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LA REFORMA DE LAS LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
EN ITALIAEN ITALIA
Franco BASSANINIFranco BASSANINIMinistro de Administraciones PMinistro de Administraciones Públicas blicas
www.funzionepubblica.itwww.funzionepubblica.it
Santo Domingo 25 de Octubre de 2000Santo Domingo 25 de Octubre de 2000
F. Bassanini - Government Reform in Italy2
La necesidad de la ReformaLa necesidad de la Reformaal inicio de los aal inicio de los años ‘90ños ‘90
Una administración obsoleta: ninguna reforma Una administración obsoleta: ninguna reforma organica desde 1865organica desde 1865
Una administración ineficiente: algunas islas de Una administración ineficiente: algunas islas de excelencia dentro de una ineficiencia general excelencia dentro de una ineficiencia general
Una administración costosa: necesidad crucial de Una administración costosa: necesidad crucial de equilibrar el presupuesto y reducir la deuda equilibrar el presupuesto y reducir la deuda ppúúblicablica
F. Bassanini - Government Reform in Italy3
La necesidad de la ReformaLa necesidad de la Reformadeuda pública hasta 1994 (% del PIB)deuda pública hasta 1994 (% del PIB)
57,7 59,964,9
70
86,390,5 92,6
124,9
101,598
108,7
119,1
82,3
75,2
95,6
55
65
75
85
95
105
115
125
135
Fuente: Italia - Ministerio del Tesoro
F. Bassanini - Government Reform in Italy4
El consentimiento para la ReformaEl consentimiento para la Reforma
La necesidad de cambiar requiere un gran La necesidad de cambiar requiere un gran acuerdo para la Reforma y por consecuencia acuerdo para la Reforma y por consecuencia un vasto consentimiento entre:un vasto consentimiento entre:
CiudadanosCiudadanos
EmpresasEmpresas
SindicatoSindicato
ParlamentoParlamento
F. Bassanini - Government Reform in Italy5
** Los instrumentos de la Reforma** Los instrumentos de la Reforma Una amplia “concesión de poderes” (Una amplia “concesión de poderes” ( legge delega)legge delega) n. 59 de n. 59 de
1997:1997:El Parlamento delega al Gobierno el poder de adoptar “decretos legislativos” en sectores definidos, persiguiendo los principios establecidos por la ley
El mecanismo de “simplificación de normas” (El mecanismo de “simplificación de normas” (delegificazione)delegificazione)::El Parlamento autoriza el Gobierno para que substituya las leyes primarias con decretos gubernamentales en dos sectores principales: procedimientos administrativos y organización de los servicios públicos
F. Bassanini - Government Reform in Italy6
Las áreas de la ReformaLas áreas de la Reforma Simplificación de las Simplificación de las
normas y procedimientosnormas y procedimientos
““Federalismo Federalismo administrativo”administrativo”
Reforma de los Reforma de los MinisteriosMinisterios
Reforma del trabajo de Reforma del trabajo de las Administraciones las Administraciones PPúblicasblicas
Una administración enfocada Una administración enfocada hacia la calidad y los resultadoshacia la calidad y los resultados
Reforma del presupuesto Reforma del presupuesto ppúblico
Una administración que habla Una administración que habla en italianoen italiano
Administración on-line Administración on-line ((ee-Government)-Government)
7 F. Bassanini - Government Reform in Italy
SimplificaSimplificacíoncíonlos problemaslos problemas
InflaInflaciónción legislativa: legislativa:mas de 35.000 leyes
Costos de la regulaCostos de la regulaciónción::rigidez y gastos no necesarios sobre los ciudadanos, empresas y Administraciones Públicas
ContaminacContaminacióión legislativa:n legislativa:la jungla de las leyes genera la incertidumbre del derecho
8 F. Bassanini - Government Reform in Italy
SimplificaciónSimplificaciónuna politíca específica de la reformauna politíca específica de la reforma
Análisis del impacto de la Análisis del impacto de la regulationregulationpara calcular los costos de las nuevas reglas sobre los ciudadanos y empresas
El Nucleo para la Simplificación”El Nucleo para la Simplificación”una task force de 65 expertos y staff en la Presidencia del Consejo de Ministros, para tutelar la calidad de la regulation, preparando decretos de simplificación y textos consolidados
ConsultaciónConsultaciónEl “Observatorio para la simplificación”: un forum consultivo permanente con representantes de Ministerios, Regiones, Instituciones locales y partes sociales
9 F. Bassanini - Government Reform in Italy
SimplificaciónSimplificaciónlos instrumentoslos instrumentos
AutocertificaciAutocertificacióón en vez del n en vez del 95% de certificados95% de certificados DeclaraciDeclaracióón de inicio actividad y “silencio=consentimiento” n de inicio actividad y “silencio=consentimiento”
(en 194 casos) en vez de autorizaciones, permisos y otros actos (en 194 casos) en vez de autorizaciones, permisos y otros actos administrativosadministrativos
Una Una conferencia de servicios en vez de muchas disposicionesconferencia de servicios en vez de muchas disposiciones
Términos ciertos para llevar a cabo los procedimientosTérminos ciertos para llevar a cabo los procedimientos Una Ventanilla Una Ventanilla ÚÚnica on line, un único procedimiento para la nica on line, un único procedimiento para la
activación de las actividades productivas en vez de las 43 activación de las actividades productivas en vez de las 43 autorizaciones precedentemente requeridas autorizaciones precedentemente requeridas
Textos únicos en vez de millares de leyes y reglamentosTextos únicos en vez de millares de leyes y reglamentos
10 F. Bassanini - Government Reform in Italy
SimplificationSimplificationun programa en curso para reducir el un programa en curso para reducir el
cargo burocráticocargo burocrático““Leyes anuales de simplificación”Leyes anuales de simplificación”
Cada aCada añoño el Gobierno pide al Parlamento poder: el Gobierno pide al Parlamento poder:
identificar nuevos procedimentos (disciplinados por la ley primaria) que el Gobierno está autorizado a abrogar sucesivamente o a perfeccionar con decretos que privan del caracter de ley, reduciendo el nivel de las reglas
suprimir directamente autorizaciones, permisos no necesarios e introducir nuevos instrumentos de simplificación
autorizar al gobierno a redactar textos consolidados que contengan leyes primarias y secundarias que, al mismo tiempo: 1) substituyan cualquier ley precedente y 2) simplifiquen los procedimientos en áreas específicas
11 F. Bassanini - Government Reform in Italy
SimplificationSimplificationun programa en curso para reducir el un programa en curso para reducir el
cargo burocráticocargo burocráticoLa última “ley anual de simplificación” (otoño La última “ley anual de simplificación” (otoño 2000), además:2000), además:
disciplina el asentamiento de nuevas empresas de cualquier tipo, con costes reducidos y más rápidamente así como la fusión y la disolución de las empresas: basta con las autorizaciones judiciales y las publicaciones en los boletines oficiales introduce la subasta telemática permanente para las compras de bienes y servicios en el mercado por parte de las Administraciones Públicas
acelera la conferencias de los servicios (decidirán por mayoría)
12 F. Bassanini - Government Reform in Italy
SimplificaciónSimplificaciónla dimensión internacional de la la dimensión internacional de la regulatory reformregulatory reform
El “Regulatory Management and Reform El “Regulatory Management and Reform Working Group” de la OCDEWorking Group” de la OCDE La importancia de aprender de otros países los mejores procedimientos y establecer principios comunes de “good regulation”
La necesidad de coordinación a nivel europeoLa necesidad de coordinación a nivel europeo El Consejo de Europa de Lisboa ha aceptado la propuesta italiana de “una estrategia dentro del año 2001 para llevar a cabo una ulterior acción de coordinación para simplificar el marco reglamentario … a nivel nacional y comunitario” La reunión de los Ministros europeos de las Administraciones Públicas bajo la presidencia francesa: hacia una estrategia común europea sobre la better regulation y los servicios públicos de benchmarking
F. Bassanini - Government Reform in Italy13
SimplificaciónSimplificaciónun primer balanceun primer balance
180 procedimientos administrativos privados del valor de ley por las leyes 59/97 y 50/99
71 procedimientos simplificados de los cuales 34 en vigor (entre los cuales la Ventanilla Única para las actividades productivas) y 37 deliberados por el Consejo de los Ministros y con el apoyo del Consejo de Estado, de la Conferencia Unificada y del Parlamento (entre los cuales la Ventanilla Única para el automovilista)
en el segundo semestre de 2000, el Consejo de los Ministros aprobará 35 disposiciones de simplificación (en materia de previsión social, contabilidad pública y facilitaciones a las actividades empresariales, etc.)
8 projectos de textos únicos (sobre Instituciones Locales, Bienes Culturales, documentación administrativa, “Building activities”, expropriaciones, universidad, empleo público, gastos de justicia); 3 de los cuales estan en vigor
14 F. Bassanini - Government Reform in Italy
SimplificaciónSimplificacióncertificados anualescertificados anuales
(DATO 2000 - PROYECCIÓN ANUAL CONSIDERANDO LOS OCHO PRIMEROS MESES)(DATO 2000 - PROYECCIÓN ANUAL CONSIDERANDO LOS OCHO PRIMEROS MESES)
19961998
2000
70.641.741
51.661.396
30.658.516
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
70.000.000
80.000.000
15 F. Bassanini - Government Reform in Italy
SimplificaciónSimplificación Legalización de firmas Legalización de firmas pedidas por las pedidas por las
administraciones: 1996-1999administraciones: 1996-1999
19961998
1999
35.186.550
20.199.919
7.426.909
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
16 F. Bassanini - Government Reform in Italy
SimplificaciónSimplificacióndisminución de losdisminución de los costos anuales (en costos anuales (en liras liras italianas)italianas)
por certificados y legalización de firmaspor certificados y legalización de firmas
19961998
1999
2.977.875.143.551
1.956.981.726.971
1.107.893.417.674
0
500.000.000.000
1.000.000.000.000
1.500.000.000.000
2.000.000.000.000
2.500.000.000.000
3.000.000.000.000
F. Bassanini - Government Reform in Italy17
La opinión sobre la La opinión sobre la “autocertificación”“autocertificación”
94%
6%si
no92%
8%
si
no
Sabe Usted que para muchos asuntos es suficiente la autocertificación?
La considera útil?
Fuente ISPO
F. Bassanini - Government Reform in Italy18
SimplificaciónSimplificaciónlas resistenciaslas resistencias
Un trabajo interminable: “La tela de Penélope”Un trabajo interminable: “La tela de Penélope” :: El Gobierno y el Parlamento reintroducen cotidianamente nuevas reglas y nuevas complicaciones burocráticas:
- resisten (en la derecha y en la izquierda) la cultura del estatismo y la falta de atención por los costos debidos a reglamentaciones y gravámenes burocráticos impuestos a empresas, familias y administraciones - permanece la tendencia a legislar de modo detallado: por un lado se eliminan y por el otro se emiten nuevas leyes
El “freno de mano” de las administraciones:El “freno de mano” de las administraciones: - escasa colaboración en la redacción y en la aplicación de las disposiciones
de simplificación- resistencias culturales: la simplificación reduce la arbitrariedad y el poder de la burocracia
19 F. Bassanini - Government Reform in Italy
SimplificacíonSimplificacíonel ejemplo de la Ventanilla Únicael ejemplo de la Ventanilla Única
Desde 1999: un único procedimiento para la activación de las Desde 1999: un único procedimiento para la activación de las actividades productivas en vez de las 43 autorizaciones actividades productivas en vez de las 43 autorizaciones precedentemente requeridasprecedentemente requeridas
Antes: 2-5 años para recibir una respuesta de las AdministracionesAntes: 2-5 años para recibir una respuesta de las Administraciones
Ahora: dentro de los 3 meses en la mayoría de los casos, 11 meses Ahora: dentro de los 3 meses en la mayoría de los casos, 11 meses al máximo al máximo (tiempo promedio: 57 días en una muestra de 100 (tiempo promedio: 57 días en una muestra de 100 Ventanillas “a régimen”)Ventanillas “a régimen”)
Un único interlocutor para las empresas y un nuevo papel para la Un único interlocutor para las empresas y un nuevo papel para la Municipalidad en el desarrollo del territorioMunicipalidad en el desarrollo del territorio
Una estructura informatizada y accesible por vía telemáticaUna estructura informatizada y accesible por vía telemática
20 F. Bassanini - Government Reform in Italy
Federalismo administrativoFederalismo administrativoun Estado ligeroun Estado ligero
La subsidariedad horizontal: volver a La subsidariedad horizontal: volver a pensar en la misión del Estado pensar en la misión del Estado centrándola en el centrándola en el core-businesscore-business
abandonar funciones no esenciales
externalizar o privatizar servicios que pueden ser realizados mejor en el mercado o por organizaciones non-profit
liberalizar las public utilities
21 F. Bassanini - Government Reform in Italy
DescentralizaciónDescentralización liberalizaciones y privatizacionesliberalizaciones y privatizaciones
Liberalización. Tres ejemplos:Liberalización. Tres ejemplos: 110 licencias de telecomunicación fija y 86 operadores en vez del 110 licencias de telecomunicación fija y 86 operadores en vez del
monopoliode monopoliode Telecom ItaliaTelecom Italia unbundling of local loopunbundling of local loop desde finales del año 2000 desde finales del año 2000 El control eléctrico del El control eléctrico del ENELENEL: desde el 90% en 1990 a menos del : desde el 90% en 1990 a menos del
40% en 200340% en 2003
Privatización de Entidades Públicas: Privatización de Entidades Públicas: ENI, BNL, INA, ENI, BNL, INA, ENEL, Telecom, Alitalia, AutostradeENEL, Telecom, Alitalia, Autostrade … …un amplio programa de privatizaciones (con una entrada total de un amplio programa de privatizaciones (con una entrada total de 87 billones de dólares americanos a finales del año 1999)87 billones de dólares americanos a finales del año 1999)
22 F. Bassanini - Government Reform in Italy
Entradas procedentes de privatizaciones Entradas procedentes de privatizaciones en los Países de la OCDE (1993 - 1998)en los Países de la OCDE (1993 - 1998)
F
I
EUK
J
USC
AUS
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
France MD 48,530
Germany MD 15,392
Italy MD 63,473
Spain MD 34,441
United Kingdom MD 28,709
Japan MD 46,721
United States MD3,100
Canada MD 7,024
Australia MD 45,000
D
source: OECD
MD
Miles de millones de dólares USA
23 F. Bassanini - Government Reform in Italy
11,5 15,117,9 18,4 20,6
30,8
45,7
66,4
77
0
10
20
30
40
50
60
70
80
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
(fe
b.)
El programa de privatizaciones y liberalizaciones ha contribuido al crescimiento del mercado accionario
Capitalización de bolsa/PIB
Fuente: Ministerio del tesoro
24 F. Bassanini - Government Reform in Italy
DevolutionDevolutionstrengthening local Governmentsstrengthening local Governments
Potenciación de la Potenciación de la estabilidadestabilidad de los gobiernos localesde los gobiernos localescon elección directa del alcalde (desde 1993), Presidente de la Provincia (1993) y Presidente de la Región (2000)
Potenciación de la Potenciación de la autonomía financieraautonomía financiera de los gobiernos locales: el de los gobiernos locales: el “federalismo fiscal”“federalismo fiscal”con la transformación de las transferencias del Estado en tributos locales o participación en los principales tributos nacionales
Potenciación de la Potenciación de la soberaníasoberanía de los gobiernos localesde los gobiernos localestransferencia de los poderes legislativos generales a las Regiones (ley constitucional presentada por el gobierno)
Potenciación de laPotenciación de la efficienciaefficiencia de las Administraciones localesde las Administraciones localescon reforma de los controles, city managers, directivos con contrato también del mercado privado, sueldos según la performance
25 F. Bassanini - Government Reform in Italy
Federalismo administrativoFederalismo administrativola la devolutiondevolution está en camino está en camino
1997:1997: la ley de poderes n. 59 establece las funciones que quedan en la ley de poderes n. 59 establece las funciones que quedan en manos del Estado y prevé la transferencia de todas las otras tares a las manos del Estado y prevé la transferencia de todas las otras tares a las Regiones e Instituciones localesRegiones e Instituciones locales
1997-1998:1997-1998: cinco decretos legislativos definen detalladamente el cinco decretos legislativos definen detalladamente el nuevo mapa de las funciones que hay que traspasarnuevo mapa de las funciones que hay que traspasar
1999-2000:1999-2000: 80 decretos del Presidente del Consejo identifican los 80 decretos del Presidente del Consejo identifican los recursos humanos y financieros junto a las funciones (todos concertados recursos humanos y financieros junto a las funciones (todos concertados por la “Conferencia unificada”)por la “Conferencia unificada”)
1° de enero de 2001:1° de enero de 2001: la la devolutiondevolution entra a pleno régimen entra a pleno régimen
26 F. Bassanini - Government Reform in Italy
Federalismo administrativoFederalismo administrativola evaluación de la reformala evaluación de la reforma
Fuente: Unicab - Sole 24 Ore 6.3.2000
Sí 36,1
Sí, parcialmente 31,7
No 24,9
No lo sabe 7,3
La reforma Bassanini ha mejorado la funcionalidad de las Instituciones Locales?
27 F. Bassanini - Government Reform in Italy
Reforma de los MinisteriosReforma de los Ministerioslos objetivoslos objetivos
La primera reforma orgánica desde la época de Cavour (1865)La primera reforma orgánica desde la época de Cavour (1865)
Eliminación de repeticiones, fragmentaciones, superposiciones de competencias Eliminación de repeticiones, fragmentaciones, superposiciones de competencias y estructurasy estructuras
Una organización interna mas flexibleUna organización interna mas flexible
Para cada misión un único Ministerio: 22 Ministerios nel 1995, 18 actualmente, Para cada misión un único Ministerio: 22 Ministerios nel 1995, 18 actualmente, 12 en el año 200112 en el año 2001
Las Agencias: organismos ágiles para actividades técnico-operativasLas Agencias: organismos ágiles para actividades técnico-operativas
Las Oficinas territoriales del Gobierno reagrupan en las Prefecturas una gran Las Oficinas territoriales del Gobierno reagrupan en las Prefecturas una gran cantidad de oficinas periféricas del Estado (actualmente está trabajando una cantidad de oficinas periféricas del Estado (actualmente está trabajando una Comisión DFP y del Interior sobre el reglamento de actuación)Comisión DFP y del Interior sobre el reglamento de actuación)
28 F. Bassanini - Government Reform in Italy
Reforma de los MinisteriosReforma de los Ministeriosla nueva Presidencia del Consejola nueva Presidencia del Consejo
Una estructura más ligera (y flexible) pero más fuerte al Una estructura más ligera (y flexible) pero más fuerte al servicio de las funciones de orientación y coordinación del servicio de las funciones de orientación y coordinación del
PresidentePresidente
Consecuentemente: transferencia de todas las Consecuentemente: transferencia de todas las funciones operativas a las administraciones del funciones operativas a las administraciones del
sectorsector
29 F. Bassanini - Government Reform in Italy
Reforma de los MinisteriosReforma de los Ministeriosla nueva composición - 1la nueva composición - 1
1 - Relaciones Exteriores1 - Relaciones Exteriores2 - Interior2 - Interior3 - Justicia3 - Justicia4 - Defensa4 - Defensa5 - Economía y Finanzas 5 - Economía y Finanzas
- Tesoro y Presupuestos- Tesoro y Presupuestos- Finanzas- Finanzas
6 - Actividades productivas6 - Actividades productivas
- Industria y Comercio- Industria y Comercio- Comercio Exterior- Comercio Exterior- Comunicaciones- Comunicaciones- Dep. Turismo P.C.M- Dep. Turismo P.C.M
7 - Políticas agrícolas7 - Políticas agrícolas
30 F. Bassanini - Government Reform in Italy
Reforma de los MinisteriosReforma de los Ministeriosla nueva composición - 2la nueva composición - 2
8 - Ambiente y protección del territorio8 - Ambiente y protección del territorio- Ambiente - Ambiente - Obras públicas (parte)- Obras públicas (parte)- Dep. “Servizi tecnici” P.C.M.- Dep. “Servizi tecnici” P.C.M.
9 - Infraestructuras y transportes9 - Infraestructuras y transportes - Obras públicas (parte)- Obras públicas (parte)- Transportes- Transportes- Dep. Áreas Urbanas P.C.M.- Dep. Áreas Urbanas P.C.M.
12 - Bienes y actividades culturales12 - Bienes y actividades culturales
10 - Trabajo, sanidad y políticas sociales10 - Trabajo, sanidad y políticas sociales- Trabajo- Trabajo- Sanidad- Sanidad- Dep. Asuntos sociales P.C.M. - Dep. Asuntos sociales P.C.M.
11 - Instrucci11 - Instruccióón, universidad e investigacin, universidad e investigaciónón- Pública Instrucci- Pública Instruccióónn- Universidad e investigaci- Universidad e investigacióónn
- Bienes culturales- Bienes culturales- Dep. Espectáculo P.C.M.- Dep. Espectáculo P.C.M.- Dep. Deporte P.C.M.- Dep. Deporte P.C.M.
31 F. Bassanini - Government Reform in Italy
Reforma del trabajo públicoReforma del trabajo públicodistinción entre política y administracióndistinción entre política y administración
«Los políticos son responsables de las elecciones políticas»:«Los políticos son responsables de las elecciones políticas»:
los Ministros tienen que definir políticas y estrategias, evaluar los resultados, nombrar a los directores generales, con eliminación de cualquier ingerencia directa en la gestión de la amnistración
«Los dirigentes son responsables de la Administración”:«Los dirigentes son responsables de la Administración”:
los dirigentes tienen poderes más amplios, mayores responsabilidades y retribuciones relacionadas con las responsabilidades y los resultados
32 F. Bassanini - Government Reform in Italy
Reforma del trabajo públicoReforma del trabajo públicola “privatización” del empleo públicola “privatización” del empleo público
Derecho privado para los funcionarios Derecho privado para los funcionarios públicospúblicosla administración pública tiene los mismos poderes que la patronal en el sector privado
Juéz único para todos los pleitos laboralesJuéz único para todos los pleitos laboralesdesde 1998 la jurisdicción en el empleo público ha pasado del juez administrativo al juez del trabajo
33 F. Bassanini - Government Reform in Italy
Reforma del trabajo públicoReforma del trabajo públicola “contractualización” del empleo públicola “contractualización” del empleo público Negociación de la relación laboral:Negociación de la relación laboral: extensión de la disciplina contractual (también a los directores generales) valorización del contrato adicional empresarial e individual para promover
profesionalidad y productividad
«A.R.A.N.»«A.R.A.N.»una Agencia creada para representar al Estado en las negociaciones sindicales en lugar del Ministro (pero bajo las directrices del Gobierno)
Reforma de la representación sindicalReforma de la representación sindicalpara cada sector público (Ministerios, Educación, Salud …) que negocia con el Estado, los únicos sindicatos admitidos tendrán que tener más de un 5% de afiliados
F. Bassanini - Government Reform in Italy34
Reforma del trabajo públicoReforma del trabajo públicolas resistenciaslas resistencias
Siguen existiendo fuertes contradicciones e incoherencias
En las organizaciones sindicales:- La elección de principio por la profesionalidad y el merito, la responsabilidad y la
descentralización, contradicha por los comportamientos cotidianos
En los comportamientos de los políticos, administradores y directores- aumentos “generalizados” en la retribución- por otro lado, defensa total de los privilegios y de la jungla de los encargos
En las elecciones del Parlamento:- La elección de principio para la negociación, la valoración de los individuos basada exclusivamente en los proprios méritos, la calidad contradicha por una serie de disposiciones clientelares:
promociones ope legis, contratación de precarios sin concurso, etc.
35 F. Bassanini - Government Reform in Italy
Una P. A. Una P. A. performance-orientedperformance-orientedeel nuevo managementl nuevo management
AntesAntes : : un enfoque jurídico-formalun enfoque jurídico-formal cuentan sólo las reglas y los procedimientos, no se presta atención a la
calidad y a los resultados
AhoraAhora: al servicio del ciudadano-usuario: al servicio del ciudadano-usuario calidad del servicio y customer satisfaction nuevo control de la performance, junto a los tradicionales controles de legitimidad public service charters (cartas de servicios públicos) promover el crecimiento profesional: un plan extraordinario para la formación
La administración pública “La administración pública “cerca de los ciudadanos y de las empresascerca de los ciudadanos y de las empresas”” condiciona el desplazamiento de las inversiones acquiere eficacia “supranacional” pierde parte de su característica de poder autoritario
36 F. Bassanini - Government Reform in Italy
Una P. A. Una P. A. performance-orientedperformance-orientedeel nuevo managementl nuevo management
Un cuerpo interministerial con acceso mediante Un cuerpo interministerial con acceso mediante concursoconcurso(hasta e(hasta el 5% de los directivos puede ser elegido en el l 5% de los directivos puede ser elegido en el mercado privado con contrato a tiempo determinadomercado privado con contrato a tiempo determinado))
encargos con duración limitada (de 2 a 7 años)encargos con duración limitada (de 2 a 7 años)
determinan sede, tareas y sueldosdeterminan sede, tareas y sueldos
Tratamiento económico variable en función de las Tratamiento económico variable en función de las responsabilidades y responsabilidades y performancesperformances
F. Bassanini - Government Reform in Italy37
Una P.A. performance orientedUna P.A. performance oriented las resistenciaslas resistencias
• Persistencia de una cultura legalista y basada en el estatismo en las administraciones, en la magistratura ordinaria, en la magistratura administrativa y contable
• La defensa de la inamovilidad y de la irresponsabilidad de los altos burócratas en nombre de la neutralidad de la administración
• El miedo del “spoil system” (existe en los EE.UU. , pero no en Italia……)
• El rechazo de la cultura de la evaluación y del mérito
F. Bassanini - Government Reform in Italy38
Reforma del presupuesto públicoReforma del presupuesto públicode un presupuesto financiero a un balance económicode un presupuesto financiero a un balance económico
Antes:Antes: un presupuesto fragmentado en más 6.000 capítulos un presupuesto fragmentado en más 6.000 capítulos
Ahora:Ahora: unas 1.000 unidades de previsión básicas, una para cada unas 1.000 unidades de previsión básicas, una para cada objetivo objetivo
Cada estructura administrativa es responsable del proprio presupuestoCada estructura administrativa es responsable del proprio presupuesto
Cada presupuesto evidencia la relación costos/objetivos, verificado Cada presupuesto evidencia la relación costos/objetivos, verificado cada añocada año
39 F. Bassanini - Government Reform in Italy
Reforma del presupuesto públicoReforma del presupuesto público nuevos procedimientos de gastosnuevos procedimientos de gastos
Construyendo el presupuesto: basta con los criterios Construyendo el presupuesto: basta con los criterios tradicionales de tradicionales de incremental spendingincremental spending
Análisis estricto de los costos de la ley presupuestos y de las ley Análisis estricto de los costos de la ley presupuestos y de las ley de gastosde gastos
Control de los costos de las enmiendas en el ParlamentoControl de los costos de las enmiendas en el Parlamento
Mandato informáticoMandato informático
Hacia un mercado electrónico permanente para las adquisiciones Hacia un mercado electrónico permanente para las adquisiciones públicas públicas
Planificacion de la contratación de funcionariosPlanificacion de la contratación de funcionarios
F. Bassanini - Government Reform in Italy40
Los primeros resultadosLos primeros resultadosCosto de los funcionarios públicos (% del PIB)Costo de los funcionarios públicos (% del PIB)
12
11,6 11,5 11,4
10,8 10,710,5
9,1
10,2
9,5
9,8
12,5
12,712,712,8
9
9,5
10
10,5
11
11,5
12
12,5
13
Fuente: OCDE y DPEF 2001-2004
F. Bassanini - Government Reform in Italy41
Los primeros resultadosLos primeros resultados déficit público (% del PIB) déficit público (% del PIB)
excedente (+) déficit (-)excedente (+) déficit (-)
-11,1-10,1
-9,6-8,5
-9,2
-7,7-6,6
-2,7 -2,8-1,9
1,3
-1-1,3-0,7
0,2
-11,5
-9,5
-7,5
-5,5
-3,5
-1,5
0,5
Fuente: Ministerio del Tesoro, ISTAT y DPEF 2001-2004
F. Bassanini - Government Reform in Italy42
Stock de la deuda pública (% del PIB)Stock de la deuda pública (% del PIB)
98
101,5
108,7
119,1
124,6122,4
118,7
95
114,9
124,9
125,3
99,7
103,5
112,1
106,6
95
100
105
110
115
120
125
130
Fuente: Ministerio del Tesoro, ISTAT y DPEF 2001-2004
F. Bassanini - Government Reform in Italy43
Gasto públicoGasto públicoen Italia y en la UE (% del PIB)en Italia y en la UE (% del PIB)
37
38
39
40
41
42
43
44
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1990
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1998
ItaliaUE
Fuente: ISTAT y Comisión Europea
44 F. Bassanini - Government Reform in Italy
ee-Government-Government Tecnologías informáticas: el mejor recurso para un cambio Tecnologías informáticas: el mejor recurso para un cambio
de calidad en la administracionde calidad en la administracion Gestión electrónica de los documentos administrativos, Gestión electrónica de los documentos administrativos,
procedimientos y archivosprocedimientos y archivos
12,000 billiones liras (5,2 bill. USD) de inversiones en el 12,000 billiones liras (5,2 bill. USD) de inversiones en el trienio 2000-2002 (11,000 ya destinados, 1,300 del concurso trienio 2000-2002 (11,000 ya destinados, 1,300 del concurso UMTS)UMTS)
Carnet de identidad electrónico (experimentación en acto)Carnet de identidad electrónico (experimentación en acto)
Un “Portal único”: una única entrada en las Administraciones Un “Portal único”: una única entrada en las Administraciones públicaspúblicas
Hacia subastas telemáticasHacia subastas telemáticas
45 F. Bassanini - Government Reform in Italy
ee-Government-Governmentsome first resultssome first results
«Servicio Electrónico de Impuestos»: «Servicio Electrónico de Impuestos»: 100%100% de las de las declaraciones de rentas (40 millones al año) sonm declaraciones de rentas (40 millones al año) sonm enviadas y procesadas electrónicamenteenviadas y procesadas electrónicamente
Catastro (Catastro (80% 80% de los documentos catastrales está de los documentos catastrales está informatizadoinformatizado))
Firma digital (con validez jurídica desde 1998): más Firma digital (con validez jurídica desde 1998): más de de 1 million1 million de firmas certificadas por 8 compañías de firmas certificadas por 8 compañías
The The RUPARUPA ( (Red Unitaria de las Administraciones Red Unitaria de las Administraciones públicas)públicas): una única red administrativa: una única red administrativa
F. Bassanini - Government Reform in Italy46
Un Un action planaction plan sobre el sobre el e-governmente-government
El ciudadano podrá obtener cualquier servicio público dirigiéndose a El ciudadano podrá obtener cualquier servicio público dirigiéndose a cualquier Administración de front-office habilitada al servicio.cualquier Administración de front-office habilitada al servicio.
El ciudadano deberá comunicar a la Administración una unica vez la El ciudadano deberá comunicar a la Administración una unica vez la variación de las informaciones que lo conciernen.variación de las informaciones que lo conciernen.
Cada ventanilla de front-office deberá ser capaz de encontrar las Cada ventanilla de front-office deberá ser capaz de encontrar las informaciones pedidas, estén donde estén (todos los servicios informaciones pedidas, estén donde estén (todos los servicios públicos on line).públicos on line).
F. Bassanini - Government Reform in Italy47
Global Forum Global Forum On Reinventing On Reinventing GovernmentGovernment
La organización del III Global Forum On Reinventing Government ha sido asignada a Italia.
El Global Forum tendrá lugar en Nápoles desde el 15 al 17 de marzo de 2001 y participarán las delegaciones de más de 100 Países.
Tras propuesta de Italia, el tema del Global Forum será: e-government como factor de democracia y de desarrollo.
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El futuro de la ReformaEl futuro de la Reforma
La fase crucial de la actuaciónLa fase crucial de la actuaciónla Reforma es casi totalmente definida en las leyes y decretos, la Reforma es casi totalmente definida en las leyes y decretos,
pero las leyes por sí solas non cambian la vida de los pero las leyes por sí solas non cambian la vida de los ciudadanos.ciudadanos.
¿Cuáles son ahora los retos principales?¿Cuáles son ahora los retos principales?
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The Future of ReformThe Future of Reform
Cambiar la culturaCambiar la cultura
Asumir y difundir la mentalidad:Asumir y difundir la mentalidad: de la innovación tecnológica y organizativade la innovación tecnológica y organizativa de la simplificación (no imponer cargas burocráticas inútiles)de la simplificación (no imponer cargas burocráticas inútiles) de la calidad de los servicios y de las prestacionesde la calidad de los servicios y de las prestaciones de la satisfacción de los ciudadanos-clientesde la satisfacción de los ciudadanos-clientes de la valorización de la profesionalidad y del méritode la valorización de la profesionalidad y del mérito de la capacidad de promover, sostener, liberar las energías de de la capacidad de promover, sostener, liberar las energías de
los ciudadanos y de las empresaslos ciudadanos y de las empresas
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El futuro de la ReformaEl futuro de la Reforma
ComunicaciónComunicacióndivulgar informaciones para explicar divulgar informaciones para explicar
a los ciudadanos cuales son sus a los ciudadanos cuales son sus nuevos derechosnuevos derechos
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El futuro de la ReformaEl futuro de la Reforma
Invertir en las Admnistraciones públicasInvertir en las Admnistraciones públicas
en formación para mejorar los conocimientos, la en formación para mejorar los conocimientos, la concienciación y profesionalidad de los concienciación y profesionalidad de los protagonistas de la reformaprotagonistas de la reforma
en tecnologías informáticas para utilizar las grandes en tecnologías informáticas para utilizar las grandes oportunidades que la revolución digital ofreceoportunidades que la revolución digital ofrece
en incentivos economicós para promover la calidad en incentivos economicós para promover la calidad de los servicios y el crecimento profesionalde los servicios y el crecimento profesional
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El futuro de la ReformaEl futuro de la Reforma
El “Enfoque de Maastricht”El “Enfoque de Maastricht”
El ejemplo del EURO: Italia es un País El ejemplo del EURO: Italia es un País capaz de encontrar recursos humanos capaz de encontrar recursos humanos imprevistos y tácitos para superar los imprevistos y tácitos para superar los
retos más difícilesretos más difíciles