Post on 23-Jan-2016
Ley Nº 2028Ley de Municipalidades
Martin Ponce
Pabel Arancibia
Ramiro Yañez
Jorge López
Municipalidad y gobierno municipalDisposiciones Generales
Ámbito de
aplicación
Regular el régimen municipal Organización y atribuciones
de la Municipalidad y del gobierno municipal
Normas nacionales sobre el patrimonio, propiedad y
dominio publico
Control social al gobierno Municipal
Municipio
Municipalidad
Gobierno Municipal
• Es la unidad territorial y Política
• Expresa la diversidad étnica y cultural
Es la entidad autónoma de derecho publico, con
personalidad jurídica y patrimonio propio
Es aquella que gobierna y administra al Municipio
Autonomía Municipal
Consiste en la potestad normativa , fiscalizadora , administrativa ejercida por el Gobierno Municipal
La facultad de generar, recaudar e invertir
recursos
La potestad de dictar ordenanzas y
resoluciones
La potestad de dictar ordenanzas y
resoluciones
Libre elección de las autoridades
La programación y ejecución de la
gestión
El conocimiento de y resolución de controversias
La potestad para exigir el cumplimiento de la
ley y ordenanzas
Finalidades
• Promover y dinamizar el desarrollo humano• Crear condiciones para asegurar el bienestar social
y material • Promover el crecimiento económico local y
regional• Preservar y conservar el medio ambiente• Preservar y resguardar el patrimonio nacional• Mantener, fomentar, defender y difundir los
valores culturales históricos morales y cívicos
Jurisdicción y competencia del gobierno Municipal
Principios rectores
De Coordinación
De Concurrencia
De Subsidiaridad
Sus Políticas Planes y Programas
Iniciativas y competencias realizadas con
eficiencia y eficacia
Relación con otras autoridades
Ejerce en el área geográfica correspondiente a la sección de provincia respectiva
Desarrollo humano sostenible
Planificación participativa
municipal
Aprobar regula, fiscalizar y
coordinar con las normas
departamentales y nacionales
Fomentar y participar en las
técnicas y financieras de la construcción de
viviendas
Cooperar con autoridades regulatorias
Demoler las construccion
es que no cumplan con la normativa
Ejecutar planes que permitan eliminar desastre naturales
supervisar el desempeño de
personal docente, medico
administrativo en los sectores de salud y
educación
Precautelar la moral publica
e igualdad individuales
Infraestructura
• Construir equipar y mantener la estructura de educación, salud y propiedades del municipio
• Reglamentar diseñar y construir lugares de esparcimiento y recreo publico
• Normar, regular , controlar y fiscalizar la presentación de los servicios públicos
Administración financiera Recaudar y administrar los ingresos
municipales tributarios y no tributarios Generar ingresos para el municipio Recaudar rentas generadas por el uso común Expropiar inmuebles por razones de
necesitado utilidad Supervisar el equipamiento (alimentos,
medicamentos y otros)
Defensa de consumidorEstablecer un
control de calidad
Decomisar y destruir
Supervisar el cumplimiento de
la normas
Para los productos producidos y
comercializados
• De sanidad• Transporte• Productos alimenticios
Los bienes de consumo humano o animal que generen alteraciones
patológicas
Servicios
• Controla, regula y planifica la presentación de obras
• Regula y fiscaliza los servicios de aseo• Controla la administración del alumbrado publico• Organiza y reglamenta las defensorías de la niñez
y adolescencia e integridad de la familia• En coordinación de la Policía Nacional reglamenta
el transito
Gobierno Municipal Concejo
Municipal
Agentes Municipales cantones
La elección de Concejal Alcalde y Agentes Municipales regida por la CPE y por el CNE
Alcalde Municipal
Concejo Municipal Máxima autoridad del Gobierno
Municipal
Constituye el órgano:
• REPRESENTATIVO • DELIBERANTE • NORMATIVO• FISCALIZADOR
Atribuciones del Concejo Municipal1. Organizar su directiva;2. Elegir, cuando corresponda, al Alcalde
Municipal conforme a lo establecido en los artículos 200 y 201 de la CPE;
3.Designar, de entre sus miembros, a la Comisión de Ética, en las primeras sesiones ordinarias;
5. Aprobar el PDM y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, a los sesenta (60) días de su presentación por el Alcalde Municipal, incorporando la delimitación del radio urbano y rural de su jurisdicción.
6. Aprobar los planos de zonificación y valuación zonal o distrital, tablas de valores según calidad de vía del suelo, calidad y tipo de construcción;
7. Fiscalizar la administración del catastro urbano y rural, de acuerdo con las normas catastrales y técnicotributarias emitidas por el Poder Ejecutivo;
8. Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecución del POA, los estados financieros, ejecución presupuestaria y la memoria correspondiente a cada gestión anual, presentados por el Alcalde Municipal, dentro de los tres (3) primeros meses de la siguiente gestión;
9. Aprobar, dentro de los primeros (30) treinta días de su presentación, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, presentados por el Alcalde Municipal en base al Plan de Desarrollo Municipal;
10. Aprobar las Ordenanzas Municipales de Tasas y Patentes, remitiéndolas al Senado Nacional para su respectiva consideración y aprobación;
11. Aprobar o rechazar convenios, contratos y concesiones de obras,
12. Aprobar o rechazar la emisión o compra de Títulos Valores;
13. Aprobar, por dos tercios del total de los concejales, la enajenación de bienes municipales para la posterior tramitación de su autorización ante el Congreso Nacional;
14. Autorizar la negociación y constitución de empréstitos, en un plazo máximo de quince (15) días;
15. Aprobar la participación del Gobierno Municipal en mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos intermunicipales, públicos y privados, nacionales o internacionales;
16. Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal y, en su caso, disponer su procesamiento interno por responsabilidad administrativa; sancionarlo en caso de existir responsabilidad ejecutiva y remitir obrados a la justicia ordinaria en los casos de responsabilidad civil o penal, constituyéndose en esta última situación en parte querellante;
17. Convocar o solicitar al Alcalde Municipal informes de su gestión;
18. Fiscalizar, a través del Alcalde Municipal, a los Oficiales Mayores, Asesores, Directores y personal de la administración municipal, así como a los directorios y ejecutivos de las Empresas Municipales;
19. Promover y aprobar la Distritación Municipal, tomando en cuenta las unidades geográficas, socioculturales, étnicas, productivas o económicas, físicoambientales, la distribución territorial y administrativa de los servicios públicos y de infraestructura;
20. Aprobar la creación, constitución, fusión, transformación o disolución de Empresas Municipales;
21. Emitir Ordenanzas para el registro de la personalidad jurídica de las Organizaciones Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias de estas últimas;
22. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educación y de salud de acuerdo con criterios históricos y tradicionales, según norma específica;
23. Aprobar mediante Resolución interna el presupuesto del Concejo, la planilla presupuestaria para la remuneración de los Concejales, Agente Municipal, Alcalde Municipal y Administración Municipal, de acuerdo con el grado de responsabilidad y la naturaleza del cargo
24. Designar de entre sus miembros en ejercicio, por mayoría absoluta, al Alcalde Municipal interino, en caso de ausencia o impedimento temporal del Alcalde Municipal;
25. Designar, en un plazo no mayor a sesenta (60) días, a los Consejeros Departamentales de su jurisdicción y coordinar con ellos acciones en el ámbito departamental y municipal;
26. Designar al Tribunal de Imprenta de acuerdo con la Ley;
27. Considerar los informes y dictámenes emitidos por la Contraloría General de la República, ejecutando sus disposiciones conforme con lo establecido por Ley;
28. Aprobar el reglamento de honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad, que en ningún caso podrán consistir en montos pecuniarios vitalicios o mayores a un solo pago global; y
29. Las demás atribuciones o responsabilidades que le señalen las leyes.
Elección de Directiva El Concejo Municipal, en su primera sesión,
elegirá su Directiva
Concejo estará compuestaPresidente, Vicepresidente y Secretario
El Presidente y el Secretario representarán a la mayoría, y el Vicepresidente a la minoría
Sesiones de Concejo
El Concejo Municipal fijará el número de sesiones ordinarias por semana y realizará sesiones extraordinarias cuantas veces sea necesario de acuerdo a Reglamento Interno
Carácter de las sesiones
l Las sesiones del Concejo son ordinarias y extraordinarias.
II Las sesiones del Concejo Municipal serán necesariamente públicas y sólo podrán ser reservadas o secretas si afectaran o perjudicaran a la moral o al honor personal
III. Las sesiones del CM, para ser válidas, se realizarán en un setenta y cinco por ciento (75%) en su sede oficial y en un veinticinco por ciento (25%) en un cantón o distrito del Municipio
IV. Las sesiones del Concejo Municipal no podrán efectuarse si no existe el quórum reglamentario,
V. Serán nulos de pleno derecho los actos del Concejo Municipal que no cumplan las condiciones señaladas en los incisos anteriores.
Audiencias públicas
Se instituyen las audiencias públicas del Concejo Municipal y de las Comisiones, con el objeto de recibir en las mismas a la ciudadanía, individual o colectivamente, para tratar asuntos relativos al cumplimiento de sus atribuciones.
Ordenanzas y Resoluciones Municipales
Las Ordenanzas Municipales son normas generales emanadas del Concejo Municipal.
Las Resoluciones son normas de gestión administrativa.
Las Ordenanzas y Resoluciones son normas de cumplimiento obligatorio a partir de su publicación.
Se aprobarán por mayoría absoluta de los concejales presentes
Promulgación y derogatoria de Ordenanzas
I. El Alcalde Municipal promulgará u observará las Ordenanzas en un plazo no mayor a los diez (10) días calendario de su recepción. Si el Alcalde no emitiera su opinión, el Concejo promulgará la Ordenanza de oficio.
II. El Concejo modificará o ratificará la Ordenanza Municipal observada por el Alcalde Municipal, por dos tercios de votos del total de los concejales, en los diez (10) días siguientes de recibida la observación y la devolverá dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de dictada para su promulgación obligatoria.
III. El contenido de las Ordenanzas es de irrestricto acceso al público. Deben ser dadas a conocer mediante su publicación obligatoria en un medio de comunicación y mediante una Gaceta Municipal que deberá publicarse periódicamente. Cuando no exista ningún medio de comunicación la publicación deberá efectuarse en lugares públicos.
IV. Toda Ordenanza se encuentra vigente mientras no fuera derogada o abrogada mediante otra Ordenanza emitida por el Concejo del Municipio correspondiente. No existe declaratoria de desuso de Ordenanzas Municipales.
• Las atribuciones de los concejales son:• 1. Participar en las deliberaciones del Concejo
Municipal;• 2. Proponer por escrito proyectos de Ordenanzas y
Resoluciones internas;• 3. Solicitar, por intermedio del Presidente del
Concejo Municipal, información al Alcalde Municipal sobre la ejecución de los asuntos de su competencia; y
• 4. Solicitar informes a los Consejeros Departamentales por intermedio del Presidente del Concejo y coordinar con autoridades de su jurisdicción.
Las obligaciones de los concejales 1. Cumplir la Constitución Política del Estado y
las leyes velando por la correcta administración de los asuntos municipales;
2. Cumplir las labores que les sean asignadas y sugerir medidas tendientes a mejorar los servicios y funciones municipales;
3. Asistir a las sesiones del Concejo Municipal;
4. Defender los derechos ciudadanos e intereses de la comunidad en el marco de las competencias municipales;
5. Formar parte activa y obligatoria de las comisiones;
6. Mantener su domicilio permanente en la jurisdicción municipal durante el periodo de su mandato; y
7. Presentar Declaración Jurada de Bienes ante la Contraloría General de la República al iniciar y finalizar su mandato.
Alcalde MunicipalEl alcalde Municipal es la máxima Autoridad
ejecutiva del gobierno municipal
Representar al Gobierno Municipal
Elaborar plan de desarrollo Municipal
Ejecutar las decisiones del consejo
Determinar estrategia mediante resoluciones
Designar y retirar a los oficiales mayores y Adm.
Promulgar las ordenanzas (10 días)
Presentar ordenanzas Municipales
Designar sub. alcaldes Municipales
Administrar el catastro urbano y rural
Elaborar el POA para su aprobación (Hasta
el 15 de nov. De la gestión anterior)
Proponer nuevos distrito
Sancionar a las persona que infrinjan
disposiciones
Presidir los consejos de administración
Solicitar al consejo licencia por ausencia
temporal
Atribuciones
Incompatibilidad
Suspensión Temporal del Alcalde
Remplazo del Alcalde Municipal
Suspensión definitiva o perdida del mandato
El cargo de Alcalde Municipal es incompatible con cualquier
otra función publica
El cargo de Alcalde Municipal es incompatible con cualquier
otra función publica
En caso de renuncia o cualquier motivo de impedimento
El consejo elegirá un nuevo Alcalde entre sus miembros
En caso de renuncia o cualquier motivo de impedimento
El consejo elegirá un nuevo Alcalde entre sus miembros
Por existir en su contra auto de apresamiento ejecutoriado
Por existir en su contra auto de apresamiento ejecutoriado
• Cuando exista sentencia condenatoria en su contra
• Pliego de cargo ejecutoriado• Sentencia judicial por
responsabilidad civil
• Cuando exista sentencia condenatoria en su contra
• Pliego de cargo ejecutoriado• Sentencia judicial por
responsabilidad civil
Estructura del órgano ejecutivo
Patrimonios, bienes municipales y régimen
financieroPatrimonio y bienes municipales
-Bienes de dominio publicoEj.: vías de transito, ares verdes, parques, etc.
-Bienes de dominio publico y patrimonio institucional
Son bienes inmuebles destinados a la administración municipal
-Bienes sujetos al régimen privado Son bienes sujetos a regímenes jurídicos privados
-Bienes de régimen mancomunado
Son aquellos bienes que pertenezcan a dos o mas municipios, al igual que bienes públicos y privados que tengan relación con algún municipio
-Bienes de patrimonio histórico
Son bienes públicos o privados, que son preservados y protegidos estatalmente
-Donaciones, negocios jurídicos, inversiones en valores financieros, emisión de las deudas municipales, concesiones y ocupación de vías publicas
Hacienda publica municipal y delimitación del dominio tributario
-La hacienda municipal comprende en un conjunto de normas y procedimientos que regulan la administración de los recursos municipales
-Existen ingresos de carácter tributario y no tributario
Tributarios: Impuestos, tasas y patentes
No tributarios: Pagos provenientes de concesiones o actos jurídicos realizados , ventas o alquiler de bienes municipales, transferencia y contribuciones, donaciones y legados a favor del municipio, derechos pre construidos, indemnizaciones por daños a la propiedad municipal, multas y sanciones por transgresiones, operaciones a crédito publico
Presupuesto y contabilidad municipal
-El alcalde formula y ejecuta el POA en el marco del plan de desarrollo municipal siguiendo la ley 1178
-Los gastos corrientes pueden ser asignados hasta un 15% de la coparticipación tributaria en su conjunto.
-De manera separada se asignan también recursos de los ingresos municipales, los municipios que tengan una población mayor a 20000 habitantes asignaran el 20% de los ingresos municipales propios. Y en los municipios donde hayan menos de 20000 habitantes se asignara el 30 %
- Los gastos elegibles para la inversión publica son asignados hasta un 85% de los recursos de coparticipación y un 80% de los ingresos propios
Empresas municipales
-El gobierno municipal esta facultado para constituir, disolver, ejecutar obras prestar servicios. Pero siempre y cuando estas no se presten a la administración privada
-Estas empresas pueden ser publicas o sociedades anónimas mixtas con personería jurídica, pero siempre tendrán que adecuarse a los planes y proyectos municipales. Bajo el control y fiscalización del gobierno municipal
-Los concejales no pueden tener conyugues o parientes hasta el 4to grado de consanguineidad y segundo de afinidad no podrán ser miembros de los directorios o de empresas municipales. Los alcaldes en el mismo no pueden tener conyugues o parientes en el directorio, ni gerentar empresas municipales
-La selección de los gerentes en las empresas municipales se las realiza mediante convocatoria. El concejo municipal supervisara la transparencia del proceso
Contratos y concesiones municipales
-Los alcaldes suscriben contratos en general aprobados en los POAs, estos pasan por una aprobación por el concejo municipal, todo proyecto u obra tiene que ser aprobado en forma directa por el gobierno municipal, o por licitación publica según leyes y normas
-Dentro y concesiones existen:
Empréstitos
Constitución de hipotecas
Nulidad de contratos
Limitaciones del derecho de propiedad
-Dentro de la jurisdicción territorial en el gobierno municipal, se siguen ciertas normas para la explotación de recursos naturales, así como urbanísticas y uso de suelo:
-Restricciones administrativas: Son las que van en contra de la autoridad municipal y al interés del publico, el municipio no paga indemnización alguna -Servidumbre publica: Son aquellos bienes inmuebles que se oponen a los intereses públicos, son los derechos de hacer y no hacer que afectan al uso de la propiedad
Recursos administrativos, conciliación y arbitraje
-Procedencia
-Efectos de los recursos administrativos
-Normas comunes aplicables
-Recurso de revocatoria
-Recurso jerárquico
-Agotamiento de vía administrativa
-Impugnación judicial
-Conciliación y arbitraje
-Conflicto de competencias
-Reconocimiento, registro o certificación de las OTBs y comités de vigilancia
-Los habitantes de una jurisdicción municipal tiene distintos derechos y obligaciones
Control social y participación social
-Fondos de control social
-Facultades de las juntas vecinales
CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACION P
DERECHOS Y OBLIGACIONES
ASOCIACION EN OTBs
EXIGIR
EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES
SER ATENDIDOSPOR EL CONSEJO MUNICIPAL
SER INFORMADOS POR EL CONSEJO MUNICIPAL
COMUNIDADES
CAMPESINAS
COMUNIDADES
INDIGENAS
JUNTAS VECINALES
CUALQUIER CIUDADANO PUEDE PEDIR PETICIONES A LAS AUTORIDADES MUNICIPALES.
OBLIGACIONES
CUMPLIR DISPOCISIONES MUNICIPALES PROTEGER SERVICIOS PUBLICOS.
Y PATRIMONIO DE NACION CULT. Y RELG.
PRESERVAR FAUNA SILVESTRE Y ANIMAL.
EL COMITÉ DE VIGILANCIAES RESPONSABLE DE FACILITAR LA PARTICIPACION, SUPERVICION Y CONTROL CIUDADANO.
CUMPLE LA FUNCION DE APOYAR LA PLANIFICACION PARTICIPATIVA DE LA GESTION SOCIAL.(POA – PDM)
DA PRONUNCIAMIENTO AL POA PARA SU APROBACION POR EL CONCEJO MUNICIPAL EN UN PLAZO DE 15 DIAS.
CONTROLA EL CUMPLIMIENTEO DE LOS GASTOS DE INVERSION .
EVALUA SEMESTRALMENTE EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES DE PROYECTOS PROGRAMAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL SEGÚN INFORME ESCRITO ESTO SERA APROBADO POR 2/3.
SE CREA UN FONDO DE CONTROL SOCIAL PARA CADA UNO DE LOS MUNICIPIOS Y ESTA REGLAMNETADA E INTEGRADA POR….
APORTES DE LAS OTB Y
ASOCIACIONES COMUNITARIAS
CONTRIBUCIONES DE
ASOCIACIONES Y
FUNDACIONES
RECURSOS PROVENIENTES
DE LA COPARTICIPACI
ON TRIBUTARIA
1 %
0.75 %0.5 %
0.25 %
% ASIGNADO POBLACION DE MUNICIPIOS
HASTA 10000 hab.
DE 10000 a 25000hab
DE 25000 a 100000 hab
MAS DE 100000 hab
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ADMINISTRATIVA
CREACION-FUNCION-DELIMITACION DE UNIDADES POLITICO ADMINISTRATIVA
FACULTAD PRIVADA DEL PODER
LEGISLATIVO SEGÚN LA C.P.E.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS
CUADO DOS O MAS
MUNICIPIOS SE UNEN – * PARA UN
FIN QUE SEA COMUN
BUSCA EFICIENCIA
ARTICULACION E IMPACTO
EN LA EJECUCION DE LA INVERSION
LA PREFECTURA COORDINARA
CON EL DIRECTORI
LOS PROYECTOS-
PROGRAMAS..
DIRECTORIO FORMADO
POR LOS ALCALDES
DE CADA MUNICIPIO
MINIMO
500000 hab-
PERSONERIA JURIDICA-NO
MAS DE UNA MANCOMUNI
DA
MUNICIPIOS METROPOLITANOS
DSITRITOS MUNICIPALESSON UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
DEPENDIENTES DEL G.M. CUMPLIRA
LA FUNCION DE
ADMINISTRACION
DESCONCENTRADA A
TRAVES DEL SUBALCALD
E MUNICIPAL.
PROMEVER LA EFICACIA CONTROLAN
DO LA UTILIZACION
DE LOS RR-HUMANOS-TECNICOS-
FINANCIEROSFACILITAR LA PARTICIPACI
ON DE LAS OTB´s
FISCALIZACION MUNICIPALEL CONGRESO FISCALIZARA LAS LABORES DEL ALCALDE -LOS COMITES DE VIGILANCIAPUEDEN GESTIONAR EL CONTROL SOCIAL
EL CONCEJO MUNICIPAL ES EL QUE EVALUA EL INFORME DE EJECUCION PRESUPUESTARIA DEL 4 A 8 MESES
LOS QUE TIENEN MAS DE 50000 HAB.TIENE QUE TENER SU ESTRUCTURA CON UNA UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA Y MENOS DE 50000 DE FORMA MANCOM.
CUALQUIER DICTAMENDEL CONTRALOR QUE RECAE EN EL ALCALDEO EL CONSEJO SE PROCEDE DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO
(ROLES)FISCALIZACION
MUNICIPAL
GRACIASPUBLICO
PRESENTE