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UNIVERSIDAD NACIONAL DE VILLA MARÍA - I.A.P.C.S.
El mito de la seguridad en Córdoba
Su reconstrucción luego del paro policial del año 2013
Melina Anabel Sánchez Blanco
Cátedra de Metodología de la Investigación – Docente titular: Dr. Victor Mazzalay
El mito de la seguridad en la Provincia de Córdoba
Presentación del Tema
Nos propusimos indagar en un primer momento la cuestión de lo “legítimo” en
Córdoba con respecto a la aplicación del Código de Faltas vigente, pero luego de
idas y venidas teóricas, y sin encontrar manera alguna de volcar estos
interrogantes al papel, y a partir de una intensa lectura de material, nos dimos con
que resultaba interesante salir de la esfera de la legitimidad y lo jurídico y
comenzar a plantearnos preguntas desde una perspectiva y objetivo diferente.
La Antropología Política fue nuestra respuesta. Desde este campo disciplinar
decidimos analizar la dimensión mítica de las políticas seguridad, y la influencia en
dicha dimensión de las conductas rituales de los ciudadanos, la significación de las
prácticas policiales y los discursos del Gobernador de la Provincia, en cuanto a la
cuestión de la seguridad.
Aunando campos disciplinares, decidimos tomar desde la Ciencia Política los
conceptos de poder, derechos ciudadanos y monopolio de la fuerza pública. Desde
la Antropología Política tomamos los conceptos de rito, mito, magia y símbolo.
Partimos de la idea de una sociedad inserta en un sistema capitalista y con un
gobierno de corte neoliberal que propone valores, que ponen por encima de todo,
la seguridad y la propiedad privada. La construcción mítica alrededor de las
políticas de seguridad se orienta a reforzar la idea de un Estado garante de la
seguridad ciudadana como derecho de todos y cada uno de los habitantes, y de un
cuerpo policial poseedor del poder de accionar en nombre de dicho derecho.
El presente trabajo se sitúa en la Provincia de Córdoba, Argentina. Específicamente
en la Ciudad Capital, analizando el lapso de tiempo comprendido entre el último
paro policial del año 2013 hasta la actualidad.
Fundamentación del tema
Consideramos que la problemática de la seguridad en el transcurso del presente
año ha tomado mayor relevancia en los contextos académicos, más
específicamente en Córdoba con respecto al Código de Faltas y su implementación,
el mayor grado de violencia en los delitos, el tratamiento de las noticias referidas al
tema en los medios de comunicación, los casos de justicia por mano propia, el paro
policial en diciembre de 2013, y principalmente el incremento de número de
efectivos policiales debido a la demanda de vastos sectores de la sociedad, entre
otras.
Personalmente, nos vimos motivados a investigar en la temática debido a que
desde las categorías teóricas que nos aporta la Antropología Política pudimos
tomar en consideración una perspectiva diferente.
Consideramos que con esta investigación podemos aportar una nueva perspectiva
de análisis a la problemática. Una nueva manera de teorizar el problema de la
seguridad desde la interdisciplinariedad, logrando unir categorías conceptuales y
arribando a nuevas conclusiones.
Problema de investigación
Durante el 2014, en la Ciudad de Córdoba hubo una mayor difusión de hechos
delictivos desde los medios de comunicación, como así también un aumento en la
cifra de detenciones, datos sacados a la luz por organizaciones sociales (2013,
Observatorio de Adolescentes y Jóvenes).
Asimismo, en nuestro proceso exploratorio nos encontramos con que
particularmente en la Provincia de Córdoba, no se cuenta con datos certeros y
mucho menos oficiales. Por otra parte, tomamos en cuenta los discursos dados
desde Casa de Gobierno de la Provincia de Córdoba, que tienden a estigmatizar a la
población joven y más vulnerable de la ciudad, que termina por influir
directamente en la sensación de inseguridad de la población, por ejemplo el
Gobernador diciendo en un discurso:
“… para que un chico que les abre la puerta de un taxi cuando sale de un restaurant
no le meta una puñalada para sacarle la billetera y comprar paco”.
Un antecedente que tomamos para analizar esto, es el Proyecto de Ley de
Seguridad Pública para la Provincia de Córdoba, el cual se basa íntegramente en el
modelo neoyorquino; el que a su vez, ha recogido fuertes críticas debido a la
estigmatización que ha propuesto llevar a la práctica sobre los sectores más
vulnerables. Indudablemente, estas prácticas de estigmatización producen una
fragmentación en los lazos sociales. (Perano, 2006). Loic Wacquant dice: “Esta
teoría, nunca confirmada empíricamente, sirve de coartada criminológica para la
reorganización de la actividad policial impulsada por William Bratton, responsable
de la seguridad del subterráneo de Nueva York ascendido a jefe de la policía
municipal. El objetivo de esta reorganización es calmar el temor de las clases medias
y altas –las que votan- mediante el hostigamiento permanente a los pobres en los
espacios públicos (calles, plazas, estaciones, ómnibus y subterráneos, etcétera). Para
ello se emplean tres medios: la multiplicación de los efectivos y el equipamiento de las
brigadas, la reasignación de las responsabilidades operativas a los comisarios de
barrio con la obligación de obtener resultados en términos cuantitativos y un
relevamiento informatizado (con un archivo central señalético y cartográfico que
puede consultarse en las microcomputadoras instaladas en los patrulleros) que
permite el redespliegue constante y la intervención casi instantánea de las fuerzas
del orden y redunda en una aplicación inflexible de la ley contra infracciones
menores como la ebriedad, el ruido, la mendicidad, los atentados a las costumbres,
las meras amenazas y “otros comportamientos antisociales vinculados a las personas
sin techo”, según la terminología de Kellig” (Wacquant, 2000)
Especificando un poco la situación, podemos decir que el actual Gobernador José
Manuel De La Sota, fue quien desde su primer mandato, promulgó el propósito de
“modernizar el Estado Provincial” y las políticas de seguridad no quedaron fuera
de su agenda, su construcción ideológica se basa en un neoliberalismo tardío
heredado de los gobiernos menemistas. A lo largo de sus tres mandatos, los
organismos estatales, privados y corporativos, poco a poco fueron
entremezclándose en la construcción de políticas públicas, siendo las mismas una
nueva herramienta de control social con un enfoque en la solución de los
problemas de neta base economicista.
Las políticas de seguridad y las políticas sociales en Córdoba, han sido en los
últimos gobiernos de De La Sota, de un alto contenido discriminatorio y
segregativo, esto lo podemos observar en el compulsivo traslado de villas de
emergencia a las afueras de la ciudad en los llamados barrio – ciudad. Este tipo de
acciones se acompañó de un crecimiento de la criminalización de la pobreza y las
protestas sociales, por lo que la lucha contra el delito en Córdoba sólo se orientado
al delito de tipo callejero, dejando de lado delitos tributarios o el crimen
organizado. La división social impuesta a partir de acciones como la antes
mencionada de los barrios - ciudad ha contribuido a que los pobres lleven el
estigma de la delincuencia (Cosacov, 2012). Plaza Schaefer y Morales (2013)
señalan que: “el problema de la delincuencia se plantea a través de la división de la
sociedad entre los ciudadanos decentes que no cometen delitos y por lo tanto
portadores de derechos, y los otros, los productores de inseguridad”. Continuando
con la línea de análisis de las autoras, cabe destacar dos cuestiones, por una lado
que la policía es el único actor que puede intervenir aportando soluciones a la
problemática de la seguridad, que es lo que se propone como política de seguridad
desde el actual gobierno, y por el otro que la sobrecriminalización de los sectores
vulnerables de la sociedad y las prácticas policiales que acompañan el proceso no
han logrado reducir el delito o la sensación de inseguridad.
Partiendo de estos conceptos, el presente trabajo se desarrolla a partir de indagar
cómo se reconstruyó el mito de la seguridad luego del paro policial de diciembre
2013 y quienes fueron sus principales actores.
Objetivo General
Describir el proceso de reconstrucción del mito de la seguridad en el imaginario
social, luego del paro policial de diciembre del año 2013 hasta la actualidad.
Objetivos específicos:
• Observar y describir los rituales de invocación mediante los cuales los
ciudadanos contribuyen al reforzamiento del mito de la seguridad.
• Analizar los discursos del Gobernador que favorecen la reconstrucción y/o
reforzamiento del mito de la seguridad en imaginario social.
• Describir las prácticas policiales que contribuyen con esta reconstrucción.
Antecedentes
Como antecedentes para nuestra investigación tomamos los siguientes trabajos.
“Seguridad y democracia: tensiones de origen. Aportes al análisis de la política de
seguridad en la Provincia de Córdoba” de Valeria Plaza Schaefer y Susana Morales,
es un artículo en el que se tratan las políticas de seguridad en el marco de la
Provincia de Córdoba desde el concepto de seguridad democrática, el uso del
monopolio de fuerza pública por parte del gobierno y el acceso a la información
referente al tema.
“Los ritos como actos de institución” de Pierre Bourdieu en el que se define el rito
del acto de institución como un acto de comunicación por el cual el individuo se
muestra a los demás como lo que es y lo que debe ser.
“Mito y realidad” de Mircea Eliade en el que vemos la estructura y función de los
mitos. Se consideran los núcleos desde los cuales se construyen los actos humanos,
las instituciones o las maneras de hacer algo.
“Apuntes para una teoría del Estado” de Guillermo O´Donnell en el que se aborda la
problemática del Estado capitalista, al igual que se presenta también un estudio en
cuanto al Estado argentino en comparación con otros latinoamericanos, y a partir
de eso se plantea el concepto de Estado burocrático autoritario.
“Leviatán” de T. Hobbes en el que se desarrolla el concepto de contrato social como
medio por el cual el Estado Moderno sienta sus bases sobre el derecho para vivir
en comunidad y legitimar su poder.
“Misticismo, retórica y política” de Ernesto Laclau en el que se aborda la cuestión
de los significantes vacíos y su relación en la construcción de los significados en la
política. Los discursos son una vía para estructurar el campo político, sobre todo
en cuanto a los lazos sociales que en éste se presentan y desarrollan.
“¿Está seguro? Apuntes para el rechazo de la nueva ley de seguridad” de Hernán
Bouvier y Gustavo Cosacov. Abordan la temática de la Ley de Seguridad de la
Provincia de Córdoba, tomando como ejes principales, las normativas que propone
dicha ley, la participación ciudadana y la ideología en la que es enmarcada.
Marco teórico
Partimos de la idea de que para que el Estado Moderno funcione es necesario que
se den las condiciones óptimas de regularización y normativización de la esfera
social en la que se apoyan los principales elementos del mismo (dominación,
capital, derechos y garantías) creando vinculaciones especificas entre sujetos
sociales, asimétricas y desiguales. De este modo el Estado es el creador de su
propio sustento y tanto la dominación, como el entretejido social, es asumida
desde los sujetos sociales como natural sin cuestionar la dominación. Esta
modalidad encuentra su base en el control de ciertos recursos, siendo los más
relevantes para nuestra investigación el control de los medios de coerción, control
de los recursos económicos y control ideológico (O’donnel, 1977)
Las implicancias del mismo, en cuanto a las construcciones ideológicas a nivel
subjetivo, tanto en individuos como en colectivos, buscan configurar un escenario
en el que los intereses de las clases dominantes -propiedad privada y capital- se
encuentren amparados y garantizados, logrando que las relaciones de dominación
sean estables y por ende teniendo en sus manos el control de los recursos
económicos. En cuanto al control de los medios de coerción, el Estado Moderno es
fiel garante de estas relaciones de dominación, teniendo como principal
herramienta para su concretización, el dominio coercitivo mediante el uso legítimo
de la fuerza y la violencia. Utilizando a su vez su control ideológico para cubrir con
un velo de consenso social -mantenido a partir del discurso neoliberal- su
supremacía efectiva de coacción en el territorio que le compete.
Alessandro Baratta propone abordar el análisis de las políticas de seguridad en
base a dos modelos:
1. Modelo legítimo: la seguridad se considera un bien colectivo y se administra
con la implementación de medidas no represivas, a nivel local y
participativo. Encuentra su base en lo que se define como seguridad urbana,
ya que las políticas de seguridad se construyen a partir del propio contexto
de la ciudad de aplicación y teniendo en cuenta también a las políticas
sociales puestas en marcha con la finalidad de prevenir la marginación
social. (Baratta, 2004)
2. Modelo ilegítimo: La seguridad es abordada desde dos perspectivas, por un
lado la neoclásica en la cual pena es retribución, y por otro desde la
perspectiva neoautoritaria donde la pena juega el rol de factor
neutralizador. Este modelo sienta sus bases en la idea de que la seguridad
debe ser entendida como un derecho absoluto de protección para los
grupos sociales dominantes, en oposición a otros grupos que carecen de
derechos fundamentales. (Baratta, 2004)
A partir de esto vemos que según la manera en que se considere al Estado, los
derechos, el uso de la violencia y sus actores, se puede situar el análisis de las
políticas de seguridad en uno u otro modelo.
Aquí entran en juego las categorías de mito y rito, provenientes de la Antropología.
La categoría teórica de rito define una práctica social, que mediante la repetición
de actos simbólicos codificados según la cultura, van penetrando en el imaginario
social. El rito se fundamenta en el mito. La categoría teórica de mito la utilizamos
para comprender actitudes y creencias naturalizadas en el seno de las sociedades
contemporáneas. (Eliade, 2000)
G. Balandier nos propone: “El mito habla, en su lenguaje propio, de la ambigüedad
de lo social y de lo aleatorio que lo afecta: es el resultado de una oscilación
necesaria entre alianza y enfrentamiento, orden y desorden. La sociedad es
mostrada como el producto de la negociación y el compromiso, de la obligación y
de una libertad que puede correr el riesgo del exceso. […] En ciertas tradiciones
lejanas y pasadas […] la antropología restituida por el relato mítico y las prácticas
ritualizadas es esencialmente […] una antropología: un saber que mantiene
permanentemente la obsesión de la entropía, la pérdida y el desorden.”(Balandier,
2003)
El concepto de imaginario social, echa luz sobre esta cuestión ya que desde el
mismo podemos decir que la unidad que se da entre los diferentes sujetos que
componen una sociedad, o sea la unidad en el plano de la subjetividad colectiva,
deviene de la reproducción de las producciones de sentido que aporta la misma
sociedad. Los mitos son un ejemplo de estas producciones de sentido, ya que
cumplen la tarea de mantener organizada la sociedad mediante un sistema de
normas, valores y lenguaje propio que promueven la unidad de los sujetos que van
conformando una totalidad. Totalidad que a su vez construye y produce
subjetividad. Pero el imaginario social tiene una doble dimensión, que completa su
capacidad de conservar lo instituido con su capacidad instituyente de transformar,
asimismo, la sociedad.
Instituido e instituyente, abordado desde la perspectiva de Castoriadis, nos
diferencia, por un lado, el imaginario social efectivo (instituido) que es lo que
mantiene la unión dentro de la sociedad, y que en tanto no sea trastocado posee la
limitación de lo verdadero, y por otro, imaginario social radical (instituyente)
aquello que hace referencia a las transformaciones de sentido, las cuales desde lo
instituido siempre son recibidas con resistencia. Así, los “mitos que una sociedad
instituye son cristalizaciones de significación que operan como organizadores de
sentido en el accionar, pensar y sentir de los hombres y mujeres que conforman
esa sociedad, sustentando a su vez la orientación y legitimidad de sus
instituciones” (Castoriadis, citado en Ana María Fernández, 2008)
Básicamente, nuestra hipótesis de trabajo parte de suponer que luego del paro
policial de diciembre del año 2013, el mito de la seguridad sufrió una ruptura y/o
debilitamiento dentro del imaginario social; por lo que debió ser reconstruido a
partir del accionar de diferentes actores. Por parte de los policías, a través de sus
prácticas, llamadas de prevención o aplicación de la ley; por parte de los miembros
de la comunidad cordobesa a partir de los ritos de “invocación” de accionar
policial; y por parte del Estado, desde los discursos del Gobernador de la Provincia
orientados a reconstruir el mito en el imaginario social.
Estrategia metodológica
Para llevar a cabo nuestra investigación, nos propusimos analizar nuestra
problemática a partir de lo propuesto por Hollis (Cuadrante de Hollis). Nos
situamos en el cuadrante de los “actores” ya que el abordaje de nuestra
investigación nos lleva a buscar comprender1 desde una perspectiva individualista
cómo el accionar de los actores (individuos) influye en la organización y
funcionamiento de las estructuras, son ellos quienes con el aporte intencional de
significaciones generan los fenómenos sociales y la misma estructura social. Según
Hollis: “Esos actores, expresando el mensaje constructivamente, contarán con algo
de la habilidad de los agentes racionales para negociar y renegociar las
convenciones, al mismo tiempo que se mantendrán sujetos a las exigencias
normativas de los juegos de la vida social.”(Hollis, 1998)
Cuadro 1. Cuadrante de Hollis – Paradigmas en Ciencias Sociales
Categorías Explicación Comprensión
Holismo Sistemas Juegos
Individualismo Agentes Actores
Fuente: Martín Hollis. 1998. Filosofía de las ciencias sociales. Una Introducción. Pág. 23.
Nuestro diseño de investigación es cualitativo, de tipo exploratorio. Las técnicas de
recolección de datos que utilizaremos son: la revisión de fuentes documentadas
(bibliográfico) específicamente, estudios académicos realizados sobre la temática,
foros y blogs de participación comunitaria en la web y notas periodísticas. Las
técnicas de análisis de datos que implementaremos serán las enmarcadas en el
1 Reconstruir el motivo que tuvo un individuo para actuar.
análisis de contenido de nivel exploratorio que “sólo tienen por objeto una
aproximación al diseño definitivo de una investigación en la que el análisis de
contenido sea una técnica elegida para elaborar, registrar y tratar datos sobre
“documentos” (…) Estos análisis exploratorios, denominados pre-test,
generalmente se desarrollan para testar por primera vez un material de estudio, de
modo que pueda determinarse la elección del corpus de documentos de que se
dispone para plantearse un problema de análisis entorno a situaciones que han
producido aquellos textos, la señalización de categorías relevantes para aquel
estudio de procesos comunicativos y la prueba de los indicadores de medida y de
criterios más adecuados al corpus, o para la delimitación muestral de éste.” (Piñuel
Raigada, 2002)
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