Post on 11-Mar-2015
La Economía de la Corrupción
Dra. Bonnie Palifka
Sub-temas
• ¿Qué es la corrupción?
• Medición de la corrupción
• Costos de la corrupción
• Causas de la corrupción
• Combate a la corrupción
• Retos para el estudio de la corrupción
• Metas para el gobierno
¿Qué es la corrupción?
¿Qué es la corrupción?
• La corrupción involucra– un poder (casi) monopolístico sobre un servicio o
la asignación de un recurso.– el ejercicio de aquel poder para beneficio propio.– por lo menos dos participantes.
• La corrupción existe cuando los incentivos a participar en ella son mayores que los desincentivos.
Definición y Medición
• “Corrupt incentives exist because state officials have the power to allocate scarce benefits and impose onerous costs. Because scarcity lies at the heart of corrupt deals, basic insight derived from microeconomics can help structure efforts to reduce corruption.”
(Rose-Ackerman, p. 39)
Definición (MacRae)
Arreglo o acuerdo (arrangement): término utilizado en lugar de corrupción para evitar definiciones morales. Es un intercambio privado entre dos partes, el cual:
1. Tiene influencia en la distribución de recursos (en el presente y en el futuro).
2. Involucra el uso o abuso de recursos públicos o colectivos para fines privados.
3. Implica la expectativa de una ganancia neta para ambas partes.
– Generalmente en dinero, aunque varía según las circunstancias.
¿Qué es la corrupción?
Tipos de corrupción
Judicial
Política
Económicapública
privada
Nepotismo
Trato preferencial
Sobornos
Medición de la corrupción
Medición de la corrupción
• Transparencia Internacional (www.transparency.org) compila varios reportes sobre la corrupción.– Índice de Percepciones de Corrupción (1980-2005)– Índice de Fuentes de Soborno (1999 y 2002)– Barómetro Global de la Corrupción (2003)
• En México:– Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (2001,
2003 y 2005, TI México)– Encuesta sobre Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial
(2002, Centro de Estudios Estratégicos, ITESM)
Barómetro Global de la Corrupción
México
Aduana, 3.3
Ingresos fiscales, 6.1
Licencias comerciales, 2.9
Servicios médicos, 3.5
Policía, 36.5
Sistema Judicial, 6.6
Partidos políticos, 19.9
Servicios públicos, 9
Sistema Educativo, 8.7
Otros, 1.1
Sector privado, 0.8Inmigración,
pasaportes, 1.4
44 Países
Ingresos fiscales, 5.2
Aduana, 4.2
Servicios públicos, 4.1
Inmigración, pasaportes, 3.3
Sector privado, 3.1
Otros, 2.2
Partidos políticos,
29.7
Sistema Judicial, 13.7
Policía, 11.5
Servicios médicos, 8.4
Sistema Educativo, 7.5
Licencias comerciales, 7
Fuente: Transparency International, Barómetro Global de la Corrupción.
“Si tuviera una varita mágica y pudiera eliminar con ella la
corrupción de una de las siguientes instituciones, ¿cuál elegiría primero?”
El Problema en Cifras
Fuente: Transparency International Corruption Perceptions Index.
Corrupción en México: Índice de Percepciones de Corrupción
3.53.63.63.6
1.87 2.23
3.18 3.32.66 3.3 3.4 3.3 3.7
0
1
2
3
4
1980-1985
1995 1997 1999 2001 2003 2005
Años
Sc
ore
0 = completamente corrupto10= completamente limpio
El Problema en Cifras
Número de países entre paréntesis. Fuente: Transparency International, Índice de Percepciones de Corrupción.
Corrupción en México: Posición Relativa
6564
51
595855
4738
324545
5764
0
10
20
30
40
50
60
70
1980-1985
1995 1997 1999 2001 2003 2005
Años
Ran
kin
g
(54) (54)(54)
(41)
(52)
(85) (98) (90)
(91)
(102)(133) (146) (159)
El Problema en Cifras
Fuente: Transparency International, cálculos propios.
Corrupción en México: Posición Relativa (40 Países)
323239 34 34 33 3233323737 32 32
0
10
20
30
40
50
1980-1985
1995 1997 1999 2001 2003 2005
Años
Ran
kin
g
Fuente: Transparency International Corruption Perceptions Index.
Índice de Percepciones de Corrupción 2003, América Latina
3.6
7.45.5
4.64.6
4.54.3
3.93.8
3.73.73.7
3.43.3
2.62.5
2.4
2.42.32.3
2.21.6
1.5
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0
Haití
P araguay
Ecuador
Bolivia
Honduras
Guatemala
Venezuela
Argentina
Nicaragua
República Dominicana
P anamá
México
Colombia
El Salvador
P erú
J amaica
Brazil
Costa Rica
Belice
Cuba
Trinidad y Tobago
Uruguay
Chile
Índice
Definición y Medición
• Bribe Payers’ Index 2002 (Transparencia Internacional) – países más propensos a sobornar en 15 países
emergentes– menos corruptos:
• Australia (8.5)• Suecia (8.4)• Suiza (8.4)
– más corruptos:• Rusia (3.2)• China (3.5)• Taiwan (3.8)
Costos de la Corrupción
Costos
• Según la Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 2003, en México – se gastó 10,656 millones de pesos en
“mordidas”, 107 pesos por familia.– la corrupción le costó un 7% del ingreso
familiar a la familia promedio, pero– 29.5% a las familias con ingresos hasta un
salario mínimo.
Costos de la Corrupción
Desembolso por pagos extra-oficiales en México (% de ingresos)
Para influir en las leyes
A funcionarios públicos de
menor rango
Grandes empresas
6.3 3.3
Otras empresas
8.5 5.1
Fuente: Encuesta sobre Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial
Costos de la Corrupción
• Según la Encuesta sobre Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial – Un 57% de las empresas grandes estarían
dispuestas a pagar un porcentaje (6.8% en promedio) de sus ingresos para eliminar la corrupción en el sector público.
– 62% de otras empresas (9.3% de sus ingresos)
Costos
eficiencia (Sekwat) inversión en infraestructura (Mauro,
Bahmhani-Oskooee y Nasir (Tanzi y Davoodi))
inversión directa extranjera (Mauro) ingresos gubernamentales (“corrupción
con hurto”, Schleifer y Vishny, Leff, Bahmhani-Oskooee y Nasir ((Tanzi y Davoodi))
Costos
educación (Mauro) incertidumbre y riesgo desarrollo y crecimiento (Mauro) costos de operación y transacción brecha salarial (Adamolekun) tiempo en filas para los que no pagan
(Lui) actividades ilícitas
Costos
perfección de información (Schleifer y Vishny)
distorciones (Schleifer y Vishny)• costos sociales mayores a los sobornos
(Schleifer y Vishny) tipo de cambio (Bahmhani-Oskooee y
Nasir) inflación (Bahmhani-Oskooee y Nasir
(Cukierman et al.))
Círculo vicioso
Corrupción
Desconfianza en el gobierno
Evasión de impuestos
Salarios bajos
Presupuestobajo
Poca vigilancia
Beneficios
• Permite que el gobierno pague salarios bajos a sus servidores.
competitividad (“corrupción con hurto”, Schleifer y Vishny)
Beneficios
• Puede ser una solución “second-best” cuando hay burocracia excesiva. (Leff)– certidumbre – riesgo– costos– permite la innovación cuando el gobierno impone
barreras a la entrada para mantener el status quo– competencia
• pero la mejor solución es reducir la burocracia. (Rose-Ackerman)
Causas de la Corrupción
Causas y Persistencia
• monopolio sobre un servicio• falta de supervisión o monitoreo
(Argandoña)• falta de castigos (Sekwat)• falta de transparencia en la política anti-
corrupción (Sekwat)• sociedad homogénea (Becker)• salarios bajos + poder (Cadot)
Causas y Persistencia
• pobreza (Mauro)
• militarismo (Sekwat)
• “masculinidad” (Husted)
• programas de austeridad impuestos por el FMI y el Banco Mundial (Rose-Ackerman)
Causas de la Corrupción
• Salarios bajos
• Falta de presupuesto para su combate
• Falta de información acerca de ella
• Tradición (Adamolekun, Werner)– Falta de consciencia– Trato patrón-siervo
• Otras razones culturales (Winston)
Causas de la Corrupción
• Falta de un marco legal contra la corrupción
• Falta de vigilancia de la ley
• Falta de transparencia en las políticas anti-corrupción
Causas de la Corrupción
• Incentivos perversos de los actores– Cliente – Oficial– Supervisor– Gobierno– (Intermediario)
cliente oficialintermediario
supervisor
GOBIERNO
Causas de la Corrupción
• Cliente– Reglas ineficientes
• Oficiales (dictadas por el gobierno)• Impuestas por el oficial
– Acceso a un bien o servicio limitado– Costos oficiales altos
• Impuestos• Multas
• El cliente prefiere sobornar si así puede– aumentar sus ganancias– reducir costos de tiempo de espera o
papeleo– captar o mantener participación en el
mercado
Causas de la corrupción
Causas de la corrupción
• Oficial– Bajos salarios– Falta de vigilancia– Poder sobre el servicio– Avaricia– “Todos los demás lo hacen.”– Poca cultura de honestidad
Causas de la corrupción
• El oficial compara su ingreso sin corrupción contra su ingreso esperado con corrupción, tomando en cuenta– el tamaño del soborno– probabilidad de detección– castigo esperado si detectado
• Acepta el soborno (o extorsiona) si la probabilidad de ser castigado y el castigo son bajos relativamente al soborno.
Causas de la corrupción
• Supervisor– Salarios bajos– Avaricia– Impunidad
Causas de la corrupción
• El supervisor tiene el mismo problema que el oficial, pero sus sobornos derivan de la detección de corrupción del oficial.
• El supervisor será corrupto si es improbable que sea detectado y/o su castigo será leve en caso de ser detectado.
Causas de la corrupción
• Gobierno– Ingresos limitados y programas de
austeridad– Falta de interés en combatirla (conflictos
de interés)– Tradición de considerarla una prestación
informal
Causas de la corrupción
• Intermediario– Es un facilitador entre el cliente y el oficial.– Tiene información privilegiada acerca de la
corruptibilidad de cada oficial.– Establece relaciones de largo plazo con el
oficial corrupto.– Ofrece este servicio al cliente.– Captura parte del soborno.
Modelos Económicos
• principal-agente– Schleifer y Vishny– Klitgaard
• Maximización de utilidad (CM = BM de combatir el crimen)– Becker (CM = BM de combatir el crimen)– Svensson (empresa maximiza su utilidad escogiendo el
soborno)
• teoría de juegos – MacRae– Lui (equilibrio de filas)– Bac– Cadot
Modelos Económicos
• estudios econométricos– Mauro– Bahmhani-Oskooee y Nasir– Husted
• Jerarquías– Bac– Cadot– Tirole
• Experimental– Frank y Schulze
• Descriptivo– Sekwat
El mercado para “Reglas Flexibles”
Sobornos
Porcentaje de transaccionescon sobornos
b*
q*
S(w,p,x)
D(g,t,r)
w = salariop = probabilidad de detecciónx = castigo
g = gananciast = impuestosr = regulaciones
Límite de corrupción
Sobornos
Porcentaje de transaccionescon sobornos
b*
q*
S(w,p,x)
D(g,t,r)
bD
bS
qmax
Límite de sobornos
Sobornos
Porcentaje de transaccionescon sobornos
b*
q*
S(w,p,x)
D(g,t,r)bmax
qS qD
Aumento salarial, vigilancia y castigos
Sobornos
Porcentaje de transaccionescon sobornos
b*
q*
S(w,p,x)
D(g,t,r)
b1
q1
S(w1,p1,x1)
Contrato de personal honesto
Sobornos
Porcentaje de transaccionescon sobornos
b*
q*
S(w,p,x)
D(g,t,r)
b1
q1
SH (w,p,x)
Simplificación y reducción de regulaciones
Sobornos
Porcentaje de transaccionescon sobornos
b*
q*
S(w,p,x)
D(g,t,r)
b1
q1
D(g,t1,r1)
Combate a la Corrupción
El combate a la corrupción
1. Leyes
2. Educación
3. Vigilancia
El combate a la corrupción
• Indispensable comenzar con el ramo judicial.
• Requiere de una persona sumamente honesta a cargo de la limpieza y la rendición de cuentas.– Presidente– Prensa, medios de información– Inspector externo
El combate a la corrupción
• Requiere de un cambio de expectativas y un ajuste de instituciones.– cultura– intereses políticos
• El momento ideal es después de un cambio de régimen.
El combate a la corrupción
• Beneficios– Mayor crecimiento económico– Mejor distribución de ingresos– Mayor “justicia”
• Costos– Aumentar salarios– Vigilancia
• El nivel ideal de corrupción es cuando el beneficio marginal de combatirla es igual al costo marginal de combatirla. (No es cero.)
El combate a la corrupción
• Riesgos– Sociedad de soplones– Resistencia política
Combatiendo la Corrupción
• Reformas en contabilidad (Schleifer y Vishny, Sekwat, Klitgaard)
vigilancia (Schleifer y Vishny, Becker, Svensson, Bac, Cadot, Tirole, Sekwat, Klitgaard)
castigos (Cadot, Klitgaard) competencia entre agentes (Schleifer y
Vishny, Klitgaard)
Combatiendo la Corrupción
salarios (Adamolekun, Cadot, Sekwat, Van Rijckeghem y Weder, Klitgaard)
poder• multas (Becker)• legalizar pagos para capturar estas rentas transparencia y rendición de cuentas
(Adamolekun)• contratación y promoción por méritos
(Adamolekun, Klitgaard) tamaño del gobierno
Combatiendo la Corrupción
• privatizar servicios gubernamentales (Adamolekun, Sekwat)
• divorciar política del servicio civil (Adamolekun)
• entrenar a los empleados (Adamolekun, Sekwat)
• eliminar conflictos de interés competencia política (Schleifer y Vishny,
Sekwat, Rose-Ackerman)
Combatiendo la Corrupción
• gerencia honesta• bonos por honestidad o productividad
(Klitgaard) demanda a través de campañas
publicitarias y castigos a los que pagan sobornos (Klitgaard)
• reformar justicia• desarrollar las instituciones (Schleifer y
Vishny, Rose-Ackerman)
Retos para el estudio de la corrupción
Retos para el estudio de la corrupción
• Falta de datos microeconómicos– Nos limitamos a estudios
macroeconómicos, encuestas sujetivas– Anécdotas o estudios de casos
• Falta de confiabilidad de datos– ¿Cómo puedes creer el reporte de un
corrupto acerca de su propia corrupción?
Metas para el gobierno
Metas para el gobierno
1. Combatir la corrupción judicial.2. Educar al pueblo.3. Asegurar rendición de cuentas.
a. Cámarasb. Supervisores honestosc. Prensa
4. Simplificar trámites e impuestos.5. Encontrar fondos para todo lo anterior.
¡Muchas gracias!
Bonnie Palifka