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LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
La problemática ambiental de la contaminación ambiental por olores.Marco legislativo aplicable a la contaminación ambiental por olores.
• Estrategias adoptadas para la regulación de la contaminación ambiental por olores en el ámbito internacional.• Legislación aplicable a nivel nacional.
– Ley 16/2002 (IPPC)• Legislación aplicable a nivel autonómico.
– Borrador de anteproyecto de ley contra la contaminación odorífera (Generalitat de Catalunya).
• Legislación aplicable a nivel municipal.– Ordenanza Municipal Ayto. Lliçà de Vall (Barcelona)–Ordenanza Municipal Ayto. San Vicente del Raspeig (Alicante)
Vías judiciales aplicadas a la contaminación ambiental por olores. Doctrina civil y jurisprudencia.
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
PORCENTAJE DE HOGARES QUE DECLARAN PADECER CONTAMINACIÓN O MALOS OLORES
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo de población y vivienda 2001.
Murcia = 15,1%
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R E C E P T O R E S
D I S P E R S I Ó N
E M
I S
I ÓN
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORESCONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
EMIS
IÓN DISPERSIÓN
DISPERSIÓN
INMISIÓN
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
R E C E P T O R E S
D I S P E R S I Ó N
E M
I S
I ÓN
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORESCONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
1857 1860 1877 1887 1897 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001
EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE HOGARES EN LA REGIÓN DE MURCIA
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
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1. Establecimiento de un marco legal basado en leyes que eviten molestias o de protección de la “calidad de vida”.
• Ampliamente difundida• Leyes de tipo genérico• EE.UU, Nueva Gales del Sur, Canada, etc.
ESTRATEGIAS ADOPTADAS PARA LA REGULACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
ESTRATEGIAS ADOPTADAS PARA LA REGULACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
2. Establecimiento de valores límite de concentración y emisión para compuestos químicos.
• Regulan H2S, NH3, ácidos orgánicos, hidrocarburos aromáticos, etc.• EE.UU, Japón, Corea, etc.
3. Establecimiento de valores límite de concentración de olor en inmisión.• Olfatometría dinámica• Holanda, Dinamarca, Irlanda, Austria, Reino Unido, EE.UU.,
Canadá, Corea, Taiwán, Nueva Zelanda, Australia, etc.
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4. Establecimiento de frecuencia y duración de los episodios problemáticos.
• Regulación de los periodos de contaminación.• Alemania
ESTRATEGIAS ADOPTADAS PARA LA REGULACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
5. Establecimiento de distancias mínimas de separación.
• Distancias fijas de separación, distancias mínimas variables• Ampliamente utilizado, Europa, Australia, etc.
6. Establecimiento de una escala de graduación de olor
• Sencillez.• Alemania, Suiza, Australia.
ESTRATEGIAS ADOPTADAS PARA LA REGULACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
ESTRATEGIAS ADOPTADAS PARA LA REGULACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
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7. Establecimiento del índice de olor.• TOBM (Triangular Odour Bag Method)• Japón
ESTRATEGIAS ADOPTADAS PARA LA REGULACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
8. Establecimiento del registro de quejas.• Determinación del umbral de quejas.• EE.UU, Nueva Gales del Sur, etc.
9. Establecimiento de criterios cuantitativo de emisión.• Olor y compuestos químicos• EE.UU., Dinamarca, Alemania, Holanda, etc.
ESTRATEGIAS ADOPTADAS PARA LA REGULACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
ESTRATEGIAS ADOPTADAS PARA LA REGULACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
10.Establecimiento de criterios de utilización de tecnología innovadora • Sistemas de desodorización.• Manual de buenas prácticas especifico para actividades.
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LEGISLACIÓN EXISTENTE EN ESPAÑA RELATIVA A LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
• Ley 16/2002 de Prevención y Control Integral de la Contaminación (IPPC)
• Ordenanzas Municipales
• Ley 34/2007 de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera
• Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas (RAMINP) RD 2414/1961
• Ley 38/72 de Protección Ambiente Atmosférico (RD 833/1975)
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LEY 16/2002 - IPPCLEY 16/2002 - IPPC
OBJETO: Evitar o cuando ello no sea posible, reducir y controlar la contaminación de la atmósfera, del agua y del suelo, mediante el establecimiento de un sistema de prevención y control integrados de la contaminación
AMBITO DE APLICACIÓN: Instalaciones Anexo I (gestión de residuos, textil, papel, ganadería)
INTERVENCIÓN: Autorización Ambiental Integrada (AAI)
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
PROYECTO BÁSICO DE SOLICITUD AAI:
• Descripción de la actividad e instalaciones, procesos productivos y tipo de producto.
• Estado ambiental del lugar en el que se ubicará la instalación e impactos.
• Fuentes generadoras de las emisiones de la instalación.
• Tipo y cantidad de las emisiones previsibles de la instalación al aire.
• Tecnología prevista para prevenir y evitar las emisiones de la instalación.
• Sistemas y medidas previstos para reducir y controlar emisiones.
LEY 16/2002 - IPPCLEY 16/2002 - IPPC
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AAI, PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN:
INFORMEINFORME
Órgano CA competente en materia de IndustríaÓrgano CA competente en materia de Industría
Órgano CA competente en materia de salúd publicaÓrgano CA competente en materia de salúd publica
Ayuntamiento (Urbanismo y otros impactos) Ayuntamiento (Urbanismo y otros impactos)
• Órgano competente, administración ambiental de la CA
LEY 16/2002 - IPPCLEY 16/2002 - IPPC
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EmpresasSoporteindustrias
CC.AA.
SoporteAut. Ambiental
SoporteMinisterio
EPER
Informe Estatal de Emisiones
Inventario Europeo
Público
Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes (EPER)- Directiva 96/61/CE (IPPC)- Decisión 2000/479/CE (EPER)
Registro Europeo de Emisiones y transferencia de contaminantes (PRTR)
Registro Europeo de Emisiones y transferencia de contaminantes (PRTR)
LEY 16/2002 - IPPCLEY 16/2002 - IPPC
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
- Adopción del PROTOCOLO PRTR-CONVENIO de Aarhus, mayo 2003- Adopción del PROTOCOLO PRTR-CONVENIO de Aarhus, mayo 2003
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
Definición y coordinación de las MTD por el Buró Europeo
IPPC (Sevilla)
Definición y coordinación de las MTD por el Buró Europeo
IPPC (Sevilla)
Registro Estatal de Emisiones y Fuentes
Contaminantes (EPER)
Registro Estatal de Emisiones y Fuentes
Contaminantes (EPER)
Documentos BREF (Mataderos, cría intensiva de aves de corral y cerdos, etc)
Documentos BREF (Mataderos, cría intensiva de aves de corral y cerdos, etc)
Registro Europeo de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (PRTR)
Registro Europeo de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (PRTR)
LEY 16/2002 - IPPCLEY 16/2002 - IPPC
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA
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IPPC Draft Horizontal Guidance for odour H4IPPC Draft Horizontal Guidance for odour H4
• Agencia de Medio Ambiente de Inglaterra y Gales, Agencia de Protección Medioambiental de Escocia (SEPA) y el Servicio de Medio Ambiente de Irlanda del Norte
• Regulan la utilización de métodos sensoriales para la realización de EIA. Norma UNE-EN 13725, VDI 3940.
• Aplicación de las MTD existentes para la minimización de la contaminación ambiental por olores
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LEY ESPECÍFICALEY ESPECÍFICA
BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY
CONTRA LA CONTAMINACIÓN
ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA)
BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY
CONTRA LA CONTAMINACIÓN
ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA)
METODOLOGÍAUNE-EN 13725METODOLOGÍAUNE-EN 13725
NIVELES MÁXIMOSDE CONCENTRACIÓN DE
OLOR EN INMISIÓN
NIVELES MÁXIMOSDE CONCENTRACIÓN DE
OLOR EN INMISIÓN
REGIMENSANCIONADOR
REGIMENSANCIONADOR
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• Art. 1. Objetivo.El objetivo de esta Ley es regular las medidas necesarias para prevenir y corregir la contaminación odorífera, que afecta a la población, y establecer su régimen de intervención administrativa.
• Artículo 3. Ámbito de aplicación.Quedan sometidas a esta Ley las actividades susceptibles de emitir olor relacionadas en el anexo 1, y también cualquier otra fuente situada en una Zona de Olor de Régimen Especial que pueda producir contaminación odorífera.
BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY CONTRA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA)
BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY CONTRA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA)
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ANEXO 1. Actividades y prácticas incluidas en el ámbito de aplicación de la ley
• Grupo A. Actividades incluidas en los anexos de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, de intervención ambiental de la Administración ambiental, de acuerdo con el Decreto 143/2003, de 10 de junio.
• Instalaciones ganaderas destinadas a la cría intensiva
• Gestores de residuos- Plantas de compostaje- Depósitos controlados (excepto residuos inertes)- Valorización de residuos orgánicos- Plantas de tratamiento de residuos y fracción resto
BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY CONTRA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA)
BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY CONTRA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA)
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
• Industria química
• Refinerías de petróleo y de gas• Agroalimentaria
- Aprovechamiento de subproductos de origen animal (fabricación deharinas, grasas, curtidores, etc.)- Mataderos- Procesamiento de la carne (incluye el cocinado industrial)- Destilación y refinado de productos de origen vegetal y animal- Tueste/procesado de café o cacao- Cerveceros- Ahumado de alimentos- Hornos industriales de pan, pastelería y galleta- Secado de cereales.
• Fabricas de pasta de papel• Otros (Cualquier otra actividad incluida en los anexos de la Ley 3/1998 y no
prevista anteriormente que pueda generar olores.
BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY CONTRA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA)
BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY CONTRA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA)
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
• Grupo B. Actividades no incluidas en los anexos de la Ley 3/1998- Sistemas de saneamiento de aguas residuales- Instalaciones comerciales generadoras de olor- Operaciones de almacenamiento y transporte y muelles de carga ydescargade materias odoríferas- Cualquier otra actividad no incluida en los anexos de la Ley 3/1998 y quepueda generar olores.
• Grupo C. Prácticas derivadas de las relaciones de vecindad- Prácticas domésticas- Acumulación de materiales o sustancias putrescibles o fermentables- Cualquier práctica definida de acuerdo con esta Ley, que sea susceptible de generar olores
BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY CONTRA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA)
BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY CONTRA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA)
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
ANEXO 3. Valores objetivo de inmisión de olor.
BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY CONTRA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA)
BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY CONTRA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA)
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
ANEXO 3. Metodología para determinar los valores de inmisión de olores generados por una actividad. Se deben seguir las siguientes fases:
1. Obtención de las unidades de olor en emisión de las fuentes generadoras de olor de la actividad.a) Para actividades existentes, se medirán las unidades de olor de las
emisiones asociadas a las fuentes generadoras de olor de la actividad según la norma UNE EN-13725.
b) Para actividades nuevas, se obtendrá una estimación de las unidades de olor mediante la aplicación de factores de emisión según el desarrollo reglamentario correspondiente.
BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY CONTRA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA)
BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY CONTRA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA)
2. Simulación de la dispersión de las unidades de olor en emisión según el anterior punto 1 y obtención de la inmisión asociada a una actividad.Para la realización de esta simulación, se aplicarán los modelos
matemáticos de simulación de la dispersión de olores según el desarrollo reglamentario correspondiente.
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
– Ordenanzas municipales, Ayuntamientos de Lliçà de Vall (Barcelona), San Vicent del Raspeig (Alicante), A Coruña, Las Palmas de Gran Canaria, etc.
LEGISLACIÓN DE ÁMBITO MUNICIPAL APLICABLE A LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
LEGISLACIÓN DE ÁMBITO MUNICIPAL APLICABLE A LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
– Ordenanza Municipal del Ayuntamiento de Lliçà de Vall (Barcelona)• Límites de concentración de olor en función del caudal de emisión y umbral
de percepción de las sustancias químicas emitidas.• Límites de concentración en inmisión para fuentes difusas.• Norma UNE-EN 13725
– Ordenanza Municipal del Ayuntamiento de San Vicente del Raspeig(Alicante)
• Indice de percepción (IP)• IP se calcula a partir de variables como horas de emisión, dirección del
viento,etc.
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
JURISPRUDENCIA – NORMAS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL
JURISPRUDENCIA – NORMAS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL
VÍAS JUDICIALES APLICADAS A LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
VÍAS JUDICIALES APLICADAS A LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
AUSENCIA DE NORMATIVA ESTATAL ESPECÍFICAAUSENCIA DE NORMATIVA ESTATAL ESPECÍFICA
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
La Normal ToleranciaLa Normal ToleranciaEl Criterio del Uso NormalEl Criterio del Uso Normal
LA DOCTRINA CIVILLA DOCTRINA CIVIL
La emisión es legitima si se realiza como consecuencia del Uso Normal del predio vecino (costumbre local y
si el cese comporta gasto desproporcionado)
La emisión es legitima si se realiza como consecuencia del Uso Normal del predio vecino (costumbre local y
si el cese comporta gasto desproporcionado)
Art. 3.3 de la Ley 13/1990 de 9 de Julio, Ley de la Comunidad
Catalana
Art. 3.3 de la Ley 13/1990 de 9 de Julio, Ley de la Comunidad
Catalana
“Todo vecino deberá soportar las inmisiones que causen
daños que no excedan de la medida normal de lo soportable”
“Todo vecino deberá soportar las inmisiones que causen
daños que no excedan de la medida normal de lo soportable”
Art. 1908.2 del Código Civil “Será tolerable sí no son
excesivas las incomodidades causadas”
Art. 1908.2 del Código Civil “Será tolerable sí no son
excesivas las incomodidades causadas”
El límite de lo tolerableEl límite de lo tolerable
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• 13 octubre de 1988 interpuso el pertinente Recurso Contencioso Administrativo en la Audiencia Territorial de Murcia, argumentando la infracción Art. 1 Ley 62/78 sobre protección de los derechos fundamentales, denunciando que humos y malos olores, ocasionabangraves trastornos sobre su familia provocando a su vez la degradación de su entorno, y de la calidad de su vida familiar y privada.
• Puesta en marcha de una estación depuradora de aguas residuales (EDAR) de tratamiento efluentes de la industria del curtido sin el preceptivo permiso municipal (Lorca, Murcia)
EL CASO “LÓPEZ OSTRA”EL CASO “LÓPEZ OSTRA”
• Dª Gregoria López Ostra, vivía a escasos metros de la instalación, y solicitó al Ayuntamiento el cierre de la EDAR. El cierre no fue concedido.
Recurso desestimado en primera instancia
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
• Recurso de apelación ante el Tribunal Supremo,
• Recurso de amparo ante el tribunal constitucional, invocando la violación de los siguientes artículos de la Constitución Española Art. 15 “Derecho a la integridad física”, art. 18 “Derecho a la vida privada y a la inviolabilidad del domicilio”, art. 19 “Derecho a elegir libremente su domicilio”. No se pudo acudir por esta vía mediante el art 45 “Derecho a un medio ambiente adecuado”, por no ser un Derecho Fundamental (Sección 1ª, Cap 2º, Titulo 1).
EL CASO “LÓPEZ OSTRA”EL CASO “LÓPEZ OSTRA”
• Comisión Europea de Derechos Humanos, interposición de una demanda contra el Estado Español, acogiéndose al art 25 del Convenio, alegando protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (Roma 4 noviembre de 1950)
desestimado No obstante el TS admitió la existencia y gravedad de los problemas argumentados pero, “No lo eran tanto para que fuesen una violación de los derechos fundamentales desarrollados”
Recurso desestimado
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• El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, confirmo la gravedad del asunto con los informes periciales de salud (hija), afirmando que “Graves ataques sobre el medio ambiente, pueden claramente afectar a la salud y el bienestar de las personas, y privarles del derecho a la tranquilidad del domicilio, de manera que su vida privada y familiar queden perjudicadas sin que se ponga en grave peligro su salud”
EL CASO “LÓPEZ OSTRA”EL CASO “LÓPEZ OSTRA”
• En conclusión, El TEDH confirmo que sí hubo violación del art. 8 del Convenio. Decisión de la Comisión 37/08/1993, “Las molestias provocadas por la EDAR implican un grado de gravedad tal, en particular para la salud de la demandante y la de su familia, que privan a ésta del derecho a la tranquilidad del domicilio, la impiden llevar una vida familiar y privada normal, de manera que suponen un ataque a su derecho al respecto de su vida privada y familiar en el sentido del art. 8.1. del Convenio”Respecto al art. 3 “Aún sufriendo una situación desagradable, ello no acarreó un trato degradante”, no produciéndose violación de tal articulo.
LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
• Se hace necesario que la administración central adopte una actitud valiente y activa para hacer frente al problema de la contaminación ambiental por olores
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
• La olfatometría dinámica y la norma UNE-EN 13725, se presentan como herramientas válidas para cuantificar la emisión de olor de una actividad, asícomo el impacto producido en el entorno
• El legislador debe de cubrir el vacío legal existente con objeto de realizar una labor preventiva para las actividades nuevas y reguladora para las actividades ya existentes
• Existe un vacío legal en la regulación de la contaminación ambiental por olores
• Se hace necesario despojar a la contaminación ambiental por olores del carácter subjetivo y no mesurable