Post on 06-Jul-2015
LA TEORÍA DEL ESTADO EN LA ESCUELA DE LA
ELECCIÓN PÚBLICA
José Ayala Espino – Jessica Figueroa Osorio –
Enfoques II
TABLA DE CONTENIDO Escuela de la elección pública
- De donde proviene.
- Contribución.
- Qué es y cómo puede ser vista.
- En que conjunto de teorías se inscribe.
- Qué estudia.
- Críticas
Visión del Estado en la escuela de elección pública
El Gobierno Maximizador del Presupuesto
Teoría de la Búsqueda de la Renta -> Modelo del Estado Depredador
Las fallas del gobierno
Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del
Estado. Cap. 4
Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del
Estado. Cap. 4
Escuela de la Elección
Pública
Proviene del estudio de las elecciones económicas que son colectivas y/o
públicas.
Contribuciones:
Una nueva Teoría del
Estado analíticas y empíricas en el
estudio del comportamiento
del electorado, de la conducta
de la burocracia y los políticos
y en la eficiencia de las
políticas públicas
gubernamentales.
Mejorar el entendimiento del papel del
Estado en las elecciones económicas y
las acciones colectivas de los agentes,
tanto en el mercado, como en lo
político.
La EP es una escuela que se ha desarrollado en la tradición de la economía política,
preocupada por entender los temas relacionados con las elecciones del gobierno en
asuntos económicos como: el presupuesto público, las políticas de gasto e ingreso, las
regulaciones económicas y las tarifas.
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Estado. Cap. 4
La EP es un enfoque nuevo sobre el papel del Estado en la economía (Tullock) y
puede ser entendido como una extensión y aplicación del análisis económico
(Buchanan) a la toma de decisiones políticas o colectivas.
Estudia los problemas de asignación de recursos que se originan tanto en el
mercado, como en la intervención del Estado en la economía o en el mercado
político.
Incluye aspectos relacionados con la organización del Estado, los procesos de
toma de decisiones y la evaluación de la eficiencia del Estado.
Críticas
-Su limitada capacidad en la aplicación práctica.
-Su estrecha vinculación con el modelo de elección racional -> los individuos son
racionales maximizadores.
-Su énfasis en una teoría normativa del Estado -> ¿Qué debe ser el Estado?.
-Su rígida concepción del Estado como un diabolus ex machina -> depredador, rentista,
monopolista que opera sin controles y restricciones.
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Estado. Cap. 4
North sostiene que…”La teoría de la EP, la economía aplicada a la política, ha
tenido, como mucho, un modesto éxito al explicar la toma de decisiones políticas.
Ha insistido en que la pretensión de la EP de moldear el comportamiento político
es una misión imposible, más aún si asume el supuesto de individuos racionales y
egoístas que se mueven en la arena política enteramente en sus anchas y sin
ninguna clase de restricciones. Los supuestos maximizadores llevan a la EP a
concebir al Estado como entidad mafiosa y un Leviatán incontrolable.”
VISIÓN DEL ESTADO EN LA ESCUELA DE ELECCIÓN
PÚBLICA
Buchanan distingue entre:
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Individualismo, como base de
los estudios modernos de las
decisiones colectivas.
(Bobbio).
Individualismo como norma para
la organización de la actividad
social.
“En algún sentido toda la EP o la teoría económica de la política se puede
sintetizar como el descubrimiento o redescubrimiento de que las personas han
de ser tratadas como maximizadores de utilidad racionales en todas sus
capacidades de comportamiento. (Buchanan, 1990/III, p.21.)
La EP concibe al Estado desde una doble
perspectiva:
1. El Estado como un contrato social entre gobernantes y
gobernados.
Teoría contractualista: El Estado es el resultado de un
contrato que se establece entre los individuos y el Estado
(quid pro quo). Se sustenta en la concepción de Hobbes
sobre el Estado-Leviatán.
Acuerdo social: Queda consagrado en la Constitución
(conjunto de reglas acordadas por adelantado y dentro de
las cuales se dirigirá la acción posterior que tome el Estado.
Buchanan y Tullock)-> análisis normativo.
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Estado. Cap. 4
Vertiente roussoniana del contrato social
- Le resta importancia al factor coercitivo y acentúa la
necesidad del consenso. Concibe al Estado como una
maquinaria sujeta a la Constitución, las leyes, el pacto social,
la legitimidad y el consenso, y no como aparato sin
restricciones.
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La idea del contrato es la base formal que le da sustento al
principio del comportamiento racional de los individuos y
burócratas, y de que el Estado es un poderoso mecanismo
de asignación y distribución de recursos.
2. El Estado como una organización monopolista.
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Estado. Cap. 4
El Estado es una
organización con
poderes exclusivos
sobre un cierto
ámbito de interés
general, destacando
el monopolio de
cobrar impuestos y el
monopolio de proveer
ciertos bienes
públicos, la defensa y
la seguridad nacional.
También puede
ejercer el monopolio
de la violencia
institucionalizada.
En las dictaduras, el monopolio se ejerce
directamente y tienen poca o ninguna
importancia las elecciones colectivas.
En la democracia parlamentaria, un partido político
puede tener el control del poder legislativo y, otro
partido político puede tener el control del poder
ejecutivo.
El gobierno puede manipular la oferta de bienes
públicos. A corto plazo puede ganar una reforma
legal, presupuestal, unas elecciones locales o
generales.
Qué puede restringir el ejercicio del monopolio?
- El ejercicio del monopolio y el poder del partido gobernante -> partidos de
oposición.
- Dictaduras -> burocracia.
Cómo defenderse de esta amenaza?
- Acciones discriminatorias e involucrarse en la producción de bienes
privados.
- Discriminación en la aplicación de la legislación y normatividad, aplicar la
ley con doble “standard”.
- Práctica del “Logrolling”.
- Alterar las preferencias políticas de los votantes.
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EL ESTADO MAXIMIZADOR DEL PRESUPUESTO
- La EP concibe al Estado como una máquina maximizadora del
presupuesto que extiende su poder sin límites sobre la
sociedad -> impuestos.
- Supuestos:
- 1. Los burócratas y políticos actúan en un mundo sin
restricciones presupuestarias, institucionales, normativas y
éticas.
- 2. Su conducta siempre es regida por el egoísmo.
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Cómo atemperar el poder del Estado maximizador?
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Restricciones constitucionales
normativamente se pueden fijar objetivos que
mejoren la eficiencia de la intervención del
Estado en la economía. Crítica: no cambian el
comportamiento estructural de la burocracia
maximizadora, sólo la modifican
marginalmente.
Resultados electorales
una vez concluidas las elecciones los electores no
tienen mecanismos eficaces para sancionar a los
políticos y burócratas por el incumplimiento de sus
programas electorales. Por qué? Dificultad para
organizar una fuerza política real que vigile al
gobierno y, los elevados costos para financiar una
organización con efectivo poder de vigilancia.
MODELO DEL ESTADO DEPREDADOR
Teoría de la búsqueda de la renta: Demuestra que la
intervención del Estado en la economía genera una pérdida
irrecuperable de la eficiencia y el bienestar social.
Por qué? Obliga a los agentes a desviar su tiempo, recursos
financieros y capacidades empresariales, para obtener la
renta de otras actividades económicas más productivas.
Consecuencia: la economía no asigna eficientemente los
recursos y el bienestar disminuye.
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Estado. Cap. 4
Características del Estado depredador:
1. Máquina distribuidora de recursos, premios y castigos.
2. Aparato dominado por los grupos de interés para distribuir favores y
privilegios.
3. Los funcionarios públicos persiguen además de riqueza y poder político,
prestigio social y credibilidad para preservar y legitimar su permanencia en
el poder.
Qué uso se le debe dar a este enfoque?
- Diseñar mecanismos que controlen y vigilen la intervención del Estado en la
economía.
- Localizar los focos que generan rentismo, para fortalecer la democratización
de los procesos decisionales, vigilancia y fiscalización de las políticas
públicas.Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del Estado.
Cap. 4
FALLAS DEL GOBIERNO
1. Fallas por problemas de información (financieras, tecnológicas y desarrollo
del mercado)
2. Fallas por los mecanismos electorales, impiden expresar las preferencias
efectivas de los consumidores.
3. Fallas en la organización y operación de los organismos públicos.
4. Por comisión (asignación ineficiente de recursos, operación ineficiente de
empresas públicas, sobreregulación de la economía por la presencia
excesiva de controles -> reglamentos, licencias, permisos y tarifas)
5. Por omisión (cálculos inadecuados en los costos de mantenimiento de las
instalaciones públicas, desatención a programas de capacitación y falta de
previsión de infraestructura y recursos humanos.)
Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del
Estado. Cap. 4
La EP señala que es posible introducir criterios que
permitan la selección de proyectos de inversión y, en
general, políticas más eficaces en los ámbitos del manejo
del financiamiento del gasto, la administración de las
políticas fiscales, las políticas de estabilización y las
políticas comerciales.
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Estado. Cap. 4