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Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec
Fortalecimiento de la Dirección de Comunicación
Social y difusión de la gestión del Ministerio del
Interior
#CUP: 50500000.0000.374544
GERENTE DEL PROYECTO: Director de
Comunicación
TITULAR DEL PROYECTO: Despacho Ministerial
FECHA: 17 de Noviembre de 2014
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ÍNDICE
1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO _____________________ 4
1.1. Tipo de solicitud del dictamen ______________________________________ 4
1.2. Nombre proyecto ___________________________________________________ 5
1.3. Entidad _____________________________________________________________ 5
1.4. Entidad operativa desconcentrada __________________________________ 5
1.5. Ministerio Coordinador ______________________________________________ 5
1.6. Sector, subsector y tipo de inversión _______________________________ 5
1.7. Plazo de ejecución __________________________________________________ 5
1.8. Monto total _________________________________________________________ 5
2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA ________________________ 5
2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de
intervención y de influencia por el desarrollo del programa y proyecto ______ 5
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema _____________ 18
2.3. Línea base del proyecto ___________________________________________ 24
2.4. Análisis de la oferta y la demanda _________________________________ 36
2.5. Identificación y caracterización del grupo objetivo _________________ 37
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN _______________ 37
3.1. Alineación objetivo estratégico institucional ________________________ 37
3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo 38
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO __________________________ 39
4.1. Objetivo general y objetivos específicos ___________________________ 39
4.2. Indicadores de resultado __________________________________________ 39
4.3. Marco lógico _______________________________________________________ 39
4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito _____________ 44
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5. ANÁLISIS INTEGRAL ________________________________ 44
5.1. Viabilidad técnica __________________________________________________ 44
5.1.1. Descripción de la ingeniería del proyecto _______________________________ 44
5.1.2. Especificaciones técnicas _______________________________________________ 45
5.2. Viabilidad económica _____________________________________________ 48
5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de
operación, mantenimiento, ingresos y beneficios. _______________________________ 48
5.2.2. Identificación de valoración de la inversión total, costos de operación,
mantenimiento, ingresos y beneficios. ___________________________________________ 51
5.2.3. Flujo económico ________________________________________________________ 53
5.2.4. Indicadores económicos (TIR, VAN y otros) _____________________________ 53
5.3. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social ________________________ 54
5.3.1. Análisis de impacto ambiental y riesgos ________________________________ 54
5.3.2. Sostenibilidad social ____________________________________________________ 54
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ___________________ 54
7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN __________________________ 55
7.1. Estructura operativa _______________________________________________ 55
7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución __________________ 58
7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades ______________ 60
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN _________ 62
8.1. Seguimiento de la ejecución del programa y proyecto ______________ 62
8.2. Evaluación de resultados e impacto ________________________________ 68
8.3. Actualización de la línea base ______________________________________ 68
9. ANEXOS ___________________________________________ 70
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1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO
1.1. Tipo de solicitud del dictamen
El Proyecto “FORTALECIMIENTO DE LA DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN
SOCIAL Y DIFUSIÓN DE LA GESTIÓN DEL MINISTERIO DEL INTERIOR”,
con CUP 50500000.0000.374544, tiene como objetivo principal: Informar y
promover una cultura preventiva a la ciudadanía en temas de seguridad
ciudadana, gobernabilidad y proyectos del Ministerio del Interior.
El proyecto fue presentado en el 2013 a SENPLADES por un monto de USD
14.411.542,00 del cual se aprobó un monto USD 1.500.000,00 que corresponde
a la actividad 1.1 “ Planificar , desarrollo y difundir la campaña denominada
“Los Más Buscados”, el cual tuvo dictamen de priorización como lo indica el N°
de oficio SENPLADES-SGPBV-2013-0266 y está dentro del único componente
“Difundir la gestión que desarrolla el Ministerio del Interior a nivel nacional y en
territorio, a través de campañas informativas y preventivas de comunicación”.
Para el presente año la Asamblea Nacional aprueba el PAI 2014 de los
proyectos de inversión de esta Cartera de Estado, en la cual se asigna al
proyecto de comunicación un valor de USD 476.211,40 para su ejecución del
USD 1.500.000,00 de la actividad priorizada (Más Buscados).
Ante las nuevas necesidades vigentes y coyunturales que atraviesa el país en
temas delincuenciales, se actualizó con Memorando Nro. MDI-MDC-2014-0017
, el documento de proyecto con el respectivo informe justificativo donde cuyo
monto total de inversión es USD 6.200.000,00 para el ciclo de vida del
proyecto (2014-2016) , los cuales se destinarán a informar y promover una
cultura preventiva a la ciudadanía en temas de seguridad ciudadana a través de
las campañas:
No compres artículos robados
Violencia en los Estadios
Imagen Policía Nacional
Violencia de Género en niñez y adolescencia – machismo
“Ayúdanos a encontrarlos – Desaparecidos”
"1800-DELITO
“Los Más Buscados”
Las campañas mencionadas con anterioridad y de acuerdo al cronograma
valorado, presentado por el proyecto “FORTALECIMIENTO DE LA
DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y DIFUSIÓN DE LA GESTIÓN
DEL MINISTERIO DEL INTERIOR” para el 2014 se ejecutará USD
4.200.000,00 y el 2015 USD 2.000.000,00
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En base a lo antes descritos, mediante oficio Nro. MICS-D-2014-171, de fecha
18 de febrero de 2014 el Ministerio Coordinador de Seguridad emite el aval al
proyecto actualizado con el nuevo monto USD 6.200.000,00 y posteriormente
la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo emite el dictamen de
prioridad por oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2014-0406-OF, de fecha 15 de
abril de 2014.
1.2. Nombre proyecto
Fortalecimiento de la Dirección de Comunicación del y socialización de la
gestión del Ministerio del Interior
1.3. Entidad
Ministerio del Interior
1.4. Entidad operativa desconcentrada
Dirección de Comunicación Social
1.5. Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador de Seguridad
1.6. Sector, subsector y tipo de inversión
Macro sector: SEGURIDAD
Sector: seguridad
Subsector F0403: seguridad
Tipo de inversión: servicios / difusión
1.7. Plazo de ejecución
Fecha de inicio: 01 de febrero 2014
Fecha de finalización: 31 de diciembre 2016
1.8. Monto total
USD. 6´200,000.00 (Seis millones doscientos mil dólares americanos con
00/100)
2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de
intervención y de influencia por el desarrollo del programa y proyecto
La “República del Ecuador” se encuentra localizada al noreste de Sudamérica,
limita al Norte con Colombia, al oeste con el Océano Pacífico, al Sur y Este con
el Perú. Tiene una extensión territorial aproximada de 283.561 Km².
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Ilustración 1.- Mapa Regional del Ecuador
Fuente: Exploring Ecuador: http://www.exploringecuador.com/maps/region_todas.html
El Ecuador está dividido en 4 regiones geográficas: litoral o costa, sierra,
oriente o región amazónica e insular.
Litoral o costa.- abarca la parte occidental del país, comprende un poco más
de la cuarta parte del mismo.
Sierra.- se extiende en una doble hilera de montañas y una estrecha meseta
conocida como valle interandino.
Oriente o región amazónica.- al este de los Andes.
Insular.- integrado por las islas Galápagos, que comprende islas de origen
volcánico.
Región Litoral o Costa.- está conformada por siete (7) provincias; Guayas,
Santa Elena, Manabí, El Oro, Los Ríos, Santo Domingo de los Tsáchilas y
Esmeraldas. La ciudad principal y más poblada de esta región es Guayaquil.
Varios Parques Nacionales como Machalilla y Manglares-Churute, ofrecen la
posibilidad de realizar ecoturismo.
El territorio del litoral ecuatoriano está formado por llanuras fértiles, colinas,
cuencas sedimentarias y elevaciones de poca altitud. Por su territorio corren
ríos que parten desde los Andes hasta llegar al Océano Pacífico. Sus cinco
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provincias cuentan con playas y balnearios muy atractivos para el turista. Se
destacan las de Esmeraldas, Manabí y Guayas. En esta zona se encuentra la red
fluvial más extensa del país. Se trata de la Cuenca del río Guayas, que tiene
cerca de doce afluentes junto a las poblaciones de Daule, Babahoyo, Macul,
Puca, Paján y Colimes. Ecuador tiene 640 kilómetros de costa.
La región se caracteriza por un clima cálido y seco al sur, y tropical húmedo al
norte.1
Región Interandina o Sierra.- la serranía ecuatoriana se extiende por los
Andes que atraviesan de norte a sur al Ecuador. Está conformada por once
provincias; Pichincha, Carchi, Tungurahua, Chimborazo, Cañar, Azuay, Loja,
Imbabura, Bolívar y Cotopaxi.
Sus once provincias cuentan con ciudades de gran importancia histórica como
Quito (Capital del Ecuador) y Cuenca, y centros artesanales como Otavalo.
Igualmente, existen varios parques nacionales con flora y fauna muy ricas y
variadas.
Esta región se caracteriza por sus impresionantes elevaciones montañosas,
volcanes y nevados. Entre los más importantes están el Cotopaxi y el
Chimborazo. En esta región coexisten zonas calientes, templadas y frías. Su
región interandina presenta valles de diferentes altitudes y climas.
Región Amazónica u Oriente.- la Región Amazónica del Ecuador comprende
las provincias de Orellana, Pastaza, Napo, Sucumbíos, Morona Santiago,
Zamora Chinchipe. Se extiende sobre un área de 120.000 km² de exuberante
vegetación, propia de los bosques húmedo-tropicales. Sus límites están
marcados por la Cordillera de los Andes en la parte occidental de esta región,
mientras que Perú y Colombia el límite meridional y oriental, respectivamente
Existen dos regiones geográficas al interior de la Región Amazónica: la Alta
Amazonía y la Llanura Amazónica. En la primera región se pueden encontrar las
cordilleras de Napo Galeras, Cutucú y Cóndor. En la segunda se encuentra en
especial su bosque tropical lluvioso, contiene los hábitat vegetales y animales
más ricos y complejos del mundo.
Los relieves más importantes de la Amazonía se encuentran en la parte norte
de la región, cerca al volcán Sumaco, y los más bajos hacia el este de la región.
La temperatura anual promedio oscila entre los 24 y 25 °C. El ecosistema
amazónico, en la existencia de una prolífica flora y fauna junto a extraordinarias
variaciones de macro y micro hábitat radica la característica más importante de
esta región2.
1Referencia tomada de Wikipedia en la dirección: http://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Litoral_de_Ecuador, ingresado el 18 de junio 2012. 2 Referencia tomada de Wikipedia en la dirección: http://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Amaz%C3%B3nica_del_Ecuador, ingresado el 18 de junio 2012
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Región Insular.- comprende las islas Galápagos (también islas de los
Galápagos y oficialmente archipiélago de Colón), constituyen un archipiélago del
océano Pacífico ubicado a 972 km de la costa de Ecuador. Está conformado por
13 grandes islas volcánicas, 6 islas más pequeñas y 107 rocas e islotes,
distribuidas alrededor de la línea del ecuador terrestre.
Administrativamente, las islas constituyen una provincia de Ecuador, cuya
capital es Puerto Baquerizo Moreno (oficialmente, también se le denomina
Régimen Especial de Galápagos). El 12 de febrero de 1832, bajo la presidencia
de Juan José Flores, las islas Galápagos fueron anexadas a Ecuador. Desde el
18 de febrero de 1973 constituyen una provincia de este país.
Las islas más recientes, llamadas Isabela y Fernandina, están todavía en
proceso de formación, habiéndose registrado la erupción volcánica más reciente
en 2009.
Las islas Galápagos son famosas por sus numerosas especies endémicas y por
los estudios de Charles Darwin que le llevaron a establecer su Teoría de la
Evolución por la selección natural. Son llamadas, turísticamente, las «islas
Encantadas» ya que la flora y fauna encontrada allí es prácticamente única y no
se la puede encontrar en ninguna otra parte del mundo. Por ello, constituye la
principal Región de Turismo Externo, mucha gente las visita y disfruta
conociendo animales y plantas únicos.
Las Galápagos fueron declaradas parque nacional en 1959, protegiendo así el
97,5% de la superficie terrestre del archipiélago. El área restante es ocupada
por asentamientos humanos que ya existían al tiempo de la declaratoria. Para
entonces, aproximadamente 1.000 a 2.000 personas vivían en cuatro islas.
En 1986 el mar que rodea a las islas fue declarado reserva marina. Unesco
incluyó a Galápagos en la lista de Patrimonio de la Humanidad en 1978, y en
diciembre de 2001 se amplió esta declaración para la reserva marina.
En el año 2007, fueron incluidas en la lista del Lista del Patrimonio de la
Humanidad en peligro, debido al turismo masivo y las especies invasoras3. El 29
de julio del 2010, las Islas Galápagos fueron retiradas de la lista de patrimonios
en peligro de extinción por el Comité de Patrimonios de la UNESCO (El Universo,
2010)
Las Provincias se dividen en cantones, los mismos que a su vez se dividen en
parroquias. Las parroquias pueden ser urbanas (componentes de la capital de la
provincia) o rurales (el resto del territorio de la provincia).
3 Referencia tomada de Wikipedia en la dirección: http://es.wikipedia.org/wiki/Islas_Gal%C3%A, ingresado el 18 de junio 20121pagos, ingresado el 18 de junio 2012.
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Acorde al Censo de población y vivienda 2010, realizado por el Instituto de
Estadística y Censos (INEC) se tiene la siguiente información:
Demografía.- el Ecuador tiene una población de 14.483.499 personas, con una
densidad de 52 hab/km2 y una tasa de crecimiento poblacional intercensal de
1,95%. Su población es joven con 28 años como promedio de edad, la
población en edad reproductiva (15 a 64 años) es del 62,2%, el porcentaje de
mujeres está en el orden del 50,40% y el de hombres del 49,60%, el número
de familias asciende a 3.810.548 con 1,6 hijos como promedio por hogar, la
Provincia más poblada es Guayas, con el 25,2% del total de la población.
Educación.- en el país, cerca de la mitad de la población de cinco años y más,
tienen educación primaria (45.2%); 3 de cada diez, alcanzan el nivel de
instrucción secundario; y, uno de cada 10 habitantes mayores de cinco años
tienen instrucción superior, el promedio de años de escolaridad es de 9 años.
Etnografía.- el 71,90% de las personas manifestó ser mestizo, 7,40%
montubios, 7,20% afroecuatorianos, 7% indígena, y el 6,10% blanco.
Religión.- la población que profesa la Religión Católica Romana en el Ecuador
es del 90%. El 8% de la población está compuesta por protestantes, en su
mayoría evangélicos y en minoría se encuentran los protestantes tradicionales.
Un 2 % se compone de diversas denominaciones, cristianos ortodoxos, judíos,
musulmanes, budistas, creencias animistas indígenas, etc. de este grupo el
porcentaje del 1% es compuesto por ateos y agnósticos.
Salud.- “Ecuador es uno de los países de la región con mayores desigualdades
en materia de salud y con menor impacto de los recursos invertidos en salud,
sólo superado por Nicaragua, Honduras, Bolivia y Haití.
El Sistema de Salud del Ecuador se caracteriza por su segmentación. Como en
otros países andinos de la zona, un sistema de seguridad social financiado por
cotizaciones de los trabajadores del sector formal coexiste con sistemas
privados para la población de mayor poder adquisitivo y con intervenciones de
salud pública y redes asistenciales para los más pobres.
La estructura del sector salud en Ecuador, como se ha indicado, está
claramente segmentada. Existen múltiples financiadores y proveedores:
Ministerio de Salud, Seguro Social IESS, ICS, ONG, etc., que actúan
independientemente solapándose en ocasiones sus actuaciones.
La cobertura de la seguridad social es relativamente baja (IESS 10% y Seguro
Campesino 10%) y la red asistencial pública muy limitada quedando
aproximadamente sin cobertura un 30% de la población. Otros prestadores que
cubren pequeñas cuotas de aseguramiento son: la Sociedad Ecuatoriana de
Lucha Contra el Cáncer (SOLCA), la Junta de Beneficencia de Guayaquil (JBG) y
los servicios de la Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional”. (Wikipedia, 2012)
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Viabilidad.- se define como red vial estatal al conjunto de caminos de
propiedad pública sujetos a la normatividad y marco institucional vigente. Está
integrado por las redes primaria y secundaria, que se la ha denominado red
nacional; más las redes terciaria y vecinal, denominada provincial.
El conjunto de vías primarias y secundarias son los caminos principales que
registran el mayor tráfico vehicular, intercomunican a las capitales de provincia,
cabeceras de cantón, los puertos de frontera internacional con o sin aduana y
los grandes y medianos centros de actividad económica.
La red provincial está compuesta de caminos terciarios, que conectan cabeceras
de parroquias y zonas de producción con los caminos de la red nacional y
caminos vecinales, de un reducido tráfico. (Red Vial de Ecuador).
DESCRIPCIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO ECUATORIANO
La cobertura de las Zonas Administrativas de Planificación, tabla:
División administrativa de la república del Ecuador.- el Ecuador se encuentra
dividido en nueve (9) Zonas Administrativas de Planificación, 140 Distritos,
1.134 Circuitos.
La cobertura de las Zonas Administrativas de Planificación, se muestra en la
siguiente tabla:
Cuadro No. 1.- Cobertura de las Zonas de Planificación
ZONA DE
PLANIFICACIÓN COBERTURA HAB.
Zona 1 Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y
Sucumbíos 1.273.332
Zona 2
Provincias de Napo, Orellana y en la Provincia de
Pichincha, los cantones: Mejía, Pedro Moncayo,
Rumiñahui, San Miguel de los Bancos, Pedro
Vicente Maldonado y Puerto Quito
577.189
Zona 3 Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y
Chimborazo 1.456.302
Zona 4 Provincias de Manabí y Santo Domingo de los
Tsáchilas 1.737.793
Zona 5
Provincias de Bolívar, Los Ríos, Santa Elena,
Galápagos y los cantones de la Provincia del Guayas
a excepción de Guayaquil, Durán y Samborondón
2.286.782
Zona 6 Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago 1.085.251
Zona 7 Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe 1.141.001
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Zona 8 Guayaquil, Durán y Samborondón 2.654.274
Zona 9 Cantón Quito 2.239.191
Elaborado por: Coordinación General de Planificación
Contexto histórico del Ministerio del Interior.- el Ministerio del Interior es
la Cartera de Estado más antigua del país y pese a que debería ser la primera
en haberse transformado, esto no ha sucedido en muchos años de procesos
acelerados de modernización. Su formación data de principios de la República y
ha sido, históricamente, el espacio desde donde se han tomado decisiones
respecto a la administración pública del gobierno. A raíz de los cambios
estructurales impulsados desde el proceso de reformas dirigidas por el Fondo
Monetario Internacional, en 1982 con el Gobierno del doctor Oswaldo Hurtado,
este ministerio como otros fue sucesivamente perdiendo capacidad de gestión y
poder, para transformarlo en una institución que fuera funcional al modelo de
desarrollo neoliberal.
Esto significó el desmantelamiento práctico de las unidades territoriales que
debieron ser las llamadas a fortalecer el orden republicano. Este
desmantelamiento fue esencialmente ideológico y se tradujo en que el
Ministerio del Gobierno, hoy Ministerio del Interior, se convirtiera en un
instrumento para defender los intereses de los grupos oligárquicos que habían
tomado el poder y que se sentían con la misión de dirigir indefinidamente el
destino de los ecuatorianos, en un dejar hacer dejar pasar que fuera útil a sus
ambiciones de clase. Esta visión, que finalmente no cuajó totalmente por el
propio impulso de las fuerzas sociales a través de las organizaciones y
movimientos ciudadanos que impulsaron a una recuperación de lo público,
dejaron sin embargo una serie de problemas que con el pasar del tiempo se han
tornado crónicos.
Las consecutivas fracturas de gobernabilidad que llevaron a que en el último
quinquenio del siglo anterior hubieran siete presidentes con una media de año y
medio por gestión, fue sin duda una consecuencia de la crisis de gobernabilidad
generada por una toma de decisiones dirigida a desinstitucionalizar el Estado y
dar al mercado un protagonismo para conducir la vida pública que no lo ha
tenido ni lo tendrá por su propia naturaleza. Este Estado de ingobernabilidad se
extendió a inicios del siglo XXI. Posteriormente, en un proceso más organizado
y soberano, se generaron las condiciones para una convocatoria a elecciones
con la participación de partidos, movimientos y grupos sociales que tenían como
discurso común lograr al menos una estabilidad democrática que permitiera
salir al Ecuador de una situación de crisis financiera y laboral nunca antes vista.
Este primer gran acuerdo político sin embargo no significó el que todos los
movimientos, partidos y organizaciones sociales compartieran las visiones de un
modelo con un proyecto común de Estado. A partir de enero de 2007, se gestó
un período de estabilidad democrática como no se había visto desde hacía
muchos años, el que se consolidó en el gran acuerdo nacional de Montecristi
para la elaboración, aprobación y promulgación de la Constitución ahora
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vigente, que contiene algunos logros no solo en términos de la dogmática
jurídica, sino de la construcción participativa de un nuevo modelo de sociedad.
Esta Constitución significó dotar a la población de principios y derechos ya
reconocidos anteriormente por otras cartas políticas, pero también de otros que
han significado una revolución jurídica. Así, por ejemplo el establecimiento de
los derechos de la naturaleza y los principios del buen vivir son sin duda un reto
para el propósito de gobernar de acuerdo a ellos. La creación de instituciones
como el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, denominado el
quinto poder y el fortalecimiento de otras como el Consejo de la Judicatura, la
Defensoría Pública, la Corte Constitucional e incluso el Ministerio Público, son
respuestas de un Estado de Derecho que debían efectivizarse antes de que el
autoritarismo y la discrecionalidad de otras entidades estatales a las que se les
dio un mayor poder en el período neoliberal, terminaran sojuzgando a través de
la fuerza los intereses de la población civil.
Desde la aplicación de la Ley Trole I y Trole II, con el Consejo Nacional de
Modernización del Estado –CONADE- a la cabeza, las empresas públicas que
habían dotado de servicios como electricidad, agua potable y saneamiento,
infraestructura vial, edificaciones públicas para servicios como mercados,
hospitales, centros de salud y otras infraestructuras productivas como sistemas
de riego, silos, reservorios de agua e hidrocarburos, entre otros, fueron
eliminadas o entregadas al sector privado en un intento de que este los
manejara y administrara a su antojo.
Todo esto ha significado que la desinstitucionalización estatal se haya reflejado
en el retraso del propio desarrollo del Ministerio del Interior, el que no se ha
consolidado como un referente nacional de la gestión de la seguridad y
gobernabilidad, pese a las reformas impulsadas por el gobierno del presidente
Rafael Correa que no han cuajado integralmente, por una falta de visión
sistémica de gobernar respecto a los procesos históricos y a los nuevos desafíos
emprendidos para tener una gestión eficiente, pero sobre todo, debido a que el
poder civil no esté aún sobre el militar y policial, de acuerdo a la subordinación
prevista por la Constitución de 2008, en su afán por retomar el rol del Estado
en la rectoría de la política pública.
En este plano, es decidor el ajuste conceptual, metodológico e instrumental que
tiene aún que desarrollarse en el Ministerio del Interior para modernizarlo y
evitar que se reproduzcan eventos de ingobernabilidad provocados desde el
propio Estado, por su ineficacia o falta de pericia en la resolución de los
conflictos que los cambios provocan, tanto en su propio frente interno, como
hacia la ciudadanía. No es desdeñable en este sentido reflexionar en torno a las
principales consecuencias que dichos errores han provocado en la propia
estabilidad gubernativa, a un tiempo del intento de la insubordinación policial
del 30 Septiembre del 2010, pues persisten grandes déficit de solidez
constitucional en el Estado. Esto ha propiciado que las propuestas ciudadanas
reconocidas en la Constitución Política se cumplan parcialmente o aún no se
cumplan.
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Las propuestas de reformas a los cuerpos policiales, han encontrado serios
obstáculos en virtud de una asentada mentalidad corporativa, atrasada respecto
al desarrollo de una noción de seguridad ciudadana eficiente y transparente, por
parte de algunos sectores de la fuerzas policiales, al tiempo que aún persisten
resabios de corrupción o debilidad estructural de fracciones de este cuerpo que
se han intentado superar sin éxito. Esto debilita las reformas que se llevarán a
cabo con el impulso del nuevo Código Orgánico de la Policía Nacional, que con la
reforma del Ministerio del Interior no debieran de ningún modo ser tratadas solo
desde el ámbito de este cuerpo de seguridad, sino bajo el mandato y la rectoría
civil del Ejecutivo, tanto central como desconcentrado en el territorio. Una
muestra de eso, es la no sanción a quienes actuaron o instigaron al personal de
la tropa policial a un levantamiento en el que, de no haber intervenido las
Fuerzas Armadas y la población civil para la defensa de un proceso democrático
en marcha, habría devenido en una ruptura constitucional, porque las propias
fuerzas estatales fueron débiles en el proceso de defensa de la estabilidad
democrática.
Las grandes políticas de reformas estructurales del presidente Rafael Correa
disminuyen su impacto en virtud de unos sistemas administrativos y financieros
lentos, engorrosos y poco coordinados entre sí. Pese a las medidas tomadas
para fortalecer la institucionalidad y dotarla de agilidad, transparencia y
eficacia, se verifican climas laborales de poca cooperación y en ocasiones
tensiones grupales que dificultan el pleno cumplimiento de los programas
estatales, por protagonismos en sus niveles de conducción y dirección.
Pese a que el gobierno tiene a su cargo algunos medios de comunicación y
estableció en el año 2010 desde el Ministerio Coordinador de la Política y el
Ministerio del Interior, un equipo territorial para mejorar la comunicación en
espacios regionales, esta comunicación tiene serias deficiencias al carecer
dichos espacios de una política que siendo propuesta desde el ejecutivo, calce
como discurso en los voceros naturales de todos los espacios estamentales,
incluidos los de los gobiernos autónomos descentralizados. La incidencia
desinformativa de los medios privados de comunicación es mayor a la habilidad
del equipo de gobierno en su conjunto, para dar a conocer los logros y las
perspectivas de mediano y largo plazo.
El devenir político ecuatoriano se debate entre las viejas estructuras de poder
que aún perduran en prácticas clientelares y de tutela hacia los grupos sociales
a los que se les ha dado reconocimiento en diversos espacios de participación
ciudadana. Por otra parte, más allá del tema de la seguridad pública, se tiende
a pensar que a los sectores más relevantes de la oposición al gobierno se les
hace crecientemente difícil permitir que el presidente Rafael Correa culmine un
segundo período. Lo que se observa es que posterior a una eventual reelección,
se concentrarán en producir un agudo cuadro de crisis política y de
gobernabilidad. El sustrato de esta aproximación, es que doce años de potencial
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exitoso gobierno debilitaría de manera radical las condiciones de existencia
social y política de la actual oposición. Si bien esta es una hipótesis analítica,
su viabilidad debe ser analizada y enfrentada de manera estratégica y
planificada.
En segundo lugar, desde esta óptica, el eje de gravedad de la oposición previa a
las próximas elecciones presidenciales e inmediatamente después de éstas, será
una línea de ingobernabilidad social y política, poniendo en juego las fuerzas
sociales adscritas a ello, a través de luchas en las calles y ocupaciones ilegales
de terrenos, centros petroleros, mineros e hidroeléctricas, e incluso acciones de
sabotaje selectivo. Desde aquí, el tema de la gobernabilidad y del
mantenimiento del orden democrático en los espacios públicos, se transforma
en determinante para la calidad de la política global del gobierno. Como es
evidente, y a pesar de las grandes transformaciones en curso, los cuerpos
policiales no llegarán a una apropiada institucionalidad en el corto plazo.
Por último, se debe tener como una de las centralidades de análisis la “fuga”
desde el campo opositor, de algún grupo en extremo radicalizado que ya antes
de las elecciones presidenciales, ingrese a una línea de hostigamiento. La
constatación de que el fenómeno de la corrupción es sistémico, pero abierto y
contaminante (es decir sus fronteras son móviles), es central, ya que lo localiza
en varios planos distintos que requieren políticas de contención diferentes
aunque complementarias. El primero remite al cuerpo policial. En este plano, es
un delito, que se auto reproduce por redes y se va sofisticando en la medida en
que se le intenta contener. Además es cultural, y se refiere a la forma en la que
se construyó el poder político e institucional en Ecuador, en este caso, debe ser
enfrentado desde el debate público. Por otra parte, es estratégico por lo cual es
necesario observar con mayor detenimiento el cumplimiento de los contratos
que se verifican de manera especial en el campo petrolero, hídrico y minero,
dado su carácter trascendental para la economía y las finanzas públicas.
Hay que resaltar el carácter crecientemente internacionalizado de las redes de
corrupción policiales, institucionales y sociales del país. Esto alude a
aprendizajes más complejos por parte de los delincuentes, pero singularmente a
estructuras de poder factual que ejercen dominio por la vía del miedo, el
chantaje y la coacción sobre instituciones y autoridades del Ecuador. El ciclo de
la corrupción se ha hecho más complejo y tecnificado, apoyándose en medidas
de clandestinidad más modernas.
Las tácticas operacionales de los grupos del delito, se verifican en una cadena
productiva que transita al menos por las siguientes etapas, descubrimiento del
nicho de ventajas comparativas (droga, órganos, armas); monopolización del
mercado a través del control armado; y la construcción de alianzas para la
circulación del producto, que es la etapa de más alto riesgo para ellos, ya que
implica abrirse hacia muchas personas que, simultáneamente, pueden ser parte
de otros grupos, pero por otra parte busca el amparo directo e indirecto de las
autoridades por la vía de prebendas, invitaciones, regalos, favores o chantajes.
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La tendencia latinoamericana se orienta hacia la expansión de las fracciones
sociales implicadas en distintos tipos de delitos, al aumento de la violencia
ejercida, la sofisticación operacional y de inteligencia de estos grupos y la
relación más estrecha con diversos poderes políticos en distintos lugares de la
pirámide social.
El Proyecto de Ley de Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana
será un gran paso, pero sus resultados –como se señaló- no se darán en el
corto plazo, por lo cual hay que tener un plan de contingencia hasta el 2013,
que se sustente en un grupo de trabajo muy discreto, exterior al cuerpo policial
y vinculado directamente a los ministros del área de seguridad. Se recomienda
poner atención al siguiente desfase: no se ha realizado un análisis etéreo del
cuerpo policial, lo que puede significar futuros brotes de insubordinación que
deben ser mitigados antes de que se produzcan.
El centro de la gravedad estratégica y de la autoridad política de una Cartera de
Interior se basa fundamentalmente en el poder político y civil. Es decir en las
autoridades que constituyen la línea de mando y de comunicación del Estado
para implementar sus planes y programas. La legitimidad de lo anterior, emana
de cualquier caracterización que se haga del Estado de derecho, pero sin
embargo, en muchos países latinoamericanos, tiende a ser acotada por las
fuerzas que tienen el monopolio legítimo de la violencia pero nunca la decisión
sobre el uso de esa violencia, a no ser que su vida corra peligro en despliegue
de una acción. La significancia de esto radica en saber dónde está el eje, si está
en las autoridades políticas como debe ser, la línea de mando será fluida,
transparente y sometida al dominio público. Si radica en los mandos de los
cuerpos policiales, suele ser discrecional, oculta y de facto, distorsionando los
sentidos elementales de una política de seguridad integral.
El carácter empresarial del delito (lumpen-capitalismo) y la transferencia
mundializada de experiencias de distinto tipo, permiten inferir que la
conflictividad social armada o violenta aumentará en los próximos años a pesar
de que cíclicamente pueda ser contenida, la profundización y la extensión de la
crisis de la economía internacional ha expandido enormemente la amplitud de
todo tipo de delito.
Remitiéndonos a la teoría de conflictos, “cada encuentro” deja bajas físicas y
morales. Esto implica muertos y personas que van aumentando su decepción
frente a la capacidad de control público del Estado y de las fuerzas policiales.
Esto ya ha sucedido en algunos temas en los que ha tenido que intervenir el
Ministerio del Interior, por desacertadas soluciones tomadas sin su concurso
desde otras carteras de Estado o de gobiernos locales, lo que ha significado en
la práctica desplegar a las fuerzas policiales con resultados nefastos para la
gobernabilidad. Estas bajas amplifican el efecto de “sensación térmica” y, por
tanto, multiplican el clima de inseguridad más allá de la actividad de los datos
estadísticos, referida a los delitos en singular y en específico (tipo de delito).
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Lo que se está revelando, es que hay un campo de conflicto social y político
constituido por el delito como hecho conflictivo susceptible de ser analizado
cuantitativa y cualitativamente y complejizado en términos de sus niveles,
tipologías y naturaleza. Este ámbito del delito está intervenido por tres tipos de
procesos distintos. En primer lugar por la represión estatal contra el delito, en
segundo, por la lógica de negocios que el delito implica y en tercer lugar, por el
impacto psicopolítico que se produce a partir de lo anterior.
Si no se examina separando los factores, se hace muy difícil jerarquizar y
secuencializar las líneas de confrontación con este fenómeno. El más gráfico
ejemplo de lo anterior ha sido el desastroso resultado que ha tenido la lucha
contra el narcotráfico en México, que no es un tema de solución solo desde la
intervención de sus fuerzas policiales, sino desde el conjunto de las entidades
llamadas a solucionar los problemas de la convivencia ciudadana cuando esta se
altera, con la concurrencia de las autoridades civiles de todo nivel.
Gobernadores, alcaldes, jefes y tenientes políticos, comisarios, intendentes,
todos deben participar con su cuota de responsabilidad, en ese mantenimiento
de la paz pública.
Para eso se precisa hacer un levantamiento cartográfico de los procesos de la
delincuencia, los grupos delictivos, las redes sociales, logísticas, económicas y
comunicacionales. Los sistemas de producción de inteligencia por parte de estos
grupos, y la calidad táctica operacional de sus mandos; así como de los
conflictos en el territorio, respecto especialmente a aquellos que están
identificados como los de mayor relevancia. En este sentido una mecánica
apropiada de previsión y prospección facilitará a mediano y largo plazo que
aquellos dilemas propios de una sociedad a la que se le llama a participar en
profundas transformaciones, responda de manera positiva y no como es en
muchos casos hasta ahora, con una reacción antagónica a los presupuestos de
desarrollo establecidos en el Plan Nacional del Buen Vivir. La experiencia de
conflictos del año 2011, ha radicado sobre todo en los asuntos mineros,
petroleros, hidroeléctricos y de demarcación de límites internos, por una
incapacidad técnica y política de “vender” en el buen sentido de la palabra estos
proyectos como necesarios para una sociedad que tiene que ceder en términos
grupales o individuales a favor de la mayoría.
Otro asunto a tratar es cómo incorporar las garantías democráticas dentro de la
misma gestión de la seguridad y la gobernabilidad, cuando las estructuras
institucionales han estado anquilosadas o han desaparecido para hacer efectivos
esos derechos que se respetan cuando se reconoce la diversidad en la unidad, o
cuando hay reclamos respecto a la inclusión por parte de quienes se sienten o
son distintos: así, la incorporación de personal indígena, afroecuatoriano y
montubio, tiene que responder frente a este 21% de la población que no siente
reconocido su derecho para ser policía, jefe, teniente político, sin profundizar en
otros cargos de mayor relevancia en el conjunto de la oferta ministerial del
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propio Ministerio del Interior, en sus aproximadamente cincuenta mil
funcionarios.
Por otro lado está el tema de la ética y las formas para el escogimiento de
quienes representan al ejecutivo en el territorio y de quienes están llamados a
guardar el orden y no se sienten o no están definitivamente capacitados para
ofrecer un servicio de calidad, en la oferta de los servicios de gobernabilidad y
seguridad. La ética democrática, el respeto a los derechos y garantías
ciudadanas, y el buen trato son temas que deben desarrollarse a profundidad,
acompañados por los temas de gobernabilidad y seguridad a fin de fortalecer
este espacio estatal de trabajo.
Es oportuno definir una línea de mayor cuidado y vigilancia con los funcionarios
que juegan roles importantes en la estructura del Estado, pero no son parte del
núcleo sustantivo de confianzas políticas del ejecutivo, singularmente, en
provincias. Es decir, la confianza siempre es necesaria en una estructura de
gobierno, y debe ser ratificada sobre la base de la idoneidad, capacidad técnica
y el cumplimiento riguroso de los acuerdos y mandatos.
Por lo expuesto, parte del trabajo urgente en términos de priorización y
jerarquización de acciones para el 2012, está en mejorar el ámbito de
intervención, cobertura, capacidades y oportunidades del cuerpo ejecutor de las
políticas públicas del Ministerio del Interior, en su talento humano expresado en
el conjunto de sus funcionarios, pero especialmente en los gestores de
conflictos y gobernabilidad, en sus coordinadores zonales, en sus gestores de
seguridad y en todos los gobernadores, jefes y tenientes políticos, comisarios,
intendentes y funcionarios administrativos, quienes tienen que entender que la
gobernabilidad está para hacer factible la seguridad ciudadana vista de una
manera integral y no solo como una seguridad social sino una seguridad
situacional, según los mandatos del actual Ministro del Interior4.
Esta visión más integral e integradora debe responder a los nuevos
instrumentos planteados desde el ejecutivo como es la herramienta del
Gobierno por Resultados, a la que hay que adecuar en los asuntos de
alineamiento estratégico frente al Plan Nacional del Buen Vivir, y a las propias
expectativas ciudadanas a través de los mecanismos existentes como los
Equipos Políticos Territoriales, los Gabinetes Zonales y otros espacios de
concertación público-público y público privado.
La implementación y coordinación del nuevo Marco Normativo plantea un
desafío para la gobernabilidad, pues el Código Orgánico de Ordenamiento
Territorial, así como la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, entre otros,
establecen nuevas competencias o distribuyen las ya existentes entre el
régimen seccional autónomo y el Gobierno central, para mejorar la gestión
pública e impulsar el desarrollo local, fomentando la participación ciudadana. A
4 Sr. Dr. José Serrano Salgado
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continuación, se presenta un diagnóstico por cada una de las áreas de
intervención estratégicas del presente proyecto.
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
Problema Central
En referencia al Art. 1 denominado Misión y Visión del Ministerio del Interior,
que consta en el Capítulo I del Direccionamiento Estratégico, del Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio del Interior,
indica que la misión de la institución es “ejercer la rectoría, formular, ejecutar
y evaluar la política pública para garantizar la seguridad interna y la
gobernabilidad del Estado, en el marco del respeto de los derechos humanos,
la democracia y la participación ciudadana, para contribuir al Buen Vivir.”
Como visión tiene ser “reconocido por la sociedad como la entidad que con
estricto respeto a los derechos humanos, la inclusión social y la participación
ciudadana genera las condiciones fundamentales para el desarrollo nacional, al
garantizar la seguridad interna y la gobernabilidad del Estado.” Ante estas
premisas la institución busca, ejerce y ejecuta su labor, a través de varios
programas, proyectos y acciones de seguridad con el fin de lograr el bienestar
de la ciudadanía, fusionando la corresponsabilidad y colaboración de los
ecuatorianos junto entidades adscritas al Ministerio que velan por la seguridad
pública.
Estos proyectos al ser temas de alta relevancia en la coyuntura social del país,
deben ser comunicados a la ciudadanía. Es responsabilidad de toda institución
según la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que
establece en su Art. 1 que “es un derecho de las personas que garantiza el
Estado”, en su Art. 7 Difusión de la Información Pública, que “por la
transparencia en la gestión administrativa que están obligadas a observar
todas las instituciones del Estado que conforman el sector público en los
términos del artículo 118 de la Constitución Política de la República y demás
entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley, difundirán a través de un
portal de información o página web, así como de los medios necesarios a
disposición del público.”
Por otra parte en el Art. 3 denominado Son deberes primordiales del Estado, de
la Constitución de la República del Ecuador, en el punto 8 habla que se debe
“Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad
integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción.” Así como
en el Art. 2 denominado Objetivos Estratégicos, que consta en el Capítulo I del
Direccionamiento Estratégico, del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional
por Procesos del Ministerio del Interior, establece en el punto 3 que la
institución debe “afianzar la seguridad ciudadana, y la sana convivencia, en el
marco de las garantías democráticas mediante la promoción de una cultura de
paz, y la prevención de toda forma de violencia para contribuir a la seguridad
humana.”
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El Art 23 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado; la Seguridad Ciudadana,
establece que es una política de Estado “…fortalecer y modernizar los
mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el
derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los
niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el mejoramiento de la
calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.”
Por otra parte, el Art. 347 de la Constitución de la República del Ecuador señala
como responsabilidad del Estado en su numeral 8 la importancia de “incorporar
las tecnologías de la información y comunicación en el proceso educativo y
propiciar el enlace de la enseñanza con las actividades productivas o sociales”;
esta cartera de Estado, a través de las campañas de comunicación educará a
niños, niñas y adolescentes sobre la importancia de sus derechos a vivir en una
sociedad libre de violencia, promoviendo una cultura de paz e invirtiendo a
futuro en una sociedad con valores y responsabilidad frente a temas de
seguridad ciudadana y afines. De esta manera, podemos decir que a largo
plazo el Estado tendrá un ahorro significativo en sus recursos financieros y
humanos, debido a que al tener una sociedad educada, habrá disminución en
los índices de robos, homicidios, sicariato, violencia a la mujer, entre otras
temáticas que son competencia y responsabilidad del Ministerio del Interior.
En ese sentido y ante todos los argumentos expuestos, se debe asumir a la
comunicación social como el eje transversal presente en todos los niveles de
gestión del Ministerio del Interior, que genera mensajes e información para
sectores diversos en los ámbitos públicos y privados, promoviendo una cultura
de prevención, difundiendo los servicios y proyectos de la institución, así como
las políticas, programas y obras que se desarrollan en los territorios del Estado
ecuatoriano.
El Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio del
Interior, determina en su numeral 3.1.4 que su Dirección de Comunicación
Social tiene como misión: “establecer estrategias de comunicación social entre
el Ministerio del Interior y la sociedad, y difundir a través de la página Web,
medios masivos de difusión y otros canales alternativos, la política
gubernamental que profundice el respeto a los Derechos Humanos,
mecanismos para garantizar la seguridad ciudadana, así como los avances y
resultados del quehacer gubernamental” y presenta como parte de sus
atribuciones y responsabilidades “Programar, organizar, dirigir, coordinar y
controlar las actividades de comunicación social de la Institución; Asesorar
al/la Ministro/a, Subsecretarios y más funcionarios de la Cartera de Estado en
aspectos de Comunicación Social y promover la política ministerial
proyectándola hacia la Institución y la opinión pública; Atender y orientar a los
ciudadanos/as en función del Portafolio de productos: que genera la
institución” En función a estas atribuciones y responsabilidades la Dirección de
Comunicación Social, de esta cartera de Estado, pretende manejar la
comunicación de manera integral, realizando campañas comunicacionales en el
ámbito informativo, preventivo y participación ciudadana, así como relaciones
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públicas que pongan en conocimiento toda la gestión que se realiza a través de
los diferentes medios de comunicación del país.
Por último, este proyecto tiene correspondencia con las prioridades
contempladas en el Plan Nacional del Buen Vivir, debido a su enfoque con el
objetivo 3 del plan que señala:
“Mejorar la calidad de vida de la población”, debido a que permitirá a la
ciudadanía conocer plenamente los planes, proyectos, obras, etc., que el
Ministerio del Interior, sus entidades desconcentradas en territorio y la Policía
Nacional del Ecuador ponen a su alcance, generando en la comunidad
ecuatoriana y extranjera que habita nuestro país, un sentido de pertenencia,
una participación activa en las decisiones nacionales referentes a la seguridad
interna y la gobernabilidad del Estado, así como la facilidad al acceso de los
servicios del Ministerio que están enfocados a mejorar la calidad de vida de los
ecuatorianos.
Ante lo expuesto, el Ministerio del Interior tiene la obligación de desarrollar
campañas de comunicación social para la difusión de su gestión y de esta
manera informar y educar a la ciudadanía en temas sensibles y de interés
sobre seguridad ciudadana y gobernabilidad, principales ejes de intervención
del Ejecutivo, a través de esta Cartera de Estado.
Según Richard Cruz, Engagement manager de la central de medios Zenith
Optimedia; la recordación de una campaña es relativa, por lo que depende de
varios factores entre ellos la creatividad, sin embargo nos cuenta que “según
las estimaciones de Millward Brown del 5% al 8% de las personas recuerdan
un comercial desde la primera vez que lo ve (obviamente esto se
incrementará), pero así mismo existe de un 8% a 10% de esas personas que
olvidará la campaña (siempre es un porcentaje mayor el olvido que el
recuerdo)”; razón por la cual es imprescindible continuar y mantener alerta a
la población con las campañas de educación y prevención en seguridad
ciudadana que el Ministerio del Interior ha venido desarrollando.
Adicionalmente, en referencia al estudio realizado en enero 2012 por la
empresa de investigación de mercado, MERCAPER, contratado a través de la
Dirección de Comunicación, en donde se realizó un estudio de percepción
referentes a temas de seguridad, a hombres y mujeres de 25 a 55 años de
edad de nivel socioeconómico medio alto, medio típico, medio bajo y bajo de
las ciudades Guayaquil, Quito, Cuenca, Ambato, Santo Domingo, Esmeraldas,
Manta, Macas y Tena, a través de entrevistas a profundidad (360) y grupos
focales (24), se encontró que: “la tendencia es: ubicar a la Policía Nacional
como la institución responsable de mantener a la seguridad, pero bajo las
ordenes del Gobierno, más sin lograr identificar en este, una entidad concreta
como responsable, siendo la tendencia de los niveles bajos a asociar
directamente al Presidente de la República, mientras que en el caso de los
niveles altos se menciona que antes era el Ministerio de Gobierno, asociando
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también al de Defensa, pero que: “han creado tantos Ministerios y ha habido
tantos cambios, que ya uno no conoce”. ”.
Esta tendencia, evidencia la falta de conocimiento y posicionamiento de la
función del Ministerio del Interior en la ciudadanía, misma que debe reforzarse
a través de una buena estrategia de comunicación que desarrolle campañas
sociales que den a conocer a los ecuatorianos la gestión que realiza el Gobierno
Nacional, a través de esta cartera de Estado.
Por otra parte, existe una gran problemática social en el país en donde se
deben trabajar campañas preventivas y educativas para la ciudadanía sobre las
siguientes temáticas: La violencia de género a mujer, niños y adolescentes en
vista que el Ministerio del Interior es quien preside el Plan Nacional de
Erradicación de la Violencia de Género en niñez, adolescencia y mujeres. Por
tal motivo es el gestor de mensajes comunicacionales de concientización y
prevención de esta problemática con el fin de cambiar patrones socioculturales
establecidos y así desnaturalizar la violencia.
Asimismo la campañas Más Buscados ha sido uno de los proyectos en
seguridad más memorables de Gobierno; con el apoyo de la Policía Nacional, el
Ministerio del Interior lidera este programa de denuncia y recompensa
desarticulando bandas y capturando a los delincuentes más peligrosos del país;
todo esto acompañado de una campaña de comunicación nacional que soporta
las estrategias de seguridad ciudadana planificadas en esta cartera de Estado.
Por otra parte, una de las campañas reconocidas y que se han realizado desde
el año 2009 por el Ministerio del Interior es aquella que comunica sobre la
compra y venta de artículos robados con el fin de afianzar la seguridad
ciudadana y la sana convivencia, en el marco de las garantías democráticas
mediante la promoción de una cultura de paz, y la prevención de toda forma
de violencia para contribuir a la seguridad humana el Ministerio del Interior a
través de su Dirección de Comunicación busca educar y prevenir a la
ciudadanía en cometer el delito de compra y venta de artículos robados,
reduciendo así este círculo y sobre todo el mercado de las cachinerías.
Considerando la modernización de la Policía Nacional; el Gobierno continúa con
la implementación de las UVC-UPC a nivel nacional. Con la construcción de la
nueva infraestructura que se ha desarrollado en los últimos meses para
modernizar a la Policía Nacional del Ecuador; el Ministerio del Interior planifica
realizar una serie de mensajes sobre los servicios que brindan estas
dependencias policiales en el país y donde se encuentran; así como la relación
de los mismos con el ECU -911. Del mismo modo se encuentra avanzada la
construcción del laboratorio de Criminalística que estará en pleno
funcionamiento para este año 2014; por esta razón se planifica realizar la
segunda parte de la campaña de imagen de la Policía Nacional en la que se
indicarán las nuevas tecnologías adquiridas en temas forenses utilizadas en
este moderno edificio.
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Es por esto que, las campañas expuestas de denuncias se enmarcan dentro del
programa 1800DELITO que está posicionado en la ciudadanía así como su
permanencia en el tiempo con la finalidad de obtener una continua
participación de la ciudadanía a cambio de recompensa.
Por otra parte, los lamentables hechos de violencia ocurridos en los últimos
años dentro de los estadios del país, generaron que el Ministerio del Interior
ponga en acción su campaña “Tarjeta Roja a la Violencia”, en donde la máxima
autoridad de la institución realiza talleres de trabajo entre los dirigentes de las
barras, Ministerio del Deporte y Federación Ecuatoriana de Fútbol, con el fin de
comprometer a las barras en una convivencia pacífica entre ellas; naciendo de
ella, la segunda parte de la campaña; denominada “Jamás confundas pasión
con violencia”. De esta manera se cumple el compromiso adquirido por esta
cartera de Estado que es “Fomentar la campaña denominada Tarjeta Roja a la
Violencia en el Fútbol, en la cual se incluyan dirigentes, hinchas y jugadores.”
Asimismo, el 14 de diciembre del 2013 a través de su enlace sabatino; el Señor
Presidente de la República, se compromete a brindar todas las facilidades a las
familias de personas desaparecidas con el fin de involucrar a la Policía y a la
ciudadanía en la ubicación de sus seres queridos. Atendiendo a este
compromiso, el Ministerio del Interior implementa la campaña “Ayúdanos a
encontrarlos” la misma que debe perdurar para tener información comprobada
que dé con el paradero de los desaparecidos.
Finalmente, las labores y programas que desarrolla esta cartera de Estado
continúan siendo comunicadas a través de actividades de comunicación ya sea
en medios tradicionales como en los no tradicionales reforzando también la
labor que realiza el Gobierno Nacional a través del Ministerio del Interior.
Efecto
El efecto derivado del problema central radica en el desconocimiento de la
ciudadanía de las labores realizadas por el Ministerio del Interior y a los índices
de delincuencia, violencia de género hacia niños, adolescentes y mujeres,
compra y venta de artículos robados por parte de la ciudadanía, la violencia en
los estadios y la desaparición de personas.
Causas del Problema Central
En el Ecuador, no existe una cultura de prevención sobre las problemáticas
sociales en los que el Ministerio debe trabajar; así como el conocimiento de las
competencias del Ministerio del Interior frente a estas y otras
responsabilidades:
Falta de reconocimiento y claridad en cuanto a las competencias del
Ministerio del Interior, en el imaginario de la ciudadanía y de las
entidades públicas en general.
Inadecuada difusión de la gestión pública y política del Ministerio del
Interior.
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Falta de educación preventiva en temas de problemáticas sociales que
son competencia del Ministerio del Interior y que afectan el país.
Falta de conocimiento y sensibilización en la ciudadanía ecuatoriana
respecto a las problemáticas sociales que son competencia del Ministerio
del Interior y que afectan el país.
Frente al escenario político actual que se tiene en los medios de comunicación
el Ministerio del Interior junto a sus entidades desconcentradas en territorio y
la Policía Nacional, deben construir un discurso único que refuerce la
comunicación institucional y la generación de información para de esta manera
posicionar a esta cartera de Estado, en los medios públicos, privados y en la
ciudadanía, como la única entidad estatal responsable de afianzar la seguridad
ciudadana, y la sana convivencia, en el marco de las garantías democráticas
mediante la promoción de una cultura de paz, y la prevención de toda forma
de violencia para contribuir a la seguridad humana; además de formular, dirigir
y evaluar la política nacional para garantizar la seguridad interna y el orden
público, bajo los fundamentos de la democracia y los derechos humanos para
contribuir al Buen Vivir.
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2.3. Línea base del proyecto
El presente proyecto, busca la consolidación de un trabajo en equipo tanto entre
el Ministerio del Interior así como de la Policía Nacional; con el objetivo de que
todas las actividades realizadas sean sinérgicas con el fin de trabajar en la
seguridad ciudadana y con el compromiso de brindar a la comunidad un mejor
país para vivir, para lo cual se considera:
La difusión de los programas y proyectos impulsados por el Ministerio del
Interior se realizan a través de campañas de difusión masiva que pretenden
generar la participación activa y la corresponsabilidad social respecto de la
seguridad ciudadana.
En la actualidad, se desarrollan el programa 1800DELITO, que es el aporte
participativo mediante el cual los ciudadanos pueden brindar información a la
Policía Nacional sobre programas gubernamentales específicos y es una línea
gratuita.
El programa 1800DELITO, fue creado con el propósito de contar con una nueva
herramienta tecnológica que nos permita obtener de la ciudadanía información
valiosa relacionada a los delitos cometidos; así como información tendiente a
identificar, ubicar a los delincuentes más buscados a nivel nacional y neutralizar
a posibles organizaciones delincuenciales que se encuentren operando en las
diferentes provincias del Ecuador, lo que contribuye la orientación del esfuerzo
de búsqueda de información y sus estrategias para combatir los actos delictivos.
Con la finalidad de canalizar adecuadamente a la información receptada, el
programa 1800DELITO mantiene un centro de llamadas ubicado en el
Departamento de Análisis de Inteligencia de la Dirección Nacional de Policía
Judicial (DNPJ), para lo que cuenta con un área dedicada a la recepción de
información a través de la Línea telefónica 1800-DELITO, y el e-mail
1800delito@policiaecuador.gob.ec
La línea 1800 DELITO funciona ininterrumpidamente todos los días del año,
garantizándose la absoluta reserva y discreción de las personas que
proporcionen cualquier tipo de información delictiva y que en muchos de los
casos no denuncian por temor a represalias, pero que direccionadas oportuna y
convenientemente contribuyen a combatir a la delincuencia en general.
El proceso que sigue la línea telefónica 1800DELITO se indica a continuación:
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Ilustración No. 2
Fuente: Dirección Nacional de Policía Judicial
El programa 1800DELITO, desde su implementación hasta la presente fecha ha
tenido muy buena acogida por toda la ciudadanía que puede acceder de una
forma rápida y gratuita al mismo y aportar con información importante.
Por esta razón se ha visto en la necesidad de ampliar su ámbito que
inicialmente fue la recolección de información de hechos delictivos, enfocado
principalmente en “LOS MAS BUSCADOS” y “Bandas Organizadas”, a otros
aspectos delincuenciales importantes tales como: Delitos Aduaneros, Sicariato,
Drogas, Falsificación De Documentos, Delitos Energéticos.
A continuación se muestra el número de llamadas recibidas a partir de año
2011 en la Línea Telefónica 1800DELITO:
LLAMADAS 2011
Gráfico No.1
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Cuadro No. 2
ANUAL 2011
DENUNCIAS VARIAS 449
MAS BUSCADOS 200
CASO RESTREPO 60
DROGAS 7
TOTAL 716
* 2011 no se tiene desgloce de llamadas por que el
sistema estaba en prueba
Fuente: Dirección Nacional de la Policía Judicial
LLAMADAS 2012
Gráfico No. 2
Cuadro No. 3
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Fuente: Dirección Nacional de la Policía Judicial
LLAMADAS 2013
Gráfico No.3
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Cuadro No. 4
I TRIMESTRE 2013
DROGAS 178
DEN. VARIAS/INFORMACION POLICIAL 168
DELITOS ADUANEROS 66
MAS BUSCADOS 41
ROBO DE VEHÍCULOS 11
SICARIATO/ASES/HOMICIDIOS 9
ROBO A PERSONAS 8
CACHINERÍAS 8
USURA 5
LAVADO DE ACTIVOS 3
ASALTO Y ROBO DE DOMICILIOS 2
ABIGEATO 1
VIOLACIÓN 1
ROBO DE ACCESORIOS 1
TOTAL 502
* Denuncias varias corresponden a delitos que no constan en este desglose; así como
información de carácter policial que solicita la ciudadanía.
Fuente: Dirección Nacional de la Policía Judicial
Como parte del fortalecimiento del programa 1800DELITO se realizaron
campañas de difusión masiva que pretenden generar la participación activa y la
corresponsabilidad social respecto de la seguridad ciudadana mismas que se
detallan a continuación:
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“Sicariato”.- Como parte de las acciones en contra de la delincuencia, el
Ministerio del Interior desarrolló una campaña en contra del Sicariato - delito
que está creciendo en el país – misma que pretende capturar a los sicarios que
se encuentran en el Ecuador. Para esto se desarrolló una campaña de
comunicación social en donde se hace un llamado a la ciudadanía para que
denuncie a los sicarios a cambio de una recompensa de $5,000 hasta $20,000.
Para la campaña se desarrolló un comercial, cuñas de radio y vallas
publicitarias. La difusión fue a nivel nacional con una duración de 3 meses (abril
a junio 2012).
“Microtráfico de drogas en escuelas y colegios”.- Ante los altos índices de
consumo de droga en adolescentes, el Ministerio del Interior desarrolló una
campaña de comunicación social que se adhiere al plan nacional de
recompensas en donde se sensibiliza a la ciudadanía a colaborar a la denuncia
de microtraficantes de drogas en escuelas y colegios a cambio de una
recompensa de hasta $10,000.
Las piezas comunicacionales de esta campaña son: comercial de tv, cuñas de
radio y vallas publicitarias a nivel nacional.
La duración de la misma fue de 4 meses de abril a julio del 2012.
“VIOLENCIA DE GÉNERO”
En el año 2010 se realizó la campaña contra la violencia de género “Reacciona
Ecuador, Machismo es Violencia” la cual ha sido considerada desde hace dos
años la primera expresión pública de responsabilidad del Estado ecuatoriano
que trata así de dar muestras de un nivel de conciencia de la arraigada cultura
machista que, como todo fenómeno complejo, es a la vez expresión y origen de
un fenómeno social como la violencia de género, que atenta directamente
contra las mujeres, pero que tiene efectos negativos para todos: las víctimas y
los entornos familiares, así como para la comunidad toda. La inseguridad como
fenómeno social tiene una de sus expresiones más concretas en los seres
humanos femeninos, que son objeto cotidiano de piropos, insultos, vejaciones,
manoseos, golpes, mutilaciones, encierro, confinamiento, esclavitud sexual;
muchas de estas formas comparables con la tortura a la que son sometidas
millones de mujeres sin distinción de clase, etnia, edad, credo o religión. Y
cuando hablamos de todos estos aspectos de la violencia, estamos hablando de
este país, en todos sus espacios, sean hogares, calles y plaza de nuestro país
Los objetivos de la campaña fueron sensibilizar sobre la necesidad de
transformar los patrones socioculturales relacionados a la violencia de género y
en particular hacia las mujeres; concienciar a la ciudadanía sobre porqué la
violencia de género es un problema de seguridad ciudadana; y difundir la
decisión política del gobierno de erradicar la violencia de género.
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Debido al impacto de la campaña de Violencia de Género “Reacciona Ecuador, el
machismo es violencia”, mediante la Comisión de Transición hacia el Consejo de
las Mujeres y la igualdad de género se desarrolló un estudio cuantitativo y
cualitativo para determinar el posicionamiento de la campaña y su impacto con
la Encuestadora Santiago Pérez. Dicha encuesta se menciona a continuación:
Se aplicó una encuesta a nivel nacional con representación en la Sierra urbana,
Sierra rural, Costa urbana, Costa rural, Amazonía urbana y Amazonía rural, en
la que se privilegió la amplitud de la investigación, a fin de obtener datos
puntuales y profundizar en el conocimiento, las opiniones y las percepciones en
torno a la violencia, en diferentes segmentos poblacionales.
La encuesta se aplicó de forma directa en los hogares, a personas de 16 años
en delante; se levantaron 1.740 casos, con un muestreo aleatorio sistemático
que toma en cuenta las proyecciones del Censo de Población 2001.
La herramienta de grupos focales empleada para profundizar en las
percepciones y opiniones sobre la problemática planteada, así como encontrar
causas y razones asociadas a las ideas, actitudes y prácticas de la población
que fortalezcan el criterio aplicado en la encuesta se menciona a continuación:
Se realizaron 12 sesiones de grupos focales con personas que vieron o
escucharon las producciones publicitarias de la Campaña al menos una vez, en
cuatro ciudades del país: Quito, Guayaquil, Manta y Cuenca, tomando en cuenta
criterios de sexo, edad y nivel socioeconómico, como se muestra a
continuación:
Ilustración No.3
Fuente: “Estudio Cualitativo de la Campaña Reacciona Ecuador, el machismo es violencia”,
Comisión de Transición hacia el consejo de las mujeres y la igualdad de género, Diciembre 2011.
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Los resultados del estudio cuantitativo y cualitativo para determinar el
posicionamiento de la campaña “Reacciona Ecuador, el machismo es violencia”
indica que la misma ha logrado difundirse en al menos el 50% de la población a
nivel nacional, siendo la región Amazonía la que presenta el más bajo nivel de
identificación o de recordación de dicha campaña. Sin embargo, se observa que
aproximadamente el 70% de la población considera que es una acción positiva.
Esta valoración tiene relación con el interés y vinculación con la problemática
planteada.
Además menciona que existe un posicionamiento de un mensaje contra la
violencia, el maltrato y el machismo, el cual es tomado de forma informativa y
reflexiva, como se evidenció en los grupos focales. En los grupos focales de
mujeres se observó que el mensaje contra la violencia está íntimamente
relacionado con un llamado a la denuncia de este tipo de situaciones.
Se resaltó el aporte en la visibilización y discusión de la problemática de la
violencia doméstica y contra la mujer en la población, por parte de los actores
instituciones, que aparece como un primer paso de cara a la consecución de un
objetivo macro y a largo plazo, como es la reducción y erradicación de estas
formas de violencia.
Un elemento clave en el mensaje transmitido por la campaña se relaciona con la
problematización y cuestionamiento en torno a la construcción de roles sociales,
de ahí que uno de elementos más recordados de la campaña sea la frase: “y
qué!”.
Sin embargo, se observa que también en la valoración de la campaña existe
una vinculación a las propagandas sobre el tema de la violencia y el machismo,
con otras propagandas relacionadas con el consumo de alcohol y drogas,
situación que también obedece al uso de la frase “Reacciona Ecuador”, aspecto
que se ha reflejado en los resultados de la encuesta. Comunicacionalmente
sería importante marcar una diferenciación entre las campañas a fin de evitar
confusiones en la lectura del mensaje por parte de la población.
Respecto al nivel de incidencia de la campaña, los impactos son distintos en la
población, lo cual está íntimamente relacionado con la percepción del mensaje
de la campaña, así como de sus percepciones y vivencias en torno a la violencia
y el machismo. Así, por ejemplo, en aquellos grupos de mujeres donde han sido
evidentes las experiencias de violencia, en muchos casos se enunció que la
campaña y/o la discusión sobre la misma reafirmaron su posición frente a este
tema.
Los elementos precedentes evidencian que la incidencia que se ha logrado con
la campaña en la población responde a una visibilización y sensibilización sobre
la problemática de la violencia y machismo, sobre todo en relación con el
cuestionamiento de roles socialmente determinados.
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En el año 2013 - 2014 se trabajó la segunda fase de la campaña de violencia de
género dirigida a niños, niñas, adolescentes y mujeres; “Ecuador Actúa Ya.
Violencia de género, NI MÁS.”, en donde se desarrollaron varias piezas
comunicacionales para televisión, radio, internet, prensa y vía pública. La
campaña tuvo una duración de 3 meses (febrero a mayo 2014) en donde por
falta de presupuesto se realizó únicamente una pauta televisiva a fin de
optimizar el mismo de mejor manera y obtener resultados favorables en temas
referentes a posicionamiento del mensaje. La inversión en esta campaña fue de
$960.000,00.
Actualmente, el Ministerio del Interior a través de la Dirección de Comunicación
se encuentra realizando la difusión de las siguientes campañas a través de
medios de comunicación tradicionales:
“Campaña No compres Artículos Robados”
Romper el círculo es uno de los pasos para reducir el índice de asaltos y robo a
personas. Si no hay quien compre, no hay quien robe. Esta campaña se difunde
en vía pública, radio y televisión a nivel nacional.
“Campaña Sácale tarjeta roja a la violencia en los estadios”
Nace con la finalidad de mostrar que a pesar de las diferencias; todos asisten al
estadio por un solo fin. Ver a su equipo ganar. La tolerancia y el respeto entre
los hinchas deben ser el pilar fundamental al momento de asistir a un partido
de fútbol. Todos poseen una pasión que es el fútbol. Esta campaña se difunde a
través de televisión y radio.
Finalmente, la Dirección de Comunicación Social del Ministerio del Interior se
encuentra elaborando las campañas “No te dejes engañar por los traficantes de
tierras” así como “Campaña contra el chulco” ambas realizadas con la finalidad
de alertar a los ciudadanos sobre posibles estafas y ajuste de cuentas. Ambas
campañas estarán al aire en los próximos días.
a) PROGRAMA LOS MÁS BUSCADOS
“Campañas Denuncia a los Más Buscados nacionales, provinciales y 30S.”
Una de las campañas más recordadas por la ciudadanía y uno de los programas
de lucha contra la delincuencia más efectivos; todas las denuncias se realizan al
número 1800 DELITO a cambio de una recompensa monetaria. Esta campaña
se encuentra difundiéndose a nivel nacional por televisión.
El Ministerio del Interior en Julio del 2011 como parte de las estrategias de
seguridad en contra la delincuencia, lanzó su programa de recompensas, cuyo
objetivo es el de capturar a los delincuentes con perfiles delincuenciales más
emergentes a nivel nacional. El programa involucró una campaña de
comunicación social en donde se hacía un llamado a la ciudadanía a denunciar a
los más buscados y se les ofrecía recompensa de $5,000 hasta $20,000. La
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campaña tuvo una duración de 5 meses (julio a noviembre) en donde se
realizaron avisos de prensa, volantes y comerciales donde se mostraban los
rostros de los más buscados a nivel nacional. En el año 2012 se reinició la
segunda fase de la campaña misma que tuvo una duración de 5 meses más, de
marzo a agosto.
En el 2013 se realizó nuevamente una campaña de televisión de 3 meses en
donde se tuvo una inversión de $957.096,61. También se realizó impresión de
volantes para ser distribuidas a nivel nacional por todas las dependencias
policiales del país.
Este año se hizo una pequeña pauta de 1 mes con las pastillas de los 10 más
buscados nacionales con una inversión de $108.200,00
A la fecha los resultados de la campaña han sido los siguientes:
Cuadro No.5
RESUMEN DE RESULTADOS PRODUCTIVIDAD PROVINCIALES
PROVINCIA CAPTURADOS AÑOS
PICHINCHA 24
2011 5
2012 16
2013 3
GUAYAS 26
2011 4
2012 18
2013 4
EL ORO 4 2012 4
MANABÍ 15
2011 3
2012 11
2013 1
CHIMBORAZO 3 2012 3
AZUAY 11 2011 2
2012 9
LOJA 1 2012 1
LOS RÍOS 10
2011 2
2012 6
2013 2
TUNGURAHUA 1 2012 1
IMBABURA 7 2011 1
2012 6
COTOPAXI 6 2012 5
2013 1
ESMERALDAS 10
2011 1
2012 8
2013 1
MORONA SANTIAGO 1 2013 1
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SUCUMBÍOS 3 2012 3
STO. DGO. TSÁCHILAS 5 2011 3
2012 2
SANTA ELENA 2 2011 1
2012 1
CAPTURADOS EN
OTROS PAISES 1 2012 1
TOTAL 130 130
Fuente: Dirección Nacional de la Policía Judicial
Ilustración No.4
RESUMEN DE RESULTADOS
PRODUCTIVIDAD NACIONALES
PROVINCIA CAPTURADOS AÑOS
PICHINCHA 3 2012 3
GUAYAS 5
2011 3
2012 1
2013 1
MANABÍ 4 2011 3
2012 1
AZUAY 1 2012 1
LOS RÍOS 2 2012 2
TUNGURAHUA 1 2012 1
IMBABURA 1 2012 1
ESMERALDAS 1 2011 1
CAÑAR 1 2011 1
SUCUMBÍOS 1 2011 1
ORELLANA 1 2011 1
CAPTURADOS EN OTROS PAISES 4 2012 4
TOTAL 25 25
Fuente: Dirección Nacional de la Policía Judicial
Ilustración No.5
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RESUMEN DE RESULTADOS
DETENIDOS NACIONALES
2011 12
2012 12
2013 01
DETENIDOS PROVINCIALES
2011 22
2012 95
2013 13
TOTAL 155
Fuente: Dirección Nacional de la Policía Judicial
Gráfico No. 4
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Esta campaña ha estado vigente en medios de comunicación masiva desde
marzo de 2013.
Varias de estas campañas responden a los programas y proyectos que se
encuentra realizando el Ministerio del Interior y otras como las dos últimas a la
coyuntura mediática y solicitudes realizadas por el señor Presidente de la
República. Es importante señalar que todas las campañas planificadas del
Ministerio del interior son trabajadas y revisadas conjuntamente con las
Subsecretaría de Imagen Gubernamental de la Secretaría Nacional de la
Administración Pública (SNAP).
2.4. Análisis de la oferta y la demanda
Demanda
Población de referencia: el área de influencia del presente proyecto son las
24 Provincias del País, por lo tanto la población de referencia son todos los
habitantes de la República del Ecuador. De acuerdo a la página web del
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos somos 15´594.916 ecuatorianos
hasta el día de hoy.
Población demandante potencial: considerando que el proyecto comprende
el Fortalecimiento de las Direcciones de Comunicación y la socialización de la
gestión del Ministerio del Interior, la población demandante potencial del
presente proyecto son los 13´442.818 habitantes.
Oferta
De acuerdo a estudios realizados por la Dirección de Comunicación Social del
Ministerio del Interior, se consideró que el alcance de las campañas difundidas a
través de la televisión es de 3’056.630 de la población total nacional según
datos entregados por la central de medios Zenithoptimedia.
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Proyectando este valor en los años del horizonte del proyecto al 2016, tenemos
una oferta futura de:
Ilustración No. 6
Oferta 2013 Proyección 2014 Proyección 2015 Proyección 2016
3.002.170 3.056.630 3.111.090 3.165.550
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión
Demanda Insatisfecha
La demanda insatisfecha corresponde al balance entre la oferta y la demanda
establecidas anteriormente y calculada en el siguiente gráfico:
Ilustración No. 7
Años 2014 2015 2016
Demanda Efectiva 13.442.818 13.691.178 13.939.539
Oferta 3.002.170 3.056.630 3.111.090
Demanda Insatisfecha
10.440.648 10.634.548 10.828.449
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión
2.5. Identificación y caracterización del grupo objetivo
Bajo la premisa de que el proyecto se focaliza en la difusión efectiva de
información, respecto de la gestión del Ministerio del Interior, sus entidades
desconcentradas en territorio y las unidades policiales a nivel nacional, a través
de la mejora en la generación de procesos comunicacionales, se comprenderá a
toda la población ecuatoriana, considerando que el proyecto presentado
involucra diferentes temáticas sociales que abarcan los distintos niveles
socioeconómicos y grupos sociales del país.
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
3.1. Alineación objetivo estratégico institucional
Objetivos Estratégicos Institucionales del Ministerio del Interior
Objetivo Estratégico 3.-
Incrementar la seguridad ciudadana a través de la participación y
empoderamiento de la ciudadanía; y de la apropiación pacífica de espacios
públicos.
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Metas Estratégicas
3.1. Incrementar al 80% la confianza en la Policía Nacional, al 2017.
3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo
PNBV 2013 - 2017:
Objetivo 6: Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la
seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.
Política:
6.3: Combatir y erradicar la impunidad.
6.5: Prevenir y controlar la delincuencia común y organizada.
6.7: Prevenir y erradicar la violencia de género en todas sus formas.
6.8: Promover una cultura social de paz y la convivencia ciudadana
en la diversidad.
6.9: Combatir y erradicar la violencia y el abuso contra niñas, niños y
adolescentes.
CONTRIBUCIÓN DEL PROYECTO A LA META DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
META PNBV LÍNEA BASE META ANUALIZADA
AÑO 2014
AÑO 2015
AÑO 2016
AÑO 2017
6.2 Reducir la tasa de homicidios a 5 muertes por cada 100 000 habitantes
5 10,92 9,39 8,17 6,98 5
6.3. Reducir el porcentaje de homicidios por armas de fuego a 50,0%
50% 63% 61% 59% 55% 50%
6.5. Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100 000 mujeres.
2 3,0 3,0 3,0 3,0 2,0
PROYECTO:
0,10% 0,10% 0,10% 0% Fortalecimiento de la Dirección de Comunicación Social y difusión de la gestión del Ministerio del Interior
El proyecto de comunicación aporta con el 0,40% en las 3 metas 6.2, 6.3 y 6.5 del
Plan Nacional del Buen Vivir
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4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1. Objetivo general y objetivos específicos
Objetivo General
Informar y promover una cultura preventiva a la ciudadanía en temas de
seguridad ciudadana, gobernabilidad y proyectos del Ministerio del
Interior.
Objetivos Específicos
Difundir la gestión que ejerce y servicios que ofrece el Ministerio del
Interior a nivel nacional y en territorio, a través de campañas masivas
de comunicación.
4.2. Indicadores de resultado
Indicador del Objetivo General
o Porcentaje de la población informada sobre sobre una cultura preventiva
será del 20% al 2016.
Indicador del Objetivo Específico
o Se habrá ejecutado el 100% de la difusión las campañas de seguridad,
servicios y prevención del Ministerio del Interior hasta febrero 2016.
Indicadores de Resultado
o Porcentaje de la población informada sobre sobre una cultura preventiva.
4.3. Marco lógico
MATRIZ MARCO LÓGICO
RESUMEN
NARRATIVO
INDICADORES MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
FIN
Contribuir a
mejorar los
niveles de
seguridad
ciudadana en el
Ecuador
Porcentaje de la
población
informada sobre
sobre una cultura
preventiva será
del 20% al 2016.
Sondeos de opinión
Informes de
campañas
realizadas
Boletines de prensa
Sistematización de
noticias
Estadísticas de
delincuencia en el
país
El Estado cuenta
con los recursos
necesarios para
la ejecución del
proyecto.
El Ministerio del
Interior recibe de
manera oportuna
los recursos
asignados
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PROPÓSITO
Acciones y
estrategias de
Comunicación
implementadas
para la
socialización de
las campañas:
Más Buscados,
1800DELITO,
Violencia de
género, Violencia
en Estadios,
Imagen Policía
Nacional,
Desaparecidos,
Artículos Robados
A febrero de
2016: informar y
promover una
cultura
preventiva al
20% de la
población
ecuatoriana.
Sondeos de opinión
Informes de campañas
realizadas
Informes de gestión
El Estado cuenta
con los recursos
necesarios para
la ejecución del
proyecto.
El Ministerio del
Interior recibe de
manera oportuna
los recursos
asignados
COMPONENTE 1:
Difundir la gestión
que desarrolla el
Ministerio del
Interior a nivel
nacional y en
territorio, a través
de campañas
informativas y
preventivas de
comunicación.
El 20% de la
población
ecuatoriana
será alcanzado
con los mensajes
preventivos y de
denuncia.
Facturas por la provisión
de los productos y
servicios requeridos por el
Ministerio del Interior y sus
entidades desconcentradas
en territorio.
Actas de entrega recepción
de los productos
Contratos y términos de
referencia.
Informes finales y reportes
de las ejecuciones de los
contratos.
Existe la
voluntad de los
involucrados para
asumir el
proyecto e
implementarlo.
El Gobierno
financia la
ejecución del
proyecto y lo
promueve entre
los actores que lo
conforman
(Ministerios
Coordinadores).
Entrega de los
recursos
económicos de
forma oportuna.
Los tiempos de
entrega se
cumplen con
satisfacción de
acuerdo al
cronograma de
actividades.
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Actividades por Componente 1:
Difundir la gestión que desarrolla el Ministerio del Interior a nivel nacional y en
territorio, a través de campañas informativas y preventivas de comunicación.
ACTIVIDADES PRESUPUESTO MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
1. Planificar,
desarrollar y
difundir la
campaña
denominada “Los
Más Buscados”.
$1´500.000,00
-Contratos, términos
de referencia.
-Informes de
cumplimiento de
contrato.
-Actas de entrega
recepción
provisionales y
definitivas.
-Garantías de los
proveedores.
-Reportes de pautaje
emitidos por los
medios de
comunicación.
-Capturas de los
delincuentes.
El contratista
entrega los
productos y
servicios de
acuerdo al
cronograma
establecido.
El Gobierno
financia la
ejecución de los
proyectos.
Los tiempos de
ejecución se
cumplen con
satisfacción.
2. Planificar,
desarrollar y
difundir la
campaña
denominada
“1800 DELITO”
$500.000,00
-Contratos, términos
de referencia.
-Informes de
cumplimiento de
contrato.
-Actas de entrega
recepción
provisionales y
definitivas.
-Garantías de los
proveedores.
-Reportes de pautaje
emitidos por los
medios de
comunicación.
El contratista
entrega los
productos y
servicios de
acuerdo al
cronograma
establecido.
El Gobierno
financia la
ejecución de los
proyectos.
Los tiempos de
ejecución se
cumplen con
satisfacción
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3. Planificar,
desarrollar y
difundir la
campaña
denominada
“Violencia de
género”
$700.000,00
-Contratos, TDR.
-Informes de
cumplimiento de
contrato.
-Actas de entrega
recepción
provisionales y
definitivas.
-Garantías de los
proveedores.
-Reportes de pautaje
emitidos por los
medios de
comunicación.
-El contratista
entrega los
productos y
servicios de
acuerdo al
cronograma
establecido.
-El Gobierno
financia la
ejecución de los
proyectos.
-Los tiempos de
ejecución se
cumplen con
satisfacción
4. Planificar,
desarrollar y
difundir la
campaña
denominada
“Violencia en
estadios”
$800.000,00
-Contratos, términos
de referencia.
-Informes de
cumplimiento de
contrato.
-Actas de entrega
recepción
provisionales y
definitivas.
-Garantías de los
proveedores.
-Reportes de pautaje
emitidos por los
medios de
comunicación.
-El contratista
entrega los
productos y
servicios de
acuerdo al
cronograma
establecido.
-El Gobierno
financia la
ejecución de los
proyectos.
-Los tiempos de
ejecución se
cumplen con
satisfacción
5. Planificar,
desarrollar y
difundir la
campaña
denominada
“Imagen Policía
Nacional”
$1.200.000,00
-Contratos, términos
de referencia.
-Informes de
cumplimiento de
contrato.
-Actas entrega
recepción provisional
y definitiva.
-Garantías de los
proveedores.
-Reportes de pautaje
emitidos por los
medios de
comunicación.
-El contratista
entrega los
productos y
servicios de
acuerdo al
cronograma
establecido.
-El Gobierno
financia la
ejecución de los
proyectos.
-Los tiempos de
ejecución se
cumplen con
satisfacción.
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6. Planificar,
desarrollar y
difundir la
campaña
denominada
“Ayúdanos a
encontrarlos -
Desaparecidos”
$500.000,00
Contratos, términos
de referencia.
Informes de
cumplimiento de
contrato.
Actas de entrega
recepción
provisionales y
definitivas.
Garantías de los
proveedores.
Reportes de pautaje
emitidos por los
medios de
comunicación.
El contratista
entrega los
productos y
servicios de
acuerdo al
cronograma
establecido.
El Gobierno
financia la
ejecución de los
proyectos.
Los tiempos de
ejecución se
cumplen con
satisfacción
7. Planificar,
desarrollar y
difundir la
campaña
denominada
“Artículos
Robados”
$1.000.000,00
Contratos, términos
de referencia.
Informes de
cumplimiento de
contrato.
Actas de entrega
recepción
provisionales y
definitivas.
Garantías de los
proveedores.
Reportes de pautaje
emitidos por los
medios de
comunicación.
El contratista
entrega los
productos y
servicios de
acuerdo al
cronograma
establecido.
El Gobierno
financia la
ejecución de los
proyectos.
Los tiempos de
ejecución se
cumplen con
satisfacción
TOTAL $6´200,000.00
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4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito
Indicador de propósito
unidad de medida
Meta Propósito
Ponderación (%)
Año 2014
Año 2015
Año 2016
Total
El 20% de la población ecuatoriana será alcanzado con los mensajes preventivos y de denuncia.
porcentaje 100% 20% 25 25 50 100
Meta anual ponderada 5 5 10 20
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión
5. ANÁLISIS INTEGRAL
5.1. Viabilidad técnica
5.1.1. Descripción de la ingeniería del proyecto
“Difundir la gestión que desarrolla el Ministerio del Interior a nivel
nacional y en territorio, a través de campañas informativas y preventivas
de comunicación.”
Las actividades a desarrollar son las de planificar, diseñar, difundir e
informar campañas comunicacionales del Ministerio del Interior a través
de medios de comunicación Above the Line -ATL- y Below the Line –BTL-
, como fortalecimiento a las temáticas sociales, de seguridad y servicios
de la institución. Los parámetros de contratación bajo los cuales se
realizará la prestación de servicios por medio de los contratistas será a
través del Artículo 2 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública denominada Régimen Especial al ser actividades de
comunicación social destinadas a la información de las acciones del
Gobierno Nacional o de las entidades contratantes, considerando
agencias de comunicación que tengan experiencia en el manejo de
cuentas de gobierno, menor costo, experiencia del equipo de trabajo y
maximización de recursos.
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Especificaciones técnicas:5
Para el presente proyecto se necesitará la contratación de varias
agencias de comunicación que mantengan estabilidad financiera y
crediticia, conozcan los lineamientos comunicacionales en el manejo
institucional de la actual marca país, poder de negociación sobre las
tarifas y bonificaciones en los medios de comunicación, que posean una
experiencia mínima de 5 años en el ámbito de la comunicación y
publicidad.
Las actividades a desarrollar son las de difundir e informar las campañas
comunicacionales diseñadas por el Ministerio del Interior a través de
medios de comunicación ATL y BTL, como fortalecimiento a las temáticas
sociales, de seguridad y servicios de la institución.
Se busca maximizar y optimizar recursos al momento de contratar -a
largo plazo- medios ATL y BTL a nivel nacional. Los medios a utilizar:
Televisión, radio, prensa, producción e internet, vía pública e internet.
Plan de medios masivos: Se espera un plan de inversión en medios de
comunicación, en base al presupuesto designado. Este plan deberá
incluir las herramientas de análisis de impacto y justificación del plan
propuesto.
5.1.2. Especificaciones técnicas
TELEVISIÓN
Se deberá presentar un mes tipo de la pauta de televisión nacional.
La pauta deberá detallar: inversión, alcance, rating de programación,
tarifas negociadas y número de impactos.
Obtener el costo por mil de inversión realizada – Inversión vs.
Número de personas impactadas.
Resumen del share de canales nacionales.
De acuerdo al trabajo realizado anteriormente, por la Dirección de
Comunicación Social; para una pauta de televisión en la que se estime el
lanzamiento de una campaña, se recomienda un presupuesto
aproximado de $300,000.00 mensuales.
TELEVISIÓN LOCAL
Se deberá presentar un mes tipo de la pauta de televisión local en
programas deportivos y noticieros.
La pauta deberá detallar: inversión, alcance, número de impresiones,
raiting de programación, tarifas negociadas.
Obtener el costo por mil de inversión realizada – Inversión vs.
Número de personas impactadas.
5 Referirse a Anexos para conocer los montos de inversión recomendados por la Unidad e Planificación de
Medios de la Presidencia de la República.
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Se evaluará la mejor tarifa negociada en sobreimposiciones y spots
en los principales canales locales del país.
El plan de televisión local deberá separar el número total de spots,
sobreimposiciones y el número total de bonificaciones en el mes.
Para una pauta de televisión local en la que se estime el lanzamiento de
una campaña, se recomienda un presupuesto aproximado de $
60,000.00 mensuales. Considerando programas deportivos y noticieros
que son los que poseen más audiencia.
RADIO
Se deberá presentar un mes tipo de la pauta de radio.
La pauta deberá considerar mínimo una frecuencia diaria de 7 cuñas
por emisora.
Se evaluará la “mejor tarifa negociada” en las principales radios del
país.
El plan de radio deberá separar el número total de cuñas en el mes y
el número total de bonificaciones.
Se debe incluir radios nacionales y locales.
Especificar el valor total del paquete de cuñas y bonificaciones en el
mes.
Para una pauta de radio con alcance a nivel nacional se recomienda un
presupuesto aproximado de $ 70,000.00 mensuales.
PRENSA
Se deberá presentar un mes tipo de la pauta de prensa.
Se considerará la “mejor tarifa negociada” – por ½ y ¼ de página a
full color en primera sección determinada - para pautar en los diarios
a nivel nacional y local.
El plan de prensa deberá separar el número total de avisos en el mes
y el número total de bonificaciones.
Especificar el valor total de las pautas en prensa y bonificaciones en
el mes.
Para una pauta de prensa con alcance a nivel nacional en periódicos de
tiraje nacional y provincial; se recomienda un presupuesto aproximado
de $ 30,000.00 mensuales. Esto, sin considerar revistas, que no se han
planificados realizar por su alto costo.
VÍA PÚBLICA: BUSES, VALLAS, PARADAS.
Se debe presentar una propuesta con la “mejor tarifa o precio
paquete negociado” a nivel nacional.
Se deberá presentar un mes tipo, considerando tarifas negociadas.
Se deberá considerar 3 cambios de diseños.
Detallar el tiempo que tomará la instalación de todos los adhesivos.
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La propuesta deberá separar el número total de buses y vallas en el
mes y el número total de bonificaciones.
Especificar el valor total del material colocado en buses, vallas y
otros medios similares como las bonificaciones en el mes.
Los medios a considerarse dentro de esta sección son: vallas, buses,
metro vía, paletas luminosas, paradas, pantallas.
Para el lanzamiento y mantenimiento de una campaña durante un
período mínimo de 12 meses con alcance a nivel nacional y rotación de
medios; se recomienda un presupuesto total de $ 800,000.00
INTERNET
La propuesta debe incluir pautas en redes sociales, youtube, msm,
buscadores, páginas webs más visitadas en el Ecuador.
Se deberá colocar el sustento sobre la recomendación de los lugares
a pautar en las propuestas (visitas diarias, mensuales, visitas únicas,
etc.)
Proyección de impresiones, clics o visitas a esperar por medio
pautado.
BTL – Guerilla Mkt
Se deberá presentar una propuesta de medios BTL creativos para
fortalecer las campañas en las diferentes temáticas que maneja el
Ministerio.
De acuerdo al trabajo realizado anteriormente, por la Dirección de
Comunicación Social; para redes sociales e internet en la que se estime
el lanzamiento de una campaña, se recomienda un presupuesto
aproximado de $ 10,000.00 mensuales.
MATERIAL DE PROMOCIÓN Y PRODUCCIÓN
Dentro de este rubro se considerará el monto destinado para
producción de comerciales de televisión, cuñas de radio, impresiones,
material promocional, entre otros.
La promoción y demás actividades deberá incluir permisos a nivel
nacional.
Este valor difiere del material que se necesita en medios, producciones
de spots, cuñas, adaptaciones de artes, nuevos diseños, creaciones de
campañas, materiales y todo lo que se requiere para la elaboración de
las herramientas a través de las cuales se difundirán las campañas. Sin
embargo se debe considerar que el presupuesto aproximado para la
elaboración de un comercial oscila entre los $35,000.00 a $50,000.00
dependiendo de la cantidad de días de filmación, ciudades a visitar,
casting a utilizar etc. Para la elaboración de una cuña de radio en los 3
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idiomas: español, quichua y shuar el presupuesto estimado es de
$3,500.00
CRITERIOS DE CALIFICACIÓN
La calificación de las ofertas, se realizará bajo un sistema de puntuación
en los que se asigne puntos de acuerdo a la calidad de la estrategia de
comunicación, número de impactos contratados, unidades de
transporte, creatividad, bonificaciones, experiencia y oferta económica.
Será apoyada por una comisión técnica de la Dirección de Comunicación.
ALCANCE
Esta difusión se realizará una vez firmados los contratos
correspondientes a con una cobertura nacional, esto es en las 24
provincias del país.
CRONOGRAMA DE PAGOS
Los pagos se realizarán contra entrega de informes según lo acordado
entre las partes hasta completar el 100% del valor total del presupuesto
solicitado y efectivamente asignado.
5.2. Viabilidad económica
Este proyecto que servirá para desarrollo social, por sus características, no
generará ingresos monetarios; sin embargo, está destinado a fortalecer la
imagen institucional del Ministerio del Interior, sus entidades desconcentradas
en territorio y de la institución policial, brindar mensajes educativos y
preventivos a la ciudadanía con contenidos específicos en temas de seguridad
ciudadana y gobernabilidad, lo que dará como resultado la perfecta difusión de
la información generada por esta Cartera de Estado, a nivel nacional y en
territorio, sobre todo a brindar un servicio de comunicación veraz y oportuna a
la ciudadanía.
Una información oportuna y veraz es un derecho ciudadano que lo consagra la
propia Constitución de la República, en este sentido, la comunicación
estratégica va encaminada a brindar la información que la ciudadanía debe
conocer sobre el trabajo del Ministerio del Interior.
5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total,
costos de operación, mantenimiento, ingresos y beneficios.
La inversión expuesta corresponde a las cotizaciones obtenidas para la
adquisición de equipos tecnológicos para el equipamiento de las
Direcciones de Comunicación Social Nacionales y en territorio.
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Por otra parte, el presupuesto de inversión realizada para la campaña Más
buscados ha sido la siguiente desde el mes de julio de 2011, fecha en la
que se realizó el lanzamiento de la misma. Es importante señalar que para
esta campaña, se ha considerado únicamente televisión y material impreso
como volantes ya que al ser una campaña visual debemos concentrarnos
en todos los medios que se pueden exhibir explícitamente rostros.
Ilustración No.8
Año Período Monto de inversión en
Campaña Más Buscados
2011 Julio a
Noviembre
$567.669,30
2012 Marzo a Agosto $515.691,28
2013 Marzo a
Noviembre
$957.096.61
2014 Noviembre $108.200,00
Fuente: Dirección de Comunicación Social Ministerio del Interior Social
El proyecto no generará contraprestación económica directa, por lo tanto, no
se identifican ingresos económicos directos.
Costos de Operación y Mantenimiento: en el presente proyecto no se
considera costos de mantenimiento, debido a la naturaleza del proyecto.
Beneficios por ahorro al Estado por una reducción del costo en los
delitos y la violencia
Los beneficios de la ejecución del proyecto considera el ahorro provocado
por los costos evitados debido a que se considera que las campañas
publicitarias influenciarán en dar a conocer la gestión realizada por el
Ministerio del Interior y de esta manera apelar a concienciar a la ciudadanía
y por otro lado a que la gente de acuerdo a las campañas se integre y tome
un actitud activa en los temas de seguridad y gobernabilidad.
De acuerdo a ello se considera por ejemplo que la campaña de artículos
robados permitirá reducir los índices de adquisición de objetos de dudosa
procedencia (cachinerías, electrodomésticos, celulares,) por esta razón si
baja el índice de adquisición contribuirá a disminuir el robo a personas y
domicilios.
Por otro lado la campaña “Reacciona Ecuador el machismo es violencia”,
sensibilizará a la población sobre el maltrato a mujeres, niñas, niños y
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adolescentes, que dará como resultado la reducción en el índice de violencia
intrafamiliar y maltrato infantil.
La campaña de los más buscados que pretende dar captura a los
delincuentes más peligrosos que aportará a la desarticulación de peligrosas
bandas delictivas que atentan contra la seguridad ciudadana.
Con estos antecedentes se considera que este proyecto disminuirá el uso de
recursos del estado en operativos anti delincuenciales y aquellos costos
incurridos en seguridad.
A continuación se explica el beneficio identificado.
Costos Evitados.- Se lo determina con el apoyo en estudios ya realizados
por el Banco Interamericano de Desarrollo –BID- y la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales –FLACSO-.
El documento del BID, elaborado para el año 2000, contiene los resultados
de la investigación realizada por la Red de Centros de Investigación del
Banco Interamericano de Desarrollo sobre magnitud y costos de la violencia
en América Latina. Seis estudios de caso que conducen a conclusiones
sólidas sobre la magnitud y la dinámica de la violencia en Latinoamérica.
Los costos de esta violencia sobre los bienes y las personas representa una
destrucción y transferencia de recursos, aproximadamente el 14.2% del PIB
latinoamericano; es decir US$ 168.000.000. Y en capital humano se pierde
1.9% del PIB, este porcentaje es equivalente al gasto en educación primaria
de la región. En recursos de capital se pierde anualmente 4.8% del PIB, o
sea, la mitad de la inversión privada. Las transferencias de recursos que se
realizan entre las víctimas y los criminales alcanzan al 2.1% del PIB,
porcentaje superior que el del efecto distributivo de todas las finanzas
públicas.
Las variables que intervienen en el análisis para determinar los costos de la
violencia e inseguridad, de acuerdo al estudio del BID, son: costos
relacionados con la salud, costos de pago por seguridad que realizan las
empresas, las pérdidas de futuros ingresos relacionados con los homicidios,
la pérdida de agentes productivos; y, la pérdida relacionada con la inversión
no realizada por el sector privado debido a la inseguridad.
Partiendo de la investigación realizada por el BID y la FLACSO del estudio
emitido en el 20106, utilizando la misma metodología y adaptándola a
nuestro país, la FLACSO determinó que, considerando un parámetro de
número de homicidios por cada cien mil habitantes, para el año 2007 la
violencia y los delitos causaban pérdidas al país por 7% calculado en
relación al PIB del año 2006.
6FLACSO, El Costo de la Inseguridad: una primera aproximación para enfrentar los problemas de violencia,
2010.
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Para determinar los beneficios que el presente proyecto otorgaría a la
sociedad, se consideró el costo de los delitos y la violencia que la FLACSO
obtuvo en su estudio, 7% del PIB. Se seleccionó el PIB del 2011, cifra
todavía proyectada por el Banco Central del Ecuador, que corresponde a $
65.945.432.000,007 de dólares.
Por lo tanto la pérdida que ocasiona la inseguridad en el país es de $
4.616.180.240,00 millones de dólares para el año 2011, monto que será
tomado de referencia para el año 2013.
El Ministerio de Interior se ha planteado disminuir en 2% el índice de
inseguridad ciudadana, y por ende los delitos, hasta el año 2015. Se
estima que disminuyendo el número de delitos cometidos también se
reducirían las pérdidas arriba mencionadas.
5.2.2. Identificación de valoración de la inversión total, costos de
operación, mantenimiento, ingresos y beneficios.
Inversión
Para la determinación del costo total del proyecto, fue importante conocer cada una
de las actividades que forman parte del componente que integra el proyecto, de
esta manera se definió una inversión total de USD 6`200.000,00.
A continuación se incluye una tabla con el detalle de la inversión para la ejecución
de las campañas a desarrollarse.
Ilustración No. 9
A continuación la inversión requerida para la ejecución del presente
proyecto:
Inversión Anual
2014 2015 2016 Inversión
Total
1´476.211,36 1.500.000,00 3.223.788,64 $ 6.200.000.00
Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior
Costos de Operación y Mantenimiento
En el presente proyecto no se incurrirán en costos de operación, ni
mantenimiento, ya que por naturaleza del proyecto no requiere.
7 Boletín del Banco Central del Ecuador, PIB por sector económico, junio 2012.
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Beneficios Valorados
El cálculo de los beneficios del proyecto, en función lo descrito anteriormente, el
ahorro del Estado representa la reducción de la pérdida causada por la
inseguridad. Se estima que la pérdida que genera la inseguridad corresponde al
7% del PIB de acuerdo al siguiente cuadro No.7:
Estimación de pérdidas por inseguridad
Porcentaje
de
perdidas PIB 2012
Pérdidas por
inseguridad 2012
7% $ 73.231.929,00 $ 5.126.235,03
Datos Actualizados
Fuente: Banco Central del Ecuador - PIB por sector económico Junio 2012.
Fuente: Banco Central del Ecuador - PIB por sector económico Junio 2014.
Vida Útil
El proyecto tiene una vida útil de 3 años a partir del 01 de febrero 2014
2013 2014 2015 2016
217.428,80$ 4.348.576,00$ 5.435.720,00$ 5.582.484,44$
Porcentaje de
reducción de la
pérdiad anual
0,09% 1,88% 2,36% 2,42%
Beneficio por disminución de la perdida por la inseguridad
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5.2.3. Flujo económico
Ilustración No. 10
FLUJO DE CAJA
RUBROS AÑOS
Beneficios Año 0 Año 1 Año 2 Año 3
Total Beneficios valorados 4.348.576,00 5.435.720,00 5.582.484,44
Total Beneficios: - 4.348.576,00 5.435.720,00 5.582.484,44
Egresos
Inversión Año 0 6.200.000,00
Inversión Periodo 1 Actualizado 1.476.211,36 1.500.000,00 3.223.788,64
Costo de Mantenimiento
Total Egresos: 6.200.000,00 1.476.211,36 1.500.000,00 3.223.788,64
FLUJO DE CAJA (B-C): - 6.200.000,00 2.872.364,64 3.935.720,00 2.358.695,80
5.2.4. Indicadores económicos (TIR, VAN y otros)
Ilustración No. 11
Los resultados de la evaluación económica, bajo los criterios y supuestos establecidos,
con una tasa de descuento del 12%, para la evaluación económica del proyecto son los
siguientes:
Indicadores Económicos
VALOR ACTUAL NETO VAN $1.181.016,25
TASA INTERNA RETORNO TIR 23,05%
RELACIÓN BENEFICIO COSTO R=B/C 1,11
TASA DE DESCUENTO
12%
Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior
Al ser éste un proyecto de carácter social, la evaluación pertinente es la económica
social, por lo que se ha considerado como supuesto principal, que el proyecto generará
beneficios sociales representados por la reducción de la pérdida causada por la
inseguridad.
Para realizar la evaluación de los flujos de caja del proyecto, se ha considerado una
tasa de descuento del 12%, obteniendo los siguientes indicadores:
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Crédito Cooperación Crédito Fiscales R. Propios A. Comunidad
COMPONENTE 1
Difundir la gestión que desarrolla el Ministerio del Interior a nivel nacional y en territorio, a través de
campañas masivas de comunicación
- - - 6.200.000,00 - - 6.200.000,00
1.1. Planificar, desarrollar y difundir la campaña denominada "Los Más Buscados" 1.500.000,00 1.500.000,00
1.2 Planificar, desarrollar y difundir la campaña denominada "1800 DELITO" 500.000,00 500.000,00
1.3 Planificar, desarrollar y difundir la campaña denominada "Violencia de Género" 700.000,00 700.000,00
1.4 Planificar, desarrollar y difundir la campaña denominada "Violencia en estadios" 800.000,00 800.000,00
1.5 Planificar, desarrollar y difundir la campaña denominada "Imagen Policía Nacional" 1.200.000,00 1.200.000,00
1.6 Planificar, desarrollar y difundir la campaña denominada "Ayúdanos a encontrarlos -Desaparecidos" 500.000,00 500.000,00
1.7 Planificar, desarrollar y difundir la campaña denominada "Artículos Robados" 1.000.000,00 1.000.000,00
TOTAL - - - 6.200.000,00 - - 6.200.000,00
COMPONENTE / RUBROS EXTERNAS INTERNAS TOTAL
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
La relación Beneficio / Costo es de 1,11, el cual es un valor mayor a
cero, lo que indica que el proyecto es socialmente rentable y por lo
tanto adecuado.
La Tasa Interna de Retorno TIR es de 23,05%, lo que muestra que el
proyecto generará utilidad social.
De acuerdo a los puntos analizados anteriormente se puede considerar que éste es un
proyecto rentable, mismo que respalda la viabilidad de ejecutar este proyecto por
generar beneficios superiores a los esperados.
5.3. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social
5.3.1. Análisis de impacto ambiental y riesgos
De acuerdo a la naturaleza del proyecto, se prevé que este se encuentra
dentro de la Categoría II, es decir se refiere a proyectos que no afectan al
medio ambiente, ni directa o indirectamente, y por tanto, no requieren de
un estudio de impacto ambiental.
5.3.2. Sostenibilidad social
El mantenimiento e incremento de influencia del proyecto se garantiza a
través de la equidad de género, pluriculturalidad y demás aspectos
económicos, sociales y culturales al considerar todas estas variables en la
elaboración de piezas gráficas y audiovisuales que muestren la igualdad de
todos los ciudadanos ante el Estado y sus labores.
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
Cuadro No. 8
Elaboración: Dirección de Comunicación Social
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7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
7.1. Estructura operativa
Ilustración No.12
Elaborado: Dirección de Planificación Ministerio del Interior
En el gráfico previo se aprecia el Modelo de Articulación de la Estrategia
General, el cual inicia con el envío de los diversos proyectos por parte de la
Policía Nacional y/o Unidades Administrativas del Ministerio del Interior, las
cuales actúan además como Líder de Proyecto y entregan reportes de avance
a la Coordinación General de Planificación (CGP) para su respectivo informe a
través del sistema de Gobierno Por Resultados (GPR).
La CGP estructura todos los proyectos en un programa adecuado a su
naturaleza, este programa es enviado al Ministerio de Coordinación de
Seguridad (MICS) para su revisión y aprobación a través de un aval,
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posteriormente el MICS lo remite a la SENPLADES para su análisis y
dictamen de prioridad.
Una vez que se recibe el Dictamen de Prioridad de SENPLADES, la CGP solicita
los recursos al Ministerio de Finanzas, y esta entidad se encarga del respectivo
financiamiento para incluirlo en el PAI.
La Dirección Técnica (DT) recibe los proyectos aprobados, con el apoyo de la
Coordinación Jurídica (CJ) y bajo el seguimiento establecido por la CGP se
encarga de su ejecución, para ello busca las Instituciones Vinculadas para el
desarrollo y cumplimiento del Programa.
Estas Instituciones Vinculadas otorgarán los respectivos productos o
entregables en el tiempo establecido por la DT, la cual se encargará de
consolidarlos en un producto final y emitirá un informe del mismo como parte
de la entrega del producto al Ministerio del Interior, Ente encargado de
entregarlo a los beneficiarios intermedios y emitir su respectivo informe en
Gabinete Ministerial a la Presidencia.
Para el seguimiento del desarrollo del producto la CGP receptará informes
periódicos y los subirá al Sistema de Gobierno por Resultados.
La ejecución del Proyecto se detalla a continuación en el siguiente gráfico:
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Ilustración No. 13
Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior
En el gráfico anterior se aprecia el Modelo de Articulación Para la Ejecución de
Proyecto, el cual inicia con el envío de diversos proyectos aprobados por parte
de la Coordinación General de Planificación (CGP), la cual además realiza el
seguimiento adecuado.
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El proyecto es recibido por el Director Técnico (DTE) quien designa el
Funcionario Técnico (FT) para la ejecución del proyecto.
El FT elabora el análisis de costos, las especificaciones técnicas y la hoja de
ruta precontractual. Estos documentos los envía para su aprobación a la
Dirección Financiera (DF) junto con la Solicitud de Certificación Presupuestaria
respectiva. Una vez que se tiene la aprobación de la DF, elabora la solicitud al
DTE para dar inicio al Proceso y la envía junto con la documentación
habilitante para su aprobación.
El DTE aprueba el inicio del proceso y establece si el proyecto será ejecutado
por el Ministerio del Interior o por otro organismo.
Si la ejecución está a cargo del Ministerio del Interior se envía a la Dirección
Jurídica (DJ) para la elaboración de Pliegos, una vez aprobados, la DJ se
encarga del Proceso de Contratación, de subir al Sistema de Compras Públicas y
recibir las ofertas con las cuales ejecuta la adjudicación y requerimiento de
garantías para proceder a la elaboración de contratos. Si el monto asignado es
mayor a 800 mil envía para su aprobación y firma al Ministro, caso contrario lo
envía al DTE para su firma y aprobación. Una vez firmado y aprobado el
Proyecto es recibido por el DTE el cual autoriza su ejecución y envía al FT para
la Administración del Contrato y ejecución del Proyecto quien posteriormente
entrega el producto terminado al DTE.
Si la ejecución del Proyecto está a cargo de otra institución, el DTE lo envía a la
DJ para que elabore el convenio respectivo con las instituciones relacionadas en
las áreas de Infraestructura, Tecnología y Talento Humano, los cuales
ejecutaran el proyecto y sus entregables son recibidos por el DTE.
Ilustración No. 14
7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
ARREGLOS INSTITUCIONALES
COMPONENTE TIPO DE EJECUCIÓN INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Directa (D) o Indirecta (I)
Tipo de arreglo
Difundir la gestión que desarrolla el Ministerio del Interior a nivel nacional y en territorio, a través de campañas masivas de
comunicación
Directa
Según Decreto N° 632 del 17 de enero del 2011, el Presidente de la República dispone que los ingresos, gastos corrientes e inversión que ejecutaba la Policía Nacional, pasarán al Presupuesto del Ministerio del Interior y serán destinados, exclusivamente, a las necesidades de la Policía Nacional. Mediante Acuerdo Ministerial N° 1998 El Sr. Ministro delegó al Coordinador estratégico de la DT el ejercicio
y facultades para la adquisición o arrendamientos de bienes, servicios contratación de consultoría.
Dirección Técnica
Indirecta
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Ilustración No. 15
AAAAAAAA
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
AAAAAAAA
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
AAAAAAAA
MICS
SENPLADES
COOORDINACION GENERAL DE
PLANIFICACION
DIRECCIÓN TECNICA
INSTITUCIONES ASOCIADAS
COORDINACION JURIDICA
P
R
O
D
U
C
T
O
T
E
R
M
I
N
A
D
O
MIN . FINANZAS
POLICIA NACIONAL
•LIDER DE PROYECTO
VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD INTERNA
•COORDINACIÓN
PLANIFICACION EJECUCION
Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior
En el gráfico previo se aprecia la diferente interconexión de las diversas
coordinaciones y entidades vinculadas para la ejecución de un proyecto, el
mismo que inicia con la búsqueda de proyectos para cubrir una necesidad por
parte de la Policía Nacional, entidad que envía grupos de proyectos para su
planificación y ejecución.
El área de Planificación se encuentra compuesta por el Ministerio de
Coordinación de Seguridad (MICS), la Coordinación General de Planificación, el
SENPLADES y el Ministerio de Finanzas los cuales colaboran entre si para la
elaboración y entrega de Programas.
El área de Ejecución a su vez está compuesta por la Dirección Técnica, las
Coordinación Jurídica e Instituciones Asociadas, los cuales de manera conjunta
entregan un producto terminado a la Policía.
El Viceministerio coordina las diversas actividades y la Policía Nacional es el
Líder del Proyecto.
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7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades
Cuadro No. 9
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total 2014 2015 2016
1.1. Planificar,
desarrollar y difundir la
campaña denominada
"Los Más Buscados"
##### $ 476.211,36 $ 100.000,00 $ 576.211,36 $ 576.211,36
1.2 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada "1800-
DELITO"
##### $ 340.000,00 $ 340.000,00 $ 340.000,00
1.3 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada "Violencia
de Género"
##### $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00
1.4 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada "Violencia
en Estadios."
##### $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00
1.5 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada" Imagen
Policía Nacional"
##### $ 260.000,00 $ 200.000,00 $ 460.000,00 $ 460.000,00
1.6 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada "Ayúdanos
a encontrarlos -
#####
1.7 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada "Artículos
Robados"
#####
TOTAL 2014 $ 476.211,36 $ 260.000,00 $ 740.000,00 $ 1.476.211,36 $ 1.476.211,36
1.1. Planificar,
desarrollar y difundir la
campaña denominada
"Los Más Buscados"
#####
1.2 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada "1800-
DELITO"
##### $ 80.000,00 $ 80.000,00 $ 160.000,00 $ 160.000,00
1.3 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada "Violencia
de Género"
#####
1.4 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada "Violencia
en Estadios."
##### $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00
1.5 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada" Imagen
Policía Nacional"
##### $ 370.000,00 $ 370.000,00 $ 740.000,00 $ 740.000,00
1.6 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada "Ayúdanos
a encontrarlos -
desaparecidos"
##### $ 250.000,00 $ 250.000,00 $ 500.000,00 $ 500.000,00
1.7 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada "Artículos
Robados"
#####
TOTAL 2015 $ 0,00 $ 750.000,00 $ 250.000,00 $ 500.000,00 $ 1.500.000,00 $ 1.500.000,00
1.1. Planificar,
desarrollar y difundir la
campaña denominada
"Los Más Buscados"
##### $ 461.894,32 $ 230.947,16 $ 230.947,16 $ 923.788,64 $ 923.788,64
1.2 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada "1800-
DELITO"
#####
1.3 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada "Violencia
de Género"
##### $ 350.000,00 $ 350.000,00 $ 700.000,00 $ 700.000,00
1.4 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada "Violencia
en Estadios."
##### $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 600.000,00 $ 600.000,00
1.5 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada" Imagen
Policía Nacional"
#####
1.6 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada "Ayúdanos
a encontrarlos -
desaparecidos"
#####
1.7 Planificar Desarrollar
y difundir la campaña
denominada "Artículos
Robados"
##### $ 500.000,00 $ 250.000,00 $ 250.000,00 $ 1.000.000,00 $ 1.000.000,00
TOTAL 2016 $ 0,00 $ 1.050.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 1.030.947,16 $ 0,00 $ 0,00 $ 680.947,16 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 3.223.788,64 $ 0,00 $ 0,00 $ 3.223.788,64
TOTAL
PROYECTO $ 0,00 $ 1.800.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 1.757.158,52 $ 500.000,00 $ 0,00 $ 680.947,16 $ 0,00 $ 260.000,00 $ 740.000,00 $ 0,00 $ 6.200.000,00 $ 1.476.211,36 $ 1.500.000,00 $ 3.223.788,64
Cronograma de Ejecución
COMPONENTE
1
Difundir la
gestión que
desarrolla el
Ministerio del
Interior a nivel
nacional y en
territorio, a
través de
campañas
masivas de
comunicación
Total Anual
COMPONENTE
1
Difundir la
gestión que
desarrolla el
Ministerio del
Interior a nivel
nacional y en
territorio, a
través de
campañas
masivas de
comunicación
COMPONENTE
1
Difundir la
gestión que
desarrolla el
Ministerio del
Interior a nivel
nacional y en
territorio, a
través de
campañas
masivas de
comunicación
COMPONENTE
S
Actividades Año
Elaboración: Dirección de Comunicación Social
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Cuadro No. 10
COMPONENTE / ACTIVIDADES TIPO DE BIEN ORIGEN DE LOS
INSUMOS (USD y %)
TOTAL
NACIONAL IMPORTADO
1. Nombre del Componente.
Difundir la gestión que desarrolla el Ministerio del Interior a nivel nacional y en territorio, a través de campañas masivas de comunicación
Nombre de la Actividad 1. Planificar, desarrollar y difundir la
campaña denominada "Los Más
Buscados"
Servicios de campañas publicitarias y acciones
de participación
ciudadana
100%
Sub total $1´500,000.00 $1´500,000.00
Nombre de la Actividad 2. Planificar, desarrollar y difundir las campaña denominada “1800 DELITO”
Servicios de campañas publicitarias y acciones de participación ciudadana
$500.000,00
100%
Nombre de la Actividad 3. Planificar, desarrollar y difundir las campaña denominada “Violencia de género”
Servicios de campañas publicitarias y acciones de participación ciudadana
100%
$700.000,00
Nombre de la Actividad 4.
Planificar, desarrollar y difundir las campaña denominada “Violencia en estadios”
Servicios de campañas
publicitarias y acciones de participación ciudadana
100%
$800.000,00
Nombre de la Actividad 5. Planificar, desarrollar y difundir las campaña denominada “Imagen Policía Nacional”
Servicios de campañas publicitarias y acciones de participación ciudadana
100%
$1.200.000,00
Nombre de la Actividad 6. Planificar, desarrollar y difundir
las campaña denominada “Ayúdanos a encontrarlos - desaparecidos”
Servicios de campañas publicitarias y acciones
de participación ciudadana
100% $500.000,00
Nombre de la Actividad 7.
Planificar, desarrollar y difundir las campaña denominada “Artículos Robados”
Servicios de campañas
publicitarias y acciones de participación ciudadana
100% $1.000.000,
00
Sub total $4´700,000.00 $4´700,000.00
TOTAL $6´200,000.00
Elaboración: Dirección de Comunicación Social
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8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Generalidades: las actividades de monitoreo y evaluación son indispensables para
controlar el desarrollo de cualquier proyecto o programa público o privado. Los
procesos de control del proyecto se realizan de acuerdo con los instrumentos de
seguimiento y monitoreo que utiliza el Banco Interamericano de Desarrollo.
8.1. Seguimiento de la ejecución del programa y proyecto
Metodología de Monitoreo de ejecución
Generalidades: las actividades de monitoreo y evaluación son indispensables
para controlar el desarrollo de cualquier proyecto o programa público o privado.
Los procesos de control del proyecto se realizan con el objetivo de conocer los
resultados de la gestión y definir cursos de acción alternativos ante las posibles
desviaciones. Generalmente el seguimiento o monitoreo se centra en la
identificación de las diferencias existentes respecto de lo programado, en tanto
la evaluación se enfoca en la valoración de los adelantos alcanzados y en la
estimación de los resultados, efectos e impactos del proyecto. A partir de la
evaluación se formulan acciones para corregir las potenciales desviaciones. Sin
embargo, más allá de la mera acción sobre un proyecto en particular, el
monitoreo y la evaluación buscan generar un aprendizaje conjunto a nivel de
Programa, a partir de los éxitos y fracasos específicos de cada proyecto.
Alcance del plan: este plan orienta las actividades de monitoreo y evaluación
sobre los procesos, los resultados y el modelo propuesto para la realización de
Proyectos de SENPLADES, año 2011, mediante la aplicación de indicadores
directos, cualitativos y cuantitativos, así como otras técnicas para la valoración
de desempeño y resultados.
Monitoreo
El Plan del proyecto sirve de base para su seguimiento, control y reporte de
actividades, esto con el objetivo de disponer oportunamente información que
permita identificar de mantera temprana problemas y otros inconvenientes que
representen riesgos para el proyecto y minimizarlos a tiempo. Durante la etapa
de ejecución, el flujo constante de información consistente acerca del estado
real de las actividades, es vital para mantener el proyecto en la senda del éxito.
La información está contenida en:
Informes de avance (reportes diarios, semanales y mensuales)
Actualización del cronograma, mostrando el progreso actual en
comparación con el plan anual de Políticas Públicas (PAPP), elaborado
por el Ministerio del Interior.
Análisis de los recursos, en términos financieros, humanos y materiales.
Análisis financiero, avance o retroceso.
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Informes de problemas y acciones tomadas, solicitudes de cambio.
Informes y presentaciones para la Coordinación de Planificación.
Evaluación
La evaluación utiliza la información obtenida y producida a partir del monitoreo
en función de los siguientes propósitos:
Comparará lo realizado respecto a lo programado.- Consiste en
determinar las diferencias y analizar sus causas. Los desvíos pueden
deberse a problemas en la formulación del proyecto, fallas en la
ejecución y/o cambios en el contexto.
Estimará los resultados futuros.- En la medida en que se tenga
información suficiente se podrá anticipar el estado intermedio o final del
proyecto en cuanto a su alcance, programación y costo.
Destacará lo útil, eficiente y aceptable en el desarrollo del proyecto, para
extractar procesos y actividades exitosas, replicables en otros proyectos
y programas del Ministerio del Interior.
La evaluación durante la realización del proyecto se realizará sobre los
procesos, los resultados y el modelo propuesto para el proyecto,
posteriormente se valorará las consecuencias de la realización del
Proyecto, mediante la evaluación de impacto.
Indicadores
El análisis de los hechos observados en el seguimiento se expresa en términos
cuantitativos y cualitativos a través de los indicadores. Estos sirven para
proporcionar una evidencia verificable acerca de la consecución de los
propósitos de un proyecto o programa.
En particular, para los proyectos y programas que nos ocupa, se ha definido un
grupo reducido de indicadores verificables, confiables y fáciles de medir, que
posibiliten de manera oportuna la información requerida para la toma de
decisiones. Los indicadores seleccionados se dividen en dos categorías:
Indicadores de Logro e Indicadores de Gestión del Proyecto.
a) Indicadores de Logro: Son “hechos” concretos, verificables, medibles,
evaluables, que se establecen a partir de cada objetivo. En el caso de proyectos
de acción directa, los indicadores revelarán la medida en que los destinatarios
se encuentran en una situación mejor como resultado de la intervención.
Cobertura: Proporción de la población objetivo que es atendida por el
proyecto:
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Cantidad de Personas Atendidas
Tamaño de la Población Objetivo Cobertura = X 100
Los valores menores a 100, indican déficit de cobertura. (Se atiende
a una población menor a la objetivo)
Valor igual a 100, indica que la cobertura es igual al tamaño de la
población objetivo
Valores superiores a 100, indican sobrecobertura. (Se atiende a una
población mayor al tamaño de la población objetivo)
b) Indicadores de Gestión del Proyecto: Tienen como misión valorar la
eficiencia de insumos, recursos y esfuerzos dedicados a obtener ciertos
objetivos con unos tiempos y costos registrados y analizados.
I. Grado de cumplimiento (Eficacia): Mide el grado de logro de las metas
del proyecto independiente de los costos. Es decir, relaciona las actividades
cumplidas y el tiempo estimado en la programación:
Tiempo Real
Tiempo programado Cumplimiento programación =
Actividades Programadas
Actividades cumplidas Índice cumplimiento actividades =
Entonces:
Grado de cumplimiento = Cumplimiento programación x Índice cumplimiento
actividades
Cuando:
a) Grado de cumplimiento = 1, las actividades programadas son iguales
a las cumplidas. (Cumplimiento eficaz)
b) Grado de cumplimiento > 1, El proyecto es más eficaz de lo
programado.
c) Grado de cumplimiento < 1, El proyecto es menos eficaz de lo
programado.
II. Eficiencia: Mide la relación entre las actividades desarrolladas y los
recursos utilizados en su ejecución:
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Eficacia = Grado de cumplimiento xCostos Programados
Costos Reales
Cuando:
a) Eficiencia = 1, El proyecto es eficiente (los costos reales por actividad
son iguales a los costos programados)
b) Eficiencia > 1, El proyecto es más eficiente de lo programado.
Eficiencia < 1, El proyecto es menos eficiente de lo programado.
III. Retraso: Muestra el grado en que se han cumplido los tiempos
programados en el proyecto, comparando el tiempo programado para la
realización de una actividad con el realmente utilizado.
Tiempo Real – Tiempo programado
Tiempo programado Retraso = X 100
IV. Índice de situación: Analiza el grado de ejecución del presupuesto al
momento de control.
XTiempo realCosto programado
Costo Real Tiempo programadoÍndice de situación =
Cuando:
a) Índice de situación = 1, Se ha ejecutado la misma cantidad de
recursos que se programaron.
b) Índice de situación > 1, Se han ejecutado menos recursos de los
que se programaron.
c) Índice de situación < 1, Se han ejecutado más recursos de los
que se programaron.
V. Desfase presupuestal: Mide la diferencia relativa entre los costos causados
al momento de control (desembolsos más compromisos) y el presupuesto
original.
X 100 Presupuesto actualizado
Presupuesto programado Desfase presupuestal =
Procedimiento para el monitoreo
a) Para el adecuado cumplimiento del monitoreo del Plan Anual de
Políticas Públicas se tendrá en cuenta los siguientes pasos
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b) Se conformará un equipo de trabajo para el seguimiento del Plan
Anual de Políticas Públicas.
c) Luego se elaborará el Plan de Monitoreo para lo que resta del año:
incluye la matriz de monitoreo y evaluación.
d) Seguidamente, se levantará y analizará la información: El equipo
deberá recopilar, revisar, sistematizar y el Director de Seguimiento
y Evaluación analizará la información recogida.
e) Finalmente, se elaborará el Informe de monitoreo correspondiente,
el cual incluirá los avances y logros, problemas encontrados y
medidas correctivas en términos cuantitativos y cualitativos.
A continuación se detalla más ampliamente el proceso:
Conformación del Equipo de Trabajo
Se debe designar, a nivel de cada programa del Ministerio del interior, un
equipo de trabajo conformado por los coordinadores, y especialistas de área,
cuyo trabajo estará relacionado con el monitoreo y trabajo de campo. El
número de miembros por equipo lo definirá cada Coordinación en función del
número de proyectos ejecutándose, geografía y disponibilidad de recursos. Es
importante que los colaboradores de seguimiento y monitoreo conozcan la
realidad del proyecto y se les asegure cierta permanencia en sus funciones, y
así, garantizar la continuidad del trabajo de monitoreo.
Este equipo deberá estar involucrado en todas las fases de la ejecución y
planificación operativa mensual, y en el diseño de la matriz de monitoreo y
evaluación mensual. Sus miembros son responsables del seguimiento de todas
las tareas, actividades, proyectos y metas del Proyecto y Programa.
Elaboración del Plan de Monitoreo y Evaluación mensual (PME)
El Plan de Monitoreo y Evaluación mensual es el instrumento que nos va a
permitir, sistemáticamente, organizar las acciones de monitoreo para medir el
avance y logros del Plan Anual de Politicas Publicas mensualmente. En él, se
describen las técnicas, metodologías, instrumentos y recursos que se van a
emplear para monitorear y evaluar las tareas y actividades de los proyectos.
Levantamiento y Análisis de la Información
Existe una gran variedad de técnicas e instrumentos de recoger la información.
Su elección depende del especialista o coordinador del programa y de las
posibilidades de obtener información confiable. Asimismo, debe tomarse en
cuenta la disponibilidad de recursos humanos, presupuestales y tecnológicos
con las que cuentan el Ministerio del interior. A continuación, se señala las
técnicas de recopilación de información más utilizadas:
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Revisión de registros y fuentes secundarias
Consiste en la revisión de todo elemento que consigne información respecto a
una tarea o actividad programada en el POA, por ejemplo, transferencias,
facturas, contratos firmados, planillas, bases de datos, estadísticas, registro de
actividades, documentos elaborados, informes del administrador de contrato,
etc.
Observación
Consiste en elaborar una guía de observación, que permita la recolección y
sistematización objetiva de ciertas actividades prioritarias y/o críticas, para la
identificación de problemas. Puede realizarse la observación in situ, es decir en
el lugar donde se desarrollan las actividades del proyecto, entre otros.
Encuestas y/o entrevistas estructuradas
Son instrumentos de rápida aplicación y centrados en puntos específicos.
Mayormente se encuentran estructuradas en función de opciones o respuestas
cerradas. Por ejemplo, cuestionarios aplicados al administrador de contrato,
beneficiarios directos o indirectos, etc.
Como ya se mencionó, la información se obtiene de fuentes primarias o
secundarias, haciendo uso de las diferentes técnicas de recogida de
información. Una vez levantada la información, previo al análisis de la misma,
se procede a validar los datos, con el fin de determinar si son relevantes y
confiables.
También, se determinará qué tipo de sesgos tienen; es probable que se
encuentre que los datos recolectados no son los que se esperaban y, por lo
tanto, no se puedan realizar ciertas inferencias o análisis.
Esta información, sistematizada, facilita el completar los datos en la matriz de
monitoreo y evaluación con información de las tareas y actividades logradas.
Elaboración de Informes de Monitoreo y Seguimiento
El Informe lo preparará el Director de Seguimiento y Evaluación, con los
informes parciales presentados por los coordinadores de programas y deberá
elaborarse mensualmente.
La información de monitoreo consignada en esta matriz servirá de insumo para
elaborar los Informes de Evaluación del Plan Anual de Políticas Publicas y de
resultados tanto de los proyectos y programas.
Evaluación de resultados del programa
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Las evaluaciones de resultados se sustentan en datos generados por medio del
seguimiento de los resultados, así como en información de otras fuentes
externas para fines de validación y credibilidad. Las evaluaciones de resultados
refuerzan el seguimiento de resultados, ya que sirven como fuente de lecciones
que pueden ser aplicadas luego de realizar afinamientos innovadores a la
función de seguimiento.
8.2. Evaluación de resultados e impacto
Se receptarán los informes de las agencias de publicidad con el fin de evaluar
los resultados; además se solicitará a las agencias de comunicación las
estadísticas de estudios realizadas por las centrales de medios, la cantidad de
impactos y alcance durante la ejecución del proyecto.
Asimismo se solicitará a la Policía Nacional las estadísticas delictivas a nivel
nacional con el fin de verificar si la motivación del personal policial ha mejorado
y con ello su rendimiento diario.
8.3. Actualización de la línea base
Una vez realizadas las campañas planificadas para el año 2014 -2016 se espera
haber llegado a un mínimo del 20% de la población con los mensajes difundidos
en las diferentes temáticas abordadas tales como: personas desaparecidas,
compra y venta de artículos robados, violencia de género, violencia en los
estadios, alcohol y drogas, así como aumentar el número de capturados en la
campaña más buscados y contribuir a la disminución de la delincuencia en el
país. También se espera que la población conozca un poco más de los servicios
que ofrece el Ministerio del Interior, considerando que las campañas realizadas
tendrán una diversidad de medios masivos tales como televisión, radio, prensa,
medios de soporte en vía pública (vallas), así como medios alternativos como la
difusión en internet.
De esta manera, la Dirección de Comunicación Social del Ministerio del Interior
requiere mantener en agenda y en la opinión pública la difusión de varios
proyectos que benefician a la seguridad ciudadana así como a la información de
las dependencias que lo integran; es por esto que el presente proyecto
contempla la planificación, desarrollo y difusión de:
Campaña Artículos Robados:
Objetivo: concienciar a la ciudadanía que la compra de artículos robados
es un círculo y aumenta las estadísticas del robo a personas a través de
mensajes y activaciones participativas y corresponsables.
Campaña de Los Más Buscados -1800 DELITO.
Objetivo: capturar a los delincuentes más buscados del país a través de
las denuncias que realiza la ciudadanía al número 1800 DELITO y las
denuncias que la ciudadanía genera cambio de recompensa.
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Campaña Violencia en los Estadios
Objetivo: Cambiar el comportamiento de los hinchas en los estadios,
logrando tolerancia y una cultura de paz entre ellos involucrando a
entidades gubernamentales y deportivas.
Campaña Imagen Policía Nacional
Objetivo: informar a la población los servicios que ofrecen las unidades,
con el fin de descentralizar los servicios brindados por la Policía
Nacional.
Campaña Violencia de Género en niñez y adolescencia -
machismo
Objetivo: realizar una nueva fase de la campaña, con el fin de
concienciar a los ecuatorianos sobre la equidad de género y erradicación
del machismo considerando también la violencia en niños, niñas y
adolescentes.
Campaña Ayúdanos a encontrarlos - desaparecidos
Objetivo: Difundir los rostros de las personas desaparecidas con el fin
de tener información comprobada que permita a la Policía Nacional
conocer el paradero de éstas.
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9. ANEXOS
Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento del proyecto.
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Atentamente,