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Cooperación UNIÓN EUROPEA
URUGUAY
PACPYMESAl final de una etapa
Programa de Apoyo a la Competitividad y Promoción de Exportaciones de la Pequeña y
Mediana Empresa
trabajemos juntos
P A C P Y M E S C o o p e r a c i ó n U n i ó n E u r o p e a - U r u g u a y
Ministerio de Industria, Energía y Minería - DINAPYME
AGENDA
1. Trabajamos en competitividad
2. Definiciones conceptuales y
estratégicas que nos marcaron el
camino
3. Resultados, desde distintas
perspectivas
4. Algunos aprendizajes de la ejecución
2006-2009 de PACPYMES
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AGENDA
1. Trabajamos en competitividad
2. Definiciones conceptuales y
estratégicas que nos marcaron el
camino
3. Resultados, desde distintas
perspectivas
4. Que queda de la ejecución 2006-2009
de PACPYMES
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Convenio de Financiación: Objetivo General de PACPYMES
DINAMIZAR LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA URUGUAYA
Mecanismos: Promoción de clusters, Fortalecer mecanismos asociativos, Fortalecer la capacidad exportadora y
fomentando la internacionalización de las PYMES
Cooperación UNIÓN EUROPEA
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COMPETITIVIDAD
Competitividad es nuestra capacidad de producir bienes y servicios que superen la
prueba de la competencia internacional, mientras nuestros ciudadanos gozan de
un nivel de vida creciente y sostenible
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La evolución del concepto…
Tomado de: América Latina Frente al Reto de la Competitividad: Crecimiento con Innovación, René Villareal, http://www.oei.es/revistactsi/numero4/alatina.htm
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URUGUAY según el GCI:Evolución de un indicador (controversial) de competitividad
POSICIÓN EN EL RANKING GCI Requerimientos Básicos
Mejoradores de la Eficiencia Factores de Innovación y Sofisticación
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
2009
2008
2007
2006
65
49
82
77
75
57
8382
75
58
8286
73 6173
80
Uruguay
cambia de
divisional en el GCI 20009
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AGENDA
1. Trabajamos en competitividad
2. Definiciones conceptuales y
estratégicas que nos marcaron el
camino
3. Resultados, desde distintas
perspectivas
4. Que queda de la ejecución 2006-2009
de PACPYMES
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Decisiones Estratégicas al comienzo de la ejecución
Programa con fuerte orientación a la demanda e involucramiento real del sector privado: Subvenciones. Si hay apropiabilidad privada, hay
cofinanciamiento. Ámbito de asignación de fondos público-privado
y de máxima transparencia. Fuerte orientación hacia el interior:
Mayores niveles de subsidio Buscar “crear capacidades” más que “éxitos
rápidos”
Focalización de las iniciativas cluster Validar la herramienta con casos donde las hipótesis
se cumplan Procurar alianza estrecha con ministerio sectorial
competente.
Proponerse resultados en el componente 3 más acordes a la situación de partida, los tiempos y recursos disponibles
Desafío: “Ministerio
Montevideano de Despacho”
Desafío: Instrumento Cluster es novedoso
Desafío: “Política de
Estado”
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Marco conceptual: Determinantes de la Competitividad Sistémica
Profesionalizar empresas
Iniciativas clusters
Promover Redes
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Instrumentos del Programa
empresas
clusters
redesPromoción de
Iniciativas Público- Privadas para trabajar en la competitividad
del cluster
Empresas mejoran
su capacidad de competir
Empresas creanalianzas para
nuevos negocios
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Una línea de tiempo
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AGENDA
1. Trabajamos en competitividad
2. Definiciones conceptuales y
estratégicas que nos marcaron el
camino
3. Resultados, desde distintas
perspectivas
4. Algunos aprendizajes de la ejecución
2006-2009 de PACPYMES
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Indicadores de Resultados y sus metas según Convenio de Financiación
INDICADOR PREVISTO EN EL MARCO LÓGICO
META PREVISTA
VALOR ALCANZADO
Creación de clusters y configuración de estructuras de Gestión 5
7 iniciativas cluster en marcha
2 estruct. operativas + 2 en procAprobación de las Agendas Estratégicas Concretas 15 17Empresas acogidas a nuevas iniciativas del Proyecto 220
Solo Contratos Pacpymes-Empresas: 277
acciones de internacionalización aprobadas 40
Solo Pacpymes-PROEXPORT185
Fortalecimiento de nuevas alianzas/consorcios 20
PACPYMES-REDES: 15Otras alianzas: > 10
nuevos instrumentos de información oferta-demanda y gestión disponibles 10 17
Modificaciones Estructura de DINAPYME Cualitativo
Se apoyó cambios impulsados por
autoridades del MIEM
Definición de una Estrategia de Estado para la Competitividad Cualitativo
El país realiza avances sustantivos, no atribuible
a PACPYMES
Cooperación UNIÓN EUROPEA
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Evaluación Anual Encomendada por la
Unión Europea
PACPYMES recibió la mejor evaluación de todos los programas de cooperación de
la EU con el MERCOSUR
Abril de 2008
Calidad
Eficiencia
EficaciaPerspectivas de Impacto
Sostenibilidad Potencial
0.00
2.00
4.00
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Estructura Presupuestal de PACPYMES
Donación EU - Gestión EU€ 1.920.000
Donación EU - Ges-tión Uruguay € 3.480.000
Contrapartida MIEM
€ 1.100.000
Otra Contrapartida € 950.000
Otros,
380.000
Clusters1.800.000
Redes230.000
Empresas1.070.000
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Apuntes de Ejecución Presupuestal
Se logró aplicar la totalidad de fondos de la Donación administrados por la Entidad de Gestión.Se utilizó completamente los recursos para contratación de Consultoría Internacional (administrados por la EU)Los empresarios aportaron por concepto de contrapartida 980.000 Euros Sumando las contrapartidas en especie (ejemplo: locales para funcionar clusters en el interior), se supera holgadamente el monto de “otros aportes” requerido por el convenio de financiación (+100.000 Eu)
Ing Luis Silva Domingo
SEGUIMIENTO CON UN CUADRO DE MANDO INTEGRAL
• Objetivos
estratégicos de
PACPYMES (Mapa
de objetivos)– Una lógica completa
(estrategia) de
intervención
– Objetivos vinculados
para obtener resultados:• Impacto
• Satisfacción
• Operaciones
• Competencias
• etc
C.1 Autónomos y con vida
C.2 Ámbitos de confianza y cooperación
C.3 Impacto relevante
P.C.1 Buen Gobierno
P.C.3 Facilitadores efectivos
P.2 Fortalecimiento del MIEM
A.1 Motivación y trabajo en equipoA.2 SI para la colaboración y el asesoramiento
P.3 Eficiencia administrativa
R.1 Promover y legitimar la Asociatividad
R.2 Redes eficaces
R.3 Desarrollar capacidades en organizaciones promotoras
E.1 Profesionalizar de la gestión
E.2 Impulsar modelos
E.3 Sustentabilidad de organizaciones socias
CLUSTERS REDES EMPRESAS
P.C.2 Logros C Plazo
P.4 Comunicación efectiva
P.5 Planificación Operativa cuidadosa
P.E.3 Asesores efectivos
P.1 Confianza en PACPYMES
RES.1 Impacto en todo el país
P.E.2 PSDE adecuados
P.E.1 Empresas correctamenteevaluadas
A.3 Vinculación con experiencias cercanasA.4 Impulsar coordinación con otras iniciativas A.5 Generar capacidad nacionales
P.R.1 Articulador adecuado a la red
P.R.2 Difusión de la metodología
PROCESOS
APRENDIZAJE
IC.1 Crecimiento económico IC.2 Aumento capacidad innovadoraIC.3 Mejora del empleo IC.4 Aumento de la actividad
COMPETITIVIDAD
P.6 ATI eficaz y eficiente
Ing Luis Silva Domingo
El tablero de control
OBJETIVO Meta Programa Diciembre 2007 Marzo 2008 Junio 2008 Setiembre 2008 Marzo 2009
Competitividad / Crecimiento económico IC11 Aumento de exportaciones Crecimiento de exportaciones del país x 1.2 - Por Cluster - - Por Cluster
Competitividad / Crecimiento económico IC12 Aumento de mercados internacionales 10% de nuevos mercados - - - - -
Competitividad / Mejora del empleo IC31 Aumento de empleo Crec emp x 1,2 - Por Cluster - - Por Cluster
Competitividad / Aumento de la actividad IC41 Inversión privada e inversión extranjera directa - - - - -
Beneficiarios.clusters / Autónomo y con vida C11 Disposición a la independecia 5 verdes o más / 5 o más verdes + amarillos 2 / 2 / 0* 1 / 1 / 1 2 / 5 / 0 4 / 1 / 1 3 / 3 / 1
Beneficiarios.clusters / Ámbito de confianza y coop C21 Clima de cooperación y confianza 5 verdes o más / 5 o más verdes + amarillos 3 / 0 / 2 1 / 2 / 0 - 5 / 1 / 0 6 / 1 / 0
Beneficiarios.clusters / Impacto relevante C31 Porcentaje del producto Porcentaje mayor que la Linea de Base - Por Cluster - - Por Cluster
Beneficiarios.redes / Legitimar asociatividad R11 Opinión sobre asociatividad > 60% creciente ó > 80% / > 60% no creciente - 100% - 96% 96%
Beneficiarios.redes / Ser eficaces R21 Satisfacción de la red con resultados > 60% creciente ó > 80% / > 60% no creciente - 100% 81% 92% 96%
Procesos / Confianza en Pacpymes P11 Confianza de actores clave en el programa 70% / 50% 80% 87% 78% 76% 92%
Procesos / Tener eficiencia administrativa P31 Satisfacción con agilidad del programa> 60% creciente ó
> 80% / - 84% - 89% 90%
Procesos / Lograr una comunicación efectiva P41 Recordación de mensajes> 60% creciente ó
> 80% / 81% 89% - 86% 96%
Procesos / Planificar cuidadosamente la operación P51 Planeación operativa adecuada 4 / 3 3 - - 4 3
Procesos / Planificar cuidadosamente la operación P52 Cumplimiento cronograma 4 / 3 3 - - 3 3
Procesos / ATI eficaz y eficiente P61 Buen desempeño CAT 80% / 60% (4 suficiente) 83% - - 56% 89%
Procesos / ATI eficaz y eficiente P63 Buen desempeño de CCD 80% / 60% 75% - - 100% 100%
Procesos / Obtener logros a corto plazo PC21 Percepción de eficacia en actores clave 5 verdes o más / 5 o más verdes + amarillos 3 / 1 / 1 2 / 1 / 0 2 / 5 / 0 2 / 4 / 0 5 / 2 / 0
Procesos / Contar con facilitadores efectivos PC31 Satisfacción de los AAI del Cluster 80% / 60% 75% 100% 100% 80% 100%
Procesos / Disponer de PSDE adecuados PE21 Satisfacción de empresas 80% / 60% - 97% 100% 94% 91%
Procesos / Disponer de PSDE adecuados PE22 Evaluación de idoneidad 80% / 60% 67% - - 100% 100%
Procesos / Contar con asesores efectivos PE31 Satisfacción de empresas 80% / 60% - 86% 86% 100% 100%
Procesos / Impulsar articuladores adecuados a la red PR12 Evaluación de desempeño del articulador 80% / 60% - - - 100% -
Aprendizaje / Equipos motivados A11 Clima organizacional 80% / 60% 73% - - 89% 89%
Aprendizaje / Tener SI para la colaboración A21 Evaluación de usuarios 0,5 89% 72% - 83% 94%
Indicador
Ing Luis Silva Domingo
Encuestas de Marzo 2009
• Amplia base de consulta– Todos los clusters– Todas las redes– Muestra aleatoria de empresas– Más de 400 encuestas en total
Componente Base depurada* Encuestas %
CLUSTER 771 223 29%
EMPRESAS 238 145 61%
REDES 92 47 51%
Todos 1101 415 38%
Ing Luis Silva Domingo
Percepción: CLUSTERS
Confianza en los instrumentos de intervención: SUFICIENTE(¿se cree/busca la independecia de los clusters?)
SÍ: Se aportan ideas y conocimientos para lograr un mejor funcionamiento por si solos.
Se trata de generar ingresos propios para la organización para no depender de Pacpymes.
NO: Empezamos a organizarnos pero todavía necesitamos del "bastoncito"
Clima de cooperación y confianza: 90% respuestas positivas
Resultados: EXCELENTE85% cree que logró o logrará resultados
Porque creo que por primera vez han logrado algunas cosas en lo Hortifrutícola. Y creo que es muy difícil acá en Salto que se pongan de acuerdo en ciertos temas.
Permite que proveedores y comerciantes trabajemos en conjunto.
Aún no se concretó nada pero tenemos todas las expectativas que se concreten los proyectos de manera efectiva
Ing Luis Silva Domingo
Percepción: REDES
Agilidad y eficiencia: EXCELENTE83% satisfecho con agilidad
… nota que hay un divorcio en las cosas que Pacpymes pide, las cuales no pertenecen pequeñas empresas sino a grandes empresas
Confianza en los instrumentos de intervención: EXCELENTE
93% cree que la asociatividad es positiva
89% confía en eficacia de PACPYMES
Resultados: EXCELENTE96% cree que logró o logrará resultados
… han servido para financiar actividad de capacitación y les ayudó a crear el sentimiento de grupo …
A largo plazo se irán reflejando los esfuerzos
Demasiado burócratas
Ing Luis Silva Domingo
Percepción: EMPRESAS
Agilidad y eficiencia: EXCELENTE
93% satisfecho con agilidad
… eficiencia, responsabilidad y son expeditivos
Confianza en los instrumentos de intervención: EXCELENTE
94% confía en eficacia de PACPYMES
… a través del programa se descubren debilidades y trabajamos para fortalecer eso
Resultados: EXCELENTE94% cree que logró o logrará resultados
… las consultorías nos dan cantidad de elementos que pensaba que no existían, pero a las empresas que son del interior nos cuesta, no sabíamos como utilizar eso …
Aportes diferenciales en materia de promoción de buenas iniciativas, armado empresarial, producto comercialización …
Por la burocracia
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Otras perspectivas de análisis
La evaluación detallada del componente PACPYMES-EMPRESAS (A ser presentada más tarde en este seminario)Dimensión de cobertura territorialDimensión alianzas institucionalesDimensión voluntad política de dar continuidadDimensión nuevos negocios
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AGENDA
1. Trabajamos en competitividad
2. Definiciones conceptuales y
estratégicas que nos marcaron el
camino
3. Resultados, desde distintas
perspectivas
4. Algunos aprendizajes de la
ejecución 2006-2009 de
PACPYMES
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Aprendizajes a nivel metaLa certeza de que un relacionamiento “no tradicional”, sano, entre actores de un cluster para mejorar la situación competitiva es factible y es útil.Gente que conoce de la importancia de generar estrategias colectivas (y lo ha hecho)El Capital Social incrementado y la noción de su importancia y valor.Una valorización distinta de la comunicación como herramienta determinante para la promoción de la competitividad.Una valoración pública positiva de La capacidad del Ministerio de generar y promover
políticas de fomento productivo La eficacia y eficiencia de la Cooperación
Internacional.
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Aprendizajes a nivel macro
Clusters como generadores de “espacio sano de cercanía” para tomar decisiones públicas a nivel macro (promoción, regulación, etc.)Desafíos institucionales para la organización del Estado (transversalidad, especificidad local, etc)Un (sano) escepticismo sobre “la ineficiencia de la multiplicidad” de instrumentos: MÁS VALE ARTICULAR QUE CENTRALIZAR
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Aprendizajes a nivel mesoLa promoción de iniciativas cluster es una forma efectiva y eficiente de instrumentar políticas de especialización productiva.Ventajas de combinar “responder a la demanda” con la aplicación de prioridades fijadas desde lo público. Para trabajar localmente, hay que tener presencia local.No se puede no ser flexible en el enfoque metodológico.“El factor humano” Cuestiones vinculadas al liderazgo (empresarial) El facilitador/articulador/gerente del cluster
Los desafíos de una gobernanza sana de los procesos (¡y cuánto nos queda por aprender al respecto!)La relevancia del “back office”: El llanero solitario sólo gana en el comicWin-Win en la práctica significa, en primer lugar, disposición a coordinar.
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Aprendizajes a nivel micro
Sabemos más sobre cómo promover alianzas estratégicas duraderas (redes)Empresas más profesionales y más internacionalesLos resultados de la evaluación de “Pacpymes-Empresas”PROEXPORT: se puede operar rápido y bien (es necesario, y no estaba cubierto en el país).
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El mundo es ancho y posible
(pero para poder construirlo,
primero tenemos que ser capaces de soñarlo entre
todos)Muchas gracias!
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Organización Territorial
E
E E
E
C
C
C
C
DL
C
C C
COMPONENTE EMRPESAS:En 2007 se establecen acuerdos con:• Salto• Paysandú• Tacuarembó
COMPONENTE CLUSTER:• Primera Generación:
Montevideo, San José – Colonia, Maldonado, Río Negro
• Segunda Generación: Rocha, Litoral Norte, Montevideo
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PACPYMES EMPRESAS EN MONTEVIDEO
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PA
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MES E
MPR
ES
AS
EN
EL
INTER
IOR
DEL
PAÍS
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Si el enfoque es sistémico, la clave son
las redes de colaboración
Red de Organizaciones con las que cooperamos (solo acciones
concretas)
PACPYMES
Comité ConsultivoMIEM, Cámaras Empresariales, Delegación UE
MIEM / DINAPYMEComité Técnico HonorarioMIEM, Unidad Ejecutora, Cámaras Empresariales
FAE-ONUDI
PACC PDT
Asi
gnaci
ón
Subsi
dio
s
Consulta y
Seguimient
o
MIEM / DNIEstudios Sectoriales, Apoyo PROMaderaMIEM/DNPI - Seminario Marcas, Contacto OMPI
Ministerio de Turismo
Cámara Empresarial
de Maldonado
Intendencia de
Maldonado
Intendencia de Rocha
CIU• Capacitació
n• Ferias
• Promoción
MGAP
Mesa Quesería Artesanal
Intendencia de
Colonia
Sociedad de Fomento Colonia Suiza
Intendencia de San José
Eurocámaras
Uruguay 21
Cámara Fitoterápico
s
ISEDE
UNMTRA
Agencia de Desarrollo
de Tacuarembó
UCU (Instituto de Competitividad)Regional Salto
UDELAR• IECON /
DECON• Fund.
Ricaldoni• Polo Tec.de
Pando• Ing. De
Alimentos
CENNAVELATU
INIA
ANP
Agencia de Prom. Econ.
de Río Negro
ANII
Liga Fomento de P. del Este
Cámara Comercio
CATIDU, ITPC
CLAEH
COLAVECO
UTU• Ela Lechería
• Técnicos Navales
• Turismo
FOSEM
FUNDASOL
INALE
Ministerio Defensa
Secundaria
Ceibal
FOMIN
CAF
MTOP
MSP
Intendencia de Salto
Intendencia de
Paysandú
IICA
BID
Corporación
Rochense de
Turismo
COCAP