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Polticas Contables Generales Sustentadas en NICSP
Noviembre 2012
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Rica y est protegido por Derechos Reservados de acuerdo a los Tratados Nacionales e
Internacionales. La reproduccin de su contenido total o parcial est prohibida salvo
expresa autorizacin del Ministerio de Hacienda.
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INDICE
ABREVIATURAS ......................................................................................................................................... 7
INTRODUCCIN ...................................................................................................................................... 10
CAPTULO I ............................................................................................................................................. 13
CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL............................................................................................... 13
1. CONTEXTO NACIONAL ................................................................................................................................ 13 1.1. Marco Legal .................................................................................................................................. 13 1.2. Sistema Integrado de la Gestin Administrativa Financiera (SIGAF) ........................................... 13
2. CONTEXTO INTERNACIONAL ......................................................................................................................... 21 2.1. Organizacin Internacional de la Profesin Contable ................................................................... 21 2.2. Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico (IPSASB) ........................ 24 2.3. Desarrollo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico .................................. 27 2.4. Otros aportes del IPSASB .............................................................................................................. 36
CAPTULO II ............................................................................................................................................ 40
1. SUBSISTEMA DE CONTABILIDAD .................................................................................................................... 40 1.1. Aspectos Generales ....................................................................................................................... 40 1.2. Caractersticas del Subsistema ..................................................................................................... 40 1.3. Objetivos ....................................................................................................................................... 41 1.4. Organizacin Contable .................................................................................................................. 42 1.5. rgano Rector de Contabilidad .................................................................................................... 46 1.6. Momentos del Registro ................................................................................................................. 48 1.7. Principales Instrumentos Contables .............................................................................................. 50 1.8. Sistema de Gestin Documental (SGD) ......................................................................................... 52 1.8.1. Marco Legal ............................................................................................................................... 52 1.8.2. Sistema de Gestin Documental (SGD) ...................................................................................... 55 1.8.3. Conclusiones .............................................................................................................................. 60
CAPTULO III ........................................................................................................................................... 61
MARCO CONCEPTUAL CONTABLE DEL SECTOR PBLICO COSTARRICENSE .............................................. 61
1. ANTECEDENTES ......................................................................................................................................... 61 2. PROPSITO Y JUSTIFICACIN ........................................................................................................................ 61 3. ALCANCE .................................................................................................................................................. 62 4. OBJETIVOS DE LA INFORMACIN FINANCIERA. ................................................................................................. 63 5. USUARIOS Y SUS NECESIDADES DE INFORMACIN ............................................................................................. 64 6. INFORMACIN PROPORCIONADA POR LOS IFPG ......................................................................................... 68
6.1 Informacin contable ..................................................................................................................... 68 6.2 Otras informaciones a incluir en el IFPG ........................................................................................ 70
7. PREMISAS BSICAS .................................................................................................................................... 72 7.1 Base Devengado ............................................................................................................................ 72 7.2 Ente en marcha .............................................................................................................................. 72
8. CARACTERSTICAS CUALITATIVAS DE LA INFORMACIN INCLUIDA EN LOS IFPG ........................................................ 73 8.1. Relevancia ..................................................................................................................................... 73 8.2 Representacin fiel ........................................................................................................................ 74 8.3 Comprensibilidad ........................................................................................................................... 75 8.4 Oportunidad ................................................................................................................................... 75 8.5 Comparabilidad ............................................................................................................................. 76 8.6. Verificabilidad ............................................................................................................................... 76 8.7 Restricciones a la informacin relevante y fiable .......................................................................... 77
4
8.8 Presentacin razonable ................................................................................................................. 79 8.9 Compensacin ................................................................................................................................ 79
9. ESTADOS FINANCIEROS .............................................................................................................................. 79 9.1 Estado de Situacin Financiera o Balance General. ....................................................................... 80 9.2 Estado de Rendimiento Financiero ................................................................................................ 80 9.3 Estado de Cambios en el Patrimonio ............................................................................................. 80 9.4 Estado de Flujos de Efectivo ........................................................................................................... 80 9.5 Estados Financieros Consolidados ................................................................................................. 80
10 OTROS ESTADOS DE LA IFPG ...................................................................................................................... 81 10.1 Estado de Ejecucin Presupuestaria ............................................................................................ 81 10.2 Estado de Conciliacin de Resultados Contable y Presupuestario ............................................... 81 10.3. Estado de la Deuda Pblica......................................................................................................... 81 10.4. Estado de Situacin y Evolucin de Bienes .................................................................................. 81 10.5. Estado de Informacin Financiera por Segmentos ..................................................................... 81 10.6. Anlisis de la Gestin Financiera Consolidada del Sector Pblico............................................... 81
11. NOTAS A LOS EEFF .................................................................................................................................. 82 12. ELEMENTOS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS .................................................................................................. 82
12.1 Activos.......................................................................................................................................... 82 12.2 Pasivos ......................................................................................................................................... 82 12.3 Patrimonio ................................................................................................................................... 82 12.4 Ingresos ........................................................................................................................................ 83 12.5 Gastos .......................................................................................................................................... 83 12.6 Ajustes Contables ......................................................................................................................... 83
13. RECONOCIMIENTO DE LOS ELEMENTOS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS ............................................................... 83 13.1 La probabilidad de obtener beneficios econmicos o potencial de servicios futuros .................. 83 13.2 Fiabilidad de la medicin ............................................................................................................. 84 13.3 Reconocimiento de Activos .......................................................................................................... 84 13.4 Reconocimiento de Pasivos .......................................................................................................... 84 13.5 Reconocimiento de Ingresos ........................................................................................................ 84 13.6 Reconocimiento de Gastos ........................................................................................................... 84
14. UNIDAD DE MEDIDA ................................................................................................................................. 85 15. MEDICIN DE LOS ELEMENTOS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS .......................................................................... 85 16. CONCEPTOS DE PATRIMONIO A MANTENER ................................................................................................... 86 17. GRADO DE RELEVANCIA DE LOS DESVOS CONTABLES ....................................................................................... 86
CAPTULO IV ........................................................................................................................................... 87
EMPRESAS PBLICAS (EP) ....................................................................................................................... 87
CARACTERSTICAS .......................................................................................................................................... 87 DIFERENCIAS NORMATIVAS .............................................................................................................................. 88
a) En el MCC ......................................................................................................................................... 88 b) NICSP que no se aplican en el Sector Privado ................................................................................. 90 c) NICSP faltantes................................................................................................................................. 91 d) NICSP en proceso ............................................................................................................................. 91 e) Diferencias conceptuales ................................................................................................................. 94
CAPTULO V .......................................................................................................................................... 112
NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD Y POLTICAS CONTABLES - ACTIVO ....................................... 112
1. ACTIVO .................................................................................................................................................. 112 ACTIVOS FINANCIEROS .................................................................................................................................. 112
Instrumentos Financieros ................................................................................................................... 112 ACTIVOS NO FINANCIEROS ............................................................................................................................ 178
Bienes no Concesionados y Concesionados ....................................................................................... 190 ACTIVOS CONTINGENTES............................................................................................................................... 306
5
CAPTULO VI ......................................................................................................................................... 310
NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD Y POLTICAS CONTABLES - PASIVO ....................................... 310
2. PASIVO .................................................................................................................................................. 310 Instrumentos Financieros ................................................................................................................... 310 Deudas ............................................................................................................................................... 325 Beneficios a los Empleados ................................................................................................................ 330 Endeudamiento pblico ..................................................................................................................... 355 Fondos de terceros y en garanta ...................................................................................................... 363 Provisiones ......................................................................................................................................... 363 Contingencias .................................................................................................................................... 371 Reservas tcnicas ............................................................................................................................... 373 Otros pasivos ..................................................................................................................................... 374 Pasivo por Concesin de Servicios Pblicos ....................................................................................... 374
CAPTULO VII ........................................................................................................................................ 380
NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD Y POLTICAS CONTABLES - PATRIMONIO .............................. 380
3. PATRIMONIO .......................................................................................................................................... 380 Instrumentos de Patrimonio .............................................................................................................. 380 Capital y transferencias ..................................................................................................................... 385 Reservas ............................................................................................................................................. 389 Variaciones no asignables a reservas ................................................................................................ 390 Resultados acumulados ..................................................................................................................... 392 Intereses minoritarios ........................................................................................................................ 393
CAPTULO VIII ....................................................................................................................................... 395
NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD Y POLTICAS CONTABLES - INGRESOS ................................... 395
4. INGRESOS ............................................................................................................................................... 395 INGRESOS DE TRANSACCIONES SIN CONTRAPRESTACIN ....................................................................................... 398
Impuestos .......................................................................................................................................... 403 Transferencias.................................................................................................................................... 405 Contribuciones sociales ...................................................................................................................... 413
INGRESOS DE TRANSACCIONES CON CONTRAPRESTACIN ..................................................................................... 414 Prestacin de Servicio ........................................................................................................................ 414 Venta de Bienes ................................................................................................................................. 416 Ingresos por Concesin de Servicios Pblicos .................................................................................... 422 Ingresos de la Propiedad.................................................................................................................... 422 Resultados por tenencia y por exposicin a la inflacin ................................................................... 433 Otros ingresos .................................................................................................................................... 435
CAPTULO XV ........................................................................................................................................ 439
NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD Y POLTICAS CONTABLES - GASTOS ....................................... 439
5. GASTOS ................................................................................................................................................. 439 Gastos relacionados con bienes y servicios ........................................................................................ 439 Gastos Financieros y otros Gastos ..................................................................................................... 456 Resultados negativos por tenencia y por exposicin a la inflacin ................................................... 463
CAPITULO X .......................................................................................................................................... 466
NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD Y POLTICAS CONTABLES PARA LA ELABORACIN DE EEFF .. 466
6. ESTADOS FINANCIEROS (EEFF) .................................................................................................................. 466 Generalidades de los EEFF ................................................................................................................. 466 Estado de Situacin Financiera o Balance General ............................................................................ 476 Estado de Rendimiento Financiero .................................................................................................... 480
6
Estado de Cambios en el Patrimonio ................................................................................................. 484 Estado de Flujos de Efectivo ............................................................................................................... 486 Notas a la IFPG .................................................................................................................................. 495 Estado de Ejecucin Presupuestaria .................................................................................................. 507 Estado de Conciliacin de Resultados Contable y Presupuestario ..................................................... 510 Estado de la Deuda Pblica ............................................................................................................... 511 Estado de Informacin Financiera por Segmentos ............................................................................ 513 Estado de Situacin y Evolucin de Bienes (No Concesionados y Concesionados) ............................ 519
CAPTULO XI ......................................................................................................................................... 527
NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD Y POLTICAS CONTABLES ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS .................................................................................................................................... 527
7. ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS (EEFFC) .......................................................................................... 527 Estructura Organizacional para la Consolidacin .............................................................................. 527 Entidades controladoras y controladas ............................................................................................. 532 Operaciones de Consolidacin ........................................................................................................... 536 Plan de Beneficios definidos entre entidades bajo control ................................................................ 546 Integracin de Empresas Pblicas en los EEFFC del SGG ................................................................... 547 Parte relacionada .............................................................................................................................. 552
CAPTULO XII ........................................................................................................................................ 557
NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD Y POLTICAS CONTABLES CONTABILIDAD DE COBERTURAS 557
8. CONTABILIDAD DE COBERTURAS ................................................................................................................. 557 Instrumentos de Cobertura ................................................................................................................ 557 Partidas cubiertas .............................................................................................................................. 559 Informacin a Revelar ........................................................................................................................ 570
CAPTULO XIII ....................................................................................................................................... 572
GLOSARIO DE TRMINOS CONTABLES .................................................................................................. 572
ANEXOS ................................................................................................................................................ 610
ANEXO I: MODELO DE ESTADOS FINANCIEROS .................................................................................................. 610
7
Abreviaturas
Siglas Significados
AREA Ajuste de Resultados de Ejercicios Anteriores
CAP (por su sigla en
ingls)
Grupo Asesor de Cumplimiento
CC Centros de Consolidacin
CFSPC Clasificador Funcional del Sector Pblico
Costarricense.
CGR Contralora General de la Repblica
CISPC Clasificador Institucional del Sector Pblico
Costarricense
CN Contabilidad Nacional
Defensora Defensora de los Habitantes de la Repblica
DEVJ Documento Electrnico con Valor Jurdico
DGCN Direccin General de Contabilidad Nacional
EC Ente Contable
ECP Estado de Cambios en el Patrimonio
ECRCP Estado de Conciliacin de Resultados Contable
y Presupuestario
EDP Estado de la Deuda Pblica
EEFF Estados Financieros
EEP Estado de Ejecucin Presupuestaria, sobre base
de acumulacin (o devengado)
EFE Estado de Flujos de Efectivo
EEFFC Estados Financieros Consolidados
EEFFS Estados Financieros Separados
EIFS Estado de Informacin Financiera por
Segmentos
EP Empresas Pblicas
EPFM Empresas Pblicas Financieras Municipales
EPFN Empresas Pblicas Financieras Nacionales
EPM Empresas Pblicas Municipales
EPNFM Empresas Pblicas no Financieras Municipales
EPNFN Empresas Pblicas no Financieras Nacionales
ERF Estado de Rendimiento Financiero
ESF Estado de Situacin Financiera o Balance
General
ESEB Estado de Situacin y Evolucin de Bienes
FASB (por su sigla en
ingls)
Consejo de Normas de Contabilidad Financiera
FMI Fondo Monetario Internacional
FOF (por su sigla en
ingls)
Foro de Firmas
IAASB (por su sigla en
ingls)
Consejo de Normas Internacionales de Auditora
y Aseguramiento
IASB (por su sigla en Consejo de Normas Internacionales de
8
ingls) Contabilidad
IAESB (por su sigla en
ingls)
Consejo de Normas Internacionales de
Educacin para Contadores
IASCF (por su sigla en
ingls)
Fundacin del Comit de Normas
Internacionales de Contabilidad
IAS (por su sigla en ingls) Normas Internacionales de Contabilidad
IAPS (por su sigla en
ingls)
Normas Internacionales de Prcticas de
Auditora
IFPG Informes Financieros con Propsito General
IFRS (por su sigla en
ingls)
Normas Internacionales de Informacin
Financiera
IDNOE Instituciones Descentralizadas no Empresariales
IESBA (por su sigla en
ingls)
Consejo de Normas Internacionales de tica
para Contadores
IFAC (por su sigla en
ingls)
Federacin Internacional de Contadores
IPSASB (por su sigla en
ingls)
Consejo de Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Pblico
IPF Instituciones Pblicas Financieras
IPFB Instituciones Pblicas Financieras Bancarias
IPFNOB Instituciones Pblicas Financieras no Bancarias
IPFRS Instituciones Pblicas Financieras de Rectora y
Supervisin
ISQC (por su sigla en
ingls)
Normas Internacionales de Control de Calidad
ISA (por su sigla en ingls) Normas Internacionales de Auditora
ISAE (por su sigla en
ingls)
Normas Internacionales sobre Compromisos de
Aseguramiento
ISRE (por su sigla en
ingls)
Normas Internacionales de Trabajos de Revisin
ISRS (por su sigla en
ingls)
Normas Internacionales para Servicios
Relacionados
LAFRPP Ley de Administracin Financiera de la
Repblica y Presupuestos Pblicos
MCC Marco Conceptual Contable
MEFP
Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas
2001
NIC Normas Internacionales de Contabilidad
NICSP
Normas Internacionales de Contabilidad del
Sector Pblico
NIIF
Normas Internacionales de Informacin
Financiera
NPC Normas Particulares de Contabilidad
Notas Notas a los Estados Financieros
PAIB (por su sigla en
ingls)
Comit de Contadores Profesionales en
Empresas
PCS (por su sigla en
ingls)
Comit del Sector Pblico
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PGCN Plan General de Contabilidad Nacional
PIOB (por su sigla en
ingls)
Consejo Superior del Inters Pblico
P Patrimonio
SIGAF Sistema Integrado de la Gestin Administrativa
Financiera
SCN Sistema de Cuentas Nacionales
SGC Sector Gobierno Central
SGG Sector Gobierno General
SGD Sistema de Gestin Documental
SGL Sector Gobiernos Locales
SGR Sector Gobierno de la Repblica
SMPC (por su sigla en
ingls)
Comit de Firmas Pequeas y Medianas de la
IFAC
SP Sector Pblico
SPC Sector Pblico Costarricense
SPF Sector Pblico Financiero
SPNOF Sector Pblico no Financiero
SSC Subsistema de Contabilidad
RLAFRPP Reglamento de la LAFRPP
TAC (por su sigla en
ingls)
Comit de Auditores Transnacionales
TSE Tribunal Supremo de Elecciones
UC Unidad de Consolidacin
URs Unidades de Registro
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Introduccin
A escala mundial se han suscitado profundos cambios en materia de informacin contable
gubernamental, los cuales se sustentan en la necesidad del Estado moderno de rendir
cuentas de su gestin en forma confiable, oportuna y transparente, para brindar a la
ciudadana instrumentos que le permitan ejercer la imprescindible participacin que
requiere todo rgimen democrtico, adems de facilitar el proceso de toma de decisiones
por los distintos niveles de gobierno y por los mismos usuarios.
Por tal motivo, el crecimiento profesional del Sector Pblico se ha acelerado, adoptando
una dinmica propia de la economa global, en sus diferentes variables e indicadores de
gestin.
Ante la necesidad de modernizar la gestin gubernamental, se requiere el desarrollo y
aplicacin de normas contables profesionales vlidas para todos los entes del Sector
Pblico, estableciendo en primer lugar el marco general para su aplicacin, en el que se
sustentarn las normas contables generales y particulares que se emitan
complementariamente para la Administracin Pblica. Para tal fin, corresponde partir del
mtodo deductivo de razonamiento contable, es decir, un sistema desarrollado a partir de
objetivos y premisas bsicas y, partiendo de los mismos, deducir principios lgicos que
proporcionen las bases esenciales para aplicaciones contables concretas y prcticas.
El Gobierno de Costa Rica ha iniciado su camino hacia la modernizacin de la gestin
gubernamental con la aprobacin de la Ley N 8131 Ley de la Administracin
Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos (LAFRPP) y su Reglamento, donde
establece que el Subsistema de Contabilidad es uno de los subsistemas que integran el
Sistema de Administracin Financiera y faculta a la Direccin General de Contabilidad
Nacional (DGCN) a ser el rgano Rector del mismo con la responsabilidad, entre otras,
de proponer las normas generales que regirn el citado subsistema.
Considerando la situacin precedentemente expuesta y siguiendo el camino de la
modernizacin de la gestin gubernamental, el Gobierno de Costa Rica ha
complementado dicho proceso con la emisin de una serie de Decretos Ejecutivos que
dieron inicio a la adopcin de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico
(NICSP), de tal forma que permita acrecentar tanto la calidad como la comparabilidad de
la informacin financiera presentada por las entidades del Sector Pblico.
Por lo expuesto, se hace necesario contar con un Plan General de Contabilidad Nacional
(PGCN) que permita ser gua del Subsistema de Contabilidad (SSC) tanto para la DGCN
como para las entidades del Sector Pblico Costarricense (SPC), conforme a un
imprescindible ordenamiento metodolgico. La pirmide normativa aplicable a la
Contabilidad Nacional debe partir del Marco Conceptual Contable (MCC), entendindose
como tal, conforme a la definicin del Consejo de Normas de Contabilidad Financiera
(FASB por su sigla en ingls), a un sistema coherente de objetivos y fundamentos
interrelacionados que se espera guiarn la elaboracin de normas consistentes y que
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prescribirn la naturaleza, funcin y lmites de la contabilidad e informacin financiera,
para continuar con las Normas Generales de Contabilidad y las Polticas Contables, todo
ello complementado con el Plan de Cuentas Contable.
El presente PGCN se estructura de la siguiente forma:
Captulo I: Contexto Nacional e Internacional. Presenta el marco legal de
administracin financiera existente en el Gobierno de Costa Rica y sus caractersticas, as
como el contexto internacional relacionado con la normativa internacional contable sobre
el Sector Pblico.
Captulo II: Subsistema de Contabilidad. Expone conceptualmente el Sistema de
Administracin Financiera (SIGAF) implementado por el Gobierno de Costa Rica y sus
caractersticas.
Captulo III: Marco Conceptual Contable (MCC) del Sector Pblico Costarricense.
Constituye un soporte sustancial a la normativa contable y desarrolla los fundamentos
conceptuales de la informacin financiera contable, con el propsito de brindar sustento
racional y de congruencia a las normas contables que lo complementan.
Captulo IV: Empresas Pblicas (EP). Desarrolla el concepto de las EP y las principales
diferencias existentes entre las normas que les son aplicables, es decir, las Normas
Internacionales de Contabilidad (NIC) y Normas Internacionales de Informacin
Financiera (NIIF), con relacin a las aplicadas por las entidades del sector gobierno
general (SGG).
Captulo V: Normas Generales de Contabilidad y Polticas Contables - Activo Normas
y polticas contables de las partidas ms relevantes del activo de acuerdo con NICSP o, en
su defecto, NIC o NIIF, Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas 2001 (MEFP) del
Fondo Monetario Internacional (FMI) y normas de la DGCN.
Captulo VI: Normas Generales de Contabilidad y Polticas Contables - Pasivo.
Normas y polticas contables de las partidas ms relevantes del pasivo de acuerdo con
NICSP o, en su defecto, NIC o NIIF, MEFP 2001 del FMI y normas de la DGCN.
Captulo VII: Normas Generales de Contabilidad y Polticas Contables - Patrimonio.
Normas y polticas contables de las partidas ms relevantes del patrimonio de acuerdo
con NICSP o, en su defecto, NIC o NIIF, MEFP 2001 del FMI y normas de la DGCN.
Captulo VIII: Normas Generales de Contabilidad y Polticas Contables - Ingresos
Normas y polticas contables de las partidas ms relevantes de los ingresos de acuerdo
con NICSP o, en su defecto, NIC o NIIF, MEFP 2001 del FMI y normas de la DGCN.
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Captulo IX: Normas Generales de Contabilidad y Polticas Contables - Gastos.
Normas y polticas contables de las partidas ms relevantes de los gastos de acuerdo con
NICSP o, en su defecto, NIC o NIIF, MEFP 2001 del FMI y normas de la DGCN.
Captulo X: Normas Generales de Contabilidad y Polticas Contables - Estados
Financieros. Normas y polticas contables generales de los EEFF y de los Informes
Financieros de Propsitos General de acuerdo con NICSP o, en su defecto NIC o NIIF,
MEFP 2001 del FMI y normas de la DGCN.
Captulo XI: Normas Generales de Contabilidad y Polticas Contables - Estados
Financieros Consolidados. Normas y polticas contables de los Estados Financieros
Consolidados de acuerdo con NICSP o, en su defecto NIC o NIIF, MEFP 2001 del FMI y
normas de la DGCN.
Captulo XII: Normas Generales de Contabilidad y Polticas Contables - Contabilidad
de Cobertura. Normas y polticas contables de las partidas del Activo, Pasivo,
Patrimonio, Ingresos y Gastos afectadas por la Contabilidad de Cobertura de acuerdo con
las NICSP.
Captulo XIII: Glosario. Definiciones ms relevantes en el marco del PGCN.
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Captulo I
Contexto Nacional e Internacional
El presente captulo expone conceptualmente el Sistema Integrado de la Gestin
Administrativa Financiera (SIGAF) implementado por el Gobierno de Costa Rica y sus
caractersticas, el marco legal nacional que lo regula y el contexto internacional
relacionado con la normativa contable sobre el Sector Pblico, marco este ltimo que el
Gobierno de Costa Rica ha decidido adoptar.
1. Contexto Nacional
1.1. Marco Legal
El presente PGCN se sustenta en las siguientes normas legales costarricenses:
Constitucin de la Repblica de Costa Rica;
Ley de la Administracin Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos. (LAFRPP)
1;
Reglamento de la Ley (RLAFRPP)2;
Decretos Ejecutivos de implementacin Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico (NICSP), dichos decretos fueron:
o Decreto Ejecutivo N 34029-H-2007 Adopcin e implementacin de 18 NICSP;
o Decreto Ejecutivo N 34460-H-2008 Establece Principios de Contabilidad bsicos hasta tanto se implementen las
NICSP;
o Decreto Ejecutivo N 34918-H-2008 Adopcin e implementacin de las NICSP traducidas al Espaol por la
IFAC con aplicacin a partir del ejercicio cerrado al
31/12/2012
o Decreto Ejecutivo N 36961-H-2012 Se prorroga la fecha del primer ejercicio cerrado de acuerdo con NICSP al
31/12/2016;
Clasificador Institucional del Sector Pblico Costarricense (CISPC)
Clasificador Funcional del Sector Pblico Costarricense (CFSPC), y
Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas.
1.2. Sistema Integrado de la Gestin Administrativa Financiera (SIGAF)
El SIGAF se sustenta fundamentalmente en los siguientes aspectos:
1 Versin de la norma: del 22/07/2008
2 Versin de la norma: del 09/01/2007
14
Enfoque de sistemas;
Interrelacin de los sistemas;
Centralizacin normativa y descentralizacin operativa;
Principios del SIGAF;
Requisitos mnimos para operar un SIGAF y,
Organizacin bsica de la informacin en un SIGAF.
Enfoque de sistemas
El enfoque de sistemas es un mtodo utilizado para el estudio y administracin de
organizaciones complejas, entendiendo por sistema un conjunto de elementos
interdependientes e interactuantes, es decir un grupo de unidades combinadas que forman
un todo organizado y cuyo resultado (output) es ms completo que el resultado que las
unidades podran tener si funcionaran independientemente.
El anlisis de sistemas es una tcnica por la que un sistema se estudia mediante su
desagregacin en los subsistemas que lo conforman, mientras que cada sistema o
subsistema est compuesto por los siguientes elementos o parmetros: entradas o insumos
(input), procesamiento o transformaciones, salidas o productos (output) y
retroalimentacin (feedback). El sistema recibe entradas para poder operar, procesando o
transformando esas entradas en salidas. Obviamente, durante el proceso y conforme a un
ordenamiento previamente configurado, se almacenan los datos con el propsito de
utilizarlos posteriormente.
El primer paso para disear un sistema de informacin consiste en conocer los
requerimientos de los centros de decisin de la organizacin, para establecer as las
salidas que se esperan obtener del mismo y luego identificar los datos de entrada y los
procesos necesarios para obtener esas salidas. Una vez identificados dichos componentes,
se establecen las interrelaciones entre ellos de manera tal que garanticen la consistencia y
calidad de los datos y se mejore la eficiencia del registro y produccin de informacin.
Proceso Entradas
Retroalimentacin
Salidas
Archivo
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El procesamiento consiste en transformar un conjunto de datos de entrada en informacin
de salida y almacenarla para su uso posterior. El procesamiento puede ser manual o
automatizado pero, dada la magnitud de la informacin financiera del Gobierno, el
proceso requiere ser automatizado.
El enfoque de sistemas brinda dos aportes sustanciales para organizar el flujo de datos y
la toma de decisiones: la interrelacin de sistemas y los criterios de centralizacin
normativa y descentralizacin operativa.
Interrelacin de sistemas
En funcin de lo expuesto anteriormente, se dice que los sistemas de informacin estn
integrados cuando es posible interrelacionar los propios de cada organizacin objeto de
estudio con otros de naturaleza similar y formar un solo sistema, a partir de la
identificacin de sus elementos bsicos.
En el caso de la administracin financiera, la integracin es factible en la medida que las
normas que regulan los diferentes sistemas que la componen sean coherentes entre s y
que se den adecuadas respuestas tcnicas para relacionar los diferentes tipos de
informacin (presupuestaria, financiera, patrimonial, econmica).
Por ello, con el objeto de lograr una transformacin efectiva en los sistemas de
administracin financiera, se debe procurar un avance simultneo en todos los
subsistemas que lo componen y, para tal fin, se requiere tener claramente definidos los
puntos de contacto e interrelacin entre los subsistemas, con la finalidad de evitar
dispersin de productos y el consecuente fracaso del programa.
La interrelacin o puntos de contacto, en el caso de sistemas de administracin financiera,
no slo se dan entre los subsistemas que lo conforman, es decir, Presupuesto, Crdito
Pblico, Tesorera y Contabilidad, sino que tambin existen relaciones financieras con
otros sistemas que administran recursos reales, que suelen denominarse sistemas
complementarios, como es el Sistema de Administracin de Bienes, el de Contrataciones,
el de Administracin Tributaria, el de Recursos Humanos, etc.
Lo expuesto precedentemente ha quedado reflejado en el espritu de la LAFRPP a travs
de su articulado, complementado por su Reglamentacin, quedando fuera de este marco
normativo el Sistema de Tributacin, el Sistema de Recaudacin de Aduanas y el Sistema
de Recursos Humanos, como sistemas complementarios, tal como lo demuestra el
siguiente esquema:
16
Centralizacin normativa y descentralizacin operativa3
El SIGAF est orientado a lograr la integracin de los subsistemas apoyndose en el
principio de centralizacin normativa y descentralizacin operativa, que implica que se
concentren las funciones del dictado de normas y metodologas y se desconcentren las
funciones operativas o de gestin.
Para garantizar el xito en la aplicacin de este principio, es importante que exista una
clara delimitacin de funciones y competencias entre los ejecutores y los rganos
centrales, evitando as la concurrencia y superposicin de organismos en la
administracin de los recursos.
En trminos concretos, centralizar significa:
Definir las polticas generales que enmarcan el funcionamiento de cada uno de los subsistemas.
Elaborar las metodologas y procedimientos generales y comunes que regulan la operacin del sistema, sin perjuicio de las adaptaciones que deban realizarse
3 Art. 2 del RLAFRPP - Definiciones y Art.52 Centralizacin Normativa y Descentralizacin Operativa.
LLeeyy ddee AAddmmiinniissttrraacciinn FFiinnaanncciieerraa ddee llaa RReeppbblliiccaa yy PPrreessuuppuueessttooss PPbblliiccooss
Subsistemas rganos Rectores rgano Rector del SIGAF
Presupuesto Direccin General de Presupuesto Nacional Art. 32
Tesorera Tesorera Nacional Art. 60
Crdito Pblico Direccin de Crdito Pblico Art. 80
Contabilidad Contabilidad Nacional Art. 93
e Integrador del Sistema Art. 15
MINISTERIO DE
HACIENDA
Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa
Tributaria y Aduana
Recursos Humanos
No incluidos en la Ley
Direccin General de Administracin
de Bienes y Contratacin
Administrativa - Art. 99
Sistema Integrado de la Gestin Administrativa Financiera
Sistemas
Complementarios
17
en funcin de las particularidades de determinados organismos pblicos, y
supervisar su aplicacin.
Administrar la informacin relevante relacionada con el sistema.
Evaluar el cumplimiento de las polticas.
Por su parte, la descentralizacin operativa implica fortalecer la capacidad administrativa
de las dependencias y entidades pblicas para que puedan ejecutar eficientemente sus
objetivos a travs de una adecuada vinculacin con los rganos centrales por parte de las
Direcciones Administrativo- Financieras o de las Oficialas Mayores u otras unidades
administrativas con funciones similares.
Principios del SIGAF
El SIGAF debe cumplir los siguientes lineamientos:
a) Confiabilidad: ofrecer certeza de los datos, los hechos y las cifras;
b) Economa: la informacin debe obtenerse al menor costo, en igualdad de condiciones de calidad;
c) Eficacia: consiste en el logro de los resultados de manera oportuna, en directa relacin con los objetivos y metas;
d) Eficiencia: se trata de la aplicacin ms conveniente de los recursos asignados para maximizar los resultados obtenidos o esperados;
e) Integridad: se requiere cubrir la totalidad de las operaciones financieras y no financieras en el mbito presupuestario y no presupuestario;
REAS CENTRALIZADAS Y DESCENTRALIZADAS
CENTRALIZACIN
NORMATIVA
DESCENTRALIZACIN
OPERATIVA
Orientar e integrar el
funcionamiento de los
sistemas
Ejecutar procedimientos
que hagan al
funcionamiento del
sistema en cada
institucin pblica
Polticas, normas y
procedimientos
18
f) Oportunidad: posibilitar la obtencin de los Estados Financieros (EEFF) actualizados en forma permanente;
g) Publicidad: brindar a terceros la ms amplia informacin financiera;
h) Seguridad: proteger fsica y lgicamente la informacin contra el acceso no autorizado;
i) Transparencia: ofrecer informacin sobre la gestin financiera del Gobierno de la Repblica en forma clara, uniforme y pblica;
j) Unicidad: dada por el registro nico de los datos, los que deben ser ingresados al sistema en el lugar donde ocurre cada transaccin;
k) Verificacin: posibilitar el control, mediante pistas de auditoras, incluidas en todos los procesos.
Requisitos mnimos para que pueda operar el SIGAF
Para que pueda operar automticamente un SIGAF e integrar la informacin
presupuestaria, financiera, patrimonial y econmica, deben satisfacerse los siguientes
requisitos de diseo y operacin:
Universalidad del registro de las transacciones con efectos econmico- financieros;
Diseo de un sistema integrado de cuentas presupuestarias, patrimoniales y de resultados;
Registro nico de cada transaccin;
Seleccin de momentos contables que permitan interrelacionar los subsistemas de informacin presupuestaria, financiera y patrimonial; y
Cumplimiento del Artculo 125 de la LAFRPP: Desarrollo del Sistema Integrado de Informacin. El Ministerio de Hacienda promover y apoyar el desarrollo y buen
funcionamiento de un Sistema Integrado de Informacin de la Administracin Financiera, como
elemento facilitador del cumplimiento de los objetivos de esta ley. Asimismo, podr establecer en
qu casos y con cules requisitos, se utilizarn medios que faciliten el intercambio de datos y
documentos mediante el empleo de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, cuyo
propsito sea: a) agilizar los procedimientos, sustituyendo los soportes documentales por
soportes propios de la tecnologa disponible en materia de informacin y comunicaciones; b)
reemplazar los sistemas de autorizacin y control, formalizados mediante diligencias, firmas
manuscritas, sellos u otros medios manuales o mecnicos, por autorizaciones y controles
automatizados, segn los requerimientos de los sistemas de informacin que se habiliten para el
cumplimiento de esta Ley y sus reglamentos, siempre que el rgano correspondiente garantice el
ejercicio de la competencia.
a) Universalidad del registro
Se deben registrar todas las transacciones institucionales que tengan efecto econmico-
financiero, sean operaciones presupuestarias o no presupuestarias y tengan o no efecto
monetario (movimientos de caja). El registro de las transacciones debe realizarse en
funcin de los momentos seleccionados con tal finalidad, que se denominan momentos
contables.
19
a. Diseo de un sistema integrado de cuentas presupuestarias, financieras y econmicas
Los clasificadores presupuestarios y los planes de cuentas contables utilizados en los
registros presupuestarios, registros sin impacto presupuestario y de cuentas nacionales
deben permitir su acoplamiento modular, asegurando el procesamiento automtico de la
informacin y evitando conversiones o nuevas reasignaciones de los datos ya procesados.
Este requisito obliga a que entre los clasificadores y los planes de cuentas se especifiquen
cules sern utilizados a nivel de cada transaccin y, de ser necesario, cules surgirn por
agregacin de datos ya registrados a nivel de las mismas. Por otra parte, una de las
condiciones que deben satisfacer los planes de cuentas utilizados, es que deben permitir la
conversin automtica de los datos presupuestarios y patrimoniales de la base caja a la
base devengado.
El RLAFRPP, a travs del artculo 131 referido a la Integracin entre contabilidad
presupuestaria y patrimonial, faculta a la DGCN a disear e implementar los
mecanismos necesarios para convertir automticamente los registros presupuestarios en
patrimoniales, de tal forma que partiendo de un registro nico de cada transaccin
presupuestaria, se generen las diferentes afectaciones en los registros contables.
b. Registro nico de cada transaccin
Por razones de eficiencia del sistema y confiabilidad de la informacin, todas las
transacciones que realicen las dependencias y entidades y que tengan incidencia en la
situacin econmico-financiera, deben registrarse una sola vez, suprimindose o
evitndose los registros de la misma transaccin o de datos similares en distintos
subsistemas o centros de registro. Dicho registro nico tiene efectos mltiples dentro del
sistema.
El RLAFRPP en su artculo 22 define las Unidades Financieras de la Administracin
Central, que dependern jerrquicamente del rgano del cual sea parte, pero tcnicamente
del Ministerio de Hacienda. Estas unidades tienen entre sus funciones el registro
electrnico de las operaciones. El mismo Decreto, a travs de su artculo 123, establece
que el SSC ser integrado, partiendo del registro nico de cada transaccin que permita la
afectacin presupuestaria, financiera y patrimonial.
c. Momentos del registro.
Los procesos administrativo-financieros que originan ingresos (fuentes) y gastos y
aplicaciones (usos) tienen un momento o etapa clave de sus respectivas transacciones,
que es el que permite integrar los registros presupuestarios, financieros y econmicos.
El momento clave de registro de las transacciones es el devengado, dado que
interrelaciona automticamente las cuentas presupuestarias con el plan de cuentas
contable y permite lograr que las mismas cumplan plenamente sus objetivos. Dicho
momento se constituye en el punto de la unin entre el presupuesto y la contabilidad.
20
El siguiente esquema muestra grficamente cmo opera la interrelacin definida:
Organizacin bsica de la informacin en un SIGAF
Todas las administraciones de las dependencias y entidades, sean gubernamentales o no,
realizan procesos o trmites que por lo general pueden delinearse de manera uniforme con
el objeto de permitir su sistematizacin. En este sentido, el SIGAF debe disearse con el
propsito de convertirse en la herramienta de gestin de sus administradores en su
accionar diario, permitindoles adems que mediante el procesamiento de la informacin,
se generen los datos que requieran los niveles superiores de estas dependencias y
entidades para tomar decisiones con el mayor grado de racionalidad posible o realizar el
seguimiento de las respectivas actuaciones.
El SIGAF debe organizarse tomando en consideracin un esquema modular, en el cual se
definan dos (2) niveles de informacin:
El nivel central, conformado por los mdulos que requieren para su gestin los rganos centrales del sistema, integrados a la base de datos central de
administracin financiera y definidos conforme a sus atribuciones legales. Este
nivel tiene la capacidad de generar informacin consolidada gerencial para los
niveles superiores, as como tambin aquella que sea necesaria para el
cumplimiento de sus funciones. Todos ellos conforman un Ente Contable Central.
El nivel operativo, conformado por los mdulos para la gestin de los organismos desconcentrados y descentralizados que incluye:
Devengado
GG
aa
ss
tt
oo
ss
Momentos
Patrimoniales Momento
Presupuestario
Momento
Presupuestario
Momentos
Patrimoniales
Ingresos
Recursos
21
El registro sistemtico de todas las transacciones que realicen las unidades responsables del registro.
La administracin, por parte de los responsables de cada unidad de la informacin que se genere en stas a los efectos de su gestin y control,
as como para su remisin al nivel central. Esta informacin se
constituir en una herramienta de trabajo que permitir a los usuarios
incrementar su productividad y descargarse de los procesos rutinarios
de poco valor agregado.
La elaboracin y presentacin de sus EEFF, teniendo en cuenta el carcter de cada uno de los Entes Contables.
2. Contexto Internacional
Los aspectos conceptuales internacionales estn referidos a las organizaciones
internacionales que regulan la actividad de la profesin contable tanto en el Sector
Privado como en el Sector Pblico, siendo este ltimo el objeto principal a desarrollar, as
como las normas contables que se emiten para dicho sector.
No se trata de un desarrollo excesivamente detallado de cada uno de los temas, sino que
ser una gua para la Contabilidad Nacional de Costa Rica, producto de la adopcin de las
NICSP (conocidas por su sigla en ingls IPSASs - International Public Sector
Accounting Standards4), a efectos de dar una visin del tema que permita identificar el
contexto internacional5.
2.1. Organizacin Internacional de la Profesin Contable
Federacin Internacional de Contadores - International Federation of Accountants
(IFAC)
Rol Profesional de la IFAC
La IFAC es la organizacin mundial que agrupa a la profesin contable. Trabaja con sus
163 organizaciones miembros en 119 pases para proteger el inters pblico, alentando
prcticas de alta calidad profesional de los contadores de todo el mundo. Los miembros
de la IFAC representan a 2,5 millones de contadores que prestan servicios en la prctica
pblica, la industria, el comercio, el gobierno y la enseanza. Su estructura y
gobernabilidad prevn la representacin de sus diversos miembros y la interaccin con
grupos externos que confan en el trabajo de los contadores o tienen influencia sobre
dicho mbito.
4 La Federacin Internacional de Contadores (IFAC) se reserva los derechos de propiedad de las normas
emitidas y publicadas, slo permitiendo sus copias cuando las mismas sean utilizadas para fines educativos
o para uso personal. 5La bibliografa se sustenta en la informacin provista por la Federacin Internacional de Contadores
(IFAC) a travs de los documentos emitidos y/o la informacin expuesta en su pgina web www.ifac.org.
http://www.ifac.org/
22
El propsito de la IFAC es servir al inters pblico y contribuir a fortalecer la profesin
contable a nivel mundial y el desarrollo de economas internacionales fuertes mediante el
establecimiento y promocin de la adhesin a estndares profesionales de alto nivel,
profundizando la convergencia internacional de dichos estndares y discutiendo los temas
de inters pblico en los que la idoneidad profesional sea de suma importancia.
Organizacin de la IFAC
El gobierno de la IFAC est constituido por el Consejo, compuesto por un representante
de cada uno de los organismos miembros y por el Directorio, cuyos miembros son
elegidos por el Consejo en funcin de sus destacadas habilidades tcnicas y
especializacin en el manejo de las condiciones internacionales y de la situacin
econmica-financiera global, para contribuir al desarrollo de la alta calidad de las futuras
normas internacionales de contabilidad.
El Directorio, con sede en New York, est integrado por un presidente y un
vicepresidente, acompaados por 21 miembros y 18 pases miembros que son elegidos
por el Consejo por el trmino de tres (3) aos. La eleccin es anual, de tal modo que un
tercio de los miembros del Directorio se renueva cada ao.
Organismos de la IFAC
La estructura de la IFAC est constituida por:
1. Consejos emisores de normas. 2. Comits. 3. Otros.
1.- Consejos de la IFAC
Los Consejos encargados de emitir normas son los que a continuacin se detallan:
1. Consejo de Normas Internacionales de tica para Contadores. 2. Consejo de Normas Internacionales de Formacin de Contaduras. 3. Consejo de Normas Internacionales de Auditoria y Aseguramiento. 4. Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico.
Consejo de Normas Internacionales de tica para Contadores (IESBA, por su sigla
en ingls): Asesora al Directorio en todos los aspectos relacionados con la tica
profesional y desarrolla normas y guas sobre el tema, promoviendo el desarrollo de la
profesin bajo buenas prcticas ticas y animando a sus miembros para que adopten
normas internacionales en la materia.
Consejo de Normas Internacionales de Formacin de Contaduras (IAESB, por su
sigla en ingls): Desarrolla las Normas Internacionales de Educacin, fijando los puntos
de referencia para la educacin de los miembros de la profesin contable. Las normas
tratan el proceso educativo que conduce a la calificacin como contador profesional, as
como el desarrollo profesional continuo de los miembros de la misma. El IAESB orienta a
23
los organismos miembros e instructores de contabilidad a implementar y lograr la mejor
prctica en la educacin de la profesin contable mundial.
Consejo de Normas Internacionales de Auditoria y Aseguramiento (IAASB, por su
sigla en ingls): es el emisor de las siguientes Normas:
Normas Internacionales de Auditoria (ISAs).
Normas Internacionales de Trabajos de Revisin.(ISREs).
Normas Internacionales de Prcticas de Auditorias (IAPSs).
Normas Internacionales sobre Contratos de Aseguramiento (ISAEs).
Normas Internacionales en los Servicios Relacionados (ISRSs).
Normas Internacionales en el Mando de Calidad (ISQCs).
Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico (IPSASB,
por su sigla en ingls): Desarrolla las NICSP (IPSAS, por su sigla en ingls), a travs de
las cuales se establecen los requisitos de la informacin financiera a presentar por parte de
los Gobiernos.
El Consejo de Supervisin del Inters Pblico (PIOB, por su sigla en ingls) controla
el trabajo de:
Consejo de Normas Internacionales de tica para Contadores
Consejo de Normas Internacionales de Formacin de Contaduras
Consejo de Normas Internacionales de Auditoria y Aseguramiento
Panel Asesor de Cumplimiento
2. Comits
Comit de Naciones en Desarrollo de IFAC: Apoya el desarrollo de la profesin contable en todos los pases en vas de desarrollo. El comit representa los intereses de la
profesin en pases en vas de desarrollo, proporcionando orientacin y otros recursos
para satisfacer sus necesidades y buscando apoyo para el desarrollo de parte de la
comunidad de benefactores para fortalecer la profesin contable en dichos pases.
Comit de Nominaciones de IFAC: Hace recomendaciones respecto a la composicin de los consejos y comits de la IFAC. Se rige por el principio de elegir al
candidato ms adecuado para desempear estas tareas, las que son voluntarias.
Comit de Contadores Profesionales en Empresas de IFAC (PAIB, por su sigla en ingls): Proporciona recursos y facilita el intercambio de conocimientos y
mejores prcticas entre los contadores en todo el mundo que desarrollan su actividad en el
comercio, la industria, el Sector Pblico, la educacin y en entidades sin nimo de lucro.
Comit de Auditores Transnacionales de IFAC (TAC, por su sigla en ingls): Est dedicado a representar y a satisfacer las necesidades de los miembros del Foro de
Firmas (FOF, por su sigla en ingls). Desempea un papel destacado al impulsar a las
firmas miembros para cumplir con normas de alto nivel en el ejercicio internacional de la
contadura.
Comit de Firmas Pequeas y Medianas de IFAC (EPMT, por su sigla en
ingls): A travs del Centro Internacional para Firmas Pequeas y Medianas (SME, por
http://es.ifac.org/About/PIOB.phphttp://es.ifac.org/Forum_of_Firms/http://es.ifac.org/Forum_of_Firms/
24
su sigla en ingls) dependiente del Comit, proporciona recursos y facilita el intercambio
de conocimientos y mejores prcticas entre SMP y los contadores que prestan
servicios en pequeas y medianas empresas.
3. Otros
Grupo Asesor de Cumplimiento (CAP, por su sigla en ingls): supervisa la implementacin y el funcionamiento del Programa de Cumplimiento de los Organismos
Miembros de la IFAC. El CAP tambin tiene la responsabilidad de hacer
recomendaciones al Directorio de la IFAC con respecto al proceso de solicitud de
afiliacin, incluyendo la recomendacin de nuevos solicitantes.
Grupo de Seguimiento (MG, por sigla en ingls): comprende los reguladores internacionales y organizaciones relacionadas. Su papel es actualizar el PIOB
considerando sucesos significativos en el entorno de regulacin. Es tambin un vehculo
de dilogo entre reguladores y la profesin contable a nivel internacional.
Grupo de Enlace de Regulacin de la IFAC (IRLG, por su sigla en ingls): incluye al Presidente de la IFAC, el Vicepresidente, el Director ejecutivo, los presidentes
del IAASB, el Comit Transnacional de Auditores y el Foro de Firmas, y hasta otros
cuatro miembros designados por el Consejo de la IFAC. Trabaja con el MG y aborda
temas relacionados con la regulacin de la profesin.
Foro de Firmas (FOF, por su sigla en ingls): es una organizacin de firmas internacionales que realizan auditorias sobre EEFF que se utilizan, o que podran
utilizarse, fuera de las fronteras nacionales. Los miembros del Foro aceptan
voluntariamente cumplir con ciertos requisitos tal y como se indica en su Constitucin. El
compromiso con las obligaciones de afiliacin del Foro contribuye a elevar la calidad de
las normas de la prctica internacional de la auditoria en beneficio de los usuarios de los
servicios de la profesin.
2.2. Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico (IPSASB)
El IPSASB es un consejo tcnico de la IFAC, que ha reemplazado al Comit del Sector
Pblico (PSC, por su sigla en ingls) creado a fines de 1986. Desde 1996 trabaja con el
programa dirigido al desarrollo de las NICSP inherentes a la informacin financiera
producida por parte de entidades del Sector Pblico a nivel de gobierno local, regional y
nacional.
El Consejo inici su actividad con dicho carcter en noviembre de 2004, luego de la
decisin del Directorio de la IFAC de aceptar y aprobar las recomendaciones de un panel
revisor con presidencia externa, segn el cual se estipul que dicho Consejo tena como
funcin principal la emisin de las NICSP segn su propia autoridad, es decir, como
rgano independiente emisor de normas.
http://es.ifac.org/Compliance/CommitteeMembers.php
25
En la actualidad, el IPSASB cuenta con 15 (quince) miembros procedentes de los
organismos integrantes de la IFAC. De todos modos, los nuevos trminos de referencia
del IPSASB permiten que se designen dos miembros pblicos, los cuales pueden ser
nominados por cualquier individuo u organizacin. Los miembros del IPSASB son
designados por sus conocimientos y experiencia en la informacin financiera del Sector
Pblico y tienen el apoyo de los asesores tcnicos procedentes de la profesin contable de
sus propios pases. Los miembros de los organismos de prstamos multilaterales y
determinadas organizaciones internacionales y regionales son observadores6 del IPSASB
con derechos totales de permanencia en las reuniones, pero sin derecho a voto.
Las reuniones de trabajo del IPSASB son presenciales, con una periodicidad de tres (3) al
ao y se complementan con el trabajo va e-mail, donde los miembros aportan sus ideas y
cumplen con los compromisos asumidos en las reuniones a efectos de alcanzar los
objetivos propuestos.
Programa de Normas
El Programa de Normas fue establecido como respuesta a la preocupacin sobre la
variabilidad en la calidad de la informacin financiera presentada por muchos gobiernos y
sus organismos y la poca confiabilidad en dicha informacin, que condiciona muchas
veces el xito de los objetivos gubernamentales. La calidad de la informacin financiera
del gobierno con destino a los usuarios externos y gerentes de muchas jurisdicciones es
generalmente pobre y puede afirmarse que la baja calidad de la informacin financiera
est a menudo asociada a los bajos estndares de gerenciamiento financiero, a las
deficiencias en el proceso de toma de decisiones econmicas y a la ausencia de adecuadas
rendiciones de cuentas. Un contexto tal contribuye a un nivel bajo de disciplina financiera
y a menudo lleva al incremento de la corrupcin.
La relacin entre la buena gobernabilidad, la transparencia fiscal y los mejores resultados
econmicos tambin est siendo reconocida y haciendo responsables a los gobiernos, sus
organismos y sus funcionarios, sobre la base de que la transparencia fiscal es una
condicin necesaria, aunque no excluyente, para el debido ejercicio de la rendicin de
cuentas. Sobre el tema, el IPSASB considera que los componentes claves de cualquier
sistema de contabilidad gubernamental son los siguientes:
la preparacin de EEFF de acuerdo con las normas contables generalmente aceptadas, desarrolladas para el inters del usuario de los dichos estados de
las entidades del Sector Pblico; y
una auditora independiente que provea garantas de que dichas normas han sido respetadas.
El IPSASB opina que un impedimento de importancia para el logro de la debida
rendicin de cuentas y la transparencia financiera de los gobiernos y sus organismos es la
6Los observadores pueden cambiar cada ao. Slo a ttulo de ejemplo algunos de los observadores son:
Banco de Desarrollo Asitico (ADB), Comisin Europea (EC), Directorio Internacional de Normas
Contables (IASB), Fondo Monetario Internacional (FMI), Organizacin Internacional de Instituciones
Supremas de Auditoria (INTOSAI), Organizacin para el Desarrollo y la Cooperacin Econmica (OECD),
Banco Mundial, Naciones Unidas (UN) y el Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (UNDP).
26
ausencia de normas de informacin financiera generalmente aceptadas para dichas
entidades.
Beneficios de las NICSP
Para los usuarios de los EEFF de los gobiernos y sus organismos y aquellos preocupados
por la transparencia financiera, los beneficios que surgen del desarrollo y mantenimiento
de las NICSP incluirn:
el establecimiento de prcticas de informacin financiera adecuadas;
la consistencia en la aplicacin de dichas prcticas (tanto dentro del pas / jurisdiccin en forma peridica, como entre pases por el mismo perodo); y
la potencial armonizacin/convergencia de la informacin financiera entre las bases econmica y contable, si ello fuera apropiado.
La adopcin de las NICSP tambin implica una mayor eficiencia y efectividad en la
auditoria y anlisis de los EEFF gubernamentales, debido a que prcticamente en todo el
mundo vienen adoptndose reglas comunes para la informacin financiera de
transacciones y eventos similares. Tambin contribuir a que la idoneidad en la
presentacin de la informacin financiera (un recurso que escasea tan a menudo en el
Sector Pblico) sea ms dinmica y flexible, ms all de los lmites nacionales, con la
esperanza de que, por ejemplo, las economas en desarrollo puedan acceder a este recurso
a un costo ms bajo.
Formadores de Normas Internacionales
En el Sector Privado, el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB, por
su sigla en ingls) es el cuerpo emisor de normas de la Fundacin del Comit de Normas
Internacionales de Contabilidad (IASCF, sigla en ingls) y tiene como objetivo emitir las
Normas Internacionales de Contabilidad (IASs, por su sigla en ingls) (NIC) y las
Normas Internacionales de Informacin Financiera (IFRSs, por su sigla en ingls) (NIIF)
para su aplicacin por parte de entidades con fines de lucro. Estas Normas apoyan la
eficiencia tanto del mercado de capital nacional como internacional. Las NIIF son un
componente necesario de las recientes iniciativas para fortalecer la transparencia
financiera y mejorar la gobernabilidad corporativa. Las NIC y las NIIF se aplican a las
entidades con fines de lucro, sean del Sector Pblico o Privado. El Prefacio de las
NICSP confirma que las Empresas Comerciales del Gobierno debern aplicar las
mismas Normas Contables Internacionales que las entidades del Sector Privado.
Tales normas proveen a los gobiernos un medio de bajo costo para asegurar que los
informes financieros de las entidades del Sector Pblico en su jurisdiccin incluyan
informacin financiera de suficiente calidad como para cumplir sus obligaciones de rendir
cuentas y de apoyar la toma de decisiones internas del gobierno como as tambin aquella
que necesita tomar un amplio rango de usuarios externos. En este contexto, las NICSP
27
son un componente tan importante de las iniciativas para fortalecer la transparencia
financiera y la gobernabilidad del gobierno, como sus contrapartes del Sector Privado lo
son para la economa privada.
El IPSASB ha iniciado un proceso de convergencia con las normas, revisadas por el
IASB, dentro su proyecto de mejora de las NIC. La poltica de convergencia iniciada en
el IPSASB con el Sector Privado, deber tener un alcance tal que sea apropiado para el
Sector Pblico, debindose respetar las caractersticas diferenciales con el Sector Privado.
El IPSASB se encuentra debidamente acreditado para desempear el papel de formador
independiente de las NICSP, debido a las siguientes consideraciones:
ha sido establecido para operar conforme al inters pblico y es independiente del control de aqullos que pudieran pretender ejercer
influencias sobre los resultados generados que no sean para dicho inters;
posee la idoneidad tcnica adecuada, conocimientos de acuerdos institucionales abarcados por sus miembros y una diversidad de relevantes
membresas a nivel de usuarios, preparadores y auditores, adems de una
gran amplitud geogrfica;
adopta un proceso formal que provee a los usuarios la oportunidad de contribuir al proceso de desarrollo. Los borradores propuestos de cada
NICSP se publican y distribuyen ampliamente a toda la profesin;
suministra la oportunidad para que los formadores de normas nacionales, los organismos gubernamentales responsables del desarrollo de las
polticas y lineamientos de informacin financiera y otros usuarios claves
participen directamente en el proceso de desarrollo de las NICSP mediante
la formacin de Comits de Gua y/o Grupos Consultivos; y
es un Consejo Tcnico de la IFAC y cuenta con la participacin de organizaciones internacionales tales como Banco Mundial, FMI, ADB,
UN, UNDP, INTOSAI y OECD, en condiciones de observadores del
IPSASB, lo cual acrecienta el grado de autoridad para el desarrollo e
implementacin de los pronunciamientos.
2.3. Desarrollo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico
El IPSASB reconoce el derecho de los gobiernos y de los entes normativos nacionales, a
establecer guas y normas contables para la presentacin de la informacin financiera,
pero aconseja la adopcin de las normas emitidas por su intermedio. Las normas emitidas
son fundamentalmente sobre la base de acumulacin o devengado y tambin se han
emitido normas sobre base caja, para aquellos pases a los que an les resulta dificultoso
adoptar la base de acumulacin.
28
Es de destacar que a la fecha de cierre del presente PGCN, el IPSASB est trabajando en
los borradores del Marco Conceptual Contable para el Sector Pblico, dado que hasta
entonces se aplicaba el emitido por el IASB. El Consejo entendi que las caractersticas
propias del Sector Pblico hacan, necesario contar con su propio marco conceptual, el
cual est previsto aprobarlo por fases, la primera de las cuales (Fase I) se ha aprobado y
emitido, en enero del 2013. Dada esta situacin, el Marco Conceptual Contable incluido
en el presente Plan, ha tenido en cuenta, la fase I aprobada por el IPSAB, los criterios
aplicados a lo largo de todas las NICSP, del marco conceptual del IASB y las
caractersticas propias del Sector Pblico Costarricense (SPC).
Norma sobre la base de acumulacin o devengado.
Se han emitido y aprobado7 treinta y dos (32) NICSPs sobre base devengado que regulan
distintos aspectos, a saber:
1. de reconocimiento, que determinan los momentos en que deben registrarse o darse de baja los activos y los pasivos,
2. de medicin, que establecen la valuacin de los activos, pasivos, patrimonio, etc.
3. de exposicin, que disponen el contenido y la forma que deben cumplir los EEFF a presentar por los gobiernos.
Seguidamente se transcriben todas las normas emitidas y aprobadas sobre base de
acumulacin o devengado, con los objetivos que cada una de ellas debe cumplir:
7 A Junio 2012.
29
NICSP Objetivos
1 Presentacin de
Estados
Financieros
El objetivo de la presente Norma es establecer la forma
de presentacin de los EEFF con propsito de
informacin general, preparados sobre la base contable
de acumulacin o devengado y poder asegurar su
comparabilidad, tanto con los EEFF de ejercicios
anteriores de la propia entidad, como con los de otras
entidades.
La Norma establece:
consideraciones generales para la presentacin de los EEFF,
guas para determinar su estructura, y
requisitos mnimos sobre el contenido de los EEFF.
2 Estado de Flujos
de Efectivo
El objetivo de esta Norma es exigir a las entidades que
suministren informacin acerca de:
movimientos histricos de efectivo y equivalentes al efectivo,
mediante la presentacin de un estado de flujos de efectivo,
clasificados segn procedan de actividades de operacin, de inversin o de financiacin.
El estado de flujos de efectivo identifica:
las fuentes de entrada de efectivo,
las partidas en que se ha gastado el efectivo durante el perodo sobre el que se informa, y
el saldo de efectivo a la fecha de presentacin de la informacin.
3 Polticas
Contables,
Cambios en las
Estimaciones
Contables y
Errores
El objetivo de esta Norma es prescribir:
los criterios para seleccionar y modificar las polticas contables,
el tratamiento contable y la informacin a revelar acerca de los cambios en las polticas contables, y
los cambios en las estimaciones contables y de la correccin de errores.
4 Efectos de las
Variaciones en
las Tasas de
Cambio de la
Moneda
Extranjera
El objetivo de esta Norma es prescribir cmo se
incorporan, en los EEFF de una entidad:
las transacciones en moneda extranjera, y
los negocios en el extranjero; y adems
la conversin de los EEFF a la moneda de presentacin y
el tratamiento de las diferencias de cambio.
5 Costos por
Prstamos
El objetivo de esta Norma es prescribir el tratamiento
contable de los costos por prstamos:
regla general: el reconocimiento inmediato de los costos por prstamos como gastos;
tratamiento alternativo permitido: la
30
NICSP Objetivos
capitalizacin de los costos por prstamos que sean
directamente imputables a la adquisicin, construccin o
produccin de algunos activos que cumplan
determinadas condiciones.
6 Estados
Financieros
Consolidados y
Separados
Esta Norma establece los requisitos para la preparacin
y presentacin de:
los estados financieros consolidados, y
el tratamiento contable de: o las entidades controladas, o entidades controladas conjuntamente, y o asociadas,
los estados financieros separados de la entidad controladora, el partcipe y el inversor.
7 Inversiones en
Asociadas
Esta Norma trata la contabilizacin que el inversor debe
dar a su inversin en una entidad asociada, cuando
dicha inversin otorgue una participacin en la
propiedad bajo la forma de una participacin en el
capital u otra estructura patrimonial formal.
8 Participaciones
en Negocios
Conjuntos
La Norma trata sobre la contabilizacin de:
las participaciones en negocios conjuntos, y
la presentacin de la informacin financiera sobre los activos, pasivos, gastos e ingresos de los
negocios conjuntos en los EEFF de los participantes e
inversionistas.
9 Ingresos de
Transacciones
con
Contraprestaci
n
El objetivo de esta Norma es establecer el tratamiento
contable de los ingresos surgidos de las transacciones
con contraprestacin
La norma determina cundo deber ser reconocidos o
contabilizados los ingresos:
cundo es probable que los beneficios econmicos o potencial de servicio fluyan a la entidad,
y
estos beneficios puedan ser medidos con fiabilidad.
10 Informacin
Financiera en
Economas
Hiperinflacionar
ias
El objetivo de esta Norma es prescribir el tratamiento
contable en los EEFF consolidados e individuales de
una entidad cuya moneda funcional es la moneda de una
economa hiperinflacionaria. Tambin especifica el
tratamiento contable cuando la economa deja de ser
hiperinflacionaria.
11 Contratos de
Construccin
El objetivo de esta Norma es prescribir el tratamiento
contable de los costos y de los ingresos relacionados con
los contratos de construccin.
Un contrato de construccin comprende:
la fabricacin de un solo activo: ej. un puente, un edificio, un dique, un oleoducto, una carretera, un
31
NICSP Objetivos
barco o un tnel.
la construccin de varios activos que estn ntimamente relacionados entre s o sean
interdependientes en trminos de su diseo; ejemplos
de tales contratos son los de sistemas de
abastecimiento de aguas reticulares, construccin de
refineras u otras infraestructuras complejas
especializadas.
12 Inventarios El objetivo de esta Norma es prescribir el tratamiento
contable de los inventarios.Un tema fundamental en la
contabilidad de los inventarios es el monto de costo que
debe reconocerse como activo, para diferirlo hasta que
los ingresos relacionados sean reconocidos.Esta Norma
suministra una gua prctica para la determinacin de
ese costo, as como para el subsiguiente reconocimiento
como un gasto, incluyendo tambin cualquier
correccin del importe en libros al valor realizable
neto.Tambin facilita una gua sobre las frmulas de
costo que se usan para calcular los costos de los
inventarios.
13 Arrendamientos El objetivo de esta Norma es establecer, para
arrendatarios y arrendadores, las polticas contables
apropiadas para contabilizar y revelar la informacin
correspondiente a los arrendamientos operativos y
financieros.
14 Hechos
Ocurridos
despus de la
Fecha de
Presentacin
El objetivo de esta norma es prescribir:
cundo, una entidad debe proceder a ajustar sus EEFF por hechos ocurridos despus de la fecha sobre la
que se informa, y
las revelaciones que la entidad debe efectuar respecto a la fecha en que los EEFF han sido
autorizados para su emisin, as como respecto a los
hechos ocurridos despus de la fecha sobre la que se
informa.
15 Instrumentos
Financieros:
Presentacin e
Informacin a
Revelar
El objetivo de esta Norma es mejorar la comprensin
que los usuarios de los EEFF tienen sobre el significado
de los instrumentos financieros que se encuentran
reconocidos dentro o fuera del estado de situacin
financiera del gobierno u otra entidad del Sector
Pblico8.
16 Propiedades de
Inversin
El objetivo de esta Norma es prescribir el tratamiento
contable y las exigencias de revelacin correspondientes
para las propiedades (terrenos o edificios) que, en su
totalidad o en parte, se mantengan para obtener rentas o
plusvalas o ambas, en lugar de estar destinadas a la
8 Vigente hasta el 31/12/12
32
NICSP Objetivos
produccin, suministro de bienes o servicios, fines
administrativos o venta.
17 Propiedades,
Planta y Equipo
El objetivo de esta Norma es prescribir el tratamiento
contable de propiedades, planta y equipo, de forma tal
que los usuarios de los EEFF puedan conocer la
informacin acerca de la inversin que la entidad tiene
en tales activos, as como los cambios que se hayan
producido en los mismos.
Trata la contabilidad de propiedades, planta y equipo:
el reconocimiento de los activos,
la determinacin de su importe en libros y
los cargos por depreciacin y prdidas por deterioro de valor que deben reconocerse con relacin a
los mismos.
18 Informacin
Financiera por
Segmentos
El objetivo de la presente Norma es establecer los
principios para la presentacin de informacin
financiera para cada actividad o grupo de actividades de
la entidad, que sean identificables, y para las cuales sea
apropiado presentar informacin separada con fines de
evaluacin y de toma de decisiones.
Ejemplo de segmentos: Las clasificaciones econmicas
de las actividades desarrolladas por el gobierno en su
conjunto, tales como sanidad, educacin, defensa y
asistencia social (las cuales pueden ser un reflejo de las
clasificaciones funcionales gubernamentales dadas por
la Estadstica Financiera Gubernamental del FMI).
19 Provisiones,
Pasivos
Contingentes y
Activos
Contingentes
El objetivo de la Norma es establecer una definicin
para:
provisiones,
pasivos contingentes, y
activos contingentes Identifica las circunstancias en que deben ser
reconocidas, la forma en que deben medirse y la
informacin que debe revelarse.
La Norma tambin requiere que, en las notas a los
EEFF, se revele determinada informacin sobre los
pasivos contingentes y activos contingentes, para
permitir a los usuarios comprender la naturaleza,
calendario de vencimiento y cuanta de tales partidas.
20 Informacin a
Revelar sobre
Partes
Relacionadas
El objetivo de la presente norma es exigir la revelacin
de informacin sobre la existencia de relaciones entre
partes cuando existe control y la revelacin de
informacin sobre transacciones entre la entidad y sus
partes relacionadas bajo ciertas circunstancias.
El principal elemento a tener en cuenta a la hora de
revelar informacin acerca de partes relacionadas es
33
NICSP Objetivos
identificar qu partes son controladas por la entidad que
informa o mantiene una influencia significativa y
determinar qu informacin debe revelarse sobre las
transacciones con esas partes.
21 Deterioro del
Valor de Activos
no Generadores
de Efectivo
El objetivo de esta Norma es establecer los
procedimientos que una entidad debe aplicar para
determinar si un activo no generador de efectivo se ha
deteriorado y asegurar que se reconozcan las
correspondientes prdidas por deterioro, como as
tambin proceder a revertir la prdida de valor por
deterioro, prescribiendo adems la in