Proyecto FODEPALSeminario de Expertos sobre “Indicadores de Sostenibilidad

en la Formulación y Seguimiento de Políticas”Santiago de Chile

4 a 6 de octubre de 2006

Gilberto C. Gallopín

Los Indicadores de Desarrollo Sostenible:Aspectos Conceptuales y Metodológicos

SOSTENIBILIDAD:

UNA DEFINICION EN TERMINOS SISTEMICOS

SOSTENIBILIDAD ó SUSTENTABILIDAD

• Conceptualmente, implica que el “valor” de un sistema (o de algunos de sus “salidas” o productos) es no-decreciente en el tiempo(al menos en el largo plazo)

SOSTENIBILIDAD ES UN ATRIBUTO DE UNA ENTIDAD

)()( 1 tt OO VV ≥+

• La deseabilidad de la sostenibilidaddepende del sistema considerado; puedenexistir pobreza sostenible, tiraníassostenibles, al menos por períodos muylargos.

DESARROLLO SOSTENIBLEó

SUSTENTABLE

(el concepto más normativo)

• “Desarrollo” implica cambio direccional y progresivo(un progreso cuantitativo pero sobre todo cualitativo)

• “Sostenible” se aplica al proceso de cambio, la trayectoria, de desarrollo (no al sistema o a sussalidas)

DESARROLLO SOSTENIBLE ES UN PROCESO

IMPLICACIONES EN TÉRMINOSDE INDICADORES

(Y SU BASE, LAS ESTADÍSTICAS)

• Ambientales: pueden representar el estado del ambiente

• De sostenibilidad: requieren mostrar un cambio temporal en la capacidad de mantenimiento

• De desarrollo sostenible: requieren representar un progreso en:

– el desempeño (ej. disminución de la pobreza)– en la sostenibilidad del mismo

EL CONCEPTO DE INDICADOR

parámetro

variable

cantidad

índice

medida

fracciónproxy

subíndicevalor

UN INDICADOR ES UN SIGNO

• Signo: algo que representa alguna cosa paraalguien (semiótica)

MAS CONCRETAMENTE, UN INDICADOR ES UNA VARIABLE

• Variable: una representación operativade un atributo (característica, cualidad, propiedad) de un sistema.

• Cada variable se asocia a un conjunto de entidades a través del cual se manifiesta; esas entidades son losvalores o estados de la variable.

Valores o estados de los indicadoresa los que se otorga significación especial

• estándares y normas: un valor o estadoestablecido como deseable

(ej. m2 de vivienda por persona)

• valor de referencia: valor que sirve comouna norma con la cual otros valores son medidos o juzgados(ej. rendimientos agrícolas en tierras no erosionadas)

• Umbral: valor por encima del cual algopasa o es cierto y por debajo del cual no pasa o no es cierto

(ej. concentración de un contaminante por encima de la cual se pueden detectar efectos sobre la salud)

• Objetivo o meta: valor (o conjunto de valores) específicos a ser alcanzados

(ej. metas de desarrollo del milenio)

Objetivo de Desarrollo del Milenio 1América Latina y el Caribe

Población en extrema pobreza

17

15

9

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

1990 1999 2015% d

e po

blac

ión

vivi

endo

con

men

os d

e un

dól

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al d

ía

META

Utilidad de los marcos

• Organizar los indicadores en forma coherente• Compatibilizar los indicadores• Guiar la recoleccción de informacion• Comunicar una síntesis a los tomadores de

decisión• Sugerir agrupamientos lógicos para integrar

información relacionada• Identificar huecos de información• Distribuir la carga de generación de informes

Presión-Estado-Respuesta

• Usado originalmente por la CDS de la ONU, pero luego descartado.

Variaciones:• Fuerzas impulsoras- Presión-Estado-Impacto-

Respuesta• Presión-Estado-Impacto-Respuesta

Problemas:• Sugiere causalidad lineal• En DS, no hay P externa actuando sobre el

Estado interno

Otros Marcos

• Económico, ambiental, social• Eficiencia, contribución/igualdad, adaptabilidad, y

valores y recursos para las nuevas generaciones• Crecimiento económico, acervos de capital

crítico, interface global-local, necesidadespresentes, necesidades futuras

• Etc.

CDS ONU

• 4 dimensiones– Social– Ambiental– Economica– institucional)

• 15 Temas, 18 Sub-temas, 58 indicadoresbásicos

MARCOS SISTEMICOS

Basado en “Triángulo de Daly”

• Suficiencia con que las metas últimas son logradas para todos

• Eficiencia con que los medios últimos se traducen en metas últimas

• Sostenibilidad del uso de los mediosúltimos

Grupo Balaton(Donella Meadows y otros)

Bossel

• 6 subsistemas• Teoría de “Orientores” (necesidades

fundamentales del sistema)

• Cuál es la viabilidad del sistema o subsistema)?

• Cómo contribuye el subsistema a la viabilidad de los otros subsistemas?

Modelo Monet (Suiza)

• Modelo de acervo/flujos

Leve

l (L)

Flow

/Sto

ckNivel (L): grado en quelas necesidades son satisfechas

Respuestas (R): medidassociales y políticas

Criterios definitorios (D): eficiencia, desigualdades

Entradas/salidas (Δ):uso y modificacióndel capital

Capital (K): status yvariación de los recursos

El sistema socio-ecológico (ESALC)

• No requiere adopción de una posiciónteórica específica

• 4 Subsistemas (corresponden a temasCDS)

• Marco Integrado• Aplicable a cualquier escala

ECONÓMICO

INSTITUCIONAL

SOCIAL

AMBIENTAL

INDICADORESINDICADORES

• Para los subsistemas:

– De desarrollo (desempeño) del SS• Ej. Esperanza de vida al nacer, tasa de

crecimiento del PIB, dotación de recursosnaturales

– De sostenibilidad del SS• Ej. Déficit fiscal como % del PIB, relación de

dependencia demográfica, cambio en superficieboscosa/superficie total de bosques

• Para los flujos/relaciones entresubsistemas:

– Número mínimo de indicadores que informansobre la relación

• Ej. Generación de residuos peligrosos (de económico a ambiental)

• Ej. Producción de madera (de ambiental a económico)

• Indicadores de Intensidad o Eficiencia(“Desacople”)

• Intensidad económica (por PIB) • Consumo de energía (joules/PIB/año)

– Intensidad demográfica (per capita)• Consumo de energía

(joules/persona/año)

INFORMACIÓN PROVISTAPOR EL CONJUNTO DE INDICADORES:

• Evolución del Desempeño en cada SS• Evolución de la Sostenibilidad de cada

subsistema• Evolución de los Flujos importantes físicos

y de información entre subsistemas• Evolución de Eficiencias

• este patrón cualitativo sugiere que en período desde 1990 los problemas de sostenibilidad del desarrollo se concentraron fundamentalmente en los subsistemas ambiental e institucional.

• Esto se repite también para la región en su conjunto (aunque hay diferencias en algunos indicadores específicosregionales y nacionales)

• Sistema posibilita una primera mirada de conjunto, fotografía panorámica, de la sostenibilidad del desarrollo del país

• como toda perspectiva holística, no reemplaza sino que complementa los análisis sectoriales utilizando indicadoresadicionales.

NECESIDAD DE INVESTIGACIÓN EMPÍRICA Y TEÓRICA EN IDS

• En general, se necesitan mejoresindicadores de sostenibilidad para cadauno de los SS

• Los indicadores del SS Institucional (de desempeño y de sostenibilidad) son los mas insatisfactorios (y los más difícilesmetodológicamente)

• Hacen falta indicadores integrados queconsideren eslabonamientos sistémicos(requiere interdisciplina)

• Hacen falta indicadores de propiedadessistémicas fundamentales (requiere teoría)

(ej. indicadores de vulnerabilidad o resilienciadel sistema total, salud ecosistémica o social, etc.)

CONCLUSIONES: MENSAJES CONCEPTUALES A INCORPORAR

EN LOS CURSOS

A integrar con los mensajes metodológicosoperativos (construcción de IDS, hojas

metodológicas, etc.), los logísticos y los políticos(qué hacer, qué evitar, etc.)

• Cuando se habla de sostenibilidad es importante especificar el sistema a que se está aplicando el concepto (¿qué sistema? ¿cómo es definido? ¿a qué escala? ¿qué salidas?)

• Muchas polémicas surgen cuando se utilizan criterios de valor (o funciones del valuación) diferentes

• Por lo tanto, es crítico especificar claramente cuáles son los criterios adoptados

• La sostenibilidad es un atributo de sistemas abiertos a interacciones con su mundo externo

• No es estado fijo de constancia, sino la preservación dinámica de la identidad esencial del sistema en medio de cambios permanentes

• El desarrollo sostenible no es una propiedad sino un proceso de cambio direccional, mediante el cual el sistema mejora de manera sostenible a través del tiempo

• No debe confundirse desarrollo con crecimiento económico

• El desarrollo es un proceso cualitativo de despliegue y concretización de potencialidades que puede o no conllevar crecimiento económico (incremento cuantitativo de la riqueza).

• Hay que separar el crecimiento económico del transflujo material o energético: crecimiento económico no es necesariamente sinónimo de crecimiento económico material

• La sostenibilidad es una propiedad de un sistema en un ambiente o contexto dado, a diferencia del desarrollo sostenible, que es un proceso de cambio. Ambos son claramente conceptos diferentes del de ambiente, que es una entidad complementaria a un sistema (el ambiente de un sistema cualquiera está formado por los sistemas o factores externos con los cuales el sistema interactúa)

• Los indicadores ambientales pueden ser elegidos de forma que representen el estado o condición del ambiente (por ejemplo concentración de contaminantes en agua, cantidad de bosques, etc.).

• La mayoría de los indicadores ambientales son de ese tipo.

• Los indicadores de sostenibilidad son mas exigentes: requieren mostrar un cambio temporal en la capacidad de mantenimiento del factor considerado (por ejemplo, el tiempo de existencia de un yacimiento de petróleo a tasas determinadas de extracción)

• Los indicadores de desarrollo sosteniblerequieren representar un progreso (o retroceso) en:– 1) el desempeño del sistema (ej.

disminución de la pobreza), y – 2) en la sostenibilidad del mismo

• Debido a multidimensionalidad y conectividad de los sistemas socio-ecológicos que son el sujeto del desarrollo, es importante elegir marcos ordenadores integrados para seleccionar, ordenar e interpretar los indicadores de desarrollo sostenible