Post on 03-Apr-2020
GOBERNANZA DEL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO:
TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y PARTICIPACIÓN SOCIAL.
EL CASO DE MÉXICO SANDRA GUZMÁN
GFLAC 9 DE OCTUBRE 2014
¿QUIÉN ES EL GRUPO DE FINANCIAMIENTO PARA CAMBIO CLIMÁTICO EN LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE
?
GFLAC Organizaciones de la sociedad
civil
Instituciones académicas
Expertos y expertas
independientes
Consejo Asesor
Equipo Coordinador
META Y OBJETIVO GENERAL
• META: Promover la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión de criterios de derechos humanos, igualdad de género y sustentabilidad en la arquitectura financiera para la lucha contra el cambio climático en los países participantes.
• OBJETIVO GENERAL • Impulsar en 3 años la creación de un mecanismo para la
medición, reporte y verificación, así como el monitoreo y evaluación del manejo efectivo y transparente de los recursos nacionales e internacionales dirigidos a la mitigación y la adaptación del cambio climático países de América Latina y el Caribe.
¿QUÉ BUSCAMOS?
TRANSICIÓN HACIA EL
BIENESTAR BAJO EN CARBONO Y RESILIENTE AL
CLIMA
Transición energética: Eficiencia
energética y Aprovechamiento
de Energía Renovable
Movilidad sustentable:
Transporte no motorizado y
Transporte Público eficiente
Cambio de uso de suelo: Manejo
Forestal y Desarrollo Rural
Sustentable
Medidas de reducción del
riesgo en sectores estratégicos: Programas de
protección civil, vulnerabilidad y zonas de riesgo.
¿QUÉ ES EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO?
• “Es el término dado a los recursos financieros que están siendo movilizados para mitigar el cambio climático y permitir a los países en desarrollo a adaptarse a los impactos del cambio climático, teniendo en cuenta que los países pobres que no son responsables del problema tendrán el mayor impacto, mientras que los países desarrollados que tienen menos del 20% de la población mundial, son responsables del 75% de la emisión total histórico” (Porter et al., 2009)…
¿CUÁNTO CUESTA COMBATIR EL CAMBIO CLIMÁTICO?
• El Informe Stern dice que si los países no se detienen las emisiones, los impactos tendrán un costo de al menos el 5% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial cada año, (20% en un escenario de la temperatura de 5-6 grados); sin embargo, el costo de la estabilización de las emisiones entre 450 a 500 ppm de CO2 podría ser el 1% del PIB (2% en la investigación de actualización en 2009) si los países actúan tan pronto como sea posible (Stern, 2007, 2009).
MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO
– Mecanismos del Protocolo de Kyoto – Mecanismos Flexibles – Fondo de Adaptación (AF) – Mecanismo financieros de la Convención – Facilidad Medioambiental Global (GEF) – Fondo para los Países Menos Avanzados (LDCF) – Fondo Especial para Cambio Climático (SCCF) – Financiamiento de “arranque rápido” (FSF) – Financiamiento de largo plazo – Fondo Verde Climático (GCF) – Comité Permanente sobre Financiamiento (SC)
DISTRIBUCIÓN • Financiamiento concentrado en pocos países
(México, Brasil) • Financiamiento principalmente para mitigación • En los últimos 10 años se ha aprobado un monto
para actividades de mitigación y REDD (US1430 millones) siete veces más que el recurso para adaptación (US$200 millones)
• Desde 2003 de han aprobado US$1770 millones para 261 proyectos en la región.
• US$1104 millones en forma de donaciones. • US$634,45 millones en préstamos (CTF) • Cantidad total desde 2003-2013 US$397,15
millones para 110 proyectos.
•¿ESTÁN LOS PAÍSES CONTRIBUYENDO CON BASE EN EL PRINCIPIO DE RCPDRC?
•¿ESTÁ LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AYUDANDO A COMBATIR EL CAMBIO CLIMÁTICO?
•¿ESTÁN LOS PAÍSES ASIGNANDO PRESUPUESTO NACIONAL?
•¿ES EL CAMBIO
CLIMÁTICO PARTE DE LA PLANEACIÓN NACIONAL?
PLANEACIÓN NACIONAL
PRESUPUESTO NACIONAL
COMPROMISOS INTERNACIONALES
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
TRAN
SPAR
ENCI
A
RENDICIÓN DE CUENTAS PARTICIPACIÓ
N SO
CIAL
DERECHOS HUMANOS, EQUIDAD DE GÉNERO Y SUSTENTABILIDAD
PAÍSES DESARROLLADO
S
P EN DESARROLLO
EFECTIVIDAD
EFICIENCIA
COHERENCIA
SUSTENTABLE
EQUITATIVO
SUFICIENTE
INCLUSIVO
GOBERNANZA DEL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO…. “READINESS”
NACIONAL
SUB NACIONAL
IMPACTO
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
IMPORTANCIA EN EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO
Permite conocer el dónde, cuánto y cómo de los recursos destinados a CC
Empodera a la ciudadanía, Control y Responsabilidad Social
Permite formación de una opinión pública fundada
Instituciones Públicas fortalecidas Robustece la construcción sistema de MRV Fortalece monitoreo y evaluación de impacto
RETOS NACIONALES • Preparación de arquitectura nacional:
Fortalecimiento de capacidades • Redefinición de prioridades nacionales • Transversalizar el cambio climático…más allá de
ambiente • ¿Cuánto cuesta? • Apalancamiento de recursos • Transparencia- MRV, Rendición de cuentas,
Participación social • Responsabilidades comunes pero diferenciadas. • Cambios estructurales a nivel nacional • PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO CLAVE DE
PLANEACIÓN
PAÍSES Y ACTORES
• Argentina • Brasil • Chile • Colombia • Costa Rica • Ecuador • México • Nicaragua • Perú
GOB FEDERAL
LOCAL GOB
LEGISLATIVO
SECTOR PRIVADO
SOCIEDAD CIVIL
COMUNIDADES
GFLA
C Integración del Equipo y Trabajo
metodológico
Talleres: Proceso de Intercambio de
Experiencias
Análisis y elaboración de
recomendaciones
Marco de Política
Análisis de Arreglos
Institucionales y Política publica y
marco legal
Presupuesto Nacional
Análisis estatus presupuestal de cambio climático
por país
Análisis del ciclo presupuestal
Análisis sectorial asociado a cambio
climático.
Integración de propuestas y criterios de
cambio climático a lo largo del ciclo
presupuestal Participación Internacional
Seguimiento de mejores prácticas para asimilación
de fondos.
Financiamiento Internacional
Mapeo de fondos en materia de cambio climático por país
Sistematización de la información
Metodología de Seguimiento
Indicadores de Impacto
Sustentabilidad Transparencia y Rendición de
cuentas
Participación Social
Equidad de Género Derechos
Humanos
Dialogo Político
METODOLOGÍA DE TRABAJO GFLAC
PRESUPUESTO PARA CAMBIO CLIMÁTICO
Año MDP MDP Valor real %
2008 13.0 15.1 n.a
2009 21.5 24.5 59.7
2010 97.6 105.1 334.4
2011 564.5 584.2 456.0
Proyecto 2012 221.1 221.1 -62.2
2013 - - No existe
PROGRAMAS RAMO 16 P005 PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
U022 PROGRAMA DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
PRESUPUESTO PÚBLICO ANEXO 15 PRESUPUESTAL
2014 PROYECTO 2015
CONACYT 232,000,000 245,050,710 Provisiones Salariales y Económicas (Unidad de Política y Control Presupuestario) 5.40% 6.8%
TURISMO 655,000 655,000
ENERGIA 2,415,529,114 505,452,443
ENERGIA (Recursos Nucleares) 28,756,955 100%
ENERGIA (ASUNTOS JURÍDICOS) 100.00% 100% Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Dirección General de Ordenamiento Territorial y de Atención a Zonas de Riesgo)
19.60%
MARINA (Dirección General de Investigación y Desarrollo) 52.10% 178,708,250
SALUD 382,887,782 730,304,282
ECONOMÍA 10,450,000 10,450,000
SCT 1,075,349,983 1,329,333,000
SAGARPA 6,003,936,778 7,079,120,219
SAGARPA (Coordinación General de Ganadería) 4,560,771,176 4,420,744,342
SHCP (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas) 0.40% 54,150,000
Gobernación (Centro Nacional de Prevención de Desastres) 100.00% 100.00%
SEMARNAT (Dirección General de Políticas para el Cambio Climático) 100% 100%
SEMARNAT (Comisión Nacional Forestal) 91.20% 45.60%
INECC 99.30% 46.10%
RETOS Y OPORTUNIDADES • Metodología, ¿Qué es cambio climático? • Incremento del presupuesto en cc y disminución de
acciones que lo provocan • Armonización de información entre dependencias • Triple C (Coordinación, cooperación y comunicación)
• Oportunidades • Definición de criterios para integración en otros países • Diálogo multi-actor • Paso a la evaluación de impacto del financiamiento
climático