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Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos
Plataforma Administración Electrónica EELL
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La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
SUMARIO
Introducción
Cuestiones generales de la Ley
Los derechos de los ciudadanos
Régimen jurídico de la Administración electrónica
Plan de implantación de la Ley
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La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
INTRODUCCIÓN
Esta Ley no es cosa de informáticos
La Administración electrónica también tiene inconvenientes
Fases en la implantación de la administración electrónica
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La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
CUESTIONES GENERALES
1. Antecedentes de la Ley 11/2007 (LAECSP)
2. Posición de la LAECSP en el ordenamiento jurídico
3. Estructura y contenido de la LAECSP
4. Ámbito de aplicación
5. Objeto y finalidades de la Ley
6. Plazos de adaptación
7. Principios de la LAECSP
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La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY
Cumplimiento de la LOPD.Protección de datos
No discriminación a aquellas personas que no deseen usar medios electrónicos.
Igualdad
A la información y a los servicios, tomando las medidas necesarias para garantizar el acceso a colectivos con discapacidades.
Accesibilidad
Mantenimiento de las garantías jurídicas según la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Legalidad
Entre Administraciones en cuanto a interoperabilidad y compartición de soluciones tecnológicas.
Cooperación
Las comunicaciones por medios electrónicos deben tener el mismo nivel de seguridad que por medios no electrónicos.
Seguridad
Sólo se requerirán las garantías adecuadas a cada procedimiento y sólo se solicitarán al ciudadano los datos que sean estrictamente necesarios.
Proporcionalidad
En la información y servicios proporcionados por las Administraciones.Responsabilidad y Calidad
Se usarán estándares abiertos y de uso generalizado entre los ciudadanos.Neutralidad Tecnológica
Reducción de tiempos y plazos en los procedimientos en buscar de aumentar la eficacia y la eficiencia.
Simplificación Administrativa
El uso de medios electrónicos debe facilitar la máxima difusión, publicidad y transparencia en las actuaciones administrativas.Transparencia y Publicidad
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La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
Principios de calidad del canal electrónico
1. Accesibilidad
2. Responsabilidad y veracidad
3. Neutralidad tecnológica
Principios de integridad o inalterabilidad de garantías
1. Igualdad o no discriminación
2. Principio de legalidad. Reserva de ley
3. Principio de seguridad
Principios complementarios
SIMPLIFICACIÓN TRANSPARENCIA PROPORCIONALIDAD
PROTECCIÓN DATOS COOPERACIÓN ENTRE AA.PP.
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La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
Derechos de los ciudadanos ante la AdministraciDerechos de los ciudadanos ante la Administracióón n electrelectróónicanica
Utilidad o necesidad de un catálogo de derechos
Formulación legal de los derechos
Clasificación a) del procedimiento administrativo aplicables al canal electrónico
b) específicos de la LAECSP
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La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
DERECHOS DE LOS CIUDADANOSDERECHOS DEL CIUDADANO : ESPECÍFICOS DE LA LAECSP
Derecho a elegir el canal entre los que se encuentren disponibles
Derecho a elegir las aplicaciones o sistemas
Igualdad en el acceso electrónicoNo discriminación frente a medios no electrónicos
Funcionarios habilitados
Conservación en formato electrónico de los documentos de un expediente
Obtener copias electrónicas de los procedimientos
En la Administración del Estado:
ATENCIÓN PRESENCIAL Y TELEFÓNICA
PUNTOS DE ACCESO ELECTRÓNICO
Estándares abiertos
o aplicaciones de uso generalizado.
Expediente electrónico
Archivo electrónico
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La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
RRéégimen jurgimen juríídico de la administracidico de la administracióón electrn electróónicanicaLa sede electrónica y el perfil de contratante
El Tablón de anuncios electrónico
El Registro electrónico
Sistemas de identificación electrónica
Comunicaciones y notificaciones electrónicas
Documentos y archivos electrónicos
Gestión electrónica de los procedimientos
Cooperación entre Administraciones Públicas
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Régimen jurídico de la administración electrónica
LA SEDE ELECTRÓNICA
Sede Electrónica: dirección electrónica disponible para los ciudadanos y cuya gestión y administración corresponde a una Administración Pública, órgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias.
www
Principios exigibles:•Identificación mediante firma electrónica•Calidad, accesibilidad y usabilidad•Interoperabilidad•Disponibilidad•Seguridad•Neutralidad tecnológica•Publicidad oficial y responsabilidad
No toda la web de la entidad essede electrónica.
Creación de la sede:•No requiere disposición general•Publicación en el Diario Oficial del acto de creación Contenido:
•Acto de creación de la sede•Sistema de quejas y sugerencias•Oficina virtual:
Información, registro y trámites•Tablón de anuncios•Perfil de contratante
Perfil de contratante:•Contenido necesario de la sede•Sellado de publicación (firma electrónica)
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La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
Tablón de anuncios complementario del tradicional en papel: MAYOR DIFUSIÓN
Tablón de anuncios sustitutivo del tradicional (exclusivamente electrónico):
¿Publicación en el Ayuntamiento del último domicilio?
Facilidad de localización en la web
Medidas para evitar discriminación: Punto de acceso electrónico.
Características de los documentos que se publiquen (como Diarios Oficiales)
Sello electrónico (como perfil de contratante)
EL TABLÓN DE ANUNCIOS ELECTRÓNICO
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La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
Concepto
Creación del registro.
Régimen jurídico del registro electrónico
Qué se puede presentar
Cuándo y como se puede presentar
Cómo se computan los plazos
EL REGISTRO ELECTRÓNICO
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Régimen jurídico de la administración electrónica. El Registro electrónico
SUPUESTOS DE PRESENTACIÓN
Cuándo se puede
efectuar la
presentación
Cuándo tiene efectos la presentación
CÓMPUTO PARA EL CIUDADANO
CÓMPUTO PARA LA ADMINISTRACIÓN
REGISTRONO
ELECTRÓNICODías inhábiles:
Art. 48.5Ley 30/1992
Registro del órgano correspondiente (art. 38.4 a) de la Ley 30/1992)
Sólo en día hábil en horas de oficina de registro
En la misma hora y día de presentación (siembre día hábil)
En la misma hora y día de presentación (siempre día hábil)
Otras admitidas (art. 38.4 b), c), d), e) de la Ley 30/1992)
Sólo día hábil en horas de apertura según forma de presentación
En la misma hora y día de presentación(siempre día hábil)
En la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramitación(siempre día hábil)
REGISTRO ELECTRÓNICO
Procedimientos o trámites normalizados
Cualquier día a cualquier hora(24 x 365)
En la misma hora y día de presentación, si es día hábil.
Si es inhábil,en la primera hora del primer día hábil siguiente
En la misma hora y día de presentación, si es día hábil.
Si es inhábil, en la primera hora del primer día hábil siguiente
Otros procedimientosCualquier día a cualquier hora(24 x 365)
En la misma hora y día de presentación, si es día hábil. Si es inhábil, en la primera hora del primer día hábil siguiente
En la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramitación.
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La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
Lista de comprobación (check-list)1. Publicación en la sede de norma de creación, órgano de que depende, fecha y hora oficial y calendario de días inhábiles.2. Publicación de la relación actualizada de solicitudes, escritos y comunicaciones indicando los
que corresponden a documentos electrónicos normalizados. 3. Determinación de los efectos: escritos que no pueden presentarse y comunicación al interesado.4. Funcionamiento continuo (24 horas / 365 días)5. Cumplimiento de requisitos técnicos 6. Integración con el Registro General 7. Emisión del recibo8. Comunicación de anomalías en la transmisión o presentación del documento y efectos que ello produce. 9. En los trámites normalizados y con carácter potestativo, comunicación del artículo 42.4 de la Ley 30/1992.
EL REGISTRO ELECTRÓNICO
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régimen jurídico de la administración electrónica
SISTEMAS DE IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA
En todo caso y con carácter universal las personas físicaspodrán utilizar el eDNI
Deben ser admitidos los emitidos que puedan ser comprobados por las AA.PP. Sin costes
Las AAPP mantendrán y publicarán la relación de sistemas de firma electrónica avanzada admitidos
ADEMÁS:
Firma electrónica por funcionarios habilitados
Por representación, por personas físicas o jurídicas habilitadas.
Identificación de los ciudadanos
Sello electrónico: de Administración Pública, órgano o entidad de derecho público, basado en certificado electrónico.
Código seguro de verificación: vinculado a la Administración Pública, órgano o entidad.
Firma electrónica del personal: certificado de empleado público
Las Administraciones Públicas podrán habilitar a personas físicas o jurídicas identificadas y autorizadaspor los interesados para la realización de determinadas transacciones electrónicas en representación de éstos.
Dicha habilitación deberá especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que asíadquieran la condición de representantes.
Las Administraciones Públicas podrán requerir, en cualquier momento, la acreditación de dicha representación.
Identificación de las AAPP Representación
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La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
• Voluntariedad de las comunicaciones electrónicas. Posibilidad de revocación.
Excepciones
Comunicaciones entre AA.PP.
• Requisitos:
• Transmisión y recepción
• Contenido
• Identidad de remitente y destinatario
• Seguridad e integridad
• Régimen de las notificaciones electrónicas
Libertad de elección del medio
Fecha y hora de puesta a disposición y de acceso
• Se entiende practicada cuando se pone a disposición
• Se entiende rechazada cuando no se accede en 10 días naturales desde la puesta a disposición.
• Se entiende recibida cuando se accede. COMPARECENCIA ELECTRÓNICA
• Dirección electrónica única
COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS
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La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
• Documento electrónico
Soporte, información e individualización
• Documento administrativo
Válidamente emitido y firma por funcionario competente.
Sellado de tiempo
• Copias electrónicas (VER CUADRO)
• Expediente electrónicoDocumentos de un procedimiento
Un documento: varios expedientes
Índice electrónico firmado.
• Archivo electrónicoOrganización
Identificación y control de acceso
Sistema de Gestión de Documentos Electrónicos de Archivo (SGDEA):
Moreq y Moreq2
¿Recuperación en el futuro?
DOCUMENTOS Y ARCHIVOS ELECTRÓNICOS
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La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
COPIAS ELECTRÓNICAS (Su eficacia)
No se regula en la LAECopia con eficacia ante las AA.PP. Si
1º Incorpora firma electrónica del empleado público.
2º Se coteja por la Admón. COMPULSA ELECTRÓNICA
Documento privado en papel
No se regula en la LAECopia con eficacia ante las AA.PP. Si
1º Incorpora firma electrónica del interesado
2º Se puede cotejar con original
Documento privado electrónico
No se regula en la LAECopia auténtica si
1º (Se puede destruir el original)
2º Incorpora firma electrónica
3º Se realiza por órgano competente
Documento administrativo en papel
Copia auténtica si
1º Incluye código electrónico o similar
2º Se puede contrastar con el original
Copia auténtica si
1º Se encuentra en poder de la Admón.
2º Incorpora firma electrónica
3º Se realiza por órgano competente
Documento administrativo electrónico
Copia en papelCopia electrónica
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LAECSP: Régimen jurídico de la administración electrónica
gestión electrónica de los procedimientos
CRITERIOS PARA LA GESTIÓN ELECTRÓNICA
La automatización de los procedimientos debe ir precedida de la realización de un análisis de rediseño funcional y simplificación del procedimiento en el que se prestará especial atención a cuatro aspectos:
Supresión Documentación
Distribución de trabajo
Reducción de plazos
Participación, Transparencia e
Información
Supresión o reducción de la documentación requerida a los
ciudadanos, mediante su sustitución por datos, transmisiones de datos o certificaciones, o la regulación de su aportación al finalizar la tramitación.
La racionalización de la distribución de las cargas de trabajo y de las
comunicaciones internas.
La reducción de los plazos y tiempos de respuesta.
La previsión de medios e instrumentos de participación, transparencia e información.
REINGENIERÍA DE PROCESOS
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LAECSP: Régimen jurídico de la administración electrónica
Gestión electrónica de los procedimientos
TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA DE LOS PROCEDIMIENTOS
INICIACIÓN INSTRUCCIÓN TERMINACIÓN
ACCESO A LA INFORMACIÓN
Con objeto de facilitar y promover su uso, los sistemas normalizados de solicitud podrán incluircomprobaciones automáticas de la información aportadarespecto de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras administraciones e, incluso, ofrecer el formulario cumplimentado, en todo o en parte, con objeto de que el ciudadano verifique la información y, en su caso, la modifique y complete.
.
En los procedimientos electrónicos, se pondrá a disposición del interesado la relación de los actos de trámite realizados, con indicación sobre su contenido, así como la fecha en la que fueron dictados.
En el resto de los procedimientos se habilitarán igualmente servicios electrónicos de información del estado de la tramitación que comprendan, al menos, la fase en la que se encuentra el procedimiento y el órgano o unidad responsable.
Las aplicaciones deben controlar los tiempos y plazos, la identificación de los órganos responsables de los procedimientos, la tramitación ordenada de los expedientes y facilitar la simplificación y la publicidad de los procedimientos.
A los efectos del ejercicio de su derecho a presentar alegacionesse emplearán los medios de comunicación y notificaciónprevistos en esta Ley.
.
Garantizará la identidad del órgano competente mediante el empleo de
sello electrónico de Administración Pública
código seguro de verificaciónvinculado a la Administración Pública
firma electrónica del personal al servicio de las AA PP.
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LAECSP: Régimen jurídico de la administración electrónica
Gestión electrónica de los procedimientos
TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA DE LOS PROCEDIMIENTOS
Actuación administrativa automatizada
Debe garantizarse la identificación y ejercicio de la competencia mediante
SELLO ELECTRÓNICO
CÓDIGO DE VERIFICACIÓN
Debe establecerse el órgano responsable
Para definición y supervisión del sistema de información
A efectos de impugnaciones
Puede automatizarse incluso la RESOLUCIÓN: se debería limitar a procedimientos que no exijan valoración (discrecionales)
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La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
COOPERACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES PUBLICAS
InteroperabilidadTransmisión de Datos entre
Administraciones
Cada Administración deberáfacilitar el acceso de las restantes AdministracionesPúblicas a los datos relativos a los interesadosque obren en su poder y se encuentren en soporte electrónico.
La disponibilidad de tales datos estará limitadaestrictamente a aquellos que son requeridos a los ciudadanos por las restantes Administracionespara la tramitación y resolución de los procedimientos y actuaciones de su competencia.
Es la capacidad de los sistemas de información y de los procedimientos de compartir datos y posibilitar el intercambio de información y conocimiento entre ellos
Técnica y semántica:
Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad
Organizativa:
Red SARA
Red de Oficinas integradas de Atención al Ciudadano
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La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
Plan de implantación1. Necesidades tecnológicas
Aplicaciones BACK-OFFICE
Aplicaciones FRONT-OFFICE
Integración en plataformas
2. Análisis de procedimientos
3. Definición del régimen jurídico de la Administración electrónica municipal
Ordenanza municipal
Adaptación de la organización
4. Formación de personal
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La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
Ordenanza municipal1. Sede electrónica
2. Registro electrónico y tablón de anuncios electrónico
3. Firma electrónica: sistemas para ciudadanos y para la actuación administrativa
4. Procedimientos y trámites electrónicos: autorización a Alcaldía o Junta de Gobierno