Post on 31-May-2020
PLAN DIRECTOR DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA AYUNTAMIENTO DE LA POBLA DE VALLBONA
El presente Plan Director de Participación Ciudadana (PDPC) planifica las políticas
públicas de participación ciudadana para los próximos años en el municipio
AYUNTAMIENTO DE LA POBLA DE VALLBONA
CONCEJALÍA DELEGADA:
AGRICULTURA I MEDI AMBIENT, PARTICIPACIÓ CIUTADANA I TRANSPARÈNCIA
Impulsor: Francisco Javier Descalzo Heras
Elaboración: UNIVERSITAT POLITÈCNICA DE VALÈNCIA
DEPARTAMENT D’ URBANISME
Investigador responsable: Asenet Sosa Espinosa
Ajuntament de la Pobla de Vallbona
Avinguda de Colón, 93 Telèfon 96 276 00 50 Fax
96 276 00 26 CP 46185 CIF: P-46/20400D
Índice de contenidos INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................... 4 ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO ......................................................................................................................... 5
PRIMERA PARTE. MARCO GENERAL EN QUE SE INSCRIBE EL PLAN ................................................................... 6
MARCO NORMATIVO .......................................................................................................................................... 8 DIAGNÓSTICO INICIAL ...................................................................................................................................... 11 NUEVAS APORTACIONES AL DIAGNÓSTICO ...................................................................................................... 17 MODELO DE PARTICIPACIÓN Y ESCENARIO ACTUAL ......................................................................................... 22
SEGUNDA PARTE. PLAN DIRECTOR DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA .............................................................. 24
PRINCIPIOS DE BASE .......................................................................................................................................... 26 OBJETIVOS DEL PLAN......................................................................................................................................... 32 LÍNEAS ESTRATÉGICAS ...................................................................................................................................... 34
LÍNEA 1. LA PARTICIPACIÓN COMO ESTRATEGIA DE GOBIERNO .................................................................. 35 LÍNEA 2. ESCENARIOS PARA LA PARTICIPACIÓN ........................................................................................... 41 LÍNEA 3. COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA ...................................................................................................... 47 LÍNEA 4. CALIDAD Y CULTURA PARTICIPATIVA ............................................................................................. 53 LÍNEA 5. PROMOCIÓN DEL ASOCIACIONISMO .............................................................................................. 60
EVALUACIÓN DEL PLAN ..................................................................................................................................... 65 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................................................... 67
ANEXOS .......................................................................................................................................................... 69
ANEXO 1. RECURSOS ......................................................................................................................................... 70 ANEXO 2. RESUMEN DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y CRONOGRAMA .................................................................... 75 ANEXO 3. MODELO PARTICIPATIVO FUTURO .................................................................................................... 79 ANEXO 4. MEMORIA INFORMATIVA-PARTICIPATIVA DEL PDPC ........................................................................ 81
Índice de Ilustraciones y Tablas
Ilustración 1. Síntesis metodológica del diagnóstico participado. 2016 ............................................................... 12
Ilustración 2. Confluencias y divergencias de las opiniones ................................................................................. 14
Ilustración 3. Conclusiones del diagnóstico previo. Síntesis ................................................................................. 15
Ilustración 4. Modelo participativo actual. 2017 .................................................................................................. 23
Ilustración 5. Objetivos del PDPC .......................................................................................................................... 33
Ilustración 6. Modelo de participación en aplicación del PDPC (2018-2021) ....................................................... 80
Tabla 1. Expectativas hacia la participación ciudadana ........................................................................................ 16
Tabla 2. Criterios para la implementación del PDPC ............................................................................................. 16
Tabla 3. Responsable y recursos por línea estratégica ......................................................................................... 71
Tabla 4. Estimación presupuestaria por años de vigencia del PDPC (€) ............................................................... 74
Tabla 5. Líneas estratégicas. Objetivos, acciones y calendario ............................................................................. 75
Tabla 6. Cronograma de implantación (2018-2021) ............................................................................................. 78
INTRODUCCIÓN
El Ajuntament de La Pobla de Vallbona viene apostando en los últimos tiempos por
promover una mayor participación de la ciudadanía en la gestión municipal, estableciendo
mecanismos institucionales y organizando procesos participativos orientados a ampliar el
espacio y la capacidad de decisión de los vecinos y vecinas.
Esta voluntad del Consistorio se enmarca en las crecientes demandas de la ciudadanía en lo
que se refiere a su capacidad de decisión e intervención en los asuntos públicos, demandas a
las que las instituciones públicas ─y especialmente las entidades locales, espacios
privilegiados de la participación─ deben responder.
Sin embargo, para hacer efectivas estas demandas de participación, no basta con la
voluntad. Es necesario estructurar el modo en que la ciudadanía participará en la toma de
decisiones, a través de mecanismos institucionalizados y reconocidos por la Administración
Pública Local.
En este sentido, el Ajuntament ha venido implementando diversas políticas públicas de
participación, como el programa “inversions participatives”, en el que los vecinos y vecinas
del municipio han podido hacer propuestas de inversiones y decidir sobre el destino del
presupuesto reservado para el proceso, o los procesos de consultas para la elaboración de
los reglamentos de los Consejos Sectoriales.
Pero es con la aprobación del Reglament regulador de la participació ciutadana a
l’Ajuntament de La Pobla de Vallbona por la corporación municipal, en sesión celebrada el
10 de marzo de 2016, cuando se da el primer intento sistematizador en la regulación de esta
materia por parte del Consistorio, sentando las bases jurídicas de las acciones presentes y
futuras. Dicha normativa establece pues los cimientos de una articulación efectiva y
coherente de las políticas de participación ciudadana en el Ajuntament de La Pobla de
Vallbona, con la regulación de los derechos de participación, de los sistemas de información
ciudadana y de los órganos de participación.
El presente Plan Director de Participación Ciudadana (PDPC) pretende, en consonancia con
lo anterior, planificar las políticas públicas de participación ciudadana para los próximos
años. Dicha planificación tiene por objeto dar continuidad y coherencia a las políticas de
participación que se han ido implementando, así como ampliar el espectro de las mismas,
desarrollando lo previsto en el reglamento. Es por ello que la aprobación del presente plan
expresa la voluntad inequívoca del Consistorio de convertir la participación ciudadana en un
eje fundamental de la mejora de la administración municipal en los próximos años, así como
de profundización y ampliación de la calidad democrática de la misma.
ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO
El presente documento se organiza en dos grandes apartados:
El primero recoge el marco general en el que se inscribe el presente Plan Director,
describiendo su marco normativo. Así mismo, se sintetizan los resultados del diagnóstico
inicial, que precede al presente Plan, y se enumeran y describen las aportaciones recientes a
la participación ciudadana en el Consistorio, recogiendo y analizando los resultados más
significativos. Además, se presenta, de forma gráfica, el escenario actual del modelo de
participación.
El segundo constituye la aportación propositiva del plan, definiendo los principios que sirven
como base al mismo, los objetivos y las líneas estratégicas que lo articulan. Cada una de las
líneas se desglosa en diferentes acciones a llevar a cabo. También se introduce un apartado
de evaluación del Plan.
Por último, se incluyen cuatro anexos: el primero recoge los tipos de recursos a usar para la
realización de cada y la estimación presupuestaria de puesta en marcha del Plan; el siguiente
es una síntesis informativa relativa a las líneas estratégicas, acciones y calendario en que se
inscriben, así como el cronograma del Plan; el tercer anexo recoge gráficamente la síntesis
del modelo participativo futuro que propone; finalmente, el último anexo es la memoria
informativa y participativa de las actividades realizadas a lo largo de la elaboración de este
PDPC.
6
PRIMERA PARTE. MARCO GENERAL EN
QUE SE INSCRIBE EL PLAN
7
El Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona viene asumiendo, en los últimos años, nuevos
retos desde los principios de Buen Gobierno, Gobierno Abierto y Participación ciudadana.
Desde el año 2015, con la puesta en marcha de la Regidoria de Participació Ciutadana i
Transparència, unida a Agricultura y Medi Ambient, ha demostrado un creciente interés por
la implementación de políticas de participación ciudadana, poniendo en marcha las bases
fundamentales para la modernización municipal, a través de acciones de profundo calado,
de las que destacamos tres en estas primeras líneas, y que marcan un antes y un después en
el ejercicio de la democracia participativa en el municipio:
a) Creación y desarrollo del Portal de Gobierno Abierto, de Transparencia municipal y
de Participación Ciudadana, entre 2015 y 2016.
b) Redacción del Reglament regulador de la participació ciutadana, aprobado a fecha 10
de marzo de 2016, donde se regulan los objetivos, compromisos y derechos básicos
en este ámbito.
c) Realización de investigaciones dirigidas a diagnosticar el estado de la participación
ciudadana en el municipio y a proponer criterios mínimos a tener en cuenta para la
futura redacción del Plan Director de Participación Ciudadana. Finalizadas en
diciembre de 2016.
Estas acciones constituyen los ejes sobre los que pivota el PDPC que se desarrollará a lo
largo de este documento.
En las próximas líneas, comenzamos recogiendo el marco normativo fundamental donde se
inscribe dicho Plan y los resultados del diagnóstico previamente elaborado, así como las
aportaciones recientes.
8
MARCO NORMATIVO
El presente Plan Director se enmarca en el reconocimiento de la normativa vigente del
derecho de todos los ciudadanos y ciudadanas a participar en los asuntos públicos.
Dicho reconocimiento no es ajeno a los pactos y acuerdos de derecho internacional suscritos
por España: viene recogido en el artículo 21.1., de la Declaración Universal de Derechos
Humanos, así como en el artículo 25.a. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos.
En el ámbito europeo, la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la
Ciudad (2000) también reconoce el derecho a la participación en su artículo VIII, donde,
además de los derechos de sufragio activo y pasivo, se enuncia el derecho a la participación
directa de los ciudadanos y ciudadanas en los asuntos públicos:
“Fuera de las elecciones que se celebran periódicamente para renovar las instancias
municipales, se fomenta la participación democrática. Con este fin, los ciudadanos y
ciudadanas y sus asociaciones pueden acceder a los debates públicos, interpelar a las
autoridades municipales sobre los desafíos que afectan al interés de la colectividad
local y expresar sus opiniones, ya sea de forma directa mediante “referéndum
municipal”, ya sea a través de las reuniones públicas y de la acción popular”. (Art.
VIII. 3)
Por su parte, el ordenamiento jurídico español reconoce el derecho a la participación en la
Constitución Española, que atribuye a los poderes públicos la obligación de “(…) remover los
obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los
ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social” (art. 9.2), y reconoce el derecho
de los ciudadanos a “(…) a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de
representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal” (art.
23.1).
Dicho derecho constitucional ha sido desarrollado por una producción normativa tanto de
ámbito estatal como autonómico. En el ámbito Estatal, es de especial relevancia el artículo
70 bis apartado 1 de la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases del Régimen Local, que hace
referencia directa a la participación en el ámbito local:
9
“Los ayuntamientos deberán establecer y regular en normas de carácter orgánico
procedimientos y órganos adecuados para la efectiva participación de los vecinos en
los asuntos de la vida pública local, tanto en el ámbito del municipio en su conjunto
como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas
divisiones territoriales” (Art. 70 bis. 1).
En el ámbito autonómico, cabe destacar la Ley 2/2015, de 2 de abril, de Transparencia, Buen
Gobierno y Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana, que en su título V regula la
participación ciudadana, estableciendo tanto los principios generales como los instrumentos
para hacerla efectiva en el ámbito de la Comunitat Valenciana. Mencionamos aquí el artículo
44, de medidas para la participación, específicamente en su punto 1.c) que regula aspectos
referentes a la rendición de cuentas; y el artículo 46, en su apartado 2, que deja abierto los
mecanismos para la implicación ciudadana e impulsa el uso de las tecnologías de la
información y la comunicación actuales:
“A que se haga público el resultado definitivo del procedimiento en el que ha
participado y se informe de las razones que sustenten las decisiones adoptadas y, en
especial, la información relativa al proceso de participación pública” (Art. 44.1.c).
“La participación y colaboración ciudadanas se podrán hacer efectivas mediante
cualquier mecanismo que sirva para favorecer la implicación de la ciudadanía en los
asuntos públicos y, especialmente, mediante el uso de las nuevas tecnologías” (Art.
46.2.).
Además, el artículo 27 de la citada Ley autonómica prevé la aprobación de un Código de
Buen Gobierno, al que podrán adherirse los miembros de las corporaciones locales que así lo
deseen:
“2. Dicho código se aplicará a las personas comprendidas en el ámbito de aplicación
de este título; podrá ser adoptado por las entidades locales, mediante su adhesión en
las condiciones previstas por la legislación vigente” (Art. 27.2).
Éste fue aprobado mediante el Decreto 56/2016, del Consell, de 6 de mayo, por el que se
aprueba el Código de Buen Gobierno de la Generalitat, estableciéndose en su artículo 2.2. b)
que los miembros de las corporaciones locales y el personal directivo vinculado o
dependiente forman parte del ámbito de aplicación del Decreto, mediante la adhesión
10
voluntaria e individual; lo que supone mantener una conducta y comportamiento en su vida
pública acordes con el contenido establecido en el mismo (art. 41.2).
Así mismo, en su artículo 40.2 señala la obligación de sus adheridos a garantizar el derecho a
la intimidad y a la protección de datos:
“2. Las personas sujetas a este Código procurarán, en el ámbito de la institución o
entidad a la que pertenezcan, que el acceso a la documentación por parte de la
Cámara o de cualquiera de sus miembros se realice en todo caso garantizando los
derechos de las personas a las que concierne y, en particular, los derechos a la
intimidad y a la protección de datos. Para ello se utilizarán mecanismos que
salvaguarden el anonimato y se establecerán deberes de secreto y seguridad cuando
así sea necesario” (Art. 40.2).
Finalmente en el ámbito local, el Pleno de la Corporación Municipal de La Pobla de Vallbona
aprobó, el 10 de marzo de 2016, el Reglament regulador de la participació ciutadana a l’
Ajuntament de La Pobla de Vallbona, que tiene por objeto “regular las formas, medios y
procedimientos de participación de las vecinas y vecinos en la gestión municipal, tanto
individualmente como a través de entidades ciudadanas” (Art. 1).
Dicho reglamento establece las bases del compromiso del Ajuntament de La Pobla de
Vallbona con la participación ciudadana, regulando tanto el derecho a la participación
(estableciendo instrumentos efectivos para la realización de la misma), como los sistemas de
información ciudadana o los órganos de participación ciudadana. Entre estos órganos
destaca la creación del Consell de Participació Ciutadana, como órgano consultivo
fundamental para la participación de las distintas entidades de La Pobla de Vallbona (art.
24), así como también diferentes Consells Sectorials, en cuanto órganos de participación de
carácter temático (art. 28) .
El presente Plan Director (previsto en la Disposición adicional primera del reglamento) tiene
pues por objeto concretar lo dispuesto en el Reglamento, tanto en lo referente a los
instrumentos de participación ya descritos como de aquellos que se aprueben a propuesta
del Consell de Participació Ciutadana, o del President de la Corporació, según lo dispuesto en
la disposición adicional segunda del mismo, sin que suponga la modificación del reglamento
vigente.
11
DIAGNÓSTICO INICIAL
Para la redacción de un Plan es necesario partir del diagnóstico de la situación presente, lo
que quiere decir, de forma genérica: establecer el estado y funcionamiento del ámbito de
estudio; detectar e identificar los problemas existentes; y explicar las causas e identificar a
los afectados. Todo ello interrelacionado con el contexto social y territorial donde se
produce para intentar llegar a la compresión de la situación.
En diciembre de 2016 finalizan los estudios y trabajos de investigación previos a la
elaboración del PDPC, realizados por la Universitat Politècnica de València para este
Ayuntamiento, al objeto de obtener un diagnóstico de la situación de partida, y que éste se
integre en la propuesta futura de articulación de la participación ciudadana en el municipio,
de modo que sea coherente con la realidad socio-territorial del municipio.
En febrero de 2017, el Equipo de Gobierno municipal publica una síntesis divulgativa del
informe de resultados obtenido. Documento que se encuentra de libre acceso, para todos
aquellos ciudadanos y ciudadanas que quieran consultarlo, a través de la web municipal, en
el siguiente enlace, y que constituye uno de los documentos de referencia en la elaboración
de este Plan.
Dicho estudio partió de dos objetivos generales fundamentales: diagnosticar el estado de la
participación ciudadana en La Pobla de Vallbona y realizar una propuesta de criterios
mínimos a tener en cuenta en la articulación del PDPC.
Concretamente, se trabajó sobre tres objetivos específicos:
1. Analizar los rasgos socio-demográficos y territoriales del municipio.
2. Estudiar la percepción social de la participación de los distintos actores que
intervienen en la realidad del municipio: representantes políticos, personal técnico
municipal y la ciudadanía, organizada y no organizada.
3. Detectar las problemáticas existentes en el municipio relacionadas con la
participación o con su puesta en marcha.
http://www.lapobladevallbona.es/fileadmin//user_upload/servicios_municipales/participacio/20
1702_DIAGNOSTICO_PLAN_DIRECTOR_DE_PARTICIPACION_CIUDADANA.pdf.
12
Los resultados obtenidos no sólo constituyen los ejes fundamentales en la elaboración de
este Plan Director, sino que suponen que dicho PDPC ya nazca participado, puesto que las
estrategias y acciones que se definen a lo largo de este documento tienen su origen en los
objetivos cubiertos con el estudio previo realizado y en el diagnóstico obtenido.
A modo de resumen, cabe señalar que este documento de diagnóstico inicial organiza el
análisis en tres grandes apartados ─antecedentes, análisis socio-demográfico-territorial y
análisis de discursos─, que metodológicamente responden a tres fases consecutivas del
desarrollo de la investigación, donde los resultados de la primera fase sirven como base para
el diseño de las fases restantes.
En este diseño metodológico se tuvo en cuenta el modelo territorial del municipio, basado
en el urban sprawl, cuyas consecuencias sociológicas obligan a la territorialización de la
recogida de datos (actos según la segregación socio-espacial del municipio). Gráficamente,
esta metodología se sintetiza aquí en la siguiente figura:
Ilustración 1. Síntesis metodológica del diagnóstico participado. 2016
:
13
Fuente: elaboración propia a partir de Ajuntament de La Pobla de Vallbona, 2017a (p. 6-10).
Los tres grandes apartados que estructuran el documento de diagnóstico son comentados
en las próximas líneas, al objeto de recoger de forma sintética los resultados de referencia
para el Plan:
1. Antecedentes. En este apartado del diagnóstico se realiza un repaso a la historia reciente
de los diferentes procesos de participación ciudadana promovidos por el Ajuntament de La
Pobla de Vallbona, recogiendo las principales razones y fundamentos por los que se llevan a
cabo.
Los hitos más relevantes han sido la construcción y desarrollo del portal de Gobierno Abierto
y Transparencia y del Portal de Participación Ciudadana (años 2015 y 2016), así como la
elaboración y aprobación del Reglament regulador de la participació ciutadana en marzo de
2016.
2. Análisis de la estructura socio-demográfica y la distribución territorial de la población.
Del diagnóstico inicial se desprende que La Pobla de Vallbona es un municipio de intensa
dinámica positiva en su crecimiento demográfico, fruto de la incorporación de población por
movimiento natural (nacimientos) y por inmigraciones recientes provenientes del resto de la
provincia principalmente. Configurando una localidad joven, con población concentrada en
edades propias para la formación de nuevas familias, lo que constituye su principal potencial
a la hora de implementar dinámicas participativas para la nueva gestión municipal.
La estructura territorial actual está basada en el patrón propio del urban sprawl, resultado
de un modelo de crecimiento de núcleos dispersos por su territorio, dando lugar a procesos
segregatorios socio-espaciales por desconexión física entre los mismos, que limita las
posibilidades de interacción entre la población de las urbanizaciones y el centro urbano,
aspecto éste de suma importancia a la hora de articular una estrategia participativa local
cohesiva.
3. Diagnóstico participado. Dirigido a recoger y estudiar el contenido discursivo en relación a
la participación ciudadana desde el punto de vista de los distintos agentes intervinientes en
este escenario: autoridades locales, personal técnico municipal, asociaciones locales y
ciudadanía no asociada.
En este caso, se trabajó sobre las siguientes variables con cada uno de los roles señalados:
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Concepto y finalidad de la participación ciudadana
Contenidos, usos y límites que debe tener la participación de la ciudadanía
Resultados de los procesos participativos ciudadanos: ¿deben ser vinculantes o
consultivos? ¿por qué?
Articulación y coordinación del proceso participativo
Las áreas donde las opiniones y percepciones confluyen y divergen fueron las siguientes:
Ilustración 2. Confluencias y divergencias de las opiniones
Fuente: elaboración propia a partir de Ajuntament de La Pobla de Vallbona, 2017a.
Los resultados obtenidos de cada una de las voces están recogidos en diferentes cuadros
sinópticos, a lo largo del documento de diagnóstico (Ajuntament de La Pobla de Vallbona,
2017a, p. 40, 51, 60 y 62).
En síntesis, se alcanzó una definición de la participación ciudadana entendida como la “voz
de la ciudadanía”, constituyendo un proceso de acción-interacción dirigido a informar,
opinar, debatir, decidir e integrar. La significación expresada por la ciudadanía la define,
además, como un espacio de reivindicación, reclamación y lucha por alcanzar mayor
bienestar para la población (Ajuntament de La Pobla de Vallbona, 2017a, p. 66).
Por último, las conclusiones que recoge el diagnóstico se han organizado, para este
documento, en cinco grandes ámbitos recogidos en la siguiente ilustración:
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Ilustración 3. Conclusiones del diagnóstico previo. Síntesis
Fuente: elaboración propia a partir de Ajuntament de La Pobla de Vallbona, 2017a (p. 63-67).
Además, las expectativas expresadas por las distintas voces consultadas en relación a las
esperanzas y posibilidades que se pueden conseguir a través de la participación ciudadana
─recogidas en el documento de referencia citado─, aunque puedan parecer contradictorias,
son complementarias las unas a las otras. Recordémoslas a través de la siguiente tabla:
• Percibida como escasa por todas las voces.
• Escasa cercanía real percibida de la Administración Local a la ciudadanía.
• Pérdida del sentido de la utilidad de la participación ciudadana
Cultura participativa
• Desconexión física por dispersión urbana.
• Desconexión social por dipersión urbana.
• Actitudes y discursos segregatorios: urbanizaciones-centro urbano y centro urbano-urbanizaciones.
• Escaso sentido comunitario y de conjunto.
Cohesión social
• Insuficientes canales de comunicación.
• Necesidad de diversificación de canales (presenciales y virtuales) según la complejidad de la temática a tratar.
• Desconocimiento de los nuevos canales digitales de información y comunicación, de su funcionamiento y posibilidades.
• Complejidad de manejo de los canales digitales.
Comunicación
• Desconfianza hacia el alcance de los resultados de los procesos participativos
• Desconfinaza ante las posibilidades de continuidad temporal de los procesos participativos frente a los cambios de Gobierno.
• Temor al utilitarismo político de los procesos participativos.
Confianza
• Falta de consenso acerca del nivel de vinculación de los resultados.
• Falta de consenso acerca de la articulación de los procedimientos: centralizados, descentralizados o mixto.
Consenso
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Tabla 1. Expectativas hacia la participación ciudadana
Voces
EXPECTATIVAS
Política Técnica Ciudadana
Involucrar a la ciudadanía.
Formar al ciudadano/a.
Mejorar los resultados del trabajo.
Reducir los conflictos.
Incrementar la aceptación.
Ser valorado.
Que su opinión cuente.
Que se responda a sus demandas.
Fuente: elaboración propia a partir de Ajuntament de La Pobla de Vallbona, 2017a (p. 62).
A la luz de las conclusiones del diagnóstico y de las expectativas de las diferentes voces consultadas,
se presenta a continuación una síntesis, en forma de decálogo, de los criterios a seguir para la
implementación de las futuras políticas de participación ciudadana en el municipio:
Tabla 2. Criterios para la implementación del PDPC
1 Fomento de la cultura participativa, favoreciendo la capacidad ciudadana de participación en los asuntos públicos, e integrando en el funcionamiento de la administración local los mecanismos de participación.
2 Garantía de compromiso con la participación como política municipal, más allá de ciclos electorales, estableciendo mecanismos estables de interacción entre los ciudadanos y la administración local que permitan su permanencia en el tiempo.
3 Dotación de los recursos materiales, humanos y técnicos suficientes para garantizar el adecuado desarrollo de los procesos participativos.
4 Implementación de mecanismos de participación orientados al incremento de la cohesión social y territorial, potenciando el sentido comunitario.
5 Coordinación de las políticas de participación del Ayuntamiento, con el fin de dotarlas de coherencia e integrarlas transversalmente en la administración local.
6 Amplitud y mejora de los instrumentos de comunicación entre la administración local y los ciudadanos, combinando los medios de comunicación tradicionales con las TIC.
7 Simplificación de la comunicación a través de las TIC, favoreciendo su uso por parte de la ciudadanía.
8 Establecimiento de mecanismos de retroalimentación en el proceso de comunicación, que permitan una continuidad en el tiempo de los mismos.
9 Fomento de la confianza de la ciudadanía hacia la efectividad y pertinencia de los procesos participativos.
10 Búsqueda de consensos tanto a nivel de vinculación de los resultados como a nivel de la articulación de los procedimientos en sus diferentes escalas.
Pese a la abundancia de los resultados obtenidos en el diagnóstico participado inicial,
llevado a cabo en el año 2016, la participación de la ciudadanía en el municipio se considera
17
baja, sólo acudieron un total de 49 participantes en el conjunto de sesiones presenciales
distribuidas por el municipio, todos de edades superiores a los cuarenta años.
NUEVAS APORTACIONES AL DIAGNÓSTICO
A lo largo del año 2017, previamente a la realización de este documento, y durante la
misma, el Ajuntament de La Pobla de Vallbona ha implementado una serie de acciones que
añaden nuevos elementos al diagnóstico realizado en 2016, y que, al mismo tiempo,
constituyen cauces de participación y canales de comunicación con el Ayuntamiento. Entre
estas acciones, las más notables por su alcance y compromiso con la participación, el
consenso y la igualdad, son las siguientes:
a) Elaboración de las primeras inversiones participativas municipales, entre enero y abril de
2017.
b) Aprobación de los reglamentos internos de funcionamiento de los siguientes Consells
Sectorials:
Medi Ambient i Planificació Territorial
Esport
Cultura, Música i Patrimoni
Festes
c) Pla Municipal d’igualtat de dones i homes, en proceso de aprobación a finales del año
2017 y proyectado para un periodo de vigencia de cuatro años (2018-2021).
Crecer en calidad democrática e implicar a la ciudadanía son objetivos que han estado
presentes en todos estos procesos. Los documentos resultantes están publicados y son
accesibles a través de la web municipal, en su Portal de Gobierno Abierto
(http://governobert.lapobladevallbona.es/es/), y a través de los siguientes enlaces:
https://participacio.lapobladevallbona.es/es/inversiones-participativas-2017/
https://participacio.lapobladevallbona.es/wp-content/uploads/2017/03/resultatsInversionsParticipatives2017.pdf
http://governobert.lapobladevallbona.es/consells-de-participacio-ciutadana/
http://www.lapobladevallbona.es/uploads/tx_documentacion/Text_per_a_publicar_web_Reglament_Consell_Medi_Ambient_i_PT_01.pdf
http://www.lapobladevallbona.es/uploads/tx_documentacion/Reglament_Consell_Local_de_l_Esport_text_definitiu_publicacio_web_01.pdf
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Cabe señalar que la participación en el proceso de inversiones participativas ha sido escasa –
al igual que en el diagnóstico participado inicial, realizado en 2016– en relación al conjunto
de votantes potenciales (residentes registrados en el municipio de 16 y más años de edad),
participando sólo el 2,22%, de los cuales más de la mitad han sido mujeres (55%). En relación
a la participación por cohortes de edad, el 8,4% de los votantes efectivos se situaban en la
horquilla de 16 a 25 años (Ajuntament, 2017b, p.9-11)1. La franja de edad con mayor peso
en el voto registrado fue entre 36 y 50 años (35,4%), seguida de la cohorte situada entre los
51 y 65 años de edad (26,7%).
Estos datos, publicados por el Ajuntament (2017b, p.10) indican que la participación efectiva
es principalmente femenina y adulta. Además la presencia de jóvenes en los procesos es
marginal o inexistente. En términos generales, se considera baja.
Sin embargo, por observación directa, la precepción inicial transmitida por el Consistorio es
que son las mujeres las que poseen un mayor radio y capacidad de influencia para motivar a
otros a participar y votar iniciativas.
Abundando en el diagnóstico, en las próximas líneas nos vamos a referir a aspectos
observados en los Reglamentos que afectan a la materia que abordamos:
1. Del Reglament regulador de la participació ciutadana:
El Consell de Participació Ciutadana, como órgano consultivo fundamental de
participación colectiva, actualmente no posee reglamento interno, exigencia recogida en
el artículo 27.2.2.
2. De los Reglamentos de los distintos Consells Sectorials:
a) Internamente coordinados entre sí. Se ha seguido el mismo modelo en la elaboración
de los reglamentos internos.
1 De los 86 ciudadanos y ciudadanas que señala el documento de síntesis de los resultados (Ajuntament,
2017b, p. 9) y que participaron en los talleres presenciales de detección de problemas y elaboración de
propuestas no tenemos información sobre sus perfiles demográficos, ni cuántos acudieron a los talleres
por zonas.
2 Reglament regulador de la participació ciutadana a l’Ajuntament de La Pobla de Vallbona. Art. 27.2. El
Consell de Participació Ciutadana cal dotar-lo del seu propi Reglament de funcionament intern que ha de
ser aprovat pel Consell d'aquest en un termini inferior 6 mesos des de l'aprovació d’aquest reglament.
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b) Se han unido dos Consells, recogidos en el Reglament regulador de la participació
ciutadana de forma independiente, el de Medi Ambient y el de Planificació i Model
Territorial en uno único denominado “Medi Ambient i Planificació Territorial”.
c) El Consell de L’Esport no da cabida al público interesado no asociado a colectivos
pertenecientes a ésta área (ni voz ni voto), frente al resto de los Consells que sí les
dan voz (aunque sin voto). Esta circunstancia puede poner en duda la incorporación
del artículo 49 del Reglamento Orgánico Municipal, así como del artículo 4, del
Reglament regulador de la participació ciutadana, sobre el derecho a la
participación3.
3. De las inversiones participativas:
a) Las primeras se han completado a comienzos el año 2017. Para ello se realizaron y
publicaron unas normas, compromisos y formas de participar, entre otras cuestiones,
a fin de organizar el proceso para ese año. Sin embargo no existe, en estos
momentos, un Reglamento específico, en cuanto acto normativo, que regule y
estabilice, para los próximos años, el proceso y el procedimiento en la relación con
los particulares para la construcción de las inversiones participativas.
b) Durante el mes de septiembre de 2017 se realiza la evaluación del procedimiento
seguido con el objeto de detectar debilidades y fortalezas para mejorar en el
siguiente ejercicio.
Otros cambios y acciones significativas llevadas a cabo, a lo largo de 2017, que afectan al
asociacionismo y a la motivación de los ciudadanos y ciudadanas a participar, son los
siguientes:
1. Cambios en el modelo de subvenciones a las asociaciones:
En las Bases de Ejecución Presupuestarias de 2017, se introduce un cambio en la política
de subvenciones para asociaciones. Este cambio se dirige hacia la progresiva concesión
de subvenciones por concurrencia competitiva y en menor media bajo un modelo
3 El documento de diagnóstico (Ajuntament de La Pobla de Vallbona, 2017ª, p. 56) ya señala lo siguiente:
“(…) se recogió oposición a que los procesos participativos se abrieran al público en general en materia
deportiva, de modo que las consultas fueran solo hechas a colectivos especialistas”.
20
nominativo 80% destinado a nominativo y 20% a proyectos concretos a través de una
bolsa por área (Ajuntament, 2017c. Annex IV). Se aprueba con la finalidad de que las
inversiones, en los próximos años, se dirijan aún más hacia el interés general a través de
trabajar con nuevos criterios:
De calidad frente a cantidad.
Impulsar un asociacionismo cohesivo. Estimulando la interacción y el trabajo
conjunto entre las asociaciones y su evolución hacia un modelo de
autofinanciación.
Que las asociaciones vayan evolucionando hacia la autofinanciación.
2. Acciones desde el Servicio de Mediación del Ayuntamiento. Dicho servicio viene
realizando actividades para y con la ciudadanía sobre distintas temáticas, organizadas a
modo de talleres participativos, abiertos, interactivos y gratuitos. Destacamos aquí la
actividad programada en junio de 2017 por su relación con el impulso del asociacionismo
cohesivo, denominada Espacio de diálogo vecinal: Gestión de asociaciones. Entre sus
objetivos figuraban: a) generar un espacio heterogéneo para conocer el mundo
asociacionista y su utilidad social; b) potenciar habilidades, capacidades y conocimiento
sobre gestión y planificación; c) informar sobre aspectos jurídicos, estructurales y
financieros de las asociaciones; y d) crear contactos entre asociaciones y personas.
El público participante exteriorizó la necesidad de establecer y perpetuar en el tiempo
este tipo de reuniones/actividades, buscando un modelo organizativo que permita su
gestión y dinamización. Se respondieron y recogieron las siguientes inquietudes y
sugerencias:
a) Dudas fiscales, sobre certificados digitales y el acceso a subvenciones municipales
y supramunicipales.
b) Cómo gestionar los temas si los participantes pertenecen a distintos ámbitos
asociativos.
c) Fomentar estas actividades organizándolas con formatos y horarios diferentes,
por ejemplo: en plazas, por las noches, unidas a otro tipo de actividad, con
posibilidad de dinámicas paralelas para el entretenimiento de los menores.
d) Creación de redes de comunicación entre asociaciones y fomento del
asociacionismo.
21
3. Aproximaciones de la Regidoria de Joventut al estudio y conocimiento de las necesidades
y motivaciones de los jóvenes residentes, realizadas durante el periodo escolar en los
institutos del municipio. La inquietud actual está centrada en la baja participación y en la
inexistencia de asociaciones juveniles como colectivos canalizadores. El reto actual se
centra en alcanzar mayor dinamismo participativo de este colectivo.
4. La revisión del Plan General se inicia en julio de 2017, planteando un programa para la
participación de la ciudadanía caracterizado por jornadas de difusión pública y talleres de
trabajo con los órganos de participación ciudadana recogidos en el Reglament ─Consell
de Participació Ciutadana y Consells Sectorials─, así como diferentes exposiciones
públicas hasta el año 2019, inclusive, fecha estimada para su finalización.
5. En aplicación de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplían
derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecución o violencia
durante la guerra civil y la dictadura ─también llamada de Memoria Histórica4─, en
septiembre de 2017 (entre el día 11 y el 18 de dicho mes) el Consistorio abre un proceso
de participación ciudadana dirigido a recoger propuestas de cambio de denominación de
calles que no cumplen con esta Ley. Dicho proceso se aplica sobre 4 calles, de modo que
el Consistorio propone dos nombres para cada caso (teniendo en cuenta elementos
socio-culturales históricos), dejando una tercera opción abierta al público. La
participación se puede ejercer por dos vías: presencial u online.
6. Durante la elaboración del PDPC, a finales de 2017, surge la propuesta de creación de la
Taula de Solidaritat Local desde la Regidoria de Serveis Socials, Educació i Drets Civils
incorporando la política impulsada por la Generalitat Valenciana, en aplicación de los
principios del Decreto 104/2009, de 29 de julio, del Consell5 y que nacerá, a partir de
2018, con el carácter de Consejo Sectorial.
4 Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplían derechos y se establecen medidas
en favor de quienes padecieron persecución o violencia durante la guerra civil y la dictadura. Jefatura del
Estado. BOE núm. 310 de 27 de Diciembre de 2007.
5 DECRETO 104/2009, de 29 de julio, del Consell, por el que se crea y regula la Taula de la Solidaritat de la
Comunitat Valenciana. Conselleria de Bienestar Social. DOCV núm. 6069 de 31 de Julio de 2009.
22
Finalmente, a pesar de todo el trabajo realizado, se desconoce el grado de conocimiento de
la ciudadanía de las estructuras de las que se ha dotado el Ayuntamiento para la
participación ciudadana, percibiéndose limitaciones en el ámbito de la difusión de las
mismas, motivos que afectan al nivel de asistencia y por tanto a una mayor participación
activa de los diferentes públicos. Aspectos estos que se han de tener en cuenta dentro de los
ejes del Plan de Comunicación Municipal, en revisión a partir del último trimestre del año
2018. La coordinación entre los planes de comunicación y de participación ciudadana es
fundamental.
MODELO DE PARTICIPACIÓN Y ESCENARIO ACTUAL
De lo expuesto anteriormente se deduce que l’ Ajuntament de La Pobla de Vallbona está
sentando las bases para construir un modelo de participación sólido para los próximos años.
El escenario actual (2017) presenta una serie de órganos y canales de participación, así como
medios masivos de información y comunicación que representan el modelo de participación
institucional actual.
A continuación se recoge una representación gráfica, a modo de síntesis, de dicho modelo,
seguida de los procesos participativos puestos en marcha en los últimos años al calor de la
organización institucional y reglamentaria existente.
23
Ilustración 4. Modelo participativo actual. 2017
24
SEGUNDA PARTE. PLAN DIRECTOR DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
25
El Plan Director de Participación Ciudadana (PDPC) es una herramienta que planifica la
participación de los ciudadanos y ciudadanas en nuestro municipio a medio plazo.
Como tal, define y establece la estrategia a seguir en los próximos cuatro años para el
fomento de la participación ciudadana y mejora de la organización local y constituye, en sí
mismo, parte del compromiso de este Gobierno con los derechos fundamentales de
información, comunicación y participación en la toma de decisiones que afectan a la
colectividad social, junto con otros documentos vigentes que se han ido recogiendo a lo
largo del documento.
En este capítulo se abordará la parte propositiva del PDPC, estructurada en tres grandes
apartados.
En primer lugar, se enuncian los principios de base, estableciendo las definiciones
pertinentes para explicitar claramente qué entendemos por conceptos como transparencia,
participación o Gobierno Abierto, con el objetivo de clarificar el contenido de los mismos.
Estas definiciones son necesarias si no se quiere caer en discursos faltos de contenido,
dando lugar a una retórica difícil de concretar.
En segundo lugar, y en función de los principios anteriormente expuestos, se establecen los
objetivos del Plan, objetivos que debe hacer suyos el Ajuntament de La Pobla de Vallbona, y
que se orientan en la línea de potenciar la capacidad de los vecinos y vecinas de participar en
los asuntos del Consistorio, integrando en la administración local instrumentos que hagan
efectiva dicha participación.
Por último, se desciende al máximo nivel de concreción, estableciendo las líneas estratégicas
y las acciones que servirán para llevar a la práctica los principios y los objetivos enunciados
en los apartados anteriores.
Estos tres elementos ─principios, objetivos y líneas estratégicas─ nos permiten recorrer el
camino de lo abstracto a lo concreto, definiendo las acciones a desarrollar por el
Ayuntamiento, desde una perspectiva holística e integral.
26
PRINCIPIOS DE BASE
En las próximas líneas se recoge la base y razón que fundamentan el Plan y sobre la que se
procede a su definición y realización.
Derecho a la participación
Recogido como derecho fundamental en textos legales de diferente rango ─El Tratado de
Funcionamiento de la U.E., la Constitución Española, el Estatut d’Autonomia de la Comunitat
Valenciana y la Reglamentación municipal─, el derecho a la participación se entiende como
la capacidad de la ciudadanía de intervenir de manera directa en el proceso de toma de
decisiones que les afecta, mediante mecanismos complementarios a la representación.
Gobierno abierto
El Gobierno Abierto puede entenderse como un paradigma de gobierno que agrupa los
conceptos de transparencia y participación en la gestión pública, estableciendo una nueva
relación entre los ciudadanos y la Administración basada en la colaboración. Es aquel que
mantiene una interacción constante con la ciudadanía, estableciendo canales de
comunicación directos de diferentes tipos, con el fin de facilitar el acceso a la información y
la colaboración de los ciudadanos y ciudadanas, así como sus asociaciones, en el diagnóstico
de las necesidades y en el desarrollo de los servicios municipales. Comunica sus decisiones
de forma abierta y transparente. Suscribe así un compromiso social y político con la
participación activa ciudadana y fortalece la Democracia.
La Agenda digital de la Comunitat Valenciana (2014-2020) recoge una serie de actuaciones y
en la Línea 1.4. ─Gobierno abierto, transparencia y participación activa─ contempla los
siguientes términos6:
“El paradigma de Gobierno abierto (…). Está basado en ofrecer acceso a la
información pública (open data) y en facilitar la colaboración para el diseño,
producción y provisión de servicios públicos. Implica, también, ofrecer transparencia
sobre los procesos y las decisiones públicas y fomentar la participación activa de la
ciudadanía” (C.V. Agenda digital. Línea 1.4.).
6 Puede consultarse en el siguiente enlace http://www.agendadigital.gva.es/actuaciones-linea.
27
Gobierno Abierto
─ Interacción constante Administración-Agentes sociales y ciudadanos/as.
─ Compromiso social y político con los resultados de la participación activa ciudadana.
─ Apertura de cauces para la participación ciudadana.
Transparencia
La transparencia, definida como una política pública, está destinada a facilitar el acceso de
los ciudadanos y las ciudadanas a la información pública, sin más límites que los establecidos
en la ley. Esta información puede ponerse a disposición de la ciudadanía tanto de manera
activa (publicidad activa) como a solicitud de los mismos (derecho de acceso a la
información).
Ello no implica un acto de rendición de cuentas. Aunque está fuertemente relacionada con
la transparencia, ésta se refiere a la obligación de los Gobiernos de informar a sus
ciudadanos y ciudadanas del resultado alcanzado en su gestión.
La normativa autonómica vigente en transparencia asume y garantiza los derechos
fundamentales a la información y la comunicación y establece7:
─ Un nuevo modelo que regula, por una parte, la obligación de informar y la publicidad
activa de la acción pública y, por otra parte, el derecho de acceso a la información
pública.
─ Define la publicidad activa al servicio de la transparencia, como la obligación de la
administración pública de proporcionar y difundir –constantemente y de forma
veraz– toda la información de mayor relevancia, sin que el ciudadano/a deba hacer
una solicitud previa.
Transparencia
─ Información constante, accesible y comprensible para los diferentes públicos.
─ Evitar la información superflua y el sobre flujo de información.
─ Rendición de cuentas a los ciudadanos y ciudadanas.
─ Garantías de respuesta a las solicitudes de la ciudadanía.
7 Ley 2/2015, de 2 de abril, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación Ciudadana de la
Comunitat Valenciana. Preámbulo.
28
Cambio
El avance hacia los principios que enmarcan el Buen Gobierno8 supone un cambio en la
concepción de las relaciones entre el Gobierno, el personal técnico de la Administración
Pública y la ciudadanía y en el modelo de organización derivado.
Liderazgo político y personal técnico abierto a la participación ciudadana son necesarios a la
hora de romper con las bajas expectativas ciudadanas y la desconfianza en el alcance de los
resultados y las posibilidades de los procesos participativos. Este es el primer paso para
conseguir un tipo de sociedad civil implicada.
Cambio
─ Nuevo liderazgo y coordinación de procesos participativos.
─ Incorporación de conocimiento de las bases sociales.
─ Implicación ciudadana en la construcción del presente y futuro.
─ Modificación en contenidos, procedimientos y vías de comunicación.
Corresponsabilidad
En cuanto que responsabilidad compartida, la corresponsabilidad en el ámbito de la
participación ciudadana, supone que la intervención de cualquiera de los actores sociales en
los procesos tiene consecuencias sobre las diferentes áreas de trabajo. Es por ello que se ha
de ser consciente de la trascendencia de lo que se construye colectivamente.
Se establece, por tanto, una relación de compromiso mutuo entre Gobierno y ciudadanía,
cada uno dentro de su nivel de responsabilidad.
Corresponsabilidad
─ Responsabilidad compartida.
─ Conscientes y consecuentes de las decisiones tomadas en conjunto.
─ Conscientes de las interdependencias entre las decisiones tomadas en cada área.
8 El Buen Gobierno puede definirse como el conjunto de principios éticos y de actuación que deben
regir el comportamiento de los altos cargos y asimilados en las Administraciones Públicas.
29
Transversalidad
La participación ciudadana debe ser un instrumento que atraviese la estructura organizativa
de la Administración Local, modificando sus hábitos de funcionamiento. Supone poner en
contacto diferentes puntos de vista a través de una coordinación horizontal que construya y
gestione espacios relacionales de confianza y cercanos entre actores diversos.
Requiere una dinámica organizativa en red, donde los objetivos son construidos
colectivamente y compartidos entre todos los actores que forman parte.
Transversalidad
─ Coordinación horizontal entre Concejalías.
─ Organización en red.
─ Eje de encuentro entre temáticas, problemáticas, actores.
Comunicación
La estrategia de comunicación debe ser efectiva e integral y estar coordinada de modo que
no genere cansancio y desafecciones frente a la ciudadanía, puesto que muchos problemas
de efectividad están relacionados con la forma en la que se produce el proceso de
información-comunicación.
Para ello no sólo es importante la elección de las vías y formatos, sino también identificar a
los interlocutores y usar un lenguaje didáctico e inclusivo que permita el acceso de toda la
población, así como la fluidez de los mensajes en ambas direcciones: de la Administración a
la ciudadanía y viceversa.
Debe dirigirse hacia la coordinación e integración de todas las herramientas, vías y fuentes,
así como todas las áreas de trabajo municipal.
Comunicación
─ Efectiva, integral y coordinada
─ Transferencia de la información al ciudadanía
─ Bidireccionalidad Administración-Ciudadanía
─ Adecuación de la información técnico-científica al ciudadano/a
30
Consenso
Los procesos de participación ciudadana se configuran como espacios de encuentro de las
distintas realidades que conforman el municipio; como espacios de opinión, reflexión, crítica
y tolerancia, dando garantías a los diferentes actores de ser informados, escuchados y
respondidos. Son espacios donde se ha de manejar e intentar alcanzar el difícil equilibrio
entre el conflicto y el consenso para construir colectivamente, con equidad, y ser más
eficaces y operativos.
Consenso
─ Incorporación de las distintas realidades sociales
─ Opinión, reflexión, crítica y tolerancia.
─ Equidad y acuerdos que beneficien al interés general.
─ Construcción colectiva
Igualdad e inclusión
Las medidas y acciones en el ámbito de la participación, y dentro de este PDPC, deben
atender a la diversidad socio-cultural y fijar la atención en la segregación socio-espacial
existente, fruto de la dispersión territorial de la urbanización en el municipio, para dar
respuesta a las diferentes realidades garantizando la participación efectiva de todas las
personas.
Facilitar condiciones de acceso a la información, la comunicación y la participación en
igualdad, respetando la diversidad, sin condicionamientos de género, edad, religión, origen o
nivel educativo. E implementar medidas que coordinen el modelo participativo ofrecido con
la conciliación familiar (modelo, espacios y tiempos).
Se integran aquí los principios y objetivos del Pla municipal d’igualtat de dones y homes de
La Pobla de Vallbona, 2018-2021, contemplados de manera transversal en las líneas
estratégicas y acciones del PDPC.
31
Igualdad e inclusión
─ Integración de la diversidad
─ Atención a la segregación socio-espacial
─ Facilitar el acceso en igualdad.
─ Conciliación familiar
─ Dar respuesta a la diferentes realidades
Utilización de lenguas oficiales
Se asume aquí lo recogido en el Reglamento Orgánico Municipal (art. 54.c) que respecta las
opciones lingüista en el funcionamiento de los órganos colegidos, señalando que en los
debates podrá utilizarse indistintamente la lengua castellana o la valenciana. Así como lo
dispuesto en el Reglament d’us i normalització del valencià a La Pobla de Vallbona, que en su
artículo 1.2., señala el valencià y el castellano como las lenguas oficiales del Ajuntament de
La Pobla de Vallbona.
32
OBJETIVOS DEL PLAN
El presente Plan Director tiene por objeto la profundización y consolidación de la política de
participación ciudadana en La Pobla de Vallbona, así como su sistematización para los
próximos años. En este sentido, los resultados del análisis preliminar han mostrado que es
necesario establecer algunos cambios tanto en el funcionamiento de la propia
Administración como en la relación de ésta con la ciudadanía. Es por ello que, partiendo de
esta visión, se han constituido los objetivos del PDPC en función de dos áreas de influencia:
Área de influencia interna: son objetivos dirigidos hacia el trabajo interno del
Consistorio, por lo que su campo de influencia principal y sus destinatarios serán todas
las Regidorías y áreas departamentales municipales, en la medida en que es necesario
trabajar en el avance del compromiso hacia la participación efectiva de la ciudadanía y la
coordinación de los procesos entre departamentos.
Área de influencia externa: son objetivos que se focalizan directamente en el trabajo del
Consistorio con la ciudadanía, donde la dinamización, la comunicación y el crecimiento
de la cultura participativa de los vecinos y vecinas es su razón de ser.
En cada una de estas áreas se destaca un objetivo general, del que se derivarán después
objetivos específicos. Este recorrido nos permitirá posteriormente derivar dichos objetivos
en las líneas estratégicas del Plan y en las acciones que se llevarán a cabo. Se presenta a
continuación la organización de los objetivos:
33
Ilustración 5. Objetivos del PDPC
34
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
A partir de los objetivos señalados para el Plan, se han derivado cinco líneas de trabajo y que
aquí serán fundamentas, explicadas y desarrolladas. Son las siguientes:
─ Línea 1. La participación como estrategia de Gobierno
─ Línea 2. Escenarios para la participación.
─ Línea 3. Comunicación estratégica.
─ Línea 4. Calidad y cultura participativa
─ Línea 5. Promoción del asociacionismo
La articulación de su contenido se presenta de la siguiente forma:
a) Una introducción que fundamenta y recoge los objetivos que se pretenden cubrir.
b) Acciones que propone, organizadas en fichas individualizadas con la siguiente
información:
Descripción y contexto.
Área de influencia.
Objetivos.
Medición de resultados.
Periodicidad y calendario de ejecución.
Órganos responsables y colaboradores.
Recursos necesarios para su puesta en marcha.
35
LÍNEA 1. LA PARTICIPACIÓN COMO ESTRATEGIA DE GOBIERNO
La participación ciudadana en cuanto conquista social, necesita del liderazgo político que la
impulse y desarrolle para entrar así a formar parte del modelo de Gobierno de una forma
real y factible.
Las demandas ciudadanas detectadas en la elaboración del diagnóstico inicial, giran no sólo
hacia la exigencia de una mayor transparencia y visibilidad de los resultados de la gestión
municipal, sino también hacia una mayor implicación en la toma de decisiones,
respondiendo a las necesidades reales de los vecinos y vecinas, detectadas y priorizadas
colectivamente. A ello se añade la desconfianza expresada ante las posibilidades de
continuidad temporal de los procesos participativos frente a los cambios de Gobierno.
Por todo ello es necesario que la participación ciudadana se convierta en un eje estratégico
del gobierno local.
El compromiso e implicación del Ayuntamiento en el fomento de la participación
democrática y la transparencia en los asuntos públicos queda recogido en la elaboración y
aprobación del Reglament regulador de la participació ciutadana (2016), que constituye el
marco en la formación de órganos de participación. Dicho reglamento establece una serie de
órganos permanentes de los cuales, en el momento de redacción de este PDPC, algunos
están constituidos y con reglamento interno aprobado y otros se encuentran en proceso de
constitución.
Esta línea estratégica pretende:
─ Avanzar en el compromiso municipal con la participación ciudadana.
─ Completar el despliegue y puesta en marcha de los instrumentos de participación
recogidos en el Reglamento.
─ Mejorar la coordinación entre los organismos y los procesos participativos y el
trabajo transversal.
36
ACCIÓN 1.1. REVISIÓN DEL REGLAMENTO INTERNO DE FUNCIONAMIENTO DEL CONSELL LOCAL DE L’ESPORT
Descripción y contexto
El Consell Local de L’Esport no da cabida al público interesado no asociado a colectivos pertenecientes
a ésta área (ni voz ni voto), frente al resto de los Consells que sí les dan voz (aunque sin voto). Esta
circunstancia puede poner en duda la incorporación del artículo 49 del Reglamento Orgánico
Municipal, así como del artículo 4 del Reglament regulador de la participació ciutadana, sobre el
derecho a la participación.
Área de influencia
La Regidoria de Hisenda, Recursos Humans i Esport, el Consell Local de L’Esport, las asociaciones
deportivas y los ciudadanos y ciudadanas de La Pobla de Vallbona.
Objetivos
Incorporar plenamente el derecho a participar directamente o mediante asociaciones.
Medición de resultados
Número de participantes en la revisión reglamentaria.
Nivel de satisfacción de los participantes.
Se publica en el “espacio de aportaciones ciudadanas” (acción 2.5. del PDPC).
Número de aportaciones registradas.
Número de aportaciones contestadas.
Cumplimiento del calendario previsto.
Periodicidad y calendario de ejecución
Año 2018
ene feb mar abr may jun jul sep oct nov dic
Elaboración
Aprobación
Publicación
Responsables/Colaboradores
Pleno de la Corporación municipal.
Regidoria d’hisenda, recursos humans i esport.
Consell Sectorial de L’Esport
Recursos
Internos. Servicios municipales existentes.
37
ACCIÓN 1.2. ELABORACIÓN DEL REGLAMENTO DE LAS INVERSIONES PARTICIPATIVAS
Descripción y contexto
Aunque las primeras inversiones participativas se han realizado en el primer trimestre del año 2017,
publicándose sus bases, no existe un reglamento específico que regule y estabilice, para los próximos
años, el proceso. Se propone la creación dicho reglamento.
Área de influencia
Concejalías, Consells, departamentos municipales, asociaciones de vecinos y ciudadanos y ciudadanas
de La Pobla de Vallbona.
Objetivos
Recoger el compromiso municipal con las inversiones participativas.
Regular y normalizar el proceso y los procedimientos para las inversiones participativas.
Establecer una división territorial flexible para su realización.
Ampliar el espacio de acción de la ciudadanía en la toma de decisiones municipales.
Medición de resultados
Se realiza participadamente.
Número de participantes en la elaboración del reglamento.
Nivel de satisfacción de los participantes.
Se publica en el “espacio de aportaciones ciudadanas (acción 2.3. del PDPC).
Número de aportaciones registradas.
Número de aportaciones contestadas.
Cumplimiento del calendario previsto.
Periodicidad y calendario de ejecución
Año 2018
ene feb mar abr may jun jul sep oct nov dic
Elaboración
Aprobación
Publicación
Responsables/Colaboradores
Pleno de la Corporación municipal.
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència.
Recursos
Internos. Servicios municipales existentes.
38
ACCIÓN 1.3. ELABORACIÓN DEL REGLAMENTO INTERNO DEL CONSELL DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA
Descripción y contexto
En cumplimiento con el artículo 27.1 del Reglament regulador de la participación ciutadana, se hace
necesario elaborar el Reglamento de funcionamiento interno del Consell de Participació Ciutadana.
Área de influencia
Concejalías, grupos políticos con representación, Consells Sectorials, departamentos municipales,
asociaciones de vecinos y la ciudadanía de La Pobla de Vallbona.
Objetivos
Hacer cumplir el Reglament regulador de la participació ciutadana.
Regular el funcionamiento del Consell de Participació Ciutadana.
Medición de resultados
Número de participantes en la elaboración.
Nivel de satisfacción de los participantes.
Se realiza participadamente a través del “espacio de aportaciones ciudadanas” (acción 2.5. del PDPC).
Número de aportaciones registradas.
Número de aportaciones contestadas.
Cumplimiento del calendario previsto.
Periodicidad y calendario de ejecución
Año 2018
ene feb mar abr may jun jul sep oct nov dic
Elaboración
Aprobación
Publicación
Responsables/Colaboradores
Consell de Participación Ciudadana; Pleno de la Corporación.
Recursos
Internos. Servicios municipales existentes.
39
ACCIÓN 1.4. CREACIÓN DE LA UNIDAD DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Descripción y contexto
La creación de esta Unidad surge de la necesidad de coordinar los procesos participativos entre la
distintas Concejalías, de forma tanto interna como externa, con el fin de evitar solapamientos y
desafecciones en la ciudadanía. Ello permitirá estructurar e ir asentando un área o servicio de
participación ciudadana municipal.
Funciones: a) construcción y dirección de la agenda de coordinación interna de participación
ciudadana; b) apoyo organizativo en los procesos de participación ciudadana convocados por las
Concejalías municipales; c) coordinación continua con el gabinete de comunicación municipal para la
difusión de convocatorias y realización de un boletín digital; d) elaboración de la memoria anual de la
participación, publicación y difusión.
Área de influencia
Concejalías, departamentos y áreas municipales y la ciudadanía de La Pobla de Vallbona.
Objetivos
Implementar la política de participación.
Coordinar los procesos participativos.
Asesorar sobre el tipo de proceso participativo que se puede realizar.
Aplicar la política de comunicación para la participación.
Trabajar de forma transversal.
Elaborar la memoria anual de actividades participativas.
Medición de resultados
Emite información periódica y establece mecanismos de coordinación.
Tiene conocimiento de los procesos promovidos por los departamentos.
Número de reuniones de coordinación.
Puede atender todas las demandas.
Adecúa las formas discursivas y los formatos a los distintos actores sociales.
Identifica actores que puedan difundir y ampliar la información municipal.
Asesora sobre procesos participativos.
Nivel de disponibilidad de medios materiales y humanos.
Periodicidad y calendario de ejecución
Año 2018
ene feb mar abr may jun jul sep oct nov dic
Constitución
Responsables/Colaboradores
Adscrita a: Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència.
Recursos
Internos. Reestructuración de personal. Adecuación de plantilla.
40
ACCIÓN 1.5. REVISIÓN DEL REGLAMENT REGULADOR DE LA PARTICIPACIÓ CIUTADANA A PARTIR DE LA APROBACIÓN DEL PDPC
Descripción y contexto
Revisión del Reglament regulador de la participació ciutadana, que incorpore los nuevos
compromisos, la nueva organización de los Consells Sectorials en marcha y las propuestas del
presente PDPC.
Área de influencia
Concejalías, departamentos municipales, Consells Sectorials y la ciudadanía de La Pobla de Vallbona.
Objetivos
Revisar el Reglament regulador de la participació ciutadana.
Actualizar los Consells Sectorials según la organización vigente.
Incorporar los nuevos compromisos a partir de la aprobación del PDPC.
Medición de resultados
Se revisa el Reglamento.
Se incorporan los cambios.
Se realiza participadamente a través del “espacio de aportaciones ciudadanas” (acción 2.5. del PDPC).
Cumple con el calendario propuesto
Periodicidad y calendario de ejecución
Año 2019
ene feb mar abr may jun jul sep oct nov dic
Elaboración
Aprobación
Publicación
Responsables/Colaboradores
Responsable: Pleno de la Corporación municipal
Recursos
Internos. Servicios municipales existentes.
41
LÍNEA 2. ESCENARIOS PARA LA PARTICIPACIÓN
Esta línea desarrolla los escenarios propuestos para ampliar e integrar en el Plan nuevos
cauces participativos, así como aquellos que han aparecido a lo largo del último año, 2017,
fruto de la iniciativa de diferentes departamentos municipales, de modo que queden
registrados y regulados, según caso, en el nuevo modelo. Posibilidad recogida en la
Disposición Adicional Segunda del Reglament regulador de la participació ciutadana.
Cuando hablamos de escenarios nos referimos a organismos o cauces que sirvan de
plataforma para la realización de actividades de índole participativa dirigidas a la ciudadanía
y no asociada.
El avance en los últimos dos años de la web 3.0 del Ajuntament de La Pobla de Vallbona ha
permitido crecer en transparencia, en rendición de cuentas y en el acceso de la población a
la información y las diferentes acciones desarrolladas de consultas a los vecinos y vecinas.
Pero debemos tener en cuenta que el perfil observado de los participantes en estas
actividades se caracteriza por su madurez y manejo limitado de las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación.
Es por ello que los escenarios aquí propuestos combinarán diferentes tipos de cauces,
presenciales y virtuales, tal y como demanda la ciudadanía y se recoge en el diagnóstico
realizado en el año 2016.
Los escenarios para la participación tienen como finalidad:
─ Desarrollar espacios presenciales y virtuales que amplían la accesibilidad e
integración de la ciudadanía en la participación.
─ Facilitar la comunicación bidireccional y el registro de datos.
─ Contemplar el trabajo de proximidad territorial.
─ Mejorar la pluralidad y amplitud de los participantes.
─ Fomentar el trabajo transversal.
42
ACCIÓN 2.1. AUDIENCIA PÚBLICA
Descripción y contexto
En base al Derecho de Audiencia, recogido en el art. 7 del Reglament regulador de la participació
ciutadana de La Pobla de Vallbona, en los últimos dos años el Consistorio viene organizando
audiencias públicas abiertas a todos los vecinos y vecinas de La Pobla de Vallbona. Con esta acción se
pretende ampliar la regulación que de estas dinámicas se hace en dicho artículo.
Como espacio participativo de interacción directa entre el Gobierno y los/as ciudadanos/as, donde
éstos/as podrán realizar preguntas a los diferentes Concejales/as en relación a aspectos relativos a
las condiciones de vida en el municipio y a la acción municipal, cada sesión responderá a una
temática concreta que se anunciará y publicará con antelación. La convocatoria será semestral.
Debe estar coordinada con la agenda de participación ciudadana (acción 3.4.) y con el gabinete de
comunicación municipal.
Área de influencia
Concejalías y ciudadanía de La Pobla de Vallbona.
Objetivos
Escuchar a los ciudadanos y ciudadanas
Recoger de forma directa preocupaciones sociales.
Responder cuestiones realizadas por los/as ciudadanos/as directamente.
Impulsar la participación activa.
Medición de resultados
Participan la totalidad de Concejales/as.
Número de ciudadanos/as que participan.
Número de preguntas formuladas por la ciudadanía
Nivel de satisfacción de los participantes.
Se recogen propuestas.
Se realiza una memoria de resultados.
Periodicidad y calendario de ejecución
Semestral
ene feb mar abr may jun jul sep oct nov dic
Activación
Responsables/Colaboradores
Concejalías de la Corporación.
Unidad de Participación Ciudadana.
Recursos
Internos. Miembros del Equipo de Gobierno. Servicios municipales existentes.
43
ACCIÓN 2.2. TALLER INTERNO DE TRANSVERSALIDAD
Descripción y contexto
Taller formado por los técnicos municipales responsables de área, destinado a reflexionar acerca de
la interacción y coordinación entre los departamentos y áreas de trabajo del Ayuntamiento, las
sinergias existentes y la transversalidad de las actividades que desarrollan.
Área de influencia
Concejalías, departamentos municipales.
Objetivos
Reflexionar sobre la interacción y coordinación interdepartamental.
Reflexionar sobre sinergias interdepartamentales.
Fomentar un modelo de trabajo que incorpore transversalidad.
Medición de resultados
Participan todos los departamentos.
Se realizan propuestas
Se aplican las propuestas aprobadas.
Nivel de satisfacción de los asistentes.
Se elabora memoria de la sesión.
Utilidad para el funcionamiento interno del Ayuntamiento.
Periodicidad y calendario de ejecución
Anual. 2018-2021
ene feb mar abr may jun jul sep oct nov dic
Activación
Responsables/Colaboradores
Concejalías de la Corporación. Jefes de Departamento.
Unidad de Participación Ciudadana.
Recursos
Internos. Jefes de servicio. Servicios municipales existentes.
44
ACCIÓN 2.3. TAULA DE DIÀLEG SOCIAL
Descripción y contexto
Son espacios destinados a la participación de los vecinos y vecinas. Están concebidos para generar
dinámicas grupales con la ciudadanía que permitan la reflexión, la crítica, la implicación y el consenso
colectivo, así como para elaborar diagnósticos y propuestas en diferentes áreas socio-territoriales y
de inversión de forma participada. Su característica es ser espacios temporales, plurales (en
temáticas y perfiles de participantes), flexibles y zonificados (distribuidos según el modelo territorial
disperso), de forma que puedan ser adaptados constantemente al crecimiento urbano y que todas
las realidades cuenten.
Área de influencia
Concejalías, departamentos municipales y la ciudadanía de La Pobla de Vallbona.
Objetivos
Generar dinámicas grupales con la ciudadanía.
Divulgar los resultados de los procesos participativos.
Diagnosticar y construir colectivamente.
Mejorar la accesibilidad a la participación por dispersión urbana.
Motivar a la ciudadanía a seguir participando.
Medición de resultados
Número de mesas realizadas al año.
Número de asistentes.
Perfil de los participantes: asociados, no asociados, sexo, edad, etc.
Nivel de satisfacción de los participantes.
Utilidad para las temáticas tratadas.
Ratio de eficiencia: nº de acciones/recursos dedicados.
Nivel de implicación de las Concejalías.
Periodicidad y calendario de ejecución
2018-2021. Temporal: activación según demanda, preferiblemente en los meses de primavera y otoño. Itinerante: realización en diferentes localizaciones dentro del municipio (centro y urbanizaciones).
Responsables/Colaboradores
Concejalías de la Corporación. Unidad de Participación Ciudadana.
Recursos
Internos y/o contratación externa (contrato menor).
45
ACCIÓN 2.4. TAULA DELS XIQUETS
Descripción y contexto
Está acción está inspirada en los postulados de F. Tonucci (1998), autor del libro “La ciudad de los
niños”, partiendo de su tesis en la que afirma: “una ciudad que intenta ser adecuada para los niños
es una ciudad donde todos viven mejor” (2009). Para ello se crea este espacio dirigido a abrir
procesos participativos con los/as niños/as sobre temáticas concretas en relación a las políticas
municipales, recogiendo su visión, necesidades y propuestas, que impulsen reflexiones y proyectos
de inversión acerca de la ciudad y el territorio desde la mirada de la infancia. Los/as niños/as toman
el protagonismo.
El perfil será de niños/as en cuarto y quinto año de la Escuela Primaria (entre 8 y 11 años de edad).
Las actividades se desarrollarán con animadores socio-culturales y él/los representantes de la
Administración Local. En su coordinación se podrá implicar a la Escuela y el AMPA (no se incorporan
padres/madres ni profesores/as durante su realización). Se convocará al menos una vez al año
estableciendo la temática de la mesa. Los resultados obtenidos se trasladarán al Consell de
Participació Ciutadana, que los integrará en su informe anual y propondrá iniciativas sobre esta base.
Área de influencia
Concejalías, departamentos municipales, Escuela, AMPA y vecinos/as.
Objetivos
Avanzar en la Democracia participativa.
Diagnosticar y construir colectivamente desde la mirada del niño.
Incorporar la visión de los niños a la ciudad.
Educar en la participación, la toma de decisiones y la mejora del municipio.
Medición de resultados
Número de convocatorias de la Taula y número de participantes.
Nivel de satisfacción de los asistentes.
Utilidad para las temáticas tratadas.
Nivel de incorporación de los resultados obtenidos.
Ratio de eficiencia: nº de acciones/recursos dedicados.
Periodicidad y calendario de ejecución
2018-2021. Temporal: mínimo una actividad al año. Sujeta a los ritmos escolares.
Responsables/Colaboradores
Consell de Participació Ciutadana; Presidente de la Corporación
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència.
Unidad de Participación Ciudadana
Recursos
Internos y/o contratación externa (contrato menor).
46
ACCIÓN 2.5. ESPACIO DE APORTACIONES CIUDADANAS EN LA ELABORACIÓN DE REGLAMENTOS, ORDENANZAS Y DOCUMENTOS
Descripción y contexto
En la actualidad la elaboración de los reglamentos de los Consells Sectorials se están realizando de
forma participada, abriendo posteriormente un espacio digital de valoración del proceso.
Se propone que una vez elaborado el borrador de cualquier documento legislativo (reglamentos,
ordenanzas, etc.) y otros documentos de interés para el municipio, se abra un periodo de recepción
de propuestas ciudadanas mediante una aplicación informática específica instalada en la web de
Govern Obert que de visibilidad a los procesos e incorpore la respuesta de la Administración. Tanto
las aportaciones aceptadas como las denegadas deberán ser motivadas.
Área de influencia
Transversal a todas las Concejalías del Consistorio, coordinado por la Unidad de Participación
Ciudadana
Objetivos
Permitir a la ciudadanía participar con sus aportaciones en la elaboración de textos legislativos y otros documentos significativos del Ayuntamiento, mediante medios telemáticos.
Establecer un canal de comunicación bidireccional con la ciudadanía.
Medición de resultados
Número de accesos digitales.
Número de aportaciones recibidas en cada proceso.
Tiempo de respuesta de la administración.
Número de propuestas contestadas.
Nivel de satisfacción de los usuarios con la plataforma.
Periodicidad y calendario de ejecución
2018-2021. Temporal: se abrirán en cada elaboración de un reglamento o de cualquier otro documento relevante para el municipio.
Responsables/Colaboradores
Consell de Participació Ciutadana; Presidente de la Corporación
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència.
Unidad de Participación Ciudadana
Recursos
Internos. Servicios municipales existentes.
47
El intercambio proactivo y constante de mensajes entre la ciudadanía y la Administración
constituye la base de una comunicación estratégica. Su finalidad radica en influir en la acción
del receptor del mensaje, alcanzando procesos de interacción que lo conviertan a su vez en
emisor de mensajes.
Esta línea se dirige a la revisión de la estrategia de comunicación del Consistorio desde una
perspectiva integral y coordinada, fundamentada en las conclusiones obtenidas en el
diagnóstico inicial, teniendo en cuenta que:
a) Toda estrategia de comunicación en las Administraciones Públicas debe tener en cuenta el
uso de las TICs y establecer mecanismos simples y fluidos con la ciudadanía, teniendo en
cuenta la brecha digital.
b) La información debe llegar a todos los vecinos y vecinas, por lo que la identificación de
actores sociales relevantes que puedan amplificar y difundir la información otorgada por el
Ayuntamiento es esencial.
c) El lenguaje debe ser didáctico e inclusivo, que permita que la información sea accesible
para toda la población.
Los objetivos, por tanto, son los siguientes:
─ Fomentar la participación ciudadana activa.
─ Apoyar estudios de diagnóstico, análisis y percepción social del modelo de
comunicación municipal.
─ Impulsar mejoras en la comunicación institucional para el fomento de la participación
ciudadana.
─ Apoyar la demanda social de desarrollo de múltiples canales.
LÍNEA 3. COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA
48
ACCIÓN 3.1. AUDITORIA DE LA PLATAFORMA WEB DE GOVERN OBERT
Descripción y contexto
El intenso desarrollo del portal web en los últimos años, como parte de la asunción de la política de
Buen Gobierno, Gobierno Abierto, Transparencia y Participación Ciudadana municipal, requiere
actualmente un análisis y revisión de la usabilidad, accesibilidad y arquitectura, derivado del nivel de
complejidad alcanzado, lo que incluye la manera en la que realiza la comunicación y organización de
sus contenidos, de forma que una mejora futura en eAdministración y eDemocracia local, teniendo
en cuenta al usuario/a.
Área de influencia
Concejalías, departamentos, Consells y la ciudadanía de La Pobla de Vallbona.
Objetivos
Analizar la arquitectura de la web.
Detectar fortalezas y debilidades de la web.
Analizar la funcionalidad de la comunicación por web.
Recoger la percepción del usuario.
Generar cambios en la eAdministración y la eDemocracia municipal.
Mejorar la accesibilidad a la información y participación de la población.
Motivar a la ciudadanía a participar: web y redes asociadas
Medición de resultados
Se realiza participación ciudadana en el análisis.
Participan técnicos municipales en el análisis
Nivel de satisfacción de los asistentes en el proceso de análisis.
Número de cambios realizados a partir de los resultados.
Ratio de eficiencia: nº de acciones/recursos dedicados.
Periodicidad y calendario de ejecución
Año 2019
ene feb mar abr may jun jul sep oct nov dic
Elaboración
Presentación
Responsables/Colaboradores
Consell de Participació Ciutadana; Presidente de la Corporación.
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència.
Recursos
Contratación externa. Contrato menor
Presupuesto aproximado: 2.000€ + IVA
49
ACCIÓN 3.2. REVISIÓN PLAN INTEGRAL DE COMUNICACIÓN MUNICIPAL
Descripción y contexto
Cada cuatro años se realizará una revisión del “Plan de comunicación municipal”, dirigida a mejorar
los procesos comunicativos internos y externos y las vías de impulso de la visibilidad de la entidad,
reduciendo las distancias entre la Administración y la ciudadanía, potenciando la credibilidad, la
transparencia y el trabajo transversal en equipo en el seno del Consistorio. Será fundamental que se
identifique el público objetivo y potencial, así como las redes informales de comunicación para el
fomento de la participación ciudadana, teniendo en cuenta la brecha digital. Para su revisión se
deberá convocar el Taller interno de transversalidad, así como las mesas y espacios de diálogo
propuestos en este PDPC.
Área de influencia
Concejalías, departamentos municipales, Consells y la ciudadanía de La Pobla de Vallbona.
Objetivos
Diagnosticar la situación actual.
Analizar la comunicación interna y externa.
Identificar los diferentes públicos.
Detectar vías informales de comunicación.
Rediseñar el sistema de comunicación a partir del diagnóstico.
Mejorar la comunicación entre la Administración y la ciudadanía.
Impulsar el trabajo transversal y de equipo.
Medición de resultados
Propone mecanismos para la evaluación del Plan de comunicación.
Realiza procesos participativos para diagnosticar la situación y definir las propuestas de acción.
Incorpora análisis transversales.
Periodicidad y calendario de ejecución
A partir del último trimestre de 2018 y año 2019
2018 2019
oct nov dic ene feb mar abr may jun jul sep oct nov dic
Elaboración
Responsables/Colaboradores
Consell de Participació Ciutadana; Presidente de la Corporación
Regidoria de Comunicació y noves tecnologies.
Colabora: Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència.
Recursos
Internos. Servicios municipales existentes. Área de comunicación.
50
ACCIÓN 3.3. AGENDA DE COORDINACIÓN INTERNA DE PROCESOS PARTICIPATIVOS
Descripción y contexto
Elaborar una agenda interactiva compartida por las concejalías, con la finalidad de facilitar la gestión
interna de los procesos participativos, de modo que recoja las actividades programadas al objeto de
coordinar y evitar solapamientos entre dichos procesos. Esta agenda será coordinada por la Unidad
de Participación Ciudadana, que recogerá las peticiones de las distintas concejalías y las ordenará
según calendario.
Área de influencia
Concejalías, departamentos y Consells.
Objetivos
Organizar la información interna sobre procesos participativos abiertos.
Mejorar la accesibilidad a la información de las concejalías.
Coordinar las diferentes actividades de consulta y participación ciudadana.
Medición de resultados
Se mantiene actualizada.
Se difunde entre las concejalías.
Número de accesos.
Nivel de satisfacción de los usuarios.
Periodicidad y calendario de ejecución
Año 2018
ene feb mar abr May jun jul sep oct nov dic
Elaboración
Activación
Responsables/Colaboradores
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència.
Unidad de Participación Ciudadana.
Recursos
Internos. Servicios municipales existentes.
51
ACCIÓN 3.4. AGENDA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Descripción y contexto
Elaborar una agenda de participación de acceso público, que recoja e informe de todos los procesos
abiertos con periodicidad semestral. Estará disponible de forma digital y física en diferentes
dependencias públicas y privadas localizadas en el municipio. Se incorporará como sección dentro de
la Agenda de ocio y cultura existente. En contenido y forma deberá estar coordinada por la Unidad
de Participación Ciudadana en colaboración con el gabinete de comunicación municipal.
Área de influencia
Concejalías, departamentos, Consells y la ciudadanía de La Pobla de Vallbona.
Objetivos
Organizar la información externa sobre procesos participativos abiertos.
Mejorar la accesibilidad a la información.
Fomentar y motivar a la ciudadanía a participar.
Medición de resultados
Se publica semestralmente.
Se publica de forma impresa y digital.
Número de canales de difusión por tipo.
Número de accesos digitales.
Relación demanda/oferta de documento impreso.
Número de participantes informados a través de la agenda.
Nivel de satisfacción de los usuarios.
Periodicidad y calendario de ejecución
Semestral
ene feb mar abr may jun jul sep oct nov dic
Elaboración
Publicación
Responsables/Colaboradores
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència.
Unidad de Participación Ciudadana.
Recursos
Contratación externa. Contrato menor.
Presupuesto aproximado: 300€ + IVA
52
ACCIÓN 3.5. PLATAFORMA CONSELLS
Descripción y contexto
La Plataforma Consells es un espacio virtual destinado a dar visibilidad al trabajo que realizan los
Consells recogidos en el Reglament regulador de la participació ciutadana, permitiendo el acceso
público rápido y fluido a la información sobre sus actividades y profundizando en la política de
transparencia municipal. Se localizará dentro de la web de Govern Obert.
Área de influencia
Concejalías, Consells, asociaciones, colectivos, ciudadanos y ciudadanas de La Pobla de Vallbona.
Objetivos
Dar visibilidad a la actividad de los Consells.
Facilitar la publicación y el acceso a la información de la ciudadanía.
Crecer en transparencia.
Medición de resultados
Se publican actas, memorias y reglamentos internos.
Se mantiene actualizada.
Se hace difusión interna y externa de su creación.
Número de accesos.
Nivel de satisfacción de los usuarios.
Periodicidad y calendario de ejecución
Año 2018
ene feb mar abr may jun jul sep oct nov dic
Elaboración
Activación
Responsables/Colaboradores
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència.
Unidad de Participación Ciudadana.
Recursos
Internos. Servicios municipales existentes.
53
LÍNEA 4. CALIDAD Y CULTURA PARTICIPATIVA
La presente línea pretende fomentar la cultura participativa en el municipio, a través de la
realización de actividades de carácter formativo y pedagógico. Se deriva de las conclusiones
del diagnóstico previo, en las que se expresaba por parte de la ciudadanía una percepción de
escasez de dicha cultura en el municipio, así como un cierto escepticismo en relación a la
utilidad de la participación.
Por ello, es necesario crear instrumentos de enseñanza-aprendizaje, de información y
comunicación, con proyección tanto interna –sobre su cuerpo político y técnico–, como
externa –sobre todos sus ciudadanos y ciudadanas–, que amplíen los conocimientos acerca
de los recursos existentes y su manejo, profundizando en las maneras de participar, en la
creación de una conciencia ciudadana cohesiva para la toma de decisiones que afectan a la
colectividad social y en la mejora de la calidad democrática.
En síntesis, se pretende.
─ Fomentar la cultura participativa a nivel interno y externo
─ Orientar e informar sobre procesos internos municipales.
─ Intercambiar experiencias de gestión y participación en diferentes áreas.
─ Apoyar procesos de concienciación y sensibilización.
─ Mejorar la calidad democrática y el trabajo transversal.
54
ACCIÓN 4.1. AULA DE CIUDADANÍA
Descripción y contexto
Espacio de enseñanza-aprendizaje en materia de ciudadanía. Trabaja con demandas específicas de
los agentes sociales y políticos, así como de los técnicos municipales. Es un espacio formativo
flexible, adaptable y multifuncional. En dicho espacio se establecerá un programa formativo para
tratar las posibilidades y el uso de las herramientas para la participación ciudadana y temáticas como
la corresponsabilidad, la transparencia y cualquiera otras relacionadas con la vida en comunidad y la
labor municipal. Dirigido especialmente a los/as ciudadanos/as, su finalidad última es progresar en la
cohesión social y el Buen Gobierno.
Área de influencia
Los destinarios serán los agentes sociales, políticos, técnicos municipales, vecinos y vecinas de La
Pobla de Vallbona.
Objetivos
Trabajar sobre principios de ciudadanía.
Fortalecer la igualdad, la inclusión y la cohesión social
Informar y formar en estrategias de comunicación social.
Construir una ciudadanía activa
Formar en procesos participativos.
Medición de resultados
Número de actividades realizadas.
Número de participantes.
Nivel de satisfacción de los participantes.
Capacidad de respuesta a las demandas.
Ratio de eficiencia: nº de acciones/recursos dedicados.
Se dota de recursos suficientes: humanos, económicos, tecnológicos, etc.
Periodicidad y calendario de ejecución
Programa anual; calendario flexible.
Responsables/Colaboradores
Consell de Participació Ciutadana; Presidente de la Corporación.
Regidoria de serveis socials, educació i drets civils.
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència.
Unidad de Participación Ciudadana.
Recursos
Internos y/o contratación externa.
55
ACCIÓN 4.2. MEMORIA PARTICIPATIVA
Descripción y contexto
Será misión de la Unidad de Participación Ciudadana elaborar y publicar una memoria anual que
recoja todo lo realizado en materia de participación: acciones, metodologías, órganos impulsores,
participantes, resultados, gastos económicos y trabajos futuros derivados.
Sus resultados constituyen la evaluación anual del PDPC. Se derivará al Consell de Participació
Ciutadana para su análisis y discusión, de manera que sirva de base para la elaboración del informe
anual del propio Consell.
Área de influencia
Los destinarios serán los órganos municipales, los ciudadanos y ciudadanas de La Pobla de Vallbona.
Objetivos
Informar a la ciudadanía de lo acontecido en materia de participación.
Divulgar los resultados de los procesos participativos.
Motivar a la ciudadanía a seguir participando.
Obtener un documento con visión integral y transversal de lo acontecido en materia de participación.
Medición de resultados
Número de noticias publicadas.
Medios en los que se publicita.
Número de accesos al documento online.
Presentación pública y número de asistentes.
Referencias a la memoria en los distintos órganos, consejos, comisiones, etc.
Periodicidad y calendario de ejecución
Anual
ene feb mar abr may jun jul Sep oct nov dic ene feb
Elaboración
Publicación
Exposición
Responsables/Colaboradores
Consell de Participació Ciutadana; Presidente de la Corporación
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparencia.
Unidad de Participación Ciudadana
Recursos
Internos. Servicios municipales existentes.
56
ACCIÓN 4.3. II JORNADA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y SUS PROCEDIMIENTOS
Descripción y contexto
En relación a actividades formativas realizadas en el año 2016, se propone la apertura de las II
Jornadas de participación y sus procedimientos, al objeto de ampliar la información y formación de
los miembros del Consistorio sobre políticas públicas participativas e instrumentos metodológicos
para su desarrollo. Podrán ser convocadas como parte del programa del “Aula de Ciudadanía”
propuesta.
Área de influencia
Los destinarios serán los técnicos municipales y los representantes políticos.
Objetivos
Informar y formar a los técnicos municipales acerca de los principios que fundamentan y promueven los procesos participativos.
Transmitir los procedimientos metodológicos relevantes en la organización de dichos procesos.
Simular aplicaciones metodológicas participativas.
Medición de resultados
Número de participantes.
Nivel de satisfacción de los participantes.
Grado de aplicación de las herramientas aprendidas.
Periodicidad y calendario de ejecución
Año 2019: Duración: 20 horas.
Calendario a convenir.
Responsables/Colaboradores
Consell de Participació Ciutadana; Presidente de la Corporación.
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència.
Unidad de Participación Ciudadana
Recursos
Contratación externa. Contrato menor.
Presupuesto aproximado: 1.280€ + IVA (materiales incluidos).
57
ACCIÓN 4.4. I JORNADA LEY DE TRANSPARENCIA Y SU APLICACIÓN A LAS CORPORACIONES LOCALES
Descripción y contexto
A partir de observaciones realizadas por la Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència, en el año 2016, se proponen jornadas formativas presenciales sobre la Ley de Transparencia y su aplicación a las corporaciones locales. Éstas deben ajustarse a las necesidades concretas del trabajo de los técnicos, por lo que se sugiere que se organicen en módulos temáticos de corta duración y dispersos en el tiempo (preferentemente dentro de la jornada laboral, con el objetivo de que no afecten al conjunto de los departamentos municipales a la vez) y que se realicen en dependencias ajenas al Ayuntamiento para el mayor aprovechamiento de los técnicos.
Las jornadas deberán ser impartidas por profesionales de la docencia, la investigación y la práctica profesional en Derecho Administrativo. Podrán ser convocadas como parte del programa del “Aula de Ciudadanía” propuesta.
Área de influencia
Los destinarios serán los técnicos municipales y los representantes políticos.
Objetivos
Formar y concienciar a los empleados/as públicos/as para la gestión de las políticas de transparencia en la Corporación Local con un alto grado de participación y eficacia, cumpliendo así con el derecho de acceso a la información pública que asiste a los ciudadanos y ciudadanas.
Medición de resultados
Número de participantes.
Nivel de satisfacción de los participantes.
Grado de aplicación de las herramientas aprendidas.
Periodicidad y calendario de ejecución
Año 2018
Cuatro módulos temáticos; Duración/módulo: 5 horas.
Responsables/Colaboradores
Consell de Participació Ciutadana; Presidente de la Corporación.
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparencia.
Recursos
Contratación externa. Contrato menor.
Presupuesto aproximado: 1.400€ + IVA (cuatro módulos específicos y materiales incluidos).
58
ACCIÓN 4.5. PRESENTACIÓN Y DIFUSIÓN DE MEMORIAS Y NUEVOS ESPACIOS PARA LA PARTICIPACIÓN
Descripción y contexto
Como parte del avance en calidad participativa, se darán a conocer públicamente las memorias y los
nuevos espacios temporales y plataformas concebidas para crecer en cultura participativa, nacidas a
partir de la puesta en marcha de las acciones que recoge el PDPC. La presentación y difusión del
resultado de las actividades se realizará en sesión abierta y reflexiva con los agentes sociales,
técnicos y políticos municipales, además de incorporar el uso de herramientas telemáticas. Estará
coordinada por la Unidad de Participación Ciudadana en colaboración con el gabinete de
comunicación municipal.
Área de influencia
Órganos municipales, ciudadanos y ciudadanas de La Pobla de Vallbona.
Objetivos
Motivar a la ciudadanía a seguir participando.
Dar a conocer nuevos espacios y plataformas participativas.
Fomentar el uso de los nuevos espacios y plataformas.
Facilitar el acceso a la información y la reflexión sobre resultados de la participación.
Profundizar en los principios de transparencia.
Medición de resultados
Número de asistentes a la presentación.
Perfil de los asistentes: ciudadanos (asociados/ no asociados), técnicos y políticos.
Nivel de difusión del acto a través de los medios de comunicación.
Número de accesos al documento online.
Repercusión en prensa y redes sociales.
Grado de satisfacción de los asistentes.
Incremento del número de participantes tras la difusión.
Periodicidad y calendario de ejecución
2018-2021. Calendario a convenir.
Responsables/Colaboradores
Consell de Participació Ciutadana; Presidente de la Corporación.
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència
Unidad de Participación Ciudadana.
Recursos
Internos. Servicios municipales existentes.
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ACCIÓN 4.6. DIAGNOSTICAR LA RELACIÓN ENTRE JUVENTUD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MUNICIPIO
Descripción y contexto
Del diagnóstico previo al Plan y del proceso participativo llevado a cabo para las inversiones
participativas se desprendía, como una de las conclusiones principales, el escaso interés de los
jóvenes por la participación. Se propone por tanto la realización de una investigación que dé
explicación a este escaso interés, diagnosticando la percepción que la juventud (entre 16 y 25) tiene
sobre la participación ciudadana en la gestión municipal e identificando tanto las temáticas sobre las
cuales participarían como los canales apropiados para este fin. La finalidad última de esta
investigación será fomentar la participación de este colectivo.
Área de influencia
Órganos municipales, ciudadanos y ciudadanas de La Pobla de Vallbona.
Objetivos
Diagnosticar la percepción de los jóvenes sobre la participación ciudadana.
Descubrir las motivaciones de la juventud para participar en los procesos municipales.
Identificar las temáticas y los canales para la participación de la juventud.
Fomentar la participación y el asociacionismo juvenil.
Medición de resultados
Se realiza difusión previa al comienzo de la investigación.
Porcentaje de participantes sobre el total de jóvenes (16-25 años) empadronados.
Perfil de los asistentes.
Se tiene en cuenta la dispersión territorial en la recogida de datos.
Incremento de los participantes entre 16 y 25 años en procesos participativos posteriores.
Periodicidad y calendario de ejecución
Año 2018
ene feb mar abr may jun jul sep oct Nov dic ene feb
Elaboración
Publicación
Difusión
Responsables/Colaboradores
Consell de Participació Ciutadana; Presidente de la Corporación.
Regidoria de joventut.
Colabora: Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència. Unidad de Participación Ciudadana.
Recursos
Contratación externa. Contrato menor.
Presupuesto aproximado: 5.460 € + IVA
60
LÍNEA 5. PROMOCIÓN DEL ASOCIACIONISMO
El Ayuntamiento de la Pobla de Vallbona viene realizando cambios en las políticas de
promoción del asociacionismo, recogidos a lo largo de este documento, introduciendo
transformaciones en el modelo de subvenciones, con el objeto de crecer en calidad frente a
cantidad.
Además, se han realizado acciones encaminadas a establecer un espacio de diálogo con las
asociaciones recogiendo inquietudes y sugerencias.
Esta línea de actuación pretende dotar de unidad y coherencia interna a estas acciones. Así,
el fomento del asociacionismo se concibe como una política pública encaminada a fomentar
la cohesión social y la cultura participativa, favoreciendo la integración de los ciudadanos y
las ciudadanas en redes y organizaciones que permitan canalizar sus demandas y
aspiraciones. Las asociaciones son entendidas pues como un elemento fundamental en la
consolidación de una sociedad civil activa y organizada, siendo un lugar privilegiado de
participación y de creación de espacios de sociabilidad comunitarios.
Partiendo de estos principios se perseguirán los siguientes objetivos:
─ Fomentar la participación ciudadana a través de asociaciones. ─ Ofrecer asesoramiento técnico a las asociaciones para la realización de sus
actividades. ─ Mejorar la información disponible al alcance de las asociaciones. ─ Abrir un canal bidireccional de comunicación entre el Ayuntamiento y las
asociaciones. ─ Mejorar la cohesión social y la interacción entre las distintas asociaciones.
61
ACCIÓN 5.1. WEB DE ASOCIACIONES
Descripción y contexto
Se propone crear una web específica para el sector asociativo. La finalidad es ofrecer un servicio
específico de apoyo para aquellas personas con tareas de responsabilidad dentro de asociaciones,
colectivos o fundaciones, para sus miembros o para todo aquel que tenga interés en el mundo
asociativo. Ofrecerá información, asesoramiento, publicaciones específicas, espacio para anuncios,
consultas e interacción, noticias, etc.
Área de influencia
La web iría dirigida a las asociaciones y colectivos de La Pobla de Vallbona y a todas aquellas
personas interesadas en el asociacionismo.
Objetivos
Promover, dinamizar y fortalecer el desarrollo asociativo.
Poner a disposición de las asociaciones toda la información relevante para sus intereses.
Establecer un mecanismo de comunicación fluido entre el ayuntamiento y las asociaciones.
Medición de resultados
Número de visitas a la web
Número de consultas atendidas.
Nivel de satisfacción de los usuarios.
Utilidad y calidad del contenido.
Debilidades y oportunidades de la web.
Periodicidad y calendario de ejecución
Año 2018
ene feb mar abr may jun jul sep oct nov dic ene feb
Elaboración
Publicación
Difusión
Responsables/Colaboradores
Consell de Participació Ciutadana; Presidente de la Corporación.
Concejalías municipales.
Unidad de Participación Ciudadana.
Recursos
Internos. Servicios municipales existentes.
62
ACCIÓN 5.2. INCORPORAR LAS TIC EN LA PROYECCIÓN INTERNA DE LAS ASOCIACIONES
Descripción y contexto
En el contexto de impulso a las asociaciones y su visibilidad se propone implementar programas de
soporte técnico para la incorporación de las TIC en la gestión interna de las mismas, facilitando que
creen o desarrollen páginas web propias. Estos programas estarán integrados en la web de
asociaciones.
Área de influencia
Las asociaciones y colectivos de La Pobla de Vallbona y todas aquellas personas interesadas en el
asociacionismo.
Objetivos
Impulsar el desarrollo e incorporación de las TIC en la gestión interna de las asociaciones.
Potenciar la difusión y visibilidad de las asociaciones: actividades y proyectos.
Apoyar la eAdministración y eDemocracia interna de las asociaciones.
Medición de resultados
Número de asociaciones con plataforma digital.
Nivel de satisfacción de los usuarios con los programas de ayuda.
Ratio de eficiencia: nº de acciones/recursos dedicados.
Utilidad y calidad del contenido.
Periodicidad y calendario de ejecución
2018-2021. Calendario a convenir
Responsables/Colaboradores
Consell de Participació Ciutadana; Presidente de la Corporación.
Concejalías municipales.
Unidad de Participación Ciudadana.
Recursos
Internos. Servicios municipales existentes.
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ACCIÓN 5.3. ESPACIO DE DIÁLOGO ASOCIATIVO
Descripción y contexto
El Servicio de Mediación del Ayuntamiento realizó en Junio de 2017 un taller dirigido al
asociacionismo con el nombre de “Espacio de diálogo vecinal: Gestión de asociaciones”. En dicho
espacio, se expresó por parte de los asistentes la necesidad de perpetuar en el tiempo este tipo de
actividades.
Se propone, por tanto, crear un espacio presencial, dirigido exclusivamente al asociacionismo, con el
fin de establecer un canal de comunicación bidireccional entre el Ayuntamiento y las asociaciones,
así como generar dinámicas de interacción entre las mismas. Se propone la celebración de al menos
una reunión anual.
Área de influencia
Espacio dirigido a las asociaciones, colectivos y a todos los vecinos y vecinas de La Pobla de Vallbona
interesados/as en el asociacionismo.
Objetivos
Establecer un canal de comunicación presencial con las asociaciones, en las que éstas puedan expresar sus demandas e inquietudes al Ayuntamiento.
Intercambiar experiencias en el ámbito asociativo.
Propiciar la interacción entre asociaciones.
Responder a demandas informativas-formativas del asociacionismo.
Medición de resultados
Número de sesiones convocadas.
Número de asistentes a las sesiones.
Nivel de satisfacción de los asistentes.
La temática tratada responde a necesidades.
Ratio de eficiencia: nº de acciones/recursos dedicados.
Se dota de recursos suficientes: humanos, económico, tecnológicos, etc.
Memoria de la actividad.
Periodicidad y calendario de ejecución
2018-2021; Anual/Bajo demanda
Responsables/Colaboradores
Consell de Participació Ciutadana; Presidente de la Corporación.
Concejalías municipales.
Unidad de Participación Ciudadana.
Recursos
Asistencia de Mediación.
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ACCIÓN 5.4. DIVERSIDAD FUNCIONAL Y TEJIDO ASOCIATIVO
Descripción y contexto
Buscando el fortalecimiento de la participación en el ámbito del asociacionismo y específicamente en
el de la diversidad funcional, se propone un encuentro entre las asociaciones representantes de
estos colectivos y el resto de las asociaciones municipales, al objeto de abrir un espacio de
interacción y de conocimiento de otras realidades, así como de intercambio de información, de
experiencias y de impulso de actividades conjuntas.
La convocatoria estará dirigida a todas las asociaciones inscritas en el municipio, siendo las
protagonistas aquellas dedicadas a la diversidad funcional. Los encuentros podrán integrarse dentro
del “Espacio de diálogo asociativo”.
Área de influencia
Asociaciones de personas con diversidad funcional, tejido asociativo municipal, vecinos y vecinas de
La Pobla de Vallbona.
Objetivos
Establecer un canal de comunicación presencial entre las asociaciones de personas con diversidad funcional y el resto del tejido asociativo municipal.
Propiciar el encuentro entre las distintas asociaciones donde el protagonismo sea la diversidad funcional.
Intercambiar experiencias con el ámbito asociativo de la diversidad funcional.
Impulsar la organización y puesta en marcha de trabajos conjuntos entre las distintas asociaciones en el marco de la diversidad funcional.
Medición de resultados
Número de sesiones convocadas.
Número de asistentes a las sesiones.
Nivel de satisfacción de los asistentes.
La temática tratada responde a necesidades.
Se dota de recursos suficientes: humanos, económico, tecnológicos, etc.
Se elabora una Memoria de la actividad.
Periodicidad y calendario de ejecución
2018-2021; Anual/Bajo demanda
Responsables/Colaboradores
Consell de Participació Ciutadana; Presidente de la Corporación
Regidoria de cultura, discapacitat i patrimoni.
Colabora: Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència. Unidad de Participación Ciudadana
Recursos
Internos. Servicios municipales existentes.
65
EVALUACIÓN DEL PLAN
La evaluación del Plan pretende medir la eficacia del mismo, en relación al grado de
cumplimiento de las acciones previstas y a la consecución de los objetivos. El instrumento
fundamental de dicha evaluación será la elaboración de una memoria anual (acción 4.2), en
la que se documentarán las acciones llevadas a cabo en cada año natural.
Dicha memoria anual será realizada por la Unidad de Participación Ciudadana dependiente
de la Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència.
En ella se recogerá una evaluación de los objetivos, las líneas estratégicas y las acciones
llevadas a cabo por el consistorio, en concordancia con lo previsto en este Plan.
A partir de las memorias anuales, se realizará una evaluación bianual del Plan, que coincidirá
con la mitad del periodo de vigencia del mismo.
Tanto la evaluación anual como la bianual se realizarán teniendo en consideración las
siguientes escalas:
1. Grado de consecución de los objetivos del PDPC:
En esta escala se evaluará el grado de consecución de los objetivos, tanto en el área de
influencia interna como en el área de influencia externa.
En lo referente a la primera, los indicadores estarán dirigidos a la medición del grado
en que la administración ha integrado los mecanismos de participación previstos en
este plan, tanto en lo referente a la institucionalización y la regulación como en lo
referente a la coordinación (transversalidad) entre las distintas concejalías.
En lo referente a la segunda, se evaluará de manera general el grado de implicación
de la ciudadanía en los procesos participativos. Alcance de la participación.
2. Grado de desarrollo de las líneas estratégicas.
En esta escala se evaluará de manera general el grado de implementación de cada una de las
cinco líneas estratégicas del Plan, estableciendo una visión de conjunto que permita
reconocer los avances –a partir de las oportunidades que abre y las fortalezas que posee– y
las limitaciones de cada una de ellas.
66
3. Evaluación de las acciones:
Por último, y a un nivel mayor de concreción, se evaluará cada una de las acciones llevadas a
cabo, en función de los indicadores previstos en cada una de ellas, midiendo el grado de
consecución de los objetivos fijados.
Una vez elaborada la memoria por la Unidad de Participación Ciudadana, ésta se derivará al
Consell de Participació Ciutadana ─ como órgano que posee atribuciones de seguimiento,
promoción y asesoramiento (art. 26.1.c., h., i. del Reglament Regulador) ─ para su análisis y
discusión, de manera que sirva de base para la elaboración del informe anual del propio
Consell (Art. 27.6 del Reglament Regulador).
El informe anual del Consell, que incorporará las propuestas y recomendaciones elaboradas
por el mismo, será el punto de partida para mejorar la implementación del presente Plan en
el ejercicio siguiente.
Al final del periodo de vigencia de este PDPC se realizará una evaluación global del mismo ─
en las tres escalas anteriormente expuestas, igualmente ─, para medir sus efectos y hacer
una revisión parcial o total en caso necesario.
67
BIBLIOGRAFÍA
Agenda digital de la Comunitat Valenciana. Actuaciones. Línea 1.4.- gobierno abierto,
transparencia y participación activa <http://www.agendadigital.gva.es/actuaciones-linea-
1.4> [Consulta: 23 de Junio de 2017].
Ajuntament de La Pobla de Vallbona (2017a) “Estudio de investigación dirigido a realizar los
trabajos previos a la elaboración del Plan Director de Participación Ciudadana en el
municipio de La Pobla de Vallbona. Informe de resultados. Síntesis divulgativa”.
Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona
<http://www.lapobladevallbona.es/fileadmin//user_upload/servicios_municipales/participa
cio/201702_DIAGNOSTICO_PLAN_DIRECTOR_DE_PARTICIPACION_CIUDADANA.pdf>
[Consulta: 01 de Juny de 2017].
(2017b) “Resultats de Inversions Participatives, 2017”
<https://participacio.lapobladevallbona.es/wp-
content/uploads/2017/03/resultatsInversionsParticipatives2017.pdf>
[Consulta: 01 de Junio de 2017].
(2017c) “Bases d’execució. Pressupost 2017”
<http://www.lapobladevallbona.es/va/lajuntament/pressupost-municipal/>
[Consulta: 20 de Juny de 2017].
Tonucci, F. (1997) La ciudad de los niños. Madrid: Fundación Germán Sánchez Ruipérez.
(2009) “Ciudades a escala humana: la ciudad de los niños”. En Revista de Educación,
número extraordinario 2009, pp. 147-168.
Fuentes legislativas:
DECRETO 56/2016, del Consell, de 6 de mayo, por el que se aprueba el Código de Buen
Gobierno de la Generalitat. [2016/3365] Conselleria de Transparencia, Responsabilidad
Social, Participación y Cooperación. DOCV núm. 7781 de 13 de mayo de 2016, p. 11415-
11438.
Ley 2/2015, de 2 de abril, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación Ciudadana de la
Comunitat Valenciana. DOCV núm. 7500, de 8 de abril de 2015, p. 10242-10264.
68
Reglament regulador de la participació ciutadana a l’ajuntament de La Pobla de Vallbona.
BOPV núm. 127, de 4 de juliol de 2016, p. 59-63
69
69
ANEXOS
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ANEXO 1. RECURSOS
La puesta en marcha de la acciones del PDPC requiere de un importante esfuerzo desde la
Corporación Municipal, lo que implica la necesidad de dotarlo de recursos tanto humanos
como económicos, tecnológicos, etc. Por tanto, es necesario establecer una previsión
presupuestaria específica para su puesta en marcha
La descripción de los recursos necesarios para su implementación, que aquí se recoge, así
como la estimación presupuestaria para la realización de las acciones que requieren
contratación externa, está elaborada en relación al contenido del Borrador del Plan Director
de Participación Ciudadana. Los recursos se han descrito como internos –dotaciones ya
existentes en los servicios municipales- y externos –aquellos que han de ser realizados a
través de contratación externa y suponen una dotación económica adicional-.
En cuanto documento inicial, este presupuesto es provisional y podrá verse modificado
cuando se disponga de la propuesta definitiva de PDPC.
A continuación se presenta dicha estimación organizada en función de:
a) Las líneas estratégicas planteadas junto a las acciones que cada línea contempla
señalando responsables y tipo de recursos a utilizar. Tabla 3.
b) Estimación presupuestaria por años de vigencia del Plan incluyendo una previsión
económica para aquellas acciones que pueden incorporar procesos a realizar por
contratación externa. Tabla 4.
Así mismo, se incorporan los gastos que la actividad del programa de participación
ciudadana viene produciendo hasta el momento actual9 (por publicidad, difusión y por
contratación externa de coordinación del proceso de inversiones participativas) como
referente para establecer gastos fijos para los próximos cuatro años:
9 Ajuntament de La Pobla de Vallbona. Pressupost 2017. Detalle del presupuesto de gastos por grupo
de programa. 924 Participació ciutadana.
http://www.lapobladevallbona.es/uploads/tx_documentacion/Pressupost_de_Despesa_08.pdf
Ajuntament de La Pobla de Vallbona. Transparencia. Presupuestos. Gastos y Pagos, 2017.
http://lapobladevallbona.conmisimpuestos.com/pagos/?lang=ES#2017
71
71
Tabla 3. Responsable y recursos por línea estratégica
LÍNEA 1. LA PARTICIPACIÓN COMO ESTRATEGIA DE GOBIERNO
ACCIONES Responsables Recursos
1.1. Revisión del reglamento interno de funcionamiento del Consell local de l’Esport.
Corporación Municipal
Regidoría d’hisenda, recursos humans i esport; Consell Sectorial de L’Esport
Internos
1.2. Elaboración del reglamento de las inversiones participativas.
Corporación Municipal
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència
Internos
1.3. Elaboración del reglamento interno del Consell de Participació Ciutadana.
Corporación Municipal
Consell de Participació Ciutadana. Internos
1.4. Creación de la Unidad de participación ciudadana.
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència
Internos
1.5. Revisión del Reglament regulador de la participación ciutadana a partir de la aprobación del PDPC.
Corporación Municipal Internos
LÍNEA 2. ESCENARIOS PARA LA PARTICIPACIÓN
ACCIONES Responsables Recursos
2.1. Audiencia Pública Corporación Municipal.
Unidad de Participación Ciudadana Internos
2.2. Taller interno de transversalidad Concejalías; Jefes de departamento; Unidad de Participación Ciudadana
Internos
2.3. Taula de diàleg social Concejalías
Unidad de Participación Ciudadana
Internos y/o externos
2.4. Taula dels xiquets
Consell de Participació Ciutadana; Presidente Corporación
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència. Unidad de Participación Ciudadana
Internos y/o externos
2.5. Espacio de aportaciones ciudadanas en la elaboración de reglamentos, ordenanzas y documentos.
Consell de Participació Ciutadana; Presidente Corporación
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència. Unidad de Participación Ciudadana
Internos
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LÍNEA 3. COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA
ACCIONES Responsables Recursos
3.1. Auditoría de la plataforma web de Govern Obert
Consell de Participació Ciutadana; Presidente Corporación
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència.
Externos
3.2. Revisión del Plan integral de comunicación municipal
Consell de Participació Ciutadana; Presidente Corporación
Regidoria de comunicació y noves tecnologies
Colabora: Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència. Unidad de Participación Ciudadana
Internos
3.3. Agenda de coordinación interna de procesos participativos
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència. Unidad de Participación Ciudadana
Internos
3.4. Agenda de participación ciudadana
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència. Unidad de Participación Ciudadana
Externos
3.5. Plataforma Consells Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència. Unidad de Participación Ciudadana
Internos
LÍNEA 4. CALIDAD Y CULTURA PARTICIPATIVA
ACCIONES Responsables Recursos
4.1. Aula de ciudadanía.
Consell de Participació Ciutadana; Presidente Corporación.
Regidoria de serveis socials, educació i drets civils.
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència. Unidad de Participación Ciudadana.
Internos y/o externos
4.2. Memoria participativa.
Consell de Participació Ciutadana; Presidente Corporación.
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència. Unidad de Participación Ciudadana.
Internos
4.3. II Jornadas de participación ciudadana y sus procedimientos.
Consell de Participació Ciutadana; Presidente Corporación.
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència. Unidad de Participación Ciudadana.
Externos
4.4. I Jornada Ley de transparencia y su aplicación a las corporaciones locales.
Consell de Participació Ciutadana; Presidente Corporación.
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència.
Externos
73
73
4.5. Presentación y difusión de memorias y nuevos espacios para la participación.
Consell de Participació Ciutadana; Presidente Corporación.
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència. Unidad de Participación Ciudadana
Internos
4.6. Diagnosticar la relación entre juventud y participación ciudadana en el municipio.
Consell de Participació Ciutadana; Presidente Corporación
Regidoria de joventut.
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència. Unidad de Participación Ciudadana
Externos
LÍNEA 5. PROMOCIÓN DEL ASOCIACIONISMO
ACCIONES Responsables Recursos
5.1. Web de asociaciones.
Consell de Participació Ciutadana
Presidente Corporación
Concejalías municipales
Unidad de Participación Ciudadana
Internos
5.2. Incorporar las TIC en la proyección interna de las asociaciones.
Consell de Participació Ciutadana
Presidente Corporación
Concejalías municipales
Unidad de Participación Ciudadana
Internos
5.3. Espacio de diálogo asociativo.
Consell de Participació Ciutadana
Presidente Corporación
Concejalías municipales
Unidad de Participación Ciudadana
Asistencia de Mediación
5.4. Diversidad funcional y tejido asociativo.
Consell de Participació Ciutadana. Presidente Corporación.
Regidoria de cultura, discapacitat i patrimoni
Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència. Unidad de Participación Ciudadana
Internos
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Tabla 4. Estimación presupuestaria por años de vigencia del PDPC (€)
Acción 2018 2019 2020 2021
Publicidad y comunicación
Publicidad 2.100 2.150 2.150 2.150
Difusión 400 400 400 400
3.1. Auditoría plataforma Web Govern Obert
2.000
Procesos participativos y jordanas
Inversiones participativas (contratación externa de coordinación)
3.790 3.790 3.790 3.790
2.3. Taula de diáleg social 3.000 3.000 3.000 3.000
2.4. Taula dels xiquets 2.000 2.000 2.000 2.000
3.4. Agenda de participación ciudadana
300 300 300 300
4.1. Aula de ciudadanía 5.000 5.000 5.000 5.000
4.3. Jornadas de participación ciudadana y sus procedimientos
1.280
4.4. Jornada Ley de transparencia y su aplicación a las corporaciones locales
1.400
Estudios/ investigaciones
4.6. Diagnosticar la relación entre juventud y participación ciudadana en el municipio.
5.460
Total 25.450 17.920 16.640 16.640
Nota: *A esta estimación económica se le ha de añadir el IVA correspondiente.
Recursos humanos:
Actualmente el ámbito de la participación ciudadana, dependiente de la Regidoria
d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència, no posee un servicio
específico con dotación de plantilla. La puesta en marcha del PDPC requiere dotar de un
técnico a la Unidad de Participación Ciudadana, a través de la reestructuración de tareas de
la plantilla existente.
75
75
ANEXO 2. RESUMEN DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y CRONOGRAMA
Tabla 5. Líneas estratégicas. Objetivos, acciones y calendario
LÍNEA 1. LA PARTICIPACIÓN COMO ESTRATEGIA DE GOBIERNO
OBJETIVOS
o Avanzar en el compromiso municipal con la participación ciudadana.
o Completar el despliegue y puesta en marcha de los instrumentos de participación recogidos en el Reglamento.
o Mejorar la coordinación entre los organismos y los procesos participativos y el trabajo transversal.
ACCIONES Calendario
1.1. Revisión del reglamento interno de funcionamiento del Consell local de l’Esport. 2018
1.2. Elaboración del reglamento de las inversiones participativas. 2018
1.3. Elaboración del reglamento interno del Consell de Participació Ciutadana. 2018
1.4. Creación de la Unidad de participación ciudadana. 2018
1.5. Revisión del Reglament regulador de la participació ciutadana a partir de la aprobación del PDPC.
2019
LÍNEA 2. ESCENARIOS PARA LA PARTICIPACIÓN
OBJETIVOS
o Desarrollar espacios presenciales y virtuales que amplían la accesibilidad e integración de la ciudadanía en la participación.
o Facilitar la comunicación bidireccional y el registro de datos.
o Contemplar el trabajo de proximidad territorial.
o Mejorar la pluralidad y amplitud de los participantes.
o Fomentar el trabajo transversal.
ACCIONES Periodicidad Calendario
2.1. Audiencia Pública Semestral 2018-2021
2.2. Taller interno de transversalidad Anual 2019-2021
2.3. Taula de diàleg social. Bajo demanda 2018-2021
2.4. Taula dels xiquets Anual 2018-2021
2.5. Espacio de aportaciones ciudadanas en la elaboración de reglamentos, ordenanzas y documentos.
Bajo demanda 2018-2021
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LÍNEA 3. COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA
OBJETIVOS
o Fomentar la participación ciudadana activa.
o Apoyar estudios de diagnóstico, análisis y percepción social del modelo de comunicación municipal.
o Impulsar mejoras en la comunicación institucional para el fomento de la participación ciudadana.
o Apoyar la demanda social de desarrollo de múltiples canales.
ACCIONES Periodicidad Calendario
3.1. Auditoría de la plataforma web de Govern Obert ---- 2019
3.2. Revisión del Plan Integral de Comunicación Municipal. ---- 2018-2019
3.3. Agenda de coordinación interna de procesos participativos ---- 2018
3.4. Agenda de participación ciudadana. Semestral 2018-2021
3.5. Plataforma Consells ---- 2018
LÍNEA 4. CALIDAD Y CULTURA PARTICIPATIVA
OBJETIVOS
o Fomentar la cultura participativa a nivel interno y externo
o Orientar e informar sobre procesos internos municipales.
o Intercambiar experiencias de gestión y participación en diferentes áreas.
o Apoyar procesos de concienciación y sensibilización.
o Mejorar la calidad democrática y el trabajo transversal.
ACCIONES Periodicidad Calendario
4.1. Aula de ciudadanía. Anual 2018-2021
4.2. Memoria participativa. Anual 2018-2021
4.3. II Jornadas de participación ciudadana y sus procedimientos. ---- 2019
4.4. I Jornada Ley de transparencia y su aplicación a las corporaciones locales.
---- 2018
4.5. Presentación y difusión de memorias y nuevos espacios para la participación.
Bajo demanda 2018-2021
4.6. Diagnosticar la relación entre juventud y participación ciudadana en el municipio
---- 2018
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77
LÍNEA 5. PROMOCIÓN DEL ASOCIACIONISMO
OBJETIVOS
o Fomentar la participación ciudadana a través de asociaciones.
o Ofrecer asesoramiento técnico a las asociaciones para la realización de sus actividades.
o Mejorar la información disponible al alcance de las asociaciones.
o Abrir un canal bidireccional de comunicación entre el Ayuntamiento y las asociaciones.
o Mejorar la cohesión social y la interacción entre las distintas asociaciones.
ACCIONES Periodicidad Calendario
5.1. Web de asociaciones. ---- 2018
5.2. Incorporar las TIC en la proyección interna de las asociaciones.
---- 2018-2021
5.3. Espacio de diálogo asociativo. Mensual 2018-2021
5.4. Diversidad funcional y tejido asociativo. Anual 2018-2021
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Tabla 6. Cronograma de implantación (2018-2021)
LD LIBRE DISPOSICIÓN
IP INVERSIONES PARTICIPATIVAS
RC REGIDORÍA DE COMUNICACIÓ I NOVES TECNOLOGIES
RD REGIDORÍA DE CULTURA, DISCAPACITAT I PATRIMONI
RH REGIDORÍA D’HISENDA, RECURSOS HUMANS I ESPORT
RP REGIDORÍA D’AGRICULTURA I MEDI AMBIENT, PARTICIPACIÓ
CIUTADANA I TRANSPARÈNCIA
RJ REGIDORÍA D’JOVENTUT
2 0 1 8 2 0 1 9 2 0 2 0 2 0 2 1E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
1.1 Revisión del reglamento interno de funcionamiento del Consell local de l’Esport RH
1.2 Elaboración del reglamento de las inversiones participativas. RP
1.3 Elaboración del reglamento interno del Consell de Participació Ciutadana
1.4 Creación de la Unidad de participación ciudadana RP
1.5 Revisión del Reglament regulador de la participació ciutadana
2.1 Audiencia Pública
2.2 Taller interno de transversalidad
2.3 Taula de diàleg social LD IP IP IP IP IP IP IP IP
2.4 Taula dels xiquets LD IP IP IP IP IP IP IP IP
2.5 Espacio de aportaciones en la elaboración de reglamentos, ordenanzas y documentos
3.1 Auditoría de la plataforma web de Govern Obert RP
3.2 Revisión del Plan integral de comunicación municipal RC
3.3 Agenda de coordinación interna de procesos participativos
3.4 Agenda de participación ciudadana
3.5 Plataforma Consells RP
4.1 Aula de ciudadanía. LD
4.2 Memoria participativa RP
4.3 II Jornadas de participación ciudadana y sus procedimientos RP
4.4 I Jornada Ley de transparencia y su aplicación a las corporaciones locales. RP
4.5 Presentación y difusión de memorias y nuevos espacios para la participación RP
4.6 Diagnosticar la relación entre juventud y participación ciudadana en el municipio RJ
5.1 Web de asociaciones
5.2 Incorporar las T ICs en la proyección interna de las asociaciones
5.3 Espacio de diálogo asociativo LD
5.4 Diversidad funcional y tejido asociativo RD
79
ANEXO 3. MODELO PARTICIPATIVO FUTURO
El modelo de participación resultante de la entrada en vigor del Plan Director de
Participación Ciudadana es recogido en la siguiente ilustración, que supone una
representación gráfica del escenario futuro.
Dicha entrada en vigor supondrá una modificación del “Reglament regulador de la
participació ciutadana” (prevista para 2019) y la reestructuración de algunos órganos de
participación permanentes ─centrado en los Consells Sectorials y en la creación de la Unidad
de Participación Ciudadana─, así como el establecimiento de nuevos órganos temporales.
Por otro lado, los medios de información y comunicación municipales se verán ampliados o
reestructurados, así como los procesos participativos en marcha, incluyendo la creación de
algunos nuevos.
El modelo de participación ciudadana en La Pobla de Vallbona para los próximos años (2018-
2021) queda pues como sigue:
80
Ilustración 6. Modelo de participación en aplicación del PDPC (2018-2021)
81
ANEXO 4. MEMORIA INFORMATIVA-PARTICIPATIVA DEL PDPC
Ante la tarea de dar cabida a las diferentes voces presentes en la Administración y el espacio
social municipal y que todas ellas puedan formular observaciones, hacer preguntas y
propuestas, así como abrir un espacio de reflexión conjunta sobre el borrador del Plan
Director de Participación Ciudadana antes de su aprobación definitiva, se estableció un
calendario de reuniones o mesas informativas y participativas organizadas en tres etapas, a
lo largo de los meses de septiembre y octubre de 2017, con variación en el perfil de los
participantes, a lo que se añadió una cuarta etapa de información pública, sugerencias y
aportaciones al PDPC:
1º. Mesa técnica.
2º. Mesa de Gobierno
3º. Mesa Consells y Asociaciones
4º. Período de sugerencias y aportaciones al PDPC
Las mesas se articularon en dos fases:
a) Informativa. Primera fase, en la que el equipo redactor realiza una presentación de
los contenidos del Plan, recuperando los antecedentes del mismo, es decir, los
resultados del diagnóstico previo (realizado en 2016), describiendo el modelo de
participación actual. De modo tal que la nueva propuesta se explica fundamentada
en los datos existentes hasta el momento.
b) Participativa-propositiva. Segunda fase, abierta al debate de la propuesta que
contempla el borrador del PDPC. Se realiza un plenario donde se recogen
observaciones, preguntas y nuevas propuestas por parte de los asistentes,
estableciéndose un proceso dialéctico entre el público asistente, los redactores del
Plan y el Equipo de Gobierno.
En las próximas líneas se presentan los resultados obtenidos.
82
1º. MESA TÉCNICA.
Mesa destinada a recoger la voz de los técnicos que dirigen los diferentes departamentos
que componen la Administración municipal, sujetos fundamentales a la hora de la correcta
puesta en marcha del Plan y el alcance de los objetivos con influencia interna y externa.
Se realiza el 14 de septiembre de 2017 en la Sala de Juntas del Ayuntamiento, convocando a
un total de trece áreas de trabajo, dentro del horario laboral: jefatura de la policía municipal,
área jurídica, desarrollo local, educación, servicios sociales, igualdad, atención al ciudadano,
comunicación, dependencia, cultura, normalización lingüística, deportes y fiestas. Excusan su
asistencia el área jurídica, la jefatura de policía y el servicio de normalización lingüística.
Durante la sesión, las temáticas más sensibles a destacar, entre los técnicos participantes,
fueron:
La coordinación interna interdepartamental para la organización de procesos
participativos de diferentes temáticas: formas y herramientas.
Las vías de comunicación e información con el público para la difusión de programas
y ayudas públicas.
Específicamente, las observaciones y aportaciones recogidas se centraron en los siguientes
aspectos:
La Unidad de participación es necesaria para la estabilidad de estas políticas a lo
largo del tiempo.
La creación de una agenda transversal es necesaria pero de compleja aplicación.
Es necesario dar mayor visibilidad a los resultados de las actividades participativas
llevadas a cabo.
Se precisa ajustar las jornadas formativas propuestas en el PDPC para técnicos en:
tiempo, espacio y aprendizaje de herramientas de aplicación directa.
Sería conveniente trabajar dinámicas con las asociaciones deportivas para incentivar
la formación de asociaciones juveniles.
Se debería considerar la conveniencia de crear una feria de asociaciones para difundir
el asociacionismo municipal existente. Sugerencia que se deriva al Equipo de
Gobierno para ser debatida
83
2º MESA DE GOBIERNO
La presentación del borrador del Plan de Director de Participación Ciudadana al Equipo de
Gobierno se realiza el 21 de septiembre de 2017, en la sala de juntas del Ayuntamiento, a la
que asisten el Sr. D. Josep Vicent Garcia i Tamarit, Alcalde del municipio, y todos los
regidores delegados.
En dicha reunión se realizó una exposición de los contenidos básicos del PDPC y se
explicaron con detalle las acciones que contempla, a partir de la cual, y en este punto, se
abrió el debate, en plenario, a los miembros del Equipo de Gobierno.
Las reflexiones principales y conclusiones obtenidas se recogen en las próximas líneas:
a) Modificar del calendario de acciones propuesto con el fin de:
Poner en marcha toda la estructura del Plan en sus dos primeros años de vigencia.
Ajustar la elaboración y aprobación de los Reglaments de los Consells, del Reglament
de inversiones participativas y la revisión del Reglament de Participació Ciutadana.
Dar prioridad en el calendario a determinadas acciones de mayor calado.
b) Creación de la Unidad de Participación Ciudadana. Debate acerca de sus funciones y
competencias, así como de la fórmula para dotarla de un técnico a través de la
reestructuración de los recursos humanos ya existentes, con el objetivo de evitar
contrataciones externas que encarezcan el desarrollo del PDPC.
c) Vías para incentivar la participación a través de las herramientas que posee el
Ajuntament. Conveniencia y utilidad de los distintos canales y efectividad en la
transmisión y difusión de la información. Se marca la relación que estos aspectos
guardan con la futura revisión del Plan de Comunicación.
d) Feria de asociaciones. Esta propuesta nacida desde la mesa técnica, fue debatida y
analizada desde el escaso éxito participativo que en la actualidad tienen las ferias en el
municipio. Se desestima su aprobación para este PDPC, señalándose que en el caso de
que se demande durante los próximos años se podría incorporar.
e) Estimación presupuestaria para la puesta en marcha y los años de vigencia del PDPC. Se
expone y debate, considerándose razonable y equilibrada
84
f) Cuestiones relativas a la evaluación del Plan, así como al funcionamiento de los Consejos
Sectoriales y de las inversiones participativas.
Las conclusiones de esta sesión se incorporan al borrador del PDPC y se pasa a organizar la
convocatoria de la Mesa de los Consells y las Asociaciones.
3º MESA CONSELLS Y ASOCIACIONES
La Mesa de Consells y asociaciones fue convocada por la Regidoria d’agricultura i medi
ambient, participació ciutadana i transparència a través de correo electrónico enviado a
fecha de 15 y 16 de octubre de 2017, facilitándose en el mismo aquellos documentos
relevantes para informar y debatir sobre el Plan.
El objeto de dicha convocaría fue, por un lado, presentar el borrador del Plan Director de
Participación Ciudadana y a su vez, por otro, mostrar el calendario del proceso participativo
de aportaciones y modificaciones al Plan para el público interesado. A lo largo de la
exposición se incidió en aquellas acciones relevantes en el ámbito de la comunicación, la
actividad de los Consells y las asociaciones.
A dicha mesa no sólo se convoca a los miembros que constituyen el Consell de participación,
sino que además se invita a todas las asociaciones inscritas en el municipio.
Las personas participantes fueron las siguientes:
4 miembros del Equipo de Gobierno: el Sr. D. Josep Vicent García i Tamarit, Alcalde
de La Pobla de Vallbona, y los siguientes Regidores Delegados: Agricultura i medi
ambient, participació ciutadana i transparència; Serveis socials, educació i drets civils;
Urbanisme i serveis.
20 miembros pertenecientes a distintas asociaciones de la Pobla de Vallbona
4 representantes de distintos Consells Sectorials.
A continuación se recogen las aportaciones realizadas por los participantes en dicha reunión,
celebrada en el Salón de Plenos del Ajuntament de La Pobla de Vallbona el lunes 23 de
octubre de 2017:
1. Inicia el debate la Regidora delegada de Serveis socials, educació i drets civils señalando
lo siguiente:
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a) La constitución a principios del año 2018 del Consell de Igualtat.
b) La reciente puesta en marcha de la organización de la Taula de Solidaritat Local,
como órgano permanente, que se ha de incorporar al PDPC.
c) La próxima puesta en información pública del Plan de Igualtat de La Pobla de
Vallbona.
d) Informa de la orden Conselleria sobre la renovación de todo el Consell Escolar
municipal. Se consensua el calendario y la forma para la elección de los vocales
miembros.
2. La aparición reciente de un Consejo de participación asociado al Paraje Natural Municipal
de la Manguilla. Se señala que esta nueva realidad podría incluirse. Se señala que esta
nueva realidad podría incluirse.
3. La Asociación de vecinos de Cuatro Vientos se solicita la creación de una comisión
especial de sugerencias y reclamaciones. Desde la Regidoria de Participació se expone
que el Ajuntament ya cuenta con mecanismos para recoger, responder y visualizar la
evolución de estas sugerencias y reclamaciones a través del registro municipal o en las
diferentes secciones de la web municipal, por lo que no se ve necesaria su creación.
4. La Regidoria de Urbanisme i serveis solicita una evaluación bianual del PDPC, como
necesario por el constante cambio normativo y la posible modificación de la percepción
de la ciudadanía. Se revisa la evaluación propuesta para el documento final.
5. El Equipo de Gobierno introduce y explica la figura del “Defensor del Vecino” de nueva
creación desde Gobierno Autonómico. No se contempla por el momento su creación en
el municipio, puesto que aún hay que esperar resoluciones de la Conselleria.
6. El espacio de diálogo asociativo. A demanda de la Asociación de vecinos Vista Calderona,
se explica la organización y funcionamiento de este, así como su origen y finalidad,
señalando que no posee una estructura rígida.
7. La comunicación entre el Ayuntamiento y las asociaciones. El Equipo de Gobierno
advierte de la necesaria actualización de los contactos por parte de las asociaciones. Se
recomienda desde el Ayuntamiento:
a) Que la actualización se debe comunicar a través de Registro.
b) Que la dirección electrónica debe ser propia de la asociación.
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8. Balance y proyección de futuro.
El Regidor de participació ciutadana especifica la finalidad ordenadora con la que nace el
Plan, después de los trabajos y experiencias previas realizadas y obtenidas desde el año
2015.
El equipo redactor señala la flexibilidad que plantea el Plan en relación al modelo territorial
disperso del municipio.
Las asociaciones introducen el problema de la disponibilidad de locales, a lo que se señala,
por parte del Regidor de participació, la posibilidad de solicitar locales disponibles al
Ayuntamiento.
La mesa concluye con un alegato de apoyo a iniciativas de participación por parte de algunos
miembros de asociaciones y con la explicación informativa por parte del Equipo de Gobierno
de diferentes aspectos procedimentales de implementación del PDPC, de la marcha de los
Consells sectoriales y de la importancia del Consell de Participació como órgano consultivo
del Ayuntamiento, así como de la apertura del proceso público de aportaciones sobre el
PDPC y el Plan de Igualtat al comienzo de noviembre de 2017, a realizar vía online o a través
del registro de entrada en el Ayuntamiento.
4º PERIODO DE SUGERENCIAS Y APORTACIONES AL PDPC
Entre los días 2 y 16 de noviembre de 2017, se desarrolla el proceso abierto a toda la
ciudadanía para recibir aportaciones al borrador del PDPC, con total transparencia y libre
acceso a los documentos relevantes.
La apertura de dicho periodo se anuncia a través de los siguientes medios digitales y redes
sociales:
Bando digital del 02 de noviembre
Web de Govern Obert
Agenda digital de actividades de noviembre.
La Pobla televisión. Carrusel de publicidad
Adicionalmente, se localizan en la recepción del Ajuntament dos paneles explicativos de la
estructura y la propuesta que contiene el Plan.
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La fase de información pública, presentación de sugerencias y aportaciones a este Plan
Director de Participación Ciudadana, por parte de la ciudadanía, podía realizarse a través de
la web municipal de Gobern Overt, o de forma presencial por registro de entrada en el
Ajuntament, sin necesidad de registrarse previamente o ser residente en el municipio para
poder participar.
Para ello se habilita un cuestionario semiabierto, con carácter anónimo, dónde por un lado
se recogen las características básicas socio-demográficas de los participantes y por otro la
aportación al Plan que realiza.
Finalizado el proceso, la participación es muy baja y se realiza únicamente a través del
sistema online.
Resalta la paridad alcanzada en la participación por sexos, siendo la media de edad de los
participantes de 50 años y siendo personas que ya pertenecen a algún movimiento
asociativo.
El 75% de las personas que accedieron no habían acudido a las sesiones participativas que se
organizaron durante la elaboración del diagnóstico en el año 2016, pero manifiestan estar de
acuerdo con el proceso seguido para la redacción de este PDPC.
No se recogen sugerencias o aportaciones al documento del borrador del Plan.