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8/16/2019 Marco Normativo e Identificacion
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MODULO II: MARCO NORMATIVO DELSNIP E IDENTIFICACIÓN DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
PROFESOR: ECON. JESÚS RUITÓN C.
Lima, sepiem!"e #e$ %&&'
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DENT F CAC ÓN DE PROYECTOS DE
NVERS ÓN
Diseño de un Proyecto de Inversión.
Metodología de Identificación de Proyectos:
Identificación de problemas
Análisis de problemas Análisis de objetivos
Análisis de alternativas
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1. Diseño de un proyecto: visión1. Diseño de un proyecto: visióngeneralgeneral
COSTOS(Directos
Indirectos)
IDENTIFICACIÓN
VALORIZACIÓN
cuantificación: entre for!u"ación # e$a"uación
I C B
! "
%ENEFICIOS(Directos
Indirectos)
FOR&'LACIÓN
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Módulo I: Identifcación de Proyectos
Módulo II: Formulación de Proyectos
Módulo III: Evaluación de Proyectos
Identificar el problema central #$e el proyecto intenta resolver%s$s ca$sas y efectos de los mismos y las alternativas desol$ción. &llo permitirá obtener el objetivo y el Marco 'ógicodel Proyecto o Programa de Inversión
(ecoger y organi)ar toda la información de cada $na de
las alternativas identificadas% a partir de la c$al se elaboran losest$dios de mercado% población objetivo% est$dio t*cnico+económico% cronogramas y pres$p$estos% costos% estrategia
de intervención% organi)ación de la ,nidad &jec$tora% etc.
-eleccionar la mejor alternativa% para lo c$al se $tili)an
dos t*cnicas de eval$ación económica : costo+beneficio ycosto+efectividad. Asimismo% se reali)a el análisis de
sensibilidad y sostenibilidad del proyecto
Preparación de un proyecto: módulosPreparación de un proyecto: módulos
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Identifcación
Formulación
Evaluación
Identificación de Problemas
Análisis del Problema Análisis de bjetivos
Análisis de Alternativas
Marco 'ógico
Análisis de /emanda
Análisis de ferta
/eterminación de /emanda Potencial
Aspectos 0*cnicos
Costo del Proyecto
1l$jo de Caja
Indicadores de (entabilidad Privada
Indicadores de (entabilidad -ocial
Análisis de Costo 2 &fectividad
Análisis de sensibilidad y sostenibilidad
Diseño de un proyecto: ases eDiseño de un proyecto: ases einstrumentosinstrumentos
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1. Nombredel
Proyecto
2. UnidadFormuladora
yEjecutora
3. Participación deInvolucrados yBeneiciarios
!. "arcode
#eerencia
Ruta del módulo: Aspectos Generales
Ruta del módulo: Aspectos Generales
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. Identifcación de proyectos:. Identifcación de proyectos:pasospasosASOS INSTR'&ENTOS RES'LTADOS
Identificación deproblemas
'',3IA /& I/&A--elección del problemacentral
Análisis de
problemas
A(B' /& P(B'&MA- Análisis de ca$sas
y efectos
Análisis deobjetivos
A(B' /&B4&0I3-
Análisis de mediosy fines
Análisis dealternativas
A(B' /& A'0&(5A0I3A-
-elección de la mejor alternativa.
Identificacióndel proyecto
MA(C '6IC Base del perfil.
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Paso 1:Paso 1:
Identifcación deIdentifcación de
pro!lemaspro!lemas
Paso 1:Paso 1:
Identifcación deIdentifcación depro!lemaspro!lemas
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*u+ es un ,ro-"e!a.
7 &s $na sit$ación insatisfactoria.
7 -e refiere a:a. ,na necesidad insatisfec8a.
b. ,n oport$nidad no aprovec8ada.
7 (efleja la sit$ación act$al.
Re/uisitos de un ,ro-"e!a
Para #$e $n problema p$eda ser abordado mediante $n Proyecto deInversión P9blica% debe re$nir tres re#$isitos
. -er competencia del &stado y no del sector privado.
!. -er lo s$ficientemente específico% para poder ser atendido por $n soloproyecto.
". -er lo s$ficientemente general% para admitir diversas alternativas de
sol$ción.
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Diagnóstico de la Situación ActualDiagnóstico de la Situación Actual
Es el estudio que recoge la información necesaria para realizar una correcta
identificación del problema central del proyecto.
$%u& buscamos con un dia'nóstico(
Entender las condiciones actuales en las que se encuentra una determinada
comunidad o localidad, respecto al tema escogido para desarrollar el proyecto. Identificar el Área de Influencia: Área Objeto del diagnóstico, Área afectadapor el problema y Área a ser Atendida por el proyecto.
Eplicar los moti!os que generan y sustentan la elaboración del proyecto.
Eplicar los problemas encontrados y la gra!edad de los mismos "#esdecuando, rele!ancia y grado de a!ance$
A ni!el de perfil se utiliza información secundaria "#oc. Estad%sticas$.
Es una &fotograf%a' de la localidad al momento del dise(o del proyecto
Es el estudio que recoge la información necesaria para realizar una correcta
identificación del problema central del proyecto.$%u& buscamos con un dia'nóstico(
Entender las condiciones actuales en las que se encuentra una determinada
comunidad o localidad, respecto al tema escogido para desarrollar el proyecto. Identificar el Área de Influencia: Área Objeto del diagnóstico, Área afectadapor el problema y Área a ser Atendida por el proyecto.
Eplicar los moti!os que generan y sustentan la elaboración del proyecto.
Eplicar los problemas encontrados y la gra!edad de los mismos "#esdecuando, rele!ancia y grado de a!ance$
A ni!el de perfil se utiliza información secundaria "#oc. Estad%sticas$.
Es una &fotograf%a' de la localidad al momento del dise(o del proyecto
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Identifcación de pro!lemas:Identifcación de pro!lemas:procedimientoprocedimiento. Plantear los problemas considerados f$ndamentales% en el conteto de la
sit$ación anali)ada.
!. A partir de esta primera ll$via de ideas% establecer el problema central.
". /eterminar si el problema encontrado g$arda relación con los lineamientos de
la Instit$ción ejec$tora o la 56. Por #$e debe intervenir el &stado
;. /eterminar el área o )ona afectada por el problema y determinar la población
afectada o beneficiaria% indicando s$s indicadores socioeconómicos.
e8olders?% y no
solo de las necesidades internas de las instit$ciones ejec$toras.
@. Asimismo% cada problema debe incorporar la magnit$d en la población
afectada% el riesgo de los mismos y la importancia por los beneficiarios.
. Plantear los problemas considerados f$ndamentales% en el conteto de la
sit$ación anali)ada.
!. A partir de esta primera ll$via de ideas% establecer el problema central.
". /eterminar si el problema encontrado g$arda relación con los lineamientos de
la Instit$ción ejec$tora o la 56. Por #$e debe intervenir el &stado
;. /eterminar el área o )ona afectada por el problema y determinar la población
afectada o beneficiaria% indicando s$s indicadores socioeconómicos.
e8olders?% y no
solo de las necesidades internas de las instit$ciones ejec$toras.
@. Asimismo% cada problema debe incorporar la magnit$d en la población
afectada% el riesgo de los mismos y la importancia por los beneficiarios.
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"elección del pro!lema central:"elección del pro!lema central:#ecomendaciones#ecomendaciones
. &l ,ro-"e!a centra" es $na proposición sentido negativo:
describe sit$ación insatisfactoria.
!. &l ,ro-"e!a centra" es $n 8ec8o o sit$ación no es $n
doc$mento. /ebe ser especifico para ser atendido por solo
proyecto de inversión p9blica y no m$ltisectorial.". &l ,ro-"e!a centra" es importante: afecta a gran parte de la
población objetivo. Antes se determina la )ona afectada o de
infl$encia =incl$ir mapa?
;. &l ,ro-"e!a centra" no es la a$sencia de $na sol$ción =falta deo la carencia de?. /ebe identificarse los efectos visibles de la
carencia
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El Problema Central
El problema central es aquella situación negati!a que afecta aun sector de la población.
$%u& caracter)sticas debe cumplir un problema centraladecuadamente identiicado(
)equiere inter!ención p*blica#ebe justificarse que el problema deba serafrontado por el Estado y no por el sectorpri!ado
#ebe ser espec%fico para poder ser atendidopor UN *+,- proyecto de in!ersión p*blica+uficientemente espec%fico
#ebe ser suficientemente general, de modo queadmita varias alternativas de solución
delineadas a partir del anlisis de causas
+uficientemente general
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Definición del Problema CentralDefinición del Problema Central
El problema no debe ser epresado como la negación de una solución, sino que debe dejar
abierta la posibilidad de encontrar m*ltiples alternati!as para resol!erlo. +i se diera el caso de
que -ay una solución predominante, o que parece ser *nica, un procedimiento que facilitar%a la
correcta identificación del problema central es preguntarse por qu/ es necesaria esta solución0
Ejemplos/
Incorrectamente ormulado 0orrectamente ormulado
1o eiste un generador local de
energ%a el/ctrica
2imitada pro!isión de energ%a el/ctrica durante
el d%a1ecesidad de un programa deempleo femenino
3aja participación de la mujer en la generaciónde ingresos de los -ogares en situación depobreza
Ausencia de programas de
educación inicial
3ajo rendimiento de ni(os y ni(as en los
primeros a(os de educación primaria
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M$todo participativoM$todo participativo
'os proyectos de inversión =prod$ctivos o sociales? en s$ form$lación implica laparticipación de personas especiali)adas y organi)aciones de prod$ctores o
beneficiarios:
&n especial de las poblaciones #$e son afectadas por el problema y #$e trata
de ser res$elto por el proyecto.
'as agencias #$e se encargan de la implementación de los proyectos.
A#$ellos #$e financian o s$pervisan los proyectos y están a cargo de las
responsabilidades globales o sectoriales.
Por ende% los proyectos son infl$enciados por m$c8os actores. -$s diferentes
intereses% potencialidades% deficiencias% y otras características j$egan $n rolimportante en el proceso de diseDo y ejec$ción de los proyectos.'a participación
de invol$crados% por otra parte% mejora considerablemente la calidad de los
proyectos.
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Grupo de
participantes
Características delgrupo(¿qué,quienes ycomo son?)
Objetivose!pectativasintereses delgrupo,desde suspuntos devista
deseosproblemasdesatis"acci#n delgrupo, tal
como loven ellos
$ebilidades delgrupo,desde elpunto devista delproyecto
%otencialidades delgrupo,desde elpunto devista delproyecto
&mplicancias oconsecuencias para laplani"icaci#n delproyecto
'ene"iciarios $irectos
.
Organiaciones de%roductores
.
*ntidades
%+blicas
.
&nstituciones %rivadas
' Otros
&ATRIZ DE 0R'O DE INVOL'CRADOS
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Paso :Paso :
%n&lisis de pro!lemas%n&lisis de pro!lemas
Paso :Paso :
%n&lisis de pro!lemas%n&lisis de pro!lemas
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%n&lisis de pro!lemas:%n&lisis de pro!lemas:procedimientoprocedimiento
12 Co"ocar e" ,ro-"e!a ,rinci,a" en e" centro de" 3r-o"2
42 Identificar "as causas in!ediatas (directas)2
52 Ana"i6ar "as causas !ediatas (indirectas)2
72 An3"isis de efectos in!ediatos (directos)2
82 An3"isis de efectos !ediatos (indirectos)2
92 Identificar a/ue""as /ue no son causas
12 Co"ocar e" ,ro-"e!a ,rinci,a" en e" centro de" 3r-o"2
42 Identificar "as causas in!ediatas (directas)2
52 Ana"i6ar "as causas !ediatas (indirectas)272 An3"isis de efectos in!ediatos (directos)2
82 An3"isis de efectos !ediatos (indirectos)2
92 Identificar a/ue""as /ue no son causas
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'r!ol de pro!lemas'r!ol de pro!lemas
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'r!ol de pro!lemas: recomendaciones'r!ol de pro!lemas: recomendaciones
. 1ocali)ar el análisis de ca$sas y efectos sólo en el problema
central.
!. 'as ca$sas esenciales y directas del PC son colocadas en forma
paralela% debajo del PC.
". 'os efectos esenciales y directos son colocados en forma paralela%
encima del PC.
;. 'as ca$sas y los efectos son presentados sig$iendo el mismo
principio% de modo #$e se forman varios niveles ca$sales y
ramificaciones.
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(ontenido en la defnición y(ontenido en la defnición y
an&lisis del pro!lemaan&lisis del pro!lema
(ontenido en la defnición y(ontenido en la defnición y
an&lisis del pro!lemaan&lisis del pro!lema
a2 Caractersticas de" ,ro-"e!a
-2 o-"ación # 6ona afectada
c2 Caractersticas socioeconó!icas # cu"tura"es
de "a ,o-"ación afectadad2 Intento de so"ucionesanteriorese2 osi-i"idades # "i!itaciones ,ara i!,"e!entar "a
so"ución a" ,ro-"e!a
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Paso ):Paso ):
%n&lisis de *!+etivos%n&lisis de *!+etivos
Paso ):Paso ):
%n&lisis de *!+etivos%n&lisis de *!+etivos
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Caractersticas de "os o-;eti$os
. &specificar la nat$rale)a del cambio.
!. -er realistas n$mero limitado.
". -er específicos: el progreso 8acia s$ logro p$ede seratrib$ido al proyecto.
;. -er mens$rables% a costo y esf$er)os ra)onables.
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%n&lisis de o!+etivos: Procedimiento%n&lisis de o!+etivos: Procedimiento
. Conversión del problema central en objetivo principalo propósito del proyecto.
!. Conversión de las ca$sas en medios.
". Conversión de los efectos en fines.
Cambiar los estados negativos en
sit$aciones positivas.
Causas
Directas
Medios de
Primer Nivel
Medios
Fundamental
Causas
Indirectas
Efectos
DirectosFines
Directos
Efectos
Indirectos
Fines
Indirectos
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'r!ol de o!+etivos'r!ol de o!+etivos
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'r!ol de o!+etivos: recomendaciones'r!ol de o!+etivos: recomendaciones
. 0(,C: cambiar todos los estados negativos en sit$aciones
positivas.
!. 'as dific$ltades en la form$lación indican deficiencias en el
análisis de problemas.
". &vitar epresiones #$e no tiene sentido o #$e p$edan ser
c$estionadas por la *tica.
;. ADadir n$evos encadenamientos M&/I + 1I5&- si es
necesario.
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,ransormación de pro!lemas en,ransormación de pro!lemas eno!+etivoso!+etivos
RO%LE&AS
7 'egislación conf$sa e
inadec$ada sobre seg$ridad
social.
7 &l sistema ed$cativo s$perior
no forma profesionales con el
perfil re#$erido en el mercado
de trabajo.
7 5o eiste $n sistema de
capacitación en trabajo social a
nivel s$perior.
O%
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Paso -:Paso -:
%n&lisis de %lternativas%n&lisis de %lternativas
Paso -:Paso -:
%n&lisis de %lternativas%n&lisis de %lternativas
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%n&lisis de alternativas: procedimiento%n&lisis de alternativas: procedimiento
. -e identifican los medios #$e podrían transformarse en alternativas o componentes de $naalternativa.
!. -e ecl$yen% en principio% a#$ellos medios #$e no son deseables% en ra)ón de #$e noencajan en los criterios de priori)ación adoptados:
7 6r$po meta.
7 Monto máimo.
7 -ector o tipo de proyecto% etc.
". -e seleccionan los medios #$e sean t*cnicamente factibles y se anali)an las relaciones entrealternativas res$ltantes% identificando posibles sit$aciones:
a? Medios m$t$amente ecl$yentes.
b? Medios independientes.
c? Medios m$t$amente complementarios.
d? Medios s$stit$torios.
;. -e selecciona la alternativa de mínimo costo% en base a $n análisis costo+efectividad.
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(aractersticas del !uen(aractersticas del !uen
proyectoproyecto
. ,na alternativa pertinente.
!. ,na alternativa optima% desde el p$nto
de vista t*cnico.
". 'a alternativa de mínimo costo.
. ,na alternativa pertinente.
!. ,na alternativa optima% desde el p$nto
de vista t*cnico.
". 'a alternativa de mínimo costo.
Los -uenos ,ro#ectos co!,ortan "a se"ección
de una:
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Paso /:Paso /:
E+emplos de 'r!ol deE+emplos de 'r!ol dePro!lemas y *!+etivosPro!lemas y *!+etivos
Paso /:Paso /:
E+emplos de 'r!ol deE+emplos de 'r!ol dePro!lemas y *!+etivosPro!lemas y *!+etivos
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E;e!,"o1 : &l problema principal f$e identificado como
%a;o Rendi!iento de "os Cu"ti$os A=rco"as
Cu3"es son "as causas directas e indirectas.L"u$ia de Ideas Inadec$adas t*cnicas de riego
Bajo nivel tecnológico
Baja fertilidad del s$elo
-e#$ías o Feladas C$ltivos no rentables
(otación inadec$ada de c$ltivos
Mala calidad de semilla
Intensificación en el $so de la tierra
Ins$ficiente o inadec$ada $tili)ación de fertili)antes=orgánicos o #$ímicos?
Inadec$adas vías de com$nicación #$e dific$ltan lacomerciali)ación de los prod$ctos
Ins$ficiente disponibilidad de rec$rso 8ídrico
/eterioro de la infraestr$ct$ra de riego
Inadec$adas prácticas c$lt$rales
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Se de,ura "a "istaCausas directas o de ,ri!er ni$e":
Insuficiente dis,oni-i"idad de recurso >drico%a;o ni$e" tecno"ó=ico
%a;a ferti"idad de" sue"oCausas Indirectas o de se=undo ni$e":Causas de insuficiente recurso >drico:
Inadecuadas t+cnicas de rie=oDeterioro de "a infraestructura
Causas de" -a;o ni$e" tecno"ó=ico:La rotación inadecuada de cu"ti$osLa intensificación en e" uso de "a tierra&a"a ca"idad de se!i""a
Causas de "a -a;a ferti"idad de" sue"oInadecuadas ,r3cticas cu"tura"es
As,ectos /ue no se encuentren directa!ente re"acionados con e" ,ro-"e!aC$ltivos no rentables =relacionados con problemas de bajos precios de venta?
Inadec$adas vías de com$nicación #$e dific$ltan la comerciali)ación de losprod$ctos
As,ectos so-re "as cua"es no sea ,osi-"e e;ercer contro" directo2
-e#$ías y 8eladas
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Se e"a-ora e" 3r-o" de causas
{
{
{
ro-"e!a Centra"
Causas directas
Causasindirectas
An3"isis de "os efectos de"
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An3"isis de "os efectos de",ro-"e!a
-e debe identificar los efectos directos% efectos indirectos y el efectofinal
-e recomienda $tili)ar la misma t*cnica $tili)ada para identificar las
ca$sas del problema central
&n el ejemplo% los efectos identificados f$eron:
Caída de los ingresos de los prod$ctores agropec$arios
Abandono parcial de tierras debido a red$cción de capital de trabajo
Migración
/ismin$ción del grado de integración al mercado =es decir se incrementala proporción de agric$lt$ra de s$bsistencia o de a$tocons$mo?
Abandono de la actividad agrícola =por s$ baja rentabilidad?
(etraso socio 2 económico de las com$nidades del área afectada
Malas cosec8as
Alta tasa de desn$trición
Conflictos en la )ona
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*"ectos directos Caída de los ingresos de los productores agropecuarios.
Disminución del grado de integración al mercado porque el costo de
producción por unidad es mayor
*"ectos indirectos
Son derivados de la caída de ingresos de los productores:
• Abandono parcial de tierras debido a que se reduce el capital de trabajo
disponible para la próima cosec!a
"igración
Abandono de la actividad agrícola #por su baja rentabilidad$
Desnutrición
Con%lictos en la &ona
Todo lo anterior constituye un freno al desarrollo socio económicode las comunidades afectadas.
-alas cosec.as no es un e"ecto, "orma parte del problema
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Construir el /rbol de e"ectos
{
{
{
{ro-"e!a Centra"
Efectos directos
Efectos indirectos
Efecto fina"
?r-o" de Causas # efectos
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?r-o" de Causas # efectos
?
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?r-o" de &edios # Fines
E; " 4 R d ió d id d 3 i
8/16/2019 Marco Normativo e Identificacion
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7'a ci$dad de &AN0O tiene varias compaDías de a$tob$ses.
7/$rante los 9ltimos aDos la frec$encia de accidentes de los mismos 8a
a$mentado de manera significativa.
7&sto 8a ca$sado m$c8os retrasos e inconveniencias para los pasajeros.
70ambi*n 8a 8abido varios accidentes serios% dando como res$ltado varios
pasajeros m$ertos.
7'os periódicos 8an tomado inter*s en el problema y alg$nas de las compaDías8an sido objeto de mala p$blicidad y 8an registrado $na red$cción en el n9mero
de pasajeros.
76ran parte del problema es t*cnico: los a$tob$ses son viejos y están en malas
condiciones debido a $na falta persistente de rep$estos.
7Pero el factor 8$mano tambi*n es importante% m$c8os accidentes 8an sido
ca$sados por el eceso de velocidad en malos caminos.
7,na de las compaDías esta organi)ando $n taller &M' a fin de decidir lo #$e se
va a 8acer con este problema.
E;e!,"o 4: ro#ecto Reducción de accidentes de tr3nsito
?r-o" de ,ro-"e!as
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?r-o" de ,ro-"e!as
A"to ndice de accidentes detransito en auto-uses2
Carreteras en malascondiciones.
3e8íc$los en malascondiciones.
Mala cond$cciónde ve8íc$los
Mantenimientoins$ficiente.
AntigGedad delas $nidades
/aDos físicos depasajeros.
(etra)o en los8orarios.
Perdidas económicaspara pasajeros.
Perdida de confian)a en lacompaDías de a$tob$ses.
Cond$ctores pococapacitados.
Baja calidad delservicio de transporte.
Mantenimientoins$ficiente.
?r-o" de o-;eti$os
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?r-o" de o-;eti$os
Reducción de" ndice de accidentesde transito en auto-uses2
Carreteras en b$enascondiciones.
3e8íc$los en b$enascondiciones.
Mejora en la cond$cciónde ve8íc$los
Mantenimientode $nidades
(enovación delas $nidades
(ed$cción del índice dedaDos físicos de pasajeros.
P$nt$alidad en8orarios.
(ed$cción de perdidaseconómicas para pasajeros.
Incremento de confian)a en lacompaDías de a$tob$ses.
Capacitación decond$ctores.
Alta calidad delservicio de transporte.
Mantenimientode carreteras.
?r-o" de a"ternati$as
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?r-o" de a"ternati$as
Reducción de" ndice de accidentesde transito en auto-uses2
Carreteras en b$enascondiciones.
3e8íc$los en b$enascondiciones.
Mejora en la cond$cciónde ve8íc$los
Mantenimiento
de $nidades
(enovación de
las $nidades
Capacitación de
cond$ctores.
Mantenimiento
de carreteras.
&l taller decide #$e el mantenimiento de las carreteras está f$era de s$ alcance por loc$al no se considera como alternativa.
(ed$cción del índice dedaDos físicos de pasajeros. P$nt$alidad en8orarios.
(ed$cción de perdidaseconómicas para pasajeros.
Incremento de confian)a en lacompaDías de a$tob$ses.
Alta calidad del
servicio de transporte.
E; " 5 t @Ni S " d -" B
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Identificación de problemas
. Alta tasa de morbi mortalidad.
!. 5iDos discapacitados
". Mortalidad infantil por enfermedades inm$no prevenibles.
;. Alta incidencia de enfermedades inm$no prevenibles.
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?r-o" de ,ro-"e!as
A"ta incidencia de enfer!edadesin!uno ,re$eni-"es
Cobert$ra deinm$ni)ación inadec$ada.
Cobert$ra de servicios desal$d inadec$ada.
Alta mortalidad infantil
1alta de conocimientoen la com$nidad
Cadena de frió nooperacional.
Personal de sal$dno adiestrado.
1alta devac$nas
Mortalidad infantil porenfermedades inm$no previsibles
5iDosdiscapacitados
?r-o" de o-;eti$os
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?r-o" de o-;eti$os
-a;a incidencia de enfer!edadesin!uno ,re$eni-"es
Adec$ada cobert$ra deinm$ni)ación.
Adec$ada cobert$ra deservicios de sal$d
5iDos sal$dables
Incremento deconocimiento en la
com$nidad
Cadena de frióoperacional.
Personal de sal$dadiestrado.
3ac$nasdisponibles.
(ed$cción enmortalidad infantil
(ed$cción de niDosdiscapacitados
?r-o" de a"ternati$as
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?r-o" de a"ternati$as
%a;a incidencia de enfer!edadesin!uno ,re$eni-"es
Adec$ada cobert$ra deinm$ni)ación.
Adec$ada cobert$ra deservicios de sal$d
5iDos sal$dables
Incremento deconocimiento en la
com$nidad
Cadena de frióoperacional.
Personal de sal$dadiestrado.
3ac$nasdisponibles.
(ed$cción enmortalidad infantil
(ed$cción de niDosdiscapacitados
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Incremento de enfermedades de la población infantil en zonas marginales
2a población infantil presenta frecuentes casos de enfermedades de origen -%drico"parasitosis, diarreicas y d/rmicas$, que !iene aumentando entre los a(os 4554 y 4556.
Entre las razones podr%a ser: a$ el consumo de agua de mala calidad, b$ las enfermedadesd/rmicas por que en el ambiente circundante a sus !i!iendas se obser!an disposicionesde ecretas, c$ a la insuficiente cobertura de instalaciones domiciliarias de agua potable yal bajo ni!el de educación sanitaria en la población .
E
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Identificación de" ,ro-"e!a centra" # sus ,rinci,a"es causas
Problema central
Incre!ento de "a incidencia de enfer!edades
diarreicas # ,arasitosis en "a "oca"idad de a!,a F"orida
rinci,a"es causas: &ntre las principales ca$sas identificadas #$e generan
el problema central son:
=i? Cons$mo de ag$a de mala calidad debido al bajo nivel de cobert$ra del servicio
para cons$mo 8$mano y a la deficiente infraestr$ct$ra del sistema de ag$a.
ii? Inadec$ados 8ábitos y prácticas de 8igiene% por el escaso conocimiento deed$cación sanitaria.
=iii? Ineistencia de infraestr$ct$ra de disposición sanitaria de ecretas en las
viviendas alejadas% por los limitados rec$rsos de la población y la poca atención
del gobierno local.
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Identificación de" ,ro-"e!a centra" # sus ,rinci,a"es efectos
Problema central
Incre!ento de "a incidencia de enfer!edades
diarreicas # ,arasitosis en "a "oca"idad de a!,a F"orida
rinci,a"es efectos: &ntre los principales efectos identificados #$e generan
el problema central son:
1. Incremento de la tasa de morbilidad infantil,
2. Incremento en los gastos por salud de la población,3. Y, finalmente conlleva al deterioro de la calidad de vida de la
población de Pampa lorida.
?r-o" de ,ro-"e!as
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?r-o" de ,ro-"e!as
EFECTO INDIRECTO
Bajo nivel de la sal$d de lapoblación
EFECTO DIRECTO
Incremento de morbilidad de lapoblación infantil
EFECTO DIRECTO
Incremento en los gastos de sal$dde la población
RO%LE&A CENTRAL
@A"ta incidencia de enfer!edadesdiarreicas # ,arasitosis en "a "oca"idad de
a!,a F"oridaB
CA'SA DIRECTAInadec$ados 8ábitos de
prácticas de 8igiene
CA'SA DIRECTA/isposición sanitaria de
ecretas al aire libre
CA'SA DIRECTACons$mo de ag$a de
deficiente calidad
EFECTO FINAL/eterioro de la calidad de vida de la población
de la localidad de Pampa 1lorida
CA'SA INDIRECTA
/eficiente conocimiento
de ed$cación sanitaria
CA'SA INDIRECTA
Ineistencia de
infraestr$ct$ra ydisposición de ecretas
CA'SAINDIRECTA
Bajo nivel decobert$ra
CA'SA INDIRECTA
/eficienteinfraestr$ct$ra del
sistema de ag$a
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Problema central -bjetivo central
ro-"e!a Centra" # O-;eti$o Centra"
(Dismi)*+i) #e$a i)+i#e)+ia #ee)-e"me#a#es#ia""ei+as pa"asi/sis e) $a$/+a$i#a# #e
Pampa F$/"i#a0
@Incre!ento de "aincidencia deenfer!edades diarreicas# ,arasitosis en "a"oca"idad de a!,aF"oridaB
?r-o" de O-;eti$os
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?r-o" de O-;eti$os
FIN INDIRECTOMejora de la sal$d de la población
FIN DIRECTO
/ismin$ción de la tasa demorbilidad infantil
FIN DIRECTO
/ismin$ción de los gastos por sal$dde la población
O%
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Elementos esenciales del Perfil Jóenes
Emprendedores
1o acceden, en su mayor parte, a ser!icios dedesarrollo empresarial o financieros.
2os problemas que eplican la mortalidad de las
empresas se encuentran por el bajo ni!el dedesarrollo de las competencias empresariales o pocacapacidad de relacionarse con el mercado y gestionarun nue!o negocio.
E
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Identificación de ,ro-"e!as resu"tado de "a ""u$ia de ideas
Entre "os ,ro-"e!as identificados en for!a ,artici,ati$a destacan "os si=uientes:
. 'imitada capacidad en la formación de emprendedores y creadores.
!. Altas tasas de desempleo.
". 'imitado poder ad#$isitivo.
;. Ineficiencia en las capacidades de relación y de gestión con el mercado.
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Identificación #
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Ca sas del problema
Resultado de la lluvia de ideas , se han clasificado como causas del
problema central los siguientes:
. 'imitada capacidad en la formación de emprendedores y creadores.!. Ineficiencia en las capacidades de relación y de gestión con el mercado.". Bajo desarrollo de $na c$lt$ra favorable 8acia la creación de empresas
emprendedoras.
Efectos del problema
Resultado de la lluvia de ideas , se han clasificado como efectos del
problema central los siguientes:
. Bajo nivel de desarrollo de las competencia empresariales.!. Mortalidad premat$ra de las empresas en el mercado.
". Altas tasas de desempleo.
;. Bajos niveles de ingresos.
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?r-o" de ,ro-"e!as
'imitado poder ad#$isitivo
Mortalidad premat$ra de lasempresas en el mercado
A$mento de los ingresos de losprod$ctores agropec$arios del
altiplano de p$no
Bajo nivel de desarrollo de las
competencia empresariales
Bajos niveles de ingresos
Baja capacidad para la generación
de p$estos de trabajo
D+-i" acceso de "os creadores dene=ocio a "a for!a"idad # a ser$icios
de ca"idad financieras # dedesarro""o e!,resaria"
Ineficiencia en lascapacidades de relación y de
gestión con el mercado
Bajo desarrollo de $na c$lt$rafavorable 8acia la creación de
empresas emprendedoras
'imitada capacidad en laformacion de emprendedores
y creadores
Baja Calidad de 3ida
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Problema central -bjetivo central
ro-"e!a Centra" # O-;eti$o Centra"
ro!o$er e" accesode "os creadores dene=ocio a "afor!a"idad # a "osser$icios de ca"idadfinancieras # de
desarro""oe!,resaria"
D+-i" acceso de "oscreadores de ne=ocio a"a for!a"idad # a "osser$icios de ca"idadfinancieras # dedesarro""o e!,resaria"
?r-o" de O-;eti$os
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A$mento de la capacidadad#$isitiva
Permanencia prolongada de lasempresas en el mercado
A$mento de los ingresos de losprod$ctores agropec$arios del
altiplano de p$no
Alto nivel de desarrollo de las
competencia empresariales
A$mento de los ingresos
6eneracion de empleo permanente
?r-o" de O-;eti$os
ro!o$er e" acceso de "os creadoresde ne=ocio a "a for!a"idad # a "os
ser$icios de ca"idad financieras # dedesarro""o e!,resaria"
Asesoria y asistencia t*cnicaen gestión% orientaciónfinanciera y mercadeo
/esarrollo de $na c$lt$raemprendedora
1ormación deemprendedores y creadores
(ed$cción de los índices depobre)a etrema en el sector ($ral
del /epartamento de P$no
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E+emplo 0: Me+oramiento de laE+emplo 0: Me+oramiento de laproducción agropecuariaproducción agropecuaria
. Altos índices de pobre)a.
!. Alta tasa de mortalidad infantil.
". Alta tasa de mortalidad general
;. Baja esperan)a de vida
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%a;a ca"idad de $ida
A"ta tasa de !i=raciónA"tas tasas de
!or-i !orta"idad
%a;o ni$e" de ,roducción
a=ro,ecuaria
%a;o ni$e"
tecno"o=icoFa"ta de
ca,acitación
%a;os ni$e"es
de creditoDeficiente $iasde trans,orte
Deterioro
de RRNN
(Causas # efectos)
Ar-o" de o-;eti$os
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&e;orar "a ca"idad de $ida
%a;a tasa de !i=ración%a;as tasas de
!or-i !orta"idad
E"e$ar e" ni$e" de ,roducción
a=ro,ecuaria
E"e$ar ni$e"
tecno"ó=icoCa,acitación
a ca!,esinos
&a#or cr+dito
a ca!,esinos&e;orar $asde trans,orte
Recu,eración
de RRNN
(&edios # fines)
Ar-o" de a"ternati$as
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&e;orar "a ca"idad de $ida
%a;a tasa de !i=ración%a;as tasas de
!or-i !orta"idad
E"e$ar e" ni$e" de ,roducción
a=ro,ecuaria
E"e$ar ni$e"
tecno"o=icoCa,acitación
a ca!,esinos
&a#orcredito
a ca!,esinos&e;orar $iasde trans,orte
Recu,eración
de RRNN
Ar-o" de a"ternati$as
?r-o" de ,ro-"e!asE;e!,"o : ro#ecto
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Deterioro de "os RRNN # au!ento de "a ,o-re6a de "as co!unidades indi=enas
&ane;o inadecuado
de "os RRNN
erdida de o,ortunidades
de Financia!iento ,or "a CTI
Fa"ta de ,"anificación instituciona" # ad!inistración eficiente
de "os recursos ,resu,uesta"es
Deficiente ,ro=ra!ación # e"a-oración de ,"anes ,ro=ra!as # ,ro#ectos
Fa"ta de instru!entos e indicadores de !onitoreo # e$a"uación instituciona"
%a;os ni$e"es de ca"ificación de "os ,rofesiona"es # e/ui,a!iento "i!itado
?r-o" de ,ro-"e!as(Causas # efectos)
Reducción de" ,resu,uesto,u-"ico ,or incu!,"i!iento de "as !etas ,ro=ra!adas
Ineistencia de un sisite!a de
!onitoreo e$a"uación ,or "a
Oficina de "anificación de INRENA
E;e!,"o : ro#ecto&ERN
Ar-o" de o-;eti$osro#ecto &ERN
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Lo=rar e" !ane;o sosteni-"e de "os RRNN # dis!inución de "a ,o-re6a de "as co!unidades indi=enas
&ane;o adecuado
de "os RRNN
Au!ento de o,ortunidades
de Financia!iento ,or "a CTI
Se cuenta con una ,"anificación instituciona" # ad!inistración eficiente
de "os recursos ,resu,uesta"es
Eficiente ,ro=ra!ación # e"a-oración de ,"anes ,ro=ra!as # ,ro#ectos
Se cuenta con instru!entos e indicadores de !onitoreo # e$a"uación instituciona"
Eistencia de ,ro=ra!as de
ca,acitación de "os ,rofesiona"es # e/ui,a!iento necesario
Ar-o" de o-;eti$os(&edios # fines)
&anteni!iento de" ,resu,uesto,u-"ico ,or cu!,"i!iento
de "as !etas ,ro=ra!adas
Funciona!iento de un siste!a adecuado
de !onitoreo # e$a"uación ,or "a
Oficina de "anificación de INRENA
ro#ecto &ERN
Ejemplo 8: Proyecto Forestal: Árbol de Problemas
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*"ecto 0inal: A$mento de la pobre)a de los prod$ctores r$rales y degradación de los rec$rsos
nat$rales
%roblema Central:
Ne=ocios foresta"es no sosteni-"es # ,oco co!,etiti$os
*"ecto $irecto:P*rdida de la diversidad biológica
*"ecto $irecto: A$mento del desempleo y s$bempleo
Causa $irecta Atraso tecnológico de la prod$cción y
de la ind$stria forestal
*"ecto $irectoBajos niveles de prod$cción ya$mento del d*ficit comercial
Causa $irecta
/*bil instit$cionalidad de losprod$ctores y de entidades
privadas
Causa $irecta'imitada oferta de serviciosfinancieros y no financieros
1alta de A0 y de
Centros denegocios
1alta decapacitaciónen gestión
empresarial
/esconocimiento delas oport$nidades de
mercados y deinformacióncomercial
&scase) definanciamientopara inversiónde mediano
pla)o
1ragilidad deorgani)aciones
gremiales
1alta deentidadesprivadassólidas
Ejemplo 8: Proyecto Forestal : Árbol de Problemas
Causa $irecta/egradación de los rec$rsos
forestales
&scaso valorde los
beneficios delos servicios
ambientales
A$mento de ladeforestación
Proyecto Forestal : Árbol de Objetivos
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0in 1ltimo:6eneración de ri#$e)a y mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores
r$rales y aprovec8amiento sostenible de rec$rsos nat$rales
Objetivo Central:
Desarro""o de ne=ocios foresta"es sosteni-"es # co!,etiti$os
0in $irecto:Conservación de la diversidad
biológica
0in $irecto: A$mento del empleo y dismin$ción del
s$bempleo
0in $irectoIncremento de la prod$cción y
de las eportaciones
y j
-edio 2er 3ivel/esarrollo tecnológico de la
prod$cción y de la ind$stria forestal
-edio 2er 3ivel
1ortalecimiento instit$cionalidadde los prod$ctores y de
entidades privadas
-edio 2er 3ivel1$ncionamiento de $n sistema de
servicios financieros y no financieros
A0 y deCentros de
negocios
Programa decapacitaciónen gestión
empresarial
Conocimiento de lasoport. de mercados
y de inform.comercial
'structuración y
operación de
líneas de cr(dito
1ortalecimientoempresarial de
los gremios
Consolidaciónde entidades
privadas
-edio 2er 3ivel3aloración de los serviciosambientales y programa de
forestación
Promoción delos serviciosambientales
Programa deplantaciones
forestales
E;e!,"o : ROGECTO ALA*'ERO: AR%OL DE RO%LE&AS
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RETRASO SOCIO ECONO&ICO
%4567845 3467849*5
443$O34$45
-&G84C&O3
%O94C&O349
$*53768&C&O3 $* 94
%O94C&O3
%OCO 4%8O:*C;4-&*36O $*945 %4567845 3467849*5'
%*8$&$4 $*9 %O$*84$ %8O$7C6&:&$4$49%4 %8O:**$O8*5 $*
8*%8O$7C6O8*5
488*845 5OC&O C7967849*5'94 &3C&%&*36* C8&43@4 $*94 49%4C4'
$*5CO3OC&-&*36O $*9-43*=O $* 94 49%4C4
9&-&64$4 %8O-OC&O3,*A6*35&O3 $* 94
C8&43@4 $* 94 49%4C4' '
$*5CO3OC&-&*36O$* 945 O3$4$*53768&6&:45 $* 94
C483* $* 49%4C4 >94 &-%O8643C&4 $*
94 0&84'
;4&6O5 $*CO357-O
*0*C6O5
%8O9*-4C*36849
C4
7545
ROGECTO ALA*'ERO: AR%OL DE O%
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&E*C6O 5;-% 48O9 $* %8O9*-45 (C *" t )
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48O9 $* %8O9*-45 (Causas*"ectos)
)erdida del valor ambiental y
da*os al ecosistema
)erdida del valor ambiental y
da*os al ecosistema
4menaa permanente a la sostenibilidad de los 8833 y el-edio 4mbiente del 5;-%
4menaa permanente a la sostenibilidad de los 8833 y el-edio 4mbiente del 5;-%
"alas pr+cticas agrícolas de la
población asentada en el S,")
"alas pr+cticas agrícolas de la
población asentada en el S,")
-alta de conciencia
ambiental a nivel de
la población
-alta de conciencia
ambiental a nivel de
la población
Desconocimiento
de normas
ambientales
Desconocimiento
de normas
ambientales
nadecuado manejo turístico del
S,")
nadecuado manejo turístico del
S,")
Disminución del %lujo turístico al Santuario
,istórico de "ac!u )icc!u
Disminución del %lujo turístico al Santuario
,istórico de "ac!u )icc!u
/imitada capacidad
para el desarrollo
de una agricultura
sostenible
/imitada capacidad
para el desarrollo
de una agricultura
sostenible
Deterioro de los 0011 y el
"edio Ambiente del S,")
Deterioro de los 0011 y el
"edio Ambiente del S,")
Desconocimiento
del valor ambiental
Desconocimiento
del valor ambiental
nadecuado control ambientalnadecuado control ambiental
2aja capacitación
de guarda
parques
2aja capacitación
de guarda
parques
%8O>*C6O 5;-% 48O9 $*
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%8O>*C6O 5;-% 48O9 $*O=*6&:O5 ( -*$&O5 D 0&3*5)
3alor del medioambiente y del
ecosistema
3alor del medioambiente y del
ecosistema
5ostenibilidad de los 8833 y el -edio 4mbiente del 5;-%
5ostenibilidad de los 8833 y el -edio 4mbiente del 5;-%
"ejores pr+cticas agrícolas de la
población asentada en el S,")
"ejores pr+cticas agrícolas de la
población asentada en el S,")
Conciencia ambiental
a nivel de la
población
Conciencia ambiental
a nivel de la
población
Conocimiento
de normas
ambientales
Conocimiento
de normas
ambientales
Adecuado manejo turístico del S,")Adecuado manejo turístico del S,")
ncremento del %lujo turístico al Santuario ,istórico de
"ac!u )icc!u
ncremento del %lujo turístico al Santuario ,istórico de
"ac!u )icc!u
Capacidad para el
desarrollo de una
agricultura
sostenible
Capacidad para el
desarrollo de una
agricultura
sostenible
0ecuperación de los 0011 y el
"edio Ambiente del S,")
0ecuperación de los 0011 y el
"edio Ambiente del S,")
Conocimiento del
valor ambiental
Conocimiento del
valor ambiental
Adecuado control ambientalAdecuado control ambiental
Capacitación de
guarda parques
Capacitación de
guarda parques
Ejemplo 11: PROGRAMA ALA!"A# R$RALE#
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Ejemplo 11: PROGRAMA ALA!"A# R$RALE# % Árbol de Problemas&
PROGRAMA ALA!"A# R$RALE# : Árbol de Objetivos
8/16/2019 Marco Normativo e Identificacion
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PROGRAMA ALA!"A# R$RALE# : Árbol de Objetivos
PROGRAMA ALA!"A# R$RALE# : Árbol de Artenativas
8/16/2019 Marco Normativo e Identificacion
75/75
PROGRAMA ALA!"A# R$RALE# : Árbol de Artenativas