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Agenda del Agua 2030
15 de Abril de 2011
La AA2030 busca consolidar una política de sustentabilidad hídrica
Enfoque a la oferta.Infraestructura
Enfoque a la demandaControl
Enfoque a la sustentabilidadEquilibrios de largo plazo
1920
1950
2000
1926: Comisión Nacional de Irrigación
2011: Agenda del Agua 2030
1946: Secretaría de Recursos Hidráulicos
1976: Plan Nacional Hidráulico
1983: Reformas al 115 Constitucional1981: Reformas a la Ley Federal de Derechos
1990: Transferencia de distritos de riego1992: Ley de Aguas Nacionales
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Qué es la Agenda del Agua 2030
• Es un instrumento de planeación que nos indica la ruta para lograr un México con sustentabilidad hídrica, es decir con – ríos limpios, – cuencas y acuíferos en equilibrio– cobertura universal de agua
potable y alcantarillado, y– asentamientos seguros ante
inundaciones catastróficas• Elaborado con base en rigurosos
estudios técnicos y un amplio proceso de participación de los involucrados
Todas las aguas municipales tratadas
Todas las aguas industriales tratadas
Cuencas autoadministradas
Todas las aguas tratadas se reutilizan
Todos los acuíferos en equilibrio
Todos los ríos y lagos sin basura
Zonas inundables libres de asentamientos humanos
Sistemas de alertamiento y prevención con tecnologías de punta
Coberturauniversal
Organismos operadores funcionando eficientemente
Suburbios urbanos conectados a redes
Localidades rurales con agua potable
Toda la superficie de riego tecnificada
Eficaz ordenamiento territorialAsentamientos seguros frente a inundaciones
catastróficas
Ríos limpios
Fuentes de contaminación difusa bajo control.
Cuencas en equilibrio
Visión de la Agenda del Agua 2030
Cuencas y acuíferos en equilibrio
• Actualmente se demandan 78,400 millones de metros cúbicos de agua anualmente para los diferentes usos
• Para abastecer la demanda de agua hoy se recurre a 11,500 millones de m3 anuales de oferta no sustentable, brecha que se duplicaría 20 años
• Las cuencas de los ríos Lerma y Bravo, así como el Valle de México presentan los desequilibrios más graves
• Asegurar el abastecimiento de la demanda de forma sustentable en el país requerirá inversiones de 306,000 millones en los próximos 20 años
Cuencas y acuíferos en equilibrio
• Las iniciativas que pueden apoyar de forma más relevante el logro de cuencas y acuíferos en equilibrio:
Dar un papel más relevante a los Comités Técnicos de Aguas Subterráneas (COTAS) en la gestión de los acuíferos
Fortalecer la organización y funcionamiento de los Consejos de Cuenca y sus órganos auxiliares
Robustecer las funciones de gobierno de CONAGUA y su organización regional
Involucrar a los COTAS en el impulso a la tecnificación del riego
Formular reglamentos para la distribución de las aguas superficiales por cuenca y por acuífero
Reforzar los sistemas de medición y verificación del cumplimiento de los volúmenes concesionados
Ríos Limpios
• Actualmente se colectan 87% de las aguas residuales, de las que reciben tratamiento 43.1%, cifra que llegará a 60% en el 2012
• Los problemas a superar son la falta de infraestructura de tratamiento y la falta de incentivos
• Las cuencas con mayores retos son Lerma, Valle de México y Balsas
• Hoy se generan 6,700 millones de m3 de aguas residuales en 20 años esa cifra será de 9,200; solo el 38% cumpliría las normas.
• Revertir este escenario tendencial requiere inversiones de 114,000 millones de pesos
Ríos Limpios
• Para lograr ríos limpios, se deberán instrumentar las siguientes iniciativas:
Reforzar los mecanismos institucionales disponibles para desincentivar las conductas contaminantes de los diversos usuarios
Desarrollar una normatividad específica para la evaluación, monitoreo y control de la contaminación difusa
Promover y reforzar los programas de reforestación intensiva asociada a la conservación de suelos en cuencas hidrográficas prioritarias
Cobertura Universal
• La cobertura actual de agua potable es de 91% y la de alcantarillado es de 87.1%
• Para el año 2030 habrá que incorporar a 36.8 millones de personas a la cobertura de agua potable y 45.5 a la de alcantarillado
• Las entidades con mayores retos son Baja California, Chiapas, Estado de México, Jalisco, Puebla y Veracruz
• Para ello se requieren inversiones de 215,000 millones de pesos
Cobertura Universal
• También es necesario:
Dar una responsabilidad más relevante a los gobiernos estatales en materia de agua potable y saneamiento
Promover la certificación sistemática del personal directivo y técnico de los organismos operadores de agua y saneamiento
Fomentar que la definición de tarifas siga criterios técnicos y se desvincule de aspectos políticos
Fortalecer las capacidades y las atribuciones de la CONAGUA y de las comisiones estatales del agua para fomentar, supervisar y regular los servicios de agua y saneamiento
Asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas
• Valle de México y Frontera Sur han sido las regiones más afectadas por inundaciones y las que concentran las inversiones en drenaje pluvial y control de avenidas. Sin embargo Golfo Centro y Península de Yucatán requieren fuertes incrementos de inversiones en estos rubros
• La cartera de inversiones asciende hoy a 107,000 millones de pesos; no es posible estimar el monto de las inversiones requeridas en los próximos 20 años en materia de protección
• Abatir la vulnerabilidad a inundaciones catastróficas requiere importantes cambios institucionales como:
Crear la Secretaría del Ordenamiento Territorial que instrumente una Estrategia de Ordenamiento Territorial de largo plazo;
Hacer obligatorio e implantar gradualmente un Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio en todos los municipios del país, y extender sus alcances a las áreas urbanas de los centros de población
Crear el Observatorio Nacional de Ordenamiento Territorial Sustentable
Ampliar el Plan de Emergencia DN-III-E de la Secretaría de la Defensa Nacional, al desalojo de personas en situación de riesgo inminente
Asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas
• Abatir la vulnerabilidad requiere importantes cambios institucionales como (continuación):
Incrementar las inversiones en generación de mapas de riesgo de inundaciones, delimitación y demarcación de cauces, zonas federales y zonas inundables, construcción de infraestructura de protección, y mantenimiento y custodia de la infraestructura hidráulica existente;
Fortalecer las capacidades de los municipios en materia de protección civil;
Consolidar los servicios hidrológicos regionales y nacional; Acelerar el programa de modernización del Servicio Meteorológico
Nacional, y Incrementar las sanciones a los servidores públicos que permitan el
incumplimiento de los planes de ordenamiento del desarrollo urbano
Asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas
Aspectos de carácter general
Iniciativa fuera de la caja del agua
• Crear el instituto Nacional de Planeación del desarrollo, que asegure la debida armonización de largo plazo entre las diversas políticas de desarrollo sectoriales y territoriales
Aspectos de carácter general
Iniciativas dentro de la caja del agua en el ámbito nacional
Crear una instancia que garantice la suficiencia presupuestal y sus uso expedito en materia de estudios y proyectos, de modo que se integre una cartera robusta y estratégica
Aplicar la evaluación orientada a resultados a todos los programas públicos que incidan a afecten el logro de la sustentabilidad hídrica
Destinar los pagos por Derechos de uso de aguas nacionales al financiamiento de las funciones de gobierno y gobernanza del agua
Establecer un sistema claro y transparente de precios y tarifas del agua en bloque, que considere costos y externalidades
Aspectos de carácter general
Iniciativas dentro de la caja del agua en el ámbito nacional (continuación)
Derogar la Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales de Infraestructura Hidráulica, y asimilar el aprovechamiento a una tarifa por servicios, con objeto de recuperar las inversiones
Implementar un programa de cobro gradual de derechos al sector agrícola y de canalización de dichos recursos a la modernización y tecnificación y al pago por servicios ambientales
Crear un fondo nacional para el mantenimiento y rehabilitación de presas e infraestructura hidráulica mayor
Propiciar que la comunidad científica y tecnológica contribuya de forma crecientemente efectiva a la formulación y despliegue de la política de sustentabilidad hídrica
Aspectos de carácter general
Iniciativas dentro de la caja del agua en el ámbito nacional (continuación)
Crear un sistema de información de inversiones en el sector agua de los tres órdenes de gobierno y de los usuarios
Incentivar y fortalecer procesos de largo aliento en materia de cultura del agua
Aspectos de carácter general
Iniciativas dentro de la caja del agua en el ámbito regional
Fortalecer el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de los programas hídricos de largo plazo por región hidrológica orientados a la sustentabilidad hídrica
Desarrollar sistemas regionales de información para reforzar la gestión del agua por cuenca y acuífero
Aspectos de carácter general
Iniciativas dentro de la caja del agua en el ámbito estatal
Modificar las leyes estatales y sus reglamentos para que regulen la inversión público-privada en la infraestructura hidráulica
Crear fondos revolventes para apoyar el acceso de más organismos operadores del agua y asociaciones de riego al sistema financiero comercial
Inversiones globales
Consideraciones finales
• Se requieren inversiones anuales de 51,000 millones de pesos• El cambio climático podría ampliar la brecha hídrica 36,300 millones
de m3 y a requerimientos adicionales de inversión de 246,000 millones de pesos
• No actuar implica crecientes costos de oportunidad, tan solo por demanda industrial no satisfecha alcanzaría órdenes de magnitud de 1.5 billones de pesos anuales al 2030.
• Los retos más complejos son los políticos y sociales, así como la necesidad de una nuevas capacidades y de nuevos incentivos
• Evaluación de avances cada año, en el Día Mundial del Agua • Reformulación de la AA2030 cada seis años• Necesidad de alineación de PNH, Programas Regionales Hídricos,
carteras de inversiones federal y estatales y PEF con la AA2030
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Abril de 2011