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Papel de los reguladores Papel de los reguladores R fR fante Reformaante Reforma
México, D.F., a 13 de noviembre de 2013
Las opiniones expresadas en esta colaboración son a título personal del autor.
I R l ióI R l ióI. RegulaciónI. Regulación• Regulación es la “mano visible” que opera cuandog q p
“la mano invisible” no es capaz de incentivarciertas conductas en favor del bienestar social.
• En el sector energético hay al menos cuatro tiposde regulación:de regulación:o Económica (problemas de falta de competencia)o Técnica (mejor manejo de recursos)
Seguridado Seguridado Ambiental
• A cargo de CRE, CNH, Conasenusa2
II. Organización industrial:II. Organización industrial:P ólP ólPetróleoPetróleo
Actividad l d
Iniciativa d f
Organización industrial en Propuesta
Exploración y Producción
en la cadena de reforma
• Contratos con terceros• Competencia regulada
(SENER /CNH)
gMéxico
• Monopolio legal: sólo se permite la participación de terceros a través de contratos de servicios
Propuesta
• Apertura• Competencia regulada
por el desarrollo (S /C )
Transporte
• Permisos a terceros• Actividad regulada
• Monopolio legal: sólo se permite la participación de terceros a través de contratos de servicios
(SENER/CNH)• Apertura• Monopolios naturales
regulados/competencia el resto
Almacenamiento
• Permisos a terceros• Actividad regulada
• Monopolio legal: sólo se permite la participación de terceros a través de contratos de servicios
• Apertura• Monopolios naturales
regulados/competencia el resto
a el resto
Comercialización
• Permisos a terceros• Actividad regulada
• Monopolio legal• Precios de mercado internacional
• Mercado competitivo
II. Organización industrial:II. Organización industrial:G lG lGas naturalGas natural
Actividad l d
Iniciativa d f
Organización industrial en Propuesta
Exploración yProducción
en la cadena de reforma
• Contratos• Competencia regulada
(SENER/CNH)
• Monopolio legal: sólo se permite la participación de terceros a través de contratos de servicios
MéxicoPropuesta
• Apertura• Competencia regulada por
el desarrollo (CNH)
Transporte yalmacenamiento
• Separación estricta de comercialización
• Gestor independiente en sistemas integrados (CRE)
• Apertura regulada • Separación estricta de comercialización
• Gestor independiente en sistemas integrados (CRE)
Distribución
• Separación estricta de comercialización
• Prevención de descremado (CRE)
sistemas integrados (CRE)• Apertura regulada • Separación estricta de
comercialización• Prevención de descremado
(CRE)
sistemas integrados (CRE)
Comercialización
( )
• Mercado competitivo• Monopolio legal en venta de
primera mano (precio regulado con referencia de mercado)
• Apertura no regulada en importaciones y mercado
( )
• Mercado competitivo
importaciones y mercado secundario
II. Organización industrial:II. Organización industrial:P lífP lífPetrolíferosPetrolíferos
Actividad l d
Iniciativa d f
Organización industrial Propuesta
Producción
en la cadena de reforma• Permisos a terceros
(SENER/CNH)• Monopolio legal: sólo se permite la
participación de terceros a través de contratos de servicios
gen México
p
• Mercado competitivo
Transporte
• Permisos a terceros• Actividad regulada
(CRE)
• Monopolio legal hasta la venta de primera mano: sólo se permite la participación de terceros a través de contratos de servicios
• Apertura• Monopolios naturales
regulados/competencia en el resto (CRE)
Almacenamiento
• Permisos a terceros• Actividad regulada
(CRE)
• Monopolio legal hasta la venta de primera mano: sólo se permite la participación de terceros a través de contratos de servicios
• Apertura• Monopolios naturales
regulados/competencia en el resto (CRE)
en el resto (CRE)
Comercialización
• Permisos a terceros• Actividad regulada
(CRE)
• Monopolio legal en venta de primera mano (precio regulado con diferentes criterios)
• Mercado secundario inexistente
• Mercado competitivo
II. Organización II. Organización industrial:industrial:GLPGLPGLPGLP
Actividad l d
Iniciativa d f
Organización industrial Propuesta
Producción
en la cadena de reforma
• Contratos• Monopolio legal: sólo se permite la participación de terceros a través de contratos de servicios
en MéxicoPropuesta
• Mercado competitivo
Transporte yalmacenamiento
• Separación estricta de comercialización y obligación de servicio (almacenamiento) (CRE)
• Apertura regulada • Separación estricta de comercialización y obligación de servicio (almacenamiento) (CRE)
Distribución
• Separación estricta de comercialización (SENER)
(almacenamiento) (CRE)
• Apertura regulada • Separación estricta de comercialización (SENER)
(almacenamiento) (CRE)
Comercialización
• Mercado competitivo regulado
• Monopolio legal en venta de primera mano (precio administrado)
• Mercado competitivo regulado
II. Organización II. Organización industrial:industrial:P í iP í i “bá i ”“bá i ”Petroquímicos Petroquímicos “básicos”“básicos”
Actividad l d
Iniciativa Organización industrial P t
Producción
en la cadena de reforma• Permisos a terceros• Monopolio legal: sólo se permite la
participación de terceros a través de contratos de servicios
en México Propuesta
• Mercado competitivo (igual que con “secundarios”)
Transporte
• Permisos a terceros• Actividad regulada
(CRE)
• Monopolio legal hasta la venta de primera mano: sólo se permite la participación de terceros a través de contratos de servicios
• Apertura• Monopolios naturales
regulados (CRE)/ competencia el resto
Almacenamiento
• Permisos a terceros• Actividad regulada
(CRE)•
• Monopolio legal hasta la venta de primera mano: sólo se permite la participación de terceros a través de contratos de servicios
contratos de servicios• Apertura• Monopolios naturales
regulados (CRE)/ competencia el resto
competencia el resto
Comercialización
• Permisos a terceros• Actividad regulada
(CRE)
• Monopolio legal en venta de primera mano (precio regulado con referencia de mercado)
• Apertura no regulada en importaciones y mercado secundario
• Mercado competitivo
mercado secundario
II. II. Organización Industrial: Organización Industrial: S lé iS lé iSector eléctricoSector eléctrico
Actividad Iniciativa Organización industrial Propuesta
Generación
en la cadena de reforma• Mercado competitivo• Operador independiente
• Monopolio legal para servicio público• Apertura regulada en venta a CFE,
autoabasto, exportación y cogeneración
gen México
Propuesta
• Mercado competitivo• Operador independiente
Transmisión
• Separación vertical• Monopolio legal (CRE)• Regulación de tarifas• Expansión competitiva
cogeneración
• Monopolio legal con acceso regulado • Separación vertical• Regulación de tarifas (CRE)• Operador ind. (CENACE)• Expansión competitiva
Distribución
• Separación vertical y horizontal
• Monopolio legal (CRE)• Regulación de tarifas
Expansión competitiva• Monopolio legal con acceso regulado • Separación vertical y
horizontal• Regulación de tarifas (CRE)• Operador ind. (CENACE)
Expansión competitiva
Comercialización
g
• Mercado competitivo para usuarios calificados
• Mercado regulado para pequeños usuarios
• Monopolio legal en servicio público con tarifas determinadas por SHCP
• Apertura en importación para autoabasto
• Mercado competitivo para usuarios calificados
• Mercado regulado para pequeños usuariospequeños usuarios
III. Mayores Facultades III. Mayores Facultades l CREl CREpara la CREpara la CRE
• Autoridad en materia de competencia.p
Facultades para poner límites a la concentración.
Facultades para desincorporar.Facultades para desincorporar.
• Mayores facultades para hacer requerimientos deinformación.
• Mayores facultades de supervisión.
• Mayor capacidad sancionatoria.
• Instrumentos jurídicos que puede expedir la Comisión(NOMs, directivas, resoluciones, convenios, etc.).
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III. Facultades en materia III. Facultades en materia d Hid bd Hid bde Hidrocarburosde Hidrocarburos
• Metodología tarifaria y de precios de venta deg y pprimera mano.
• Autorización del gestor independiente del sistema yde sus reglas de operación.
• Desarrollo eficiente de la distribución de gas porductos.
• Régimen de permisos para petrolíferos y PQ.
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III. Facultades en materia III. Facultades en materia d El t i id dd El t i id dde Electricidadde Electricidad
• Metodología de tarifas eléctricas y condicionesg ygenerales para la prestación del servicio.
• Imposición de sanciones (parámetros mínimos ymáximos).
• Autorización del operador del sistema y delmercado, así como de sus reglas de operación.
• Regulación de redes inteligentes (Smart grids).
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III. Más Facultades a la III. Más Facultades a la CRE é?CRE é?CRE ¿para qué?CRE ¿para qué?
Para garantizar:Para garantizar:
• Seguridad de Suministro• Seguridad de SuministroReducir alertas críticas
• CompetitividadpAjustar elevadas tarifas eléctricas en el sector industrial
• Sostenibilidad (ambiental, social, fiscal)Revertir la baja penetración de renovables, subsidiosgeneralizados y elevados costos fiscales
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III. Mayores facultades III. Mayores facultades l CNHl CNHpara la CNHpara la CNH
• Autosuficiencia presupuestaria vía el cobro de derechos ycuotas.
• Mayores atribuciones para:
1) Crear del Banco de Datos con la información geológica ypetrofísica de la industria petrolera del país.
2) Regular los permisos para llevar a cabo estudios de2) Regular los permisos para llevar a cabo estudios deexploración superficial, como los estudios de sísmica.
3) Evaluar y cuantificar el potencial de recursos petroleros delí ( ti )país (recursos prospectivos).
4) Administrar los contratos para la exploración y extracciónde hidrocarburos.
5) Regular la perforación de pozos.13
IVIV. Alternativas de naturaleza . Alternativas de naturaleza j ídi d l l dj ídi d l l djurídica de los reguladoresjurídica de los reguladoresTipo de órgano Ventajas DesventajasOrganismo descentralizado
• Cuenta con personalidad
• Riesgo de excesos políticos sobre criterios técnicosdesce t a i ado pe so a idad
jurídica y patrimonio propios
• Goza de autonomía d tió
sob e c ite ios téc icos• Autoridad sancionatoria
débil• Relaciones laborales al
d l A t d A d lde gestión amparo del Apartado A del Artículo 123 constitucional
Órgano desconcentrado
• Marco regulatorio conocido
• Falta de personalidad jurídica y patrimoniodesconcentrado conocido
• Experiencia acumulada
jurídica y patrimonio propios
• Contradicción jurídica inherente (LOAPF y LCRE)
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IIVV. Alternativas de naturaleza . Alternativas de naturaleza jurídica de los reguladoresjurídica de los reguladoresjurídica de los reguladoresjurídica de los reguladores
Tipo de órgano Ventajas DesventajasTipo de órgano Ventajas DesventajasÓrgano de Regulación Económica
• Categoría ad hoc constitucional
• Permanece en la esfera del
• Naturaleza jurídica no correspondiente a reguladores
(art. 90 Constitución)
Ejecutivo Federal (seequipara a una dependencia)
• Fortalecimiento frente a regulados
gfortalecidos (IFETEL y COFECOE)
reguladosÓrgano Constitucional Autónomo
• Plena autonomía• Coherencia con reforma en
telecomunicaciones y
• Riesgo de falta de rendición de cuentas
• Riesgo de excesosAutónomo telecomunicaciones y competencia
Riesgo de excesos tecnocráticos alejados de la planeación energética
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V. Experiencia V. Experiencia I t i lI t i lInternacionalInternacional
País Autoridad Principales Actividades
Brasil • ANEEL • Electricidad (metodología de tarifas, licitaciones y supervisión de concesionarios de generación, transmisión y distribución, coordinación para fijación de precios de combustibles‐insumos para la generación, límites a la
• ANP
combustibles insumos para la generación, límites a la concentración, sanciones, normas, garantizar suministro en zonas marginadas).
• Gas y petróleo (realizan las licitaciones para concesiones oANP Gas y petróleo (realizan las licitaciones para concesiones ocontratos de producción, administran los contratos, administrar la información geológica y petrofísica de la Nación ).
• Pré‐sal Petróleo SA
• Ministerio/
• Supervisión de costos (con funcionarios de Petrobras y una agencia de investigación del Estado).
• Administración de ritmos de inversión en exploración yMinisterio/ Consejo de Ministros
Administración de ritmos de inversión en exploración yextracción; i.e., el patrimonio.
• Definición de áreas de trabajo. • Suscripción de contratos. 16
V. Experiencia V. Experiencia I t i lI t i lInternacionalInternacional
País Autoridad Principales Actividades
Colombia • CREG • Electricidad y gas (tarifas, contratos, normas, d i t ió ti l d ll d t idesintegración vertical, desarrollo de competencia, subsidios focalizados, actividades reguladas, operación del sistema, proceso de liberación de mercados).
• ANH
)
• Hidrocarburos (suscripción y administración de los contratos o concesiones, administrar la información geológica y petrofísica de la Nación)geológica y petrofísica de la Nación).
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