Post on 29-Feb-2020
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS DE IMPLEMENTACIÓN DE POLICÍA COMUNITARIA EN CUATRO PAÍSES DE
CENTROAMÉRICA: FACTORES DE ÉXITO Y APRENDIZAJES
Marion Bihler Marion.Bihler@t-online.de
”La manera de vestir y de actuar de los jóvenes ha generado una
estigmatización en el colectivo social, incluido el policía. Por su
parte, los jovenes tenían una imagen de que la policía era
coercitiva, entonces nos correspondía a nosotros romper esa
idea arraigada.”
(Palabras de un policía entrevistada en la Sistematización)
Contenido
• Estadísticas de seguridad pública y socio-económicas de Centroamérica
• ¿Qué significa Policía Comunitaria y cuáles son los impactos esperados?
• Objetivos de la sistematización
• Enfoque metodológico de la sistematización
• Similitudes y diferencias de los procesos de Policía Comunitaria en los países de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua
• Resultados de las experiencias locales
• Conclusiones, retos y factores de éxito
La situación actual de la seguridad pública en Centroamérica
Homicidios por cada 100,000 habitantes (2005-2012)
Percepción de delincuencia e inseguridad y victimización (en %)
40
30 30
3
27
35 36
31
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Violencia problema principal Víctima de delito
Fuente: Latinobarómetro (2011).
Fuente: REDSAL (2013).
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Costa Rica
ElSalvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Comparación de indicadores de seguridad pública e indicadores socio-economicos
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Costa Rica
ElSalvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Homicidios por cada 100,000 habitantes (2005-2012)
10180
5255 4568
3430 3674
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Producto Interno Bruto per cápita (en US$)
Fuente:PNUD (2009).
Fuente: REDSAL (2013).
Aspectos relevantes del enfoque de Policía Comunitaria (1)
Principios de la Policía Comunitaria
• Reconocimiento que las funciones policiales son más amplias que el control del crimen.
• Prevención con la comunidad (social y situacional). • Reorientación hacia el patrullaje a pie. • Descentralización del mando (delegación de responsabilidades a nivel local). • Evaluación interna y externa del desempeño policial (rendición de cuenta a la
comunidad). • Enfoque proactivo. • Policía como servidor público y gestor social. • Establecimiento de mecanismos de cooperación y coordinación conjuntos.
Aspectos relevantes del enfoque de Policía Comunitaria (2)
Impacto esperado
• Aumento de confianza en la policía; incremento de flujo de información hacia la policía.
• Mayor satisfacción ciudadana con el servicio policial. • Aumento del registro de denuncias. • Reducción de la percepción de inseguridad. • Menor victimización.
Razones de la aparición del paradigma comunitario en CA
• Relaciones de desconfianza entre la policía y la comunidad.
• Capacidad limitada de control del delito frente al aumento de la delincuencia (Centroamérica tiene las tazas de homicidio más altas del mundo).
• Respuesta represiva no da resultados.
Objetivos de la sistematización
Documentar implementación de Policía Comunitaria en 9 municipios seleccionados dentro de 4 países de CA
Analizar relaciones entre Policía Comunitaria y otros
actores claves en el municipio (Alcaldes, líderes
comunitarios, jóvenes, escuelas, ONGs etc.)
Documentar herramientas y metodologías aplicados en
los territorios
Analizar los cambios generados y resultados del
trabajo de Policía Comunitario en los
municipios seleccionados
Estimular aprendizajes entre los países
Proceso metodológico global (1)
Taller conceptual
Recolección e análisis
información secundaria
Recolección e análisis
información primaria
Primer borrador
2 procesos de
validación
Elaboración documento
final
Taller conceptual
• Con la participación de las policías de SAL, GUA, HON y NIC
• Definición de objetivos de la sistematización y criterios de selección de experiencias locales (por lo menos 2 en cada país)
Recolección e análisis de información primaria
• En los 4 países
• Revisión de políticas, estrategias, leyes, manuales y otros documentos
Recolección e análisis de información secundaria
• En los 4 países
• Entrevistas semiestructuradas y grupos focales
• Con personal policial, alcaldes, líderes comunitarios, jóvenes, escuelas, ONGs etc.
• Revisión de estadísticas (socio-económicas y delincuenciales) de municipios seleccionados
Proceso metodológico detallada de algunas etapas específicas
Niveles de análisis de la sistematización
• ¿Cómo funcionó la implementación de la Policía Comunitaria en el territorio seleccionado?
• ¿Cuáles son sus carácterísticas específicas? Perspectiva local
• ¿Cuáles son los modelos nacionales de Policía Comunitaria?
• ¿Cómo está prevista su implementación en los territorios? Perspectiva
nacional
• ¿Cuáles son las similitudes y diferencias entre los países?
• ¿Qué se puede aprender desde las experiencias?
Perspectiva regional
El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Modelo Modelo construido por mejores practicas
MOPSIC basado en Plan Cuadrante (Chile)
Modelo Japonés y Plan Cuadrante (Chile y Colombia)
Modelo de Policía Comunitaria Proactiva
Ejes transversal ✓ ✓ en construcción
✓
✓
Doctrina ✓
✓
Planes Estratégicos
✓
✓
Guías metodologicas
✓
✓
✓
Cobertura actual
26 Municipios (12 % del total de municip.)
Proyectos pilotos 10 Estaciones de Policía Comunitaria
Nacional
Ampliación previsto
Todo el país n.a. Hacia otras zonas urbanas
Profesionalización de servicios hacia la comunidad
Similitudes y diferencias de los procesos de Policía Comunitaria en los 4 países (1)
El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Formación 65 % del personal de
todo nivel Solamente a personal de Prevención de Delito
12 % del personal policial total
Todo el personal
Articulación
Concejos Municipales de Prevención de la Violencia
Consejos Municipales y Comunitarios de Desarrollo
Con el programa Municipios más Seguros se comienza a desarrollar vínculos
Comités para la Prevención Social del Delicto etc.
Rendición de Cuentas
✓
✓
✓
✓
Similitudes y diferencias de los procesos de Policía Comunitaria en los 4 países (2)
Resumen de las experiencias locales
El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Enfoque Prevención social y situacional
Seguridad Pública Seguridad Urbana Violencia Júvenil
Resultados
observados
Disminución delitos de mayor peligrosidad Aumento de denuncia
Aumento de confianza en policía Cambio de actitud de policiás
Fortalecimiento de procesos organizativos comunales Cómo se miden
los resultados?
Monitoreo de actividades Monitoreo de denuncias, faltas y delitos
Monitoreo del proceso de implementación de la Policía Comunitaria
0
20
40
60
80
100
120
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nahuizalco Ciudad Delgado Panchimalco
Resultados de las experiencias locales
El Salvador: Evolución de homicidios en Nahuizalco, Ciudad Delgado y Panchimalco
Honduras: Evolución de delitos en Flor de Campo
Honduras: Evolución de delitos en Rio Blanco
Barrio Jorge Dimitrov de Managua
Intervención Policial Prevención • 337 personas detenidas por
faltas y delitos (robos con intimidación, accidentes de tránsito)
• Reuniones con vigilantes, guardias de seguridad de centros de estudios
• Control a expendios de licor (518); tragamonedas (122); negocios (536)
• Hostigamiento a focos delictivos
• Ocupación de 350.13 gramos de marihuana y cocaína
• Incautación de armas y municiones con tenencia ilegal
• 11,512 familias recibieron visitas en sus casas
• 1,342 habitantes participaron en asambleas comunitarias
• 158 padres y madres de familia con hijos/as en situación de riesgo recibieron atención
• 997 pobladores fueron capacitados por instituciones públicas y ONG en prevención del consumo de drogas y en métodos de resolución de conflictos
• 1,813 estudiantes fueron capacitados en la prevención del consumo de drogas
• Reuniones efectuadas con 13 empresas, apoyar y facilitar pasantías a jóvenes egresados de carreras técnicas que imparte el centro
Actividades realizadas
Evolución de los delitos de mayor peligrosidad
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100Diferencia Casos
2012
2013
Conclusiones (1)
• Existe un consenso en todos los países sobre la necesidad de introducir un enfoque de Policía Comunitaria.
• En 7 de los 9 experiencias locales sistematizadas existe un monitoreo del nivel del delito. En todas estas experiencias se ha logrado una disminución de los delitos de alta peligrosidad.
• Es posible recuperar la confianza en la policía.
• Policía Comunitaria requiere cambios en la presencia policial, comunicación y conectividad con la población, un régimen disciplinario efectivo y una ética de trabajo policial.
• Este proceso debe ser acompañado por un proceso profundo de modernización de la policía como una institución civil.
• Paralelamente tienen que fortalecerse las instancias responsables para el control del delito y la capacidad investigativa.
Conclusiones (2)
• Los modelos de Policía Comunitaria no buscan reemplazar sino enriquecer y fortalecer las acciones convencionales de la policía.
• De allí que los policías deban poseer, en principio, los mismos conocimientos, destrezas y habilidades del policía convencional, sumando a ello las competencias propias de las nuevas tareas, tales como comunicarse de manera regular con la comunidad, ayudar a víctimas, mediar y facilitar la resolución de conflictos, detectar y eventualmente operar y observar casos de violencia infantil o familiar, entre otros.
Los retos en la implementación (1)
Los factores de exito
• Liderazgo interno por las instituciones policiales. • Llevar la responsabilidad de implementar la Policía Comunitaria a un nivel
más alto en la jerarquía de la institución. • Liderazgo por actores a nivel local (gobernos locales, ONGs). • Claridad sobre las funciones de cada uno: La comunidad en la prevención
del delito y las funciones de la policía. Es importante que el estado no delegue su función de garantizar la seguridad (existen antecedentes en CA que la ciudadania recurre a la justicia por mano propia!!)
• Articulación con diferentes sectores sociales. • Priorizando problemas de seguridad ciudadana que están percibidas
como prioritarios p.e. la seguridad escolar o la situación de mujeres, niños y jóvenes (tomando en cuenta también los recursos limitados).
Factores críticos para la sostenibilidad
• Articulación con otras especialidades de la policía.
• Adaptar las políticas de personal a las necesidades del enfoque de Policía Comunitaria (permanencia en el lugar).
• Formación en diferentes niveles y aprender haciendo.
• Integrar el modelo de Policía Comunitaria a nivel de estrategias, políticas y adaptación del marco legal.
“Policía Comunitaria no es simplemente una forma de hacer
policía, sino más bien una forma de ser policía.”
(Doctrina Institucional de Policía Comunitaria de
El Salvador)