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INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIN DE LA EDUCACIN
Programa de mediano plazo para la evaluacin del Servicio Profesional Docente.2015-2018
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PROGRAMA DE MEDIANO PLAZO PARA LA
EVALUACIN DEL SERVICIO PROFESIONAL
DOCENTE 2015-2020
MXICO, D.F., 17 DE DICIEMBRE DE 2014
INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIN DE LA EDUCACIN
Programa de mediano plazo para la evaluacin del Servicio Profesional Docente.2015-2020
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PRESENTACIN ........................................................................................................................ 5
1. FUNDAMENTO LEGAL ....................................................................................................... 7
2. PRINCIPIOS DE EVALUACIN ........................................................................................... 8
3. POLTICA DE EVALUACIN ............................................................................................... 9
3.1. Coordinacin con autoridades educativas ............................................................................ 9 3.2. Regulacin y supervisin de los procesos de evaluacin................................................. 10 3.3. Validez tcnica de las evaluaciones ..................................................................................... 10 3.4. Seleccin, capacitacin y certificacin de recursos humanos para la evaluacin ......... 11 3.5. Transparencia e imparcialidad en la realizacin de los procesos de evaluacin y
publicacin de resultados ............................................................................................................ 11 3.6. Informacin y comunicacin ................................................................................................. 11
4. BASES CONCEPTUALES SOBRE LA EVALUACIN DOCENTE ................................... 12
5. QU Y PARA QU SE VA A EVALUAR? ....................................................................... 15
6. ORGANIZACIN DE LOS PROCESOS DE EVALUACIN............................................... 19
6.1. Consideraciones tcnicas de los procesos de evaluacin ................................................ 20
7. OBJETIVOS, LNEAS DE ACCIN Y METAS ................................................................... 23
7.1 Objetivos generales ................................................................................................................................................ 23 7.2 Objetivos especficos ............................................................................................................................................. 23
Ingreso al Servicio Profesional Docente.............................................................................................................. 23 Promocin ................................................................................................................................................................... 24 Promocin en la Funcin ......................................................................................................................................... 24 De otras Promociones en el Servicio ................................................................................................................... 24 Reconocimiento en el Servicio ............................................................................................................................... 25 Permanencia en el Servicio ..................................................................................................................................... 25
7.3. Lneas de Accin .................................................................................................................... 25 a) Emisin de lineamientos y criterios tcnicos .................................................................................................... 25 b) Planeacin y desarrollo tcnico de los instrumentos de evaluacin .......................................................... 26 c) Gestin y operacin de los procesos de evaluacin ....................................................................................... 27 d) Supervisin y observacin de los procesos de evaluacin ........................................................................... 29 7.4 Metas anuales 2015-2020 ....................................................................................................... 30 1. Ingreso al Servicio Profesional Docente ............................................................................ 30
Metas 2015 ....................................................................................................................................................................... 30 Metas 2016 ....................................................................................................................................................................... 31 Metas 2017 ....................................................................................................................................................................... 32 Metas 2018 ....................................................................................................................................................................... 33 Metas 2019 ....................................................................................................................................................................... 35 Metas 2020 ....................................................................................................................................................................... 36
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II. Promocin .................................................................................................................................. 37 a) Promocin a Cargos con Funciones de Direccin y de Supervisin .................................. 37
Metas 2015 ....................................................................................................................................................................... 37 Metas 2016 ....................................................................................................................................................................... 38 Metas 2017 ....................................................................................................................................................................... 39 Metas 2018 ....................................................................................................................................................................... 40 Metas 2019 ....................................................................................................................................................................... 41 Metas 2020 ....................................................................................................................................................................... 41 b) Promocin en la Funcin ......................................................................................................... 42
Metas 2016 ....................................................................................................................................................................... 42 Metas 2017 ....................................................................................................................................................................... 43 Metas 2018 ....................................................................................................................................................................... 44 Metas 2019 ....................................................................................................................................................................... 44 Metas 2020 ....................................................................................................................................................................... 45 III. De otras Promociones en el Servicio ..................................................................................... 46 a) Concurso de oposicin para la Promocin a Funciones de Asesora Tcnica
Pedaggica ..................................................................................................................................... 46 Metas 2015 ....................................................................................................................................................................... 46 Metas 2016 ....................................................................................................................................................................... 47 Metas 2017 ....................................................................................................................................................................... 47 Metas 2018 ....................................................................................................................................................................... 48 Metas 2019 ....................................................................................................................................................................... 49 Metas 2020 ....................................................................................................................................................................... 50 b) Procesos de Promocin por incremento de horas ................................................................ 51
Metas 2016 ....................................................................................................................................................................... 51 Metas 2017 ....................................................................................................................................................................... 52 Metas 2018 ....................................................................................................................................................................... 52 Metas 2019 ....................................................................................................................................................................... 53 Metas 2020 ....................................................................................................................................................................... 53 c) Procesos de Promocin con cambio de categora (EMS)..................................................... 54
Metas 2016 ....................................................................................................................................................................... 54 Metas 2017 ....................................................................................................................................................................... 54 Metas 2018 ....................................................................................................................................................................... 55 Metas 2019 ....................................................................................................................................................................... 55 Metas 2020 ....................................................................................................................................................................... 56 IV. Reconocimiento en el Servicio ............................................................................................... 57
a) Procesos de Reconocimiento a Docentes y Tcnico Docentes que se desempearn como
Asesores Tcnico Pedaggicos con carcter temporal; as como a Personal con cargos de Direccin
que realizar funciones adicionales de Asesora Tcnica .................................................................................. 57 Metas 2015 ....................................................................................................................................................................... 57 Metas 2016 ....................................................................................................................................................................... 58 Metas 2017 ....................................................................................................................................................................... 58 Metas 2018 ....................................................................................................................................................................... 59 Metas 2019 ....................................................................................................................................................................... 60 Metas 2020 ....................................................................................................................................................................... 61
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b) Procesos de Reconocimiento a Docentes y Tcnico Docentes frente a grupo que
realizarn la tutora al personal sujeto a evaluacin en Educacin Bsica y Media
Superior .......................................................................................................................................... 62 Metas 2015 ....................................................................................................................................................................... 62 Metas 2016 ....................................................................................................................................................................... 62 Metas 2017 ....................................................................................................................................................................... 63 Metas 2018 ....................................................................................................................................................................... 64 Metas 2019 ....................................................................................................................................................................... 64 Metas 2020 ....................................................................................................................................................................... 65 V. Permanencia en el Servicio ...................................................................................................... 66
5.1. Evaluacin del desempeo .................................................................................................................................. 66 Metas 2015 ....................................................................................................................................................................... 66 Metas 2016 ....................................................................................................................................................................... 66 Metas 2017 ....................................................................................................................................................................... 67 Metas 2018 ....................................................................................................................................................................... 69 Metas 2019 ....................................................................................................................................................................... 69 Metas 2020 ....................................................................................................................................................................... 70
ANEXOS ................................................................................................................................... 72
Anexo I. Calendario anual de evaluaciones 2015-2020. ............................................................ 72 a) Evaluaciones del Servicio Profesional Docente. Educacin Bsica y Media Superior,
2015 ................................................................................................................................................. 72 b) Evaluaciones del Servicio Profesional Docente. Educacin Bsica y Media Superior,
2016 ................................................................................................................................................. 73 c) Evaluaciones del Servicio Profesional Docente. Educacin Bsica y Media Superior,
2017 ................................................................................................................................................. 74 d) Evaluaciones del Servicio Profesional Docente. Educacin Bsica y Media Superior,
2018 ................................................................................................................................................. 76 e) Evaluaciones del Servicio Profesional Docente. Educacin Bsica y Media Superior,
2019 ................................................................................................................................................. 77 f) Evaluaciones del Servicio Profesional Docente. Educacin Bsica y Media Superior,
2020 ................................................................................................................................................. 78 g) Resumen de procesos de evaluacin del SPD 2014-2020 .................................................... 79 Anexo II. Mapeo de procesos y subprocesos ........................................................................... 80 Anexo III. Calendario de actividades de las Evaluaciones del Servicio Profesional
Docente ......................................................................................................................................... 105 Anexo IV. Catlogo de lineamientos 2015-2020 ....................................................................... 144
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Presentacin
El Programa de Mediano Plazo para la Evaluacin del Servicio Profesional Docente 2015-2020
(PMP-SPD), de acuerdo con la normatividad vigente (Art. 7 fraccin II de la LGSPD), debe ser
definido por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), en coordinacin con
las Autoridades Educativas competentes, y tiene como finalidad definir las bases jurdicas,
conceptuales y metodolgicas, as como las rutas de trabajo operativo para llevar a cabo los
procesos de evaluacin a los que se refiere la Ley General del Servicio Profesional Docente
(LGSPD). Establece tambin los objetivos, las lneas de accin, las metas y el calendario de las
actividades para cada uno de los procesos de evaluacin y los subprocesos contenidos en ellos,
mismos que sern desarrollados con base en los lineamientos correspondientes que el Instituto
emitir de acuerdo con el marco de sus atribuciones legales.
Este Programa es el resultado de diferentes definiciones estratgicas y tcticas tomadas de
manera conjunta por el INEE y la Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente
(CNSPD), a partir de las consultas y aportaciones realizadas por las diferentes autoridades
educativas de educacin bsica y media superior del pas, mismas que son el soporte para el
trabajo tcnico y de coordinacin institucional que debern de orientar la implementacin de los
procesos de ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia establecidos en la LGSPD.
El documento est estructurado en siete apartados y un segmento de Anexos. En el apartado
nmero uno, con el propsito de precisar los elementos normativos ms relevantes que dan
sustento al Programa de Mediano Plazo, se presenta el fundamento legal del mismo. Luego de
ello, en el apartado dos, se mencionan los principios bsicos que orientan la tarea del Instituto en
materia de evaluacin, los cuales debern ser transversales a todos y cada uno de los procesos
y subprocesos de evaluacin que de ellos se deriven.
En el apartado nmero tres, se coloca y aborda al Servicio Profesional Docente como una de las
acciones de evaluacin que el INEE debe coordinar en el marco del Sistema Nacional de
Evaluacin Educativa (SNEE) y de la Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin (PNEE),
es decir, el SPD forma parte de un proceso integral ms amplio que busca instalar diversos
mecanismos de dilogo, de construccin conjunta y de generacin de espacios de aprendizaje e
innovacin; en funcin de ello, en el mismo apartado se plantean un conjunto de lneas de poltica
necesarias y distintivas para concretar en forma exitosa lo que en este Programa se plantea.
En el apartado nmero cuatro, dada la relevancia del tema, se desarrollan algunos elementos
conceptuales sobre la evaluacin docente, especficamente aquella referida a su desempeo.
Aqu se recuperan los principales enfoques, herramientas metodolgicas e instrumentos
considerados para ello.
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Con base en las definiciones operativas de los procesos y subprocesos de evaluacin, en el
apartado nmero cinco se expone una descripcin general sobre los procesos de evaluacin, en
tanto que en el apartado nmero seis se plantea la organizacin de los mismos.
En el apartado nmero siete, en funcin de la naturaleza de la evaluacin y los fines que
persigue1, se definen los objetivos generales y especficos de este Programa alineados a los
contenidos de la LGSPD y de cada uno de los procesos de evaluacin que se desprenden de la
misma. Tambin se presentan las lneas de accin y las metas comprometidas para cada ao
durante el periodo 2015-2020.
Finalmente, se integra un segmento con diversos Anexos, a saber: a) Relacin de evaluaciones
del Servicio Profesional Docente por ao; b) Mapeo de procesos y subprocesos, c) Calendario
general de actividades para las evaluaciones del Servicio Profesional Docente; y d) Catlogo
inicial de lineamientos 2015-2020.
1 a) Concurso de oposicin con fines de ingreso al SPD o promocin a cargos con funciones de direccin y supervisin, y para el nombramiento como personal docente con funciones de Asesora Tcnica Pedaggica, b) Evaluaciones adicionales para la asignacin de incentivos, c) procesos de evaluacin y establecimiento de requisitos con fines de reconocimiento en el servicio y d) evaluacin del desempeo para efectos de permanencia y como coadyuvante (condicin necesaria) para promocin en la funcin, promocin en el servicio y reconocimiento en el servicio.
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1. Fundamento legal
El INEE tiene como funcin evaluar los componentes procesos y resultados del Sistema
Educativo Nacional y concibe a dicha funcin como herramienta para la mejora de los elementos,
procesos y resultados educativos, as como coadyuvante para la concrecin del derecho a una
educacin obligatoria de calidad para todos. En este sentido enfatiza el carcter formativo de la
evaluacin sin perder de vista que el hacer educativo est inserto en condiciones de operacin
muy diversas.
El INEE es un organismo constitucional autnomo, creado el 26 de febrero de 2013 por la reforma
al artculo 3 constitucional en su fraccin IX. Como organismo pblico autnomo tiene la funcin
de evaluar la calidad, el desempeo y resultados del sistema educativo nacional en la educacin
preescolar, primaria, secundaria y media superior.
La Ley General de Educacin (LGE), la Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD) y
la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (LINEE) complementan el marco
jurdico que armoniza la forma y el contenido de la educacin obligatoria en Mxico. La primera
de ellas, tuvo reformas legales el 11 de septiembre de 2013 y las otras dos, que tambin son
reglamentarias del artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
sus fracciones III y IX, respectivamente, fueron publicadas en la misma fecha.
La Ley del Instituto y la Ley del Servicio Profesional Docente, establecen en sus artculos 28
fraccin II y 7 fraccin II, que en materia del Servicio Profesional Docente, para la Educacin
Bsica y Media Superior, el Instituto tiene la atribucin de definir los programas anual y de
mediano plazo, conforme a los cuales se llevarn a cabo los procesos de evaluacin de la materia;
lo anterior en coordinacin con las Autoridades Educativas competentes.
A las Autoridades Educativas federal y locales, de conformidad con el artculo 14 fraccin I Bis
de la LGE, les corresponde de manera concurrente, participar en las actividades tendientes a
realizar evaluaciones para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el
Servicio Profesional Docente tanto en la educacin bsica, como en la educacin media superior.
Por su parte, la Secretara de Educacin Pblica (SEP), con base en el artculo 10 de la LGSPD,
tiene la funcin especfica de participar con el Instituto en la elaboracin del programa anual
conforme al cual se llevarn a cabo los procesos de evaluacin para la Educacin Bsica,
tomando en consideracin las propuestas que en su caso reciba de las Autoridades Educativas
Locales. Por lo que respecta a la Educacin Media Superior, con fundamento en el artculo 9
fraccin I, les corresponde a las Autoridades Educativas y a los Organismos Descentralizados,
participar con la Secretara en la elaboracin de los programas anual y de mediano plazo
conforme al cual se llevarn a cabo los procesos de evaluacin.
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2. Principios de evaluacin
La evaluacin del Servicio Profesional Docente (SPD) deber regirse por los principios que el
INEE ha definido para orientar su actuacin y darle sentido a las diferentes tareas que le atribuye
la Constitucin y las Leyes.
El primer principio subraya el propsito de la evaluacin: la mejora educativa, el cual sostiene
que la evaluacin educativa debe permitir retroalimentar tanto a los sujetos evaluados como a las
instituciones, los sistemas y los subsistemas que la gestionan, aportando elementos para saber
lo que debe hacerse (qu lineamientos, directrices y acciones de poltica deben ejecutarse) para
atender las causas que ocasionan las brechas en la atencin educativa y en los resultados del
Sistema Educativo Nacional.
El segundo principio alude a la equidad y supone que la evaluacin permitir orientar decisiones
de poltica que apunten a revertir la tendencia natural de los sistemas e instituciones educativas
a reproducir la desigualdad existente en el entorno social. Esto implica que a partir de la
evaluacin se tomen decisiones que ayuden a mejorar la equidad del sistema, lo cual podra
traducirse, por ejemplo, en otorgar ms apoyos a los docentes que trabajan en situaciones de
desventaja o en contextos de alta vulnerabilidad. Es decir, la evaluacin educativa debe tomar en
cuenta el contexto en el que se realiza el proceso educativo.
El tercer principio seala que la evaluacin debe ser justa, respetando en todo momento los
derechos de las personas. As, la evaluacin de los docentes, como se indica en el calendario del
SPD, establecer tiempos de evaluacin que permitan que por ejemplo, el docente que no ha
alcanzado el puntaje mnimo en una primera evaluacin lo logre en una segunda y tercera
oportunidad. Esto se alcanzar en la medida en que las evaluaciones sean tcnicamente slidas
y que las decisiones que derivan de ellas no trasciendan los propsitos para los cuales fueron
diseadas. En consecuencia, las evaluaciones tendrn que ser imparciales, objetivas,
transparentes y pertinentes a las caractersticas o atributos que se busquen evaluar.
El cuarto principio subraya la necesidad de reconocer, valorar y atender la diversidad. Este
principio sostiene que los sujetos educativos, incluso al interior de una misma escuela o aula, son
diversos entre ellos, lo cual no puede verse como un problema ni como un pretexto para la
homogeneizacin educativa. As, la evaluacin supondra tomar en cuenta las diferencias
contextuales y culturales, tanto para orientar lo que se evala como la interpretacin de la
evaluacin.
Finalmente, el quinto principio es el de la participacin y seala que en la medida en que se
logren consensos sociales y entre los sujetos evaluados respecto a lo que debe ser evaluado,
cmo evaluarlo y qu hacer con los resultados de la evaluacin, se lograr que la evaluacin no
solo sea aceptada, sino vista como una oportunidad para crecer y mejorar. Por ello, establecer
un dilogo continuo con los actores clave de los procesos de evaluacin ayudar a fijar
prioridades y tiempos de la evaluacin que permitan equilibrar y articular una evaluacin con
consecuencias, que a la vez sea justa y contribuya a la mejora del servicio profesional docente.
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3. Poltica de Evaluacin
El Programa de Mediano Plazo para la Evaluacin del Servicio Profesional Docente 2015-2020
(PMP-SPD 2015-2020) tiene como referente central el derecho a la educacin de calidad y su
propsito es constituir un instrumento para orientar las actividades y tareas que conduzcan a
mejorar las capacidades y competencias docentes, a partir de regular su ingreso, promocin,
reconocimiento y permanencia en el Servicio.
La evaluacin del SPD no puede entenderse al margen de las acciones de evaluacin que le
corresponde coordinar al INEE, como cabeza del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
(SNEE), en conjunto con todos los actores que lo conforman. Al respecto, la legislacin vigente
define al SNEE como un conjunto orgnico y articulado de instituciones, procesos, instrumentos,
acciones y dems elementos que contribuyen al cumplimiento de sus fines, con el objeto de
contribuir a garantizar la calidad de los servicios educativos prestados por el Estado y por los
particulares con reconocimiento de validez oficial de estudios (Ley del INEE, Artculos 11 y 12).
Por lo tanto, el mandato de establecer y vigilar la normatividad para llevar a cabo procesos de
evaluacin del Servicio Profesional Docente forma parte de ese proceso integral que busca
instalar diversos mecanismos de dilogo, de construccin conjunta y de generacin de espacios
de aprendizaje e innovacin. As, el Programa de Mediano Plazo 2015-2020 se formula en
coordinacin con las distintas autoridades educativas quienes han sostenido un dilogo continuo
y desarrollado de manera conjunta distintas actividades a partir de la publicacin de las leyes
secundarias de la reforma al Artculo 3 constitucional. Asimismo, se ha tomado en cuenta la
experiencia y aprendizajes de mejora en la ejecucin de los concursos para el otorgamiento de
plazas en el nivel de educacin bsica y media superior del ciclo escolar 2014-2015.
En consecuencia, para la plena y exitosa concrecin del Programa aqu planteado, habr que
asegurar y monitorear de manera permanente las siguientes lneas de poltica de evaluacin que
sern distintivas para satisfacer las demandas del SPD en el mediano plazo.
3.1. Coordinacin con autoridades educativas
Los procesos de evaluacin del SPD requieren favorecer la comunicacin clara, fluida y oportuna
entre los distintos niveles de autoridad, a fin de que cada uno aporte, desde sus respectivos
mbitos de competencia, su visin y experiencia en el diseo, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de las propuestas de trabajo que surjan en torno al proceso de evaluacin del SPD.
Cumplir con ese objetivo implica desarrollar acciones formales de comunicacin con la finalidad
de transparentar las decisiones y acciones centrales, as como desarrollar una interlocucin
permanente entre el INEE y las autoridades educativas.
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Acompaando lo anterior, ser tambin necesario construir un sistema complementario de
relaciones horizontales por los que pase un amplio espectro de consultas, dilogos y diversas
tareas de reflexin conjunta y trabajo colaborativo. Es decir, la coordinacin con las autoridades
educativas tendr que consolidarse para que el esfuerzo tcnico de evaluacin que requiere la
puesta en marcha del SPD caracterizado por la transparencia, objetividad e imparcialidad, se
disemine en todo el pas y se retroalimente frente a las condiciones locales donde se
implementarn los procesos de evaluacin.
3.2. Regulacin y supervisin de los procesos de evaluacin
A partir de la reforma educativa una de las nuevas atribuciones conferidas al INEE es normar y
regular los procesos de evaluacin educativa que se desarrollarn en distintos mbitos del
Sistema Educativo Nacional; y justo uno de ellos es el SPD. Lo anterior exige ir de la mano con
los criterios de rigurosidad, pertinencia y validez tcnica con la que se tienen que realizar las
evaluaciones.
Con base en las atribuciones del Instituto establecidas en la LGSPD y la Ley del INEE, a este le
corresponde emitir lineamientos, criterios tcnicos y reglas generales para que las autoridades
educativas realicen adecuadamente sus funciones de evaluacin. Esta exigencia normativa
tendr que ser fundamentada con distintos estudios y consultas que permitan validar su
pertinencia, alcance y efectividad de conformidad con los parmetros de calidad, equidad e
imparcialidad exigidos por la Ley. Sin duda, en estos trabajos ser de vital importancia la
participacin de los diferentes actores involucrados, empezando por los propios docentes, as
como por las diferentes autoridades de educacin bsica y media superior del pas.
Otra exigencia fundamental, que a su vez fortalece y da certeza a la tarea de regulacin ser la
supervisin de la aplicacin de los lineamientos establecidos, a efecto de que no solo existan
garantas para que la normatividad y el derecho se respeten, sino para identificar las causas y
factores que dificultan su adecuada implementacin.
3.3. Validez tcnica de las evaluaciones
Los procesos de evaluacin del SPD deben mostrar que son vlidos y confiables, a fin de permitir
que el ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia correspondan a los aspirantes o
docentes que cumplan con las exigencias previstas en los procesos de evaluacin. Todos los
actores involucrados y en particular el INEE estarn obligados a garantizar que las evaluaciones
que se realicen en el marco del SPD cumplan con los requisitos necesarios que aseguren su
validez tcnica, su pertinencia educativa y su congruencia en el uso de resultados. Para cada
proceso de evaluacin, los responsables de su diseo, aplicacin y uso debern documentar que
las propuestas de instrumentos son tcnicamente vlidas.
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3.4. Seleccin, capacitacin y certificacin de recursos humanos para la evaluacin
La perspectiva de la evaluacin que ha sido incorporada con la reforma educativa, coloca al factor
humano como una de sus piezas fundamentales. Por lo que los lineamientos que emita el
Instituto, en coordinacin con las autoridades educativas, en materia de seleccin y capacitacin
de aplicadores, as como de certificacin de evaluadores, debern considerar los niveles de
formacin y desempeo pertinentes a las exigencias de los procesos de evaluacin.
Aun cuando habr que tomar en consideracin las condiciones locales, ser necesario realizar
esfuerzos graduales para cumplir con las expectativas que la ley seala, por lo que tendrn que
realizarse esfuerzos para fortalecer capacidades institucionales y formar los recursos humanos
que se requieran en esas latitudes geogrficas.
Con esta perspectiva el INEE emitir criterios para la seleccin y capacitacin de las figuras que
participen en los diversos procesos del SPD, considerando las necesidades especficas tcnicas,
de gestin, logsticas y operativas que sean necesarias. A lo anterior habr de sumarle la
estrategia de capacitacin y certificacin de los especialistas en evaluacin que promueva el
Instituto, construida a partir de esquemas de reconocimiento, evaluacin, acreditacin y registro
de competencias profesionales en la materia.
3.5. Transparencia e imparcialidad en la realizacin de los procesos de evaluacin y publicacin de resultados
Para cada uno de los procesos de evaluacin involucrados en el SPD, ser indispensable llevar
a cabo un conjunto de actividades para informar con claridad a los docentes y dems interesados
sobre las caractersticas, objetivos, bases, requerimientos, tiempos, lugares, etapas y publicacin
de resultados de los procesos de evaluacin
Con la generacin de reglas claras para el acceso a las plazas, promociones y reconocimientos,
ser necesario el desarrollo de una organizacin transparente y efectiva de las distintas
actividades involucradas para que, adems de acompaar a los procesos tcnicos y a la gestin
institucional del SPD, se genere un ambiente de certidumbre y legalidad para cumplir el imperativo
legal de que ninguna plaza definitiva, incentivo, promocin o reconocimiento se otorgue al margen
del mrito demostrable a travs de la evaluacin y de la normatividad aplicable lo cual abonar a
la legitimidad de la nueva institucionalidad que se est construyendo para la mejora educativa en
nuestro pas.
3.6. Informacin y comunicacin
La informacin y la comunicacin facilitan el proceso de consulta, dilogo y trabajo entre los
actores principales que participan en el proceso de evaluacin del SPD. Toda la informacin que
emane de las actividades calendarizadas para su implementacin, debe fluir con la oportunidad
necesaria entre la SEP, el INEE, las autoridades educativas locales y los organismos
descentralizados.
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El Instituto promover que la informacin que acopie el SPD sea debidamente registrada y
utilizada para el anlisis posterior, en virtud de que constituye una fuente de conocimiento
estratgica para conducir el proceso de evaluacin docente en ciclos posteriores. Por otra parte
y de manera complementaria, ser indispensable documentar los procesos llevados a cabo a
nivel estatal a fin de contar con elementos para identificar buenas prcticas que sirvan para la
mejora continua a travs del intercambio de experiencias.
4. Bases conceptuales sobre la evaluacin docente
La profesin docente ocupa un sitio cada vez ms destacado en la investigacin y el debate
internacionales sobre la mejora educativa, puesto que se ha mostrado de manera reiterada la
importancia del trabajo de los maestros para alcanzar los propsitos educativos. Sin embargo,
los maestros hoy da se enfrentan a un alumnado cada vez ms heterogneo, a demandas de la
sociedad de muy diversa ndole, y a nuevas formas de interaccin con el entorno. Los propios
sistemas de formacin docente, por su parte, atienden a una poblacin que ha cambiado en su
composicin sociocultural y a nuevos dilemas en las perspectivas de la vocacin magisterial.
Frente a esta situacin, existe un consenso cada vez ms generalizado en torno a que no puede
lograrse una mejora sustantiva en la calidad de la educacin, y en particular de los resultados del
aprendizaje, en tanto no se cambien las prcticas pedaggicas de los docentes, lo cual se har
en la medida en que se desarrolle un cambio de fondo en su formacin, sus condiciones de
trabajo e incluso en su disposicin y actitudes frente a los retos de su profesin.
Por tanto, la tarea de ensear se vuelve un tema cada vez ms complejo. Las circunstancias en
las que los docentes toman decisiones da a da son muy variables. El proceso de ensear
requiere una profunda comprensin de los propsitos educativos, as como un amplio repertorio
de estrategias pedaggicas. Son nutridas y variadas las consideraciones acerca de las
competencias docentes fundamentales que conviene evaluar. Entre stas se encuentran:
Los conocimientos acerca de los fines y propsitos de la educacin y de sus fundamentos
filosficos.
Los conocimientos disciplinares, es decir, los que tienen que ver con la o las materias que
el docente debe ensear.
Los conocimientos pedaggicos generales y su incorporacin en la prctica docente, que
se refieren fundamentalmente al grado en que el docente domina el conocimiento del
desarrollo del nio y del adolescente; de cmo aprenden los alumnos; de las estrategias
para la enseanza y de gestin y organizacin en el aula.
Los conocimientos de las didcticas especficas y su puesta en prctica, especialmente
las de los campos disciplinarios que le corresponde ensear.
El conocimiento de sus alumnos y del contexto y comunidad en los que trabaja.
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El quehacer docente comprende diferentes factores, entre ellos cabe sealar el nivel educativo,
las caractersticas de los estudiantes, los contenidos y estrategias de enseanza, los contextos
socioculturales variados y se vincula a las condiciones en las que se ensea y en las que se
aprende; por ello el desempeo docente es una actividad compleja que requiere de diversos
instrumentos para poder ser evaluada.
El desempeo docente est muy relacionado con lo que el maestro(a) hace y lo que
potencialmente puede llegar a hacer en su aula, en la escuela y en la comunidad donde trabaja.
Desde este reconocimiento, la evaluacin de desempeo docente debe centrarse en obtener
evidencias que den cuenta de su actuacin en el saln de clase y en otros espacios escolares.
En este marco, se busca que los resultados de la evaluacin de desempeo docente contribuyan
a la comprensin y anlisis de factores que intervienen en los procesos de enseanza y de
aprendizaje. Entre ellos, la puesta en prctica de las competencias pedaggicas y disciplinares
que tiene el docente para: planear sus clases, desarrollar estrategias y situaciones de aprendizaje
que faciliten la comprensin y manejo del contenido; lograr un ambiente agradable y respetuoso
que propicie procesos de comunicacin y de aprendizaje significativos; establecer el uso
adecuado de recursos didcticos, identificar y evaluar las dificultades y los progresos en la
construccin y apropiacin de conocimientos por parte de los estudiantes.
Adems, la evaluacin de desempeo docente, implica obtener informacin sobre las condiciones
fsicas y materiales en las que se ejerce la docencia y la manera en que se vincula con distintas
variables contextuales, a saber: las condiciones socioeconmicas, geogrficas e institucionales.
Como se sabe, un buen docente puede influir en lo que aprenden sus estudiantes, pero ese
mismo buen docente obtiene resultados muy diversos segn la historia acadmica previa de los
estudiantes, la motivacin y expectativas de stos, entre otros factores.
Por todo lo anterior, se ha considerado que el enfoque de la evaluacin del desempeo docente
tenga un carcter formativo. La evaluacin permite obtener evidencias para conocer y
comprender los progresos y las dificultades que tienen los maestros a lo largo de su accin
educativa y slo tiene sentido, si sus resultados, se utilizan para retroalimentar la prctica
docente. Permite, adems, comparar el desempeo de los docentes contra los referentes
expresados en un perfil, cotejar el progreso en el desempeo del docente a lo largo del tiempo y
sustentar sus trayectorias formativas, as como los planes de mejora.
La utilidad de las herramientas metodolgicas e instrumentos radica en que permiten recabar
informacin vlida y confiable para construir juicios fundados en el marco de un proceso
sistemtico. La seleccin y utilidad de estas herramientas e instrumentos est en funcin del
objeto evaluado, del tipo de informacin que se desea recabar y de los usos que se darn a los
resultados. Sin embargo, ninguno por s solo cubre todas las necesidades de la evaluacin, por
lo que en muchas ocasiones es necesario combinar varios instrumentos o herramientas a la vez.
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As, las evaluaciones suelen ser realizadas a travs de diversas herramientas metodolgicas:
pruebas escritas, observacin y registro del comportamiento de los docentes y de sus
intervenciones en la clase, entrevistas, portafolio de evidencias, que es una coleccin de
muestras de las actividades y estrategias educativas, as como ejercicios de autoevaluacin. A
esto habra que agregar los conocimientos disciplinares y pedaggicos que requieren las tareas
propias del ejercicio docente. Entre los referentes para la evaluacin que destacan en la
evaluacin del desempeo docente se encuentra el plan de clase, en el que se plasman
intencionalidades, estrategias, actividades, recursos, medios, procedimientos metodolgicos,
programacin de tiempos y formas de evaluacin. Son documentos que reflejan formas de
pensar, de organizar, de generar soluciones y propiciar los procesos de enseanza y aprendizaje,
as como de valorar lo logrado.
La puesta en prctica del plan de clase, implica la interaccin y mediacin del proceso de
enseanza y aprendizaje. Una de las tcnicas que permiten evaluar esta interaccin del proceso
de enseanza y aprendizaje es la observacin, aunque sta debe ser manejada con mucho
cuidado porque est muy asociada con las visitas de inspeccin o de supervisin escolar. En
contraste, la observacin como herramienta terico-metodolgica implica la creacin de espacios
y prcticas de aprendizaje, as como la produccin de nuevos saberes.
Es indispensable que la evaluacin del desempeo docente construya una mirada abarcadora
que permita, adems de incluir observacin en el aula, contar con informacin del contexto en el
que se desempea el docente, de tal manera que lo observado no quede reducido a slo uno de
los espacios en los que el docente desarrolla su prctica. Por ello, es necesario contar con otra
de las herramientas metodolgicas que es muy til por el tipo de informacin que permite recabar:
la entrevista.
La importancia de la entrevista como instrumento para la evaluacin, radica en el hecho de que
en un proceso de dilogo permite que los actores involucrados proporcionen los datos relativos
al contexto cultural, as como sobre sus opiniones, deseos y actitudes; elementos que por su
misma naturaleza es muy difcil conocer de otra manera. El portafolio de evidencias es otra de
las herramientas metodolgicas que ofrece distintos aspectos de evaluacin. En l se integran
los documentos y materiales que de modo conjunto muestran el alcance y la calidad del ejercicio
de los profesores. Tales evidencias deben elegirse justificadamente para evitar que sea slo un
acopio de informacin que no tenga trascendencia respecto a los objetivos buscados en un
portafolio de formacin: la reflexin y la autoevaluacin como forma de mejorar la prctica
docente. La evaluacin por medio del portafolio no se concibe tanto como un resultado sino como
un proceso.
Por otra parte, la autoevaluacin es una estrategia importante para promover la reflexin sobre
la propia prctica docente, porque ofrece la posibilidad de que los docentes comparen sus
prcticas contra los estndares de desempeo a lograr, fortaleciendo su capacidad de
autorregulacin. Resulta adems complementaria a los procesos de documentacin del portafolio
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de evidencias, favoreciendo el seguimiento longitudinal de sus progresos en relacin con las
diferentes dimensiones del desempeo docente expresadas en un perfil.
Una vez que el evaluador ha sido capaz de utilizar las diferentes herramientas para evaluar el
actuar de un docente, es momento de conjuntar los resultados obtenidos de cada una de las
herramientas y hacer un anlisis de los hallazgos para, al final, generar un informe de salida.
Para que los resultados obtenidos mediante los instrumentos de evaluacin puedan servir a la
mejora de la prctica educativa, requieren ser organizados, interpretados, contextualizados y
comunicados de manera eficaz a los distintos usuarios. Las buenas decisiones en educacin
dependern en gran parte de contar con informacin clara, confiable y oportuna.
Para cubrir el carcter formativo de la evaluacin del desempeo docente es necesario entregar
a los profesores informacin que les ayude a fortalecer sus prcticas y, por tanto, les permita
lograr un mayor avance en el aprendizaje de sus estudiantes.
Todo lo anterior forma parte de la agenda de reflexin y trabajo del Instituto y de las Autoridades
Educativas, y debe inspirar la normativa que se emita a travs de lineamientos, as como las
distintas decisiones que se tomen para orientar la operacin y supervisin de los procesos de
evaluacin previstos en la implementacin del Servicio Profesional Docente.
5. Qu y para qu se va a evaluar?
La Reforma Educativa ha contemplado una trayectoria profesional para el docente que
comprende cuatro procesos clave: 1) Ingreso; 2) Promocin; 3) Reconocimiento y 4)
Permanencia. Cada uno de ellos con sus propias variantes. En lo concerniente al Ingreso, el
artculo 4 fraccin XIV de la Ley General del Servicio Profesional Docente lo define como el
proceso de acceso formal al Servicio Profesional Docente; mismo que se llevar a cabo tanto
para Educacin Bsica como para Media Superior, mediante concursos de oposicin,
preferentemente anuales, que garanticen la idoneidad de los conocimientos y las capacidades
necesarias, con sujecin a los trminos y criterios establecidos del artculo 21 al 25 de la misma
Ley. El ingreso permite identificar a aquellas personas que cuenten con el perfil idneo para
enfrentar con calidad y eficacia los retos de la tarea de la enseanza. La evaluacin debe
considerar por ello que son egresados noveles, con poca experiencia en el aula y una formacin
escolar slida.
Por su parte, dicha Ley define en su artculo 4 fraccin de XXVIII a la Promocin como el acceso
a una categora o nivel docente superior al que se tiene, sin que ello implique necesariamente
cambio de funciones, o ascenso a un puesto o funcin de mayor responsabilidad y nivel de
ingresos, el cual se encuentra desarrollado en los artculos 26 al 44 de la Ley General del Servicio
Profesional Docente, en sus modalidades 1) A cargos con Funciones de Direccin y de
Supervisin, 2) En la Funcin y 3) Otras Promociones.
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El docente que aspira a la promocin deber mostrar en su evaluacin que cuenta con un saber
y un saber hacer que le ha permitido mejorar su prctica, que ha demostrado profesionalidad en
el desempeo2 de sus distintas actividades y ha puesto en juego su tica profesional.
En el contexto de los procesos de Evaluacin, tambin se encuentra el concerniente al
Reconocimiento, el cual se define en el artculo 4 fraccin XXIX de la citada Ley como las
distinciones, apoyos y opciones de desarrollo profesional que se otorgan al personal que
destaque en el desempeo de sus funciones; el cual se desglosa en los artculos 45 a 51 de la
Ley General del Servicio Profesional Docente, en los que se determinan las especificaciones,
trminos y condiciones para el desarrollo del mismo, en correlacin con las diversas disposiciones
en materia educativa. En general, el reconocimiento en el servicio permite identificar aquellos
docentes y personal con funciones de direccin y supervisin que han destacado en su
desempeo; parte de la premisa que el hacer docente es individual pero tambin colaborativo, de
tal manera que la evaluacin puede ser de orden colectivo.
La Ley tambin prev el otorgamiento de incentivos, apoyos y experiencias de desarrollo
profesional, por lo que la evaluacin en este caso debe considerar aquellos aspectos de la
trayectoria profesional que destaquen por su calidad y su compromiso profesional.
Por ltimo, se regula la Permanencia, cuyo alcance consiste en la continuidad en el servicio
educativo, con pleno respeto a los derechos constitucionales, conforme a lo establecido por el
artculo 4 fraccin XXII de la propia Ley, mismo proceso que se encuentra regulado
detalladamente en los artculos 52 a 54 de la Ley General del Servicio Profesional Docente. En
general, la permanencia en el servicio atiende a la necesidad de asegurar que el docente y el
personal con funciones de direccin y supervisin cumplen con el perfil y el compromiso
profesional que requiere un sistema escolar que debe garantizar el derecho a la educacin para
todos con calidad y equidad. Con base en lo anterior, en la Tabla 1 se sintetiza cada uno de los
procesos establecidos en la LGSPD, considerando sus objetivos y los subprocesos que involucra.
2 La evaluacin del desempeo es coadyuvante (condicin necesaria) para los procesos de: a) Promocin en la funcin, b) Otras promociones en el servicio y c) Reconocimiento en el servicio. No as para la promocin a cargos con funciones de direccin y supervisin.
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Tabla 1. Definicin de Procesos de Evaluacin del Servicio Profesional Docente (LGSPD)
Procesos Qu es? Objetivos Mediante qu se hace?
1. Ingreso al Servicio
Profesional
Docente
Acceso formal al Servicio
Profesional Docente (Artculo 4,
fraccin XIV de la LGSPD).
a) Garantizar la idoneidad de los
conocimientos y las capacidades
necesarias de quienes ingresen al
Servicio Profesional Docente en la
Educacin Bsica y Media Superior que
imparta el Estado y sus Organismos
Descentralizados.
Concursos de oposicin3,4
1.1. Evaluaciones a los
Docentes de Nuevo
Ingreso (1 y 2)
Accin que se realiza para determinar si en la prctica
favorece el aprendizaje de los alumnos y, en general, si cumple con las exigencias
propias de la funcin docente (Artculo 22 de la LGSPD). .
a) Garantizar que los docentes y tcnico
docentes de nuevo ingreso en la Educacin Bsica y Media Superior que
imparta el Estado y sus Organismos
Descentralizados favorecen en la
prctica el aprendizaje de los alumnos y
cumplen con las exigencias propias de
su funcin.
Evaluacin del
desempeo
2. Promocin Acceso a una categora o nivel
docente superior al que se
tiene, sin que ello implique
necesariamente cambio de
funciones, o ascenso a un
puesto o funcin de mayor
responsabilidad y nivel de
ingresos (Artculo 4, fraccin
XXVIII de la LGSPD).
--- Segn la modalidad y
fines que persiga puede
hacerse mediante: a)
concurso de oposicin, b)
evaluaciones adicionales
a la evaluacin del
desempeo y c)
evaluacin del
desempeo
2.1. Promocin a
Cargos con Funciones
de Direccin y de
Supervisin
Acceso a cargos de direccin o
supervisin en la Educacin
Bsica y Media Superior que
imparta el Estado y sus
Organismos Descentralizados
(Artculo 26 de la LGSPD).
a) Garantizar la idoneidad de los
conocimientos y las capacidades necesarias
de quienes habiendo ejercido como docentes
un mnimo de dos aos, realizarn las
funciones de Direccin y Supervisin en la
Educacin Bsica y Media Superior que
imparta el Estado y sus Organismos
Descentralizados.
Concursos de oposicin5
3 Preferentemente anuales (Art. 21 de la LGSPD). 4 Cuando el caso lo justifique a juicio de la Autoridad Educativa Local y con la anuencia de la Secretara, podrn expedirse convocatorias extraordinarias (Art. 21, fraccin I, inciso c de la LGSPD). 5 Cuando el caso lo justifique a juicio de la Autoridad Educativa Local y con la anuencia de la Secretara, podrn expedirse convocatorias extraordinarias (Art. 26, fraccin I, inciso c de la LGSPD).
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2.2. Promocin en la
Funcin con incentivos
Acceso a los apoyos en dinero o
en cualquier otra modalidad por
el que se otorga o reconoce al
personal del Servicio
Profesional Docente para elevar
la calidad educativa y reconocer
los mritos (Artculo 4, fraccin
XII de la LGSPD)
a) Fomentar y motivar el desarrollo
profesional, el mejoramiento en el
desempeo y la idoneidad de conocimientos,
capacidades y aptitudes del Personal
Docente, Tcnico Docente, con Funciones
de Direccin, Supervisin y Asesora Tcnica
Pedaggica de Educacin Bsica y Media
Superior que imparta el Estado y sus
Organismos Descentralizados.
Evaluaciones adicionales
a las evaluaciones del
desempeo6
3.1. De otras
Promociones en el
Servicio: Funciones de
Asesora Tcnica
Pedaggica
Acceso a un nombramiento
como Personal Docente con
Funciones de Asesora Tcnica
Pedaggica (Artculo 41 de la
LGSPD)
a) Garantizar la idoneidad de los
conocimientos y las capacidades necesarias
de quienes realizarn las tareas de Asesora
Tcnica Pedaggica en la Educacin Bsica
y Media Superior que imparta el Estado y
sus Organismos Descentralizados.
Concursos de oposicin
3.2. De otras
Promociones en el
Servicio: Promocin
por incremento de
horas
Acceso a horas adicionales
(Artculo 42 de la LGSPD)
a) Impulsar el desarrollo de los docentes y
tcnico docentes, en el desempeo de su
funcin, mediante el incremento de horas, en
atencin a las necesidades educativas y de
conformidad con las estructuras
ocupacionales de los centros de trabajo, en
la Educacin Bsica y Media Superior que
imparta el Estado y sus Organismos
Descentralizados.
Evaluacin del
desempeo7
4. Reconocimiento en el
Servicio: Asesora
Tcnica Pedaggica,
Asesora Tcnica a
tareas de direccin a
otras escuelas y Tutora
Acceso a distinciones, apoyos y
opciones de desarrollo
profesional del personal
docente, tcnico docente y con
funciones de direccin y
supervisin que destaquen en el
desempeo de sus funciones
(Artculo 4, fraccin XXIX de la
LGSPD).
a) Fomentar el desarrollo de docentes,
tcnico docentes y personal con funciones
de direccin y supervisin en distintas
funciones segn sus intereses, capacidades
o en atencin a las necesidades del
Sistema.
Seleccin mediante
procesos de evaluacin y
establecimiento de
requisitos que conforme a
los lineamientos expida el
Instituto
5. Permanencia en el
Servicio
Continuidad en el servicio
educativo, con pleno respeto a
los derechos constitucionales
(Artculo 4, fraccin XXVII de la
LGSPD).
Medir la calidad y resultados de la funcin
docente, tcnico docente, directiva, de
supervisin, de Asesora Tcnico
Pedaggica o cualquier otra de naturaleza
acadmica.
Evaluacin del
desempeo
Fuente: Construido con base en Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD).
6 A ella slo podrn acceder quienes hayan obtenido un resultado destacado en la evaluacin del desempeo (Artculo 38, fraccin I de la LGSPD). 7 Slo podr participar el personal en servicio y que previamente haya realizado la evaluacin del desempeo (Artculo 43 de la LGSPD).
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6. Organizacin de los procesos de evaluacin
La evaluacin del desempeo docente y de quienes ejerzan funciones de direccin y supervisin
en Educacin Bsica y Media Superior deber llevarse a cabo de manera parsimoniosa y
progresiva hasta cubrir a la poblacin total, a lo largo de un periodo de tiempo no mayor al
contemplado en la Ley.
El Instituto tiene las atribuciones que le confiere la Ley General del Servicio Profesional Docente
(LGSPD) en el Captulo VIII, Art. 52, relativo a la evaluacin del desempeo docente, en el que
se establece que el Instituto determinar su periodicidad considerando por lo menos una
evaluacin cada cuatro aos.
Lo que aqu se propone es que adems de los concursos de oposicin para el ingreso al servicio
docente y para ocupar cargos con funciones de direccin, supervisin y asesora tcnica
pedaggica, junto con los procesos de evaluacin para el reconocimiento en funciones para el
personal Docente, Tcnico Docente, as como Directores y Supervisores, la evaluacin de
desempeo inicie en 2015 con aquellos grupos de profesores que sern integrados a partir de
los criterios que definan de manera conjunta el INEE y la Secretara de Educacin Pblica. En
estos grupos se dar prioridad a aquellos docentes que decidan participar en los procesos de
evaluacin con fines de promocin en la funcin u otras promociones en el servicio que marca la
ley del SPD (Cap. V al VI) dado que dicha evaluacin constituye un requisito para la participacin
en estos procesos.
Asimismo, se llevar a cabo la evaluacin de desempeo del personal que ejerza funciones de
direccin y supervisin en un primer grupo que ser definido de manera conjunta por las
autoridades educativas y el Instituto.
Durante este mismo ao, se llevar a cabo la primera evaluacin de los docentes de nuevo
ingreso al servicio pblico (2014-2015), con la finalidad de hacer un diagnstico de necesidades
de formacin y ofrecerles una oferta formativa para el fortalecimiento de sus capacidades y poder
evaluarlos en su segundo ao, para determinar su ingreso formal al servicio.
A partir de 2016 se continuar con la evaluacin del desempeo docente con fines de
permanencia en el servicio, considerando la experiencia obtenida en el ciclo anterior, a efecto de
garantizar que el proceso de evaluacin mantenga los estndares de calidad tcnica requeridos,
dentro del periodo establecido en la ley. Igualmente, durante el primer semestre del 2016 se
desarrollarn las evaluaciones que se juzguen pertinentes correspondientes a la promocin en la
funcin e incremento de horas en educacin bsica y media superior, y promocin con cambio
de categora en educacin media superior. En este mismo ao, con fines de permanencia, se
continuar con la evaluacin de desempeo al grupo de personal que corresponda de educacin
bsica y media superior que ejerza funciones de direccin y supervisin.
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Con base en lo anterior, a partir de 2017 se realizarn las evaluaciones de desempeo para los
grupos de docentes, directores y supervisores restantes, y hacia el 2018 se habrn completado
todas y cada una de las evaluaciones previstas en la LGSPD de manera regular, de modo tal que
hacia el ao 2019 se lograr la institucionalizacin de todas las evaluaciones y sus mecanismos
de gestin y operacin, con lo cual se contar con las primeros resultados vinculados con la
permanencia, la promocin y el reconocimiento en el servicio profesional docente en educacin
bsica y media superior. Con estas acciones de evaluacin se habr instalado la primera
generacin del SPD en el marco de la Reforma Educativa actual y se iniciar la siguiente para
los aos subsecuentes.
6.1. Consideraciones tcnicas de los procesos de evaluacin
Para dar cumplimiento a los objetivos planteados en la LGSPD ser indispensable garantizar la
validez de las evaluaciones que se lleven a cabo como parte de los procesos de ingreso,
promocin, reconocimiento y permanencia. La validez de una evaluacin depender de la
definicin precisa de lo que se pretende evaluar, del propsito que la gua y del uso que se hace
de los resultados de la misma.
La LGSPD plantea en su Artculo 14, que para alcanzar los propsitos del Servicio Profesional
Docente, deben desarrollarse perfiles, parmetros e indicadores que sirvan como referente para
la buena prctica profesional. Estos debern permitir, al menos, lo siguiente:
Definir los aspectos principales que abarcan las funciones de docencia, direccin
y supervisin respectivamente, incluyendo en el caso de la funcin docente, la
planeacin, el dominio de los contenidos, el ambiente en el aula, las prcticas
didcticas, la evaluacin de los alumnos, el logro de aprendizaje de los alumnos,
la colaboracin en la escuela y el dilogo con los padres de familia o tutores;
(Prrafo II, Artculo 14).
Identificar caractersticas bsicas de desempeo del Personal del Servicio
Profesional Docente en contextos sociales y culturales diversos, para lograr
resultados adecuados de aprendizaje y desarrollo de todos en un marco de
inclusin (Prrafo III, Artculo 14);
Establecer niveles de competencia para cada una de las categoras que definan la
labor de quienes realizan las funciones de docencia, direccin y supervisin, a
efecto de que dicho personal, las escuelas, las zonas escolares y, en general, los
distintos responsables de la educacin en el sistema educativo, cuenten con
referentes para la mejora continua y el logro de los Perfiles, parmetros e
indicadores idneos. (Prrafo V, Artculo 14).
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Para contribuir al cumplimiento de estas disposiciones de la LGSPD, el Instituto elaborar y har
pblicos criterios tcnicos sobre la forma en que se debern atender estos aspectos y
requerimientos.
Todas las evaluaciones incluidas en el presente Programa de Mediano Plazo 2015-2020 debern
cumplir con los criterios tcnicos que ha definido el Instituto, los cuales sern actualizados
peridicamente. Asimismo, debern basarse en los perfiles elaborados por la SEP, as como en
los parmetros e indicadores validados y aprobados por el instituto. Para ello se considerar un
esquema de evaluacin no compensatorio, el cual establece el requisito de demostrar suficiencia
en todos los aspectos que demanda la funcin docente, as como la de supervisin, direccin y
asesora tcnica pedaggica.
En particular, para la evaluacin del desempeo docente, por la importancia que tendr para que
los docentes puedan permanecer, promoverse y ser reconocidos en el Servicio Profesional, es
preciso que adems se asegure el cumplimiento de las siguientes condiciones:
a) Partir de un marco de referencia de la buena enseanza o de la enseanza eficaz que incluya
los perfiles, parmetros e indicadores de desempeo; y que haga explcitos los fundamentos
tericos y se aporten evidencias de su validez, pertinencia y viabilidad, para los propsitos
que persigue la LGSPD.
b) Para cada perfil, se debern hacer explcitas las dimensiones del desempeo de los
profesores que se debern evaluar, as como cada uno de los componentes: parmetros e
indicadores.
c) Describir cada uno de los niveles de competencia, para poder ubicar a los profesores en un
continuo de capacidades que distinguen a los profesores noveles de los expertos.
d) Precisar los instrumentos y mecanismos necesarios para recolectar la informacin del
desempeo docente: observacin de clase, portafolios, encuestas y pruebas objetivas, entre
otros.
e) Definir de manera precisa, cmo se va a calificar el desempeo de los docentes, as como los
pesos que tendrn las distintas dimensiones en la puntuacin final, con la cual se determinar
su nivel alcanzado.
f) Aportar evidencias de que en las distintas etapas del diseo del proceso de evaluacin del
desempeo y de su instrumentacin participaron diversos grupos de especialistas con los
perfiles que los califican para el desarrollo de las tareas encomendadas.
g) Aportar evidencias de que los instrumentos y mecanismos de la evaluacin del desempeo,
se probaron antes de su implementacin definitiva.
h) Aportar diferentes evidencias de la validez del proceso y de los instrumentos que lo
conforman: de constructo, de criterio, de contenido, de ausencia de sesgo y de los niveles de
desempeo.
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En el caso de la evaluacin de desempeo de las funciones de supervisin, direccin y asesora
tcnica, se deber tener un esquema equivalente al de la evaluacin del desempeo docente
antes descrita.
Para hacer efectivo el enfoque formativo de la evaluacin del desempeo, las autoridades
educativas debern desarrollar y fortalecer la oferta de formacin y actualizacin de profesores
que responda a las necesidades detectadas en las evaluaciones y que les brinde mejores
condiciones para enfrentar con xito los procesos de evaluacin de su desempeo con fines de
permanencia, reconocimiento y promocin que le ofrece la LGSPD.
Para una adecuada interpretacin y uso de los resultados de las evaluaciones que se realicen,
se tendrn que realizar levantamientos de informacin del contexto en el que docentes y otras
figuras del sistema educativo desempean sus funciones. La informacin deber proporcionar
datos personales relativos a la historia profesional, familiar y de formacin de los sustentantes;
condiciones escolares de infraestructura, organizacin y gestin de la escuela; sus condiciones
de trabajo, y los elementos socioeconmicos y culturales del entorno en el que se ubica la escuela
y la zona escolar8.
Tambin se desarrollarn estudios e investigaciones sobre la validez de las estrategias de
evaluacin de desempeo que se utilicen, con la finalidad de realizar mejoras tanto a los
instrumentos como a los procesos de evaluacin que se establezcan en el marco del Servicio
Profesional Docente. As tambin estudios que permitan utilizar la informacin del contexto para
identificar los factores y las condiciones que afectan a las prcticas docentes.
Adems de los aspectos tcnicos antes mencionados, se deber demostrar la factibilidad para
llevar a cabo todas las evaluaciones contenidas en este Programa de Mediano Plazo. Con el
concurso de las autoridades educativas y del Instituto, cada uno en el mbito de sus respectivas
competencias, ser necesario que se disponga del personal capacitado para el diseo y
desarrollo de instrumentos y de otras tareas para evaluar el desempeo y que se desarrolle la
logstica para llevar a cabo el reclutamiento, la capacitacin, la certificacin y la contratacin de
los evaluadores para la evaluacin del desempeo. De igual forma, debern de proveerse las
herramientas tecnolgicas pertinentes y suficientes para los procesos de aplicacin, calificacin
y tratamiento de datos.
8 El Instituto publicar oportunamente un documento en el que se definirn a detalle los elementos de contexto que se tomarn en cuenta, as como los instrumentos y procedimientos que se utilizarn para estos fines.
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7. Objetivos, lneas de accin y metas
7.1 Objetivos generales
Establecer las bases conceptuales, organizacionales y programticas que aseguren la
correcta implementacin de los procesos de evaluacin establecidos en la LGSPD en el
mediano plazo, considerando metas anuales para los procesos de ingreso, promocin,
reconocimiento y permanencia.
Generar una imagen detallada de las diferentes tareas tcnicas, operativas y de
supervisin que exigir la implementacin del SPD que sirva como orientacin a sus
diferentes actores involucrados, as como a la sociedad en general para reconocer y dar
seguimiento a las metas trazadas.
7.2 Objetivos especficos
Las distintas acciones y metas establecidas en el Programa de Mediano Plazo 2015-2020 tendrn
que coadyuvar al logro de lo que la LGSPD establece para cada uno de los procesos de ingreso,
promocin, reconocimiento y permanencia, as como de los subprocesos de evaluacin que de
ellos se derivan. As, este programa contribuye al logro de los siguientes objetivos especficos:
Ingreso al Servicio Profesional Docente
a) Garantizar mediante Concursos de oposicin la idoneidad de los conocimientos y las
capacidades necesarias de quienes ingresen al Servicio Profesional Docente en la
Educacin Bsica y Media Superior que imparta el Estado y sus Organismos
Descentralizados9.
b) Garantizar mediante la evaluacin del desempeo que los docentes y tcnico docentes
de nuevo ingreso en la Educacin Bsica y Media Superior que imparta el Estado y sus
Organismos Descentralizados favorecen en la prctica el aprendizaje de los alumnos y
cumplen con las exigencias propias de su funcin.
9 Cuando el caso lo justifique a juicio de la Autoridad Educativa Local y con la anuencia de la Secretara, podrn expedirse convocatorias extraordinarias (Art. 21, fraccin I, inciso c de la LGSPD).
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c) Otorgar los apoyos necesarios a los docentes y tcnico docentes de nuevo ingreso en la
Educacin Bsica y Media Superior que imparta el Estado y sus Organismos
Descentralizados para que alcancen un nivel suficiente de desempeo.
Promocin
Promocin a Cargos con Funciones de Direccin y de Supervisin
a) Garantizar mediante Concursos de oposicin la idoneidad de los conocimientos y las
capacidades necesarias de quienes habiendo ejercido como docentes un mnimo de dos
aos, realizarn las funciones de Direccin y Supervisin en la Educacin Bsica y Media
Superior que imparta el Estado y sus Organismos Descentralizados.
Promocin en la Funcin
a) Fomentar y motivar mediante evaluaciones adicionales a las evaluaciones del
desempeo, el desarrollo profesional, el mejoramiento en el desempeo y la idoneidad de
conocimientos, capacidades y aptitudes del Personal Docente, Tcnico Docente, con
Funciones de Direccin, Supervisin y Asesora Tcnica Pedaggica de Educacin
Bsica y Media Superior que imparta el Estado y sus Organismos Descentralizados10.
De otras Promociones en el Servicio
a) Garantizar mediante Concursos de oposicin11 la idoneidad de los conocimientos y las
capacidades necesarias de quienes realizarn las tareas de Asesora Tcnica Pedaggica
en la Educacin Bsica y Media Superior que imparta el Estado y sus Organismos
Descentralizados.
b) Impulsar la formacin y la experiencia profesionales del personal docente y tcnico
docente de la Educacin Bsica y Media Superior que imparta el Estado y sus Organismos
Descentralizados con base en los resultados de las Evaluaciones del desempeo.
10 A ella slo podrn acceder quienes hayan obtenido un resultado destacado en la evaluacin del desempeo (Artculo 38, fraccin I de la LGSPD). 11 Slo podr participar el personal en servicio y que previamente haya realizado la evaluacin del desempeo (Artculo 43 de la LGSPD).
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Reconocimiento en el Servicio
a) Propiciar el reconocimiento, a travs de procesos de evaluacin, a personal docente,
tcnico docente y con funciones de direccin y supervisin que destaquen en su
desempeo y en el cumplimiento de su responsabilidad, a efecto de que puedan
desarrollarse en distintas funciones segn sus intereses, capacidades o en atencin a las
necesidades del Sistema en la Educacin Bsica y Media Superior que imparta el Estado
y sus Organismos Descentralizados.
Permanencia en el Servicio
a) Medir mediante la evaluacin del desempeo, la calidad y resultados de la funcin docente, tcnico docente, directiva, de supervisin, de Asesora Tcnico Pedaggica o cualquier otra de naturaleza acadmica en la Educacin Bsica y Media Superior que imparta el Estado y sus Organismos Descentralizados.
7.3. Lneas de Accin
A continuacin se describen las lneas principales de accin que sern desarrolladas y cuidadas
en los procesos de evaluacin del Servicio Profesional Docente. Estas se clasifican en cuatro: 1)
emisin de lineamientos y criterios tcnicos; 2) planeacin y desarrollo tcnico de los instrumentos
de evaluacin; 2) gestin y operacin de los procesos de evaluacin; y 3) supervisin y
observacin de los procesos de evaluacin.
a) Emisin de lineamientos y criterios tcnicos12
Se emitirn los lineamientos para los concursos de ingreso al servicio docente de
educacin bsica y media superior correspondientes a cada ciclo escolar y a los
concursos extraordinarios que se determinen cada ao.
Para los concursos de oposicin a cargos con funciones de direccin y de supervisin en
educacin bsica y media superior se emitirn los lineamientos respectivos para cada
12 Para dar cuenta de los Lineamientos que el INEE, en pleno ejercicio de sus atribuciones, deber emitir entre 2015 y 2020, vase el anexo IV que se incluye en este documento.
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ciclo escolar, as como los correspondientes a los concursos extraordinarios que se
determinen cada ao.
Para regular los procesos concernientes a las evaluaciones de desempeo y adicionales
para la promocin en la funcin, se emitirn los lineamientos correspondientes a
educacin bsica y media superior para cada a cada ciclo escolar.
Se emitirn los lineamientos para regular los procesos de evaluacin relativos a otras
promociones en el servicio, tanto para las funciones de asesora tcnica pedaggica como
para acceder a horas adicionales y reconocimiento al mrito. Estos lineamientos se
expedirn para la educacin bsica y media superior en cada ciclo escolar.
Para los procesos de reconocimiento en el servicio se emitirn los lineamientos para
educacin bsica y media superior.
Se emitirn los lineamientos para regular la evaluacin del desempeo de docentes,
directivos, supervisores y asesores tcnicos pedaggicos de educacin bsica y media
superior, que ser la base para la determinacin de la permaneca en el servicio
profesional docente.
Sern objeto de regulacin mediante lineamentos todos los subprocesos de orden tcnico,
operativo y de gestin que garanticen la objetividad, transparencia e imparcialidad de las
evaluaciones que se realicen. Entre ellos debern contemplarse los siguientes: a) pre-
registro y registro, b) sedes (acceso, condiciones de las aulas, mobiliario y equipo,
herramientas digitales, servicios y equipo de emergencia), c) aplicacin de instrumentos
de evaluacin (disponibilidad y resguardo de materiales, inicio y trmino del examen,
responsabilidades del coordinador de la sede de aplicacin, responsabilidades de los
coordinadores de aplicacin en sede, responsabilidades de los aplicadores, d)
conformacin de listas de p relacin y e) evento pblico de asignacin de plazas.
Se emitirn los criterios tcnicos para regular y orientar las distintas tareas de elaboracin
de instrumentos, procesamiento y anlisis de resultados, as como los procedimientos
para la calificacin y definicin de los niveles de desempeo correspondientes.
Para regular la participacin de diferentes actores que participarn en los procesos de
aplicacin de instrumentos, observacin y supervisin, se emitirn lineamientos y
procedimientos correspondientes para la determinacin de perfiles, seleccin,
acreditacin y asignacin de funciones.
b) Planeacin y desarrollo tcnico de los instrumentos de evaluacin
Para el desarrollo de los instrumentos que se utilicen en las evaluaciones para el ingreso,
promocin y permanencia sern considerados los criterios de precisin y estabilidad de la
medicin, as como la equidad de la evaluacin. Esto a efecto de establecer las variables
fundamentales que se considerarn para todos los instrumentos y las medidas que
debern de implementarse para garantizar dichos estndares, antes de la emisin de
resultados.
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Se enfatizarn los protocolos de validez de sesgo en el desarrollo y diseo de los
instrumentos, buscando trabajar ms en los aspectos cualitativos que deben atenderse.
Con la finalidad de garantizar los estndares de evaluacin establecidos, ser necesario
mejorar los controles de calidad en la administracin de los instrumentos.
Las evaluaciones de ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia debern cumplir
con los Criterios Tcnicos para el desarrollo y uso de instrumentos de evaluacin
educativa que defina el Instituto. De acuerdo a ellos, el INEE deber asesorar y en su
caso, supervisar su diseo y aplicacin.
En la elaboracin de los instrumentos de evaluacin deber de preverse, adems de la
elaboracin de las tareas evaluativas o reactivos, el diseo e implementacin de las fases
piloto correspondientes. Adems de validar la pertinencia y confiablidad de los tems o
reactivos, tambin debern de considerarse los tiempos de aplicacin y otras variables de
contexto que la afecten.
Deber de garantizarse que los Comits de Validacin verifiquen que los instrumentos de
evaluacin se hayan modificado de acuerdo a las recomendaciones emitidas por los
especialistas.
Se realizar el anlisis psicomtrico del instrumento con el objetivo de verificar que cuenta
con la calidad tcnica necesaria para proporcionar resultados confiables y acordes con el
objetivo de la evaluacin.
La instancia responsable del desarrollo de los instrumentos de evaluacin deber
documentar los protocolos, algoritmos y reglas de calificacin, as como la manera
correcta de interpretar los resultados.
Se elaborarn informes tcnicos de los instrumentos de evaluacin, incluyendo los
aspectos sustantivos documentados de cada una de las fases del proceso de desarrollo
del instrumento de evaluacin. Adems deber contener recomendaciones para mejorar
la calidad tcnica del instrumento de evaluacin.
Respecto de la informacin de los resultados que se haga pblica, esta deber incluir
descripciones breves del propsito y las caractersticas del instrumento, precisando lo que
busca medir, las interpretaciones, conclusiones y decisiones que pueden basarse en sus
resultados, as como cualquier informacin que ayude a evitar interpretaciones y usos
inapropiados de los resultados.
c) Gestin y operacin de los procesos de evaluacin
El Instituto, de manera coordinada con la CNSPD, deber de generar los mecanismos que
permitan validar los procedimientos, manuales, guas y cualquier otro material de apoyo
a las evaluaciones de ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia. En particular
ser indispensable revisar y validar manuales de operacin del pre-registro y registro de
aspirantes; manuales de operacin de los procesos en la fase de aplicacin; y los
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manuales de operacin de los procesos en la fase de conformacin de listas de prelacin
y asignacin de plazas.
Para el caso sedes de aplicacin, stas debern de definirse con suficiente antelac