INSTRUMENTOS DE GOBERNABILIDAD,

LIDERAZGO SOCIAL Y TOMA DE DECISIONES

Manuel Álvaro Dávila Penas

PROSPECTIVA, GOBERNABILIDAD Y RIESGO POLÍTICO

Planeación estratégica : prospectiva.

Procesos de planeación democrática permiten construir políticas públicas viables relación de la prospectiva, la estrategia y su relación con la política pública.

Participación y en la edificación de una ciudadanía involucrada, participante, informada y actuante que permita la construcción de un futuro

Pensado el futuro como ámbito de acción y a la prospectiva como su representación en ambientes cambiantes

“Si no sabes a dónde vas, puedes

terminar en otra parte”

Cambio de Paradigmas

SISTEMA ESTATOCÉNTRICO(Propuestas autoritarias

y populistas)

SISTEMA DEMOCRÁTICO

ESTADO como fin.Dos pilares: Bienestar (Desarrollo)Seguridad

ESTADO como medio.Un solo pilar:Desarrollo Humano

Sistema Estatal

GOBIERNO

SOCIEDAD

Estabilidad

RecursosBienes yServicios

Legitimidad

Rendición deCuentas

Control

Elementos que sustentan el Plan Bicentenario

Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Desarrollo con Libertad - Desarrollo Humano (Seguridad Humana - Índice de Desarrollo Humano)

Acuerdo Nacional

ESTADOPERUANO

Fines

DESARROLLO

LIBERTAD

+

(Visión)

QUÉ ES LA GOBERNABILIDAD:

Mejor definida por su opuesto "INGOBERNABILIDAD"

Ausencia de capacidad para dirigir las tareas básicas de gobierno.

Ausencia de recursos económicos para satisfacerlas necesidades colectivas

CONDICIONES SOCIALES ESTRUCTURALES

Diveresidad de intereses (a mayor organización social, mayor diversidad)

Natural oposición de intereses

ESTADO - POBLACIÓN

SOCIEDAD POLÍTICA - SOCIEDAD CIVIL

(Evolución)

SÍNTOMAS DE INGOBERNABILIDAD:•Sobrecarga de demandas sociales.• Incapacidad gubernamental para satisfacer las demandas sociales

•Deterioro de la calidad de vida.• Insolvencia fiscal.•Desprestigio institucional.•Altos niveles de desigualdad y pobreza

GOBERNABILIDAD

INGOBERNABILIDAD

Ingobernabilidad controlada?

Estado fallido

Riesgo al sistema democrático

Estatalidad

¿ES POSIBLE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA?

Pluralidad inherente

Sociedad civil compleja

Rotación electoral

DESARROLLO HUMANO

• LIBERTAD POLÍTICA

• PROTECCIÓN DE LA PERSONA

• DERECHOS CIVILES

• OPORTUNIDADES ECONÓMICAS Y SOCIALES

• TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

CONDICIONES DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICAConvivencia con las crisis gestionando conflictos.Eficacia / eficiencia en la gestión del poder político.Consenso en objetivos y en la primacía del sistema (sociedad democrática)Control interno y control socialTransparencia

¿ES FACTIBLE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA CON:

Corrupción

Inseguridad ciudadana

Crimen organizado

Lentitud en la respuesta de los niveles de gobierno?

¿ES POSIBLE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA EN SOCIEDADES

DEFICITARIAS?

ELEMENTOS INSTRUMENTALES PARA MEDIR LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

•Calidad de interacción entre gobernantes y gobernados (sociedad política y sociedad civil)•Capacidad para identificar y lograr metas colectivas (políticas públicas)•Habilidad de garantizar derechos individuales y articular derechos y obligaciones •colectivas (Estado de Derecho, inclusión y participación)•Articulación de procesos multi-faceticos que involucran a instituciones, estructuras, •sistemas, recursos, normas, practicas, actores, relaciones y liderazgo.•Identificación de fortalezas y debilidades del sistema.

La identificación de los elementos anteriores permite:

Diseñar estrategias

Mejoramiento de la gestión

Mejoramiento de la organización y capacidades de goberno

Mejorar la transparencia, rendición de cuentas y la participación ciudadana

EJEMPLO DE APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS

HERRAMIENTAS ESPECÍFICAS PARA MEJORAR LA GOBERNABILIDAD

Instrumentos de Diagnóstico de Capacidades Políticas y de Gestión en Gobernabilidad Local y Descentralización

Instrumento de diagnóstico para el Análisis de Capacidades Políticas y Relaciones Intergubernamentales

Instrumento de Diagnóstico de la Capacidad de Gestión Local

Herramientas EstratégicasMétodos y Estrategias para la Participación Ciudadana y el Fortalecimiento de la Transparencia

Líneas Programáticas para Promover la Transparencia a Nivel Local

¿CUÁL ES EL PAPEL QUE LA PROSPECTIVA CUMPLE EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y EN LOS

PROCESOS DE ELABORACIÓN DE DECISIONES PÚBLICAS DE LAS

POLÍTICAS?

LA POLÍTICA ES EL ESPACIO DE CONSTRUCCIÓN DE COMPROMISOS INSTITUCIONALES A PARTIR DE INTERPRETAR NECESIDADES COLECTIVAS Y DE INTRODUCIR EL FUTURO: EL CAMBIO DESEADO Y POSIBLE