Post on 16-Jul-2022
Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental Unidad de Gestión Nacional El Salvador CEPREDENAC / CCAD / CRRH
UNIÓN EUROPEA
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Consultoría “Diseño, elaboración y validación en forma
participativa del plan de manejo integral de las subcuencas de
los Ríos Nunuapa y Shushula.”
El Salvador, Centroamérica
AAbbrriill ddee 22000088
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Equipo Consultor
Asesor:
Ph.D. Jorge Faustino
Coordinador: MSc. Rovell Iván Guillén, Ing. Forestal, Especialista en Manejo de Cuencas Hidrográficas
Especialistas:
MSc. Evelyn Patricia Carballo de Berganza, Ing. Agrónomo Especialista en Desarrollo Rural Participativo MSc. Manuel Gómez, Ing. Agrónomo, Especialista en Economía Ambiental
MSc. José Roberto Duarte, Ing. Civil, Especialista en Hidrogeología Ing. Agrónomo Jorge Adalberto Criollo Ramírez, Especialista en Manejo de Recursos Naturales
Giovanni Martínez, Ing. Agrónomo, Técnico en Sistemas de Información Geográfica
Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa
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Listado de siglas y abreviaciones
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CEL Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa
CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central.
CIRAD Centro de Cooperación Internacional de Investigación Agronómica para el Desarrollo
CRRH Comité Regional de Recursos Hídricos
FOCUENCAS Programa Fortalecimiento de la Capacidad Local para el Manejo de Cuencas y Prevención de Desastres Naturales
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
GAMMA Ganadería Amigable con el Medio Ambiente
GTZ Cooperación Técnica Alemana.
INCAP Instituto de Nutrición para Centroamérica y Panamá
ONG Organización No Gubernamental
OPS Organización Panamericana para la Salud
PAES Programa Ambiental de El Salvador
PACADIH Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integral de los Recursos Hídricos.
PARCA Plan Ambiental de la Región Centroamericana
PASOLAC Programa de Agricultura Sostenible en Laderas de América Central
PRRD Plan Regional de Reducción de desastres
PRESANCA Programa Regional de Seguridad Alimentaría y Nutrición
PREVDA Programa Regional para la Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental
SICA Sistema De Integración Centroamericano
SISCA Secretaria de la Integración Social Centroamérica
SINREM Proyecto Sincronización de Información para el Manejo de Recursos Naturales.
TDR Términos de Referencia
UGN Unidad de Gestión Nacional
Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa
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Tabla de contenido
1.- Introducción ........................................................................................................................... 5
2.- Objetivos de la línea base ...................................................................................................... 5
2.1- General ............................................................................................................................ 5
2.2.- Específicos ...................................................................................................................... 5
3.- Metodología desarrollada ...................................................................................................... 6
4.- Definición de indicadores ....................................................................................................... 7
Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa
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1.- Introducción
El objetivo de elaborar la línea base del Plan de Manejo Subcuenca del Río Nunuapa, es definir los indicadores, que permiten valorar la gestión y acción integral sobre el sistema hidrográfico. Por la intervención en la cuenca se irán produciendo resultados, productos, cambios y efectos en el corto, mediano y largo plazo, estos se señalarán en el sistema de monitoreo y evaluación
La línea base es el marco de referencia cualitativo y cuantitativo que sirve para poder analizar los impactos y cambios a nivel físico biológico y socioeconómico, relacionados con la implementación de actividades del Plan de manejo de la subcuenca.
En los proyectos de manejo de cuencas, proyectos ambientales y de recursos naturales, los cambios e impactos, se producen a mediano o largo plazo, sin embargo es importante monitorear los procesos y resultados intermedios, para establecer los ajustes necesarios y sustentar la intensidad de acciones en determinados componentes con el fin de asegurar los productos esperados.
El plan de manejo debe considerar el punto de partida o condición base para realizar la comparación al final de los procesos, o sea, cuáles han sido los impactos logrados, cuando se alcance el manejo apropiado de la cuenca. En el cuadro 1, se han identificado las variables que representan el objetivo del plan de manejo.
2.- Objetivos de la línea base
2.1- General
a) Establecer una línea base con indicadores de proceso, resultado e impacto que permitan hacer el monitoreo y evaluación del plan de manejo de la subcuenca del Río Nunuapa, para las variables estudiadas y priorizadas; propiciando el manejo integrado de los recursos naturales, la gestión de riesgo y la gestión integrada de los recursos hídricos para la provisión de bienes y servicios ambientales, que favorezcan el desarrollo sostenible de la subcuenca y el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de las familias que viven o trabajan en la misma.
2.2.- Específicos
a) Determinar los impactos que con la ejecución del plan de manejo de la subcuenca, en lo relacionado a los recursos naturales: Agua, suelo, bosque, biodiversidad y áreas protegidas.
b) Valorar los resultados de la ejecución del plan en lo relativo a la producción, productividad y rentabilidad de las actividades agropecuarias sostenibles.
c) Determinar la capacidad de respuesta a través de medidas estructurales y no estructurales para la gestión local del riesgo.
d) Evaluar el nivel de organización y la capacidad de gestión de las organizaciones sociales, económicas y políticas.
e) Identificar las capacidades locales vinculadas a la gestión integrada de los recursos,
Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa
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educación ambiental y participación con enfoque y equidad de género.
3.- Metodología desarrollada
A partir de la actualización del diagnóstico técnico-participativo de la subcuenca, se identificaron los indicadores como base para evaluación de resultados y el impacto, mediante la implementación del Plan de manejo integrado de la subcuenca del Río Nunuapa. El proceso a seguir para corroborar y adaptar la línea base propuesta en el Plan de manejo antecedente se resume en el esquema siguiente:
Planificación para la obtención de datos
(estadísticas, cualitativos, cuantitativos)
Censos Muestras
Registros administrativos, etc.
Análisis de datos disponibles sin aprovechamiento
estadístico o de indicadores ----------------------------------
Transformación de datos en indicadores
Línea Base Conjunto de indicadores
seleccionados Preliminarmente
Análisis e identificación de factores externos
que contribuyen con los indicadores seleccionados
Revisión-Confrontación de
indicadores preliminares con factores externos (otros proyectos, iniciativas, etc.)
fuera del control del Plan de Manejo
Línea Base final (Conjunto de indicadores
seleccionados) en las subcuencas hidrográficas)
Figura 10. Proceso para diseño de línea base del Plan de Manejo de la subcuenca del Río Nunuapa.
La selección preliminar como final de indicadores pasará por un proceso de consulta y consenso de acuerdo a las necesidades de información de los directivos del Programa, profesionales en las entidades relacionadas con la planeación, las asociaciones y organizaciones comunitarias, organizaciones no gubernamentales y gubernamentales, etc. Esta línea base será el punto de partida para el monitoreo y evaluación. La metodología para definir y priorizar los indicadores permitirá que los mismos sean sencillos, de fácil medición y que reflejen el cumplimiento de los objetivos planteados así como de las metas y los impactos del proyecto. El proceso de selección final de los indicadores para la Línea Base se enfocará a la obtención de:
Indicadores de proceso: que se refieren al seguimiento de la realización de las actividades programadas, respecto a los recursos materiales, al personal y al presupuesto. Este grupo de indicadores describirá el esfuerzo administrativo aplicado a los insumos para obtener los resultados esperados. Se identifican con las acciones propias de gestión en la cuenca.
Indicadores de resultado: que se refieren a los efectos, en el corto y mediano plazo, de la acción que resultaría de los enfoques planteados para esta consultoría: reducción de la vulnerabilidad socio-natural hidrometeorológica en el corto y largo plazo, el ordenamiento territorial y la administración de cuencas hidrográficas sobre la población beneficiaria directa e indirectamente. Se identifican con las acciones de manejo en la cuenca.
Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa
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Indicadores de Impacto: la determinación de estos indicadores hace referencia al cambio de actitud de la capacidad de gestión (local, institucional), la organización y funcionalidad de organismos con enfoque de cuencas. En el mediano y largo plazo, se determinarán por medio del la cantidad de proyectos gestionados, la cantidad de fondos invertidos, y la institucionalidad en el proceso del manejo de las subcuencas.
Es importante resaltar que el diseño de los indicadores se enmarcará dentro de un enfoque que visibilice La Gestión Integrada del Recurso Hídrico, Gestión de Riesgo y la Gestión Ambiental, como parte de las acciones de manejo definidas para las subcuencas estudiadas.
A continuación se presenta la estructura lógica de verificación y correspondencias del esquema general del Plan de Manejo y la Línea base.
Programas y Proyectos
Diagnóstico situacional participativo
Propuesta de Zonificación territorial
Plan de Manejo Estratégico de la subcuenca
Línea Base
Indicadores de Proceso: � Organización � Gestión de recursos � Monitoreo y evaluación � Esfuerzo administrativo
� Otros
Indicadores Resultado: � Manejo de recursos
naturales � Reducción de la
vulnerabilidad � Capacitaciones � Otros
Consenso UGN-ES
Indicadores Impacto: � Cambio de actitud � Capacidad de Gestión � Organismos de cuencas � Inversión financiera � Proyectos ejecutados � Otros
Figura 11. Estructura lógica de verificación de la Línea Base
Con este esquema lógico se remarca la interdependencia que existe entre los elementos principales del Plan de Manejo hacia la construcción de la Línea base y sus indicadores.
4.- Definición de indicadores
Con base en el diagnóstico participativo, las visitas de campo, entrevistas con informantes claves y la participación del equipo técnico, se identificaron indicadores para el monitoreo y evaluación, con las siguientes características:
�������� Medibles y fáciles de cuantificar
Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa
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�������� La recolección de datos debe ser fácil y de bajo costo.
�������� Posible de involucrar a la población local
�������� Deben ser realistas y alcanzables
�������� Debe especificar un solo resultado medible por lograr
�������� Deben ser específicos y cuantitativos
�������� Deben ser prácticos y claros.
�������� Las mediciones deben poder repetirse a través del tiempo.
�������� Deben ser sensibles a los cambios en el sistema.
�������� Las magnitudes deben indicar tendencias
�������� Factibles de relacionarse con otros indicadores
�������� Ser confiables para asegurar que las conclusiones extraídas de los datos serán las mismas, independientemente de quien realice el seguimiento.
�������� Ser relevantes a los objetivos del plan, programa y proyecto.
�������� Ser específicos en el sentido de basarse en la información disponible en el medio de trabajo.
�������� Ser sencillos para permitir recoger los datos rápidamente y a bajo costo.
En el cuadro 1 se presenta una matriz de indicadores para el plan de manejo de la subcuenca
Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa
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Cuadro 1. Matriz de indicadores para el plan de manejo de la subcuenca del Río Nunuapa
Eje Indicadores Variables Unidad
de medida
Valor ideal (Standard)
Valor inicial
Estado inicial
Instrumentos de medición
Lugar de medición
Frecuencia de medición
DE PROCESOS
Fo
rtal
ecim
ien
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stit
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on
al
1. A finales de 2010 se cuenta con con 2 Políticas y normas locales o nacionales para el manejo de cuencas
Emisión, vigencia y ejecución de mecanismos locales de control ambiental.
Mecan-ismos
Existen y se aplican
0 Nulo
Actas y acuerdos municipales
Subcuencas Anual
Planificación e implementación participativa de la zonificación territorial
Plan
Plan aprobado e implementaciónen proceso.
0 Nulo
Acuerdo normativo, Planes de acción
Alcaldía Anual
Implementación de incentivos para proyectos ambientalmente sostenibles
Ha. Manual de incentivos de PREVDA
100 Bajo
Registro de Productores Acta de entrega de incentivo
Subcuenca Anual
2. A finales de 2010 se cuenta con un avance significativo en el grado de organización, participación y esfuerzos conjuntos
Comités locales de cuencas fortalecidos para la gestión
Comité 1 0 Nulo Actas y registros Subcuenca Anual
Número de organizaciones locales vinculadas en el proceso y toma de decisiones para el manejo de la Subcuenca.
No. 50% 0 Nulo Inventario Subcuenca Anual
Número de entidades que ejercen acciones sinérgicas y de convergencia para el manejo de la Subcuenca
No. 50% 0 Nulo Inventario Subcuenca Anual
Mecanismo de financiamiento sostenible para el manejo de la Subcuenca.
Unidad 5 0 Nulo Acta y registro Subcuenca Anual
Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa
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Eje Indicadores Variables Unidad
de medida
Valor ideal (Standard)
Valor inicial
Estado inicial
Instrumentos de medición
Lugar de medición
Frecuencia de medición
Número de actores locales capacitados e implementando plan
de manejo de la subcuenca
No. 50% 5% Bajo
Actas y registros Plan de capacitación Listados de asistencia Material de capacitación
Subcuenca Semestral
DE RESULTADO
Ges
tió
n d
e R
iesg
o
3.- A finales de 2010 se ha reducido en un 30 % el contenido de sedimentos arrastrados por el cuerpo hídrico en la parte baja de la cuenca, y por lo tanto existe disminución del riesgo y vulnerabilidad ambiental
Fortalecimiento de capacidades locales de GR
No de Planes
Ley de Protección Civil 10% Bajo
Planes de Prevención Actas y registros
Cantones de la subcuenca Anual
Ejecución de obras de mitigación en zonas de alto riesgo
No.
Zonas de alto riesgo identificadas y estabilizadas
5% Bajo
Planes de mitigación Informes de ejecución
Cantones de la subcuenca Anual
Reducción de arrastre de sedimentos en la subcuenca
ton/ha/año
Agua sin sedimentos 300 Nulo
Estudio de fluctuaciones sedimentológicas de la subcuenca
Zona baja de la subcuenca
Semanal Época Seca y Época Lluviosa
Ges
tió
n a
mb
ien
tal
4. A finales de 2010 se ha reducido en un 10 % la incidencia del manejo del agua en la salud pública
Cobertura de manejo de desechos y aguas servidas
Ha. 100% CC1 Bajo Encuesta Comunidades Bianual
Frecuencia de enfermedades humanas de origen hídrico
% 0% 40% Alto Encuesta y registros
Comunidades y centros urbanos Anual
CC 1 casi cero, ninguna comunidad tiene alcantarillado, solo en la cabecera del Municipio de La Palma, algunas casas tienen sistemas propios de fosas sépticas.
Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa
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G
esti
ón
inte
gra
l de
Rec
urs
os
Híd
rico
s
5. A finales del 2010 se ha incrementado en un 10 % la disponibilidad de agua en cantidad y calidad.
Caudal en la salida de la subcuenca m3/seg. (Balance
hidrológico) 1.85 Medio Molinete Salida de la Cuenca
Anual en época seca y Lluviosa
Caudal en la parte media de la subcuenca
m3/seg. (Balance hidrológico) 0.93 Medio Molinete Parte media
Anual en época seca y Lluviosa
Contaminación bacteriológica (coliformes totales) en la salida de la subcuenca y en la parte media
NMP/100 ml
Norma de Agua Potable.
Salida 1400 Media 200
Alto
Toma de muestras y análisis de laboratorio
Salida de la subcuenca y en la parte media
Anual en época seca y Lluviosa
Análisis físico básico (SDT, Temp, pH) en la salida de la subcuenca y en la parte media
mg/l ºC .
Norma de Calidad de Agua Potable
Salida SDT: 380 pH: 6.8 Temp. 29.9 Media SDT: 210 pH: 8.9 Temp. 33.1
Bajo
Toma de muestras y análisis de laboratorio
Salida de la subcuenca y en la parte media
Anual en época seca y Lluviosa
Análisis químico básico (NO3, DBO5, FO4,) en la salida de la subcuenca y en la parte media
mg/l Norma de Calidad de Agua Potable
Salida NO3,: 3.2 DBO5 :2
FO4: 0.1 Media NO3,: 5.3 DBO5 : 3
FO4: 0.3
Bajo
Toma de muestras y análisis de laboratorio,
Salida de la subcuenca y en la parte media
Anual en época seca y Lluviosa
Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa
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G
esti
ón
inte
gra
l de
Rec
urs
os
Híd
rico
s
6. A finales de 2010 la fragmentación de los ecosistemas se ha revertido en un 5 % con cobertura vegetal permanente y régimen adecuado de uso de suelo.
Cobertura de áreas de recarga Hídrica Ha
(Ver mapa de zonas de recarga Acuífera
3559 Bajo
Fotointerpretación, SIG y mapeo en campo
Aguas arriba de las tomas o puntos de captación de agua
Bianual
Área de bosques de galería restablecidos Ha. (Zonificación
territorial) 6395.70 Medio Fotointerpretación, GPS y SIG
Subcuenca Cuatro años
Área en reforestación o regeneración natural disminución de la desfragmentación
Ha. 30% (Capacidad de uso)
2% Bajo Fotointerpretación, GPS y SIG
Subcuenca Bianual
Área con cultivos permanentes Ha. (Zonificación
territorial) 1847.27 Bajo Fotointerpretación, GPS y SIG
Subcuenca Bianual
DE IMPACTO
Ges
tió
n A
mb
ien
tal
7. A finales de 2010 la fragmentación de ecosistemas en la cuenca se revierte en un 5 % con la implementación de patrones de producción, consumo y comercialización amigables con el medio ambiente
Número de fincas de producción y conservación sostenible (orgánica, SAF, conservación de suelos, SSP, riego o MIP)
Fincas 80% 10% Bajo Ficha y encuesta Subcuenca Anual
Número de iniciativas eco empresariales consolidadas
No 50% 5 Bajo Encuesta Subcuenca Bianual
Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa
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DE RESULTADO
Eje Indicadores Variables Unidad Valor ideal (Standard)
Valor inicial
Estado inicial
Instrumentos de medición
Lugar de medición
Frecuencia de medición
Des
arro
llo E
con
óm
ico
Lo
cal S
ost
enib
le
8. A finales de 2010 la fragmentación de ecosistemas en la cuenca se revierte en un 5 % con la mejora en los ingresos de los productores agropecuarios dentro de la subcuenca
Fincas de la Subcuenca que han incrementado su productividad e ingresos
Finca 50% de las fincas
100 fincas
0 fincas Registros
financieros e informes de seguimiento. Reporte de visitas a fincas y consulta con los productores. Registros de actividades demostrativas e informes del proyecto.
Finca Anual
Fincas que han incrementado la generación de servicios ambientales
Finca 50% de las fincas
100 fincas
0 fincas Finca Anual
Fincas que han diversificado su producción
Finca 50% de las fincas
100 fincas
0 fincas Finca Anual
Incremento de la capacidad financiera a nivel de finca
Ingreso $
50% de las fincas
100 fincas
0 fincas Finca Anual
Fuente: Elaboración propia, con base a indicadores de impacto, resultado y proceso de los proyectos priorizados del plan de manejo