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UNIVERSIDAD NACIONAL
AUTONOMA DE MEXICO
FACULTAD DE DERECHO
TRABAJO: LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DEL ESTADO
ALUMNA: BYANKA HERNANDEZ DE COSS
MAYO 2013
Introducción
Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, legislación que actuará para proteger y garantizar el pago de los daños causados a los ciudadanos por la acción, omisión, o deficiente prestación de algún servicio de la Administración Pública Federal así como a los Organismos constitucionales autónomos del Estado, así mismo, sus disposiciones serán aplicables para cumplimentar los fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y las recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, que se refieran a pago de indemnizaciones y que deban ser atendidas por las entidades federales. Tiene la siguiente estructura:
CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículos 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
CAPITULO II DE LAS INDEMNIZACIONES Artículos 11, 12, 13, 14, 15, 16
CAPITULO III DEL PROCEDIMIENTO Artículos 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26
CAPITULO IV DE LA CONCURRENCIA Artículos 27, 28, 29, 30
CAPITULO V DEL DERECHO DEL ESTADO DE REPETIR CONTRA LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Artículos 31, 32, 33, 34, 35 TRANSITORIOS
Artículos, Primero y Segundo Transitorios
Esta Ley, es reglamentaria del artículo 113 Constitucional, la iniciativa que surgió del Senado de la República, fue aprobada por 387 votos a favor 0 en contra pese a los muchos obstáculos que encontró tanto en autoridades como en legisladores, y a que la minuta estuvo dos años detenida en la Cámara de Diputados.
El pasado 31 de diciembre de 2004, fue promulgada finalmente por el Presidente de la República. Vicente Fox Quesada Dicha legislación es un instrumento mediante el cual el particular podrá reclamar al Estado el daño patrimonial derivado de la actividad administrativa irregular la cual se define como “aquella que cause daño a los bienes y derechos de las personas que no tengan la obligación jurídica de soportar, en virtud de no existir fundamento legal o causa jurídica de justificación para legitimar el daño de que se trate”. Estos daños y perjuicios deben ser reales y evaluables en dinero.
Antecedentes.
23 de Febrero de 1822. Se expide la Ley de Pensiones para viudas y
huérfanos de soldados Insurgentes y Españoles. 28 de junio de 1824.
El Estado reconoce deudas contraídas por el gobierno virreinal.
Febrero de 1860. Se expiden en Veracruz las Leyes de Juárez, para
indemnizar a víctimas de bombardeo a ese estado. 31 de mayo de
1911 y 1917. Ley de Reclamaciones.
Disposiciones Legales.
La Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado cuenta
con una serie de ordenamientos legales:
Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Públicos.
Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de la Federación.
Código Civil del Distrito Federal en materia común.
Código Civil Federal.
Ley Aduanera.
Ley Federal para prevenir y sancionar la Tortura.
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
En ellas vienen conceptos que sin los mismos serían imposible
entender la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado, como
daño moral, daño por procedimiento administrativo, o daño por
responsabilidad de servidor público; en qué momento un asunto deja
de ser de competencia local para entrar al ámbito federal, en este
punto se puede ver la intromisión de la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público Federal, para tomar en cuenta la
repartición de gasto corriente, y pago de pasivos cuando ocurre una
responsabilidad patrimonial causada por el Estado.
Capitulo I. Disposiciones.
Artículo 1. Nos menciona su origen en el artículo 113 de la CPEUM,
su ámbito jurídico y su objeto, que radica en fijar bases y
procedimientos para tener derecho a indemnización cuando el Estado
cause daños a los bienes de los ciudadanos como consecuencia de las
actividades administrativas irregulares. También señala que dentro
de esta ley se verá la manera de indemnizar a o los ciudadanos
perjudicados.
Parte importante de este artículo es que conceptualiza la actividad
administrativa irregular como “aquella que cause daño a los bienes y
derechos de los particulares que no tengan la obligación jurídica de
soportar, en virtud de no existir fundamento legal o causa jurídica de
justificción para legitimar el daño de que se trate”, con esta definición
el Estado no brinda una interpretación amplia que pueda caer en
ambigüedades y/o intereses personales.
Artículo 2. Se habla de los sujetos obligados a cumplir esta ley, los
cuales son: los Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo de la
Federación, organismos constitucionales autónomos, dependencias,
entidades de la Administración Pública Federal, la Procuraduría
General de la República, los Tribunales Federales Administrativos y
cualquier otro ente público de carácter federal.
También habla del ámbito de aplicación de la misma al dar
cumplimiento a los fallos de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, así como las recomendaciones de la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos y de la Comisión Interamericana de los
Derechos Humanos, en cuanto al pago de indemnizaciones, mismas
que serán pagadas por el Ente Público responsable, así como a los
fallos jurisdiccionales para reparación y la encargada de notificar a los
Organismos Internacionales del cumplimiento de las sentencias será
la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Es menester señalar que la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos y sus servidores no serán sujetos de responsabilidad
patrimonial.
Artículo 3. Menciona en que situaciones no será exigible el
cumplimiento de indemnización, ejemplo casos fortuitos, que no se
pudiera prever de acuerdo a los conocimientos que se tienen de la
ciencia y de la técnica hasta el momento, o cuando el solicitante sea
el causante del daño.
Artículo 4. Los daños que acontecieren a causa de actividad
irregular del Estado tendrán que ser reales, evaluables en dinero,
relacionados con las personas perjudicadas y que el daño ocasionado
sea mayor que al resto de la población.
Artículo 5. Habla del pago que se realizará por el daño ocasionado,
pero con la salvedad de que el ente público al pagar el daño no debe
afectar el cumplimiento de los objetivos de los programas que se
aprueben en el Presupuesto de Egresos de la Federación; así como
también que en la fijación de los montos de las partidas
presupuestales deberán reverse las indemnizaciones que no hayan
podido ser pagadas en el ejercicio inmediato anterior, como se
menciona en los artículos 8 y 11 que desarrollaremos más adelante.
Artículo 6. En este artículo los entes públicos federales deben de
prever en sus presupuestos recursos destinados para cubrir
indemnizaciones por su responsabilidad patrimonial de acuerdo a lo
establecido en el registro de indemnizaciones al que se refiere al
artículo 16 de la presente Ley y su presupuesto no podrá exceder al
0.3 al millar del gasto programable del Presupuesto de Egresos de la
Federación del ejercicio fiscal en curso.
Artículo 7. El Presidente autorizara a través de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, conforme a la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público Federal. el presupuesto solicitado por las
diferentes Dependencias o Entidades de la Administración Pública
Federal. Cuando las entidades no estén sujetas o estén sujetas
parcialmente las Entidades Federativas tendrán que aprobar el
traspaso de recursos.
Artículo 8. Cuando no se pueda cubrir con el presupuesto actual, el
pago será cubierto en el siguiente ejercicio fiscal.
Artículo 9. Esta Ley será supletoria a otras leyes administrativas de
responsabilidad patrimonial; y a falta de disposición expresa se
aplicara la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, el Código
Fiscal de la Federación, el Código Civil o en su caso los principios
generales del derecho.
Artículo 10. Los entes públicos están obligados a denunciar ante el
Ministerio Público a todo sujeto que ayude de cualquier manera a
simular un daño para recibir una indemnización por responsabilidad
patrimonial.
Capítulo II. De las Indemnizaciones.
Artículo 11. Menciona que el pago tendrá que hacerse en moneda
nacional o en especie si así se acuerda; la cantidad del pago por la
indemnización cuando el daño es continuo se calculara a partir de la
fecha en que este ocurrió, así también si el pago tarda se actualizara
el mismo de acuerdo con el Código Fiscal de la Federación; el ente
público podrá pagar en parcialidades, adecuándose a sus
compromisos fijados previamente y/o previendo situaciones que más
adelante pudieran aparecer.
Artículo 12. Las indemnizaciones serán congruentes al daño
causado.
Artículo 13. Para el pago de la indemnización se tomaran en cuenta
la Ley de Expropiación, el Código Fiscal de la Federación, la Ley
General de Bienes Naciones y demás leyes concurrentes, tomando en
cuenta los valores comerciales o de mercado.
Artículo 14. Señala como se fijarán los montos de pago en caso de
daños personales, daño moral o muerte. En el primer supuesto se
establecerá conforme a la Ley Federal de Trabajo y además se tendrá
que cubrir los gastos médicos del afectado. En el segundo supuesto
se tomarán los criterios del Código Civil Federal basándose en
dictámenes periciales, este pago no excederá de 20,000 veces el
salario mínimo. Y en el último supuesto la indemnización se basará en
el artículo 1915 del Código Civil Federal.
Artículo 15. El pago tendrá que ser solventado completamente, en
caso de que exista un seguro para este tipo de situación, la suma
asegurada será entregada para cubrir el monto total de la
indemnización o daño, si esta cantidad es insuficiente el Estado está
obligado a absorber la diferencia.
Artículo 16. Toda indemnización que cause estado se deberá
registrar y esta información podrá ser consultada por cualquier
ciudadano. Además las indemnizaciones serán pagadas conforme a la
sucesión de hechos.
Capítulo III. Del procedimiento.
Artículo 17. Serán los interesados quienes inicien los procedimientos
de responsabilidad patrimonial.
Artículo 18. La reclamación se hará conforme a lo establecido en la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo; en la demanda se
tendrá que señalar a los servidores públicos involucrados y en caso
de que haya un procedimiento anterior contra estos, no se resolverá
el segundo hasta que se haya concluido el procedimiento elaborado
con anterioridad.
Artículo 19. Además de lo previsto en esta Ley, cualquier
procedimiento de responsabilidad patrimonial tendrá que regirse por
lo dicho en la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo.
Artículo 20. Aun cuando el procedimiento se nulifique por vía
administrativa o judicial, esto no valdrá en sí mismo como medio para
conseguir una indemnización.
Artículo 21. Para que el daño ocasionado por la actividad
administrativa irregular sea válido, tiene que ser probado cuando la
causa producida sea identificable sin discusión alguna, o en su caso,
tienen que identificarse lo hechos que produjeron el daño,
examinándolo detenidamente.
Artículo 22. Es el particular quien tiene que demostrar que el Estado
fue quien le ocasiono el daño, así como le corresponde al Estado
demostrar que el daño producido no fue responsabilidad de él, ya sea
que lo haya ocasionado alguien más, o que con los conocimientos
actuales era imposible prevenir el daño en sí.
Artículo 23. Los puntos que deberá contener la resolución para ser
considerada valida serán: Que haya relación causal entre el acto
administrativo y la lesión, El pago de la indemnización, sean en dinero
o en especie, definiendo los valores a considerar para el pago de esta.
En caso de existir concurrencia, como se verá en el Capítulo IV de
esta Ley, se tendrá que analizar cada caso en particular, dependiendo
de la culpa del estado y de la magnitud que haya tenido este.
Artículo 24. Si al interesado no se le quiere pagar, o el modo de
indemnización no satisfaga el reclamo de él, podrá poner un recurso
de revisión, por vía administrativa, o ante el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal, si quiere hacerlo por vía judicial.
Artículo 25. El plazo para exigir el pago de la indemnización será de
un año cuando se trate de un daño continuo y de dos cuando el daño
sea físico o psíquico. Estos plazos serán interrumpidos cuando se
inicie el procedimiento reclamación.
Artículo 26. Para finalizar la controversia y se pueda realizar el pago
del o los daños ocasionados, los afectados podrán realizar convenios
con los entes públicos que los realizaron donde se establezca el
mismo; esto se podrá realizar con la aprobación de la contraloría
interna o el órgano de vigilancia correspondiente.
COMENTARIO
En este capítulo se precisa que las resoluciones o sentencias que se
dicten con motivo de los reclamos que prevé la ley deberán
contener, entre otros elementos, el relativo a la existencia o no de la
relación de causalidad entre la actividad administrativa y el daño
producido y, en su caso, la valoración del mismo, así como el monto
en dinero o en especie de la indemnización, explicitando los criterios
utilizados para su cuantificación.
Las partes, a través de la celebración de convenios, pueden
resolver las controversias derivadas de daños en el patrimonio de los
particulares con motivo de la actividad del Estado, bajo la
supervisión de la contraloría interna o del órgano de vigilancia
correspondiente. Esta alternativa podría representar algunas ventajas
para las partes involucradas, especialmente en materia de ahorro de
tiempo y, eventualmente, de carácter financiero.
En muchas ocasiones, la actuación ilícita de la Administración
Pública, a través del actuar reprochable (mala fe, ilicitud, dolo o
negligencia) de sus agentes o servidores públicos genera la
responsabilidad del pago de las indemnizaciones, en estos casos no
debe ser carga sólo para el Estado y son ellos quienes deberán
enfrentar también las consecuencias de sus actos.
Capítulo IV. De la Concurrencia.
Artículo 27. Si se comprueba la concurrencia prevista en el artículo
21 de esta Ley, el pago será dividido proporcionalmente entre los
causante de la lesión patrimonial de manera que cada uno de ellos
pague conforme al daño que cada uno de los entes públicos ocasiono.
El artículo define cada uno de los supuestos de la siguiente manera:
Solo pagaran los daños que provengan de su propia operación y
organización.
Se pagará únicamente el daño ocasionado por los servidores públicos
que le estén adscritos.
Los entes públicos responderán por los hechos o actos dañosos, sea
por prestación directa o cuando colaboren con otro u otros
organismos.
Cuando un organismo haya realizado un proyecto y se lo encomiende
a otro, el segundo organismo tendrá que pagar la indemnización si lo
modifico; o quedara exento si el proyecto en cuestión trae
deficiencias desde su elaboración.
Si en los hechos intervienen la autoridad federal y local, la primera
pagará de manera proporcional y la segunda de acuerdo a su
legislación.
Con respecto a esta Ley, el Gobierno Federal podrá, a través de la
Secretaría de la Función Pública, celebrar convenios de coordinación
con las entidades federativas.
Artículo 28. Si quien reclama también genero daño, la parte que le
corresponde pagar será deducida del monto total generado.
Artículo 29. Las entes públicos serán responsables solidarios en caso
de que no pueda ser divisible la participación en el daño ocasionado
por los mismos, pagando entre todos al indemnizado.
Artículo 30. Si el daño es causado por un concesionario, el Estado
tendrá que solventar el pago del mismo. Por esta razón el
concesionario se ve obligado a contratar un seguro u otorgar
garantías, por si se diese el supuesto en el presente artículo.
Capítulo V. Del Derecho del Estado de Repetir contra los
Servidores Públicos
Artículo 31. Si se determina responsabilidad y que la falta
administrativa tiene carácter de grave, de acuerdo a lo establecido en
la Ley de Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos, tomando en consideración los estándares
promedio de la actividad administrativa, la perturbación de la misma,
la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional y
su relación con la producción del resultado dañoso; el Estado podrá
exigir al servidor público el pago que se realizado a favor de los
particulares, formando esta parte de la sanción económica que se le
aplique.
Artículo 32. Cualquier persona que labore para el Estado podrá ser
objeto de procedimiento, cuando en el ejercicio de sus funciones le
ocasionen un daño al ente público, sin contraponerse a lo dispuesto
por otras leyes aplicables en la materia.
Artículo 33. El servidor público al que se le obligue a pagar la
indemnización devengada por el Estado, puede impugnar la
resolución por medio de un recurso de revocación, o ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, de acuerdo a lo dictado en
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos.
Artículo 34. Hasta el momento en que se firme una resolución o
haya una sentencia definitiva los plazos para la prescripción previstos
en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos serán interrumpidos.
Artículo 35. El monto generado por las sanciones aplicadas a los
servidores públicos, será integrado a la cantidad prevista para cubrir
las obligaciones indemnizatorias derivadas de la responsabilidad
patrimonial de los entes públicos federales, esto derivado de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos.
COMENTARIO
Destaca el hecho de que éstos últimos se verán en la obligación de
asumir el costo del daño causado a particulares, una vez que se haya
determinado su responsabilidad –como falta grave- en el daño o
perjuicio causado, previa substanciación del procedimiento
administrativo disciplinario previsto en la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos El
Estado puede, también, instruir igual procedimiento a toda persona
que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza
en la
Administración Pública Federal, cuando le hayan ocasionado daños y
perjuicios en sus bienes y derechos derivados de faltas o infracciones
administrativas graves. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto por
otras leyes aplicables en la materia.
Transitorios.
En el Artículo Primero establece el inicio de vigencia, Primero de
enero de 2005.
En el Artículo Segundo, menciona que todos los procedimientos que
estén relacionados con alguna indemnización hacia los particulares,
será atendido con las disposiciones aplicables del momento en que se
inició el procedimiento administrativo correspondiente.
Artículos Transitorios de Decretos de Reforma
Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 2 de la Ley
Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.
Como su nombre lo indica en su artículo único la reforma indica la
modificación del artículo 2 de la Ley.
En el apartado de los artículos transitorios habla sobre el inicio de
vigencia, 1 de mayo de, que fue al día siguiente de su publicación en
el Diario Oficial de la Federación y deroga toda disposición que
contravenga a la presente.
Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley
Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado y de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.
En esta reforma se modifican los artículos 18, primer párrafo; 19;
23; 24 y 25, segundo párrafo de la Ley.
Igual que en la Reforma anterior, hace mención en su primer
transitorio el inicio de vigencia, 13 de junio de 2009, y en el segundo
que todos los reclamos que sean vistos por el Tribunal de Justicia
Fiscal y Administrativa, tendrán que ser resueltos de manera
definitiva.
En resumen, contamos con un instrumento de defensa de la
ciudadanía frente a la autoridad administrativa, por los daños y
perjuicios que le pudiera ocasionar una mala administración pública,
se trata de una ley que no busca identificar culpables sino restituir o
restablecer al particular afectado en su patrimonio, mediante el pago
de una indemnización.