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JUICIO ELECTORAL DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS INTERNOS
EXPEDIENTE: JNI/52/2013
ACTORES: URBANO CORTÉS OLIVERA
AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
MAGISTRADA PONENTE:
ANA MIREYA SANTOS LÓPEZ.
Oaxaca de Juárez, Oaxaca, a veintiséis de diciembre
de dos mil trece.
Vistos los autos para resolver el juicio electoral de los
sistemas normativos internos al rubro identificado, en contra del
acuerdo CG-IEEPCO-SNI-44/2013 de siete de diciembre de dos
mil trece, emitido por el Consejo General del Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, por el que
calificó y declaró la validez de la elección de concejales al
ayuntamiento de San Andrés Teotilálpam, Cuicatlán, Oaxaca,
y
RESULTANDO
PRIMERO. Antecedentes. Del escrito de demanda y de
las constancias que obran en autos, se advierte lo siguiente:
a. Instalación del Consejo Municipal Electoral. El
dieciséis de octubre de dos mil trece, se instaló formalmente el
Consejo Municipal Electoral de San Andrés Teotilálpam,
Oaxaca, integrado por un presidente, un secretario,
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nombramientos que recayeron en personal adscrito a la
Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos del
Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana; un
representante de la autoridad municipal y un representante de
cada uno de los candidatos contendientes.
b. Acuerdos del Consejo Municipal Electoral. El
veintidós de octubre del presente año, se llevó a cabo una
sesión del Consejo Municipal Electoral de San Andrés
Teotilálpam, en la que se acordó el método de elección de las
autoridades municipales para el trienio 2014-2016; se aprobó el
registro de candidatos a presidentes municipales; se determinó
que a partir del veintidós de octubre hasta el catorce de
noviembre del presente año, los candidatos a concejales podían
presentar a la ciudadanía sus propuestas de gobierno y realizar
actos considerados como de campaña; se aprobó el número y
lugar de las casillas a instalarse para el día de la jornada
electoral, así como la integración de las mismas; que para
ejercer su derecho al voto debían de presentar su credencial
para votar y aparecer en la lista nominal de electores.
c. Convocatoria. El treinta de octubre del año en curso, el
Consejo Municipal Electoral, aprobó el registro de los
integrantes de las planillas contendientes para la elección de
concejales del ayuntamiento; asimismo, acordó la instalación de
una casilla en la agencia de policía Lucrecia de Matamoros,
San Andrés Teotilalpám, Oaxaca, así como el contenido de la
convocatoria para la elección de concejales del municipio de
referencia.
d. Escrito de inconformidad. El ocho de noviembre del
presente año, se recibió en la oficialía de partes del instituto
electoral indicado, un escrito signado por el ciudadano José
Luis Sánchez Ruiz, representante propietario de la planilla
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amarilla contendiente en la elección de Concejales al
Ayuntamiento del Municipio de San Andrés, por el cual
manifestó que el presidente y la secretaria del Consejo
Municipal Electoral no sabían o no habían querido cumplir con
sus funciones, por considerar que existían criterios establecidos
de forma errónea en las actas de sesión del citado Consejo
Municipal, solicitando que se les aplicaran las medidas
correctivas conudcentes, y se citara a los contendientes para
firmar un pacto de civilidad política y comprometerse a respetar
el resultado de la elección de concejales municipales.
e. Acuerdo por el que se aprobó la documentación
electoral. El once de noviembre del presente año, el consejo
municipal sesionó con la finalidad de aprobar la documentación
y material electoral a utilizar en la elección de concejales de que
se trata y determinaron el número de boletas a imprimir, que
resultó ser dos mil quinientas noventa y dos.
f. Sesión permanente de elección de concejales. El
diecisiete de noviembre de dos mil trece, se llevó a cabo la
elección de concejales al ayuntamiento de San Andrés
Teotilálpam, Oaxaca; una vez finalizada la contienda electoral
se efectuó el cómputo correspondiente obteniéndose los
resultados siguientes:
Planilla roja
Planilla verde
Planilla blanca
Planilla amarilla
Planilla azul
Votos nulos
Votación Total
94 684 128 633 368 42 1 949
g. Escrito de inconformidad. El veintidós de noviembre
se recibió en la oficialía de partes de este Instituto un escrito
fechado el ocho del mismo mes y año, signado por el ciudadano
Urbano Cortés Olivera, candidato a presidente municipal por la
planilla amarilla, mediante el cual manifestó su inconformidad
respecto de los resultados de la elección de concejales
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municipales celebrada el diecisiete de noviembre del año en
curso, debido a supuestas irregularidades que acontecieron en
la preparación y desarrollo de la elección, solicitando se
declarara la invalidez de la elección indicada.
h. Escrito de los ciudadanos José Luis Palacios
Esteban y Fidel Gaytan Otañez. El veintinueve de noviembre
del dos mil trece, los ciudadanos José Luis Palacios Esteban y
Fidel Gaytan Otañez, candidato a Presidente Municipal por la
planilla verde y representante ante el Consejo Municipal
Electoral de la misma planilla, respectivamente, solicitaron al
instituto la declaración de validez de la elección de concejales al
ayuntamiento de San Andrés Teotilálpam, Oaxaca, y que se
otorgara la constancia de mayoría respectiva a la planilla de
candidatos electa en la jornada electoral del diecisiete de
noviembre del dos mil trece.
i. Reunión de trabajo. El treinta de noviembre del dos mil
trece, tuvo verificativo una reunión de trabajo en las oficinas de
la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos, entre
personal adscrito a la referida dirección ejecutiva y los
candidatos a presidentes municipales de las planillas verde y
amarilla, respectivamente, en la cual se llegó al siguiente
acuerdo:
ÚNICO.Ambas partes de común acuerdo, manifiestan que el expediente de la elección llevada a cabo el día diecisiete de noviembre de dos mil trece en el Municipio de San Andrés Teotilálpam, sea remitido al Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana para que este determine lo procedente.
j) Acuerdo de validez de la elección. El siete de
diciembre del dos mil trece, el Consejo General del Instituto
Estatal Electoral y de Participación Ciudadana calificó y declaró
válida la elección de concejales al ayuntamiento del municipio
de San Andrés Teotilálpam, Oaxaca, celebrada el diecisiete de
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noviembre del dos mil trece, en la cual resultó electa la planilla
verde encabezada por el ciudadano José Luis Palacios
Esteban, por una mayoría de seiscientos ochenta y cuatro
votos.
SEGUNDO. Cuaderno de antecedentes. Radicación y
turno. El dieciséis de diciembre de dos mil trece, la magistrada
Ana Mireya Santos López, Presidenta del Tribunal Estatal
Electoral del Poder Judicial del Estado de Oaxaca, con el
escrito de diecisiete de diciembre del presente año, presentado
por Urbano Cortés Olivera, ordenó formar y registrar el
cuaderno de antecedentes C.A./410/2013, así como turnarlo a
la ponencia a cargo del magistrado instructor licenciado René
Reyes Hernández integrante de este tribunal electoral, para
efecto de sustanciar dicho expediente.
a) Requerimiento de la publicidad de la demanda y del
informe circunstanciado. El dieciocho de diciembre del
presente año, por acuerdo del magistrado instructor, se ordenó
remitir copia certificada de la demanda y de sus anexos, al
Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana para que ésta procediera a dar
cumplimiento a lo previsto oor los artículos 17 y 18 de la ley
adjetiva de la materia.
Asimismo, se requirió a la autoridad responsable para que
dentro del plazo de veinticuatro horas siguientes a la
notificación, rindiera al informe circunstanciado y el expediente
de la elección de concejales al ayuntamiento de San
Teotilalpam, Cuicatlán, Oaxaca.
b) Cumplimiento y nuevo requerimiento. El veintidós de
diciembre siguiente, se tuvo por cumplida a la autoridad
responsable en forma extemporánea, y nuevamente se ordenó
requerir el expediente de la elección que dejó de remitir.
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TERCERO. Juicio Electoral de los Sistemas
Normativos Internos. El veintidós de diciembre del mismo año,
el magistrado instructor, advirtió que el medio de impugnación
promovido en contra del acuerdo CG-IEEPCO-SNI-44/2013 de
siete de diciembre del año en curso, dictado por el Consejo
General del Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca, hipótesis prevista en el numeral 89
incisos a) y c) de la ley adjetiva de la materia, por tal razón,
ordenó el registro del cuaderno de antecedentes como Juicio
Electoral de los Sistemas Normativos Internos bajo el número
correspondiente, en el libro de gobierno que para tal efecto se
lleva en este tribunal.
a. Cumplimiento del requerimiento, admisión y cierre
de instrucción. En determinación de veintiséis de diciembre
siguiente, se tuvo por cumplido el requerimiento hecho a la
autoridad responsable, así como por remitida la documentación
relativa al trámite de publicidad dada al escrito de demanda del
presente juicio; se admitió el juicio, así como las pruebas
aportadas por las partes, las cuales fueron desahogadas por su
propia y especial naturaleza, se declaró cerrada la instrucción y
se remitieron los autos a la magistrada ponente Ana Mireya
Santos López, presidenta de este tribunal, para elaborar el
proyecto de resolución.
b) Sesión pública. En la misma fecha, la magistrada
presidenta señaló las veinte horas del mismo veintiséis de
diciembre del presente año, para efecto de someter el presente
proyecto de resolución a la consideración del Pleno de este
Tribunal, y
CONSIDERANDO
PRIMERO. Competencia. El Tribunal Estatal Electoral del
Poder Judicial de Oaxaca, es competente para conocer y
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resolver el presente asunto, en términos de lo dispuesto en los
artículos 25, apartado D y 111 apartado A, fracción I de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca;
así como, de conformidad con lo dispuesto por los numerales 4
sección 3, inciso d), 88, 89 incisos a) y c) y 91 de la Ley del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y de
Participación Ciudadana para el Estado de Oaxaca, y los
artículos 145, 153 fracción I, 154 y 155 párrafo primero de la
Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Oaxaca.
SEGUNDO. Requisitos de procedibilidad. En el caso,
se cumple con los requisitos de procedencia previstos en los
numerales 9, 82, 86, 87, 88, 89 incisos a) y c); y 90 de la Ley
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y
de Participación Ciudadana para el Estado de Oaxaca, relativos
a los requisitos de forma, oportunidad en la presentación de la
demanda, legitimación e interés jurídico de quien promueve; y
definitividad del acto impugnado, aunado a que de los autos se
advierte que tales requisitos no fueron controvertidos por las
partes.
TERCERO. Consideraciones especiales. El municipio
está conformado, en total, por veintisiete localidades1, de las
cuales una es la cabecera municipal, tres agencias municipales,
seis agencias de policía, y las demás localidades, como
aparece en el cuadro siguiente:
N° Nombre de la localidad
1 Santiago Mayoltianguis
2 Colonia Constitución
3 La Rejoya
4 Piedra Colorada
5 Arroyo Tambor
6 Linda Vista
15http://www.microrregiones.gob.mx/catloc/LocdeMun.aspx?tipo=clave&campo=loc&ent=20&mu6n=098
8
7 San Andrés Teotilálpam
8 Chorro de Agua
9 Flor Batavia
10 Lucrecia de Matamoros
11 Río Hondo
12 Santa Cruz Teotilálpam
13 Santa María Bella Vista
14 Guadalupe (Barrio Guadalupe)
15 San Gaspar
16 El Zacatal
17 Aguacate
18 La Pochota
19 La Escalera
20 El Malangar
21 Loma Santo Tomás
22 Llano Algodón
23 San José Despoblado Dos
24 Río Amarillo
25 Arroyo Plata
26 Cerro de Olla
27 Ojo de Agua
a) Denominación. San Andrés Teotilalpam. Teotilálpan
significa "Sobre la tierra sagrada"; proviene de los vocablos
"Teotl": dios divino, sagrado, "Tlalli": tierra y "pam": sobre,
encima.
b) Localización. Se localiza en las coordenadas 17°57'
de latitud norte y 96°39' de longitud oeste a una altura de 1,450
metros sobre el nivel del mar.
Limita al norte y al noroeste con el municipio de San
Bartolomé Ayautla; al norte y noreste con San Felipe Jalapa de
Díaz; al este y sureste con San Pedro Sochiapam; al sur y
suroeste con San Miguel Santa Flor; con San Francisco
Chapulapa y San Pedro Teutila al oeste.
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Se encuentra aproximadamente a 225 kilómetros de
distancia de la ciudad de Oaxaca.
c) Habitantes. En el municipio de San Andrés Teotilalpam,
Ciuicatlán, Oaxaca, se tiene una población aproximada de 2
486 habitantes mayores de dieciocho año, de los cuales 1 154
son hombres y 1 332 mujeres2.
d) Lengua. La principal lengua indígena es el cuicateco,
también se habla el zapoteco, chinanteco y mixteco.
CUARTO. Precisión de agravios y del acto
impugnado. Conforme a lo previsto por los artículos 2,
apartado A, fracción VIII, 17 y 133 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; el numeral 83, sección 4 de la
Ley del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral y de Participación Ciudadana para el Estado de
Oaxaca; los preceptos 2, 4 apartado 1; y 12 del Convenio 169
de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en Países Independientes; y el artículo 1,
apartado 1, de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, conduce a sostener que en el juicio electoral de los
sistemas normativos internos promovido por integrantes de
comunidades indígenas, en el que se plantee el menoscabo de
los derechos de sus integrantes para elegir a sus autoridades
municipales, conforme a sus propias normas, procedimientos y
prácticas tradicionales establecidos por la propia comunidad, la
autoridad jurisdiccional electoral debe suplir la deficiencia de los
motivos de agravio y precisar el acto que realmente les afecta.
Esto es así, porque el alcance de la suplencia de la queja
obedece al espíritu garantista y antiformalista, tendente a
superar las desventajas procesales en que se encuentran las
2 http://operativos.inegi.org.mx/sistemas/ITERm5000/sel_caract.aspx
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comunidades indígenas, por sus circunstancias culturales,
económicas o sociales.
Lo anterior, se sustenta en la jurisprudencia 13/2008
emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, cuyo rubro es: COMUNIDADES
INDÍGENAS. SUPLENCIA DE LA QUEJA EN LOS JUICIOS
ELECTORALES PROMOVIDOS POR SUS INTEGRANTES.
Así también, se tendrá en cuenta el criterio sostenido por la
Sala Superior indicada, en la jurisprudencia 4/2000 de rubro:
AGRAVIOS. SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO
CAUSA LESIÓN.
Conforme a lo anterior, del escrito de demanda se
advierte que el actor Urbano Cortés Olivera, reclama en esencia
lo siguiente:
1. Que en relación a las dádivas y la coacción del voto,
que los integrantes de la planilla verde realizaron, la
Organización Social denominada Movimiento Unificador de
lucha triqui, descargó en el auditorio municipal doscientas
toneladas de cemento y cientos de armex, que sirvieron para
coaccionar el voto, vulnerándose el artículo 262 del código
electoral local.
2. Que en la comunidad de Flor Batavia, el Presidente del
Comisariado Ejidal, el Presidente del Consejo de Vigilancia y el
Agente Municipal Constitucional, encabezaron el recibimiento
de los integrantes de la planilla verde, lo que se tradujo en votos
de esta planilla.
De igual forma, señala que en la comunidad indicada, el
presidente municipal José Luis Palacios Esteva manifestó que
contaba con el respaldo del gobernador del Estado.
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3. Que no se respetó el acuerdo de veintidós de octubre
del año en curso, porque en el punto quinto, se aprobó que se
instalarían seis casillas y los lugares donde se ubicarían; no
obstante, que en la sesión de treinta de octubre del presente
año, se aprobó la instalación de una casilla más en la
comunidad de Lucrecia de Matamoros, lo cual fue relevante
para la planilla verde, porque les permitió confirmar el voto de
su militancia.
4. Que no se les permitió el voto a los ciudadanos Darío
Linares Matías, Erasto Dávila Torres, Zenon Olivera, Jesús
Guzman Contreras, Gonzalo Cortes Pérez, Clara Esteban Ríos,
Emilio Aguilar Martínez, Rodrigo Guzman Jerónimo, Eufrosina
Contreras Ramírez, Alejandra López Hernández y muchos
ciudadanos más.
5. Que los ciudadanos Gabriel Jesús Canseco Cervantes
y Margarita Zenaida Moctezuma García, en calidad de
presidente y secretaria del Consejo Municipal Electoral,
comisionados por la autoridad electoral, violentaron los
principios de certeza, legalidad e imparcialidad del proceso
electoral.
6. Que se violaron los principios de voto libre y secreto,
porque que en la comunidad de Lucrecia de Matamoros y Santa
Cruz Teotilalpam, mantiene una presencia importante el
movimiento unificador de lucha triqui, quien amenazó a sus
agremiados que para el caso de no votar por la planilla verde,
no recibirían sus apoyos, siendo expulsado un agremiado por
no haber votado por dicha planilla.
7. Que se violentó el artículo 262 del Código de
Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales para el
Estado de Oaxaca que prohíbe la injerencia de organizaciones
político sociales en cualquiera de la fases del proceso electoral.
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De lo anterior, se aprecia que el actor pretende que se
declare la nulidad de la elección de concejales al ayuntamiento
de San Andrés Teotilalpam, Cuicatlán, Oaxaca, y se celebre
una nueva, en la cual se garanticen la participación plena y libre
de los ciudadanos.
Por tanto, lo que se tendrá como acto impugnado en el
presente asunto, es el acuerdo CG-IEEPCO-SNI-44/2013 de
siete de diciembre de dos mil trece, dictado por el Consejo
General del Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca, por el que calificó y declaró válida la
elección de concejales al ayuntamiento referido, celebrada el
diecisiete de noviembre de dos mil trece.
QUINTO. Estudio de Fondo. En el caso, se encuentra
fuera de controversia el reconocimiento constitucional y
convencional del derecho de los pueblos indígenas a la libre
determinación y autonomía.
Sin embargo, para el ejercicio y validez de ese derecho se
requiere a su vez la concordancia con los derechos
fundamentales rectores de todo el sistema jurídico mexicano.
Previo al estudio de los agravios planteados, es necesario
citar el marco legal aplicable al caso.
La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, garantiza lo siguiente:
Artículo 2o. La Nación Mexicana es única e indivisible. La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad social, económica y cultural,
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asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se ejercerá en un marco constitucional de autonomía que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas se hará en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que deberán tomar en cuenta, además de los principios generales establecidos en los párrafos anteriores de este artículo, criterios etnolingüísticos y de asentamiento físico. A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para: I. Decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural. II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulación y solución de sus conflictos internos, sujetándose a los principios generales de esta Constitución, respetando las garantías individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecerá los casos y procedimientos de validación por los jueces o tribunales correspondientes. III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participación de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberanía de los estados.
…
El Convenio 169 de Organización Internacional del
Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes, señala lo siguiente:
Artículo 2
1. Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. 2. Esta acción deberá incluir medidas:
a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la población;
b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones;
c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconómicas que puedan existir entre los miembros indígenas y los demás miembros de la
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comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.
Artículo 4
1. Deberán aportarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. 2. Tales medidas especiales no deberán ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados. 3. El goce sin discriminación de los derechos generales de ciudadanía no deberá sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales.
Artículo 5
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) Deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deberá tomarse debidamente en consideración la índole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente; b) Deberá respetarse la integridad de los valores, prácticas e instituciones de esos pueblos; c) Deberán adoptarse, con la participación y cooperación de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimentan dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.
La Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indígenas, indica:
Artículo 3
Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre determinación. En virtud de ese derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural.
Artículo 4
Los pueblos indígenas, en ejercicio de su derecho a la libre determinación, tienen derecho a la autonomía o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, así como a disponer de medios para financiar sus funciones autónomas.
Artículo 5
Los pueblos indígenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida política, económica, social y cultural del Estado.
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Por su parte, la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Oaxaca, garantiza lo siguiente:
Artículo 16. El Estado de Oaxaca tiene una composición étnica plural, sustentada en la presencia y diversidad de los pueblos y comunidades que lo integran. El derecho a la libre determinación de los pueblos y comunidades indígenas se expresa como autonomía, en tanto partes integrantes del Estado de Oaxaca, en el marco del orden jurídico vigente; por tanto dichos pueblos y comunidades tienen personalidad jurídica de derecho público y gozan de derechos sociales. La ley reglamentaria establecerá las medidas y procedimientos que permitan hacer valer y respetar los derechos sociales de los pueblos y comunidades indígenas. …
Se reconocen los sistemas normativos internos de los pueblos y comunidades indígenas, así como jurisdicción a las autoridades comunitarias de los mismos. La Ley reglamentaria establecerá los casos y formalidades en que proceda la jurisdicción mencionada y las formas de homologación y convalidación de los procedimientos, juicios, decisiones y resoluciones de las autoridades comunitarias.
El Estado, en el ámbito de su competencia, reconoce a los pueblos y comunidades indígenas el derecho social al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, en los términos de la ley reglamentaria; asimismo, de acuerdo a sus programas presupuestales, dictará medidas tendientes a procurar el desarrollo económico, social y cultural de los pueblos y comunidades indígenas.
La ley reglamentaria establecerá normas y procedimientos que permitan la eficaz prestación de los servicios del Registro Civil y de otras instituciones vinculadas con dichos servicios a los pueblos y comunidades indígenas, así como las sanciones que procedan para el caso de incumplimiento.
Por otra parte, el Código de Instituciones Políticas y
Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca, prevé el
procedimiento electivo bajo el régimen de los sistemas
normativos internos, en los términos siguientes:
Del Derecho a la Libre Determinación y Autonomía Artículo 255 … 2. Se reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las
comunidades indígenas del Estado de Oaxaca a la libre determinación expresada en la autonomía para decidir sus formas internas de convivencia y organización política, así como para elegir, de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno, garantizando la participación de las mujeres en condiciones de igualdad frente a
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los hombres, en un marco que respete la Constitución Federal, la Constitución Estatal y la Soberanía del Estado.
… 4. En este Código se entiende por sistemas normativos
internos, los principios generales, las normas orales o escritas, instituciones y procedimientos que los municipios y comunidades indígenas reconocen como válidas y vigentes, y aplican en el desarrollo de su autogobierno, en particular en la definición de sus cargos y servicios, la elección y nombramiento de las autoridades comunitarias del gobierno municipal, la resolución de sus conflictos internos cuya determinación no sea competencia del Congreso; la participación en los asuntos que son susceptibles de afectarles y la protección de sus principios, valores y culturas políticas propias en el ámbito municipal, como expresión del derecho de la libre determinación y autonomía reconocidos en la Constitución Federal, los tratados internacionales y la Constitución Estatal.
De los preceptos invocados, se deducen dos conceptos
importantes, autonomía y libre determinación.
James Anaya, relator especial de la Organización de
Naciones Unidas para la Situación de los Derechos y Libertades
Fundamentales de los Pueblos Indígenas, los definió de la
siguiente forma:
Autonomía. Es la facultad que tienen los pueblos
indígenas de organizar y dirigir su vida interna, de acuerdo a
sus propios valores, instituciones, y mecanismos, dentro del
marco del Estado del cual forman parte.
Libre determinación. Entendida como un derecho
humano, la idea esencial de la libre determinación es que los
seres humanos, individualmente y como grupos, tienen por
igual el derecho de ejercer el control sobre sus propios destinos
y de vivir en los órdenes institucionales de gobierno que se
diseñen de acuerdo con ese derecho.3
Asimismo, el Relator Especial sobre la Situación de los
Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los
Pueblos Indígenas del Consejo de Derechos Humanos de la
3 LA PLASMACIÓN POLÍTICA DE LA DIVERSIDAD. Autonomía y participación política indígena en América Latina; Felipe Gómez Isa y Susana Ardanaz Iriarte editores; Deusto Digital Publicaciones; Bilbao; 2011; pp.49
17
Organización de las Naciones Unidas, Rodolfo Stavenhagen, al
destacar la importancia del pluralismo jurídico como una forma
constructiva de abordar los distintos sistemas jurídicos con
arreglo valores culturales diferentes.
Al respecto, en el Informe del Relator Especial sobre la
situación de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los indígenas del año 2004 se destaca lo
siguiente:
67. El derecho consuetudinario indígena, que no suele ser
reconocido por el sistema jurídico oficial, tiene sus raíces en las
tradiciones y costumbres locales y corresponde a
necesidades de las comunidades indígenas en materia de
mantenimiento del orden y la armonía sociales, la solución de
conflictos de distintos tipos y la forma de sancionar a los
transgresores. Los países que han podido incorporar el respeto del
derecho indígena consuetudinario a sus sistemas jurídicos oficiales
han observado que la justicia se administra con mayor eficacia,
particularmente cuando se trata de casos de derecho civil y
familiar, pero también en algunas esferas del derecho penal, por lo
cual parece ser que un cierto pluralismo legal parece ser una
forma constructiva de abordar los distintos sistemas jurídicos
con arreglo valores culturales diferentes.
68. Sin embargo, según algunos, el derecho consuetudinario de
los pueblos indígenas no ofrece suficientes garantías para la
protección de los derechos humanos individuales universales. Pero
aun si eso fuera una afirmación cierta basada en pruebas
suficientes, no debería esgrimirse para negar por completo el valor
del derecho consuetudinario indígena sino como un reto para
aproximar ambos enfoques haciéndolos más eficaces para la
protección de los derechos humanos, tanto individuales como
colectivos. El pluralismo jurídico en los Estados es una
oportunidad para permitir a los sistemas jurídicos indígenas
funcionar eficazmente ya sea como parte de los sistemas
jurídicos nacionales o paralelamente a éstos.4
En concordancia con el marco normativo y las precisiones
anteriores, resulta ilustrativo lo señalado en el Protocolo de
Actuación para quienes imparten justicia en casos que
involucren derechos de personas, comunidades y pueblos
indígenas, emitido por la Suprema Corte de Justicia de la
4 Naciones Unidas, Comisión de Derechos Humanos, Las Cuestiones Indígenas. Los derechos humanos y las cuestiones indígenas. Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, Rodolfo Stavenhagen. Doc. E/CN.4/2004/80. 26 de enero de 2004.
18
Nación, en el sentido de que garantizar la vigencia de derechos
de los pueblos indígenas implica para los juzgadores, modificar
de manera importante ciertas concepciones del Derecho y
ampliar la mirada sobre las instituciones de justicia y su papel
en la sociedad.
En el caso, debe decirse que el nombramiento de las
autoridades integrantes del ayuntamiento de San Andrés
Teotilalpam, Cuicatlán, Oaxaca, se rige bajo el sistema
normativo interno.
También es importante precisar, que en el caso, no se
encuentra controvertido por las partes, que los habitantes de
dicho municipio conjuntamente con las autoridades municipales,
agencias de policía, localidades y sus caracterizados, a través
de asambleas comunitarias de las localidades y mediante una
asamblea general comunitaria celebrada en la cabecera
municipal, en San Andrés Teotilalpam, Oaxaca, acordaron una
nueva modalidad de elegir a sus autoridades municipales para
el trienio 2014-2016, a través del voto libre y secreto, urnas
electorales y boletas, identificando a los contendientes con
color, y como encargado de la organización de la elección se
acordaron la integración de un Consejo Municipal Electoral,
respetando el sistema normativo interno del municipio y
conforme a lo previsto en el artículo 2 constitucional, lo anterior
fue con la finalidad de darle participación a todos los habitantes
de la comunidades para elegir a sus autoridades municipales, y
por el difícil traslado de las agencias y localidades a la cabecera
municipal.
Por su parte, el presidente municipal y síndico del
ayuntamiento, informaron a la Directora de los Sistemas
Normativos del Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana, que el municipio de San Andrés Teotilalpam
19
determinó el cambio de procedimiento de elección de sus
autoridades para el trienio 2014-2016, con las modalidades
antes señaladas e hicieron que la fecha de la elección sería
para el domingo diecisiete de noviembre del presente año.
Lo anterior, se corrobora con las constancias que integran
el expediente de la elección que obra en autos en copia
certificada por el Secretario General del Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, relativo a la
elección de concejales del Ayuntamiento de San Andrés
Teotilalpam, Cuicatlán, Oaxaca.
Documentales públicas con valor probatorio pleno, porque
fueron expedidas por una autoridad electoral local en el ámbito
de sus atribuciones, y al no estar controvertidas en cuanto a su
origen y contenido, conforme con lo previsto en los artículos 14
sección 3, inciso c); y 16 sección 2 de la Ley de Medios de
Impugnación en Materia Electoral y de Participación Ciudadana
para el Estado de Oaxaca.
En el caso, este tribunal advierte que en atención a la libre
determinación y autonomía del municipio de San Andrés
Teotilampam, Cuicatlán, Oaxaca, para elegir a sus autoridades
municipales, por consenso de sus integrantes acordaron
cambiar sus propias reglas y normas consuetudinarias dentro
del propio régimen del sistema normativo interno, en los
términos antes señalados, situación que no se encuentra
controvertido en autos.
Bajo estas precisiones se procede al estudio de los
agravios planteados por el actor.
En relación al agravio 1, resulta infundado, dicho agravio
es reiterado ante este tribunal, porque de autos se advierte que
el mismo fue hecho de conocimiento del Consejo General del
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Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana antes de
dictar el acuerdo impugnado, dicha autoridad, analizó el escrito
presentado por el actor, desestimando los planteamientos
formulados.
En efecto, no le asiste la razón al actor, en virtud de que
los señalamientos que hace carecen de sustento al no
encontrase corroborados con elementos probatorios suficientes,
para tener por ciertas las afirmaciones que realiza, en el sentido
de que las dádivas y la coacción del voto, por parte de la
Organización Social denominada Movimiento Unificador de
lucha triqui, al descargar en el auditorio municipal doscientas
toneladas de cemento y cientos de armex, fue para beneficiar a
la planilla verde.
Aunado a lo anterior, el actor dejó de señalar las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en que dice
acontecieron las supuestas irregularidades, y al no estar
probado en autos tales circunstancias, no puede considerarse
que existió coacción sobre las personas que acudieron a elegir
a sus autoridades, con la finalidad de influir en el resultado de la
elección, y menos aún considerar que fue en beneficio de la
planilla que resultó ganadora.
Ello en razón, de que no basta la simple manifestación de
una supuesta irregularidad, sino que las mismas deben ser
plenamente acreditadas con los medios de prueba idóneos,
máxime que el propio actor manifestó que dicho material aún
permanecían en el auditorio municipal, esto es, dicho material
no fue repartido entre los asistentes previamente o el día de la
elección.
Ahora, si bien en el expediente de la elección constan
copias de nueve fotografías en las que aparecen unas personas
y al fondo material de construcción, lo cierto es que tales
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pruebas no son suficientes para llegar a la conclusión de que
los hechos que narra existieron en beneficio de la planilla que
resultó electa, porque tales probanzas no se encuentran
corroboradas con otras para obtener el alcance pretendido por
el actor, por ello, este tribunal considera declarar infundado el
agravio indicado.
Por lo que hace al agravio 2, resulta infundado, dado que
dentro del punto CUARTO del acta de sesión del Consejo
Municipal de San Andrés Teotilalpam, Oaxaca, de veintidós de
octubre de dos mil trece, se determinó que el periodo para que
los candidatos a concejales pudieran presentar a la ciudadanía
sus propuestas de gobierno y realizar cualquier acto
considerado como de campaña, sería a partir de esa fecha y
hasta las veintidós horas del catorce de noviembre del presente
año.
Con lo anterior, se llega a la conclusión de que el acto a
que se refiere el actor, se encontraba permitido dentro del
procedimiento de elección de concejales, no obstante, el actor
no señaló en su escrito de demanda las circunstancias del
tiempo y modo en que acaecieron los hechos, y aun cuando
ofreció un CD que en dicho del actor contiene un video que
sustenta sus afirmaciones, lo cierto es que el medio de prueba
no fue ofrecido conforme lo prevé el numeral 14, sección 5 de la
ley de la materia.
Por otra parte, el actor tampoco refirió en su escrito de
demanda si los hechos narrados acaecieron el día de la
elección, esto es, fuera del plazo permitido para ello, para que
este tribunal, estuviera en condiciones de analizar con mayores
elementos los planteamientos hechos.
Por tanto, al no contar con elementos suficientes en el
expediente con los cuales se pudiesen relacionar las
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aseveraciones del recurrente, es claro que no se puede tener
por acreditada las irregularidades en comento, de ahí que deba
desestimarse el motivo de inconformidad.
El agravio 3 es infundado, en razón de que si bien es
cierto que por acuerdo de veintidós de octubre de los corrientes,
el Consejo Municipal Electoral de San Andrés Teotilalpam,
determinó la instalación de seis casillas; tres en el auditorio
municipal, dos en el corredor de Flor Batavia y una en la cancha
de la agencia de policía Chorro de Agua, y que posteriormente
por acuerdo de treinta de octubre siguiente, aprobó la
instalación de una casilla más en la agencia de policía Lucrecia
de Matamoros, perteneciente al municipio de que se trata.
Este órgano colegiado considera que con el actuar del
consejo municipal, no se benefició a la planilla verde como lo
pretende hacer valer el actor, menos aún se encuentra probado
en autos que se haya condicionado a los habitantes para votar
a favor de dicha planilla, bajo la amenaza de quitarles todo tipo
de apoyos.
Contrariamente a lo que manifiesta el actor, este tribunal
considera que la instalación de una casilla más, fue para
facilitar la participación de las personas que radican en la
agencia de policía Lucrecia de Matamoros, comunidad
perteneciente al municipio en cuestión, en el nombramiento de
sus autoridades municipales.
Aunado a lo anterior, debe decirse que el acuerdo de
treinta de octubre de dos mil trece, por el que se aprobó una
casilla más, fue aprobado y consentido por los representantes
del candidato hoy actor, quienes signaron dicho acuerdo.
Por lo que hace al agravio 4, éste deviene infundado. En
efecto, el actor refiere que no se les permitió votar a Darío
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Linares Matías, Erasto Dávila Torres, Zenon Olivera, Jesús
Guzman Contreras, Gonzalo Cortes Pérez, Clara Esteban Ríos,
Emilio Aguilar Martínez, Rodrigo Guzman Jerónimo, Eufrosina
Contreras Ramírez, Alejandra López Hernández y muchos
ciudadanos más.
En principio debe decirse que el actor no exhibió
documento alguno con lo cual acreditara tener la representación
legal de los ciudadanos que cita, para hacer valer a nombre de
éstos el derecho al voto, que dice les fue vulnerado.
Por otra parte, no obra en el expediente, algún medio de
prueba sobre la supuesta negación a los ciudadanos de ejercer
el derecho a votar, que pueda acreditar la irregularidad antes
apuntada. Aunado a que el actor se limita exclusivamente a
realizar dicho señalamiento sin que aportara probanza alguna,
de ahí que este órgano jurisdiccional se encuentre en
imposibilidad jurídica para tener por acreditada tal situación.
Por otra parte, el actor indicó que fueron diez ciudadanos
a quienes supuestamente no se les permitió sufragar, número
de votantes que no es relevante, dado que la diferencia entre la
planilla verde que resultó ganadora y la planilla amarilla que
quedó en segundo lugar, es de cincuenta y un votos, diferencia
que es mayor al número de personas que supuestamente no
participaron.
El agravio 5, es infundado, porque las aseveraciones
que hace el actor, en el sentido de que los ciudadanos Gabriel
Jesús Canseco Cervantes y Margarita Zenaida Moctezuma
García, en calidad de presidente y secretaria del Consejo
Municipal Electoral de San Andrés Teotilalpam, Oaxaca,
comisionados por la autoridad electoral, violentaron los
principios de certeza, legalidad e imparcialidad del proceso
electoral.
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Al respecto debe decirse que del escrito de demanda, se
advierte que el actor no expone argumento alguno con el cual
evidencie porqué se pueden considerar vulnerados los
principios rectores que señala, ni indicó en qué consisten las
supuestas irregularidades que conduzcan a este tribunal a
establecer que se vulneraron los principios citados.
Contrariamente a las aseveraciones hechas por el actor,
de las constancias de autos se advierte que el Consejo
Municipal Electoral de San Andrés Teotilalpam, Oaxaca, fue
autorizado para realizar todos los actos inherentes a su función
para la preparación, desarrollo y vigilancia de la elección de
conejales, así como instrumentar los mecanismos suficientes,
razonables y necesarios para garantizar los derechos
electorales de los ciudadanos.
En razón de lo anterior, Gabriel Jesús Canseco
Cervantes y Margarita Zenaida Moctezuma García, fueron
comisionados por el Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana, como presidente y secretaria del citado consejo,
es de resaltar que el consejo municipal electoral fue integrado
por representantes de cada uno de los candidatos, de donde se
advierte que el actor estuvo representado ante el mismo,
garantizando su conformación.
De donde se concluye que, contrario a lo sostenido por el
actor, el Consejo Municipal Electoral llevó a cabo cada una de
las sesiones en las que se acordaron los lineamientos y bases
para la celebración de la elección de concejales, sin que en su
momento haya sido impugnado algún acuerdo emitido, por
parte del actor.
Además, la participación del consejo municipal en los
diversos actos, previos a la celebración de los comicios, fue en
coadyuvancia con las autoridades municipales, por lo que su
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actuación no fue unilateral o arbitraria, sino que cumplió con
sus funciones para facilitar a que las partes llegaran a los
acuerdos que permitieran la realización de la renovación de
autoridades municipales.
Finalmente, por lo que hace a los agravios 6 y 7, éstos
resultan infundados, en virtud de que se tratan de
manifestaciones generales que carecen de sustento, pues el
actor solo se concretó a asegurar que se vulneraron los
principios del voto libre y secreto, porque que en la comunidad
de Lucrecia de Matamoros y Santa Cruz Teotilalpam, la
presencia importante del movimiento unificador de lucha triqui,
amenazó a sus agremiados, que para el caso de no votar por la
planilla verde, no recibirían sus apoyos, siendo expulsado un
agremiado por no haber votado por dicha planilla; y que se
vulneró el artículo 262 del Código de Instituciones Políticas y
Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca que
prohíbe la injerencia de organizaciones político sociales en
cualquiera de la fases del proceso electoral.
Como se puede apreciar, el actor dejó de indicar las
circunstancias de tiempo, modo y lugar, esto es, no narra de
forma de vulneraron los principios y el precepto que refiere,
sobre quienes recayeron las supuestas violaciones o el número
de personas afectadas por tales actos, aunado a que en autos
no existen medios de prueba que conduzcan a lo pretendido por
el actor.
En efecto, los señalamientos que hace el actor, no son
suficientes para que este tribunal considere que las
irregularidades planteadas acontecieron tal como lo indica, y al
no aportar medios probatorios para acreditar fehacientemente
sus afirmaciones, ante el incumplimiento por parte del actor, del
principio de la prueba el que afirma está obligado a probar,
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conforme a lo previsto en el artículo 15, sección 2 de la Ley del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y de
Participación ciudadana para el Estado de Oaxaca, es dable
declarar infundados los agravios en estudio.
SEXTO. Efectos de la Sentencia. En virtud de que los
agravios formulados por el actor Urbano Cortés Olivera han
sido desestimados, resulta procedente confirmar el acuerdo
CG-IEEPCO-SNI-44/2013 de siete de diciembre de dos mil
trece, emitido por el Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca, mediante el cual calificó y declaró la
validez de la elección de concejales del Ayuntamiento de San
Andrés Teotilalpam, Cuicatlán, Oaxaca, Oaxaca, celebrada el
diecisiete de noviembre de dos mil trece.
SÉPTIMO. Notifíquese personalmente la presente
resolución al actor y al tercero interesado, en los domicilios que
señalaron para tal efecto; mediante oficio a la autoridad
responsable, agregando copia certificada de la resolución, para
los efectos legales a que haya lugar, y por estrados a los demás
interesados, de conformidad con los artículos con los artículos
26, 27, 28 y 29 de la Ley del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral y de Participación Ciudadana
para el Estado de Oaxaca.
Por lo expuesto, fundado y motivado, se
RESUELVE
PRIMERO. Se confirma el acuerdo el acuerdo CG-
IEEPCO-SNI-44/2013 de siete de diciembre de dos mil trece,
emitido por el Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca, en los términos precisados en el
CONSIDERANDO QUINTO de la presente sentencia.
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SEGUNDO. Notifíquese a las partes en términos del
CONSIDERANDO SÉPTIMO de la presente sentencia.
En su oportunidad remítanse el expediente al archivo
jurisdiccional de este tribunal, como asunto definitivamente
concluido.
Así por unanimidad de votos, lo resuelven y firman los
integrantes del Pleno del Tribunal Estatal Electoral del Poder
Judicial de Oaxaca, la magistrada Ana Mireya Santos López,
presidenta, y los magistrados propietarios Luis Enrique Cordero
Aguilar y Camerino Patricio Dolores Sierra, quienes actúan ante
el licenciado José Antonio Carreño Jiménez, secretario general
que autoriza y da fe.