sector Trabajo, por parte de todo
empleador, sea éste público o privado, de todo accidente de trabajo mortal, incidentes
peligrosos y cualquier tipo de situación que altere o ponga en riesgo la vida, integridad
física y psicológica del trabajador suscitado en el ámbito laboral. Asimismo, los centros
médicos asistenciales que atiendan al trabajador por primera vez, sobre accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales registradas o las que se ajusten a la definición legal
de éstas, están obligados a informar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en
cualquiera de sus dependencias regionales a nivel nacional. Para ello, se han utilizado los
Formularios 01 y 02, aprobados mediante el Decreto Supremo N° 005-2012-TR,
Reglamento de la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, los cuales se
encuentran ubicados, para su uso, en la página Web del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, a los que se acceden a través de la Clave SOL.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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Fruto de este deber de información, el presente Informe de Gestión, muestra los
resultados obtenidos, no sin antes precisar que éstos tienen un carácter limitado frente al
alto grado de siniestralidad que experimenta nuestro país, así como frente a la diversidad
de información con que cuentan diferentes entidades públicas y privadas, entre ellas
EsSALUD, Ministerio de Salud, Ministerio de Energía y Minas, las empresas prestadoras
de salud (EPS), Organizaciones Empresariales y Organizaciones de Trabajadores.
Asimismo, es necesario señalar que desde que surgió la obligación de notificar al
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, los accidentes de trabajo, incidentes y
enfermedades profesionales, la estadística se ha ido incrementando año tras año,
conforme se observa en el siguiente cuadro, ello posiblemente se deba a: i) existe una
mayor toma de conciencia acerca de la importancia de la notificación de estos hechos,
cuya omisión podría, incluso, acarrear sanción administrativa de multa por su
incumplimiento; ii) y, otra razón obedece a que la seguridad y salud en el trabajo viene
siendo materia de atención y preocupación para empleadores y trabajadores, quienes
participan proactivamente en el control de riesgos y prevención de los mismos.
También, es de resaltar que, debido a la mayor concentración de empresas y trabajadores
en Lima Metropolitana, presuntamente, ello genera, que la mayor parte de las
notificaciones, con excepción de las que corresponden a enfermedades profesionales, se
produzcan principalmente en Lima Metropolitana.
CUADRO N° 1
NOTIFICACIONES REGISTRADAS POR AÑO EN LIMA METROPOLITANA
AÑO TOTAL
2011 4,493 *
2012 11,321 **
*Fuente: Anuario Estadístico 2011 del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
**Cifras brindadas por la Oficina de Estadística del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, hasta el 12.12.12.
Sin embargo, el análisis que se hará a continuación esta referido únicamente a las
notificaciones efectuadas en el año 2012, que es el periodo materia del primer informe de
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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gestión del Consejo Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana.
Cuyo cuadro general se muestra a continuación:
CUADRO N° 2
CUADRO GENERAL DE NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES, INCIDENTES Y ENFERMEDADES
OCUPACIONALES CORRESPONDIENTES AL AÑO 2012 DE LIMA METROPOLITANA
TIPO DE NOTIFICACIÓN
Grupo Actividad
Económica
Accidente de Trabajo No Mortal Absoluto
Accidente de Trabajo No Mortal Relativo
(%)
Accidente de Trabajo
Mortal Absoluto
Accidente de Trabajo
Mortal Relativo
(%)
Incidentes Peligrosos Absoluto
Incidentes Peligrosos Relativo
(%)
Enfermedades Ocupacionales
Absoluto
Enfermedades Ocupacionales
Relativo (%)
TOTAL Absoluto
D Industrias Manufacturera
4,095 38.08 11 14.86 184 40.71 26 63.41 4,316
F Construcción 1,681 15.63 9 12.16 20 4.42 3 7.32 1,713
K Actividades Inmobiliarias
1,633 15.19 14 18.92 17 3.76 2 4.88 1,666
G Comercio 870 8.09 3 4.05 36 7.96 1 2.44 910
I
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
692 6.43 8 10.81 14 3.1 4 9.76 718
C Explotación de Minas y Canteras
552 5.13 14 18.92 30 6.64 1 2.44 597
N Servicios Sociales
472 4.39 - - 84 18.58 1 2.44 557
O Otras Actividades de Servicios
494 4.59 5 6.76 14 3.1 3 7.32 516
M Enseñanza 98 0.91 1 1.35 3 0.66 - - 102
B Pesca 54 0.5 - - 22 4.87 - - 76
E Suministro de electricidad, gas y agua
48 0.45 7 9.46 12 2.65 - - 67
H Hoteles y Restaurantes
34 0.32 - - 3 0.66 - - 37
L Administración Pública
5 0.05 1 1.35 7 1.55 - - 13
J Intermediación Financiera
11 0.1 1 1.35 - - - - 12
A
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura
4 0.04 - - 6 1.33 - - 10
Z No Determinado 11 0.1 - - - - - - 11
TOTAL 10,754 100 74 100 452 100 41 100 11,321
Fuente: Sistema Informático de Notificaciones de Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Enero - 12 Diciembre 2012.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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A continuación, se procede a presentar el análisis por cada tipo de notificación, para lo
cual se ha efectuado un análisis descriptivo de la información alcanzada.
1.1 NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO NO
MORTALES
En primer lugar, debemos señalar la definición de Accidente de Trabajo que utiliza el
Decreto Supremo N° 005-2012-TR, Reglamento de la Ley N° 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, que señala:
“Es todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y
que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una
invalidez o la muerte. Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante
la ejecución de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su
autoridad, y aun fuera del lugar y horas de trabajo. Según su gravedad, los
accidentes de trabajo con lesiones personales pueden ser:
Accidente Leve: Suceso cuya lesión, resultado de la evaluación médica, que
genera en el accidentado un descanso breve con retorno máximo al día siguiente a
sus labores habituales.
Accidente Incapacitante: suceso cuya lesión, resultado de la evaluación médica,
da lugar a descanso, ausencia justificada al trabajo y tratamiento. Para fines
estadísticos, no se tomará en cuenta el día de ocurrido el accidente. Según el grado
de incapacidad los accidentes de trabajo pueden ser:
Total Temporal: cuando la lesión genera en el accidentado la imposibilidad
de utilizar su organismo; se otorgará tratamiento médico hasta su plena
recuperación.
Parcial Permanente: cuando la lesión genera la pérdida parcial de un
miembro u órgano o de las funciones del mismo.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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Total Permanente: cuando la lesión genera la pérdida anatómica o
funcional total de un miembro u órgano; o de las funciones del mismo. Se
considera a partir de la pérdida del dedo meñique”.
Que el Artículo 82 de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, y los
Artículos 110 y 111 del Decreto Supremo N° 005-2012-TR, establecen el deber de
informar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, por parte de los Centros
Médicos Asistenciales (público, privado, militar, policial o de seguridad social) que
atendieron al trabajador por primera vez sobre el accidente de trabajo, hasta el
último día hábil del mes siguiente de ocurrido éste y solo cuando el trabajador no ha
perdido la vida.
Producto de este deber de notificación, señalado en el párrafo precedente, se ha
obtenido que durante el año 2012 sea reportado, al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, 10,7546 accidentes de trabajo no mortales en Lima
Metropolitana, siendo esta cifra superior a la reportada durante el año 2011, cuya
data asciende a 3,971 accidentes de trabajo no mortales.
A continuación presentamos el análisis de estos accidentes de trabajo, bajo los
siguientes criterios: actividad económica, categoría ocupacional, agente causante,
ubicación geográfica, forma del accidente de trabajo, parte del cuerpo lesionada y
por género.
1.1.1 Por actividad económica
El Perú desde hace varios años, viene experimentando un sostenido crecimiento
económico con una variación que va del 6% al 7% por año7 del Producto Bruto
Interno (PBI), así como un incremento en el empleo e ingreso salarial del sector
6 Cifra preliminar brindada por la Oficina de Estadística, obtenida del Sistema Informático de Notificación de
Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, al 12.12.12.
7 Informe del Instituto Nacional de Estadística – (htpp://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/26883b4a-
a115-485f-9b46-9fa0a569df10)
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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privado. Este crecimiento se da principalmente en la industria manufacturera,
construcción, minería, actividades inmobiliarias, comercio y transporte, sectores que
experimentan el mayor dinamismo económico, especialmente en Lima
Metropolitana, con excepción de la agricultura que mayormente se desarrolla en el
resto del país. Pero, este dinamismo en el crecimiento económico, por las nuevas
actividades que involucran, también trae consigo la necesidad de ampliar los
mecanismos de control y supervisión, a fin de identificar y controlar los riesgos
laborales.
De las notificaciones efectuadas se tiene que, la incidencia de los accidentes de
trabajo no mortales en Lima Metropolitana, se ha producido en el sector de la
industria manufacturera con un 38% de los casos registrados en el año 2012, de
igual forma, es seguido por el sector de la construcción con un 16%, encontrándose
cerca de ella, el sector de las actividades inmobiliarias con el 15%, finalizando, en el
cuadro de ocurrencias presentado con los sectores de comercio con el 8% y
transporte con el 6%.
En contraposición a estas cifras, el sector público y la agricultura son los sectores en
los cuales se tiene reportes menores al 0.1% del total de casos registrados en el año
2012.
Esto podría deberse, a que en Lima Metropolitana la actividad agrícola es mínima y
a que las entidades públicas, a partir de la Ley Nº 29783 y su reglamento, vienen
incorporando progresivamente la Seguridad y Salud en el Trabajo. Ello se podrá
apreciar con mayor claridad del gráfico que a continuación se muestra.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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1.1.2 Por categoría ocupacional
Se entiende por Categoría Ocupacional la ubicación del trabajador y su relación
directa con el puesto de trabajo, según prime el esfuerzo físico o la actividad
intelectual. Así de manera general se tiene obreros y empleados.
En el obrero prima el esfuerzo físico, manipulación de herramientas y/o maquinarias,
quienes mayormente son los afectados por los accidentes de trabajo y por las
enfermedades profesionales.
En los empleados está presente el trabajo intelectual, de oficina y de asesoramiento
y, dentro de ellos también están incluidos los directivos, que son los que conducen la
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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gestión y representan a la empresa. Para nuestro análisis, con las salvedades
terminológicas utilizaremos las siguientes categorías: obreros, empleados y otros8.
Como se podrá advertir, en el Gráfico N° 2, la mayor parte de los accidentes de
trabajo no mortales corresponden a la categoría ocupacional “obreros”, entre los que
se comprende a: capataz, peón, oficial, operario, agricultor, obrero propiamente
dicho. En tanto que los “empleados” representan un porcentaje menor. Ello se
explicaría debido a la menor exposición de éstos a los riesgos propios de la
actividad productiva de la empresa, conforme se podrá apreciar en el Gráfico
siguiente.
De la información estadística con la que se cuenta, se podrá advertir que un 68% de
los accidentes de trabajo no mortales notificados, corresponden a la categoría
“obreros” (capataz, peón, oficial, operario, agricultor, obrero propiamente dicho), lo
que representa un total de 7,318 accidentes notificados; en tanto que un 11% de los
accidentes notificados corresponden a empleados (que incorpora a directivos), lo
8 Término contenido en el Formulario 1, respaldado con su Tabla número 1. Ambos instrumentos aprobados
por el Decreto Supremo 005-2012-TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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que representa un total de 1,198 casos notificados. Además, es de resaltar que un
16% corresponde a la categoría “otros”, que suma 1,673 casos notificados; al
parecer, se trataría de personal ajeno a la empresa en donde ocurrió el accidente,
como podrían ser: terceros, personal de contratas, independientes, etc. Y un 5%
corresponde a una categoría “no determinada”, lo cual se debería al uso inadecuado
del Formulario Nº 02, que contiene la opción “otros (especificar)” (sic), lo cual no
permite identificar la categoría ocupacional del trabajador accidentado. Este 5%
representa 562 casos de accidentes de trabajo no mortales notificados, sin precisar
la categoría ocupacional.
En tal sentido, siendo que estas notificaciones son efectuadas por personal de los
centros médicos asistenciales, es necesario recomendar se les brinde capacitación
para el uso adecuado del Formulario N° 02, cuyo uso corresponde exclusivamente a
éstos.
Esta estadística nos demuestra la necesidad de que las políticas públicas y las
propias de las empresas se deben orientar, con mayor decisión, a favor del trabajo
manual, que es donde se presentan los mayores riesgos y peligros, los cuales se
deben minimizar o controlar a través de campañas de capacitación, difusión y
sensibilización.
1.1.3 Por agente causante
En cuanto a los Agentes Causantes, según la estadística mostrada líneas arriba se
tiene que el 70% del total de casos notificados como accidentes de trabajo no
mortales, que representa 7,549 casos, corresponden, según comunicación
efectuada por los centros médicos asistenciales, al agente causante “otros”. Ello
obedecería a dos razones fundamentales: i) al desconocimiento acerca del correcto
llenado del Formulario N° 2 ó ii) a la presunta falta de interés del profesional de la
salud al momento del llenado de dicho formulario.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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A la luz de lo señalado en el párrafo precedente, es preciso resaltar que ante la
ausencia de la identificación precisa de los agentes causantes de los accidentes de
trabajo, esto, en alguna medida, imposibilita la preparación de programas y
proyectos de prevención de riesgos laborales de seguridad y salud en el trabajo en
Lima Metropolitana, que respondan a los reales motivos que generan dichos
accidentes.
Asimismo, del gráfico N° 3 se puede apreciar que el 6% de los accidentes de trabajo
no mortales se produjo teniendo como agente causante a “máquinas y equipos en
general”, representando un total de 682 casos notificados, durante el año 2012.
De igual manera, el 4% que representa a 481 casos notificados, tuvieron como
agente causante a la manipulación o uso de las “herramientas”, pudiendo ser éstas,
portátiles, manuales, mecánicos, eléctricas, neumáticas, etc. Finalmente, el 3%
corresponde al agente causante “escalera” y otro 3% a “sustancias químicas –
plaguicidas”, que en conjunto representan 643 casos notificados. Estos últimos
porcentajes descritos, muestran un registro sub estándar acerca de las verdaderas
causas de los accidentes de trabajo.
Ello, podría explicarse, entre otros, a que el personal del centro médico asistencial
no tiene conocimiento directo acerca de las verdaderas causas que provocaron el
accidente de trabajo, lo que sí correspondería al empleador y al mismo trabajador,
de manera que, no se podría dar fe y menos plasmar en el Formulario N°2 algo de lo
cual solo se conoce por referencia de terceros.
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1.1.4 Por la forma del accidente
Nos referimos a las características del acontecimiento que tuvo como resultado
directo la lesión en el cuerpo del trabajador, es decir, la manera en que el objeto o
sustancia ha entrado en contacto con la persona afectada.
Del Gráfico N° 4, se puede apreciar que el 39% esta notificado como forma del
accidente de trabajo “Otras formas”, en tanto que, el 14% de los accidentes habrían
sido ocasionados por “golpes de objetos”, un 11% por “esfuerzos físicos”, un 9% por
“caída de objetos”, y un 8% por “caída de personas a nivel”.
Al igual que en el rubro por agente causante, que se puede visualizar en el Gráfico
N° 3, podemos advertir un elevado número en el registro de los accidentes de
trabajo no mortales producidos según la Forma del Accidente “otras formas”,
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 16 -
alcanza el 39% de todos los accidentes de trabajo notificados, por lo cual, una vez
más, se aprecia la deficiencia en el llenado del Formulario N° 2, para notificar los
accidentes de trabajo según la forma del accidente, generando incertidumbre acerca
de las reales circunstancias en las que se produjo el accidente, constituyendo ello,
una limitación para conocer su verdadera causa e implementar medidas preventivas
con miras a evitar nuevos accidentes de trabajo.
1.1.5 Por la parte del cuerpo lesionada
Como se podrá observar del gráfico N° 5, las principales partes del cuerpo que
resultan afectadas por el accidente del trabajo son los dedos de la mano, seguido de
los ojos (que incluye parpados, la órbita y el nervio óptico) y la región lumbosacra.
Ello evidencia que la manipulación de objetos sin las debidas medidas de protección
personal sigue siendo una constante situación de exposición a riesgo, lo cual genera
la correspondiente situación de siniestralidad para el trabajador, situación que
amerita que se lleven a cabo campañas de información y sensibilización sobre el
correcto uso de los equipos de protección personal, así como de las correctas
posturas en las actividades laborales, todo esto a favor de empleadores y
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 17 -
trabajadores para eliminar o reducir la exposición a los riesgos anteriormente
descritos. De igual manera, corresponde desarrollar y fortalecer las capacidades
tanto de trabajadores y empleadores para la generación de una cultura de
prevención con énfasis en las actividades de riesgo, de tal forma que, en el mediano
plazo, las actividades realizadas con los adecuados elementos de protección como
son: guantes, lentes de protección, control de peso de carga, entre otros, permita
disminuir esta tendencia que a la fecha sigue elevada.
1.1.6 Por género
De conformidad con la constitución política del Estado, tanto hombres como mujeres
tienen igualdad en la aplicación de los derechos fundamentales laborales y acceder
a los mismos niveles de protección; entre ellos encontramos el derecho al acceso al
empleo y a no ser discriminado dentro de éste. Sin embargo, la estadística nos
muestra que quienes mayormente están expuestos a los accidentes de trabajo son
los varones. Ello posiblemente obedezca a que las empresas estén contratando
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 18 -
mayor número de trabajadores de sexo masculino o que los puestos que reflejan un
mayor nivel de riesgo, son cubiertos por varones. Así apreciamos que, del total de
Accidentes No Mortales 9,821 corresponden al sexo masculino (que representa el
91%) frente a 932 casos registrados que corresponden al sexo femenino, y que
representan el 9% del total.
Es importante profundizar los aspectos relacionados con la evolución del empleo
para el sexo femenino y su relación con las circunstancias en las que se presentan
situaciones de riesgo que producen accidentes de trabajo, ya que mientras la
tendencia de accidentes para varones está relacionada de acuerdo a la temporada
de incremento de puestos laborales con son los meses de marzo, mayo, septiembre
y octubre, meses en los que se estaría produciendo un incremento considerable de
accidentes de trabajo tanto para varones como para mujeres, en proporción directa
a la mayor demanda de trabajadores para atender campañas propias del año,
similar situación ocurre cuando el comportamiento del mercado laboral se sitúa en
baja, observándose ello en los meses de enero y julio.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 19 -
1.1.7 Por ubicación geográfica
Del análisis realizado al reporte del Sistema Informático de Notificaciones de
Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales, se
observa que durante el periodo comprendido entre el mes de enero al 12 de
diciembre del 2012, existen los siguientes casos reportados con indicación de la
ubicación geográfica respecto de Lima Metropolitana:
Del gráfico se puede apreciar que, la mayor incidencia de notificaciones en este
rubro corresponde al distrito de Lima9 con el 16% de las notificaciones de
accidentes de trabajo no mortales, seguido de los distritos de San Isidro, los Olivos,
San Martín de Porres y Santiago de Surco, entre otros. De la información
presentada, llama la atención la coincidencia que en los 4 últimos distritos
9 Lima Cercado
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 20 -
mencionados -respecto de los cuales existe un alto índice de notificaciones de los
accidentes de trabajo- existe un crecimiento económico en los sectores de comercio
y construcción, que corresponden a los Conos Sur y Norte de Lima Metropolitana.
El alto número de notificaciones que corresponde a la zona geográfica del Cercado
de Lima podría deberse a dos razones: i) que el Cercado de Lima es uno de los
distritos en donde se ubica una de las mayores concentraciones de empresas
industriales; o ii) a que se incurre en confusión al momento de llenar el Formulario
electrónico N° 2 para identificar a Lima como región, provincia o como distrito.
En cuanto a las notificaciones provenientes de los cuatro últimos distritos (San
Isidro, Los Olivos, San Martín de Porres y Santiago de Surco), si bien son elevadas
éstas, ello no significa que trabajar en estos distritos, necesariamente, sea más
peligroso que trabajar en otros distritos, puesto que ello podría deberse a dos
motivos, i) al crecimiento económico que se viene produciendo en esos distritos y su
impacto en el empleo, lo cual superaría la posibilidad de implementar a tiempo las
medidas de seguridad y salud en el trabajo; o ii) a que existe mayor conciencia, por
parte del operador que efectúa la notificación, sobre la adecuada forma de notificar
los accidentes de trabajo.
1.2 NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO MORTALES
El accidente mortal es un suceso cuyas lesiones producen la muerte del trabajador.
Durante el periodo materia del presente informe se han producido un total de 7410
accidentes de trabajo mortales solo en Lima Metropolitana, los cuales han sido
notificados al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo por los empleadores,
según lo dispone el Artículo 82 de la Ley N° 29783 en concordancia con el Artículo
110 del Decreto Supremo N° 005-2012-TR, Reglamento de la Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo, en el plazo de las 24 horas de ocurrido el deceso, haciendo uso
del Sistema Informático de Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y
10
Información estadística recabada hasta el 12.12.12. Fuente: Oficina de Estadística del Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 21 -
Enfermedades Ocupacionales y el Formulario N° 01 aprobado por el Decreto
Supremo N° 005-2012-TR.
Es importante señalar que, los accidentes de trabajo mortales se notifican haciendo
uso del mencionado sistema informático, sin embargo, su investigación está cargo
de la autoridad inspectiva del lugar donde se produjo el accidente mortal, la que
recibe una alerta electrónica inmediata para su respectiva actuación, sin perjuicio
que estos hechos sean puestos en conocimiento a la Policía Nacional del Perú y al
Ministerio Público.
También es de resaltar la modificación que incorpora la Ley N° 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, que en su Cuarta Disposición Complementaria
modificatoria incorporó el Artículo 168-A al Código Penal para establecer pena
privativa de libertad no menor de 2 años, ni menor de 5 años, cuando se ha
infringido las normas de seguridad y salud en el trabajo y se puso en riesgo la vida,
salud e integridad física de los trabajadores y si estas omisiones conllevaron a la
muerte o lesiones graves al trabajador, corresponde la pena privativa de la libertad
no menor de 5, ni mayor de 10 años al responsable de implementar las medidas de
seguridad en nombre del empleador.
1.2.1 Por actividad económica
En Lima Metropolitana, las actividades económicas que representan el mayor
porcentaje de accidentes mortales durante el año 2012, corresponden a “Actividades
Inmobiliarias” y “Explotación de minas y canteras”, cada una representa la
notificación del 19% del total de los accidentes mortales. Lima viene experimentando
el crecimiento de las actividades inmobiliarias y construcción que, según datos del
Instituto Nacional de Estadística (INEI), la construcción durante los primeros siete
meses del año 2012 aportó al PBI el 0,9% precedido únicamente por el sector
comercio11 y que en el mes de julio del 2012, esta actividad económica tuvo un
11
PBI Perú 2012, publicado el 24 de septiembre del 2012. (htpp://laeconomia.pe/pbi-peru-2011-2012.html)
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 22 -
crecimiento del 21,5% lo cual coincide con la elevada incidencia de accidentes en
dicho sector económico. De igual forma, reviste una necesidad de análisis posterior
el hecho de que una actividad económica como la referida a “actividad inmobiliaria”
tenga un alto porcentaje de accidentes mortales; ya que, en principio, dicha actividad
estaría referida a las transacciones comerciales de inmuebles, la cual en los años
anteriores no ha merecido un número tan representativo en el tema de fallecimiento
de los trabajadores, presuntamente dicha actividad se encontraría relacionada a la
generación de proyectos inmobiliarios que, en consorcio o de manera independiente,
estarían generando situaciones en actividades riesgosas para diferentes
trabajadores presuntamente en el área de la construcción, registrándose en algunos
casos en su registro RUC como una sub - actividad, que al final, dados los hechos,
se convertiría en la principal.
Asimismo, aún cuando en Lima Metropolitana no se cuenta con un elevado número
de “minas y canteras”, se advierte que se ha notificado un elevado número de
accidentes mortales en dicho sector económico, que representa también el 19% del
total de los accidentes mortales ocurridos en el año 2012.
Ello amerita un análisis más profundo, ya que podría obedecer a diferentes factores,
dentro de los que podríamos advertir el hecho que los domicilios fiscales de las
principales compañías mineras tienen como sede Lima Metropolitana, aún cuando el
accidente de trabajo, presuntamente, a ocurrido en una jurisdicción distinta a Lima
Metropolitana. Siendo otra posibilidad, el hecho que diferentes denuncios mineros
efectuados en Lima Metropolitana, vienen siendo explotados sin comunicación ni
autorización para ello.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 23 -
1.2.2 Por categoría ocupacional
Conforme a la descripción señalada en el numeral 1.1.2 del presente informe, en el
que se efectúa la definición de “categoría ocupacional”, “obrero” y “empleado”,
conforme se señala en el párrafo 5 del numeral antes citado, es que procedemos a
efectuar el análisis de las notificaciones sobre los accidentes de trabajo mortales
reflejados en el gráfico N° 9 que corresponde a Lima Metropolitana en el año 2012.
Como viene ocurriendo en años anteriores, según la estadística con que cuenta el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, los accidentes de trabajo mortales
producidos en Lima Metropolitana se vienen acentuando, principalmente en la
categoría ocupacional “obreros”. Tal es el caso que en el año 2011 se tuvo un total
de 79 notificaciones de accidentes de trabajo mortal, frente a 74 casos notificados
de enero al 12 de diciembre del año 2012, cuya proyección nos conlleva a pensar
que dicha cifra será superada respecto al año 2011; ello presuntamente obedece, tal
como se precisó en el numeral 2.2.1 del presente informe, que los efectos del
crecimiento económico no estarían acordes con la implementación de medidas de
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 24 -
seguridad en el trabajo para proteger la vida, integridad y salud de los trabajadores,
es decir hay mayor crecimiento de las empresas, un mayor número de éstas y un
mayor empleo, sin embargo las medidas de seguridad y salud en el trabajo no tienen
el mismo ritmo de crecimiento, de allí que no exista una disminución de los casos de
accidentes de trabajo mortales en Lima Metropolitana. En tal sentido una vez más
es pertinente recomendar una mayor información, sensibilización y fiscalización
dirigidas hacia las actividades económicas en las que se han producido estos
accidentes mortales.
Al igual que sucede en el sector energía y minas, desde el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo se debe impulsar una normativa que permita sancionar
drásticamente, a nivel administrativo y sin perjuicio de las acciones penales que
correspondan, el accidente de trabajo mortal ocurrido y no solo imponer sanción
administrativa por la omisión en la implementación de medidas de seguridad y salud
en el trabajo, tal como sucede actualmente con la inspección de trabajo.
Del gráfico N° 9 que a continuación se muestra se puede advertir, como ya se
señalara líneas arriba, que la categoría ocupacional “obreros” es la que resulta más
afectada por los accidentes mortales, habiéndose notificado 42 casos de éstos
durante el periodo materia del presente informe, lo que representa un 58%; en tanto
que, por la categoría ocupacional “empleados” (empleados, funcionarios y directivos)
se reportaron 22 casos de accidentes mortales, que representan el 28% de las
notificaciones efectuadas. También es de resaltar que existen las “categorías
ocupacionales: otros y no determinado”, respecto de las que se han notificado 10
casos, lo que representa el 14% de todos los accidentes de trabajo mortales
notificados en Lima Metropolitana; cifra que no especifica la verdadera categoría
ocupacional del trabajador accidentado, lo que se debería a dos posibles razones: i)
a la necesidad de ocultar la verdadera categoría ocupacional del trabajador
accidentado y la labor que éste desempeñaba; o, ii) al desconocimiento, por parte
del representante del empleador que notifica este hecho, sobre el uso y correcto
llenado del Formulario N° 01, respecto de lo cual también se debe reforzar la
información y capacitación para el uso de estos instrumentos de notificación.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 25 -
Cuando no hay información estadística clara, no se pueden orientar las acciones de
prevención tanto de parte de la autoridad competente, así como las que por Ley
debe implementar la empresa. En ese sentido, los Comités de Seguridad y Salud en
el Trabajo de las empresas deben cumplir un rol protagónico y proactivo a efectos
que estos hechos se notifiquen e investiguen adecuadamente, así como se
implementen medidas de prevención y protección para evitar nuevos hechos que
afecten la vida e integridad de los trabajadores. Como se apreciará del mismo
cuadro, y como ya se ha mencionado anteriormente, es la categoría ocupacional
“obreros” la que sufre la mayor cantidad de los accidentes de trabajo, dentro de los
cuales están los accidentes mortales, y eso posiblemente se deba a que dichos
trabajadores son los que están expuestos a los riesgos y peligros mas
preponderantes de la actividad económica de la empresa, razón por la cual
corresponde dar mayor atención y reforzar la implementación de medidas de
seguridad y salud en el trabajo por puesto de trabajo y según la evaluación de
peligros y riesgos.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 26 -
1.2.3 Por agente causante
A diferencia de lo que sucede en la notificación del agente causante de los
accidentes de trabajo no mortales referidos en el numeral 1.1.3, en los accidentes de
trabajo mortales se puede identificar mejor al agente causante, tal es así que el 24%
de éstos tuvieron como causa la manipulación de vehículos o medios de transporte,
seguido de un 14% por manipulación de maquinas y equipos en general, luego un
5% por contacto con la electricidad y finalmente un 25% por otros agentes
(andamios, pisos, aparatos para izar, onda expansiva, muebles en general, cableado
de electricidad, escalera, productos elaborados, estanterías, techos, aberturas y
puertas, armas de fuego y materias primas), mientras que el 32% se señala como
agente causante a “otros” y no como en el caso de los accidentes de trabajo no
mortales en que la categoría “otros” representa el 70%; esto posiblemente se deba a
que su magnitud, en comparación con la cantidad de accidentes de trabajo no
mortales, los accidentes mortales en número son mucho menor pero significan un
alto costo para el Estado y la familia.
Como se podrá advertir nuevamente, al igual que sucede en el caso de los
accidentes de trabajo no mortales, se observa en el gráfico N° 10 que también el
agente causante “otros” es el que representa el mayor porcentaje de las
notificaciones. Ello resalta nuevamente la deficiencia en el uso adecuado del
Formulario N° 01, respecto a la precisión del agente causante de los accidentes
mortales.
Según lo dispuesto en el artículo 54 de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo, en concordancia con el artículo 93 de su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 005-2012-TR, el deber de prevención de los
accidentes de trabajo no solo abarca las instalaciones fijas de la empresa, sino que
éstas se amplían a toda actividad que se desarrolle durante la ejecución de ordenes
del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, o en el
desplazamiento a la misma, aún fuera del lugar u horas de trabajo, lo cual estaría
explicando que el segundo tipo de agente causante mas notificado de los accidentes
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 27 -
de trabajo mortales sea la “manipulación de vehículos o medios de transporte” en
Lima Metropolitana. Llama la atención que esta cifra sea superior a “maquinarias y
equipos en general” (los que de por si son altamente peligrosos), no obstante que
éstos son los que más se utilizan en la industria manufacturera, actividades
inmobiliarias, explotación de minas y canteras, entre otras, categorías que
representan los mayores peligros y riesgos y muestran la mayor cantidad de
notificaciones de accidentes de trabajo en general. Conforme a lo señalado
precedentemente, existe la necesidad de profundizar el estudio acerca de los
agentes causantes de los accidentes de trabajo mortales mas notificados; esto para
encontrar una explicación lógica sobre la opción “otros” y “vehículos y medios de
transporte” que se muestran como los principales agentes causantes de accidentes
de trabajo mortales en Lima Metropolitana.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 28 -
1.2.4 Por la forma del accidente
Con la precisión sobre la forma del accidente que se efectuara en el numeral 1.1.4
del presente informe, pero que ahora su consecuencia inmediata o a posterior ha
sido la muerte del trabajador, corresponde mostrar a continuación los resultados de
las notificaciones recibidas por el Sistema Informático con el que cuenta el Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo según el gráfico N° 11.
En primer lugar, se puede apreciar que la forma del accidente “caída de personal de
altura” ostenta el mayor porcentaje (27%) de notificaciones de los accidentes de
trabajo mortales registrados en Lima Metropolitana, lo que representa 20 casos,
seguido por “otras formas” con el 19% que representa 14 casos, “aprisionamiento o
atrapamiento” con un 14% respecto de 10 casos, entre otros.
Si comparamos los gráficos N° 08 y 11, que corresponden a información sobre
accidentes de trabajo mortales, se podrá apreciar que la “forma del accidente”
versus “la actividad económica” se estrían correspondiendo con las “actividades
inmobiliarias” que, como ya se señaló precedentemente, éstas incluyen también a la
actividad de “construcción”. Por lo tanto, podríamos afirmar que la mayor cantidad
de accidentes de trabajo mortales en Lima Metropolitana está relacionada con
“caída de personal de altura”, la misma que guarda relación directa respecto a la
coincidencia sobre el alto índice de siniestralidad que representa las “actividades
inmobiliarias” y “construcción” que se reflejan en los numerales 1.2.1 y 1.2.4 del
presente Informe de Gestión. En tal sentido, resulta necesario, para la aplicación de
la política pública de seguridad y salud en el trabajo, el concurso simultaneo de los
diferentes operadores públicos, siendo actores principales los Gobiernos Locales, a
fin transmitir eficazmente información, sensibilización y capacitación a empleadores,
trabajadores, Comités y supervisores de Seguridad y Salud en el Trabajo, respecto a
la identificación de peligros y riesgos que representan los trabajos en altura, así
como sobre el uso adecuado de los equipos de protección personal en caso dichos
riesgos no fueran eliminados o controlados plenamente. Es necesario precisar que,
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 29 -
“caída de personal de altura”, también denominado “caída de personas a distinto
nivel”, se refiere a caídas desde alturas como taludes, excavaciones, fosos,
aberturas en el suelo o techos, escaleras, pasarelas, plataformas, barandas,
vehículos, máquinas, etc.
Asimismo, es de destacar dentro de este rubro -forma del accidente- la indicación
“otras formas” representa un alto porcentaje que superan a las categorías de
aprisionamiento o atrapamiento, contacto con electricidad, choque de vehículos y
caída de objetos, lo que demostraría, como se viene reiterando, el desconocimiento
o el uso inadecuado del Formulario N° 01 para notificar los accidentes con la
precisión de su verdadera forma de ocurrencia, lo cual es una limitación para
orientar nuevamente las políticas preventivas que se implementen desde la
autoridad o por la misma empresa.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 30 -
1.2.5 Por género
Durante el año 2012, según el gráfico N° 12 que se muestra a continuación, se
aprecia que de las cifras correspondientes al primer trimestre y parte del segundo
trimestre no presentan decesos mortales de trabajadoras en el cumplimiento de sus
funciones; sin embargo, en el mismo periodo de tiempo, se evidencia, de manera
continua, el fallecimiento de trabajadores del sexo masculino en las diferentes
actividades productivas.
De igual forma se observa que durante el tercer trimestre del 2012, que comprende
los meses de julio, agosto y setiembre, se presenta la cifra más alta de decesos que
corresponden a trabajadores del sexo femenino que concuerda con el análisis
descrito en el numeral 1.1.6 del presente Informe de Gestión, el mismo que se
puede visualizar de acuerdo al gráfico N° 06. Es decir, el incremento o disminución
de los accidentes de trabajo no mortales guarda relación directa con la variación de
los accidentes de trabajo mortales, dentro de los cuales está comprendido el sexo
femenino.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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1.2.6 Por ubicación geográfica
Del siguiente gráfico se podrá advertir que la mayor cantidad de notificaciones de
trabajo mortales producidos en Lima Metropolitana, durante el 2012, corresponden
al distrito de San Isidro, seguido por Miraflores, San Borja, Cercado de Lima, Ate,
Lurín, Santiago de Surco, La Victoria, Lurigancho – Chosica, Independencia, entre
otros. Así, de San Isidro se recibió el 18% de las notificaciones, de Miraflores el 9%,
de San Borja y Cercado de Lima el 8% por cada uno. Ello, al igual que se
mencionara en el numeral 1.1.7, respecto a la notificación de accidentes de trabajo
no mortales, no significa que existan menos condiciones seguras para el trabajo,
sino que, como ya se ha explicado por cifras del Instituto Nacional de Estadística -
INEI correspondientes al año 2012, que en estos distritos hay un mayor desarrollo
económico de las actividades inmobiliarias, la construcción y el comercio o que las
empresas que desarrollan sus actividades en estos distritos tienen mayor
conocimiento y sensibilidad sobre la seguridad y salud en el trabajo y la obligación
de notificar cualquier tipo de situación que altere o ponga en riesgo la vida,
integridad física o psicológica del trabajador suscitado en el ámbito laboral, así como
sobre las consecuencias legales, administrativas y penales, en caso de omisión de
las obligaciones que emanan de las normas de seguridad y salud en el trabajo.
En tanto que en los demás distritos, si bien se han notificado menos accidentes de
trabajo mortales, existen iguales peligros y riesgos para los trabajadores como en
San Isidro, Miraflores, San Borja, entre otros; sino que los accidentes de trabajo
muchas veces son ocultados como accidentes o enfermedades comunes debido a la
poca importancia que se le da a la seguridad y salud en el trabajo, así como para
evitar la intervención de la autoridad competente.
En tal sentido, es pertinente recomendar que las campañas de información, difusión
y sensibilización, así como la fiscalización, se centren mayormente en los distritos
que presentan menor número de notificaciones de accidentes de trabajo mortales.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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1.3 NOTIFICACIONES DE INCIDENTES PELIGROSOS
El glosario de términos que contiene el Decreto Supremo N° 005-2012-TR,
Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, define el Incidente
Peligroso como todo suceso potencialmente riesgoso que pudiera causar lesiones o
enfermedades a las personas en su trabajo o a la población.
Los incidentes peligrosos, al igual que los accidentes de trabajo mortales, deben ser
notificados por el empleador dentro de las 24 horas de producido el incidente, para
lo cual hará uso del Formulario N° 01 que está ubicado en la página Web del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, según lo dispuesto por el artículo 82°
de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, en concordancia con el
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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artículo 110° del Decreto Supremo N° 005-2012-TR, Reglamento de la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Respecto de este acápite y teniendo en cuenta además, la definición genérica de
incidente contenida en el Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo,
así como que el incidente no compromete factores corporales o que estas solo
requieren de cuidados de primeros auxilios, procedemos a efectuar un análisis
distinto al desarrollado respecto de los accidentes de trabajo (accidentes de trabajo
no mortales y accidentes de trabajo mortales), en los siguientes términos:
1.3.1 Desproporción en las notificaciones de accidentes de trabajo
En el año 2012, y por el periodo materia del presente informe, respecto a Lima
Metropolitana, se ha notificado un total de 452 Incidentes Peligrosos. Esta cifra
resulta demasiada conservadora frente al número total de accidentes de trabajo
reportados que, sumando los mortales y no mortales ascienden a 10.828, no
obstante que los incidentes son los que se presentan con mayor frecuencia en todas
las actividades económicas.
1.3.2 Subestimación del deber de información
Conforme se señala en el párrafo anterior la reducida cantidad de notificaciones de
incidentes peligrosos podría obedecer a que el empleador: i) subestima la
ocurrencia del incidente, cuya omisión podría incluso acarrear la producción de un
accidente de trabajo mortal, ii) no le presta importancia al hecho de notificar el
incidente, al considerar que no tuvo mayores consecuencias en la vida o salud de
sus trabajadores, iii) ignora que estos hechos deben ser notificados a la autoridad
administrativa de trabajo, o iv) que no notifica para evitar ser materia fiscalización
por parte de la autoridad competente.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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De acuerdo a lo señalado y con vista a lo indicado en el gráfico N° 14 se advierte
que la Industria Manufacturera es en donde se presentó la mayor cantidad de
incidentes peligrosos en el año 2012, con un 41% de las notificaciones efectuadas
en Lima Metropolitana, que representan un total de 184 casos.
Finalmente resulta importante destacar que en el gráfico N° 15, que a continuación
se presenta, el rubro “OTROS” representa el 83% con un total de 374 casos, es el
que encabeza el reporte y ello constituye una evidente distorsión de la información
por cuanto no nos permite advertir ante que hechos, descritos como incidentes
peligrosos, nos encontramos.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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1.4 NOTIFICACIONES DE ENFERMEDADES PROFESIONALES /
OCUPACIONALES
Es aquella contraída como resultado de la exposición a factores de riesgos
relacionados al trabajo, Existiendo un nexo entre la enfermedad y el trabajo que se
desarrolla.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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Según información estadística del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
correspondiente al año 2011, se notificaron en Lima Metropolitana un total de 55
casos de enfermedades ocupacionales, en tanto que por el periodo materia del
presente Informe de Gestión se tiene la notificación de un total de 41 enfermedades
ocupacionales12. Esta reducida cantidad en ambas cifras de notificaciones de
enfermedades ocupacionales de los años 2011 y 2012, podría deberse, entre otras
a: i) que el personal encargado de su notificación no relaciona la enfermedad
adquirida, directamente con el trabajo, ii) se evita concluir, el diagnóstico, en
“enfermedad ocupacional” de manera apresurada por la connotación legal que ello
podría acarrear para el médico tratante, iii) la complejidad en el llenado del
Formulario N° 02, y escasa sensibilidad respecto a la importancia de notificar ésta,
iv) limitada orientación al personal de los centros médicos asistenciales sobre el uso
adecuado de este formulario.
De la información estadística con que se cuenta, por el periodo materia del presente
informe, se tiene que las enfermedades ocupacionales tienen mayor reporte sobre
trabajadores que desempeñan sus labores en la “Industria manufacturera”, que
representa el 63% con un total de 26 casos de enfermedades ocupacionales
notificadas, seguidas de un 10% que se producen en el “transporte, almacenamiento
y comunicaciones”, que representan 4 casos notificados para Lima Metropolitana.
Como se podrá advertir, al momento del presente informe, y según el Gráfico N° 16,
quienes más sufren las consecuencias de los accidentes, incidentes y enfermedades
ocupacionales son los “obreros”, ello puede deberse al contacto directo e inmediato
que efectúan con los riesgos y peligros más importantes de la empresa, por la
naturaleza de su labor o también por la falta de sinceramiento, por parte de algunos
empleadores, acerca de la identificación de los riesgos y peligros, de acuerdo a su
actividad económica, que al no ser transparente, el trabajador no las conoce y por lo
tanto queda expuesto a estos riesgos que deriva, en algunos casos, en accidentes
de trabajo y en otras, en enfermedades ocupacionales. Situación que posiblemente
12
Información obtenida de la Oficina de Estadística del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, hasta
el 12.12.12.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 37 -
podrá ser advertida, de mejor forma, a partir del año 2013, cuando se pueda analizar
los resultados de las auditorías del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el
Trabajo (obligatoria desde el 1° de enero del 2013, según lo señalado en la Cuarta
Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 005-2012-TR).
También podemos observar que en el Gráfico N° 17 se aprecia que son los
“Obreros” (operarios) quienes más sufren las enfermedades ocupacionales o
profesionales. Esta categoría de trabajadores comprende a todas aquellas
actividades en las que prima la fuerza laboral física.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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Finalmente, según el Gráfico N° 18, se aprecia que la mayor cantidad de
enfermedades ocupacionales están referidas a “dermatitis alérgica de contacto”, que
sola representa el 60% de las notificaciones registradas, e involucra a 24 casos,
seguido por “agentes químicos, tóxicos y otros”, que posee un 10 %, y representa un
total de 4 casos. Mientras que “posturas forzadas y movimientos repetidos en el
trabajo”, “dorsalgia”, “ciática”, “virus de hepatitis B, C, VIH y otras infecciones
víricas”, provocadas por “radiaciones ionizantes” alcanzan en total un 15%; y otro
15% de notificaciones representan a “otras formas”, con 6 casos.
Sobre este 60 % de notificaciones registradas que corresponden a “dermatitis
alérgica de contacto”, inferimos que, ello se podría deber a que los obreros realizan
sus labores cotidianas expuestos en ambientes poco saludables, sin las medidas de
protección o control de las mismas. Resultando, un dato estadístico importante, que
puede ayudar a orientar las medidas de prevención y protección, desde la autoridad
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 39 -
competente, hasta la misma empresa, sin descuidar que el 15% que se refiere a
“otras formas”, se debe mejorar con una mayor información y capacitación al
personal de los centros médicos asistenciales encargados de la notificación de
éstas, como de los accidentes de trabajo no mortales, para el uso correcto del
formulario N° 02.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 40 -
2 CONCLUSIONES
Es la primera vez que, en Lima Metropolitana, se realiza un análisis sectorial respecto a
los resultados de las notificaciones de accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y
enfermedades profesionales - ocupacionales.
Como se ha señalado en el presente Informe, la obligación de notificar estas ocurrencias
surge en nuestro país principalmente con la dación del Decreto Supremo N° 009-2005-
TR13, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, el mismo que se basó en la
Decisión N° 584 de la Comunidad Andina de Naciones – CAN, así como en la legislación
del sector de energía y minas que se tenía a esa fecha, aún cuando el Perú no ha
ratificado (hasta la fecha) el Convenio Núm. 155 de la OIT, sobre seguridad y salud en el
trabajo.
La Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, ha ratificado, una vez más, la
obligación de notificar los accidentes de trabajo, incidentes y las enfermedades
ocupacionales, reiterando que su omisión conlleva a una sanción administrativa de multa.
Producto de este análisis, sobre el resultado de las notificaciones realizadas al Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo, a través del Sistema Informático de Accidentes de
Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales (SAT), por el periodo
comprendido entre los meses de enero al 12 Diciembre 2012 producidos en Lima
Metropolitana, se efectúan las siguientes conclusiones:
2.1 La OIT, en su informe “Seguridad y Salud en el Trabajo: Perfiles Nacionales”,
Ginebra 200614, estimó que el Perú, en base a datos del año 2001, con una PEA
de 8’271,366, debería reportar alrededor de 1,565 accidentes de trabajos mortales
(0,0189%), y 1’194,207 accidentes de trabajo no mortales estimados con más de 3
días de baja (14.43%). Sin embargo, nuestra realidad dista mucho de estas
13
Vigente hasta 25 de abril del año 2012. 14
En: www.ilo.org/legacy/english/protection/safework/worldday/products06/report06_profiles_sp.pdf
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 41 -
proyecciones, a pesar que, según declaraciones efectuadas por el Poder
Ejecutivo, se esperaba obtener al año 2011 una PEA aproximada de 16’000,00015.
De tal forma que, por el periodo comprendido entre los meses de enero al 12 de
diciembre del 2012, no obstante las deficiencias en el recojo de las notificaciones,
sólo en Lima Metropolitana, se efectuaron 10,754 accidentes de trabajo no
mortales, 74 accidentes de trabajo mortales, 452 incidentes peligrosos y 41
enfermedades ocupacionales, lo que demostraría que existe un subregistro de
estos hechos que alteran o ponen en riesgo la vida, integridad física y psicológica
del trabajador en el ámbito laboral. Lo cual estaría generando una alta
probabilidad que los accidentes de trabajo, incidentes o enfermedades
ocupacionales estén siendo tomadas como accidentes o enfermedades comunes.
2.2 No obstante que está plasmada la obligación de notificar los accidentes de trabajo,
incidentes peligrosos, enfermedades profesionales u ocupacionales al Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo, según lo dispone la Ley N°29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo; existe diversas entidades públicas que al igual
de lo dispuesto a la precitada Ley, vienen exigiendo el reporte de estos mismos
hechos, lo cual genera duplicidad para los administrados. Además, las cifras que
cada entidad recopila y administra son distintas unas de otras, incluso con lo
reportado al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
2.3 Del resultado de las notificaciones efectuadas al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, en todo momento se advierte el uso inadecuado de los
Formularios N° 01 y N° 02, aprobados por Decreto Supremo N° 005-2012-TR, por
parte de los empleadores y centros médicos asistenciales. Asimismo, se advierte
deficiencias técnicas en las tablas que se utilizan para el llenado de estos
Formularios, puesto que “Otras formas” u “Otros” no están diseñados para
utilizarse de manera excepcional o para especificarlos cuando así se requiera.
2.4 Conforme a la última parte del numeral anterior, el uso de las citadas tablas
conlleva a que las notificaciones no se efectúen de manera adecuada. Ello se
15
En: http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/gobierno-peruano-espera-terminar-
periodo-con-creacion-de-dos-millones-453
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 42 -
advierte de la lectura del numeral 2.1.3 del presente informe el cual establece que
la categoría “Otros” representa al 70% de los casos reportados como accidentes
de trabajo no mortales, mientras que en el numeral 2.2.3, del presente Informe de
Gestión, el 32% de los casos reportados como accidentes de trabajo mortales son
reportados como “Otros”. Esto no permite tener certeza acerca de la identificación
de cuál es el agente causante que provoca estos hechos y hacia el que se debe
orientar la acción preventiva por parte del Estado.
2.5 De igual manera, del análisis efectuado se advierte que son los “obreros” quienes
sufren la mayor cantidad de accidentes de trabajo (mortales y no mortales),
incidentes (leves y peligrosos) y enfermedades profesionales/ocupacionales. Ello
se debería a que mantienen mayor contacto con los riesgos y peligros propios de
la actividad productiva que realizan en la empresa. Así por ejemplo, de los 10,754
notificaciones de accidentes de trabajo no mortales, reportados en el periodo de
análisis, el 68% corresponde a la categoría ocupacional “obreros”, que
representan 7,318 casos reportados sólo en Lima Metropolitana; asimismo, de los
74 casos de accidentes de trabajo mortales, notificados en Lima Metropolitana, el
58% de víctimas son “obreros”, que representan 42 fallecimientos; y, en el caso de
las 41 enfermedades ocupacionales que se reportaron, el 86% de éstas
corresponden a “obreros” con 35 casos notificados.
2.6 En correlación con el numeral anterior, la parte del cuerpo más afectada con los
accidentes de trabajo no mortales, son los dedos de las manos y los ojos (que
incluye parpados, órbita y el nervio óptico); y, los golpes por objetos y esfuerzos
físicos son los que generan buena parte de estos accidentes. En tanto que, en los
accidentes de trabajo mortales, los “obreros” mayormente fallecieron a causa de
“caída de personal de altura”16. Y en el caso de las enfermedades
ocupacionales, fue la “dermatitis alérgica de contacto” la que más afectó a los
obreros.
16
Término utilizado en las Tablas de los Formatos N°01 y N°02 contenidos en el Decreto Supremo N° 005-
2012-TR.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 43 -
2.7 Que, de los 74 accidentes de trabajo mortales reportados en Lima Metropolitana,
se advierte que éstos se presentaron mayormente en “Actividades Inmobiliarias”,
seguido por “Minas y Canteras”, “Industria Manufacturera” y “Construcción” en ese
orden. Frente a ello debemos precisar que el SAT es un sistema informático que
se encuentra en Web, al cual se accede desde cualquier lugar del país sólo
haciendo uso de la clave SOL, sin embargo hay casos en donde se notifica dichos
accidentes como si se produjeran en la jurisdicción del domicilio fiscal de la
empresa –generalmente ubicado en la jurisdicción de Lima Metropolitana-, cuando
en realidad el accidente sucede en una jurisdicción distinta a ésta. De allí que la
notificación de accidentes mortales en “Minas y Canteras” represente un
importante número en Lima Metropolitana, cuando en realidad, a priori, se puede
decir que en esta jurisdicción el desarrollo de esta actividad es mínima.
2.8 Al igual que los resultados de las estadísticas mundiales, en Lima Metropolitana la
Industria Manufacturera es la que representa el mayor grado de peligros y riesgos,
tan es así que ésta actividad económica reportó el mayor número de accidentes
de trabajo no mortales con un 38%, incidentes peligrosos con un 41% y
enfermedades ocupacionales con el 63%.
2.9 Con la salvedad sobre el uso indebido de la categoría “Otros” que se indica en la
conclusión N° 4 de este informe, según los datos reportados por el SAT se tiene
que el principal “agente causante” de los accidentes de trabajo no mortales es el
uso de “máquinas y equipos en general” que ocasionaron el 6% de éstos, en tanto
que la mayor parte de los accidentes de trabajo mortales habrían sido
ocasionados por “Vehículos o Medios de Transporte en General” con el 24% de
éstos.
2.10 De acuerdo a la distribución de la población y de las empresas, Lima
Metropolitana concentra la mayoría en ambos rubros, de allí que en esta
jurisdicción también se reporte el mayor número de notificaciones de accidentes
de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales. Así por ejemplo,
en el año 2011 en Lima Metropolitana se notifico 3,971 accidentes de trabajos no
mortales, 79 accidentes de trabajo mortales, 55 enfermedades ocupacionales y
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 44 -
378 incidentes peligrosos; en tanto que, en el año 2012 por el periodo materia del
presente informe, se tiene la notificación de 10,754 accidentes de trabajos no
mortales, 74 accidentes de trabajos mortales, 41 enfermedades ocupacionales y
452 incidentes peligrosos. Es de resaltar que, respecto al año 2011, sólo en Lima
Metropolitana se ha triplicado el número de notificaciones de accidentes de trabajo
no mortales recibidos en el año 2012, que podría deberse a: i) La elevación a
categoría de ley del deber de notificar estos hechos al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo; ii) La transferencia de las funciones de supervisión,
fiscalización y sanción administrativa, en materia de seguridad y salud en el
trabajo, del OSINERGMIN al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; iii)
Una mayor difusión, por parte de la autoridad, acerca de las obligaciones y
derechos en la implementación de los sistemas de gestión en seguridad y salud
en el trabajo; y, iv) A la mayor cultura acerca de la prevención de los accidentes
de trabajo y enfermedades ocupacionales por parte de empleadores y
trabajadores.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 45 -
3 RECOMENDACIONES
3.1 Promover, el desarrollo del conocimiento sobre la seguridad y salud en el trabajo
de los diferentes operadores públicos y privados para la correcta identificación de
peligros y riesgos en las diferentes actividades económicas en que se encuentran
expuestos los trabajadores en su jurisdicción, a fin de consolidar la información de
seguridad y salud, y articular acciones conjuntas con la Autoridad Administrativa
de Trabajo.
3.2 Fortalecer, el conocimiento y sensibilización a empleadores, trabajadores, centros
médicos asistenciales (públicos y privados), entidades prestadoras de salud,
compañías aseguradoras, para el uso adecuado de los formularios N°01 y N° 02
con que se notifican los accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y
enfermedades ocupacionales, haciendo uso del Sistema Informático y de la clave
SOL otorgada por la SUNAT. Esto se puede lograr, de manera conjunta con los
gobiernos locales, a través de conferencias, ferias, instructivos impresos, etc. De
esta manera se contribuirá a superar el subregistro en la notificación de estos
hechos. Con énfasis en los centros médicos públicos y privados, militar y policial.
De igual forma resulta necesario evaluar la pertinencia de dichos formularios a
efectos que éstos puedan ser utilizados cuando el afectado es un trabajador
independiente, conforme lo dispone el artículo 86° de la Ley.
3.3 Mejorar el sistema de registro informático de notificación de los accidentes de
trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales, el mismo que debe
estar a cargo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, de conformidad
con la Décima Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 005-2012-
TR, en coordinación con las entidades públicas y privadas que manejen
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 46 -
información relacionada con la seguridad y salud en el trabajo, exhortando a
empleadores, trabajadores independientes y centros médicos asistenciales,
públicos y privados, a efectos que se dé cumplimiento a lo dispuesto por los
artículos 82º y 86º de la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
3.4 Promover, que las diferentes autoridades públicas, empleadores, trabajadores y
sus respectivas organizaciones, centros médicos asistenciales, gobiernos locales,
operadores de la salud, comités y supervisores de la seguridad y salud en el
trabajo deben orientar, principalmente, la prevención de los accidentes de trabajo
y enfermedades ocupacionales hacia los trabajadores que están en contacto
directo con los principales peligros y exposición a riesgos asociados al puesto de
trabajo y actividad económica que desarrolla el trabajador.
3.5 Resulta necesario el coordinar, entre operadores públicos, a fin de identificar, con
exactitud, la real condición de la actividad económica principal de las diferentes
empresas que realizan actividades productivas y de servicios en Lima
Metropolitana. De tal forma que situaciones como las descritas respecto a que el
mayor número de accidentes de trabajo mortal en el año 2012 se presentaron en
“Actividades Inmobiliarias”, lo cual amerita una análisis debido a que, en prima
facie, en dicha actividad económica no se había registrado un elevado número de
accidentes de trabajo mortales, lo cual puede obedecer a una situación exógena
que está produciéndose, recientemente, y que está generando una tendencia de
accidentes de trabajo mortales en dicha actividad productiva; o que en dichas
actividades económicas no resulta ser la Actividad Principal, tal como está
señalada en el registro RUC (“actividad inmobiliaria”), sino que la Sub materia,
descrita en el RUC, ocupa la principal actividad productiva de dichas empresas
registradas como “Actividad Inmobiliaria”17 y que por su naturaleza de actividad no
debería tener tan elevado número de accidentes de trabajo mortales.
17
Ley 29080.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
- 47 -
3.6 Recomendar, al Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, la
conformación de un equipo técnico multisectorial para la revisión y actualización
de los formularios N° 01 y N° 02 y sus respectivas tablas, así como preparar un
instructivo o protocolo para el correcto uso y llenado de éstos.
3.7 Recomendar, al Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, la
elaboración de formatos físicos u electrónicos que permitan efectuar el
seguimiento de los casos producidos con motivo del fallecimiento de un
trabajador, en el marco de lo dispuesto, por el artículo 168-A del Código Penal;
artículo incorporado en atención a lo dispuesto por la Cuarta Disposición
Complementaria Modificatoria de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. Así
como, la pertinencia de un registro, a ser publicado en la página web del Ministerio
de Trabajo, que contenga la relación de los principales empleadores, que de
manera reiterada, incumplen las medidas de seguridad y salud en el trabajo.
3.8 Solicitar a todas las entidades públicas y privadas, que remitan al Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo toda la información que dispongan sobre
accidentes de trabajo y enfermedades ocupaciones u profesionales, para que el
Consejo Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana,
pueda realizar las recomendaciones en cuanto a la estructura de la información,
que será utilizada para el Informe de Gestión del año 2013.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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BORRADOR
4 PLAN DE ACTIVIDADES PARA EL 2013
Para el año 2013, el Consejo Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima
Metropolitana se plantea las siguientes actividades:
Nº NOMBRE DE TAREA
1
Consolidar información regional sobre notificaciones de accidente de trabajo mortal, enfermedades ocupacionales, incidentes peligrosos y riesgos ocupacionales, orientados al análisis, evaluación y tendencias por sectores, sobre el que se elaboré un diagnóstico base, para la implementación de medidas y planes de acción regional de prevención.
2 Formular y aprobar los programas regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo, y efectuar el seguimiento de su aplicación.
a Formular y aprobar programas
b Elaborar una matríz de monitoreo y seguimiento de su aplicación
3 Coordinar el desarrollo de acciones de prevención y difusión regional la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su Reglamento.
a Clasificación de los principales temas a difundir sobre Seguridad y Salud en el Trabajo
b Identificación de actividades económicas de mayor incidencia de accidentes de trabajo
c Elaboración de una Estrategia Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo
4 Coordinar acciones de capacitación regional, formación de recursos humanos e investigación científica en Seguridad y Salud en el Trabajo
a Promover la suscripción de convenios interinstitucionales en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo
b Identificar y promover las áreas de investigación científica prioritaria en materia de seguridad y salud en el Trabajo.
c Generar un Taller de información de Recursos Humanos enfocado en Seguridad y Salud en el Trabajo (con gobiernos locales)
5 Velar por el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, articulando las actuaciones de fiscalización y control de parte de las instituciones regionales
a Identificación de las normas con mayor grado de incumplimiento en Lima Metropolitana, precisando por actividad económica.
b Determinar y capacitar a los operadores públicos que puedan contribuir en velar por el cumplimiento de la normativa en Seguridad y Salud
c Impulsar operativos multisectoriales de intervención y fiscalización en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo
d Formular recomendaciones para el mejor cumplimiento de la vigilancia en materia de seguridad y salud en el Trabajo.
6 Implementar el Sistema Regional de Registro de Notificaciones de Accidentes y Enfermedades Profesionales de Lima Metropolitana.
7 Generar una campaña de sensibilización y capacitación para fomentar la ampliación y universalización del seguro de trabajo de riesgo a todos los trabajadores de la región, dirigido a los operadores públicos y privados.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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ANEXOS
1. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Accidentes de Trabajo,
Incidentes Peligroso y Enfermedades Ocupacionales, según categoría
ocupacional
TIPO DE NOTIFICACIÓN
CATEGORÍA Accidente de Trabajo No Mortal Accidente de Trabajo Mortal Enfermedad Ocupacional TOTAL
OCUPACIONAL
Operario 5722 16 25 5,763
Empleado 1178 21 5 1,204
Obrero 1123 17 10 1,150
Oficial 236 3 - 239
Peón 182 4 - 186
Capataz 55 2 - 57
Funcionario 20 1 - 21
Agricultor 3 - - 3
Otros 1673 8 1 1,682
No Determinado 562 2 - 564
TOTAL 10,754 74 41 10,869
Fuente: Sistema Informático de Notificaciones de Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Enero - 12 Diciembre 2012.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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2. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Accidentes de Trabajo,
según el agente causante
TIPO DE NOTIFICACIÓN
AGENTE CAUSANTE Accidente de Trabajo No
Mortal Accidente de Trabajo
Mortal TOTAL
Otros 7,549 24 7,573
Máquinas y equipos en general 682 10 692
Herramientas (portátiles, manuales, mecánicos, eléctricas, neumáticas.)
481 - 481
Escalera 346 1 347
Sustancias químicas - plaguicidas 297 - 297
Materias primas 219 1 220
Piso 201 3 204
Muebles en general 121 1 122
Vehículos o medios de transporte en general 113 18 131
Andamios 108 3 111
Aberturas, puertas, portones, persianas 101 1 102
Recipientes 95 - 95
Electricidad 41 4 45
Productos elaborados 33 1 34
Arma blanca 32 - 32
Animales 31 - 31
Estanterías 21 1 22
Onda expansiva 19 1 20
Tubos de ventilación 17 - 17
Cableado de electricidad 16 1 17
Techo 15 1 16
Paredes 13 - 13
Arma de fuego 13 1 14
Aparatos para izar o medios de elevación 13 2 15
Ventanas 12 - 12
Paralelas 11 - 11
Rampas 11 - 11
Escritorios 10 - 10
Rejillas 10 - 10
Líneas o cañerías de materias primas o productos 9 - 9
Líneas de gas 9 - 9
Líneas o cañerías de agua 9 - 9
Líneas de aire 8 - 8
Bancos de trabajo 6 - 6
Matrices 6 - 6
Archivos 5 - 5
Asientos en general 5 - 5
Pasarelas 3 - 3
Vegetales 3 - 3
Factores climáticos 2 - 2
No determinado 58 - 58
TOTAL 10,754 74 10,828
Fuente: Sistema Informático de Notificaciones de Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades
Ocupacionales del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Enero - 12 Diciembre 2012.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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3. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Accidentes de Trabajo,
Incidentes peligrosos y Enfermedades Ocupacionales
DISTRITOS Accidente de Trabajo No Mortal
Accidente de Trabajo Mortal
Incidente Peligroso
Enfermedad Ocupacional
TOTAL
Cercado de Lima 1,766 6 56 - 1,828
San Isidro 1,028 13 86 1 1,128
Los Olivos 957 2 3 16 978
Santiago de Surco 793 3 24 1 821
San Martin de Porres 805 - 1 2 808
Independencia 677 3 24 7 711
Puente Piedra 695 - 4 5 704
San Miguel 507 2 7 - 516
Ate 371 4 66 - 441
Miraflores 420 7 4 1 432
San Juan de Lurigancho
310 - 3 1 314
Comas 280 - 1 1 282
Pueblo Libre 242 - 38 - 280
Surquillo 240 2 10 1 253
Carabayllo 198 2 - 1 201
San Borja 141 6 15 1 163
Chorrillos 145 2 4 2 153
La Victoria 133 3 15 - 151
La Molina 127 1 4 - 132
Villa el Salvador 110 2 12 - 124
Magdalena del Mar 120 1 1 - 122
Jesús María 100 1 4 1 106
Lurín 72 4 12 - 88
Lurigancho 66 3 15 - 84
Breña 81 1 2 - 84
Lince 72 2 7 - 81
San Luis 56 1 17 - 74
San Juan de Miraflores 61 - 4 - 65
Villa María del Triunfo 47 1 - - 48
El Agustino 42 - 6 - 48
Santa Anita 25 1 6 - 32
Rímac 28 - - - 28
Pachacamac 16 - - - 16
Ancón 14 - - - 14
Barranco 3 - - - 3
Punta Hermosa 3 - - - 3
Chaclacayo 1 1 - 2
Santa Rosa 2 - - - 2
Cieneguilla 1 - - - 1 TOTAL 10,754 74 452 41 11,321
Fuente: Sistema Informático de Notificaciones de Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Enero - 12 Diciembre 2012.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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4. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Accidentes de Trabajo,
según la forma del accidente
TIPO DE NOTIFICACIÓN
FORMA DEL ACCIDENTE Accidente de Trabajo No
Mortal
Accidente de Trabajo Mortal
TOTAL
Otras formas 4,221 14 4,235
Golpes por objetos (excepto caídas) 1,558 4 1,562
Esfuerzos físicos o falsos movimientos 1,214 - 1,214
Caída de objetos 942 4 946
Caída de personas a nivel 870 3 873
Aprisionamiento o atrapamiento 587 10 597
Caída de personal de altura 383 20 403
Choque contra objeto 257 - 257
Pisadas sobre objeto 209 - 209
Exposición a productos químicos 80 - 80
Contacto con productos químicos 72 - 72
Exposición a radiaciones ionizantes 66 - 66
Contacto con materias calientes o incandescentes 50 - 50
Explosión o implosión 39 4 43
Mordedura de animales 28 - 28
Contacto con calor 26 - 26
Derrumbes o desplomes de instalaciones 25 1 26
Contacto con electricidad 23 5 28
Exposición a radiaciones no ionizantes 20 - 20
Atropellamiento por vehículos 19 3 22
Agresión con armas 19 1 20
Choque de vehículos 12 5 17
Contacto con fuego 12 - 12
Exposición al calor 11 - 11
Incendio 7 - 7
Atropellamiento por animales 1 - 1
Contacto con frio 1 - 1
Contacto con plaguicidas 1 - 1
Caída de personas al agua 1 - 1
TOTAL 10,754 74 10,828
Fuente: Sistema Informático de Notificaciones de Accidentes de Trabajo, Incidentes
Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo. Enero - 12 Diciembre 2012.
I Informe de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de Lima Metropolitana 2012
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5. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Accidentes de Trabajo,
según la parte del cuerpo lesionada
PARTE DEL CUERPO LESIONADA Accidente de Trabajo
No Mortal
Dedos de la mano 1,943
Ojos (con inclusión de los parpados, la órbita y el nervio óptico) 1,511
Región lumbosacra (columna vertebral y muscular adyacentes) 813
Mano (con excepción de los dedos solos) 704
Otros 605
Pie (con excepción de los dedos) 573
Ubicaciones múltiples, compromiso de dos o más zonas afectadas especificadas en la tabla
463
Rodilla 444
Tobillo 433
Muñeca 337
Pierna 334
Hombro (inclusión de clavículas, omoplato y axila) 266
Cabeza, ubicaciones múltiples 226
Antebrazo 201
Región craneana (cráneo, cuero cabelludo) 195
Cara (ubicación no clasificada en otro epígrafe) 167
Tórax (costillas, esternón) 166
Región dorsal 161
Brazo 148
Miembro superior, ubicaciones múltiples 124
Codo 122
Miembro inferior, ubicaciones múltiples 109
Muslo 103
Dedos de los pies 91
Nariz y senos paranasales 84
Abdomen (pared abdominal) 55
Órgano, aparato o sistema afectado por sustancias químicas - plaguicidas 52
Cadera 51
Boca (con inclusión de labios, dientes y lengua) 45
Pelvis 42
Cuello 41
Región cervical 37
Mamas 37
Aparato auditivo 23
Aparato genital en general 16
Pie (solo afecciones dérmicas) 15
Tronco, ubicaciones múltiples 9
Sistema nervioso en general 3
Aparato digestivo en general 3
No determinado 1
Aparato cardiovascular en general 1
TOTAL 10,754
Fuente: Sistema Informático de Notificaciones de Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y
Enfermedades Ocupacionales del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Enero - 12
Diciembre 2012.
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6. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Incidentes Peligrosos,
según la descripción de la lesión
DESCRIPCIÓN DE LA LESIÓN TOTAL
Otros 374
Atrapamiento sin daño (dentro, fuera, entre, debajo) 10
Caída de cargas izadas(contenedores, paquetes, descargas, etc.) 10
Usar equipos, maquinas inadecuadas 8
Choque de vehículos de trabajo 6
Trabajos con capacidad física / fisiológica inadecuada 6
Incendio de un centro de trabajo 4
Operar equipos, maquinas sin autorización y/o licencia 2
Tormentas eléctricas inusuales 2
Trabajos con estrés mental o psicológico 2
Exposición en exceso a temperaturas extremas 2
Trabajos con capacidad mental / psicológica inadecuada 2
Usar equipos de protección personal inadecuados en trabajo de alto riesgo 2
Derrumbes (zanjas, taludes, calzaduras, excavaciones, etc.) 2
Exposición a líneas de energía eléctrica de alta tensión con o sin instalación a tierra 2
Desplome de estructuras (andamios, estructuras metálicas, torres de alta tensión, etc.) 2
Explosiones de sustancias (sólidos, líquidos, gaseosos) 2
Desprendimiento de rocas 2
Fuga, derrame de materiales y químicos peligrosos 2
Desplome de rumas de cargas almacenadas 1
Explosiones de recipientes a presión 1
Traslados de materiales y químicos peligrosos sin plan de contingencias 1
Escapes de sustancias radioactivas 1
Derrumbe de una mina 1
Escapes de sustancias químicas(toxicas, corrosivas, asfixiantes, etc.) 1
Desprendimiento de rocas 1
Explosiones de recipientes a presión 1
Desplome de estructuras (andamios, estructuras metálicas, torres de alta tensión, etc.) 1
Caída de un ascensor 1
TOTAL 452 Fuente: Sistema Informático de Notificaciones de Accidentes de Trabajo, Incidentes
Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo. Enero - 12 Diciembre 2012.
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7. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Enfermedades
Ocupacionales u Profesionales, según el tipo de la enfermedad
TIPO DE NOTIFICACIONES
Accidente de Trabajo No Mortal
Accidente de Trabajo Mortal Enfermedades Ocupacionales TOTAL
MESES Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino
Enero 33 351 - 1 1 1 387
Febrero 82 792 - 8 - 4 886
Marzo 108 1025 - 6 4 9 1,152
Abril 91 876 - 8 1 2 978
Mayo 101 992 - 1 3 7 1,104
Junio 72 760 1 2 2 4 841
Julio 58 526 3 5 - 1 593
Agosto 74 885 - 10 - - 969
Septiembre 86 1182 1 5 1 - 1,275
Octubre 118 1156 - 10 - - 1,284
Noviembre 91 899 2 11 - 1 1,004
Diciembre 18 377 - - - - 395
TOTAL 932 9,821 7 67 12 29 10,868
Fuente: Sistema Informático de Notificaciones de Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Enero - 12 Diciembre 2012.
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8. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Ocupacionales u Profesionales, según el Género
TIPO DE NOTIFICACIONES
Accidente de Trabajo No Mortal
Accidente de Trabajo Mortal
Enfermedades Ocupacionales TOTAL
MESES Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino
Enero 33 351 - 1 1 1 387
Febrero 82 792 - 8 - 4 886
Marzo 108 1025 - 6 4 9 1,152
Abril 91 876 - 8 1 2 978
Mayo 101 992 - 1 3 7 1,104
Junio 72 760 1 2 2 4 841
Julio 58 526 3 5 - 1 593
Agosto 74 885 - 10 - - 969
Septiembre 86 1182 1 5 1 - 1,275
Octubre 118 1156 - 10 - - 1,284
Noviembre 91 899 2 11 - 1 1,004
Diciembre 18 377 - - - - 395
TOTAL 932 9,821 7 67 12 29 10,868
Fuente: Sistema Informático de Notificaciones de Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y
Enfermedades Ocupacionales del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Enero - 12 Diciembre 2012.
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9. Cuadro: Lima Metropolitana, Notificaciones de Enfermedades
Ocupacionales u Profesionales, según el tipo de enfermedad
TIPO DE ENFERMEDAD OCUPACIONAL
TOTAL
Dermatitis alérgica de contacto 24
Enfermedades ocasionadas por agentes químicos, toxicas y otros
4
Enfermedades provocadas por posturas forzadas y movimientos repetidos en el trabajo
2
Dorsalgia 1
Ciática 1
Virus de hepatitis B, C, VIH y otras infecciones víricas
1
Enfermedades provocadas por radiaciones ionizantes
1
Lumbago 1
Otras formas 6
TOTAL 41
Fuente: Sistema Informático de Notificaciones de Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Enero - Diciembre 2012