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7/25/2019 Presentacin Anlisis Art. N 16 LOCM N 18695
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ANLISIS DEL NUEVO ARTCULO 16 DE LA
LEY N 18.695, ORGNICACONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES
Divisin de MunicipalidadesSubdivisin Jurdica
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MARCO JURDICO
Divisin de MunicipalidadesSubdivisin Jurdica
Con fecha 1 de abril de 2014, se public en eldiario oficial, la ley N 20.742, que Perfecciona elRol Fiscalizador del Concejo; Fortalece la
Transparencia y Probidad en las Municipalidades;Crea Cargos y Modifica Normas sobre Personal yFinanzas Municipales.
El artculo 1 , numeral 1), reemplaz el artculo 16de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional deMunicipalidades, por el siguiente:
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Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, la organizacin interna delas municipalidades deber considerar, a lo menos, las siguientes unidades:Secretara Municipal, Secretara Comunal de Planificacin, Unidad deDesarrollo Comunitario; Unidad de Administracin y Finanzas y Unidad deControl.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, en aquellas municipalidadescuyas plantas funcionarias no consideren en el escalafn directivo los cargossealados en el inciso precedente, el alcalde estar facultado para crearlos,debiendo, al efecto, sujetarse a las normas sobre seleccin directiva que la leydispone.Dichos cargos tendrn dos grados inmediatamente inferiores a aquel que le
corresponde al alcalde en la municipalidad respectiva, y aquellos sealados enel artculo 47 mantendrn la calidad de exclusiva confianza.En aquellas comunas que tengan ms de cien mil habitantes debernconsiderarse, tambin, las unidades encargadas de cada una de las demsfunciones genricas sealadas en el artculo precedente.
ARTCULO 16
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Determina cuales son las unidades mnimas que cadamunicipio necesita para la realizacin de las funciones que lesson propias.
Confiere al alcalde la facultad de crear cargos en su planta depersonal, a objeto que dirijan tales unidades mnimas
Establece el nivel remuneratorio de los referidos empleos
Precisa que las municipalidades con ms de cien mil
habitantes requieren otras unidades adicionales (artculo 15)No establece un sistema de seleccin directiva, por lo que
procede aplicar las reglas generales para la provisin decargos.
PARTICULARIDADES DEL ARTCULO 16
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Creacin de unidades y cargos (obligatoriedad, plazo yprocedimiento para proveer los nuevos cargos que secreen)
Improcedencia de creacin de cargos cuando ya estncontemplados en otro estamento.
Adecuacin del nivel remuneratorio de los empleos que, ala fecha de entrada en vigencia de la ley N 20.742, yaestaban dirigiendo las unidades mnimas, y fecha a partirde la cual rige dicha modificacin.
TEMAS RELEVANTES
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Situacin de los jueces de polica local y administrador
municipal.
Aplicacin del inciso tercero del artculo 16 a las unidadesque contempla el inciso final del artculo 15 de la leyN 18.695.
Procedencia de adecuar nivel remuneratorio de cargodirectivo que est a un grado del alcalde.
Provisin de recursos y lmite de gastos en personal.
TEMAS RELEVANTES
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CREACIN DE UNIDADES Y CARGOS
Su creacin es obligatoria en el
caso que no se encuentren
contempladas en su estructura
interna.
Atendido que del tenor del incisoprimero del art. 16, son las
unidades mnimas que lasmunicipalidades requieren parasu funcionamiento.
Concordante con la historia de la
ley, el propsito fue dotar a losmunicipios de unidades bsicas
para mejorar sus servicios.
1) Creacin de unidades municipales a que alude el inciso primero del
artculo 16 de la ley N 18.695 (dictamen N 41.047, de 2014)
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CREACIN DE UNIDADES Y CARGOS
Resulta imperativo crearlascuando no estn contempladas
de forma nominada en la
respectiva planta de personal,
no existe un derecho de
opcin.
Debe ser entendido como lapotestad que el legislador le
otorg al alcalde para
implementar las plazas encomento.
ART. 121 CPR: otorga la facultad a losmunicipios para crear o suprimirempleos y fijar remuneraciones.
DISP. DCIMA TRANSITORIA CPR:dichas atribuciones, se aplicarncuando se regulen en la leyrespectiva modalidades, requisitos ylimitaciones a su ejercicio.
2) Creacin de cargos que dirigen las unidades mnimas
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CREACIN DE UNIDADES Y CARGOS
La ley no estableci plazo, sinembargo cada municipiodeber arbitrar las medidastendientes a su ms pronta
implementacin, en un trminoprudencial.
La administracin no puededilatar excesivamente la creacinde unidades y cargos, atentaracontra los principios de
continuidad de la funcin pblicay eficiencia, ley N 18.575, arts. 3y 5.
3) Plazo que tienen los alcaldes para crear
las unidades y cargos de que se trata.
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CREACIN DE UNIDADES Y CARGOS
Acudir a las reglas generales
sobre la materia, toda vez
que no hay un procedimiento
especial y comn de
seleccin y designacin.
Para la seleccin y designacin desecretario municipal y director de
administracin y finanzas: Ttulo II, PrrafoIV, artculos 51 y siguientes de la ley
N 18.883 (dictamen N 86.418/14).
Secretario comunal de planificacin ydirector de desarrollo comunitario:
designacin discrecional, atendido elcarcter de exclusiva confianza, artculo 47
ley N 18.695.
4) Procedimiento para la seleccin de los funcionarios que servirn loscargos directivos de que se trata.
Director de control: por concurso deoposicin y antecedentes, segn el
artculo 29, inciso final, ley N 18.695.(dictamen N 14.980/15)
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CREACIN DE UNIDADES Y CARGOS
Dichos empleados solo podrn ser designados en las plazas que secreen, acorde con las reglas generales, en la medida que renan los
requisitos previstos en el artculo 10 de la ley N 18.883, y del artculo12, N 1, de la ley N 19.280 (dictamen N 41.047, de 2014)
En caso de no poder acceder a las nuevas plazas, debern continuarejerciendo el cargo genrico en el que se encontraban nombrados al
momento de dictarse la ley N 20.742.
5) Situacin en la quedan aquellos servidores que estn desempeando
las funciones inherentes a los nuevos cargos que se deben crear
(encomendacin de funciones)
Remuneraciones del personal que se encuentra en esta situacin:diferencia de remuneraciones (dictamen N 47.936, de 2015)
Calidad de suplente y subrogante
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CARGO CONTEMPLADO EN OTRO ESTAMENTO
La mencin al estamento directivo que efecta el aludido artculo 16,inciso segundo, debe entenderse en sentido amplio y no solo acotada al
citado escalafn.
Improcedencia de crear cargo que dirige unidad mnima en el escalafndirectivo, cuando est nominado en el estamento de jefatura
(dictmenes Ns. 41.047/14; 2.119 y 13.588/15)
La atribucin conferida al alcalde se refiere a la creacin de cargos, y noa la supresin de los contempladas en su estructura interna, lo contrario,
contraviene el artculo 121 y disposicin dcima transitoria de la CPR.
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NIVEL REMUNERATORIO DE CARGOS CONTEMPLADOS EN LAPLANTA DE PERSONAL
El dictamen N 41.047, de 2014,
concluy que no proceda
aumentar el grado de quienes
sirven dichos cargos.
Procedencia de aumentar el nivel remuneratorio de las plazas que a la
fecha de entrada en vigencia de la ley se encontraban a cargo de las
unidades mnimas, a fin de que tengan dos grados menos que el alcalde.
Al no ser necesaria su creacin resultaimprocedente alterar los grados asignados
a dichos empleos, por cuanto, laatribucin entregada al alcalde est
relacionada nicamente con los nuevoscargos que se creen.
Dictamen N 81.956, de 2014,reconsider tal criterio.
Dictamen N 87.350, de 2014,precis la fecha de adecuacin.
El legislador incorpor el nuevo artculo 16 comonorma permanente a la ley N 18.695,manifestando su intencin en orden a que elnivel remuneratorio a que alude el inciso tercerode la norma, constituya la regla general aplicablea todos los empleos que estn a cargo de lasunidades mnimas a que alude su inciso primero.
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Dictamen N 87.350, de 11 de noviembre de 2014.
La modificacin de los grados de losempleos a cargo de las unidades
municipales a que alude el incisoprimero del artculo 16 de la ley N18.695, que ya se encontrabancontemplados en las pertinentesplantas de personal a la entrada envigor de la ley N 20.742, debe
efectuarse a partir del cambio decriterio jurisprudencial.
En el caso de nuevos estudios oantecedentes que autoricen unamodificacin interpretativa, como ocurricon el dictamen N 81.956, de 2014, elnuevo criterio solo produce sus efectos a
contar de la fecha de la emisin delpronunciamiento que da lugar al cambiode jurisprudencia.
Por ende, desde el 23 de octubre de 2014,deben entenderse modificados los gradosde los empleos a cargo de las unidades
municipales a que se refiere el incisoprimero del citado artculo 16, queestaban contempladas en las pertinentesplantas de personal a la entrada envigencia de la ley N 20.742.
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SITUACIN DE LOS JUECES DE POLICA LOCAL YADMINISTRADOR MUNICIPAL
Dictamen N 84.772, de 2014:
Procede que el nivel
remuneratorio de los indicados
cargos se modifique, por el
solo ministerio de la ley, a
objeto que tengan dos gradosmenos que el alcalde,
manteniendo su jerarqua.
Respecto de las plazas de administradormunicipal y juez de polica local, existen
normas especiales de carcter
permanente que han establecido laposicin relativa y el nivel remuneratorioque deben tener esos empleos (art. 7 leyN 19.602, y art. 5, inciso quinto, ley N
15.231).
La creacin de las nuevas plazas, afectara la posicin jerrquica que los
indicados funcionarios tienen en el estamento directivo.
Dictamen N 22.029, de 2015: Precis
que la adecuacin de su nivelremuneratorio, se producir a partirdel momento en que se modifique la
planta de personal respectiva.
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APLICACIN DEL INCISO TERCERO DEL ARTCULO 16, ALAS UNIDADES QUE CONTEMPLA EL ARTCULO 15
Considerando que el inciso tercero del artculo 16 se remite solo a losempleos encargados de dirigir las unidades contempladas en el inciso
primero del mismo precepto, por lo que no resulta procedenteadecuar los grados de otros cargos directivos que no se refieran a lascitadas unidades mnimas.
Improcedencia de modificar el grado que posee un empleo directivo a
cargo de una unidad municipal que no es de aquellas a que se refiere elinciso primero del artculo 16 (dictamen N 9.268, de 2015)
En el caso de las comunas de ms de cien mil habitantes, la normaalude a la obligacin de crear las unidades que realizan las funciones
genricas del artculo 15, disposicin que no faculta para crear elcargo que la dirigir como tampoco el nivel remuneratorio que debe
tener, a diferencia de las unidades que el legislador consideramnimas.
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ADECUACIN DEL NIVEL REMUNERATORIO DE CARGODIRECTIVO QUE EST A UN GRADO DEL ALCALDE
No es posible sostener que la modificacin legal de que se tratapudiera afectar el nivel remuneratorio que posee un cargo directivo
-de los mencionados- cuando su grado excede del que establece elinciso tercero del anotado artculo 16.
Improcedencia de modificar el grado que posee un empleo directivo a
cargo de una unidad municipal que est a solo un grado de diferencia conel que posee el alcalde respectivo (dictamen N 25.220, de 2015)
La adecuacin de los grados que se produce por aplicacin de lo
dispuesto en la referida norma, solo procede en relacin con losempleos a cargo de las unidades que contempla el inciso primero dela misma, en la medida que tengan ms de dos grados de diferencia
con el que posee el alcalde correspondiente.
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PROVISIN DE RECURSOS Y LMITE DE GASTOSEN PERSONAL
Subsecretara de Hacienda seal que
segn informe financiero N 23, de
2012, la ley N 20.742 no implicar
mayores costos fiscales, toda vez que
los eventuales costos que se deriven
debern ser financiados por lospropios municipios.
En el evento de no contar con recursossuficientes, los municipios en virtud de laautonoma que poseen en materia de laadministracin de sus finanzas, debern
arbitrar las medidas tendientes amodificar su presupuesto a fin de dar
cumplimiento a la creacin de los cargosde que se trata.
Se deber tener presente el art. 1, inciso
primero, de la ley N 18.294, relativo algasto anual mximo en personal de lasmunicipalidades, el que no podr exceder
del 35%.
Dictamen N 84.772, de 2014 y
dictamen N 36.260, de 2015, queatendi solicitud de reconsideracin:
Los municipios no pueden exceder el
lmite de gastos en personal.
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RECURSOS DE PROTECCIN
Se discuti la oportunidad en que corresponde efectuar al recurrenteel pago de cambio de grado de que ha sido objeto a travs de la
dictacin del Decreto Alcaldicio N 916 de la Municipalidad de SantaMara, dictado a su vez, en cumplimiento de lo establecido en elartculo 1 de la Ley N 20.742.
Recurso de Proteccin N 3.453-2014,Corte de Apelaciones de Valparaso,en contradel oficio N 18.926, de 2014 -que aplic el criterio contenido del dictamen N87.350, de 2014-. Este recurso se rechaz, por sentencia de fecha 27 de enero de2015.
Segundo: Que de lo expuesto aparece que la materia discutida, seaparta de la finalidad del recurso de proteccin, cual es la de
reaccionar contra una situacin de acto anormal que de maneraevidente vulnere una garanta constitucional, no encontrndosedestinada a resolver conflictos o diferencias de aplicacin ointerpretacin de una norma de rango legal, por lo que el recursointerpuesto no podr prosperar.
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RECURSOS DE PROTECCIN
Se discuti el hecho de haber sido dejado sin efecto la creacin de launidad municipal denominada direccin de administracin y finanzas
y de la designacin del funcionario seleccionado por concurso pblicodispuesto por la autoridad edilicia de Panquehue
Recurso de Proteccin N 11.459-2015, Corte de Apelaciones de Santiago, en contra
del dictamen N 2.119, de 2015. Este recurso fue rechazado por sentencia de 20 demarzo de 2015.
CUARTO: Que de lo expuesto por las partes resulta claro que los hechos discutidostienen su origen y se relacionan con la interpretacin de una normativa legal por
parte de Contralora General de la Repblica que no es compartida por la
Municipalidad recurrente, por lo cual, esta Corte no se encuentra en posicin de
determinar quin tiene la interpretacin correcta. Ello por lo dems importaraemitir un pronunciamiento sobre las facultades de la Contralora General de la
Repblica, lo cual es completamente ajeno a la naturaleza y finalidad del recurso de
proteccin.
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RECURSOS DE PROTECCIN
Interpuesto por directora de obras de la Municipalidad de PuenteAlto, a objeto de obtener aumento de grado.
El recurso fue desestimado por extemporneo.
Recurso de Proteccin N 203-2015, Corte de Apelaciones de San Miguel, en contra
del dictamen N 9.268, de 2015. Este recurso fue rechazado por sentencia de 23 dejulio de 2015.
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