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GOBIERNO NACIONAL DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR
Av. 10 de Agosto y J. Washington Telf.: (5932)3998300 – 3998400 - 3998500
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INDICE
1.1.1 ANÁLISIS DE EGRESOS .............................................................................................. 1
1.1.1.1 EJECUCIÓN A NIVEL GLOBAL ............................................................................. 1
1.1.1.2 EJECUCIÓN POR LA NATURALEZA DEL GASTO .............................................. 2
1.1.1.3 EJECUCIÓN POR GRUPO DE GASTO ................................................................ 4
1.1.1.4 EJECUCIÓN POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO ............................................. 6
1.1.1.4.1 Fuente de Financiamiento 998 “Anticipos de Ejercicios Anteriores” .......... 8
1.1.1.5 EJECUCIÓN POR CONSEJOS SECTORIALES ................................................. 10
1.1.1.6 EJECUCIÓN POR SECTORIALES ...................................................................... 12
1.1.1.7 EJECUCIÓN POR FUNCIONAL .......................................................................... 14
1.1.1.8 EJECUCIÓN INVERSIÓN PÚBLICA.................................................................... 16
1.1.1.8.1 EJECUCIÓN INVERSIÓN A NIVEL DE SECTORIAL .............................. 18
1.1.1.8.2 EJECUCIÓN INVERSIÓN POR GRUPO DE GASTO ............................. 21
1.1.2 ANTICIPOS DE RECURSOS ...................................................................................... 22
2. ADJUNTOS ESPECÍFICOS .......................................................................................................... 25
2.1 TRANSFERENCIAS A LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS (GAD’s) .......................................................................................................................................... 25
2.2 RECURSOS DESTINADOS PARA REDUCCIÓN DE BRECHAS DE EQUIDAD ......... 29
2.2.1 BASE LEGAL ............................................................................................................... 29
2.2.2 RECURSOS REGISTRADOS EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE ESTADO DESTINADO A REDUCIR LAS BRECHAS DE EQUIDAD A JUNIO DE 2014 ........................ 30
2.2.2.1.1 EJE DE GÉNERO ..................................................................................... 31
2.2.2.1.2 EJE DE DISCAPACIDADES .................................................................... 33
2.2.2.1.3 EJE DE INTERCULTURALIDAD .............................................................. 34
2.2.2.1.4 EJE DE MOVILIDAD HUMANA ................................................................ 35
2.2.2.1.5 EJE GENERACIONAL DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA ........................... 37
2.2.2.1.6 EJE GENERACIONAL DE JUVENTUD ................................................... 38
2.2.2.1.7 EJE GENERACIONAL DE ADULTO MAYOR ......................................... 39
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ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Egresos del Presupuesto General del Estado Por Naturaleza del Gasto .............................. 2
Cuadro 2: Egresos del Presupuesto General del Estado Por Grupo de Gasto ...................................... 4
Cuadro 3: Egresos del Presupuesto General del Estado Por Fuente de Financiamiento ...................... 6
Cuadro 4: Egresos del Presupuesto General Del Estado Fuente 001 .................................................... 8
Cuadro 5: Ejecución PGE 2013 Fuente de Financiamiento 998 “Anticipos de Ejercicios Anteriores” .... 9
Cuadro 6: Egresos del Presupuesto General del Estado Por Consejo Sectorial .................................. 10
Cuadro 7: Egresos del Presupuesto General del Estado Por Sectoriales ............................................ 13
Cuadro 8: Egresos del Presupuesto General Del Estado Por Funcional .............................................. 15
Cuadro 9: Ejecución Inversión Pública Por Sectorial ............................................................................ 19
Cuadro 10: Ejecución Inversión Pública Por Grupo de Gasto ............................................................... 22
Cuadro 11: Anticipos de Recursos Por Sectoriales ............................................................................... 23
Cuadro 12: Recursos Transferidos a Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales .............. 26
Cuadro 13: Recursos Transferidos a Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales ............... 27
Cuadro 14: Recursos Transferidos a Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales 28
Cuadro 15: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad Por Eje de Equidad .......... 31
Cuadro 16: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje de Género por Sectorial ................................................................................................................................................. 32
Cuadro 17: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje de Género por Categoría ............................................................................................................................................... 32
Cuadro 18: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje de Discapacidades por Sectorial ................................................................................................................................................. 33
Cuadro 19: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje de Discapacidades por Categoría ............................................................................................................................................... 34
Cuadro 20: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje de Interculturalidad por Sectorial ................................................................................................................................................. 34
Cuadro 21: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje de Interculturalidad por Categoría ............................................................................................................................................... 35
Cuadro 22: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje de Movilidad Humana por Sectorial ........................................................................................................................................... 36
Cuadro 23: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje de Movilidad Humana por Categoría ......................................................................................................................................... 36
Cuadro 24: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje Generacional de Niñez y Adolescencia por Sectorial.................................................................................................................. 37
Cuadro 25: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje Generacional de Niñez y Adolescencia por Categoría ................................................................................................................ 37
Cuadro 26: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje Generacional de Juventud por Sectorial ........................................................................................................................... 38
Cuadro 27: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje Generacional de Juventud por Categoría ......................................................................................................................... 38
Cuadro 28: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje Generacional de Adulto Mayor por Sectorial ..................................................................................................................... 39
Cuadro 29: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje Generacional de Adulto Mayor por Categoría ................................................................................................................... 39
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Situación Histórica Egresos PGE ............................................................................................ 1
Gráfico 2: Comparativo Egresos del Presupuesto General del Estado Por Naturaleza del Gasto ......... 3
Gráfico 3: Comparativo Egresos del Presupuesto General del Estado Por Naturaleza del Gasto ......... 5
Gráfico 4: Comparativo Egresos del Presupuesto General del Estado Por Fuente de Financiamiento . 7
Gráfico 5: Comparativo Egreso del Presupuesto General del Estado Por Consejo Sectorial .............. 11
Gráfico 6: Comporativo Egresos del Presupuesto General del Estado Por Sectoriales ....................... 14
Gráfico 7: Comparativo Egresos del Presupuesto General del Estado Por Funcional ......................... 16
Gráfico 8: Comparativo Plan Anual de Inversiones ............................................................................... 17
Gráfico 9: Comparativo Ejecución Inversión Pública Por Sectorial ....................................................... 20
Gráfico 10: Anticipos Entregados No Devengados ............................................................................... 24
Gráfico 11: Resumen Transferencias GAD´S ........................................................................................ 25
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1.1.1 ANÁLISIS DE EGRESOS
1.1.1.1 EJECUCIÓN A NIVEL GLOBAL
Los gastos codificados del Presupuesto General del Estado a junio de 2014 ascendieron a
USD 36.329,94 millones (incluida la Cuenta de Financiamiento de Derivados Deficitarios), de
los cuales se devengaron USD 17.267,30 millones, monto que representa el 47.53% de la
ejecución. Del valor devengado, se pagaron USD 17.130,88 millones.
En el siguiente gráfico se expresa el desempeño registrado en el primer semestre del
período 2009 - 2014, donde se observa que existe una tendencia variable que oscila entre
2% y 13%, evidenciándose una reducción de 8.4% con respecto a junio del 2013, pero sin
embargo en términos nominales se utilizaron USD 2.678,64 millones adicionales que fueron
dirigidos en su mayor parte para cumplir con transferencias a GAD´s y Empresas Públicas,
el financiamiento de derivados deficitarios, desarrollo de proyectos hidroeléctricos, pago a
beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano, prestación de servicios de salud y educación.
Gráfico 1: Situación Histórica Egresos PGE Primer Semestre 2009–2014
(Millones de dólares y porcentajes)
Nota: Incluye todas las fuentes de financiamiento
Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas
Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
Al excluir la fuente de financiamiento 998 “Anticipos de ejercicios anteriores” que no implica
erogación de recursos sino únicamente registro contable, el nivel de ejecución
presupuestaria alcanza 46.07%.
18.748,22
22.831,78
25.838,24
29.692,17
26.109,27
36.329,94
6.521,37 8.491,06
11.533,98 12.543,44
14.588,66
17.267,30
34,78% 37,19%44,64% 42,24%
55,88%47,53%
-100,00%
-80,00%
-60,00%
-40,00%
-20,00%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
-
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
35.000,00
40.000,00
ENERO-JUNIO 2009 ENERO-JUNIO 2010 ENERO-JUNIO 2011 ENERO-JUNIO 2012 ENERO-JUNIO 2013 ENERO-JUNIO 2014
CODIFICADO DEVENGADO % EJECUCION
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1.1.1.2 EJECUCIÓN POR LA NATURALEZA DEL GASTO
El Presupuesto codificado al 30 de junio del 2014 de acuerdo a la naturaleza del gasto,
demuestra que el 56% está destinado a financiar gastos corrientes, por los recursos
utilizados para el financiamiento de derivados deficitarios y para cubrir remuneraciones
mensuales unificadas especialmente de maestros, médicos, militares y policías; 16% para
gastos de inversión, básicamente para obras públicas con la participación del Ministerio
Transporte y Obras Públicas y el SECOB, y para transferencias y donaciones para inversión
efectuadas especialmente por el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable para la
ejecución de proyectos hidroeléctricos a nivel nacional; 16% para el pago de deuda pública
por concepto de bonos del Estado, a Gobiernos y Organismos Gubernamentales y
Organismos Multilaterales, como los más importantes; y, 12% para gastos de capital, en
donde se reflejan las transferencias que se realizan desde el Tesoro Nacional para
Gobiernos Autónomos Descentralizados por concepto de participación en el 21% de
ingresos permanentes básicamente.
Cuadro 1: Egresos del Presupuesto General del Estado Por Naturaleza del Gasto
Primer Semestre 2014 (Millones de dólares)
Nota: El gasto corriente incluye el valor correspondiente a la CFDD (Cuenta de Financiamiento de Derivados Deficitarios) por USD 6.233,17 millones en inicial y codificado, USD 3.099,84 millones devengados y pagados al 30 de junio de 2014; y otros pasivos (grupo 99). Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
En el análisis histórico, se observa que los recursos direccionados para gastos corrientes,
de capital y financiamiento se incrementan en términos nominales a junio del 2014, en tanto
que la inversión presenta una ligera reducción de USD 55,22 millones con respecto al 2013
resultante de trámites en los procesos de contratación pública para la ejecución de
proyectos de infraestructura fundamentalmente.
Porcentualmente se evidencia una reducción que oscila entre 6% y 13% en todos los grupos
conforme la naturaleza del gasto con relación al año anterior, esto como consecuencia de la
aplicación del presupuesto prorrogado a junio del 2013.
Los gastos corrientes se incrementaron en USD 836,73 millones, especialmente por el
financiamiento de derivados deficitarios, y los recursos destinados a remuneraciones para
maestros, médicos y fuerzas armadas.
Inicial Codificado Devengado Pagado % Ejecución
( a ) ( b ) ( c ) ( d ) (e= c/b)
Corriente 21.156,14 20.781,02 9.715,34 9.648,95 46,75%
Inversión 6.056,35 7.160,57 2.718,32 2.672,19 37,96%
Capital 4.549,56 5.164,25 2.112,13 2.106,65 40,90%
Aplicación Financiamiento 2.538,58 3.224,11 2.721,50 2.703,10 84,41%
Total 34.300,64 36.329,94 17.267,30 17.130,88 47,53%
Naturaleza del Gasto
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Los gastos de inversión presentan una disminución de USD 55,22 millones, sin embargo
debe indicarse que se entregaron por concepto de anticipos USD 381,84 millones para
varias obras bajo responsabilidad de la Secretaría Nacional del Agua, MTOP, Ministerio de
Salud Pública y Ministerio de Educación, especialmente.
En referencia los gastos de capital, a junio del 2014 se destinaron USD 216,73 millones
adicionales a los registrados a junio del 2013, que responden básicamente a los recursos
transferidos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados. De otra parte, se mantiene el
control de la adquisición de bienes muebles, equipos de computación, entre otros por parte
de las entidades, garantizando el destino de los recursos públicos.
Los recursos para cubrir obligaciones de financiamiento se incrementaron en USD 1.680,39
millones respecto al año anterior, debido a los pagos efectuados a tenedores de Bonos del
Estado y por venta anticipada de petróleo.
En el siguiente gráfico se puede apreciar la ejecución según esta clasificación del período
enero-junio 2019 - 2014:
Gráfico 2: Comparativo Egresos del Presupuesto General del Estado Por Naturaleza del Gasto
Primer Semestre 2009–2014 (Millones de dólares y porcentajes)
Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
Estos niveles evidencian la tendencia a mantener constantes y en algunos casos a mejorar
los niveles de ejecución a junio del 2014 (con excepción del año 2013 que aplicó
presupuesto prorrogado), lo cual ha permitido la normal gestión de las entidades públicas y
la ejecución de programas y proyectos en forma oportuna y continua.
4.485,57
874,19 1.160,00
1,61
5.377,94
1.246,00 1.333,91 533,22
6.899,39
1.917,83 1.727,51
989,26
7.150,23
2.399,58 1.896,19 1.097,43
8.878,61
2.773,54
1.895,40
1.041,11
9.715,34
2.718,32 2.112,13 2.721,50
-
2.000,00
4.000,00
6.000,00
8.000,00
10.000,00
12.000,00
CORRIENTE INVERSIÓN CAPITAL APLICACIÓN FINANCIAMIENTO
DEVENGADO ENERO-JUNIO 2009 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2010 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2011 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2012 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2013 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2014
47%
34%29%
28%
38%
36%
38%
45%
42%43%
42%
38%
44%
47%
97%
38%
41%
84%
43%
60%
41%
40%
47%
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1.1.1.3 EJECUCIÓN POR GRUPO DE GASTO
Por grupo de gasto, se observa que el 24% del presupuesto codificado está destinado a
gastos en personal (grupo 51) y bienes y servicios de consumo (grupo 53), cada uno, 11% a
donaciones y transferencias de capital (grupo 88) y 9% para obras públicas (grupo 75),
mientras que otros grupos participan en menores porcentajes.
Con respecto a las cifras devengadas, el grupos 53 concentra el 23% por la participación de
la Cuenta de Financiamiento de Derivados Deficitarios (CFDD); el grupo 51 alcanza el 21%
por las remuneraciones destinadas especialmente para 153.854 docentes, 26.084
profesionales de la salud, 85.766 militares y policías, garantizando de esta manera la
prestación de servicios de salud, educación y seguridad a toda la población; con 10% cada
uno participan los grupos 88 y 96, por las transferencias a GAD´s en el primer caso y por el
cumplimiento de obligaciones de deuda pública en el segundo.
La mayor parte de grupos de gasto registraron en el período enero-junio 2014 niveles de
ejecución que oscilan entre 16% (otros pasivos) y 100% (pasivo circulante), como se puede
apreciar a continuación:
Cuadro 2: Egresos del Presupuesto General del Estado Por Grupo de Gasto Primer Semestre 2014
(Millones de dólares y porcentajes)
Nota: En el grupo 53 se incluye la CFDD Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
Inicial Codificado Devengado Pagado % Ejecución
( a ) ( b ) ( c ) ( d ) (e= c/b)
51 GASTOS EN PERSONAL 8.433,47 8.624,90 3.673,05 3.656,02 42,59%
53 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 8.493,40 8.774,31 4.044,70 4.024,45 46,10%
56 GASTOS FINANCIEROS 1.006,74 997,51 648,97 642,39 65,06%
57 OTROS GASTOS CORRIENTES 188,20 177,60 89,41 87,73 50,34%
58 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 2.550,04 1.907,72 1.212,63 1.192,11 63,56%
71 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION 232,40 548,89 188,74 185,04 34,39%
73 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION 2.497,67 1.826,90 480,74 468,14 26,31%
75 OBRAS PUBLICAS 1.931,01 3.130,09 1.073,42 1.064,63 34,29%
77 OTROS GASTOS DE INVERSION 61,55 3,37 0,87 0,86 25,92%
78 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSION 1.333,71 1.651,32 974,54 953,52 59,02%
84 BIENES DE LARGA DURACION 710,78 1.150,38 299,26 293,80 26,01%
87 INVERSIONES FINANCIERAS 20,91 31,16 10,25 10,25 32,91%
88 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL 3.817,87 3.982,70 1.802,62 1.802,59 45,26%
96 AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA 2.538,58 2.116,35 1.713,06 1.694,66 80,94%
97 PASIVO CIRCULANTE - 17,58 17,58 17,58 99,99%
98 OBLIGACIONES POR VENTAS ANTICIPADAS DE PETROLEO - 1.090,18 990,86 990,86 90,89%
99 OTROS PASIVOS 484,30 298,98 46,57 46,25 15,58%
34.300,64 36.329,94 17.267,30 17.130,88 47,53%
DescripciónGrupo
Total
5
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En cuanto a la ejecución por el destino de los recursos del período enero-junio 2009-2014,
se aprecia que los bienes y servicios de consumo (grupo 53) se incrementaron en USD
1.222,32 millones, por los recursos dirigidos a la importación de derivados garantizando el
abastecimiento de combustibles en el mercado interno; de su parte para obras públicas
(grupo 75) se destinaron USD 486,15 millones adicionales a los registrados a junio del 2013,
reflejando el énfasis brindado al desarrollo obras de infraestructura en el país; para gastos
en personal (grupo 51) se direccionaron USD 279,93 millones en adición al año anterior y de
esa manera financiar las remuneraciones de maestros, médicos, militares y policías
básicamente; para transferencias y donaciones corrientes (grupo 58) se evidencia un
incremento de USD 162,07 millones en su mayor parte para GAD´s en cumplimiento de las
disposiciones constitucionales.
Los gastos de inversión (grupo 71) registraron la disminución más importante respecto al
2013 con USD 135,08 millones y se debe fundamentalmente al proyecto Desarrollo Infantil
del MIES que desde enero de 2014 constituye un gasto permanente del presupuesto, a la
reducción de asignaciones para el Programa de Reforma Institucional de la Gestión Pública
y la finalización del proyecto de Modernización del Sistema Nacional del Registro Civil
Identificación y Cedulación - Fase Masificación como los más representativos.
Gráfico 3: Comparativo Egresos del Presupuesto General del Estado Por Naturaleza del Gasto
Primer Semestre 2009–2014 (Monto devengado en Millones de dólares y Porcentajes)
Notas: No se incluyen los grupos 77 y 97 porque registran cifras inferiores a USD 11 millones. Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
En términos porcentuales se refleja reducción en los niveles de ejecución por cuanto a junio
de 2013 los gastos devengados fueron relacionados con el presupuesto codificado
prorrogado del año 2013
2.9
80
,67
2.5
88
,58
31
8,0
0
42
,99
85
5,6
7
23
0,1
0
40
3,3
5
59
8,9
9
1,6
7
68
3,7
2
30
1,3
3
51
,80
1.3
74
,39
73
0,8
0
0,0
0
25
8,4
6
11
3,4
8
3.3
01
,76
2.3
27
,06
48
6,1
7
62
,73
90
9,5
4
37
2,9
7
40
6,5
5
61
0,7
4
6,1
1
1.0
03
,21
26
9,8
8
19
,81
1.6
06
,50
85
4,8
1
0,0
6
24
2,5
6
62
,96
3.5
81
,69
3.5
49
,38
56
3,2
9
67
,52
1.0
71
,60
23
7,8
8
48
2,5
1
1.0
96
,89
2,4
4
95
3,8
2
28
1,7
8
73
,82
1.5
39
,79
78
7,1
4
69
,43
18
4,5
3
45
,13
3.6
73
,05
4.0
44
,70
64
8,9
7
89
,41
1.2
12
,63
18
8,7
4
48
0,7
4 1
.07
3,4
2
0,8
7
97
4,5
4
29
9,2
6
10
,25
1.8
02
,62
1.7
13
,06
17
,58
99
0,8
6
46
,57
43%
38%
55%49%
51%
60%26% 32%
69%
68%
27%
87%46%
36% 28% 49%84%
46%
77%
97%48%
66%50%
31% 38%45%
70%
26%
88%54%
97% 95% 100%76%
43%
46%
65%50%
64%34%
26% 34%26%
59%
26%
33%45%
81% 100% 91%16%
-800%
-600%
-400%
-200%
0%
200%
-
500,00
1.000,00
1.500,00
2.000,00
2.500,00
3.000,00
3.500,00
4.000,00
4.500,00
Gastos en Personal (51)
Bienes y Servicios de
Consumo (53)
Gastos Financieros (56)
Otros Gastos Corrientes (57)
Transf. y Donac.
Corrientes (58)
Gastos en Personal para
Inversión (71)
Bienes y Servicios para
Inversión (73)
Obras Públicas (75)
Otros Gastos de Inversión (77)
Transf. y Donac. para
Inversión (78)
Bienes de Larga Duración (84)
Inversiones Financieras (87)
Transferencias y Donaciones
de Capital (88)
Amortización de la Deuda
Pública (96)
Pasivo Circulante (97)
Obligaciones Vtas.
Anticipadas Petróleo (98)
Otros Pasivos (99)
DEVENGADO ENERO-JUNIO 2009 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2010 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2011 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2012 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2013
DEVENGADO ENERO-JUNIO 2014 % EJECUCION 2012 % EJECUCION 2013 % EJECUCION 2014
6
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1.1.1.4 EJECUCIÓN POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
De acuerdo a la fuente de financiamiento, el presupuesto codificado a junio de 2013 se
encontraba financiado en 87% por recursos fiscales (fuente 001), 5% corresponde a los
anticipos de ejercicios anteriores (fuente 998), 4% con recursos fiscales generados por las
instituciones (fuente 002), 3% recursos provenientes de preasignaciones (fuente 003) y con
un porcentaje inferior a 1% aquellos de asistencia técnica y donaciones, como se puede
observar en el siguiente cuadro.
Cuadro 3: Egresos del Presupuesto General del Estado Por Fuente de Financiamiento
Primer Semestre 2014 (Millones de dólares y Porcentajes)
Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
Los anticipos de ejercicios anteriores (998) y los recursos fiscales (001) alcanzaron los
niveles de ejecución más elevados con 73% y 48% cada uno. En el primer caso por la
participación fundamentalmente del Ministerio de Transporte y Obras Públicas y el Servicio
de Contratación de Obras SECOB, quienes efectuaron registros contables especialmente de
los proyectos Construcción de la vía de acceso nuevo aeropuerto de Quito e Infraestructura
física, equipamiento, mantenimiento, estudios y fiscalización en salud, respectivamente.
Con respecto a la fuente 001, fueron utilizados en mayor parte para financiar la importación
de derivados deficitarios, cubrir las transferencias que por ley debe efectuar el Estado en
especial a Gobiernos Autónomos Descentralizados por la participación en el 21% de
ingresos permanentes, pago de la deuda pública, financiamiento de la remuneración
mensual unificada de los servidores públicos, transferencias a beneficiarios del Bono de
Desarrollo Humano, entre otros.
Los recursos de preasignaciones (003) alcanzaron 32% de ejecución por las transferencias
efectuadas desde el Tesoro Nacional en forma oportuna a las Universidades Públicas y
Escuelas Politécnicas en cumplimiento de las disposiciones legales vigentes y por la gestión
especialmente de las Universidades de Guayaquil y Central durante el período de análisis.
La fuente 002 alcanzó una utilización de 21%, destacándose la gestión de la Dirección
General de Aviación Civil, Universidad Central, Superintendencia de Bancos y Ministerio de
Defensa por los recursos dirigidos en su mayor parte al pago de remuneraciones y beneficio
de jubilación, en tanto que otras entidades no alcanzaron las estimaciones previstas de
Inicial Codificado Devengado Pagado % Ejecución
( a ) ( b ) ( c ) ( d ) (e= c/b)
001 Recursos Fiscales 30.430,22 31.704,47 15.158,97 15.042,46 47,81%
002 Recursos Fiscales Generados por las Instituciones 2.660,01 1.517,60 320,46 315,23 21,12%
003 Recursos provenientes de Preasignaciones 1.093,81 1.102,17 355,26 351,46 32,23%
701 Asistencia Técnica y Donaciones 116,60 54,53 4,83 4,64 8,87%
998 Anticipos de Ejercicios Anteriores - 1.951,18 1.427,78 1.417,09 73,18%
34.300,64 36.329,94 17.267,30 17.130,88 47,53%
DescripciónFuente
Total general
7
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generación de recursos propios, debiendo cubrir sus necesidades con otras fuentes de
financiamiento.
Al efectuar el análisis comparativo, se observa que en todas las fuentes existe una
tendencia fluctuante, especialmente en las fuentes 002 (recursos generados por las
instituciones) y 003 (recursos de preasignaciones), en el primer caso llega a 21% de
ejecución a junio de 2014 básicamente por cuanto varias Universidades no recaudaron los
fondos previstos por esta fuente y financiaron los gastos con ingresos fiscales; mientras que
en la fuente 003 registra 32% a igual fecha y obedece a dificultades en procesos de
contratación de obras por parte de varias universidades públicas.
La fuente 998 (anticipos de ejercicios anteriores) mantiene una tendencia a incrementarse
alcanzando 73% de ejecución a junio de 2014 y se resalta la intervención del MTOP con el
registro de USD 144,15 millones y el SECOB con USD 87,78 millones por concepto de
obras recibidas con cargo a anticipos entregados en años anteriores.
La ejecución registrada bajo este criterio se observa a continuación:
Gráfico 4: Comparativo Egresos del Presupuesto General del Estado Por Fuente de
Financiamiento Primer Semestre 2014
(Monto devengado en Millones de dólares y Porcentajes)
Notas: En los períodos enero-junio 2009 y 2010 en la fuente 001 se incluyen los recursos registrados en las fuentes 201, 202, 301 y 302. Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
En términos nominales, los recursos fiscales presentan el monto más representativo con un
incremento de USD 3.969,04 millones respecto a la cifra de junio de 2012 y USD 1.939,85
millones con relación al primer semestre de 2013, destinados a financiar gastos
permanentes para los sectores de salud, educación y bienestar social básicamente, así
como varios proyectos de inversión considerados prioritarios como los hidroeléctricos Coca
5.7
34
,90
37
9,4
8
40
1,7
1
5,2
8
7.1
42
,31
38
5,4
9
30
1,3
4
5,6
4
65
6,2
8
10
.21
6,3
1
39
7,8
6
31
0,6
5
5,0
8
60
4,0
9
11
.18
9,9
2
40
3,7
1
31
4,3
3
6,8
7
62
8,6
0
13
.21
9,1
2
38
2,8
7
31
5,7
6
6,0
8
66
4,8
3
15
.15
8,9
7
32
0,4
6
35
5,2
6
4,8
3
1.4
27
,78
1,00
10,00
100,00
1.000,00
10.000,00
Recursos Fiscales (001) Recursos Fiscales Generados por las Instituciones (002)
Recursos Proveniente de Preasignaciones (003)
Asistencia Técnica y Donaciones (701) Anticipos de Ejercicios Anteriores (998)
DEVENGADO ENERO-JUNIO 2009 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2010 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2011 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2012 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2013 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2014
EJEC ENERO-JUNIO 2009 EJEC. ENERO-JUNIO 2010 EJEC. ENERO-JUNIO 2011 EJEC. ENERO-JUNIO 2012 EJEC. ENERO-JUNIO 2013 EJEC. ENERO-JUNIO 2014
37%38%
46%
43%
57%
48%
23%25%
27%26%
33%
21%
29%
42%
40% 40%
43%
32%
5% 5%
9% 9%10%
9%
46%
53%
44%
71%73%
8
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Codo Sinclair y Sopladora, Construcción vía de acceso nuevo aeropuerto de Quito, Ecuador
Estratégico 2012, Ciudad del Conocimiento, como los más representativos.
A continuación se detalla la composición de la fuente de financiamiento 001 (recursos
fiscales), por cuanto la misma incluye los recursos provenientes de préstamos y
colocaciones internas y externas.
A junio de 2014, la fuente 001 (recursos fiscales) está integrada por recursos tributarios,
petroleros y otros (Organismo 0) por un monto de USD 29.584,36 millones que representan
el 93% del total codificado, en tanto que el 7% (USD 2.120,11 millones) se financia con
recursos provenientes colocaciones y préstamos tanto internos como externos, en su mayor
parte del BID y Banco de Desarrollo de China.
Cuadro 4: Egresos del Presupuesto General Del Estado Fuente 001 Composición Fuente de Financiamiento 001 (Recursos Fiscales)
Primer Semestre 2014 (Millones de dólares)
Nota: Sin Organismo corresponde a los recursos fiscales del Estado provenientes del cobro de impuestos, tasas y contribuciones, etc. y que no son otorgados por ningún organismo o entidad nacional o internacional. En otros se incluyen: Banco Europeo de Inversiones, Export-Import Banco de Rusia, Gobierno de Francia, Bank of China , Societe Generale y Deustshe Gank A.G. Sucursal Nueva York. Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
En términos de ejecución, en el organismo 0000 “Sin Organismo” se concentró el 97% de
los recursos fiscales devengados, lo que garantizó el pago oportuno de remuneraciones,
gastos de operación y mantenimiento de las entidades que conforman el PGE; y, las
transferencias y donaciones de capital y corrientes que se efectúan a las Universidades,
Escuelas Politécnicas y GAD´S; cumpliendo de esta manera con las disposiciones
constitucionales vigentes.
1.1.1.4.1 Fuente de Financiamiento 998 “Anticipos de Ejercicios Anteriores”
La fuente de financiamiento 998 “Anticipos de Ejercicios Anteriores”, fue creada con el
objetivo de facilitar a las Instituciones que conforman el Presupuesto General del Estado la
Inicial Codificado Devengado Pagado % Ejecución
( a ) ( b ) ( c ) ( d ) (e= c/b)
0 SIN ORGANISMO 27.644,39 29.584,36 14.678,14 14.562,81 49,6% 93,31%
5035 EXPORT-IMPORT BANK OF CHINA (EXIMBANK) 704,15 333,39 213,69 213,69 64,1% 1,05%
2002 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO 406,47 436,28 101,43 100,66 23,2% 1,38%
5025 BNDES BRASIL 100,00 91,75 46,42 46,42 50,6% 0,29%
5036 BANCO DE DESARROLLO DE CHINA 530,06 421,31 42,53 42,53 10,1% 1,33%
1002 BANCO CENTRAL DEL ECUADOR 502,94 490,23 41,06 40,95 8,4% 1,55%
1053 BANCO DEL ESTADO 7,66 34,00 21,93 21,85 64,5% 0,11%
2004 CORPORACION ANDINA DE FOMENTO 53,38 59,72 9,91 9,89 16,6% 0,19%
2005 FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRICOLA 6,14 5,75 3,86 3,67 67,1% 0,02%
OTROS 207,23 207,18 - - - 0,02%
9999 ORGANISMO NO IDENTIFICADO 267,80 40,48 0 0 0,0% 0,13%
30.430,22 31.704,47 15.158,97 15.042,46 47,8% 100,00%
% Participación
en codificado
Código
OrganismoDescripción Organismo
TOTAL
9
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convalidación de los anticipos entregados en años anteriores que no fueron devengados en
el respectivo ejercicio fiscal, de acuerdo con la base legal vigente1.
Debe considerarse que el devengamiento de anticipos de contratos de ejercicios anteriores
en ningún caso implican erogación de recursos del ejercicio vigente, únicamente tienen
afectación contable al pago en el ejercicio en el que se convalida.
En el presupuesto codificado al 30 de junio del 2014, el valor registrado en la fuente 998
ascendió a USD 1.951,18 millones que equivalen al 5.4% del monto total del codificado; se
devengaron USD 1.427,78 millones, alcanzado una ejecución de 73.18% y fueron
destinados especialmente para los programas: Gestión Infraestructura Social ICO,
Desarrollo Vial, Construcciones Viales y Plan Relámpago.
Al analizar el comportamiento de esta Fuente por sectoriales durante el período enero-junio
2014, la misma oscila entre 21% y 100%, como se puede apreciar en el siguiente cuadro.
Cuadro 5: Ejecución PGE 2013 Fuente de Financiamiento 998 “Anticipos de Ejercicios
Anteriores” Primer Semestre 2014
(Millones de dólares y Porcentajes)
Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
La ejecución del 100% se presenta en el sectorial Electoral con USD 3,50 millones para el
programa Elecciones y Referendos básicamente, Comunicaciones alcanzó 93% con USD
145,03 millones destinados para el registro contable para los programas Desarrollo Vial y
Construcciones Viales.
1 Decreto Ejecutivo No 1728 de 15 de mayo de 2009, publicado en el Registro Oficial No 602 de 1 de junio de 2009. Acuerdo
Ministerial No. 232 de 30 de junio de 2009. Acuerdo Ministerial No. 233 de 30 de junio de 2009. Acuerdo Ministerial No. 439, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 533 de 20 de febrero de 2009
Codificado Devengado % Ejecución
( a ) ( b ) ( c=b/a)
TESORO NACIONAL 1.090,55 990,86 90,86%
COMUNICACIONES 156,41 145,03 92,72%
DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA 315,69 92,48 29,29%
ASUNTOS INTERNOS 70,85 48,32 68,20%
EDUCACION 86,85 47,64 54,86%
ADMINISTRATIVO 90,38 34,90 38,61%
JURISDICCIONAL 22,04 15,44 70,05%
AGROPECUARIO 16,44 12,75 77,57%
DEFENSA NACIONAL 32,97 10,03 30,41%
SALUD 23,48 9,34 39,77%
TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL 15,04 5,88 39,11%
ELECTORAL 3,50 3,50 100,00%
BIENESTAR SOCIAL 3,12 2,34 75,02%
AMBIENTE 4,80 2,34 48,82%
FINANZAS 3,82 2,11 55,27%
RECURSOS NATURALES 2,92 1,96 67,13%
TRABAJO 3,07 1,74 56,75%
COMERCIO EXTERIOR 1,70 0,65 38,55%
TURISMO 0,30 0,25 84,21%
ASUNTOS DEL EXTERIOR 0,99 0,20 20,54%
LEGISLATIVO 6,27 0,01 0,15%
Total general 1.951,18 1.427,78 73,18%
Sectorial
10
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Registran menores niveles los sectoriales Asuntos del Exterior, Desarrollo Urbano y
Vivienda y Defensa con 21%, 29% y 30% respectivamente, esto se debe a que se
contempla el registro de anticipos entregados en años anteriores especialmente para los
programas Promoción y participación del Ecuador en la Comunidad Internacional, Gestión
Infraestructura Social Deporte y Generación de Cartografía Básica Oficial y Cartografía
Planimétrica, respectivamente.
Al compararse la ejecución de esta fuente con respecto a la presentada a junio del 2013, se
puede establecer que es superior en 2 puntos porcentuales, que en términos nominales del
devengado equivalen a USD 762,95 millones adicionales, pues en ese año alcanzó USD
664,83 millones y una ejecución de 71%.
1.1.1.5 EJECUCIÓN POR CONSEJOS SECTORIALES
Los Consejos Sectoriales constituyen instancias de coordinación institucional, dirigidos a la
revisión, articulación, coordinación, armonización y aprobación de la política ministerial e
interministerial dentro de su sector y con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo. Están
constituidos por los Ministerios Coordinadores que los presiden, con los respectivos
miembros plenos, asociados e invitados. Debido a las modificaciones existentes en la
composición de los Consejos Sectoriales, la información bajo esta clasificación difiere en
forma continua.
Durante el primer semestre del año 2014 se encontraban en vigencia 7 Ministerios
Coordinadores y 68 Instituciones no pertenecen a los mismos, agrupándose en Otras
Instituciones del Ejecutivo (Tesoro Nacional, Deuda Pública, Recursos Pre-asignados,
CFDD) y en Otras Funciones del Estado (Asamblea Nacional, Corte Constitucional,
Universidades, entre otras), como se puede observar en el Anexo No. 1.
Cuadro 6: Egresos del Presupuesto General del Estado Por Consejo Sectorial Primer Semestre 2014
(Millones de dólares y Porcentajes)
Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
Inicial Codificado Devengado Pagado % Ejecución
( a ) ( b ) ( c ) ( d ) (e= c/b)
CONSEJO DE LA IGUALDAD 8,54 9,18 3,66 3,62 39,82%
CONSEJO SECTORIAL DE DESARROLLO SOCIAL 3.934,74 3.690,61 1.755,28 1.718,59 47,56%
CONSEJO SECTORIAL DE LA POLITICA ECONOMICA 195,48 232,02 105,91 103,74 45,65%
CONSEJO SECTORIAL DE LA PRODUCCION EMPLEO Y
COMPETITIVIDAD 2.266,45 2.633,68 1.212,69 1.185,14 46,05%
CONSEJO SECTORIAL DE SECTORES ESTRATEGICOS 1.743,04 2.031,41 1.037,35 1.035,33 51,07%
CONSEJO SECTORIAL DE SEGURIDAD 4.057,19 4.164,72 1.674,24 1.661,18 40,20%
CONSEJO SECTORIAL DEL TALENTO HUMANO Y EL
CONOCIMIENTO 3.715,28 3.671,33 1.413,76 1.398,48 38,51%
OTRAS FUNCIONES DEL ESTADO 2.286,33 2.778,87 971,91 960,51 34,97%
OTRAS INSTITUCIONES DEL EJECUTIVO 16.093,58 17.118,12 9.092,50 9.064,28 53,12%
TOTAL 34.300,64 36.329,94 17.267,30 17.130,88 47,53%
Consejo Sectorial
11
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Durante el primer semestre de 2014, Otras Instituciones del Ejecutivo concentraron el 53%
del gasto (USD 9.092,50 millones), como consecuencia de la participación del Tesoro
Nacional que incluye financiamiento de derivados deficitarios, transferencias a GAD´s y
Empresas Públicas y obligaciones de la deuda pública; con 10% cada uno se encuentran los
Consejos Sectoriales de Desarrollo Social y Seguridad, el primero por los recursos
destinados para el Bono de Desarrollo Humano (1.527.46 beneficiarios) y Desarrollo infantil
básicamente, y el segundo por el financiamiento del haber militar y policial, además de
varios programas de protección y seguridad interna; con 7% se ubica el Consejo Sectorial
de Producción, Empleo y Competitividad destacándose la gestión del Ministerio de
Transporte y Obras Públicas en programas y proyectos de infraestructura vial a nivel
nacional.
En lo concerniente a los niveles de ejecución del período analizado, oscila entre 35% y 53%,
registrando el menor porcentaje Otras Funciones del Estado, y obedece a limitaciones en la
gestión de proyectos de inversión por parte de varias Universidades y Escuelas Politécnicas
públicas que en promedio alcanzaron 31%.
En el análisis comparativo del período enero-junio 2010-2014, se aprecian incrementos en
los presupuestos asignados y utilizados, especialmente por los sectoriales de Política
Económica, Sectores Estratégicos, Talento Humano; situación que responde a programas y
proyectos desarrollados por el SRI, SENAE y Ministerio de Finanzas con el objetivo de
mejorar su accionar en el primer caso; y, por la importancia brindada al fomento de los
sectores eléctrico e hidroeléctrico, y el desarrollo educativo, como los ejes para el progreso
del país en el segundo y tercero.
Gráfico 5: Comparativo Egreso del Presupuesto General del Estado Por Consejo Sectorial Primer Semestre 2010-2014
(Millones de dólares y Porcentajes)
Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
5,8
7
1.9
02
,83
64
,15
3,5
5 8
87
,11
11
4,9
4
42
8,2
7
1.3
27
,58
-
63
9,7
9 3
.1
16
,97
3,6
1
1.1
97
,56
73
,71
16
,95
91
5,0
8
14
9,0
4
78
0,0
0
1.4
30
,42
1.1
32
,02
70
0,4
1
5.1
35
,19
3,6
9
1.3
95
,73
81
,37
17
,10
1.0
07
,36
15
4,9
4
86
0,7
7
1.7
03
,19
1.2
47
,52
74
6,5
1
5.3
25
,27
3,9
7
1.9
03
,64
86
,73
15
,82
1.2
51
,01
0
97
1,9
5
1.6
75
,01
1.3
96
,36
95
8,9
9
6.3
25
,20
3,6
6
1.7
55
,28
10
5,9
1
0
1.2
12
,69
0
1.0
37
,35
1.6
74
,24
1.4
13
,76
97
1,9
1
9.0
92
,50
26% 40% 36% 35% 33% 39% 36% 40%0%
36% 36%22%38% 41% 37% 43% 43% 46% 44%
45%37% 48%42%
40% 41% 37% 46% 39%59% 44%
42% 33%42%36%
44% 44% 34%58% 53%
45%44% 39%
78%40%
48% 46%
0
46% 51%40%
39% 35%
53%
-500%
-400%
-300%
-200%
-100%
0%
100%
200%
300%
-
1.000,00
2.000,00
3.000,00
4.000,00
5.000,00
6.000,00
7.000,00
8.000,00
9.000,00
10.000,00
IGUALDAD DESARROLLO SOCIAL POLITICA ECONOMICA
POLITICA Y GOBIERNOS
AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS
PRODUCCION EMPLEO Y
COMPETITIVIDAD
PATRIMONIO SECTORES ESTRATEGICOS
SEGURIDAD TALENTO HUMANO Y EL CONOCIMIENTO
OTRAS FUNCIONES DEL ESTADO
OTRAS INSTITUCIONES DEL
EJECUTIVO
DEVENGADO ENERO-JUNIO 2010 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2011 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2012 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2013 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2014
% EJEC JUN 2010 % EJEC. ENERO-JUNIO 2011 % EJEC. ENERO-JUNIO 2012 % EJEC. ENERO-JUNIO 2013 % EJEC. ENERO-JUNIO 2014
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De acuerdo con la naturaleza del gasto, los Consejos Sectoriales de Desarrollo Social,
Sectores Estratégicos, Seguridad y Talento Humano, destinaron la mayor parte de su
presupuesto para cubrir gasto corriente, lo que responde a la función de los mismos
relacionadas especialmente con transferencias a beneficiarios del Bono de Desarrollo
Humano y el pago de remuneraciones a maestros, médicos, militares y policías; en tanto
que direccionaron mayores recursos para inversión Producción y Sectores Estratégicos,
esto por la prioridad otorgada a la ejecución de proyectos de infraestructura, así como
eléctricos e hidroeléctricos. (Anexo No. 2).
Analizando la fuente de financiamiento (Anexo No. 3), se puede establecer que los recursos
fiscales (fuente 001) se han utilizado en un promedio de 44% en los Consejos Sectoriales y
se destinaron en su mayor parte para cubrir remuneraciones de Fuerzas Armadas, Policía,
Ministerio de Educación, y para el pago del Bono de Desarrollo Humano.
Los anticipos de ejercicios anteriores (fuente 998) registran los niveles más elevados de
ejecución en el Consejo Sectorial de la Producción, Otras Instituciones del Estado y Talento
Humano, lo cual obedece al proceso de regulación de anticipos por parte del MTOP en
proyectos viales y el Ministerio de Educación fundamentalmente en el Programa de
Alimentación Escolar PAE y el proyecto Nueva Infraestructura Educativa y al espacio
registrado en el Tesoro Nacional para atender los requerimientos institucionales sobre este
tema.
Los recursos fiscales generados por las instituciones (fuente 002) presentaron mejor
ejecución en los Consejo Sectorial de Talento Humano y el Conocimiento, básicamente por
los recursos generados y utilizados por el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual –
IEPI.
La fuente 701 (asistencia técnica y donaciones) registró montos utilizados más altos en el
Consejo Sectorial de Talento Humano y el Conocimiento (USD 2,3 millones) por las
gestiones del Ministerio de Educación ante la Unión Europea en el marco del Programa de
Apoyo al Plan Decenal de Educación 2006-2015 PAPDE; con respecto al nivel de ejecución,
el Consejo Sectorial de Política Económica alcanzó 74.7% por los recursos gestionados y
utilizados especialmente por el Ministerio de Finanzas para el proyecto Fortalecimiento de la
Capacidad de Gestión Pública por Resultados Fase II, con el apoyo del BID.
1.1.1.6 EJECUCIÓN POR SECTORIALES
El Presupuesto General del Estado está conformado por 21 sectoriales, de los cuales, la
mayor participación en el presupuesto devengado corresponde al Tesoro Nacional con 50%,
por los recursos para derivados deficitarios y transferencias a GAD´s y Empresas Públicas
básicamente; Educación se ubica en segundo lugar con 11% y Salud tercero con 6%,
reflejando la responsabilidad gubernamental con estos ejes considerados fundamentales
para el progreso del país.
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Con respecto a la ejecución presupuestaria, oscila entre 25% y 67%, con un promedio de
41.13%, esto es 7 puntos inferior a la registrada a junio de 2013, que se explica por cuanto a
esa fecha se encontraba en aplicación el presupuesto prorrogado del año 2012, además es
coherente con la política de Gobierno referida a una ejecución lineal de 8,33% mensual con
un margen de +/- 30%.
Registraron los niveles de ejecución más elevados los siguientes sectoriales: Bienestar
Social con 66% destacándose los recursos direccionados para el Bono de Desarrollo
Humano (USD 497,30 millones destinados para 1.713.804 beneficiarios) y para los Centros
Infantiles del Buen Vivir (USD 115,82 millones); Recursos Naturales alcanzó 59% por la
gestión en varios proyectos hidroeléctricos; y, Electoral con 57% debido a las gestiones
efectuadas en las elecciones seccionales 2013 -2014.
El sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda registró 23%, esto obedece a dificultades
presentadas en el Servicio de Contratación de Obras SECOB y el MIDUVI en procesos de
adjudicación y por retrasos en la entrega de planillas por parte de los contratistas, situación
que se espera regularizar durante el segundo semestre del año.
Cuadro 7: Egresos del Presupuesto General del Estado Por Sectoriales
Primer Semestre 2014 (Millones de dólares)
Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
En el transcurso del primer semestre del ejercicio fiscal 2014 se presentaron
modificaciones presupuestarias por un monto de USD 2.029,31 millones, que equivalen al
5.92% del presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional, con lo cual se cumple lo
estipulado en el artículo 118 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Inicial Codificado Modificaciones Devengado Pagado % Ejecución
( a ) ( b ) ( c ) ( d ) ( e ) ( f= d/b)
TESORO NACIONAL 15.632,95 15.487,96 (144,99) 8.668,82 8.644,12 55,97%
SECTORIAL EDUCACION 4.896,46 5.178,19 281,73 1.894,08 1.868,31 36,58%
SECTORIAL SALUD 2.430,19 2.229,52 (200,66) 909,20 879,89 40,78%
SECTORIAL ASUNTOS INTERNOS 2.002,17 2.018,76 16,59 855,66 847,65 42,39%
SECTORIAL COMUNICACIONES 1.436,00 1.681,86 245,86 847,39 829,02 50,38%
SECTORIAL RECURSOS NATURALES 1.283,86 1.423,44 139,58 834,95 834,69 58,66%
SECTORIAL DEFENSA NACIONAL 1.898,20 1.995,66 97,46 785,04 780,03 39,34%
SECTORIAL BIENESTAR SOCIAL 1.058,69 1.078,01 19,32 713,67 708,22 66,20%
SECTORIAL ADMINISTRATIVO 948,76 1.186,65 237,88 389,87 386,91 32,85%
SECTORIAL DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA 338,87 1.340,60 1.001,73 314,52 312,52 23,46%
SECTORIAL JURISDICCIONAL 690,97 763,17 72,20 293,36 292,03 38,44%
SECTORIAL AGROPECUARIO 376,82 494,70 117,88 199,76 192,74 40,38%
TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL 288,17 332,70 44,53 112,22 111,49 33,73%
SECTORIAL FINANZAS 189,32 225,90 36,58 103,52 101,36 45,82%
ELECTORAL 141,61 151,81 10,20 86,09 85,84 56,71%
SECTORIAL ASUNTOS DEL EXTERIOR 183,27 189,26 5,99 83,06 82,61 43,89%
SECTORIAL AMBIENTE 133,08 157,45 24,37 51,59 50,93 32,77%
SECTORIAL TRABAJO 118,17 111,41 (6,76) 46,06 45,27 41,34%
SECTORIAL LEGISLATIVO 81,77 88,25 6,48 28,07 28,01 31,81%
COMERCIO EXTERIOR INDUSTRIALIZACION PESCA Y
COMPETITIVIDAD 83,43 110,53 27,09 27,10 26,92 24,52%
SECTORIAL TURISMO 87,86 84,10 (3,76) 23,28 22,31 27,68%
TOTAL 34.300,64 36.329,94 2.029,31 17.267,30 17.130,88 47,53%
SECTORIAL
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Al analizar el comportamiento de los sectoriales del PGE en el período enero-junio 2009-
2014, se observa que en términos nominales 12 sectoriales utilizaron mayores recursos en
el 2014, especialmente el Tesoro Nacional por las transferencias y el financiamiento de
derivados deficitarios; se presentaron disminuciones en Comercio Exterior, Comunicaciones
y Defensa, en el primer caso por dificultades en procesos contractuales del Ministerio de
Industrias y Productividad para la ejecución de varios proyectos y en los dos últimos por los
recursos entregados como anticipos de obras especialmente para la Carretera Quilotoa
Chugchilán en la Provincia de Cotopaxi y Mejoramiento de la infraestructura de las
guarniciones militares respectivamente.
En términos porcentuales, la mayor parte de sectoriales reflejan menores niveles de
ejecución respecto a los alcanzados a junio de 2013, especialmente Comercio Exterior por
la situación señalada en el párrafo anterior; en general esto obedece a la aplicación del
presupuesto prorrogado en el año anterior lo cual implicó que el monto codificado sea igual
al inicial del año 2012 reflejando mayores niveles de utilización de los recursos al mes de
junio.
La ejecución desagregada de los sectoriales consta en el Adjunto Específico 5.5.
Gráfico 6: Comporativo Egresos del Presupuesto General del Estado Por Sectoriales Primer Semestre 2012-2014
(Millones de dólares y Porcentajes)
Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
1.1.1.7 EJECUCIÓN POR FUNCIONAL
La clasificación funcional del gasto tiene como propósito identificar la naturaleza de las
funciones a las que corresponde el gasto que realizan las instituciones como consecuencia
28
,75
14
,14
64
,22
65
1,4
1
37
4,5
7
17
1,9
8
57
,55
90
0,8
8
57
3,2
4
79
2,1
2
12
6,0
3
1.7
35
,57
79
,19
21
0,0
6
27
,24
69
5,0
9
68
5,4
1
39
,94
21
,37
5.1
97
,35
97
,35
84
,61
97
,75
73
,50
90
4,2
2
38
4,6
2
13
4,4
1
73
,57
84
2,0
4
65
5,3
7
84
1,7
8
32
0,5
2
1.8
52
,46
84
,13
30
2,2
0
32
,11
70
4,0
2
85
0,3
0
52
,28
16
,26
6.1
83
,37
99
,15
27
,10
86
,09
51
,59
84
7,3
9
38
9,8
7
19
9,7
6
83
,06
85
5,6
6
71
3,6
7
78
5,0
4
31
4,5
2
1.8
94
,08
10
3,5
2
29
3,3
6
28
,07
83
4,9
5
90
9,2
0
46
,06
23
,28
8.6
68
,82
11
2,2
2
82%
57%50%
65%
28%
39%45% 48%
56%
44%
24%
42% 44%40% 42%
66%
49%
38%
47%
81%
34%
25%
57%
33%
50%
33%
40%44% 42%
66%
39%
23%
37%
46%38%
32%
59%
41% 41%
28%
56%
34%
-50%
-30%
-10%
10%
30%
50%
70%
90%
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
DEVENGADO ENERO-JUNIO 2012 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2013 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2014 % EJEC ENERO-JUNIO 2013 % EJEC ENERO-JUNIO 2014
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de las acciones que se ejecutan, los bienes y servicios terminales que producen para
satisfacer las demandas de la sociedad.
Conforme el registro del funcional por parte de las entidades, el presupuesto codificado a
junio de 2014 se destinó en 41% a Servicios Públicos Generales (función A00) por los
registros efectuados para transferencias generales entre diferentes niveles de gobierno y
asuntos de las Finanzas Públicas (CFDD y Tesoro Nacional); para Educación (función I00)
14% con la mayor asignación para administración, gestión y evaluación educativa y
bachillerato general; y, para Asuntos Económicos (D00) 13% con una importante
participación para transporte terrestre e infraestructura vial y electricidad, reflejando el
énfasis otorgado a las obras de infraestructura y energéticas a nivel nacional; y, en menores
porcentajes a otras funciones como se aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro 8: Egresos del Presupuesto General Del Estado Por Funcional Primer Semestre 2014 (Millones de dólares)
Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
En términos porcentuales, las erogaciones no clasificadas en las funciones anteriores (L00)
registró el nivel de ejecución más elevado con 76% y obedece a los recursos destinados
para cubrir obligaciones de deuda interna y externa del país; en segundo lugar se ubican los
recursos dirigidos a la protección social (J00) por las transferencias a beneficiarios del Bono
de Desarrollo Humano y Joaquín Gallegos Lara y las acciones para la protección de
personas con discapacidad fundamentalmente.
En el caso de la función F00 (Vivienda y Servicios Comunitarios) alcanzó una ejecución de
17% resultante del nivel registrado por el MIDUVI en varios proyectos relacionados con
programas de vivienda y que se explica por los recursos entregados en calidad de anticipos
y que no se devengaron durante el período de análisis.
En el Anexo No. 4 se encuentra el detalle de las funciones utilizadas por las entidades que
conforman el Presupuesto General del Estado.
Inicial Codificado Devengado Pagado % Ejecución
( a ) ( b ) ( c ) ( d ) ( e= c/b)
A Servicios Públicos Generales 14.415,51 15.027,79 7.315,97 7.307,18 48,68%
B Defensa 1.789,04 1.880,17 735,08 730,83 39,10%
C Orden Público y Seguridad 2.572,73 2.619,53 1.051,62 1.048,32 40,15%
D Asuntos Económicos 4.081,39 4.721,11 2.250,07 2.217,09 47,66%
E Protección del Medio Ambiente y la Biodiversidad 106,83 122,32 41,91 41,24 34,26%
F Vivienda y Servicios Comunitarios 327,64 262,21 45,00 44,86 17,16%
G Salud 2.526,89 2.375,25 959,62 929,55 40,40%
H Recreación, Deporte, Cultura y Religión 273,74 319,04 119,63 116,13 37,50%
I Educación 3.611,70 4.995,34 1.781,88 1.755,78 35,67%
J Protección Social 1.057,44 907,20 614,38 612,42 67,72%
L Erogaciones no clasificadas en las funciones anteriores 3.537,74 3.099,99 2.352,16 2.327,48 75,88%
34.300,64 36.329,94 17.267,30 17.130,88 47,53%
Código
FuncionalDescripción Funcional
Total general
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Al efectuar un análisis comparativo y conforme se observa en el siguiente gráfico, se
establece que se incrementa nominal y porcentualmente la ejecución de la mayor parte de
funcionales, especialmente A00 por los recursos destinados para la importación de
combustibles deficitarios necesarios para abastecer el consumo interno y las transferencias
a Universidades, GAD´s y Empresas Públicas; L00 por el cumplimiento de obligaciones de
deuda pública; y, D00 por el énfasis a proyectos viales y eléctricos que se ejecutan a nivel
nacional.
Gráfico 7: Comparativo Egresos del Presupuesto General del Estado Por Funcional
Primer Semestre 2009-2014 (Millones de dólares y Porcentajes)
Nota: En el período 2009-2013 en la función L se incluyen los recursos destinados para deuda pública que se registraban con el código A Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
1.1.1.8 EJECUCIÓN INVERSIÓN PÚBLICA
El Plan Anual de Inversiones 2014 inicial aprobado por la Asamblea Nacional ascendió a
USD 7.262,99 millones, el monto codificado al 30 de junio alcanzó USD 8.517,03 millones,
reflejando un incremento de USD 1.254,04 millones (17.27%), de los cuales: i) USD 782,87
millones están vinculados con la fuente 998 “Anticipos de ejercicios anteriores”, utilizada
únicamente para el registro contable de anticipos entregados en años anteriores (no implica
erogación monetaria); ii) USD 422,67 millones corresponden a recursos fiscales necesarios
para la normal ejecución de programas y proyectos de inversión eléctricos, hidroeléctricos y
de infraestructura especialmente (en esta fuente se encuentran incluidos los recursos
provenientes de créditos y colocaciones internas y externas); iii) USD 78,41 millones se
vinculan con recursos fiscales generados por las instituciones y registrados en su mayor
parte por la Autoridad Portuaria de Guayaquil y varias Universidades públicas; y, iv) USD
38,26 millones de recursos de preasignaciones; en tanto que registraron disminuciones de
2.4
10
,31
59
9,2
1
55
1,4
2
73
8,3
4
24
,16
87
,58
42
0,0
5
89
,58
1.1
26
,22
33
9,4
4
-
13
5,0
7
2.9
56
,47
76
3,8
0
62
1,5
8
1.2
41
,93
28
,56
69
,05
40
9,7
3
10
7,2
0
1.2
56
,32
52
5,3
7
4,3
6
50
6,6
7
4.6
65
,41
74
8,9
3
69
8,9
5
1.5
98
,50
63
,75
72
,85
46
5,8
4
85
,98
1.5
39
,89
57
6,6
6
8,4
6
1.0
08
,77
4.6
33
,04
71
6,3
7
95
3,5
5
1.7
78
,93
56
,19
80
,69
63
6,1
5
10
5,4
3
1.6
82
,33
59
1,6
8
-
1.3
09
,10
5.7
05
,88
72
4,4
5
1.0
11
,61
2.1
25
,82
70
,27
94
,69
85
9,7
2
13
7,3
6
1.7
95
,95
71
8,3
4
-
1.3
44
,57
7.3
15
,97
73
5,0
8
1.0
51
,62
2.2
50
,07
41
,91
45
,00
95
9,6
2
11
9,6
3
1.7
81
,88
61
4,3
8
-
2.3
52
,16
42%
45%40% 49%
45%33% 38% 35%
40% 43%
0%
42%
67%44%
46% 54%51%
34%41% 42%
42% 52%
0%
56%
49% 39%40% 48%
34%
17%40% 37%
36%
68%
0%
76%
-100%
-50%
0%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
350%
-
1.000,00
2.000,00
3.000,00
4.000,00
5.000,00
6.000,00
7.000,00
8.000,00
Servicios Públicos Generales (A)
Defensa (B) Orden Público y Seguridad ©
Asuntos Económicos (D)
Protección del Medio Ambiente y la Biodiversidad (E)
Vivienda y Servicios
Comunitarios (F)
Salud (G) Recreación, Deporte, Cultura y
Religión (H)
Educación (I) Protección Social (J)
Equidad de Género (K)
Erogaciones no clasificadas en las
funciones anteriores (L)
DEVENGADO ENERO-JUNIO 2009 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2010 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2011 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2012 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2013 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2014
% EJEC ENERO-JUNIO 2009 % EJEC ENERO-JUNIO 2010 % EJEC ENERO-JUNIO 2011 % EJEC ENERO-JUNIO 2012 % EJEC ENERO-JUNIO 2013 % EJEC ENERO-JUNIO 2014
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USD 68,17 millones aquellos provenientes de asistencia técnica y donaciones
especialmente en el Ministerio de Educación que ejecutó el proyecto Nueva Infraestructura
Educativa con recursos fiscales. Por su parte, el monto devengado ascendió a USD
2.708,80 millones alcanzando un nivel de ejecución de 35.02%.
Debe indicarse que las entidades entregaron anticipos de recursos para la ejecución de
varios proyectos por USD 455,83 millones, de los cuales no se devengaron hasta junio USD
381,84 millones; y, considerando este monto con el devengado, se establece que las
entidades destinaron para inversión USD 3.090,64 millones, con lo cual el nivel de ejecución
es de 40%.
Al analizar el comportamiento histórico de la inversión pública del Ecuador, presenta un
crecimiento en los montos asignados y utilizados, así en el primer semestre del 2013 el
presupuesto codificado fue superior en USD 5.738 millones con respecto al registrado a
junio del 2009 y USD 1.202 millones adicionales frente al 2012; en tanto que el devengado
supera en USD 2.153 millones al de junio de 2009 y se mantiene constante respecto al del
2013; en cuanto a los niveles de ejecución registran una tendencia a incrementarse hasta el
año 2013 con una disminución en el 2014 de 6 puntos porcentuales analizando devengado y
en 10 puntos si se toman en cuenta los anticipos no devengados, situación que obedece a
que el resultado del año 2013 se estableció en base al presupuesto prorrogado vigente y
con respecto a los años anteriores por dificultades en algunas entidades relacionadas con
trámites contractuales y transferencias de recursos que debieron realizar para la ejecución
de proyectos de infraestructura a cargo del SECOB.
Gráfico 8: Comparativo Plan Anual de Inversiones Primer Semestre 2009-2014
(Millones de dólares y Porcentajes)
Notas: Se considera proyecto diferente a 0 y grupos de gasto 7 y 8, incluye Fuente de financiamiento 998 “Anticipo de ejercicios anteriores”. Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
4.238,23 4.098,26
4.691,75 4.798,77 4.798,77
7.262,99
2.779,13
5.242,31
5.878,17
6.501,21
7.314,99
8.517,03
949,00
1.444,94
2.213,82
2.687,72 3.126,54 3.101,72
42,28 161,45 297,02 520,21 615,72
381,84
34% 28% 38% 41% 43% 36%
36% 31%43% 49% 51%
41%
-500%
-400%
-300%
-200%
-100%
0%
100%
200%
-
1.000,00
2.000,00
3.000,00
4.000,00
5.000,00
6.000,00
7.000,00
8.000,00
9.000,00
ENERO-JUNIO 2009 ENERO-JUNIO 2010 ENERO-JUNIO 2011 ENERO-JUNIO 2012 ENERO-JUNIO 2013 ENERO-JUNIO 2014
INICIAL CODIFICADO DEVENGADO ANTICIPOS ENTREGADOS NO DEVENGADOS % EJECUCIÓN (excluye anticipos) % EJECUCION (incluye anticipos)
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Al excluir la fuente de financiamiento 998, el monto codificado a junio de 2014 ascendió a
USD 7.734,15 millones y el devengado a USD 2.708,80 millones, con lo cual la ejecución
presupuestaria de los gastos de inversión alcanzó 35.02%.
El análisis de la ejecución presupuestaria de la inversión pública a nivel detallado se efectúa
excluyendo la fuente 998, debido a que no implica erogación de recursos como se explicó
en el numeral 4.2.2.4.1.
1.1.1.8.1 EJECUCIÓN INVERSIÓN A NIVEL DE SECTORIAL
En este capítulo se analiza el comportamiento de la ejecución de la inversión en los 21
sectoriales que conforman el PGE.
Considerando los recursos utilizados por los sectoriales, se establece:
i) El 26% del presupuesto devengado del Plan Anual de Inversiones 2014 a junio se destinó
al sectorial Recursos Naturales que incluye el desarrollo de proyectos eléctricos e
hidroeléctricos por parte del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable que concentra el
99% de los recursos (USD 703,85 millones), destacándose la ejecución de la hidroeléctrica
Coca Codo Sinclair que tiene como objetivo contribuir a la soberanía y cambio de la matriz
energética y productiva del Ecuador mediante un modelo eficaz y eficiente de gestión
técnica, empresarial, ambiental, de responsabilidad social, de talento humano, de
innovación, investigación y desarrollo, que mejore la calidad de vida de los habitantes de la
zona de influencia y apoye al desarrollo del país, hasta el primer semestre del año en
análisis registra un avance de 58.75% con 4.842 diseños aprobados y múltiples obras
ejecutadas de captación, conducción, embalse compensador, de caída y de casa de
máquinas.
ii) Para Comunicaciones se destinó el 24% de los recursos de inversión, dirigidos en su
mayor parte para los proyectos: Construcción vía de acceso nuevo aeropuerto de Quito,
Ampliación de la Infraestructura de la Vía Concesionada de la Vía Rumichaca - Riobamba
varios tramos, Carretera Vilcabamba Bellavista; Ampliación a 6 carriles del Tramo Jambelí,
Latacunga, Ambato en una longitud de 90 km aproximadamente incluye la Construcción de
Intercambiadores y Obras Conexas que representan el 27% del monto devengado del
sectorial, esto es USD 172,31 millones; en tanto que el 73% restante se destinó para obras
de construcción, reconstrucción, mantenimiento y fiscalización vial a nivel nacional.
iii) El 11% se direccionó a Educación, especialmente para el Programa de Reforma
Institucional de la Gestión Pública a través del cual se financió la jubilación de docentes y
funcionarios administrativos a nivel nacional, proceso que ha permitido el cambio
generacional del sistema educativo; además para proyectos de importancia como: Nueva
Infraestructura Educativa, Hilando el Desarrollo, Programa de Alimentación Escolar, que
representan el 85% del monto devengado (USD 109,50 millones), así hasta el primer
semestre del 2014 se encuentran en funcionamiento 39 Unidades Educativas del Milenio
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que incorporan elementos modernos de tecnología de la información en el proceso de
enseñanza-aprendizaje.
iv) En Desarrollo Urbano y Vivienda se invirtió 8% del total del PAI; la mayor participación
registra el Servicio de Contratación de Obras que destinó USD 177,44 millones (sin
considerar anticipos no devengados) en el desarrollo de varios proyectos prioritarios como:
Infraestructura Física, Equipamiento, Mantenimiento, Estudios y Fiscalización en Salud,
Centro de Rehabilitación Social CRS Sierra Centro Norte, Mi Hospital, Nueva Infraestructura
Educativa, contribuyendo con las políticas públicas de mejoramiento en salud, educación y
seguridad, entre otras.
v) El 6% corresponde al sectorial Administrativo, en el que se destaca las gestiones
realizadas por la Secretaría Nacional del Agua básicamente en obras relacionadas con
manejo del agua y control de inundaciones, así: Trasvase Daule Vinces, Propósito Múltiple
Chone; y, el Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector Público INMOBILIAR,
fundamentalmente en los proyectos: Proyecto Ciudad del Conocimiento, Implementación de
Proyectos Inmobiliarios Estratégicos para la Distribución a nivel nacional de las instituciones
del Sector Público.
Cuadro 9: Ejecución Inversión Pública Por Sectorial Primer Semestre 2014
(Millones de dólares)
Notas: Se considera proyecto diferente a 0 y grupos de gasto 7 y 8, excluye Fuente de financiamiento 998 “Anticipo de ejercicios anteriores”. En los reportes generados en el Sectorial Tesoro Nacional constan proyectos de inversión de la Empresa Nacional Minera, Empresa de Ferrocarriles, montos para los proyectos Programa de Inversión Ecuador Estratégico 2012, Proyecto Ciudad del Conocimiento, YACHAY, Metro de Quito, entre otros. Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
Inicial Codificado Modificaciones Devengado Pagado % Ejecución
( a ) ( b ) ( c ) ( d ) ( e ) ( f= d/b)
COMUNICACIONES 1.306,29 1.368,95 62,66 643,60 629,93 47,01%
RECURSOS NATURALES 1.175,70 1.234,01 58,31 709,81 709,66 57,52%
EDUCACION 1.199,04 1.183,84 (15,21) 297,06 288,10 25,09%
DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA 322,15 996,76 674,62 210,46 209,23 21,11%
ADMINISTRATIVO 559,82 611,12 51,30 157,06 155,63 25,70%
TESORO NACIONAL 503,27 539,10 35,83 155,35 155,35 28,82%
SALUD 763,31 429,24 (334,07) 103,11 102,14 24,02%
AGROPECUARIO 254,91 345,11 90,19 134,12 129,28 38,86%
ASUNTOS INTERNOS 430,87 284,38 (146,49) 101,25 95,54 35,60%
DEFENSA NACIONAL 179,85 202,17 22,32 42,78 42,30 21,16%
JURISDICCIONAL 134,29 154,47 20,18 50,24 49,85 32,52%
BIENESTAR SOCIAL 136,48 81,86 (54,61) 35,85 34,94 43,80%
AMBIENTE 65,91 81,49 15,58 18,94 18,50 23,25%
TURISMO 68,53 64,47 (4,06) 15,29 14,34 23,71%
COMERCIO EXTERIOR INDUSTRIALIZACION
PESCA Y COMPETITIVIDAD 44,89 45,91 1,02 3,48 3,48 7,59%
TRABAJO 46,07 45,86 (0,21) 19,88 19,62 43,34%
TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL 22,14 26,30 4,16 6,66 6,55 25,32%
FINANZAS 19,94 22,99 3,05 2,76 2,70 11,99%
LEGISLATIVO 10,78 10,78 - 0,12 0,12 1,11%
ASUNTOS DEL EXTERIOR 17,57 4,16 (13,41) 0,60 0,60 14,53%
ELECTORAL 1,19 1,19 - 0,39 0,33 32,98%
TOTAL 7.262,99 7.734,15 471,17 2.708,80 2.668,20 35,02%
SECTORIAL
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Con respecto a la ejecución, se puede apreciar que oscila entre 1% y 58%, presentándose
los mayores resultados en Recursos Naturales y Bienestar Social por la ejecución de
proyectos hidroeléctricos en el primer caso y en el segundo básicamente por los proyectos
bajo responsabilidad del Ministerio de Inclusión Económica y Social: Implementar
estrategias y servicios de prevención y protección especial en el ciclo de vida a nivel
nacional, Ampliación de capacidades de las personas con discapacidad y sus familias para
la promoción y exigibilidad de derechos y Ampliación de cobertura y mejoramiento de los
servicios de atención a personas adultas mayores en 24 provincias.
Presentan menores niveles: Legislativo por dificultades presentadas en la ejecución de los
distintos componentes del proyecto Construcción Nuevo Edificio para Asambleísta ,toda vez
que la liquidación de anticipos entregados en años anteriores se encuentra supeditada a
procesos técnicos y legales dependientes de otras instancias, las cuales se estiman superar
durante el segundo semestre del año; y, Comercio Exterior debido a la entrega de anticipos
por USD 0.68 millones para los proyectos: Fortalecimiento del Sistema Nacional de la
Calidad y Fortalecimiento Institucional de las Areas Técnicas del INEN a cargo del Ministerio
de Industrias y Productividad y el INEN respectivamente, considerando estos montos el nivel
de ejecución alcanza 22%.
En el siguiente gráfico se puede observar la evolución de la ejecución por sectorial del
período enero-junio 2009 - 2014.
Gráfico 9: Comparativo Ejecución Inversión Pública Por Sectorial Primer Semestre 2012-2014
(Millones de dólares y Porcentajes)
Nota: Se considera proyecto diferente a 0 y grupos de gasto 7 y 8, excluye Fuente de financiamiento 998 Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
4,9
7
0,0
1
39
,67
48
3,2
0
18
9,4
2
58
,26
5,1
3
17
7,3
7
11
5,3
9
46
,77
93
,82
24
5,7
8
8,6
4
29
,54
1,1
1
61
0,7
3
15
2,1
6
17
,54
15
,74
70
,10
0,9
1
2,6
1
-
44
,19
66
9,0
2
15
9,8
5
51
,00
2,2
5
10
3,4
6
82
,22
83
,82
24
5,4
3
26
9,8
0
4,3
6 66
,85
0,9
6
61
8,5
2
11
1,4
7
22
,14
10
,97
13
5,1
4
2,6
2
3,4
8
0,3
9
18
,94
64
3,6
0
15
7,0
6
13
4,1
2
0,6
0
10
1,2
5
35
,85
42
,78
21
0,4
6
29
7,0
6
2,7
6
50
,24
0,1
2
70
9,8
1
10
3,1
1
19
,88
15
,29
15
5,3
5
6,6
6
35%
0%
56% 64%
18%36%
21%36% 46% 41%
20%38% 43%
30%9%
66%
28% 37% 47%
75%
6%
8% 33%
23%
47%
26%
39%
15%
36%44%
21%21%
25% 12% 33%
1%
58%
24%
43% 24%
29%
25%
-300%
-250%
-200%
-150%
-100%
-50%
0%
50%
100%
150%
200%
-
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
700,00
800,00
DEVENGADO ENERO-JUNIO 2012 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2013 DEVENGADO ENERO-JUNIO 2014 % EJEC ENERO-JUNIO 2013 % EJEC ENERO-JUNIO 2014
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En los años analizados, en términos porcentuales se observa una tendencia constante e
inclusive a mejorar los niveles de ejecución en los sectoriales: Bienestar Social,
Comunicaciones, Asuntos Internos, Desarrollo Urbano y Vivienda, Jurisdiccional y Trabajo,
como consecuencia de la gestión realizada fundamentalmente para la ejecución de los
programas de inversión: Sistema de protección especial a cargo del MIES (contempla
proyectos de protección en el ciclo de vida); Diseños, estudios, supervisión vial y
Construcciones viales bajo responsabilidad del MTOP; Control y regulación del transporte
terrestre ejecutado por la Agencia Nacional de Regulación y Control del Transporte Terrestre
Tránsito y Seguridad Vial; Gestión de infraestructura Social por parte del SECOB;
Fortalecimiento de los servicios judiciales desarrollado por el Consejo de la Judicatura; y, el
proyecto Mejoramiento de la productividad del talento humano del sector productivo nacional
mediante la capacitación y formación profesional ejecutado por la Secretaría Técnica de
Capacitación y Formación Profesional, respectivamente.
Existe tendencia a reducir la ejecución en los sectoriales: Comercio Exterior,
Industrialización, Pesca y Competitividad, Ambiente y Finanzas, por dificultades presentadas
en el desarrollo de algunos proyectos bajo la responsabilidad de los Ministerios de Industrias
y Productividad, Ambiente y Finanzas, por trámites contractuales que esperan se concreten
durante el segundo semestre del año y debido a los recursos entregados como anticipos
especialmente por el Ministerio del Ambiente USD 1,88 millones.
En términos nominales se establece que los sectoriales Recursos Naturales, Agropecuario,
Desarrollo Urbano y Vivienda y Educación registran una tendencia creciente en los recursos
devengados, demostrándose el énfasis otorgado a la inversión en hidroeléctricas, desarrollo
agropecuario, infraestructura y mejoramiento en la calidad de la educación pública a nivel
nacional, como elementos clave para el fomento de la matriz productiva y en general del
desarrollo del país.
En el Anexo No. 5 se puede observar la ejecución a nivel de entidad y proyecto de inversión.
1.1.1.8.2 EJECUCIÓN INVERSIÓN POR GRUPO DE GASTO
Considerando la clasificación por grupo de gasto, se puede establecer que se destinó el
36% de la inversión en transferencias y donaciones (grupo 78), recursos utilizados en su
mayor parte por el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (USD 703,15 millones)
para la ejecución de proyectos eléctricos e hidroeléctricos a nivel nacional (Coca Codo
Sinclair, Sopladora); 30% para financiar obras públicas (grupo 75), con la principal
participación del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (USD 546,34 millones) y el
SECOB (USD 162,54 millones) en varios proyectos viales y de infraestructura en salud y
educación fundamentalmente; en bienes y servicios para inversión (grupo 73) 15%, por los
recursos utilizados por el Ministerio de Salud en la adquisición de medicinas y productos
farmacéuticos, servicios médicos hospitalarios y complementarios y el Ministerio de
Educación para la dotación de uniformes escolares gratuitos y raciones de desayuno y
refrigerio a niños/as de educación básica.
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Para cubrir gastos en personal para inversión (grupo 71) se utilizó el 7% del presupuesto
devengado, destacándose la gestión del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca y el Consejo de la Judicatura, especialmente en el Programa Nacional de Innovación
Tecnológica Participativa y Productividad Agrícola y el proyecto Consolidación de la
Transformación y Calidad de los Servicios de Justicia, respectivamente.
Se destinaron para bienes de larga duración (grupo 84) y transferencias y donaciones de
capital (grupo 88) el 6% del presupuesto devengado cada uno, en el primero con la
importante participación del Ministerio de Defensa Nacional para el proyecto Mantenimiento
del canal de acceso al Puerto Marítimo de Guayaquil, mediante la adquisición de una draga
de succión; y el segundo por las transferencias efectuadas desde el Tesoro Nacional para
varios proyectos mineros, Ciudad del Conocimiento y especialmente para el Programa
Ecuador Estratégico 2012.
Cuadro 10: Ejecución Inversión Pública Por Grupo de Gasto
Primer Semestre 2014 (Millones de dólares)
Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
Analizando el comportamiento de la ejecución, oscila entre 24% y 59%, el mayor nivel se
presentó en el grupo 78 (Transferencias y Donaciones para inversión) por los recursos
transferidos por el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable para proyectos
hidroeléctricos considerados emblemáticos.
Los grupos 73 y 84 registraron el menor nivel con 24%, producto de los recursos entregados
como anticipos por el SECOB, MTOP, Ministerio de Defensa, INMOBILIAR, entre otros para
el desarrollo de obras de infraestructura.
1.1.2 ANTICIPOS DE RECURSOS
Las instituciones que conforman el Presupuesto General del Estado durante el período
enero-junio 2014 entregaron anticipos de recursos para inversión por USD 455,83 millones
que representan el 5.9% del presupuesto codificado de inversión; en tanto que en igual
período del 2013 totalizaron USD 694,30 millones, evidenciándose una reducción de 34%.
Inicial Codificado Modificaciones Devengado Pagado % Ejecución
( a ) ( b ) ( c ) ( d ) ( e ) ( f= d/b)
71 Gastos en personal para inversión 232,40 548,89 316,49 188,74 185,04 34,39%
73 Bienes y servicios para inversión 2.497,67 1.668,87 (828,81) 397,16 387,76 23,80%
75 Obras públicas 1.931,01 2.587,79 656,78 816,48 812,72 31,55%
77 Otros gastos de inversión 61,55 3,37 (58,18) 0,87 0,86 25,92%
78 Transferencias y donaciones para inversión 1.333,71 1.651,32 317,61 974,54 953,52 59,02%
84 Bienes de larga duración 703,36 734,82 31,45 175,65 172,96 23,90%
88 Transferencias y donaciones de capital 503,27 539,10 35,83 155,35 155,35 28,82%
7.262,99 7.734,15 471,17 2.708,80 2.668,20 35,02%
GRUPO DESCRIPCIÓN GRUPO
TOTAL
23
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Con relación a los anticipos entregados que no fueron devengados, ascendieron a USD
381,84 millones, que equivalen al 1% del codificado del PGE a junio del 2013 y 4.9% del
codificado de inversión; en tanto que a junio del año anterior sumaron USD 615,64 millones,
representando 9.3% del total codificado de inversión; esto evidencia una reducción de 4
puntos porcentuales (USD 233,80 millones).
Cuadro 11: Anticipos de Recursos Por Sectoriales Primer Semestre 2014
(Millones de dólares y Porcentajes)
Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
En el cuadro se observa que el Sectorial Administrativo concentra el 28% de los anticipos
entregados y el 31% de los anticipos no devengados o liquidados, debido a los proyectos
bajo la responsabilidad de la Secretaría Nacional del Agua, principalmente para los
proyectos Control de Inundaciones Cañar y Naranjal; Educación registra 15% de anticipos
entregados y 14% no devengados con la participación del proyecto Nueva Infraestructura
Educativa a cargo del Ministerio de Educación; Comunicaciones alcanzó 14% de anticipos
entregados y no devengados, situación que obedece a varios proyectos ejecutados por el
Ministerio de Transporte y Obras Públicas que tienen el carácter de plurianuales y se van a
entregar y ejecutar las obras en los próximos años, tales como: Ampliación de la
infraestructura de la vía concesionada de la vía Rumichaca - Riobamba varios tramos,
Carretera Quilotoa - Chugchilán en la provincia de Cotopaxi y Gualaceo plan de Milagro
Limón incluye 15 puentes, básicamente.
El Sectorial Salud se ubica en cuarto lugar con 12% de anticipos entregados y 14% no
liquidados, situación que responde a la gestión del Ministerio de Salud fundamentalmente
con el proyecto Extensión de la protección social que se ejecuta a nivel nacional. Luego se
encuentra Desarrollo Urbano y Vivienda con 9% debido al accionar del SECOB, entidad que
SectorialAnticipo
Entregado
Anticipo No
Devengado
% Part. Anticipos
Entregados
% Part. Anticipos
No Devengados
ADMINISTRATIVO 126,86 119,66 27,8% 31,3%
EDUCACION 69,17 53,61 15,2% 14,0%
COMUNICACIONES 63,18 51,39 13,9% 13,5%
SALUD 54,46 53,39 11,9% 14,0%
DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA 43,60 35,76 9,6% 9,4%
AGROPECUARIO 30,69 24,24 6,7% 6,3%
ASUNTOS INTERNOS 17,91 12,41 3,9% 3,3%
DEFENSA NACIONAL 16,60 4,59 3,6% 1,2%
JURISDICCIONAL 11,76 10,47 2,6% 2,7%
TURISMO 11,43 7,97 2,5% 2,1%
RECURSOS NATURALES 3,46 3,21 0,8% 0,8%
AMBIENTE 2,94 1,88 0,6% 0,5%
TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL 1,07 0,99 0,2% 0,3%
TRABAJO 0,95 0,78 0,2% 0,2%
COMERCIO EXTERIOR INDUSTRIALIZACION PESCA Y
COMPETITIVIDAD 0,72 0,68 0,2% 0,2%
BIENESTAR SOCIAL 0,70 0,62 0,2% 0,2%
FINANZAS 0,30 0,16 0,1% 0,0%
LEGISLATIVO 0,04 0,04 0,0% 0,0%
TOTAL 455,83 381,84 100,00% 100,00%
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entrego importantes recursos especialmente para los proyectos Mi Hospital, Fortalecimiento
red de servicios de salud y mejoramiento de la calidad y la Construcción de varios Centros
de Rehabilitación Social.
Considerando los anticipos no devengados, el comportamiento histórico se resume a
continuación:
Gráfico 10: Anticipos Entregados No Devengados Enero-Junio 2011–2014
Por Sectoriales (Millones de dólares y Porcentajes)
Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Finanzas Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
Al analizar los anticipos entregados que no fueron liquidados (devengados) en el período
enero-junio 2011 a 2014, se puede observar que la tendencia fluctúa, así: i) los sectoriales
Desarrollo Urbano y Vivienda y Comunicaciones presentan una tendencia a reducir los
montos en el 2014, situación que se entiende porque parte de los proyectos iniciaron su
ejecución en el 2013 y a junio del presente año se recibieron las obras, registrándose en el
devengado; ii) el sectorial Administrativo registra mayores montos por anticipos no
devengados, superando en USD 57,56 millones al presentado a junio del 2013, esto por los
recursos entregados por la Secretaría Nacional del Agua especialmente para el desarrollo
de varios proyectos relacionados con control de inundaciones y puentes a nivel nacional, al
igual que se mantiene la tendencia en Agropecuario, Educación y Salud, por los proyectos
plurianuales que se encuentran ejecutando; iii) la mayor parte de sectoriales presentan
menores cifras por este concepto debido a la recepción de obras a junio del 2014 que
implicaron movimientos presupuestarios y contables, reflejándose en el monto devengado.
0
50
100
150
200
250
300
0,3
3
1,7
3
10
0,5
2
47
,81
5,5
6
0,2
3
34
,79
1,7
2 31
,18
9,1
6
27
,81
0,6
6
2,4
4
0,2
9
0,7
1 22
,9
1,1
6
0,5
2
2,1
9
0,9
5
3,6
5
15
6,3
3
12
9,5
9
5,8
0,0
7
18
,75
0,0
8
17
,79
69
,21
32
,29
0,6
2
56
,32
3,1
3
1,1 1
4,7
2
1,6
1
0,4
6
2,2
1
0,0
5
0,6
7
15
2,2
8
62
,1
8,1
7
0,2
8 23
,72
0,5
4
3,8
2
29
1,3
5
29
,78
0,5
2
13
,31
0,2
1
1,6
21
,39
0,1
7
0,5 5,1
8
0,6
8
1,8
8
51
,39
11
9,6
6
24
,24
-
12
,41
0,6
2
4,5
9
35
,76
53
,61
0,1
6
10
,47
0,0
4
3,2
1
53
,39
0,7
8
7,9
7
0,9
9
ANTICIPOS NO DEVENGADOS ENERO-JUNIO 2011 ANTICIPOS NO DEVENGADOS ENERO-JUNIO 2012 ANTICIPOS NO DEVENGADOS ENERO-JUNIO 2013 ANTICIPOS NO DEVENGADOS ENERO-JUNIO 2014
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2. ADJUNTOS ESPECÍFICOS
2.1 TRANSFERENCIAS A LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS (GAD’s)
Los recursos para los Gobiernos Autónomos Descentralizados son asignados de acuerdo a
los artículos 192 y 193 del COOTAD, mediante la fórmula establecida en el Artículo 194 del
mismo cuerpo legal, en el cual centralizan todas las preasignaciones existentes, con lo cual
se garantiza el Modelo de Equidad Territorial
Las transferencias que reciben los GAD’s corresponden al 21% de los ingresos
permanentes y 10% de los ingresos no permanentes del Presupuesto General del Estado.
Durante el período enero-junio 2014, el Ministerio de Finanzas realizó transferencias por
USD 1.390,55 millones, que representa el 3.83% del Presupuesto General del Estado
codificado, como se puede apreciar en el siguiente gráfico.
Gráfico 11: Resumen Transferencias GAD´S Primer Semestre 2014
(Millones de dólares)
Fuente: Reportes e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
Al comparar con las transferencias realizadas en el primer semestre del año 2013 (USD
1.193,61 millones), se aprecia un incremento de 16.5%, que en términos nominales
asciende a USD 196,94 millones.
En el caso de los recursos transferidos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Provinciales que ascendieron a USD 376,99 millones, la mayor cantidad se destinaron a
Guayas, Manabí y Pichincha con 19% en el primer caso, 11% en el segundo y 10% en el
GAD PROVINCIALES GAD MUNICIPALES GAD PARROQUIALES
376,99
937,92
75,64
7,56% Codificado PGE
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tercero, manteniéndose la tendencia de años anteriores; situación que responde a la
concentración de población en esas provincias.
Cuadro 12: Recursos Transferidos a Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales
Primer Semestre 2014 (Dólares y Porcentajes)
Fuente: Reportes e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
A los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales se transfirieron USD 937,92
millones, en su mayor parte hacia las provincias de Guayas y Pichincha que participan con
23% y 16% respectivamente del total, en tercer lugar consta Manabí con 10%, como se
observa a continuación:
PROVINCIA
(GAD´s Provinciales)
TRANSFERENCIAS
MODELO EQUIDAD
ENERO-JUNIO 2014
% PARTICIPACIÓN
GUAYAS 73.076.312,50 19,4%
PICHINCHA 41.736.502,04 11,1%
MANABI 39.341.879,20 10,4%
LOS RIOS 23.166.644,16 6,1%
ESMERALDAS 17.472.214,06 4,6%
EL ORO 16.454.737,24 4,4%
AZUAY 15.775.221,09 4,2%
LOJA 15.353.819,46 4,1%
CHIMBORAZO 13.294.859,24 3,5%
TUNGURAHUA 12.489.282,92 3,3%
ORELLANA 11.469.706,52 3,0%
IMBABURA 10.931.844,26 2,9%
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 10.656.441,66 2,8%
PASTAZA 9.337.583,44 2,5%
SANTA ELENA 8.884.762,84 2,4%
MORONA SANTIAGO 8.882.249,06 2,4%
COTOPAXI 8.377.176,18 2,2%
SUCUMBIOS 7.829.389,58 2,1%
CAÑAR 7.231.833,40 1,9%
CARCHI 7.120.671,02 1,9%
NAPO 6.460.466,13 1,7%
ZAMORA CHINCHIPE 5.836.809,08 1,5%
BOLIVAR 5.811.124,96 1,5%
TOTAL GAD´s PROVINCIALES 376.991.530,04 100,0%
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Cuadro 13: Recursos Transferidos a Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales Primer Semestre 2014 (Dólares y Porcentajes)
Fuente: Reportes e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
Además, con cargo al Presupuesto General del Estado, a junio del 2014 se entregaron USD
75,64 millones a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales, con
una participación mayoritaria de aquellos pertenecientes a las provincias de Pichincha con
9%, Manabí, Esmeraldas y Loja con 8% de participación cada uno del total transferido.
PROVINCIA
(GAD´s Municipales)
TRANSFERENCIAS
MODELO EQUIDAD
ENERO-JUNIO 2014
% PARTICIPACIÓN
GUAYAS 215.669.889,19 23,0%
PICHINCHA 146.227.711,41 15,6%
MANABI 88.985.059,55 9,5%
LOS RIOS 51.058.809,05 5,4%
AZUAY 41.994.000,89 4,5%
EL ORO 40.899.315,00 4,4%
LOJA 38.577.844,23 4,1%
ESMERALDAS 36.582.973,16 3,9%
TUNGURAHUA 30.868.743,42 3,3%
CHIMBORAZO 30.105.648,78 3,2%
IMBABURA 24.808.035,86 2,6%
COTOPAXI 24.456.133,03 2,6%
SUCUMBIOS 21.802.598,58 2,3%
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 20.671.910,86 2,2%
SANTA ELENA 18.368.626,49 2,0%
CAÑAR 15.805.411,17 1,7%
ORELLANA 15.359.693,68 1,6%
BOLIVAR 14.527.955,85 1,5%
MORONA SANTIAGO 14.497.700,53 1,5%
CARCHI 14.167.693,15 1,5%
PASTAZA 10.012.718,17 1,1%
NAPO 9.797.495,92 1,0%
ZAMORA CHINCHIPE 9.395.607,44 1,0%
GALAPAGOS 3.277.058,57 0,3%
TOTAL GAD´s MUNICIPALES 937.918.633,98 100,0%
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Cuadro 14: Recursos Transferidos a Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales
Primer Semestre 2014 (Dólares y Porcentajes)
Fuente: Reportes e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
Por lo expuesto, se establece el cumplimiento de la disposición constitucional referida a las
asignaciones a los Gobiernos Autónomos Descentralizados en el período de análisis, y
mediante la transferencia oportuna de los recursos se ha permitido que las Autoridades de
los mismos puedan cumplir con sus compromisos y obligaciones de gastos y en general con
varias obras consideradas prioritarias en cada una de las Provincias, Municipios y Juntas
Parroquiales del país respectivamente.
PROVINCIA
(GAD´s Parroquiales)
TRANSFERENCIAS
MODELO EQUIDAD
ENERO-JUNIO 2014
% PARTICIPACIÓN
PICHINCHA 6.756.804,42 8,9%
MANABI 6.276.077,25 8,3%
ESMERALDAS 6.015.215,27 8,0%
LOJA 5.863.784,12 7,8%
AZUAY 4.795.731,52 6,3%
TUNGURAHUA 4.396.744,85 5,8%
GUAYAS 4.013.482,21 5,3%
MORONA SANTIAGO 3.886.860,32 5,1%
CHIMBORAZO 3.781.462,82 5,0%
EL ORO 3.606.997,13 4,8%
IMBABURA 3.468.740,48 4,6%
COTOPAXI 2.713.825,16 3,6%
LOS RIOS 2.671.145,15 3,5%
ORELLANA 2.244.298,23 3,0%
SUCUMBIOS 2.036.614,02 2,7%
ZAMORA CHINCHIPE 1.968.206,29 2,6%
CARCHI 1.921.632,58 2,5%
BOLIVAR 1.779.691,43 2,4%
CAÑAR 1.701.701,22 2,2%
SANTA ELENA 1.555.940,84 2,1%
NAPO 1.507.141,37 2,0%
PASTAZA 1.459.131,45 1,9%
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 1.017.330,68 1,3%
GALAPAGOS 198.979,61 0,3%
TOTAL GAD´s MUNICIPALES 75.637.538,42 100,0%
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2.2 RECURSOS DESTINADOS PARA REDUCCIÓN DE BRECHAS DE
EQUIDAD
2.2.1 BASE LEGAL
La base legal correspondiente a la inclusión del enfoque de equidad en la gestión pública y
en el Presupuesto General del Estado para alcanzar la igualdad y la reducción de brechas
socioeconómicas, se encuentra en la Constitución del Ecuador (2008) y el Código Orgánico
de la Planificación y de las Finanzas Públicas (2010).
En cuanto respecta a la Constitución de la República, en los artículos 3, 6, 11, 27, 32, 34,
35, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 47, 48, 57, 58, 59, 61, 70, 85, 100, 116, 156, 157,160, 170,
210, 217, 285, 339, 340, 341, 345, 347, 358, 367, 369, 375, 392, 396, se dispone la
observancia de los principios de equidad en la planificación y en la gestión de la política
pública en variados temas para garantizar la igualdad de género, intercultural, generacional,
discapacidades y movilidad humana.
Los principales artículos que hacen referencia a los enfoques de equidad en el Código
Orgánico de la Planificación y Finanzas Públicas son los siguientes:
Art. 14.- “En el ejercicio de la planificación y la política pública se establecerán espacios de
coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de género, étnico-culturales,
generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo en la definición de acciones
públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir la reducción de brechas socio-
económicas y la garantía de derechos.”
El Art. 99, cuarto inciso.- “En la proforma del Presupuesto General del Estado deberán
constar como anexos los justificativos de ingresos y gastos, así como las estimaciones de:
gasto tributario, subsidios, preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de
brechas de equidad, entre otros.”
El Art. 101.- “Normas y directrices.- En la formulación de las proformas presupuestarias del
sector público, incluidas las de las empresas públicas, gobiernos autónomos
descentralizados, banca pública y seguridad social, se observarán obligatoriamente las
normas técnicas, directrices, clasificadores y catálogos emitidos por el ente rector del
SINFIP.”
Con el objetivo de identificar los recursos destinados para el cierre de brechas de equidad y
las políticas necesarias para garantizar el cumplimiento de lo estipulado en la Constitución
de la República, el Ministerio de Finanzas amplió el Clasificador Orientador de Gasto en
Políticas de Igualdad y a junio de 2014 se disponen de los clasificadores correspondientes a
los ejes de género, discapacidades, intercultural, movilidad humana y generacional (niñez y
adolescencia, juventud y adulto mayor), los cuales constituyen un instrumento técnico
presupuestario que permite la orientación, asignación y transparencia de los recursos
fiscales en los temas de equidad fiscal y reducción de brechas socioeconómicas.
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La normativa técnica presupuestaria determina que el Clasificador Orientador de Gasto en
Políticas de Igualdad se utiliza fundamentalmente para “Vincular las actividades de los
programas contenidos en los presupuestos institucionales con los objetivos y metas
estratégicos de la planificación global o de determinadas políticas públicas, para verificar en
qué medida están siendo incorporadas en el presupuesto, así como facilitar su seguimiento
en la ejecución presupuestaria”.
Adicionalmente, la herramienta presupuestaria permite visibilizar el cumplimiento de los
derechos garantizados en la Constitución, transparentar el uso de recursos fiscales con
enfoque de equidad para reducir las brechas socioeconómicas y promover la igualdad de
oportunidades.
Los Clasificadores son aplicables a gasto corriente e inversión y los recursos se registran
tanto en la proforma como en la ejecución presupuestaria desde el nivel programático
“Actividad”. Todas las entidades del sector público están obligadas a utilizar el Clasificador
Orientador de Gasto, según lo disponen el numeral 6 del Art. 74 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, las Directrices Presupuestarias anuales y la
Programación Presupuestaria cuatrianual.2
2.2.2 RECURSOS REGISTRADOS EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE ESTADO DESTINADO A REDUCIR LAS BRECHAS DE EQUIDAD A JUNIO DE 2014
El análisis socioeconómico y de reducción de brechas de equidad considera que las
políticas públicas tienen un impacto diferenciado en los diferentes segmentos de población:
hombres y mujeres; niños, adolescentes, jóvenes y adultos mayores; personas de diferentes
pueblos y nacionalidades; y, personas en situación de movilidad.
La incorporación de la perspectiva de equidad en las políticas públicas y en el Presupuesto
General del Estado (PGE), contribuye a la reducción de las desigualdades existentes entre
los diferentes segmentos y a la generación de oportunidades para su desarrollo y bienestar
en el marco de la garantía de sus derechos establecidos en la Constitución, como uno de los
deberes primordiales del Estado.3
2.2.2.1 EJES DE EQUIDAD
El registro de recursos en el Clasificador de Orientación de Gasto en Políticas de Igualdad
implica para las instituciones del gobierno central un esfuerzo de reflexión, comprensión y
atención de las demandas diferenciadas de mujeres y hombres, de las personas en las
diferentes etapas del ciclo de vida, de las personas con discapacidad, de las poblaciones de
los pueblos y nacionalidades y de los migrantes y sus familias; así como de respeto a la
igualdad de sus derechos y oportunidades.
2 El Ministerio de Finanzas tiene la facultad de dictar normas, manuales, directrices, clasificadores, catálogos, glosarios y otros
instrumentos de cumplimiento obligatorio para las entidades del sector público. 3 Constitución de la república, artículo 3.
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Durante el primer semestre del año 2014, el total de recursos devengados registrados en el
Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Igualdad, para el conjunto de los ejes de
equidad, totalizaron USD 444,48 millones, con una ejecución presupuestaria de 70.88%.
El eje de género alcanzó la ejecución más alta (72.30%) y la participación más significativa
(99.16%) en relación al total de recursos registrados. Esta participación respecto a los otros
ejes obedece a que el Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Igualdad de Género
entró en vigencia en el año 2012, por lo cual ha tenido más tiempo de difusión, utilización y
acumulación de experiencia en el uso respecto a los clasificadores de los otros ejes que
entraron en vigencia a partir de la aprobación del Presupuesto 2014.
Cuadro 15: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad Por Eje de Equidad Primer Semestre 2014
(Dólares)
Fuente: Ministerio de Finanzas. e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal
2.2.2.1.1 EJE DE GÉNERO
Para el período enero-junio del año 2014 se registró la siguiente información:
Recursos totales devengados destinados a equidad de género totalizaron USD 440,73
millones con una ejecución presupuestaria de 72.3%, destacándose en participación los
sectoriales de Bienestar Social (62.93%) y Salud (36.64%) que totalizaron 99.56% de los
recursos asignados a reducción de brechas de género.
En el sectorial de Bienestar Social registraron recursos el Ministerio de Inclusión Económica
y Social, la Comisión de Transición para la definición de la Institucionalidad que garantice la
Igualdad entre Hombres y Mujeres y el Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria.
Mientras en el sectorial Salud lo hizo el Ministerio de Salud, a través de su planta central y
sus direcciones distritales, provinciales y hospitales públicos bajo su dependencia.
SECTORIAL GENERO DISCAPACIDADES INTERCULTURAL
MOVILIDAD
HUMANANIÑEZ Y
ADOLESCENCIA JUVENTUD
ADULTO
MAYOR TOTAL
COMERCIO EXT. INDUS.PESCA Y COMPET. 334.416,90 11.262,72 345.679,62
AMBIENTE 0,00 4.605,44 4.605,44
ADMINISTRATIVO 78.012,78 35.754,30 23.075,66 0,00 0,00 136.842,74
AGROPECUARIO 5.806,16 5.806,16
ASUNTOS DEL EXTERIOR 0,00 0,00
ASUNTOS INTERNOS 0,00 0,00 0,00
BIENESTAR SOCIAL 277.334.418,61 54.616,34 4.527,62 0,00 7.762,50 372.722,90 277.774.047,97
DEFENSA NACIONAL 572.825,01 4.022,47 0,00 576.847,48
DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA 129.392,59 129.392,59
EDUCACION 560.777,22 413.144,48 89.357,34 1.360.907,58 468.431,75 2.892.618,37
FINANZAS 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
RECURSOS NATURALES 0,00 0,00 0,00
SALUD 161.478.816,37 754.481,35 7.221,46 4.335,00 162.244.854,18
TRABAJO 374.140,73 374.140,73
TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL 3.231,39 3.231,39
TOTAL 440.736.639,01 849.457,43 598.453,16 89.357,34 4.335,00 1.368.670,08 841.154,65 444.488.066,67
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Cuadro 16: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje de Género por Sectorial
Primer Semestre 2014 (Dólares)
Fuente: Ministerio de Finanzas. e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal
En cuanto a las categorías presentes en el clasificador, como se puede observar en el
cuadro, durante el primer semestre del presente año, 9 de 11 categorías registraron
recursos para la temática de género. Las únicas categorías que no reportaron asignación
de recursos públicos fueron: la categoría 1 “Promoción de la autonomía y empoderamiento
de la mujer en el marco de la economía social y solidaria” y la categoría 5: Promoción y
garantía de una vida libre de violencia, sin embargo que esto no guarda relación con las
estadísticas difundidas por el INEC respecto a empleo y desempleo femenino (46% y 6.6%
respectivamente)4 y frente a los casos registrados de violencia en contra de las mujeres (6
de cada 10 mujeres ha sufrido de violencia de género)5.
Cuadro 17: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje de Género por Categoría
Primer Semestre 2014 (Dólares)
Fuente: Ministerio de Finanzas. e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal
4 Instituto de Estadísticas y Censos INEC. ENEMDU Indicadores laborales, Junio 2014.
5 Instituto de Estadísticas y Censos INEC. Mujeres y Hombres del Ecuador en cifras III. Mayo 2013.
SECTORIALPRESUPUESTO
INICIAL
PRESUPUESTO
CODIFICADO
PRESUPUESTO
DEVENGADO
EJECUCIÓN
%
PARTICIPACIÓN
%
TRABAJO 542.449,00 425.678,42 374.140,73 87,89 0,08
EDUCACIÓN 5.190.732,00 654.312,83 560.777,22 85,70 0,13
BIENESTAR SOCIAL 404.108.793,00 326.899.960,79 277.334.418,61 84,84 62,93
SALUD 277.764.010,36 277.137.188,25 161.478.816,37 58,27 36,64
COMERCIO EXT. INDUS. PESCA Y
COMPET. 4.732.232,00 1.070.689,52 334.416,90 31,23 0,08
ADMINISTRATIVO 613.229,00 264.223,36 78.012,78 29,53 0,02
DEFENSA NACIONAL 1.697.610,00 1.997.683,84 572.825,01 28,67 0,13
TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL 452.156,00 35.425,09 3.231,39 9,12 0,00
AMBIENTE 33.711,00 1.106.388,00 0,00 0,00 0,00
ASUNTOS INTERNOS 30.719,00 2.560,00 0,00 0,00 0,00
FINANZAS 10.000,00 10.000,00 0,00 0,00 0,00
RECURSOS NATURALES 1.500,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TOTAL 695.177.141,36 609.604.110,10 440.736.639,01 72,30 100,00
Nro. CATEGORÍA PRESUPUESTO
INICIAL
PRESUPUESTO
CODIFICADO
PRESUPUESTO
DEVENGADO
EJECUCIÓN
%
PARTICIPACIÓN
%
3 Promoción y desarrollo de sistemas de cuidado y corresponsabilidad 404.130.501,00 327.088.756,15 277.378.480,59 84,80 62,94
6 Promoción protección y garantía del derecho a la salud 278.604.010,36 278.022.188,25 161.753.761,40 58,18 36,70
11
Promoción garantía y desarrollo de institucionalidad y políticas
públicas con equidad de género 1.276.955,00 990.905,31 530.267,32 53,51 0,12
2
Promoción garantía y generacion de igualdad de oportunidades y
condiciones de trabajo 6.646.748,00 1.781.296,48 945.368,43 53,07 0,21
9
Reconocimiento y promoción de los saberes y conocimientos
ancestrales 3.601.852,00 422.163,84 100.062,85 23,70 0,02
10
Promoción y garantía del derecho de las mujeres a recreación y uso de
espacios públicos en igualdad 205.220,00 48.529,50 10.752,74 22,16 0,00
4
Promoción y garantía del derecho a la participación social política y
ejercicio de ciudadanía 553.225,00 1.187.709,57 17.945,68 1,51 0,00
8
Promoción del acceso a recursos para procurar acciones de desarrollo
sustentable 152.630,00 62.561,00 0,00 0,00 0,00
7 Protección y garantía del derecho a la educación 6.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TOTAL 695.177.141,36 609.604.110,10 440.736.639,01 72,30 100,00
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2.2.2.1.2 EJE DE DISCAPACIDADES
La diferencia fundamental entre los recursos inicialmente presupuestados (USD 2,11
millones) y codificados (USD 9,26 millones) para el año 2014 en el Eje Discapacidades
obedece a que en el sectorial Administrativo, la Secretaría Técnica de Discapacidades-
SETEDIS realizó el registro de sus recursos a finales del primer trimestre del año (USD
6,595 millones).
Los recursos devengados destinados a reducir brechas en el eje discapacidades durante el
primer semestre del año 2014 totalizaron USD 849.457,43, correspondientes a una
ejecución de 9.17%. Las ejecuciones más altas se observaron en tres sectoriales:
Ambiente, Bienestar Social y Salud.
En cuanto a la participación por sectorial, Salud con USD 754.481,35 tuvo una participación
de 88.82% respecto al total de recursos del eje.
Cuadro 18: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje de
Discapacidades por Sectorial Primer Semestre 2014
(Dólares)
Fuente: Ministerio de Finanzas. e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal
Respecto a las categorías en las cuales las instituciones públicas han registrado sus
recursos para la temática de discapacidades, lo han hecho en 9 de 12 categorías. La
categoría que aglutinó más recursos fue la categoría 4: “Garantizar a las mujeres y hombres
con discapacidad ejercer su derecho a la salud” con 88,82% ejecutados por el Ministerio de
Salud.
No se han registrado recursos para las categorías 10, 11 y 12 referentes a garantizar para
mujeres y hombres con discapacidad el acceso efectivo a la justicia; la prevención, sanción
y erradicación de la violencia contra personas con discapacidad; y, la promoción, garantía y
desarrollo de institucionalidad, normatividad y políticas públicas con equidad para personas
con discapacidad.
SECTORIAL PRESUPUESTO
INICIAL
PRESUPUESTO
CODIFICADO
PRESUPUESTO
DEVENGADO
EJECUCIÓN
%
PARTICIPACIÓN
%
AMBIENTE 54.000,00 5.019,00 4.605,44 91,76 0,54
BIENESTAR SOCIAL 1.477.712,00 98.811,00 54.616,34 55,27 6,43
SALUD 551.111,00 2.537.950,23 754.481,35 29,73 88,82
ADMINISTRATIVO 0,00 6.595.108,04 35.754,30 0,54 4,21
FINANZAS 30.000,00 30.000,00 0,00 0,00 0,00
TOTAL 2.112.823,00 9.266.888,27 849.457,43 9,17 100,00
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Cuadro 19: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje de Discapacidades por Categoría
Primer Semestre 2014 (Dólares)
Fuente: Ministerio de Finanzas. e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal
2.2.2.1.3 EJE DE INTERCULTURALIDAD
El Eje de Interculturalidad está relacionado con la garantía de derechos para los pueblos y
nacionalidades existente en el Ecuador. Durante el primer semestre del año 2014 el
Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Igualdad Intercultural devengó USD
598.453,16 en recursos públicos, correspondientes a una ejecución de 24.31%. Las
ejecuciones en los distintos sectoriales no alcanzaron el 40% al cierre del primer semestre.
Cuadro 20: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje de Interculturalidad por Sectorial
Primer Semestre 2014 (Dólares)
Fuente: Ministerio de Finanzas. e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal
Nro. CATEGORÍA PRESUPUESTO
INICIAL
PRESUPUESTO
CODIFICADO
PRESUPUESTO
DEVENGADO
EJECUCIÓN
%
PARTICIPACIÓN
%
4
Garantizar a las mujeres y hombres con discapacidad ejercer su derecho a la
salud 551.111,00 3.773.011,38 754.481,35 20,00 88,82
1
Promover el reconocimiento y garantía de derechos de mujeres y hombres
con discapacidad su debida valoración y respeto a su dignidad 1.477.712,00 1.904.844,21 84.654,74 4,44 9,97
2
Fomentar el ejercicio de derechos sociales civiles y políticos y de libertades
fundamentales de mujeres y hombres con discapacidad 0,00 236.331,20 5.715,90 2,42 0,67
5
Garantizar a mujeres y hombres con discapacidad educación inclusiva de
calidad y calidez y oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida 54.000,00 2.241.116,14 4.605,44 0,21 0,54
7
Asegurar el acceso de mujeres y hombres con discapacidad a espacios físicos
a la comunicación y la información 0,00 1.046.128,38 0,00 0,00 0,00
3
Contribuir a la prevención de discapacidades asícomo al diagnóstico precoz y
atención temprana 0,00 13.800,00 0,00 0,00 0,00
9
Garantizar a las mujeres y hombres con discapacidad el acceso a la protección
y seguridad social 0,00 7.500,00 0,00 0,00 0,00
8
Garantizar a mujeres y hombres con discapacidad el acceso y múltiples
beneficios del turismo, cultura, arte, deporte y recreación 0,00 6.716,80 0,00 0,00 0,00
6 Salvaguardar y promover el derecho al trabajo de mujeres y hombres con discapacidad sin discriminación y en igualdad de condiciones30.000,00 37.440,16 0,00 0,00 0,00
TOTAL 2.112.823,00 9.266.888,27 849.457,43 9,17 100,00
SECTORIAL PRESUPUESTO
INICIAL
PRESUPUESTO
CODIFICADO
PRESUPUESTO
DEVENGADO
EJECUCIÓN
%
PARTICIPACIÓN
%
EDUCACION 1.343.979,00 1.137.522,56 413.144,48 36,32 69,04
DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA 910.024,00 524.829,52 129.392,59 24,65 21,62
DEFENSA NACIONAL 23.790,00 19.600,00 4.022,47 20,52 0,67
COMERCIO EXT. INDUS. PESCA Y COMPET. 125.180,00 78.816,45 11.262,72 14,29 1,88
BIENESTAR SOCIAL 43.077,00 39.877,00 4.527,62 11,35 0,76
ADMINISTRATIVO 190.174,00 205.280,00 23.075,66 11,24 3,86
SALUD 194.502,00 155.429,68 7.221,46 4,65 1,21
AGROPECUARIO 522.720,00 285.505,00 5.806,16 2,03 0,97
FINANZAS 15.000,00 15.000,00 0,00 0,00 0,00
TOTAL 3.368.446,00 2.461.860,21 598.453,16 24,31 100,00
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Los sectoriales de Educación (69.04%) y Desarrollo Urbano y Vivienda (21.62%) son los que
mayor participación tuvieron respeto al total de recursos devengados. Lo hicieron en a
través de los Núcleos Provinciales de la Casa de la Cultura y del Ministerio de Cultura y
Patrimonio; y, del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, respectivamente.
Respecto a las categorías registradas en el Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de
Igualdad Intercultural, las categorías 1 y 5 aglutinan 92,54% de los recursos públicos:
“Garantizar y proteger la autodeterminación cultural, saberes ancestrales, patrimonio
tangible e intangible, memoria social de los pueblos y nacionalidades” (70,92%) y
“Garantizar el ejercicio de derechos de vivienda, laborales y seguridad social de pueblos y
nacionalidades” (21,62%).
Las categorías que no registraron recursos durante el primer semestre fueron las categorías
6, 9 y 11 relativas a garantizar el ejercicio del derecho propio y consuetudinario a través de
la coordinación con el sistema de justicia; fortalecer el ejercicio de liderazgos, con equidad,
participación democrática y comunitaria de los pueblos; y, garantizar el derecho a la
comunicación e información.
Cuadro 21: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje de
Interculturalidad por Categoría Primer Semestre 2014
(Dólares)
Fuente: Ministerio de Finanzas. e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal
2.2.2.1.4 EJE DE MOVILIDAD HUMANA
El Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Igualdad de Movilidad Humana se
enfoca en la garantía de derechos y oportunidades para los ecuatorianos migrantes y sus
familias. Para el período de análisis, correspondiente a enero-junio de 2014 el clasificador
presentó recursos devengados por USD 89.357,34 con una ejecución de 53.50%.
Nro. CATEGORÍA PRESUPUESTO
INICIAL
PRESUPUESTO
CODIFICADO
PRESUPUESTO
DEVENGADO
EJECUCIÓN
%
PARTICIPACIÓN
%
1
Garantizar y proteger autodeterminación cultural, saberes ancestrales,
patrimonio tangible e intang., memoria social de pueblos y nacionalidades 1.469.493,00 1.216.673,01 424.407,20 34,88 70,92
5
Garantizar el ejercicio de derechos de vivienda laborales y seguridad social
de pueblos y nacionalidades 910.024,00 524.829,52 129.392,59 24,65 21,62
2
Garantizar el ejercicio de derechos territoriales en el marco de la
Constitución y los Derechos Colectivos 23.790,00 19.600,00 4.022,47 20,52 0,67
12
Promover y fortalecer la institucionalidad del Estado para la equidad con
pueblos y nacionalidades 32.672,00 34.472,00 4.527,62 13,13 0,76
7
Promover y fortalecer los sistemas de economía popular y solidaria de
pueblos y nacionalidades 190.174,00 205.280,00 23.075,66 11,24 3,86
4 Promover y garantizar el derecho a salud y sistemas de salud interculturales 194.502,00 155.429,68 7.221,46 4,65 1,21
8 Promover y fortalecer la Soberanía Alimentaria 522.720,00 285.505,00 5.806,16 2,03 0,97
3
Promover y garantizar el derecho a la educación al uso de las lenguas
ancestrales y a sistemas educativos interculturales 18.071,00 18.071,00 0,00 0,00 0,00
10
Promover y reforzar la lucha contra el racismo, discriminación y la
intolerancia 7.000,00 2.000,00 0,00 0,00 0,00
TOTAL 3.368.446,00 2.461.860,21 598.453,16 24,31 100,00
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El 100% de participación en este eje corresponde al sectorial Educación con una ejecución
de 56.91%. No se evidencia recursos registrados por el Ministerio de Relaciones Exteriores
y Movilidad Humana.
Cuadro 22: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje de Movilidad Humana por Sectorial Primer Semestre 2014
(Dólares)
Fuente: Ministerio de Finanzas. e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal
El Eje de Movilidad Humana tiene 11 categorías en el Clasificador Orientador de Gasto en
Políticas de Igualdad, de las cuales 3 categorías registraron recursos públicos destinados a
reducir las brechas de desigualdad en el período de análisis: la categoría 10, “Crear y
fortalecer espacios de generación de información y estudio sobre movilidad humana
internacional”; la categoría 7, “Favorecer la reintegración social, laboral y económica de
los/as migrantes retornados/as; y, la categoría 5, “Prevenir y combatir de manera integral la
trata y el tráfico de personas”. Sin embargo, a junio 2014, únicamente la categoría 10
referente a generación de información y estudios sobre temas de movilidad humana
internacional registró ejecución de recursos por US$ 89.357,34, correspondiente a una
ejecución de 56,91%, por lo cual su participación dentro del eje de movilidad representó el
100% de recursos.
Cuadro 23: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje de Movilidad Humana por Categoría Primer Semestre 2014
(Dólares)
Fuente: Ministerio de Finanzas. e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal
SECTORIAL PRESUPUESTO
INICIAL
PRESUPUESTO
CODIFICADO
PRESUPUESTO
DEVENGADO
EJECUCIÓN
%
PARTICIPACIÓN
%
EDUCACION 197.000,00 157.008,00 89.357,34 56,91 100,00
ASUNTOS INTERNOS 20.000,00 5.000,00 0,00 0,00 0,00
FINANZAS 5.000,00 5.000,00 0,00 0,00 0,00
TOTAL 222.000,00 167.008,00 89.357,34 53,50 100,00
Nro. CATEGORÍA PRESUPUESTO
INICIAL
PRESUPUESTO
CODIFICADO
PRESUPUESTO
DEVENGADO
EJECUCIÓN
%
PARTICIPACIÓN
%
10
Crear y fortalecer espacios de generación de información y
estudio sobre movilidad humana internacional 197.000,00 157.008,00 89.357,34 56,91 100,00
7
Favorecer la reintegración social laboral y económica de
los/as migrantes retornados/as 5.000,00 5.000,00 0,00 0,00 0,00
5
Prevenir y combatir de manera integral la trata y el tráfico
de personas 20.000,00 5.000,00 0,00 0,00 0,00
TOTAL 222.000,00 167.008,00 89.357,34 53,50 100,00
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2.2.2.1.5 EJE GENERACIONAL DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA El Eje Niñez y Adolescencia totalizó USD 4.335 en recursos devengados en el primer
semestre del año 2014. El sectorial Salud participó con el 100% de dichos recursos para el
período, con una ejecución presupuestaria de 13.68%. Los recursos devengados fueron
ejecutados por el Ministerio de Salud Pública (USD 4.335).
Cuadro 24: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje Generacional de
Niñez y Adolescencia por Sectorial Primer Semestre 2014
(Dólares)
Fuente: Ministerio de Finanzas. e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal
El Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Igualdad Generacional, Niñez y
Adolescencia cuenta con 9 categorías para el registro de recursos públicos con enfoque
hacia la población infantil y adolescente; de las cuales, inicialmente 5 categorías utilizaron
recursos de las instituciones. Sin embargo, al cierre del primer semestre de 2014,
únicamente la categoría 6, correspondiente a “Promover corresponsabilidad de la sociedad
en el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas para la igualdad de niños,
niñas y adolescentes” reportó ejecución de recursos por USD 4.335 (Ministerio de Salud
Pública).
Cuadro 25: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje Generacional de Niñez y Adolescencia por Categoría
Primer Semestre 2014 (Dólares)
Fuente: Ministerio de Finanzas. e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal
SECTORIAL PRESUPUESTO
INICIAL
PRESUPUESTO
CODIFICADO
PRESUPUESTO
DEVENGADO
EJECUCIÓN
%
PARTICIPACIÓN
%
SECTORIAL SALUD 16.218,00 31.698,00 4.335,00 13,68 100,00
SECTORIAL ADMINISTRATIVO 214.095,00 0,00 0,00 0,00 0,00
SECTORIAL BIENESTAR SOCIAL 5.569.292,00 0,00 0,00 0,00 0,00
SECTORIAL RECURSOS NATURALES 5.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TOTAL 5.804.605,00 31.698,00 4.335,00 13,68 100,00
Nro. CATEGORÍA PRESUPUESTO
INICIAL
PRESUPUESTO
CODIFICADO
PRESUPUESTO
DEVENGADO
EJECUCIÓN
%
PARTICIPACIÓN
%
6
Promover corresponsabilidad de la sociedad en diseño implementación y
evaluación de políticas públicas para igualdad de niñas niños y adolescentes 16.218,00 31.698,00 4.335,00 13,68 100,00
2
Asegurar el desarrollo infantil y educación integral con calidad y calidez para
todos los niños niñas y adolescentes 3.900.152,00 0,00 0,00 0,00 0,00
7
Generar investigación análisis y difusión de la situación de la infancia niñez y
adolescencia 214.095,00 0,00 0,00 0,00 0,00
5
Incorporar a niños niñas y adolescentes como actores clave en diseño e
implementación de políticas programas y proyectos 5.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00
3
Proteger integralmente a niños niñas y adolescentes que se encuentran en
condición de vulnerabilidad y restituir sus derechos violentados 1.669.140,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TOTAL 5.804.605,00 31.698,00 4.335,00 13,68 100,00
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2.2.2.1.6 EJE GENERACIONAL DE JUVENTUD El segundo componente del Eje Generacional es el componente Juventud, el cual entre
enero y junio de 2014 totalizó como presupuesto devengado USD 1,36 millones en el
Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Igualdad. El sectorial Educación tuvo una
participación de 99.43% en la asignación de recursos para proteger los derechos de los
jóvenes, correspondiente a una ejecución de 40.32%. Reportaron recursos asignados al eje
tres instituciones de este sectorial: el Consejo de Educación Superior, la Universidad Laica
Ely Alfaro de Manabí y la Casa de la Cultura Núcleo Provincial de Santa Elena.
Cuadro 26: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje Generacional de
Juventud por Sectorial Primer Semestre 2014
(Dólares)
Fuente: Ministerio de Finanzas. e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal
De las 11 categorías que componen el Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de
Igualdad Generacional, Juventud, 5 categorías muestran recursos devengados en el primer
semestre de 2014, siendo la categoría 5: “Generar espacios públicos para la revitalización,
promoción y difusión de expresiones culturales y recreación que valoren las distintas
identidades juveniles” la que registró la mayor ejecución de recursos (91.09%).
Cuadro 27: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje Generacional de
Juventud por Categoría Primer Semestre 2014
(Dólares)
Fuente: Ministerio de Finanzas. e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal
SECTORIAL PRESUPUESTO
INICIAL
PRESUPUESTO
CODIFICADO
PRESUPUESTO
DEVENGADO
EJECUCIÓN
%
PARTICIPACIÓN
%
BIENESTAR SOCIAL 1.168.698,00 14.062,50 7.762,50 55,20 0,57
EDUCACION 1.535.534,00 3.375.593,04 1.360.907,58 40,32 99,43
ADMINISTRATIVO 82.820,00 0,00 0,00 0,00 0,00
DEFENSA NACIONAL 1.000,00 1.000,00 0,00 0,00 0,00
TOTAL 2.788.052,00 3.390.655,54 1.368.670,08 40,37 100,00
Nro. CATEGORÍA PRESUPUESTO
INICIAL
PRESUPUESTO
CODIFICADO
PRESUPUESTO
DEVENGADO
EJECUCIÓN
%
PARTICIPACIÓN
%
5
Generar espacios públicos para revitalización promoción y difusión de
expresiones culturales y recreación que valoren identidades juveniles 2.423.175,00 141.605,60 128.987,60 91,09 9,42
1
Garantizar el acceso y fomentar la permanencia de las y los jóvenes en
los diferentes niveles de educación hasta la culminación 235.000,00 438.000,00 181.281,23 41,39 13,25
11
Promover garantizar y desarrollar la institucionalidad y políticas públicas
con equidad para jóvenes 0,00 2.794.901,22 1.055.151,46 37,75 77,09
8
Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a participación y
representación política y pública de las y los jóvenes 46.057,00 15.148,72 3.249,79 21,45 0,24
9
Orientar la participación de las y los jovenes en espacios de decisión
como actores estratégicos de desarrollo del país 83.820,00 1.000,00 0,00 0,00 0,00
TOTAL 2.788.052,00 3.390.655,54 1.368.670,08 40,37 100,00
39
GOBIERNO NACIONAL DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR
Av. 10 de Agosto y J. Washington Telf.: (5932)3998300 – 3998400 - 3998500
www.finanzas.gob.ec
En cuanto a participación, la categoría 11: “Promover, garantizar y desarrollar la
institucionalidad y políticas públicas con equidad para jóvenes” fue la que mayor
participación (77.09%) obtuvo dentro del total de recursos del eje juventud. En la categoría 5
asignaron recursos la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí y el Ministerio de Inclusión
Económica y Social; y en la categoría 11, la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí.
2.2.2.1.7 EJE GENERACIONAL DE ADULTO MAYOR Durante el período enero-junio 2014, se devengaron USD 841.154,65 correspondientes a
una ejecución de 38.64% se registraron el Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de
Igualdad Generacional, Adulto Mayor. Dos sectoriales ejecutaron estos recursos para
apoyar proyectos en favor de las personas de la tercera edad, el sectorial Educación y el
sectorial Bienestar Social, con ejecuciones de 85.98% y 23.09%, respectivamente. Las
instituciones que ejecutaron los recursos fueron el Ministerio de Inclusión Económica y
Social y la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí.
Cuadro 28: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje Generacional de Adulto Mayor por Sectorial
Primer Semestre 2014 (Dólares)
Fuente: Ministerio de Finanzas. e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal
En cuanto a las categorías que reportaron asignación de recursos de instituciones públicas
para el eje del adulto mayor, fueron dos categorías de diez existentes en el clasificador. Se
destacan la categoría 9: “Generar investigación, análisis y difusión de la situación de las
personas adultas mayores” con una ejecución presupuestaria de 85.98%; y, la categoría 5:
“Promover prácticas de cuidado a las personas adultas mayores bajo parámetros de calidad
y calidez”, con una ejecución presupuestaria de 24.32%.
Cuadro 29: Recursos Destinados a la Reducción de Brechas de Equidad - Eje Generacional de
Adulto Mayor por Categoría Primer Semestre 2014
(Dólares)
Fuente: Ministerio de Finanzas. e-SIGEF
Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal
SECTORIAL PRESUPUESTO
INICIAL
PRESUPUESTO
CODIFICADO
PRESUPUESTO
DEVENGADO
EJECUCIÓN
%
PARTICIPACIÓN
%
EDUCACIÓN 1.054.139,00 544.835,33 468.431,75 85,98 55,69
BIENESTAR SOCIAL 2.531.043,00 1.614.288,24 372.722,90 23,09 44,31
ASUNTOS DEL EXTERIOR 0,00 2.730,00 0,00 0,00 0,00
FINANZAS 15.000,00 15.000,00 0,00 0,00 0,00
TOTAL 3.600.182,00 2.176.853,57 841.154,65 38,64 100,00
Nro. CATEGORÍA PRESUPUESTO
INICIAL
PRESUPUESTO
CODIFICADO
PRESUPUESTO
DEVENGADO
EJECUCIÓN
%
PARTICIPACIÓN
%
9
Generar investigación análisis y difusión de la situación de
personas adultas mayores 1.054.139,00 544.835,33 468.431,75 85,98 55,69
10
Promover garantizar y desarrollar institucionalidad y políticas
públicas con equidad para adultos mayores 15.000,00 99.729,54 0,00 0,00 0,00
5
Promover prácticas de cuidado a personas adultas mayores bajo
parámetros de calidad y calidez 2.531.043,00 1.532.288,70 372.722,90 24,32 44,31
TOTAL 3.600.182,00 2.176.853,57 841.154,65 38,64 100,00