MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA (MAG)

DESAFÍOS Y NECESIDADES PARA UN DESARROLLO AGRO RURAL SOSTENIBLE.

Encarnación, octubre de 2014

DESARROLLO AGRARIO Y RURAL EN PARAGUAY.

Ausencia de una visión concertada del desarrollo agrario, institucionalmente instalada.

Ausencia de directrices efectivas y duraderas de gestión sectorial.

Operatoria institucional funcionalmente dispersa, carente de una visión compartida del desarrollo.

Asistencialismo reactivo como mecanismo básico de respuesta.

Centralismo acentuado y carencia de un enfoque territorial del desarrollo.

Instancias de participación social generalmente débiles, discontinuas y circunstanciales.

Aspectos Críticos que limitan la gestión sectorial:Aspectos Críticos que limitan la gestión sectorial:

SITUACIÓN ACTUAL:

Crecimiento sectorial diferenciador, concentrador y excluyente.

Elevados niveles de pobreza y migración rural. Deterioro ambiental. Concentración de tierras. Conflictividad rural agravada. Institucionalidad debilitada . Volatilidad de precios, clima.

INSTITUCIÓN ORIGEN FUSIÓN LEY /AÑO COMPETENCIA RELACIÓN C/ MAG

1. SENAVEMAG

DDV, DISE, OFAT.2.459 /04

Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas.

No dependiente - Canal Administrativo.

2. SENACSAMAG

Dirección de Sanidad Animal y Laboratorio (VMG).

2.426 /04Gestión Nacional de Calidad y Salud Animal

No dependiente -Canal Administrativo.

3. INFONAMAG

SFN3.464 /08

Administración de los Recursos Forestales del país

No dependiente -Canal Administrativo.

4. INCOOPMAG

Dirección General de Cooperativismo 2.157 /03

Promocion,Supervisión y Fiscalización del Sistema Cooperativo Nacional

No dependiente -Canal Administrativo.

5. SEAMMAG

SSERNMA, DOA, DPNVS, Oficina SITES Py, Oficina Nacional de Pesca y del MSPy BS Dirección de Protección Ambiental.

1.561 /00Formulación, coordinación, ejecución y fiscalización de la Política Ambiental Nacional.

Multisectorial

6. INDERTMAG IBR 2.419 /04

Acceso a la tierra, arraigo y Desarrollo Rural

No dependiente -Canal Administrativo.

7. CAH----------- ---------------------- 551 /75

Asistencia técnica crediticia para la AF. E. No Bancario

No dependiente -Canal Administrativo.

8. AFD----------- ---------------------- 2.640 /05

Ente Público Fin. de 2º piso, (estructura de fondeo para I F I`s). Ent. No Bancaria

Multisectorial

9. FG------------ ---------------------- 3.359 /07

Ente Público de financiamiento del sector pecuario granjero. Ent. No bancaria

No dependiente -Canal Administrativo.

10. BNF

----------- ----------------------281 /61 (y sus modificaciones posteriores)

Financiamiento dePlanes Generales y Proyectos específicos de fomento a la agricultura, ganadería, silvicultura, industria y comercio. Banca Publica de Desarrollo.

Multisectorial

11. IPTAMAG

DIA, DIPA, Centro de inseminación artificial y los centros experimentales del Chaco y E. Ayala

----------------Investigación, Generación y Transferencia de Tecnología agropecuaria y forestal. (En Separación)

No dependiente -Canal Administrativo.

Sector Agrario – Estructura Institucional

EL MAG Y SUS ENTES…………..

SEAM

¿?

EL MAG ANTE LA PROPUESTA SIGEST………..

GOBERNACIONES

MUNICIPIOS

EL NUEVO MAG, SU VINCULO CON LOS ENTES ORIENTADOS HACIA EL DESARROLLO AGRO RURAL TERRITORIAL……… …………..

MAG

GO

BER

NA

CIO

NES

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

GESTION INSTITUCIONAL

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

INVERSIÓN EN LA AGRICULTURA

OBJETIVOOBJETIVO Incrementar en forma sostenida el

crecimiento competitivo de la producción agraria, con inclusión social, sostenibilidad ambiental e integración territorial, como proceso de impacto estructural en la reducción sustantiva de la pobreza.

Fuente: MAG/SIGEST /DGP. Directrices Estratégicas .

2013.

IMPLEMENTACION: ENFOQUE DE POLÍTICAS DURADERAS

Ejes Sustantivos1. Competitividad de la Producción Agraria.2. Desarrollo de la Agricultura Familiar y Seguridad

Alimentaria. 3. Desarrollo Forestal Sostenible y Servicios Ambientales4. Gestión de Riesgos Asociados a la Variabilidad y al

Cambio Climático5. Desarrollo Pecuario y Granjero.

Ejes Instrumentales1. Educación, Capacitación e Integración Social2. Adecuación Institucional SectorialFuente: MAG/SIGEST/ DGP. Directrices

Estratégicas .2013.

LOS DESAFÍOSLOS DESAFÍOS1. Consolidar el enfoque de gestión territorial. 2. Revisar y adecuar los arreglos organizacionales y de

gestión publica sectorial.3. Innovar contenidos y mecanismos de prestación

publica de apoyos y servicios agrarios4. Capacitación y Especialización de Recursos

Humanos.5. Fortalecer Alianza Publico-Privada con claridad de

roles.

Fuente: MAG/SIGEST/DGP. Directrices Estratégicas .2013.

PLAN AL 2018

Programas Categoría Descripción Costos (mill de USD)

MAG  

Proders 1 Mejora de calidad de vida                  100   

Tecnificación de la producción 2Sistema de riego e invernaderos para pequeños productores

                  150   

  3 Riego para grandes productores                  400   

  3 Mecanización de la Agricultura Familiar                  300   

  3 Recuperación de suelo y manejo forestal                    50   

Desarrollo pecuario  y ganadero 3

Cría de tilapia, aves, aumento de procreo a través de sanitación, inseminación, mineralización para el aumento del 5 al 8% de terneros

                    14   

Reforestación 3 Reforestación                  300   

Total 1.314

ENFOQUE DE INTERVENCIÓNENFOQUE DE INTERVENCIÓN1. Dirigido y diferenciado conforme tipologías de la

Agricultura Familiar

2. Fomento de Cadenas de Valor: Mandioca Sésamo Caña de Azúcar Mburucuya Ka’a He’e Lácteos Cerdos Aves

Categoría Características Estrategia Proyecto /Programa responsable

Cantidad de Familias a

ser atendidas

Gastos elegibles Departamentos priorizados (*)

MBORIAHU API

- Superficie menor a 10 has - Mano de obra exclusivamente familiar - Agricultura de subsistencia - Venta de mano de obra o Trabajo extra predial - Poseen solo herramientas menores (azada, hacha, 

machete, foizas, etc.) - Se encuentran en asentamientos preferentemente, 

aunque también en zonas de antiguo poblamiento en unidades minifundiarias. 

- Casa de madera y techo de chapa de fibrocemento o paja. Piso de tierra. 

- Puede tener algunas aves (máx. 10) y cerdos (2) - No poseen animales mayores. - La chacra no supera la 2 has. - Hace carbón, metro como estrategia de generación 

de ingreso. - Rentas agrícolas menores a 5 millones/año - Renta total, menores a 9 millones/años. - Hacen rozados o bien mandan arar la tierra. - No tienen acceso a créditos. 

- Apoyo a la producción de rubros de consumo: maíz, mandioca, maní, zapallo. 

- Mejoramiento de las condiciones de la vivienda 

- Acceso a agua potable y electrificación 

- Mejoramiento de caminos - Capacitación en mano de obra - Provisión de aves y cerdos. - Preparación de balanceados. - Encalado de suelos - Fertilización de suelos 

PPA  PRODERS  PPI  PAEI  

39.000  - Mejoras en la vivienda como ser: Techo, paredes, piso, baños. 

- Adquisición de pollitos, balanceados , medicamentos y vacunas. 

- Adquisición de cerdos, vacunas, medicamentos y balanceados. 

- Cal agrícola. - Fertilizantes. - Semillas. - Herramientas básicas. - Cañerías para agua. - Preparación de suelos. - Pozo artesiano. 

Motobomba, tanques. 

San Pedro Caaguazú Concepción Canendiyú Chaco 

 

TIPOLOGÍA Y ACCIÓN PARA LA AGRICULTURA TIPOLOGÍA Y ACCIÓN PARA LA AGRICULTURA FAMILIARFAMILIAR

TIPOLOGÍA Y ACCIÓN PARA LA AGRICULTURA TIPOLOGÍA Y ACCIÓN PARA LA AGRICULTURA FAMILIARFAMILIAR

Categoría Características Estrategia Proyecto /Programa responsable

Cantidad de Familias a

ser atendidas

Gastos elegibles Departamentos priorizados (*)

MBORIAHU

- Poseen en media 10 has. - Poseen bajo nivel de equipamiento. - Los cultivos de consumos varían entre ½ a 2 has.  - Rubros de renta, varían entre ¾ a 2,5 has. - Venta de la producción a acopiadores locales. - Poseen aves (max. 40), cerdos (max.5)  y algunos 

bovinos (1 yunta buey ; 1 o 2 lechera). Tienen herramientas manuales, y arado y rastra de tracción animal. 

- Cultivo de renta sésamo particularmente, o bien algodón. 

- Los créditos lo obtienen de comercios locales, financieras, y además tienen remesas de hijos/as. 

- Realizan también trabajos fuera de la finca. - Vivienda de madera, con techo de chapa de 

fibrocemento. Piso de tierra o lecherada. - Tienen acceso a electrificación y agua. - Las rentas agrícolas máximo de 5 a 12 millones/año - Renta totales, máximo de 16 millones/año. - Tienen carretas, motosierras, poseen moto.   

- Mejoramiento de suelo (encalado, fertilización). 

- Capacitación en cuidados culturales 

- Acceso a créditos para capitalización. 

- Apoyo a la producción de ganado menor. 

- Apoyo a la implantación de pastos de corte. 

- Inserción en cadenas. - Aumento del área de cultivos. - Capacitación de mano de obra. - Apoyo para la instalación de 

sistemas de riegos.  

DEAG PRODERS PPI DAAF PAGRO PMRN-SUELOS  

37.086  - Adquisición de cal agrícola, fertilizantes. 

- Preparación de suelos. - Adquisición de aves, 

cerdos, alimentos y balanceados. Sistemas de riego. 

- Pozo artesiano. - Tanque  de agua. 

San Pedro Caaguazú Caazapá Paraguarí Misiones Ñeembucú Chaco 

 

TIPOLOGÍA Y ACCIÓN PARA LA AGRICULTURA TIPOLOGÍA Y ACCIÓN PARA LA AGRICULTURA FAMILIARFAMILIAR

Categoría Características Estrategia Proyecto /Programa responsable

Cantidad de Familias a

ser atendidas

Gastos elegibles Departamentos priorizados (*)

MBORIAHU RYGUATA

- Explotan  lotes  que  varían  entre  10  a  16  has., llegando incluso hasta 30 has. 

- El crecimiento del tamaño de las fincas se da como consecuencia de  la  compra de derecheras; Poseen una mayor área de cultivos de renta (hasta 3 has); poseen  pasturas  para  animales;  poseen  huertos  y frutales,  piña,  bananas;  los  rubros  para  consumo abarcan hasta 3 has;  realizan transformación de la producción,  como ser almidón;  se autofinancian  la producción; poseen títulos de propiedad y pueden acceder  al  CAH,  o  financieras;  hay  migración provisoria  de  parte  de  sus  integrantes  para aumentar  la  renta  familiar,  por  lo  que  poseen electrodomésticos  varios;  por  lo  general comercializan  su  producción  con  contratos  o  bien en  forma  organizada;  poseen  una  mayor capitalización (bueyes, arados, caranchos, mochilas pulverizadoras,    carretas,  silos  metálicos);  suele contratar  la  preparación  de  la  tierra  con  tractor; posee una gran cantidad de animales menores (80 a 100  aves;  6  a  10  cerdos;2  yuntas  de  buey;  1  o  2 caballos; 2 lecheras). 

- Rentas agrícolas: entre 8 y 16 millones. - Renta totales máx.20 millones. - Tiene una economía ganadera-agrícola… 

- Mejoramiento de suelos - Tecnificación de la producción de 

granos. - Aumento de la superficie de 

cultivo de pastos c. directo y corte. 

- Sanitación animal. - Aumento del hato. - Aumento de la superficie 

cultivada. - Mecanización de suelos. - Inserción en cadenas - Especialización productiva. - Sistemas de riego 

DEAG VMG (PRONAFOPE, Aumento de Procreo) PPI PAGRO PRODERS PMARN- SUELOS  

18.000  - Preparación de suelos, cercos de alambres, electrificadores de alambrados, Medicamentos y vacunas, preparación de suelos, encalado, fertilizantes, compra de animales vacunos, ovinos y caprinos, semillas de pastos, y forrajes. Sistemas de riego. 

- Corrales, básculas. 

San Pedro Caaguazú Caazapá Guairá Paraguarí Misiones  

 

TIPOLOGÍA Y ACCIÓN PARA LA AGRICULTURA TIPOLOGÍA Y ACCIÓN PARA LA AGRICULTURA FAMILIARFAMILIAR

Categoría Características Estrategia Proyecto /Programa responsable

Cantidad de Familias a

ser atendidas

Gastos elegibles Departamentos priorizados (*)

CAPITALIZADOS

- Poseen una superficie entre 20 a 40 has. - Rubros de renta, 2 a 7 has. - Poseen de 10 a 30 animales. Poseen caballos, 

bueyes y lecheras. - Tienen aves (máx. 100) y cerdos (max. 10). - Tienen rastra y arado de buey. - Contratan la preparación del suelo. - Viviendas de ladrillo o madera, pero con techo de 

teja o chapa de zinc. Piso de ladrillo.  - Tienen acceso a agua corriente.  Tienen también 

otros ingresos, como ser negocios. - Renta total hasta 30 millones/año.  

- Mejoramiento de suelos - Tecnificación de la producción de 

granos. - Aumento de la superficie de 

cultivo de pastos c. directo y corte. 

- Sanitación animal. - Aumento del hato. - Mecanización de suelos. - Inserción en cadenas - Especialización productiva. - Conservación de forrajes. - Mejoramiento genético del hato 

ganadero. - Mejoramiento de 

infraestructuras productivas. 

VMG (PRONAFOPE, Aumento de Procreo) PAGRO PRODERS PMRN-SUELOS  

10.000  - Encalado - Fertilizantes - Preparación de suelos, 

medicamentos y vacunas para producción animal, básculas, corrales,  compra de termos de inseminación, pajuelas, instrumentos veterinarios, para sanitación e inseminación. 

- Semillas de forrajeras. 

Itapúa Caaguazú Canendiyú Alto Paraná Caazapá 

Total  

      104.066     

 

Obs.: (*) La línea de base y la priorización tanto de beneficiarios y departamentos de establecerán en base a resultados de la Ficha Social y del RENAF.

COMPETITIVIDAD

1. Fomento de Cadenas de Valor: Mandioca Sésamo Caña de Azúcar Mburucuya Ka’a He’e Lácteos Cerdos Aves

AGENDA 2014.

Racionalizar los sistemas de distribución de transferencias de recursos financieros, a la agricultura familiar, ya sea para capital de trabajo en las fincas como para inversiones prediales o multi - prediales y a las organizaciones. Sistematizar los mecanismos financieros vigentes y seleccionar aquellos: (i) más transparentes; (ii)  técnicamente más sólidos y eficaces; (iii) instrumentalmente más sencillos de aplicar; (iv) que no interfieran con el mercado financiero público y privado y que por el contrario incentiven a las IFI's a participar en este mercado con este sector de la población rural; (v) que logren bajar efectivamente los costos de transacción y el costo del dinero a los productores familiares y sus organizaciones. Para generar una propuesta institucional que permita aplicar los recursos de una manera positiva, como parte de una política nacional de apoyo a la AF pero generando su formalización en todos los mercados, inclusive en el de los servicios financieros.

 

La adecuación institucional sectorial y modernización del MAG, en tanto soporte institucional y de gestión para impulsar los procesos de cambio indispensables para el desarrollo integral y a largo plazo del sector agrario y rural de Paraguay. La afirmación que ordena esta sección es que la institucionalidad sectorial pública agraria debe adecuarse para responder a todas estas exigencias y desafíos. Sin duda, el conjunto de instituciones que hoy conforman el complejo del sector público agrario, no reúne condiciones de dirección y coordinación que permitan garantizar un desarrollo estable y duradero del sector. Por tanto, es necesario avanzar en la formación de un sistema institucional del sector público agrario de Paraguay, SISPAP, a los efectos del documento, que se describe en sus principales componentes y funcionalidades, en la sección respectiva

GRACIAS!GRACIAS!www.mag.gov.py