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PLANIFICACIÓN Y AUTOPROTECCIÓN EN
EMERGENCIAS
Coordinación con intervinientes exteriores en Planes de Autoprotección y Emergencias en Organizaciones Sanitarias. 15 de diciembre de 2016
La Protección Civil (Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil).
Definición
El Sistema Nacional de Protección Civil
Planes de Protección Civil
Autoprotección
Planes de autoprotección
Norma Básica de Autoprotección
Coordinación con intervinientes exteriores en Planes de Autoprotección y Emergencias en Organizaciones Sanitarias. 15 de diciembre de 2016
ÍNDICE
La Protección Civil
“La protección civil, como instrumento de la política de seguridad
pública, es el servicio público que protege a las personas y bienes
garantizando una respuesta adecuada ante los distintos tipos de
emergencias y catástrofes originadas por causas naturales o derivadas
de la acción humana, sea ésta accidental o intencionada.”
Coordinación con intervinientes exteriores en Planes de Autoprotección y Emergencias en Organizaciones Sanitarias. 15 de diciembre de 2016
El Sistema Nacional de Protección Civil
SOCIEDAD
NIVEL LOCAL
NIVEL AUTONÓMICO
NIVEL ESTATAL
Voluntariado Autoprotección ciudadana Autoprotección corporativa
Policía Local Bomberos
Servicios Técnicos
Servicios Sanitarios Bomberos
Servicios Técnicos s
Fuerzas Armadas FCSE
Servicios Técnicos
P L A N I F I C A C I Ó N
Instrumento para asegurar coordinación, cohesión y eficacia de las políticas públicas de protección civil
Coordinación con intervinientes exteriores en Planes de Autoprotección y Emergencias en Organizaciones Sanitarias. 15 de diciembre de 2016
Los planes de protección civil
PA
Planes Municipales
Planes Autonómicos
Planes Estatales
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Planificación: preparar las líneas de actuación para hacer frente a las situaciones de
emergencia
Autoprotección
Autoprotección Ciudadana
Conjunto de normas y conductas de protección que adopta una persona como sujeto
independiente, para su seguridad, previniendo situaciones de emergencia que puedan
suponer un peligro al ciudadano.
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Autoprotección Corporativa
Sistema de acciones y medidas, adoptadas por los titulares de las actividades, públicas o
privadas, con sus propios medios y recursos, dentro de su ámbito de competencias,
encaminadas a prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes, a dar
respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia y a garantizar la integración
de estas actuaciones en el sistema público de protección civil.
Planes de autoprotección
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Marco orgánico y funcional previsto para una actividad, centro, establecimiento, espacio,
instalación o dependencia, con el objeto de prevenir y controlar los riesgos sobre las
personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencias, en
la zona bajo responsabilidad del titular, garantizando la integración de éstas actuaciones en
el sistema público de protección civil.
PA
Plan de actuación en emergencias
Inventario de medios y recursos
Análisis de riesgos
Planes de autoprotección
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Planes de autoprotección
Optimizar medidas preventivas y de intervención del propio centro,
establecimiento o instalación
Adecuada evaluación de riesgos • Intrínsecos, actividades cercanas y
planes de PC 1
Hacer operativa la actuación simultánea de recursos
Integrabilidad • Dirección única, coordinación de
medios, integración en superiores 4
Operatividad
Adecuada estructuración de equipos • Objetivo: 1º actuación. Adaptados a
los medios realmente disponibles 2
Dar eficacia como instrumento y no sólo como documento
Implantación y actualización • Formación, información, simulacros
y revisión. 3
Norma Básica de Autoprotección
• Regula la autoprotección corporativa • Carácter de norma mínima (complementando normativa sectorial específica) • Establece obligación de elaborar, implantar de forma material y efectiva, y el
mantenimiento de la eficacia del PA. • Define las actividades a las que obliga (Anexo I) y el contenido mínimo (Anexo2)
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• Integración en el sistema público de Protección Civil
• Coordinación de medios y actuaciones
RD 393/2007, 23 de marzo, por el que se aprueba la NBA de los centros, establecimientos
Y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.
PA Planes
Locales Autonómicos
PLANES ESTATALES
Norma Básica de Autoprotección
• Actividades con reglamentación sectorial específica • Actividades sin reglamentación sectorial específica
• Actividades sanitarias: • Establecimientos de uso sanitario en los que se prestan cuidados
médicos en régimen de hospitalización y/o tratamiento intensivo o quirúrgico, con una disponibilidad igual o superior a 200 camas.
• Cualquier otro establecimiento de uso sanitario que disponga de una altura de evacuación igual o superior a 28m, o de una ocupación igual o superior a 2.000 personas.
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Anexo I. Catálogo de Actividades
Norma Básica de Autoprotección
• Las Administraciones Públicas competentes pueden exigir PA a titulares de actividades no incluidas en Anexo 1 cuando presenten especial riesgo o vulnerabilidad. En base a criterios como: • Aforo y ocupación • Accesibilidad de servicios de rescate y salvamento • Tiempos de respuesta de servicios de rescate y salvamento • Condiciones del entorno etc
• Quedan exentas del control administrativo y registro:
• Ministerio de Defensa • Instituciones Penitenciarias • Fuerzas y Cuerpos de Seguridad • Resguardo aduanero • Órganos judiciales.
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Norma Básica de Autoprotección
• Capítulo 1. Identificación de titulares y emplazamiento de actividad • Capítulo 2. Descripción detallada de actividad y medio físico. • Capítulo 3: Inventario, análisis y evaluación de los riesgos. • Capítulo 4: Inventario y descripción de medidas y medios de autoprotección. • Capítulo 5: Programa de mantenimiento de instalaciones • Capítulo 6: Plan de actuación ante emergencias. • Capítulo 7: Integración del plan de autoprotección en otros de ámbito superior. • Capítulo 8: Implantación del plan de autoprotección. • Capítulo 9: Mantenimiento de la eficacia y actualización del plan • Anexos: Directorio de comunicación, formularios para la gestión de
emergencias y planos.
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Anexo II. Contenido mínimo del plan de autoprotección
Norma Básica de Autoprotección
• Datos generales • Datos estructurales • Entorno • Accesibilidad • Focos de peligro y vulnerables • Planos
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Anexo IV. Contenido mínimo del registro
RDPA
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RDPA
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RDPA
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RDPA
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RDPA
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Papel de las administraciones públicas
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Comisión Nacional de Protección Civil: proponer revisiones y actualizaciones de la NBA,
criterios de interpretación y aplicación de la NBA e informar preceptivamente los proyectos
de normas de autoprotección de ámbito estatal.
D. G. de Protección Civil y Emergencias: establecer un fondo de documentación
especializado, relación permanente con los órganos de PC autonómicos, informes previos
en actividad de competencia estatal, fomentar la creación de foros, formación. Centraliza
las relaciones en la materia con la UE y otros organismos internacionales.
Organismos estatales
Papel de las administraciones públicas
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Competencias genéricas
Órgano competente
licencias/permisos
1. Recibir y requerir, en su caso, documentación relativa PA
2. Obligar a los titulares de actividades contiguas o en una misma edificación a elaborar un PA conjunto
3. Labores de inspección y control
Órgano competente
Protección Civil
1. Exigir presentación/implantación de PA
2. Instar a los anteriores al cumplimiento de sus funciones de inspección y control
3. Inspección cumplimiento NBA
4. Registro de PA
5. Potestad sancionadora
Capacidad operativa e integración
Obligaciones de los titulares de las actividades sujetas
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Inicio
Elaborar el PA
Presentar el PA al órgano competente
Remitir datos al registro (Anexo IV)
Implantar el PA:
• Formación y capacitación del personal
• Información al público
• Provisión de medios y recursos.
Informar cambios sustanciales e incorporar modificaciones (actividad, instalaciones, personal, normativa)
Simulacros (mín. 1 al año) - Inf
Revisión de la totalidad del PA (mín. cada 3 años)
Promover la integración de su PA en otros superiores y en los planes de
PC colaborando en todo momento con las autoridades competentes
Permanentemente
Obligaciones del personal de las actividades
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Participar, en la medida de sus capacidades, en el PA y asumir las funciones que les sean asignadas en dicho Plan.
Cuestiones relevantes de la NBA
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Elaboración del PA por técnico competente capacitado
Posibilidad de: PA independientes, integrado e integral único.
Relación con Riesgos Laborales – Fusión documentos
Actividades ya existentes: plazos determinados por la administración competente
Creación de dos figuras: responsable de implantación y Director del Plan de Actuación ante Emergencias
Ley 31/1995, de 8 de noviembre de Riesgos Laborales
Plan de Prevención de Riesgos Laborales
RRLL Autoprotección
Sectorial: trabajadores
Riesgos laborales e
incendio
Técnico Sup en Riesgos
Laborales
Personas, bienes y medio
ambiente
Riesgos: propios y externos
Técnico competente
Síntesis
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Análisis de riesgos, medios y plan de emergencia.
Alcance: anexo I, modificación umbrales y especial riesgo o vulnerabilidad
Responsable: titular de la actividad, no el propietario de las instalaciones
Contenido: marcado en el anexo II
Presentación: administración competente - RDPA
Eficacia: documento vivo, implantado y permanentemente actualizado
Supervisión y control de las administraciones