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Planeación estratégica para la sustentabilidad
RICARDO SANDOVAL MINERO
08/NOV/2016
208/11/2016 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA SUSTENTABILIDAD
308/11/2016 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA SUSTENTABILIDAD
Objetivos del taller Entender los conceptos básicos de la planeación
estratégica para la sustentabilidad
Conocer un proceso de planeación estratégica aplicado a sistemas de agua y saneamiento
Conocer las características generales de las técnicas utilizadas para la planeación estratégica
Integrar las fases de planeación estratégica con la programación de acciones en el contexto de México
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Contenidos
Introducción y definiciones
Proceso y técnicas de la planeación estratégica
Planeación y programación
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Introducción
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Introducción
Planeación Estrategia Sustentabilidad
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808/11/2016 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA SUSTENTABILIDAD
Sustentabilidad
Medio ambiente
Capital físico
Capital financiero
Capital humano
Acervo institucional
Recursos sociales
Sustentabilidad del desarrollo
Uso equilibrado de las formas de capital
Complementariedad
Sustitución
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Fuente: elaboración propia con base en CEPAL (1992)
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Objeto en estado deseado
Objeto en estado actual
Objeto en estado futuro
Sujeto(s)
PLANEACIÓN
“Actividad en la que
un sujeto busca la
manera de actuar
sobre un objeto
para cambiarlo de
acuerdo con ciertos
propósitos”
Planeación
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Estrategia en las empresas
Competencia Entorno
e interior
Plan, enfoque
y dirección
Historia,
trayectoria
y ruptura
Reflexión estratégica
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Discusión:
¿Se necesita un plan estratégico en un organismo operador?
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Discusión: ¿estrategia en un organismo operador?
NO, PORQUE…
Monopolio natural de carácter local
Respaldo gubernamental
Servicio público
Usuarios
Estabilidad de la organización
SÍ, PORQUE…
Clientes
Intensiva en capital (activos de largo plazo)
Compite por recursos humanos, materiales (insumos) y financieros
Alta exposición social
Inestabilidad de mandos
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Proceso y técnicas de la planeación estratégica
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Fuente: DECDFI, UNAM. Diplomado en Dirección de Organismos Operadores, basado en (Mugabi et al, 2007)
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7. Implementar un sistema para monitorear, evaluar y revisar el plancambios en el entorno natural, reglamentario, financiero,
mercado de trabajoavance físico y financiero de las acciones, indicadores de
desempeño, resultados
6. Desarrollar un plan de acción para implementar las medidas
acciones, responsables, metas, tiempos riesgos y formas de enfrentarlos
5. Evaluar la factibilidad y el impacto de las opciones e identificar las mejores
factibilidad social, económica, política, técnica impacto en la mejora financiera, administrativa y técnica
4. Identificar las opciones para mejorar el desempeño en cada área de servicio (punto 2)
3. Diagnosticar la capacidad técnica, administrativa y financiera del organismo (fortalezas y debilidades)
2. Definir el área y alcance de nuestros serviciosQué servicios damos por mandato legal (agua, saneamiento,
pluvial, hidrantes, pipas...)Cuál es nuestro ámbito de usuarios
1. Desarrollar un mapa estratégico de rutaQué queremos hacer del Organismo y porqué (ideales,
metas y valores)Cómo podemos hacerlo
Fuente: DECDFI, UNAM. Diplomado en Dirección de Organismos Operadores basado en (EPA, 2003)
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Técnicas para la planeación
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Sánchez G., G., 2003. “Técnicas Participativas para la Planeación”, Fundación ICA
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Definición de la misión, visión, valores Marco legal y normativo
• Establece la razón de ser, atribuciones, ámbito de autoridad
• Normas definen especificaciones de calidad
Análisis causa-efecto
Finalidad última del trabajo del organismo
Colaboración de cada una de las áreas
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Sistema de agua y saneamiento
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Apoyar el desarrollo sostenible de la comunidad:
Bienestar social + crecimiento económico + calidad ambiental
Suministrar agua potable; captar, conducir y tratar las aguas residuales
Seguir las reglas
Conocer y respetar el
marco legal
Conducirse con ética
Administrar los recursos eficientemente
Desarrollar y
conservar el capital humano
Manejar con
eficiencia los
recursos financieros
Operar bien y
preservar los activos
físicos
Acceder al recurso natural en forma
responsable
Aprovechar el agua en forma eficiente
Preservar los
cuerpos receptores
Establecer una relación equilibrada con la ciudadanía
Servir con eficacia, calidez y calidad
Recaudar ingresos
suficientes y aplicar
las reglas
Fuente: DECDFI, UNAM. Diplomado en Dirección de Organismos Operadores
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Técnica FODAs F: fortalezas, o
factores internos propicios
O: oportunidades, o factores externos propicios
D: debilidades, o factores internos que crean vulnerabilidad
A: amenazas, o factores hostiles o adversos en el entorno Clasificar y jerarquizar estrategias
Analizar en forma cruzada F y D contra O, A
Aprovechar O y mitigar A Utilizando F y reduciendo D
Clasificar F, O, D, A
Conocer las características internas de la empresa
Caracterizar el entorno de la empresa
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Técnica FODAs
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1. Descripción
2. Características internas
2.a Fortalezas
2.b Debilidades
3. Entorno
3.a Amenazas
[MAX F, MIN A] [MIN A, MIN D]
3.b Oportunidades
[MAX O, MAX F] [MAX O, MIN D]
4b. Estrategias (clasificadas):
1. De la alta gerencia, comunicación social y relaciones públicas 2. Del desarrollo y operación de los sistemas físicos de abasto de agua potable, drenaje, saneamiento y reutilización 3. Del desarrollo y operación de los procesos comerciales y de servicio al cliente 4. Del buen manejo de los recursos materiales, financieros y capital humano 5. De los procesos generales de planeación, organización, dirección y control
4a. Estrategias
Fuente: DECDFI, UNAM. Diplomado en Dirección de Organismos Operadores
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FODAs y sustentabilidad del organismo operador
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Organismo operador
sustentable
Capital natural
Infraestructura y equipos
Equipo humano
Marco institucional
Financiamiento
Relación con los clientes
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Técnica FODAs
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Ámbito Elementos internos Elementos externos
Recursos naturales
Financiamiento
Infraestructura
Marco institucional
Capital humano
Tecnología
Valores sociales
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Ejemplos
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FACTOR INTERO O EXTERNO ¿ F, O D, A ?
Detección de oportunidades y promoción de
reformas al marco legal
Vicios en los medios de comunicación
Aprobación de tabuladores y estímulos, en su
caso, por el Ayuntamiento
Fenómenos naturales extremos
Seguimiento a programas presupuestales.
Reglamento interior claro y eficaz
Prácticas adecuadas de instalación,
construcción y operación de redes y equipos
Capacitación y entrenamiento
Reconocimiento y certificación de
capacidades
Emisión de normas técnicas de construcción
para fraccionadores e instaladores
Basado en DECDFI, UNAM. Diplomado en Dirección de Organismos Operadores
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Ejemplo (grupo)
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Amenaza Oportunidad
Fortaleza +F –A +F +O
Debilidad -D -A -D +O
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Evaluación y jerarquización de estrategias Método de los 10 atributos de los Sistemas
efectivos
Desarrollado por directivos de organismos y con apoyo de 7 agencias:
Identifica 5 factores clave y 10 atributos para desarrollar sistemas efectivos
Publicado en junio de 2008
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Descripción del método (1) Hay 5 claves
para el éxito de un sistema
Son factores que habilitan al Directivo para desarrollar los 10 atributos de un sistema efectivo = eficiente + eficaz
Liderazgo
Visión de largo plazo
Acción
Medición de
desempeño
Mejora continua
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Descripción del método (2)1. Calificar el nivel de desempeño actual para cada atributo
2. Priorizar los atributos Según situación del sistema y metas de largo plazo
3. Graficar desempeño contra prioridad
4. Seleccionar los atributos más importantes que presentan el desempeño más deficiente
5. Desarrollar un plan de acción Establecer metas concretas, realistas, medibles en el periodo
del directivo para los atributos clave
Diseñar indicadores accesibles y significativos para dar seguimiento a las metas
Implementar las líneas de trabajo
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Los 10 atributos de un sistema efectivo
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Autoevaluación del desempeño
Calificación Descripción
1Todo bajo control: logramos los objetivos minimizando
recursos, medimos, controlamos y adecuamos
2Casi siempre sale bien: tenemos algunos sistemas de medición
y control de los objetivos y en general los conseguimos
3Podríamos mejorar: estamos implementando sistemas para
lograr los objetivos, tenemos fallas, no controlamos totalmente
los resultados
4Lo atendemos al vuelo: no hay sistemas de medición,
evaluación o control en este tema. Se atiende cuando surge y
falla más frecuentemente.
5Estamos en pañales: ni tenemos sistemas de medición, ni
podemos garantizar el logro de estos objetivos. Se consiguen
casi de casualidad.
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Ejemplo de priorización
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Atributo Prioridad1 Calidad en el producto 2
2 Satisfacción del usuario 1
3 Desarrollo y liderazgo de los trabajadores 7
4 Optimizacion operativa 4
5 Viabilidad financiera 3
6Conservación de la infraestructura y los equipos
5
7 Resilencia operativa 9
8 Sustentabilidad de la comunidad 8
9 Acceso sostenible al recurso hídrico 6
10 Comprensión y apoyo de las contrapartes 10
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Ejemplo de gráficaDesempeño General del Sistema
CalProd
SatCli
DesTra
OptOp
ViaFin
ConInfResOp SusCom
AcRec
ComAp
0
1
2
3
4
5
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
<Fundamental Secundario>
Nivel de prioridad para el desarrollo de largo plazo del sistema
Niv
el d
e d
ese
mp
eñ
o
<Exc
elen
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D
efic
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Areas de oportunidad de mejora
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Ejercicio
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Elementos para una priorización de estrategias Jerarquizar las áreas de intervención
Evaluar el impacto de cada estrategia sobre cada área de intervención
Clasificar las estrategias: Con mayor impacto en las áreas más importantes
Con menor impacto en las áreas menos relevantes
Evaluar su viabilidad política, económica, social y técnica
Asignar un valor agregado y revisar
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Planeación y programación
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Fuente: Ochoa S., G., 1994. “Administración Financiera I”
Compromisos políticos
Acciones de continuidad
Requerimientos mínimos de operación
Ampliación de capacidad de servicio
Innovación tecnológica
Compatibilizar planeación con programación Recursos de inversión: Asignados como suma de fondos
de ámbitos con prioridades no siempre coincidentes
Sujetos a disponibilidad y reglas no siempre coincidentes con las necesidades detectadas
Recursos operativos Vinculados al proceso tarifario,
en parte ajeno al organismo
Ligados a la temporalidad del ciclo comercial
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Conclusiones
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Conclusiones La planeación estratégica en sistemas de agua potable es
totalmente válida, pertinente y necesaria
Efecto del largo plazo
Presencia de riesgos y oportunidades en el entorno
Necesidad de fortalecer procesos internos
Los resultados de la planeación estratégica pueden hacerse compatibles con el entorno normativo y financiero del organismo operador
La implementación implica el pilotaje del organismo basado en la medición de indicadores y la actuación efectiva en la mejora de procesos
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Gracias por su atención
rsan@iadb.org
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