Post on 02-Feb-2016
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Moción sobre la situación actual de los Casinos de Tenerife
y para la incorporacion con voz y voto de la representación
laboral en sus Consejos de Administración
(para ser debatida en el Pleno del Cabildo Insular de Tenerife del 02.10.2015)
1. Introducción justificativa de esta Moción1
Si viviéramos en una Isla sin casinos, y Podemos tuviera responsabilidades de gobierno en su Cabildo
Insular, podemos estar seguros de que nuestra formación política no realizaría ningún esfuerzo intelectual,
económico ni administrativo para impulsar su creación. Pero la realidad actual es que sí existen casinos
públicos en Tenerife desde hace más de tres décadas; que son rentables y aportan valiosos recursos
financieros para el erario público; y que en comparación con una eventual alternativa de casinos privados,
su carácter público representa un muro de contención frente a graves riesgos como la opacidad fiscal, la
facilitación de blanqueo de capitales y la eventual penetración o consolidación de mafias, aspectos todos
que por desgracia caracterizan a los casinos de titularidad privada en muchos lugares del mundo.
El empeño de los actuales gobernantes del Cabildo (y de algunos aliados en la oposición) por privatizar los
Casinos supone otro riesgo adicional: la precarización del empleo de las personas que en ellos trabajan;
personas que disfrutan de un salario y unas condiciones laborales relativamente decentes, sobre todo si se
comparan con el deterioro generalizado de las condiciones de trabajo y retribución en el mercado laboral,
tras ocho duros años de crisis y la imposición general en el Estado español de políticas neoliberales,
regresivas e incentivadoras de la desigualdad social.
Por otra parte, y también bajo el marco de titularidad y control públicos, existe la posibilidad –que de
hecho ya se viene aplicando– de limitar otra de las patologías sociales habitualmente asociadas a los
casinos (y a los juegos de apuestas en general): las ludopatías. En efecto, en casinos públicos como los de
Tenerife al menos existen ciertos protocolos de control para personas afectadas por esta grave disfunción
de la voluntad, que sume en gravísimos problemas económicos a quienes la padecen y a sus familias2. En
1 Queremos dejar constancia de nuestro agradecimiento a los colectivos sociales y profesionales que han colaborado en su preparación.
2 La prevalencia del juego patológico se ha situado en torno al 2 por ciento de la población, aunque los estudios epidemiológicos al respecto son aún insuficientes, especialmente en España. Se trata de un problema mucho más generalizado y grave de lo que podría pensarse: por ejemplo, un estudio realizado en Cataluña en 2007 estimó que el 76,35 por ciento de las personas usuarias de máquinas tragaperras de los bares y restaurantes padecían una problable ludopatia o afectación en el autocontrol; lamentablemente, no contamos con trabajos similares para el caso del Archipiélago Canario.
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cambio, la lógica de los casinos privados está basada en el beneficio puro y duro, sin ningún valladar a la
afluencia y gasto máximo de sus clientes, representando el perfil de persona ludópata un modelo de
clientela ideal3.
Los casinos de Tenerife son entidades adscritas y participadas íntegramente por el Cabildo Insular de
Tenerife, del mismo modo que el Auditorio Adán Martín o la empresa de transportes TlTSA, por citar sólo
dos casos entre los muchos posibles. Pero a diferencia de ellos, presentan el importante matiz diferencial
de que no requieren aportación del Cabildo porque funcionan con su propia actividad económica,
generando, además, un importante volumen de ingresos para las arcas públicas por la vía de los impuestos.
Los Casinos de Tenerife, además de generar beneficios y sostener más de doscientos puestos de trabajo,
son también una entidad comprometida socialmente a través de una Fundación que reinvierte una parte
de sus ingresos propios en fines marcadamente sociales.
Como en otros momentos a lo largo de la historia, los períodos de conmoción y confusión económica y
social son aprovechados para hacer reformas impopulares a favor de la libertad de mercado. Las actuales
privatizaciones y ataques contra los derechos se emprenden en (y a la vez favorecen) un clima de
indefensión y fatalismo, al plantearse como esfuerzos aparentemente necesarios para evitar catástrofes de
mayor envergadura, cuando en realidad nos colocan en un escenario aún peor al inicial.
Tal es la situación que se nos plantea hoy en Tenerife, donde el grupo que gobierna el Cabildo está
empeñado en privatizar empresas de titularidad pública que dan beneficios, como es el caso de los Casinos.
Por eso, desde Podemos nos hacemos eco de las demandas de la recién constituída Plataforma en Defensa
de los Casinos de Tenerife, en aras a articular todas aquellas medidas que sean necesarias para frenar esta
medida que contraviene los intereses generales de la ciudadanía y de las personas empleadas en esta
actividad. Esta moción pretende avanzar un primer paso en esa dirección.
2. Antecedentes de la situación actual
El Pleno del Cabildo de Tenerife del 30 de marzo de 2012 acordó llevar a cabo una reestructuración del
sector público empresarial, estableciendo una serie de medidas tendentes a racionalizar los recursos
públicos de la Corporación. Entre dichas medidas se acordó fusionar alguna de las entidades y empresas
públicas, extinguirlas, o desinvertir en las mismas.
3 Henry Lesieur, un psicólogo del programa de tramiento para jugadores del Hospital de Rhode Island en Nueva York afirma, por ejemplo, que el 30 por ciento de los beneficios de las máquinas de juego proceden de ludópatas. Citado por Strickland, Eliza (16 de junio de 2008): «Gambling with science: Determined to defeat lawsuits over addiction, the casino industry is funding research at a Harvard‐affiliated lab».
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Fruto de este acuerdo, con fecha 21 de mayo de 2012 se acordó por la Corporación Insular la ejecución del
primer Plan de Reestructuración y Racionalización del Sector Público Empresarial Local del Excmo. Cabildo
de Tenerife. Más de año y medio después, con ocasión del debate plenario insular del 26 de diciembre de
2013 para la aprobación de los presupuestos correspondientes al año 2014, se acordó, mediante enmienda,
lo siguiente:
“Una vez avanzada la ejecución del primer Plan de Reestructuración y Racionalización del Sector Público
Empresarial Local del Excmo. Cabildo de Tenerife, habrá de culminarse el mismo iniciándose, a su vez, en el
primer semestre del 2014, el segundo Plan, de iguales características que incluya nuevas actuaciones
encaminadas a la disminución del referido sector público empresarial, así como la venta o arrendamientos de
activos de la Corporación. Dicho Plan incluirá una valoración económica de las economías que se generen”.
Como consecuencia de lo mencionado anteriormente y, sin entrar a detallar el desarrollo procedimental
del expediente relativo a la ejecución del Plan de Reestructuración y Racionalización del Sector Público
Empresarial Local del Cabildo Insular de Tenerife –expediente inspirado en los informes emitidos por la
entidad Price Waterhouse Cooper, el 24 de febrero de 2014 (siendo conocido el marco ideológico
neoliberal y pro‐privatizaciones que inspira habitualmente a este tipo de macro consultoras)–, se propone
por el Coordinador General del Área de Hacienda de la Institución Insular el inicio de “la desinversión de la
entidad mercantil Casino Playa de Las Américas, S.A. como medida de avance de una segunda fase del Plan
de Reestructuración y Racionalización del Sector Público Empresarial adscrito al Cabildo Insular de
Tenerife”.
Al día siguiente, el 25 de febrero de 2014, la Comisión Plenaria de Turismo y Hacienda del Cabildo, propone
al pleno la adopción del acuerdo consistente en iniciar tal expediente de desinversión. Y por último, el 28
de febrero de 2014 el Pleno del Cabildo Insular aprobó el expediente relativo al inicio de la desinversión de
la entidad mercantil Casino Playa de Las Américas; que, como se ha dicho, pretende ser un primer avance
hacia una política de privatizaciones más amplia del Sector Público Empresarial adscrito a la institución.
Como se puede constatar, un expediente de esta trascendencia económica y social se resolvió finalmente
en sólo cinco días, de lo que cabe extraer una conclusión elemental: prisas procedimentales injustificadas
llevaron a una falta de transparencia en el proceso, en particular respecto a la representación sindical de las
personas que trabajan en éste y en los demás Casinos. A pesar de todo, la omisión de diálogo y el desprecio
a la representación laboral no fue obstáculo para que el expediente de licitación de la totalidad de las
participaciones de la Sociedad Casino Playa de Las Américas, S.A. quedara al final desierto.
Ante el expediente de privatización, la representación sindical mayoritaria planteó entre otras cuestiones,
tanto a través de los medios como en vía judicial, que los ingresos del Casino de Playa de las Américas
durante los dos primeros meses de 2014 habían sido de algo más de 1.600.000 euros. Denunciaba de este
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modo la Unión General de Trabajadores la incomprensible decisión del Cabildo de privatizar una entidad
que genera evidentes ingresos y beneficios públicos. UGT procedió a la impugnación del acuerdo adoptado
por el Pleno, instando a la paralización del proceso.
Algunos datos económicos y sociales sobre los Casinos de Tenerife
El marco normativo impuesto por la Unión Europea plantea tres condiciones básicas para aceptar que el
balance de una sociedad pública no compute como déficit: el primero es que disfrute de autonomía de
acción respecto del gobierno regional o local; el segundo, que ofrezca servicios de mercado; y el tercero,
que los ingresos obtenidos por su operativa en el mercado financien al menos el 50 por ciento de sus costes
operativos.
Atendiendo a tales requisitos, no existe informe técnico o de intervención que califique al Casino de Playa
de las Américas como deficitario, ni aconseje la transferencia de esta entidad a inversores de carácter
privado en aras de algún ahorro para la institución. Esta operación parece más bien concebida para obtener
ganancias a corto plazo por parte del Cabildo Insular de Tenerife; ganancias que, a medio y largo plazo,
pueden suponer una gran pérdida para el conjunto de la sociedad tinerfeña.
Nos seguimos ocupando del Casino Playa de Las Américas por ser, de los tres casinos públicos, el primero se
ha visto sometido a un expediente de privatización: es un hecho objetivo que esta instalación sigue dando
muestras de excelente salud financiera, mostrando a día de hoy 3.928.264 € de ingresos de explotación en
el segundo trimestre de 2015, lo que significa un incremento del 3 por ciento respecto al año anterior,
debido sobre todo al aumento de visitantes (4 mil más); lo que, en paralelo al aumento previsto en la
contratación y afluencia turística de aquí a final de año, permite estimar unos ingresos, cuando acabe 2015,
superiores en un 5‐6 por ciento a los de 2014.
Pero además, como ya anticipamos en la introducción justificativa de la oportunidad de esta Moción, el
conjunto de los tres Casinos de Tenerife generan un importante volumen de ingresos para las arcas
públicas a través de impuestos: 11.076.650 euros en los tres últimos años.
Casinos de Tenerife no ha dado lugar a ninguna duda sobre la gestión del negocio del juego en los 35 años
que lleva desarrollando su actividad. Tan sólo el Casino Taoro sufrió pérdidas de manera puntual debido a
la mala situación económica general del Norte de la Isla y, sobre todo, a algunas decisiones discutibles
respecto al cambio de su ubicación; pero existe constancia del equilibrio de las cuentas de ese Casino del
Puerto de la Cruz ya en el año 2014, tras una política de ajustes y la aplicación de un plan de viabilidad que
acreditan al conjunto de los Casinos de Tenerife como un negocio solvente.
En efecto, como refleja el BOP de 4 de febrero de 2015, la cuenta de resultados de los Casinos de Tenerife
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en 2014 arroja un saldo positivo de 1.089.130 euros de beneficio, según el siguiente desglose:
Casino Puerto de la Cruz: 232.830 €
Casino Playa Las Américas: 579.810 €
Casino Santa Cruz de Tenerife: 276.490 €
Total: 1.089.130 €
Pero además de generar beneficios y sostener más de doscientos puestos de trabajo directos, los Casinos
de Tenerife constituyen una entidad socialmente comprometida. La Obra Social de los Casinos de Tenerife,
en su empeño de promocionar una mejora integral de la vida de las personas más desfavorecidas de
nuestro entorno, ha brindado apoyo económico y estratégico convirtiéndose en una empresa referente en
Canarias en el ámbito de la Responsabilidad Social Corporativa. Así, a lo largo del período 2002–2009 se
destinaron a la obra social un total de 5.043.424,92 euros, beneficiando a numerosas organizaciones de
carácter social y asistencial.
La conclusión parece evidente: la privatización de los Casinos no supone sólo desprenderse de una entidad
que forma parte del entramado público; en la práctica significa promover una liberalización adicional del
mercado que implica desmantelar los controles y regulaciones públicas destinadas a proteger aspectos
laborales, sociales y ambientales de la actividad económica.
Repaso comparativo con la situación en el resto del Estado e internacional
En España el primer operador de juego es el propio Estado, seguido de una conocida asociación de
personas invidentes y con diversidad funcional; a ello se suman algunas Comunidades Autónomas cuya
administración gestiona diferentes tipos de Loterías.
En Italia existen cuatro licencias de gestión (tres municipales y una regional). En Austria y Holanda es
también el Estado quien gestiona los casinos. De hecho, Austria es el primer operador a nivel mundial en la
gestión de casinos especializada en asesoría internacional; razón por la que en su día el Cabildo de Tenerife
contrató los servicios de asesoramiento técnico y de estructura empresarial a la Sociedad de Casinos
Austria, con la tarea de realizar un diseño de este tipo de empresas adaptado al tamaño de mercado de una
Isla como la nuestra.
Holanda cuenta con 14 casinos y su territorio alberga el mayor de Europa Occidental. Es bueno recordar
que la empresa Holland Casino curiosamente siguió el mismo proceso de asesoramiento que se llevó a cabo
en Tenerife por parte de la Sociedad de Casinos Austria. En Alemania gran parte de sus casinos son
operados por los landers o gobiernos regionales. En Francia la mayoría de ellos son de gestión municipal. Y
en Malta también son de titularidad pública.
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En definitiva, en la trayectoria de los casinos a nivel europeo se destaca la impronta de su naturaleza
pública.
Conclusiones
La estructura empresarial de nuestros Casinos ofrece a la ciudadanía tinerfeña garantías elementales de
transparencia.
Los datos aportados demuestran la ausencia de causas económicas, pero también legales, para la
privatización de esta sociedad que genera unos beneficios para toda la población de Tenerife.
En consecuencia, lo que no tiene justificación alguna es la falta de transparencia en todo este proceso. Esta
afirmación no se plantea en vano, y lo pone de manifiesto el que la documentación obrante que aportó el
Cabildo de Tenerife, en los expedientes que se judicializaron a través de las denuncias (contencioso y penal)
interpuestas por el sindicato mayoritario en el sector, fue diferente. Los expedientes jurídicos que desde los
juzgados se trasladaron al sindicato UGT, resaltan de forma notoria que el Cabildo de Tenerife no aportó al
juzgado Contencioso Administrativo una parte del expediente administrativo (el Informe del Interventor y
el Informe de Tasación que marcaría el precio de venta por el que se ofertó el Casino Playa de Las
Américas), pero sí lo hizo en el juzgado de lo penal.
Resulta del todo razonable plantear el desacuerdo con las medidas puestas en marcha con el fin de
privatizar el Casino de Playa de las Américas (y la subsiguiente privatización del resto de los Casinos de
Tenerife). Los diferentes agentes e interlocutores sociales no entienden ni comparten la intención de
entregar a manos privadas un casino, que no sólo aporta importantes beneficios económicos a las arcas
públicas, sino que mantiene a un número importante de personas empleadas. Las razones y argumentos
planteados hasta aquí apuntalan lo injustificado de la privatización de los Casinos de Tenerife.
Sin embargo, siendo desde nuestra perspectiva correcta esa afirmación, no es esa la propuesta que se trae
para su aprobación como acuerdo plenario del Cabildo. Cualquiera que sea la visión que se tenga sobre el
futuro de los Casinos –y el grupo Podemos ya ha puesto también de manifiesto la suya–, el procedimiento
que tenga lugar demanda transparencia exquisita de quienes ostentan responsabilidades públicas.
Desprenderse de una empresa de esta envergadura económica constituye una decisión trascendental. En
ningún caso el proceso se debe llevar a cabo de espaldas y sin contar con la participación del conjunto de
las personas trabajadoras que, con su esfuerzo cotidiano, hacen posible el funcionamiento y el rendimiento
financiero de estas entidades.
Esto nos lleva a la conclusión de que la representación sindical debe tener un mayor protagonismo en el
proceso de toma de decisiones, partiendo de la referencia de que las sociedades más avanzadas del
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entorno europeo conceden participación con voz y voto a los sindicatos en los consejos de administración
de las diferentes empresas4. Canarias ya empezó a avanzar en esta dirección con la aprobación por el
Parlamento canario de la Ley de Participación Institucional, que en su artículo 7 reconoce la participación
de los sindicatos más representativos en las entidades mercantiles dependientes del Gobierno de Canarias.
El Cabildo Insular de Tenerife debe apoyar la idea de integrar, con voz y voto, a los sindicatos dentro de los
consejos de administración de los Casinos. No existen excusas para no hacerlo.
Por todas las razones expuestas, el pleno del Cabildo Insular de Tenerife ACUERDA:
Primero: Modificar los estatutos de los Casinos de Tenerife para dar cabida en su composición con
voz y voto a los sindicatos mas representativos del sector del juego; partiendo de la base del
mantenimiento de la redacción actual de los estatutos, en donde se establece una composición de
entre 6 y 9 miembros, con la presencia como mínimo de un miembro de todos los grupos políticos
que componen el Pleno del Cabildo de Tenerife, pudiendo ampliarse dicha composición de los
consejos de administración a 11 miembros como máximo para poder dar entrada a los sindicatos
sin alterar la proporcionalidad política de la actual composición de los consejos de los casinos.
Segundo: Proceder a efectuar los procedimientos administrativos pertinentes para materializar los
cambios de los estatutos acordados en esta sesión plenaria.
Tercero: Que en aras de la transparencia se haga pública también ante la sociedad tinerfeña el
destino de los fondos de la Obra Social de los Casinos de Tenerife; para que sea el propio Pleno del
Cabildo quien defina las prioridades sociales y las entidades a las que debe destinarse; y que el
Pueblo de Tenerife conozca mejor esta otra importante dimensión de la actividad de los casinos de
titularidad pública.
El portavoz del Grupo de Podemos en el Cabildo de Tenerife:
4 En este sentido, el sistema socieconómico y de relaciones laborales alemán, presentado a menudo como referencia a imitar, presenta entre sus rasgos fundamentales la llamada cogestión (Mitbestimmung): un caso ejemplar de economía de mercado social en el que empresas y sindicatos comparten responsabilidades. Su aspecto más destacado es la presencia de representantes de los empleados en el consejo de administración, que toma decisiones estratégicas y controla a la dirección de la compañía. En muchos casos los consejos de administración se componen, a partes iguales, por representantes de la propiedad y de la parte laboral.
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Fernando Sabaté Bel
En Tenerife, a 28 de septiembre de 2015.