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UTGS
UNIDAD TÉCNICA DEL GABINETE SOCIAL
Presidencia de la República
U
Evaluación de Consistencia y Resultado
Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible
(PRODERS)
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
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Ficha Técnica de la Instancia Evaluadora
Equipo Técnico del Ministerio de Agricultura y Ganadería, Programa de Desarrollo Rural
Sostenible (PRODERS).
Carlos Romero Roa, Coordinador General Interino.
José Serrati, Coordinador Interino de Planificación, Monitoreo y Evaluación
Raúl Maidana, Especialista en Monitoreo y Evaluación.
Institución Evaluadora: Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS).
Mirta Denis Lird, Dirección Ejecutiva
Diana Ortigoza Larroza, Coordinación de Monitoreo y Evaluación
Stella Rojas Vittore, Coordinación de Enlace Interinstitucional
Edith Delgado Técnica de Enlace
Anahi Alvarez Técnica de Enlace
Lilian Nory Meza Aranda, Técnica Estadística
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 3
I. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA ...................................................................... 4
II. EVALUACIÓN ............................................................................................................ 7
1. DISEÑO ................................................................................................................................................... 7
2. PLANIFICACIÓN Y ORIENTACIÓN DE RESULTADOS ................................................................................. 29
3. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN ................................................................................................................ 35
4. OPERACIÓN ............................................................................................................................................ 38
5. PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA ............................................................................................ 58
6. MEDICIÓN DE LOS RESULTADOS ............................................................................................................ 59
VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA: ............................................................................ 63
ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 67
ANEXOS ........................................................................................................................ 74
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Introducción
La evaluación es una herramienta valiosa para la toma de decisiones y la rendición de cuentas. En este sentido, este tipo de evaluación de Consistencia y Resultado analiza la capacidad institucional, organizacional y de gestión de un programa, mide la consistencia interna y la orientación hacia resultados, basados en la documentación y procesos de los propios del programa. El presente documento describe los resultados obtenidos de la Evaluación de Consistencia y Resultado 2016 del Programa “Programa de Desarrollo Rural Sostenible”, implementado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería y realizado en el marco de la Resolución N° 763/2016 del Gabinete Social de la Presidencia de la República. Esta evaluación, tiene como objetivo general, evaluar la Consistencia y Resultado del Programa, Desarrollo Rural Sostenible con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados. De manera específica, se plantean los siguientes objetivos, a) Analizar la lógica y congruencia en el diseño del programa, su vinculación con la planificación sectorial y nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, así como las posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas sociales, b) Identificar si el programa cuenta con instrumentos de planificación y orientación hacia resultados, c) Examinar si el programa ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo plazo y los avances presentados en el ejercicio fiscal evaluado, d) Analizar los principales procesos establecidos en el POA y/o en la normatividad aplicable; así como los sistemas de información con los que cuenta el programa y sus mecanismos de rendición de cuentas, e) Identificar si el programa cuenta con instrumentos que le permitan recabar información para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios del programa y sus resultados, y f) Examinar los resultados del programa respecto a la atención del problema para el que fue creado. La metodología responde a lo desarrollado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) de México y consiste en responder un cuestionario de 50 preguntas, de las cuales, 33 se responden con un esquema binario (SI/NO) y 17 son respuestas abiertas. En ambos casos, están debidamente justificadas a partir de argumentos elaborados y sustentados con evidencia documental recabada en el proceso de evaluación; así también, se incorporan las sugerencias para mejorar el programa, cuando se considere necesario. En las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un nivel de respuesta del 1 al 4; donde el 1 es el más bajo posible y define una calificación de oportunidad de mejorar, el 2 moderado, 3 adecuado y el 4 es el más alto que obtiene una calificación destacada. Se podrá responder No Aplica en los casos que las preguntas no puedan ser respondidas, dadas las peculiaridades del Programa y dicha pregunta no es considerada para la valoración del resultado final de la evaluación. La información para realizar este tipo de Evaluación se obtuvo a través de análisis documental de gabinete, con información proporcionada por la institución implementadora del programa, además de información adicional que la instancia evaluadora considera necesaria. El presente Informe aborda temáticas referentes a: 1) Diseño, 2) Planificación y Orientación a Resultados 3) Cobertura y Focalización, 4) Operación, 5) Percepción de la Población Atendida, y 6) Medición de Resultados. Además, se incluye los Anexos correspondientes a las características del Programa y un análisis de
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fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) y la valoración final del Programa
I. Descripción General del Programa
El Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS), es un proyecto del Gobierno del Paraguay con financiación del Banco Mundial, liderado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y con la participación del INDERT, INDI, SENACSA, los gobiernos Departamentales y Municipales de todo el país. Nace como respuesta a la problemática del sector agropecuario y rural paraguayo como ser la magnitud de la pobreza rural, el deterioro ambiental, y el reducido crecimiento de la producción de las explotaciones familiares campesinas en los últimos años. El programa consta de dos fases de implementación, dando inicio a la primera en junio del 2009, tras la aprobación del Préstamo BIRF 7503 – PA, con una duración estimada de 5 años, cuyo vencimiento original era el 28/12/2013, prorrogándose hasta finales del 2015. El costo total del préstamo fue de US$ 46.738. 290 (Dólares estadounidense cuarenta y seis millones setecientos treinta y ocho mil doscientos noventa), de los que el Banco Mundial financio el 80,23 %, equivalente a US$ 37.500.000 (Dólares estadounidense treinta siete millones quinientos mil), y la diferencia de US$ 9.238. 290 (Dólares estadounidenses nueve millones doscientos treinta y ocho mil dos noventa) a ser cubierta con aporte local, abarcando los departamentos de San Pedro y Caaguazú estableciéndose como meta asistir a 9.150 familias de productores y 1.500 familias indígenas y, el objetivo en la primera fase fue “Mejorar la calidad de vida de los pequeños productores y de comunidades indígenas en el área del Proyecto de una manera sostenible, a través de medidas de apoyo que le permita fortalece la organización de la comunidad y la autogestión, mejorar la gestión de los recursos naturales y elevar las condiciones socioeconómicas de dichos productores y comunidades”. A finales del año 2013 el Gobierno Nacional gestionó y obtuvo un préstamo adicional del Banco Mundial por un monto de 100 millones de dólares americanos, (Convenio BIRF 8316-PY) a fin de ampliar la cobertura, en principio a tres departamentos más: Concepción, Caazapá y Canindeyú y actualmente tiene cobertura de 15 departamentos, a excepción de Boquerón y Alto Paraguay, incluyendo el Departamento Central, para la cual se han habilitado nuevas coordinaciones, ejecutándose la segunda fase del proyecto en agosto del 2014, con cierre al 29 de diciembre del 2017. Estableciéndose como meta asistir a 25.000 familias de productores y 6.500 familias indígenas, siendo su objetivo “Mejorar la calidad de vida de pequeños productores y comunidades indígenas en el área del Proyecto de manera sostenible, a través de medidas de apoyo que permitan fortalecer su organización comunitaria, la autogestión, así como la inserción al mercado y a cadenas de valor”. El programa promueve un modelo integrado de gestión que atiende los aspectos ambientales, económicos y sociales de las comunidades en situación de pobreza, con un enfoque ampliamente participativo, brindando asistencia técnica y financiera. Al 2016, el programa ha asistido técnica y financieramente a 21.554 beneficiarios.
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Ficha Técnica del Programa Fortalezas y/o Oportunidades Debilidad y/o Amenaza
Nombre del Programa Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS
Institución Ministerio de Agricultura y Ganadería
Dependencia responsable del Monitoreo del Programa
Dirección Nacional de Coordinación y Administración de Proyectos
Año de Creación del Programa
2009
Año de implementación del Programa
2009
Cantidad de Beneficiarios atendidos(año 2016)
21.554 beneficiarios.
Servicios o/y productos entregables
Asistencia Técnica y Financiera
Actividades del Programa
1) Capacitación para el personal PRODERS y de otras instituciones cooperante. 2) Mesas Distritales de la Agricultura familiar. 3)Asistencia Técnica y capacitación a los beneficiarios del proyecto. 4) Preparación de planes de Desarrollo y Planes de Inversión Comunitarias. 5) Reunir las demandas comunitarias de apoyo técnico y financiero y en el plano que surjan de los planes elaborados. 6) Implementación participativa y autogestionaria a nivel de las unidades de intervención. 7) Elaboración de los planes operativos anuales. 8) El monitoreo de las actividades, resultados del proyecto. 9) Monitoreo y evaluación participativa de las actividades del proyecto. 10) Talleres de arranque del Proyecto a nivel Nacional y departamental.
Metas 2016 del Programa
31.500 beneficiarios
Normativas del Programa
Ley 3.734/09 Convenio de Prestamos 7503 Aprobado y Ley N° 5239/2014 Convenio de Préstamo 8316-PY Aprobado; Manual Operativo del PRODERS-Setiembre 2014; Decreto N° 12.292/08
1- El PRODERS identifica el problema o necesidad que busca resolver como un hecho negativo, mencionados en los manuales operativos del Proyecto abril 2011 y setiembre 2014.
2- Define a la población que tiene el problema o necesidad. 3- Cuenta con un diagnóstico del problema, identificado en el
documento de evaluación del Proyecto Agricultura Sostenible de Desarrollo Rural-PAD, elaborado por el Banco Mundial (2007).
4- Cuantifica, caracteriza y ubica territorialmente a la población que presenta el problema.
5- El PRODERS tiene vinculación con los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS: de Manera directa con el Objetivo 1: Poner fin a la pobreza, Objetivo 2: Poner fin al hambre, Objetivo 15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres.
6- Cuenta con padrón de beneficiarios que permite conocer quienes reciben los apoyos del programa y puede ser corroborado a través del Sistema Integrado de Información Social (SIIS).
7- El PRODERS recolecta información de la situación económica de sus beneficiarios a través de una encuesta.
8- Cuenta con una Matriz de Marco Lógico (MML) en la cual describe el fin, propósito, componentes, y actividades.
9- El PRODERS se complementa con los siguientes programas: PAGRO, DEAG Y TENONDERA.
10- La revisión y actualización del POA se realiza de forma bimestral y semestral a través de la Matriz de Monitoreo del avance del POA.
11- El PRODERS reporta al Ministerio de Hacienda información recolectada para monitorear su desempeño a través de la Matriz del Sistema de Monitoreo y Gestión Pública (SIMG).
12- Establece su población meta en su Plan Operativo Anual (POA). 13- Cuenta con información sistematizada a través del RENABE, que
permite conocer la demanda de potenciales beneficiarios. 14- Existen formatos definidos para recibir, registra y dar tramites a las
solicitudes de apoyo definidos en el Manual Operativo-RENABE y en el Manual Operativo 2014.
15- Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios incluyen criterios de elegibilidad.
16- El programa cuenta con mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a los beneficiarios, a través de fiscalizaciones realizadas por los técnicos fiscalizadores del programa.
17- El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos establecidos.
1. En los documentos normativos, no se visualiza el plazo para la revisión y actualización del problema y del diagnóstico que busca resolver el PRODERS.
2. El programa debe definir plazos para la revisión y actualización de la poblaciones potencial y objetivo.
3. No se cuenta con evidencia documental de que el padrón de beneficiarios cuente con mecanismo de depuración y actualización
4. El instrumento que levanta información económica, no recolecta información de las condiciones de vida de los beneficiarios.
5. No cuentan con Ficha Técnica de Indicadores del programa. 6. El PRODERS tiene coincidencia con el Proyecto de Inclusión de
la Agricultura Familiar en Cadenas de Valor (Proyecto Paraguay Inclusivo), también ejecutado por el MAG.
7. El PRODERS no dispone de un Plan Estratégico para el año fiscal evaluado 2016.
8. Elaborar en un solo documento oficial, los procedimientos para registrar, y dar trámites a las solicitudes de apoyo, pues la información se encuentra en forma dispersa en el Manual Operativo 2014 y el Manual de Procedimiento del RENABE.
9. Los mecanismos para la verificación, registro y trámite de solicitudes de apoyo por parte de los beneficiarios, no están disponibles en la Web.
10. Los criterios de elegibilidad de los beneficiarios están sistematizados en forma dispersa en la Página Web del MAG y los manuales operativos 2011/2014.
11. El programa cuenta con una Matriz de Marco Lógico Plurianual 2016, la misma no permite determinar el avance de los indicadores de servicio y gestión y los resultados.
12. No dispone de documentos normativos actualizados. Si bien en la Página Web del MAG se cuenta con publicaciones del Manual Operativo 2014 y del Manual de Funciones, no son las últimas versiones.
13. PRODERS no cuenta con instrumento para medir el grado de satisfacción de la población atendida.
14. El programa no cuenta con documentaciones que respalden los resultados del programa a nivel de fin y propósito. Tampoco cuenta con evaluaciones ni estudios que muestren impacto de programas similares.
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Recomendaciones 1. Diseño del Programa:
Establecer plazos para la revisión y actualización del problema que busca atender el programa y para el diagnóstico del problema (dimensionar específicamente la problemática a ser atendida).
Elaborar el árbol de problemas y objetivos del proyecto, incluyendo el posible efecto de la intervención tanto para las mujeres como para los hombres, con el fin de conocer las limitaciones y/o las oportunidades que presenta el entorno económico, demográfico, social, cultural, político, jurídico e institucional para la promoción de la igualdad entre los sexos.
Incluir en un documento oficial los plazos para la revisión y actualización de la población potencial y objetivo.
Elaborar un protocolo de carga, depuración y actualización de los registros de los beneficiarios que incluya las características de los mismo y el tipo de apoyo que otorga el programa, además de la clave única de identificación del beneficiario en el padrón, y que la misma no varíe con el tiempo.
Incorporar en el instrumento Encuesta Socioeconómica, variables de medición de orden social (condiciones de vida, nivel educativo etc.), estableciendo el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
Elaborar una ficha técnica de los niveles de la matriz de marco lógico, que permita identificar con claridad y precisión la dimensión a medir, el nombre del indicador y su definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea de base, metas y sentido del indicador.
Establecer en la Matriz de Marco Lógico del programa las metas de los indicadores e incluir en la Matriz de Monitoreo Semestral del POA 2016 – formulario SIMG (Sistema de Monitoreo y Gestión Pública), indicadores estratégicos de los niveles de fin y propósito que permita medir el avance de cumplimiento de los indicadores respecto a meta. Así como también la justificación del no cumplimiento de las metas y su propuesta de mejora.
2. Planificación y orientación a resultados:
Elaborar un Plan Estratégico del Programa que contemple los procedimientos de planificación establecidos en los documentos normativos, los plazos, los resultados que se desea alcanzar (fin y propósito) y los indicadores para medir los avances en el logro de los resultados.
3. Cobertura y focalización:
Definir en un solo documento normativo la cuantificación y el mecanismo de selección de la población objetivo, en vista que la información al respecto, se encuentran dispersa en varias documentaciones.
4. Operación:
Incorporar en el instrumento RENABE – Decreto N° 2651, las variables de medición social que permitan la caracterización social de sus beneficiarios.
Disponibilizar en la página Web de la institución/programa, los mecanismos documentados para verificar los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
Definir en un solo documento oficial los procedimientos para selección de beneficiarios y criterios de elegibilidad de los mismos. Además, se debe difundir en la página web de la institución/programa.
Consolidar en un solo documento oficial, los procedimientos para el otorgamiento de apoyos a los beneficiarios y que estén difundidos públicamente.
Asegurar que el Sistema de Información del programa, establezca la periodicidad y la fecha límite para la actualización de los valores de las variables, que la información sea socializada con el personal y que no exista discrepancia entre la información de la aplicación y sistema.
Reelaborar el Marco Lógico en el cual se establezcan metas con los siguientes criterios: Que permitan establecer límites y niveles máximos de logros de los indicadores y, que comuniquen el nivel de desempeño esperado por la organización y permitan enfocarla hacia la mejora.
Difundir en la página Web del PRODERS, información actualizada referente al programa: Documentos normativos (POA, Manual de Funciones, Manual Operativo), avances y logros del programa, etc.
al Programa 5. Percepción de la población atendida:
Elaborar y aplicar a los beneficiarios una Encuesta que mida el grado de satisfacción de los usuarios. Esto permitirá introducir mejoras a la gestión operativa del programa.
6. Medición de Resultados: Contar con documentaciones que respalden los resultados a nivel de Fin y Propósito, ya que esto permitirá contar con evidencia acerca de la efectividad del programa. Para ello, la reformulación del Marco Lógico es esencial.
Valoración Final del Programa
Temas Promedio Significado
Diseño 2,8 Moderado
Planificación y orientación a resultados
1,8 Oportunidad de Mejora
Cobertura y focalización 4,0 Destacado
Operación 3,2 Adecuado
Percepción de la población atendida
0,0 Oportunidad de Mejora
Medición de los resultados 0,0 Oportunidad de Mejora
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II. EVALUACIÓN
1. Diseño
Análisis Justificación y Creación del Programa
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un
documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser
revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: SI
Justificación:
a) El PRODERS identifica el problema o necesidad que busca resolver como un hecho negativo y están
mencionados en los manuales operativos del Proyecto abril 2011 y setiembre 2014, como ser:
i) Alto índice de pobreza en el sector rural.
ii) Inexistencia de ordenamiento del uso de la tierra y de cumplimiento de la legislación ambiental;
iii) Insuficiencia de los servicios de apoyo a la producción (investigación y asistencia técnica
agropecuaria).
vi) Escasa oportunidad de mercado para los productos (falta de organización y de financiamiento para
la implementación de agronegocio grupales).
v) Limitado acceso al crédito.
vi) Baja capacidad de organización y de participación social.
vii) Marcada debilidad del marco institucional.
viii) Escasa atención a los problemas de poblaciones indígenas (apoyos recibidos no considera aspectos
culturales)1, cuya actividad principal se centra en la agroprodución en zonas rurales y
Nivel Criterios
0 No
1 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema no cuenta con las características establecidas en la pregunta.
2 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cuenta con una de las características establecidas en la pregunta.
3 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cuenta con dos las características establecidas en la pregunta.
4 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.
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b) El PRODERS define a la población que tiene el problema o necesidad y que presentan mayor índice
de pobreza y degradación ambiental, con ubicación geográfica en microcuencas hidrográficas,
asentamientos y comunidades indígenas.
c) En los documentos normativos, no se visualiza el plazo para la revisión y actualización del problema que busca resolver el PRODERS.
Recomendaciones:
- Establecer plazos para la revisión y actualización del problema que busca atender el programa.
- Elaborar el árbol de problemas y objetivos del proyecto, incluyendo el posible efecto de la
intervención tanto para las mujeres como para los hombres, con el fin de conocer las
limitaciones y/o las oportunidades que presenta el entorno económico, demográfico, social,
cultural, político, jurídico e institucional para la promoción de la igualdad entre los sexos.
2) Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el problema.
c) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: SI
Nivel Criterios
0 NO
1 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten
conocer la situación del problema que pretende atender, y
El diagnóstico no cumple con las características establecidas en la pregunta.
2 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten
conocer la situación del problema que pretende atender, y
El diagnóstico cumple con una de las características establecidas en la pregunta.
3 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten
conocer la situación del problema que pretende atender, y
El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.
4
El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y
El diagnóstico cumple con todas las características establecidas en la pregunta, y
El programa señala un plazo para la revisión y actualización de su diagnóstico en algún documento.
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Justificación:
El programa cuenta con un diagnóstico del problema, identificado en el documento de evaluación del
Proyecto Agricultura Sostenible de Desarrollo Rural-PAD2, elaborado por el Banco Mundial (2007),
donde se describe en forma general la problemática que enfrenta el sector agropecuario y rural,
refiriendo cuanto sigue:
a) Causas, efectos y características del problema:
Cuadro N° 1: Causas, efectos del problema.
Causas Efectos
● Alto índice de pobreza en la región
Oriental, donde el 47%
corresponde a la zona rural
● Carencia de recursos productivos e
informaciones
● Rápida desaparición de los bosques
nativos.
● Condiciones inadecuadas de
habitabilidad para los pobres
rurales
● Limitado y desigual acceso a la tierra.
● Limitada posibilidad de instalar
articulaciones, complementaciones
y cadenas productivas sostenibles.
● Bajo nivel de arraigo de las
comunidades campesinas.
● técnicas.
● Insuficiente implementación de
políticas y programas a nivel local.
● La falta de organización, de
conocimiento de alternativas de
producción y de financiamiento
para la implementación de agro
negocios grupales, impiden que los
pequeños productores alcancen
nichos de mercados favorables.
● Escasa atención a los problemas de
las poblaciones indígenas.
● Baja calidad de vida, sin acceso a la
salud, educación y empleo
Baja productividad de la
Agricultura familiar y producción
de pequeña escala
Pérdida de la biodiversidad.
● Baja calidad de vida e impiden una
vida saludable para la mayoría.
● Alta proporción de pequeños
productores en situación de
tenencia informal de la tierra y
dificultad para la diversificación
del cultivo de la producción
● Tensiones y conflictos entre
modelos productivos
contrapuestos
● La dinámica migratoria hacia
centros urbanos tradicionales y
regionales emergentes.
● Bajos niveles de productividad,
de producción, y de ingresos, y
que comprometen la seguridad
alimentaria.
● Recursos y apoyos que llegan al
medio rural, sean limitados y
poco previsibles.
● Escasas oportunidades de
mercado para los productos.
2 Project Appraisal document-dic 2007
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● Apoyos recibidos no han tenido
en cuenta sus valores culturales
y formas organizativas.
Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016.
El PAD describe las características que presenta la población a ser atendida tales como; pobreza
rural del sector agropecuario, deterioro ambiental, y el reducido crecimiento de la producción de las
explotaciones familiares campesinas en los últimos años.
b) Para la primera fase de implementación (2009/2013) del programa el Manual Operativo 2011,
define la ubicación territorial y las características de la población que presenta el problema,
estableciendo su área de intervención en las microcuencas hidrográficas y el territorio de las
comunidades indígenas, con mayor concentración de la pobreza rural y problemas de degradación
ambiental, enfocando sus acciones en los departamentos de San Pedro y Caaguazú.
En la segunda fase el Manual Operativo 2014, identifica y cuantifica la población que presenta el
problema , conforme a datos proporcionados por el Programa de Fomento de la Agricultura Familiar
(PPA) se determinó un universo de 432 asentamientos rurales, donde la problemática principal de estos
asentamientos fue la escasa condición de infraestructura, el acceso a servicios básicos y la insuficiente
asistencia técnica para la producción agrícola, esto ha llevado a que los campesinos asentados vivan
en condiciones de vida de necesidad. Del universo de 432 asentamientos, la STP a través del programa
Sembrando Oportunidades ha priorizado la intervención de 120 asentamientos, a ser asistidos por el
PRODERS, enfocando sus acciones en los departamentos de Concepción, San Pedro, Caaguazú, Caazapá
y Canindeyú.
c) El programa no define un plazo para la revisión y actualización del diagnóstico del problema
Recomendación:
- Es importante establecer los plazos para la revisión y actualización del diagnóstico del problema
con el objeto de lograr la meta propuesta y dimensionar específicamente la problemática a ser
atendida, además esto permitirá realizar los ajustes necesarios al programa. Por otro lado, se
debe cuantificar de manera más específica a la población que presenta el problema,
dimensionando a la población con vocación agropecuaria al interior de los asentamientos.
3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el
programa lleva a cabo?
Respuesta: Si
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Nivel Criterios
0 NO.
1
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del problema.
2
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema.
3
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.
4
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que la intervención es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.
Justificación:
Según los documentos Proyecto del Banco Mundial-MAG 2006, y el PAD- documento de Evaluación del
Proyecto Agricultura Sostenible de Desarrollo Rural, diciembre 2007)- en los cuales se menciona la
hipótesis de desarrollo subyacente en la propuesta de intervención del Proyecto, parte del
reconocimiento de una asociación existente entre la pobreza rural y degradación de recursos naturales.
En el marco de las experiencia nacional e internacional existen proyectos que contemplan
intervenciones directas para la reducción de la pobreza y la exclusión social, promoviendo el manejo
sostenible de recursos naturales a nivel de microcuencas hidrográficas, con la participación de las
comunidades organizadas a través de un modelo de planificación descentralizada, la diversificación de
los cultivos, mitigación de riesgos, proporcionando los recursos y la asistencia técnica necesario para
ello.
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En el Paraguay la experiencia de implementación del Proyecto de Ordenación de los Recursos Naturales
(1994/2006) cuyo objetivo fue ayudar a los pequeños agricultores en el establecimiento de sistemas
sostenibles y diversificados de producción agrícola, que según informe final de ejecución del Banco
Mundial (CPL - 37080 TF - 55417) generó progresos notables en términos de implementación de planes
de manejo de microcuencas y fincas y, la generación de ingresos mediante la producción sostenible.
Un estudio longitudinal de beneficiarios que se llevó a cabo en una muestra de siete microcuencas en
el periodo 2000- 2005 demostró claramente la adopción generalizada de estas prácticas de
conservación y mejoras significativas en la productividad. Los rendimientos de las principales
microcuencas aumento en un 20%, incluyendo mejoras en los rendimientos de la soja en 20%, algodón
en 11%, trigo en 7% maíz en 15% y arroz en un 40%. Los mejores resultados se encontraron en las áreas
de microcuencas, Feliciano y Ponderosa.
El Programa “Colonización agraria” de San Pedro y Caaguazú, del CONVENIO ALA 90/24-1990 al 1995,
entre la Unión Europea y la República de Paraguay, cuyo objetivo fue crear condiciones adecuadas para
que las familias campesinas se arraiguen en sus asentamientos e incluyan en los mismos criterios de
sostenibilidad. En un periodo de 5 años se logró que, del total de asentamientos y colonias, que suman
72.000 hectáreas, se mantengan cerca de 17.680 hectáreas con cobertura de bosque nativo, ya que
cada familia conserva para el futuro forestal entre 2,5 a 3 hectáreas. Las familias han reforestado 2.300
hectáreas con especies nativas y exóticas y realizando manejo de generación natural en 3.000
hectáreas de chacra en sistema agroforestal. 3
Ambas experiencias han permitido al Banco Mundial acumular antecedentes para el diseño del
PRODERS. Adicionalmente, el Banco ha ejecutado algunos proyectos de desarrollo rural sostenible en
el Brasil en microcuencas hidrográficas y con enfoques participativos, que demostraron ser eficaces,
con base en las evaluaciones realizadas por el Banco, y cuyas experiencias fueron consideradas para la
implementación del PRODERS. Un ejemplo de ello es el proyecto “Paraná Pobreza Rural de Ordenación
de Recursos Naturales” cuyo objetivo fue proteger los recursos naturales del estado mediante la
promoción de prácticas sostenibles, según el informe final de ejecución del proyecto (2006), que
menciona que más del 90% de las familias evaluadas consideraron que han tenido un impacto positivo.
El proyecto contribuyó directamente a mejorar las condiciones del suelo y la calidad de agua, las
relaciones ex ante y la evaluación socioeconómica ex post (1999-2005), que fue realizada por el
IPARDES4, un 97,4% de los beneficiarios del proyecto implementaron correctamente técnicas
recomendadas.
El proyecto tuvo un gran impacto en el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas en
situación de pobreza rural y no rural, y una proporción muy significativa de todas las microcuencas
recibió apoyo y disminuyó sustancialmente el riesgo de deterioro de los recursos naturales. El estudio
realizado por IPARDES concluyó que las inversiones han tenido un impacto en las condiciones de vida
de los pequeños agricultores, por ejemplo, hubo un logro de 183% en el componente financiero, en el
caso de Vilas Rurais, además de las mejoras de saneamiento y vivienda, los estudios han demostrado
3 Carrera de Ingeniería Forestal (UNA-FCA-CIF) “Monitoreo del avance de la deforestación – asentamientos rurales del Proyecto ALA, Asunción ,1997. 4 Instituto Paranaense de Desenvolvimiento Económico e Social.
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que el 72% del 98% de las familias que las actividades agrícolas tuvieron un superávit de producción y
el desarrollo productivo redujo la degradación ambiental.
El Proyecto Alivio de la Pobreza Rural – Rio Grande do Norte, cuyo objetivo ha sido la disminución de
la pobreza rural, según el informe final de ejecución del Banco Mundial (2003), el proyecto cumplió
con los objetivos, financiando 1.809 inversiones de pequeña escala – infraestructura, instalaciones
productivas y sociales, beneficiando a unas 97.000 familias rurales. Las inversiones han respondido a
las necesidades de las familias contribuyendo a mejorar el bienestar y los medios de subsistencia. Un
ejemplo de ello fue de la Asociación de mujeres trabajadoras rurales de Fuerza e Unión, en el
municipio de Sao Rafael, donde los resultados fueron los siguientes i) rebaño inicial de 200 animales se
ha expandido a 400 ii) la producción mensual de leche fue de 600 kg en el invierno cuando la
alimentación es abundante, se vendió 400 kg y se consumió 200 kg en el mercado nacional.
ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES Y LOS SECTORIALES
4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, o institucional
considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial o
institucional, por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los
objetivos del programa sectorial o institucional.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
0 No
1 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del
Propósito con los objetivos (s) del programa sectorial o institucional, y
No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en la pregunta.
2
El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los objetivos (s) del programa sectorial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la pregunta.
3 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del
Propósito con los objetivos (s) del programa sectorial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.
4 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del
Propósito con los objetivos (s) del programa sectorial o institucional, y
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Justificación:
a)El propósito del programa es “Mejorar la calidad de vida de pequeños productores y de las comunidades indígenas en el área del Proyecto de manera sostenible, a través de medidas de apoyo que permitan fortalecer su organización comunitaria, la autogestión, así como la inserción al mercado y a cadenas de valor” y está vinculado con los objetivos de los siguientes programas institucionales, Proyecto de Inclusión de la Agricultura Familiar, en Cadenas de Valor (Proyecto Paraguay Inclusivo), Programa de Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar, Programa de Modernización de la Gestión Pública de Apoyos Agropecuarios (PAGRO). Los temas comunes que se pueden identificar son: contribuir a incrementar los activos, los ingresos y calidad de vida de los agricultores familiares campesinos en situación de pobreza y población en pobreza rural, mediante su inserción en forma sostenible, y a través de sus organizaciones sociales representativas, a Cadenas de Valor, visión de género, conservación del medio ambiente y la diversificación de la comercialización.
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y
El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
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Cuadro 2
Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016.
PROPÓSITO DEL PROGRAMA
"Mejorar la calidad de vida de pequeños productores y de las comunidades indígenas en el área del Proyecto de manera sostenible, a través de medidas de apoyo que peritan fortalecer su organización comunitaria, la autogestión, así como la inserción al mercado y a cadenas de valor"
Programas Institucionales Objetivo
Proyecto de Inclusión de la
Agricultura Familiar en Cadenas de
Valor (Proyecto Paraguay Inclusivo).
Contribuir a incrementar los activos, los ingresos y
calidad de vida de los agricultores familiares
campesinos pobres y población rural pobre, mediante
su inserción en forma sostenible, y a través de sus
organizaciones sociales representativas, en Cadenas de
Valor, con visión de género y conservación del medio
ambiente.
Programa de Modernización de la
Gestión Pública de Apoyos
Agropecuarios (PAGRO).
Contribuir a la mejora de la productividad y el aumento
de ingreso de los pequeños y medianos productores
agropecuarios. El programa enfatiza fortalecer la
agricultura familiar, para lograr la seguridad alimentaria
e inserción a cadenas de valor a través del incremento
de la cobertura de los servicios institucionales con
calidad, enfoque territorial e inclusividad.
Programa de Fomento de la
Producción de Alimentos por la
Agricultura Familiar.
Mejorar la disponibilidad de alimentos de calidad,
cantidad e inocuos en la finca y el acceso a los mismos,
mediante el incremento de la productividad, la
producción sustentable, diversificada, la
comercialización y a la vez el fortalecimiento del capital
humano y capital social. Brinda asistencia técnica en
organización, producción, comercialización; Educación
rural; Transferencia de incentivos. Se trabajara con un
enfoque de intervención territorial, focalizada en
grupos específicos de la Agricultura Familiar (AF)
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Atendiendo que el propósito del programa es “Mejorar la calidad de vida de pequeños
productores y de las comunidades indígenas en el área del Proyecto de manera sostenible, a
través de medidas de apoyo que peritan fortalecer su organización comunitaria, la autogestión,
así como la inserción al mercado y a cadenas de valor”, el mismo aporta al cumplimiento de las
metas de los objetivos estratégicos institucionales, observándose en el siguiente cuadro:
Cuadro N°3
Propósito del PRODERS Objetivos Estratégico Institucional Metas 2014/2018
“Mejorar la calidad de vida de pequeños productores y de las comunidades indígenas en el área del Proyecto de manera sostenible, a través de medidas de apoyo que peritan fortalecer su organización comunitaria, la autogestión, así como la inserción al mercado y a cadenas de valor”
Objetivo 1: Fortalecer la agricultura familiar, para lograr la seguridad alimentaria e inserción a la cadena de valor.
Por los menos 40% de explotaciones con asistencia técnica incorporando nuevas tecnologías.
2.000 Ha con sistemas de riego para la explotación agropecuaria.
1.000 Ha. Con sombras para la explotación agropecuaria.
500 invernaderos para la producción agropecuaria.
55% de comunidades indígenas asistidas en zonas rurales (600 comunidades).
Objetivo 4: Promover e impulsar el aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques, suelos y agua así como la expiación de la forestación y reforestación.
300.000 ha de recuperación del suelo con prácticas conservacionista.
Por los menos 50% por el MAG de los cuales 30% mujeres rurales.
Fuente: Elaborado por el equipo evaluador 2016 en base al PEI institucional.
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5. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el
objetivo sectorial relacionado con el programa?
No procede valoración cuantitativa.
Justificación:
El PND Paraguay 2030 es un documento estratégico que coordinar acciones en las instancias sectoriales
del Poder Ejecutivo, así como, con diversos niveles de gobierno, sociedad civil y sector privado para la
construcción de una visión país al 2030. Para lo cual se han definido tres ejes estratégicos: 1. Reducción
de la pobreza y desarrollo social, 2. Crecimiento económico inclusivo, y 3. Inserción del Paraguay en el
mundo en forma adecuada.
El objetivo del Programa de Desarrollo Rural Sostenible se encuentra vinculado con el eje estratégico
1. Reducción de la pobreza y desarrollo social en su línea transversal, igualdad de oportunidades,
Estrategia 1.1 Desarrollo Social Equitativo, 1.1.1 Pobreza, 1.1.3 Igualdad de Género, 1.1.6 Pueblos
indígenas. En las estrategias mencionan: el aumento de los ingresos laborales de las personas en
situación de pobreza, la incorporación de tecnologías productivas para el fortalecimiento de la
Agricultura Familiar, el Impulso de políticas de desarrollo orientadas a mujeres en situación de pobreza
y pobreza extrema, promoviendo su autonomía económica a través del acceso y manejo de los recursos
productivos y las poblaciones indígenas reciben atención prioritaria en la reducción de la pobreza. Así
también se encuentra relacionado con los objetivos sectoriales contribuyendo en el proceso orientado
a mejorar la calidad de vida con reducción sustantiva de la pobreza en la agricultura familiar, logrando
la seguridad alimentaria e inserción a cadenas de valor.5
Cuadro N°4.
Plan Nacional de Desarrollo 2030. Objetivos Sectorial. Objetivo del
Programa.
Eje Estratégico:1 Reducción de la pobreza y Desarrollo Social. Línea Transversal: Igualdad de Oportunidades. Estrategia 1.1 – Desarrollo Social Equitativo. 1.1.1 Pobreza Un objetivo prioritario es aumentar los ingresos laborales de las personas en situación de pobreza.
EJE 2. Desarrollo De La Agricultura Familiar Y Seguridad Alimentaria Objetivo: Contribuir en el proceso orientado a mejorar la calidad de vida con reducción sustantiva de la pobreza en la AF, generando las condiciones institucionales adecuadas que posibiliten a sus miembros,
"Mejorar la calidad de vida de pequeños productores y de las comunidades indígenas en el área del Proyecto de manera sostenible, a través de medidas de apoyo que permitan fortalecer su
5 PND 2030, Marco Agrario 2014/2018 y Marco Estratégico Agrario Directrices Básicas 2014 / 2018.
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Las líneas de acción correspondientes serán: Incorporar tecnologías productivas y técnicas para el fortalecimiento de la agricultura familiar, con énfasis en la gestión de riesgos asociada a la reducción de los efectos adversos de la variabilidad climática y de mercados del sector agropecuario. Mejorar el uso del espacio rural, incluyendo esquemas de acceso a la tierra productiva para el manejo sostenible del territorio. 1.1.3 Igualdad de Género Impulsar políticas de desarrollo orientadas a mujeres en situación de pobreza y pobreza extrema, promoviendo su autonomía económica a través del acceso y manejo de los recursos productivos. 1.1.6 Pueblos indígenas Las poblaciones indígenas, como grupo vulnerable históricamente postergado, deberán recibir atención prioritaria en la reducción de la pobreza.
acceder a los servicios impulsores del arraigo y del desarrollo, promoviendo la producción competitiva de alimentos y de otros rubros generadores de ingreso, concurrentes a la inserción equitativa y sostenible del sector en el complejo agroalimentario y agroindustrial. (Fuente: Marco Estratégico Agrario Directrices Básicas 2014 / 2018). Objetivo 2: Fortalecer la agricultura familiar, para lograr la seguridad alimentaria e inserción a cadenas de valor, con enfoque de derecho, genero, generación, multicultural y territorial. (Fuente: Plan Institucional 2014 -2018).
organización comunitaria, la autogestión, así como la inserción al mercado y a cadenas de valor"
Fuente: Elaborado por el equipo evaluador- 2016.
6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?
No procede valoración cuantitativa.
El propósito del programa Mejorar la calidad de vida de pequeños productores y de las comunidades
indígenas en el área del Proyecto de manera sostenible, a través de medidas de apoyo que permitan
fortalecer su organización comunitaria, la autogestión, así como la inserción al mercado y a cadenas
de valor", está vinculado de forma indirecta con el Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre,
aportando al cumplimiento de la Meta 1 A: Reducir a la mitad, entre 1990 y el 2015, el porcentaje de
personas en situación de extrema pobreza y la Meta 2 B. Lograr el empleo pleno y productivo y trabajo
decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes. La vinculación directa con el Objetivo 7 A.
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Cuadro N° 5
Propósito del Programa
Objetivo de Desarrollo del Milenio
Vinculación Indirecta Vinculación Directa
"Mejorar la calidad de vida de pequeños productores y de las comunidades indígenas en el área del Proyecto de manera sostenible, a través de medidas de apoyo que peritan fortalecer su organización comunitaria, la autogestión, así como la inserción al mercado y a cadenas de valor"
a) Vinculación Indirecta: el logro del propósito aporta para el cumplimiento de algunas de las Metas del Milenio. Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Meta 1 A: Reducir a la mitad, entre 1990 y el 2015, el porcentaje de personas en situación de extrema pobreza. Meta 2 B. Lograr el empleo pleno y productivo y Trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes.
b) Vinculación Directa: El logro del propósito es suficiente para el cumplimiento de algunas de las metas del milenio. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta 7 A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y revertir la pérdida de recursos del medio ambiente.
Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016. Es importante mencionar que para los nuevos compromisos Internacionales el Programa PRODERS tiene vinculación con los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS: Vinculación Directa: Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible Objetivo 15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica. Vinculación Indirecta: Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
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ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el
diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta: SI
Nivel Criterios
0 No.
1 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones no cumplen con las características establecidas.
2 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cumplen con al menos una de las características establecidas.
3 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cumplen todas las características establecidas.
4
El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cumplen todas las características establecidas, y
Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y utiliza las definiciones para su planificación.
Justificación:
Las poblaciones potencial y objetivo están definidas en el Manual Operativo 2014 y cuenta con las
siguientes características:
a) El Proyecto utiliza como unidad de medida a productores y microproyectos, identificados en el
Sistema Informático de Administración Financiera (SIAF), específicamente en el formulario de
fundamentación de programas (FG02) del Ministerio de Hacienda con el propósito de controlar y
evaluar el avance de las metas cuantitativas comprometidas.
b) Para el periodo fiscal evaluado 2016, la población potencial es identificada y cuantificada en su
manual operativo 2014, conforme a datos proporcionados por el Programa de Fomento de la
Agricultura Familiar (PPA) se determinó un universo de 432 asentamientos rurales, donde la
problemática principal de estos asentamientos fue la escasa condición de infraestructura, el acceso
a servicios básicos y la insuficiente asistencia técnica para la producción agrícola, esto ha llevado a
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que los campesinos asentados vivan en condiciones de vida de necesidad. Del universo de 432
asentamientos (población potencial), la STP a través del programa Sembrando Oportunidades
priorizo la intervención de 120 asentamientos rurales, como población objetivo (20.000
productores campesinos) y 5.000 productores radicados en comunidades campesinas fuera de los
asentamientos, seleccionados según el índice de pobreza Piplex y la Ficha Social de la SPT la cual
determina los niveles pobreza y vulnerabilidad, además de 130 comunidades indígenas (6.500
beneficiarios), seleccionadas considerando el Criterio Índice de Uso de la Tierra/Acceso a Recursos
Naturales totalizando la población objetivo en 31.500 beneficiarios (población objetivo) a ser
asistidos con fondos del PRODERS, en los departamentos de Concepción, San Pedro, Caaguazú,
Caazapá y Canindeyú.
c) Para el año fiscal evaluado 2016 y según el Manual Operativo 2014 vigente a la fecha, es posible identificar la metodología para la cuantificación de la población potencial y objetivo, seleccionado los asentamientos y atendiendo los siguientes criterios: - El Programa de Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar (PPA), en el año 2010, en base a indicadores de pobreza y los siguientes criterios: familias campesinas que habitan en asentamientos rurales del territorio nacional del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) y Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria (CEPRA), comunidades de pueblos originarios, familias de zonas rurales del Programa TEKOPORA de la Secretaria de Acción Social (SAS) y otras familias pertenecientes al sector de la Agricultura Familiar de sus organizaciones.
Como resultado de la aplicación de estos criterios se seleccionaron 432 asentamientos rurales (población potencial) a nivel nacional (población potencial).
-A estos 432 asentamientos se aplicaron los criterios definidos por la Secretaría Técnica de Planificación de Desarrollo Económico y Social (STP) los cuales son:
i) Región. ii) Años de existencia de los asentamientos: mayor o menor a 15 años. iii) Hectáreas por familia: no mayor a 10 hectáreas. iv) Presencia de infraestructura: electricidad, agua, centro de salud.
-A los dos anteriores criterios se suma el de seguridad nacional definido por el ministerio de Defensa Nacional.
Como resultado de la aplicación de estos criterios mencionados se logró una estratificación que dio como resultado: 96 grupos entre 2 y 10 asentamientos, 1 grupo con 11 asentamientos, y 1 grupo con 13 asentamientos priorizados. Para cada grupo se procedió a una selección aleatoria. Como resultado de este proceso aleatorio se seleccionaron 101 asentamientos. A estos se sumaron 12 asentamientos priorizados en base a criterios de seguridad nacional
aplicados por el Ministerio de Defensa Nacional, y 7 asentamientos propuestos por autoridades
locales en base a una situación crítica de los mismos. La cantidad priorizada a ser atendidas con
fondos del PRODERS, totalizan, así 120 asentamientos rurales (20.000 productores campesinos) y
5.000 productores radicados en comunidades campesinas fuera de los asentamientos
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seleccionados, según el índice de pobreza Piplex y la Ficha Social de la SPT la cual determina los
niveles pobreza y vulnerabilidad, además de 130 comunidades indígenas (6.500 beneficiarios),
seleccionadas considerando el Criterio Índice de Uso de la Tierra/Acceso a Recursos Naturales
totalizando la población objetivo en 31.500 beneficiarios (población objetivo)a ser asistidos con
fondos del PRODERS, en los departamentos de Concepción, San Pedro, Caaguazú, Caazapá y
Canindeyú.
d) Según documentación remitida, el programa no define plazo para la revisión y actualización de la
poblaciones potencial y objetivo.
Recomendación:
- Incluir en un documento oficial los plazos para la revisión y actualización de la población
potencial y objetivo.
8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de
beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Está sistematizada e incluye una clave única de identificación por beneficiario que no cambie en
el tiempo.
d) Cuente con mecanismo documentados para su depuración y actualización.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
1 La información de los beneficiarios cuenta con una de las características
establecidas.
2 La información de los beneficiarios cuentan con dos de las características
establecidas.
3 La información de los beneficiarios cuentan con tres de las características
establecidas.
4 La información de los beneficiarios cuentan con todas las características
establecidas.
Justificación:
El PRODERS cuenta con padrón de beneficiarios que permita conocer quienes reciben los apoyos del
programa y puede ser corroborado a través del Sistema Integrado de Información Social (SIIS),
administrado por la Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS).
a) No se cuenta con evidencia documental de que el padrón de beneficiarios incluya las
características de los beneficiarios establecida en su documento normativo.
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b) En el padrón de beneficiarios reportado por el PRODERS y administrado por el SIIS, se puede
observar el tipo de apoyo otorgado. El tipo de apoyo es otorgado es Asistencia Técnica y Apoyo
financiero para implementación de planes de inversión comunitaria.
c) Está sistematizada e incluye una clave única de identificación que es la Cédula de Identidad.
d) No se cuenta con evidencia documental de que el padrón de beneficiarios cuente con
mecanismo de depuración y actualización. Sin embargo, el SIIS no permite duplicidad del
beneficiario y lo filtra, pudiendo verlo una sola vez, pero con todos sus beneficios asociados.
Recomendación:
- Elaborar un protocolo de carga, depuración y actualización de los registros de los beneficiarios
que incluya las características de los mismo y el tipo de apoyo que otorga el programa, además
de la clave única de identificación del beneficiario en el padrón, y que la misma no varíe con el
tiempo.
9) Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el
procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
No procede valoración cuantitativa
Justificación
Según informe de la Encuesta Socioeconómica 2013, el PRODERS recolecta información de la situación
económica de sus beneficiarios a través de una encuesta, que permite disponer de datos sobre el
ingreso para monitorear periódicamente la evolución de su ingreso, determinando el avance del
indicador con relación al resultado esperado del proyecto. Los procedimientos realizados son: diseño
y aplicación de entrevistas a las familias de productores, control de la encuesta y verificación de los
datos en una nueva visita de ser necesario, remisión de los instrumentos al operador de base de datos
y socialización de la información con los autores involucrados y remitir para el procesamiento y análisis
de los resultados. Las variables medidas en el ingreso son; superficie cultivada, producción total,
rendimiento por hectárea, precio local, valor de las ventas, consumo, valorización total, las mediciones
se realizan anualmente durante el periodo agrícola – junio (año 1) a julio (año 2).
Sin embargo, el instrumento no recolecta información de las condiciones de vida de los beneficiarios.
Recomendación:
- Incorporar en el instrumento Encuesta Socioeconómica, variables de medición de orden social
(condiciones de vida, nivel educativo etc.), estableciendo el procedimiento para llevarlo a cabo,
las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
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ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
10. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la
Matriz de Marco Lógico (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta: SI
Nivel Criterios
0 No
1 Algunas de las Actividades de la Matriz de Marco lógico se identifican en el
POA o documento normativo del programa
2 Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la Matriz de Marco
lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.
3
Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.
4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de
la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo.
Justificación
El programa cuenta con una Matriz de Marco Lógico (MML) en la cual describe el fin, propósito, componentes, y actividades, la misma se encuentra documentada en el anteproyecto de presupuesto año 2016, existiendo correspondencia de los componentes de la MML y el POA del programa.
El cuadro siguiente ilustra el fin, propósito, componentes y actividades del programa, extraído de la matriz de marco lógico año 2016.
Cuadro N° 7
Resumen Narrativo.
Fin Contribuir a la seguridad alimentaria en la reducción de la pobreza rural.
Propósito Condiciones socioeconómicas de productores rurales e integrantes de comunidades indígenas mejoradas.
Componente 1 A) Técnicos, Productores y miembros de comunidades indígenas organizados y capacitados.
Actividades A1: Seleccionar comunidades indígenas y productores.
A2 Conformar y fomentar el fortalecimiento de las organizaciones de Desarrollo.
A3 Ejecutar capacitaciones.
Componente 2
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B- Productores y comunidades indígenas asistidos técnicamente en el proceso de planificación, producción y mercadeo.
Actividades
B1 Elaborar y actualizar el Plan de Desarrollo de las comunidades.
B2 Elaborar y asistir la implementación de los Planes de inversión individuales y comunitarios.
B3 Acompañar el proceso de mercadeo de la producción.
Componente 3 C- Productores y miembros de comunidades indígenas apoyados con recursos financieros para la implementación de sus planes de inversión.
Actividades
C1 Gestionar la transferencia de recursos financieros a las cuentas de los beneficiarios.
C2 Apoyar a los beneficiarios en las adquisiciones de bienes y servicios
C3 Asistir al proceso de rendición de cuentas del uso de los recursos transferidos.
C4 Realizar la fiscalización técnica y financiera de las inversiones realizadas
Componente 4 D- Apoyo al Fortalecimiento Institucional del SENACSA - Mejoras de Salud Animal.
Actividades D1 Servicios de Capacitación contratado.
D2 Adquisición de bienes y servicios.
Componente 5 E- Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) establecida y facilitando la implementación del Proyecto.
Actividades
E1 Gestionar las contrataciones de bienes y servicios
E2 Realizar la Planificación, Monitoreo y Evaluación del Proyecto
E3 Socializar el proyecto.
Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016.
11.Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).
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Respuesta:
Nivel Criterios
0 NO
1 Más del 0% y hasta el 49% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa
tienen las características establecidas.
2 Del 50% al 69% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
3 Del 70% al 84% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
4 Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
Justificación
El programa no cuenta con fichas técnicas de sus indicadores, si bien en el manual operativo (Set 2014-
pág. 72) se enuncian indicadores de: desempeño, monitoreo y gestión. Igualmente en el punto 8.4
Indicadores del Manual, se define el concepto de indicadores y en el punto 8.5 Actividades e
instrumentos de evaluación-Estrategia Operativa, punto 2 Evaluación del cumplimiento de los
resultados (productos)6 se presenta un cuadro que deberá ser completado mensualmente que se
describe a continuación:
Fuente: Manual Operativo 2014. Pág.72
Esta instancia evaluadora no ha podido contar con la evidencia documental de estos reportes.
Recomendaciones:
Elaborar una ficha técnica de los niveles de la matriz de marco lógico, que permita identificar con
claridad y precisión la dimensión a medir, el nombre del indicador y su definición, método de cálculo,
unidad de medida, frecuencia de medición, línea de base, metas y sentido del indicador.
6 Manual Operativo-PRODERS. Pág. 74.
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12. Las metas de los indicadores de la Matriz de Marco Lógico del programa tienen las siguientes
características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que
cuenta el programa.
Justificación: Si
Nivel Criterios
0 No
1 Más del 0% y hasta el 49% de las metas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
2 Del 50% al 69% de las metas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
3 Del 70% al 84% de las metas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
4 Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
Si bien el PRODERS cuenta con una Matriz de Marco Lógico, este no permite identificar la unidad de
medida, el desempeño de las metas de los indicadores, los plazos y los recursos humanos y financieros
del programa. Sin embargo, cuenta con una Matriz de Monitoreo Semestral del POA 2016 - formulario
SIMG (Sistema de Monitoreo y Gestión Pública) el cual identifica las citadas características.
a) El programa cuenta con una Matriz de Monitoreo Semestral del POA 2016, que permite
visualizar el avance de desempeño de las metas por componentes, donde la unidad de medida son
productores y microproyectos.
b) Las metas de los indicadores de la Matriz de Monitoreo Semestral del POA 2016 - formulario
SIMG (Sistema de Monitoreo y Gestión Pública), están orientadas a impulsar el desempeño,
permitiendo analizar el avance del cumplimiento de los indicadores de las actividades de los
componentes respecto a la meta. Es decir que dicha matriz permite visualizar la descripción del avance
cuantitativo y cualitativo de las metas establecidas en el tiempo, considerando las observaciones del
cumplimiento y no cumplimiento de las metas por cada componente.
c) Las metas de indicadores son factibles de alcanzar, atendiendo que la Matriz de Monitoreo
Semestral del POA 2016, establece el presupuesto vigente según el Plan Financiero del Programa, así
como también el monto ejecutado según lo planificado, ejemplo de ello es el periodo fiscal evaluado
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2016, en el segundo semestre el presupuesto asignado fue de G. 136.338.305.659 y el ejecutado fue
de G.110.862.288.906.
El PRIEVA-instrumento utilizado por el del Ministerio de Hacienda, reporta también el avance de las
metas para el control y evaluación de gestión, conteniendo la Meta anual, con el plan de financiero, el
avance acumulado y el porcentaje de ejecución, pudiendo considerar la factibilidad, respecto a los
plazos, recursos financieros y humanos que cuenta el programa. En este sentido el PRODERS con
relación al Producto “Asistencia Técnica a productores campesinos e indígenas”, en el ejercicio fiscal
2016 de una meta inicial de 34.612 productores con asistencia técnica, se ha logrado aumentar la meta
en un 402 %, sin embargo, en relación al Producto “Proyectos financiados” de la meta inicial de 461
proyectos financiados, se ha avanzado solo en un 50%, a pesar de la disponibilidad presupuestaria.
Recomendación:
- Establecer en la Matriz de Marco Lógico del programa las metas de los indicadores e incluir en
la Matriz de Monitoreo Semestral del POA 2016 – formulario SIMG (Sistema de Monitoreo y
Gestión Pública), indicadores estratégicos de los niveles de fin y propósito que permita medir
el avance de cumplimiento de los indicadores respecto a meta. Así como también la justificación
del no cumplimiento de las metas y su propuesta de mejora.
ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS SOCIALES
13. ¿Con cuáles programas sociales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener
complementariedad y/o coincidencias?
No procede valoración cuantitativa.
Justificación:
El PRODERS tiene coincidencia 7 con el siguiente programa:
a) Proyecto de Inclusión de la Agricultura Familiar en Cadenas de Valor (Proyecto Paraguay
Inclusivo), cuyo objetivo es el mejoramiento de la calidad de vida de los agricultores familiares
campesinos pobres y población rural pobre, mediante su inserción en forma sostenible, y a través de
sus organizaciones sociales representativas, en Cadenas de Valor, con visión de género y conservación
del medio ambiente, ofreciendo su población objetivo asistencia técnica y financiera.
El PRODERS tiene complementariedad 8 con los siguiente programas:
7 Coincidencia: Objetivos similares, componentes (productos que entrega el programa) similares o iguales y atienden a la misma población. 8 Complementariedad: Componentes (productos que entrega el programa) similares o iguales y atienden a diferentes poblaciones.
P á g i n a 29 | 92
a) Programa de Modernización de la Gestión Pública de Apoyos Agropecuarios (PAGRO), el cual
contribuye a la mejora de la productividad y el aumento de ingreso de los pequeños y medianos
productores agropecuarios, fortaleciendo la agricultura familiar, para lograr la seguridad alimentaria
e inserción a cadenas de valor, a través de sus componentes, desarrollo de la organización
comunitaria, capacitación y mercadeo, extensión rural y asistencia técnica, fondo de inversiones,
gestión de proyectos, monitoreo y evaluación.
b) Dirección de Extensión Agraria (DEAg), brinda asistencia técnica productiva, organizativa,
comercial y gerencial a hombres, mujeres y jóvenes de la agricultura familiar y de comunidades
indígenas, acorde con sus necesidades, intereses y expectativas, que contribuya a la producción
competitiva de rubros de consumo y de renta, para satisfacer sus necesidades de alimentación e
ingreso.
c) El Programa TENONDERÃ cuyo objetivo es lograr que las familias en situación de pobreza y
vulnerabilidad preferentemente del Programa TEKOPORÃ se estabilicen económicamente,
incrementen su resiliencia y sigan por si mismos en una senda de desarrollo mediante el aumento de
los activos productivos financieros humanos y sociales con el fin de disminuir las posibilidades de
transmisión intergeneracional de pobreza, a través de sus componentes sus componentes
Fortalecimiento de las Capacidades Productivas (Asistencia técnica) y Asistencia Financiera.
2 . Planificación y Orientación a Resultados
14. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes
características:
a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un procedimiento
establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del programa.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
Respuesta:
Nivel Criterios
0 No
1 El plan estratégico tiene una de las características establecidas.
2 El plan estratégico tiene dos de las características establecidas.
3 El plan estratégico tiene tres de las características establecidas.
4 El plan estratégico tiene todas las características establecidas.
P á g i n a 30 | 92
Justificación:
El PRODERS no dispone de un Plan Estratégico para el año fiscal evaluado 2016.
Recomendación: - Elaborar un Plan Estratégico del Programa que contemple los procedimientos de planificación
establecidos en los documentos normativos, los plazos, los resultados que se desea alcanzar (fin y propósito) y los indicadores para medir los avances en el logro de los resultados.
15. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planificación institucionalizados, es decir, siguen un
procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
0 No
1 Los planes de trabajo anuales tienen una de las características establecidas.
2 Los planes de trabajo anuales tienen dos de las características establecidas.
3 Los planes de trabajo anuales tienen tres de las características establecidas.
4 Los planes de trabajo anuales tienen todas de las características establecidas.
Justificación:
a) La unidad responsable de la ejecución del programa es la DINCAP (Dirección Nacional de Coordinación y
Administración de Proyectos), quien a través de su Coordinación General de Proyectos (CGP) se encarga
de la elaboración del Plan Operativo Anual, resultado de un ejercicio de planificación que responde a
procedimientos establecidos en el Manual Operativo (2014). El proceso de elaboración de dicho Plan
Operativo Anual (POA) comprende varias etapas, ellas son: a) se elabora a nivel de la CGP, teniendo como
base la consolidación de los POAs de la Coordinación Zonal del Proyecto (CZP) y de la Coordinación
Departamental de la Estrategia Indígena (CDEI). El documento consolidado establece las acciones que
deberán realizarse para el cumplimento de las metas establecidas anualmente.
b) Los POAS son conocidos por las instancias responsables del programa, pues el proceso de elaboración se realiza desde diferentes niveles, técnicos de campos, Coordinaciones Zonales y Departamentales, y la Coordinación General del PRODERS.
P á g i n a 31 | 92
c) Las metas del Programa están definidas en el POA, para cada actividad de los componentes y sub-
componentes. El Plan Operativo incluye un cronograma de actividades que deben de ser cubiertas a lo largo del año para el cumplimiento de las metas establecidas.
d) La revisión y actualización del POA se realiza de forma bimestral y semestral a través de la Matriz de
Monitoreo del avance del POA.
DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE EVALUACIÓN
16. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios
al programa son los resultados de evaluaciones externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados.
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de
planeación y/o evaluación.
Respuesta:
Nivel Criterios
0 No
1
El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene una de las características establecidas.
2
El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene dos de las características establecidas.
3
El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene tres de las características establecidas.
4
El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las características establecidas.
Justificación
El PRODERS no cuenta con evaluaciones externas (Evaluación realizada por personas físicas o morales
especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar; que cumplan con
los requisitos de independencia, imparcialidad, transparencia y los demás establecidos en las
disposiciones aplicables – Glosario Técnico CONEVAL) por lo que no es posible responder las demás
P á g i n a 32 | 92
interrogantes.9 . Existen evaluaciones realizadas Banco Mundial, pero según el concepto establecido
por CONEVAL, no es posible considerar como evaluación externa atendiendo que es el ente
financiador.
17. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se han
implementado y provenientes de las evaluaciones a los programas presupuestarios de la
Administración Pública de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos?
Respuesta: No aplica.
Justificación
El programa PRODERS no cuenta con evaluaciones presupuestarias de la Administración Pública de
los tres últimos años.
18. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sido
atendidas y por qué?
Respuesta: No aplica
Justificación:
El PRODERS no cuenta con evaluación externa.
19. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en la
temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?
Respuesta: No aplica
Justificación:
El PRODERS no cuenta con evaluación externa.
DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN
20. El Programa recolecta información acerca de:
a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial o institucional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.
d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de
comparación con la población beneficiaria.
9 Glosario Técnico CONEVAL- Pagina Web http://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Paginas/Glosario.aspx
P á g i n a 33 | 92
Respuesta: Si
Nivel Criterios
0 No
1 El programa recolecta información acerca de uno de los aspectos
establecidos.
2 El programa recolecta información acerca de dos de los aspectos
establecidos.
3 El programa recolecta información acerca de tres de los aspectos
establecidos.
4 El programa recolecta información acerca de todos de los aspectos
establecidos.
Justificación
a) No se cuenta con evidencias documentales de que el programa recolecte información sobre la
contribución a los objetivos del programa sectorial o institucional.
b) El programa recolecta información sobre el tipo y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios
a través del tiempo, visualizándose en la página web del Ministerio de Agricultura Ganadería y
Ganadería apartado PRODERS identificando los siguientes datos :1) Planes de Productores
Transferidos de enero a noviembre 2016. 2. Planes de Productores en Proceso de Transferencia.
Conteniendo la siguiente información a) departamento b) Distrito c) comité d) cantidad de
beneficiario por comité e) monto total otorgado por comité. El mismo mecanismo es aplicado a
las Comunidades Indígenas. 10
c) Según informe de la Encuesta Socioeconómica 2013, el PRODERS recolecta información de la
situación económica de sus beneficiarios a través de una encuesta, que permite disponer de
datos sobre el ingreso. Sin embargo, el instrumento no recolecta información de las condiciones
de vida de los beneficiarios.
d) El PRODERS recolecta información económica de los productores testigos11 (no beneficiarios) a
través de las encuestas denominada socioeconómica.
10 http://190.52.128.6:8083/proders/?page_id=469 11 Son productores que no reciben los apoyos del programa.
P á g i n a 34 | 92
Recomendación:
Incorporar en el instrumento Encuesta Socioeconómica, variables de medición de orden social
(condiciones de vida, nivel educativo etc.).
21. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes
características:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.
c) Está sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades
y Componentes.
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
0 No
1 La información que recolecta el programa cuenta con una o dos de las
características establecidas.
2 La información que recolecta el programa cuenta con tres de las
características establecidas.
3 La información que recolecta el programa cuenta con cuatro de las
características establecidas.
4 La información que recolecta el programa cuenta con todas las
características establecidas.
Justificación:
a) El PRODERS reporta al Ministerio de Hacienda información recolectada para monitorear su
desempeño a través de la Matriz del Sistema de Monitoreo y Gestión Pública (SIMG) de
cumplimiento semestral, en la misma es posible identificar el avance de las metas por
componentes y actividades. Es oportuna porque que permite verificar sobre la marcha la
orientación de las actividades y tareas respecto a los fines que persiguen.
b) La información para el monitoreo del desempeño es confiable pues es generada a partir del de
los informes del POA, reportados y validados por los diferentes niveles, técnicos de campos,
coordinaciones zonales, departamentales y consolidado por la Coordinación General del
Programa para el registro en el SIMG.
P á g i n a 35 | 92
c) La información recolectada para el monitoreo del desempeño se encuentra sistematizada en el
Sistema de Monitoreo y Gestión Pública (SIMG).
d) La información recolectada para medir los indicadores de actividades y componentes de
desempeño es pertinente, ya que la Matriz del Sistema de Monitoreo y Gestión Pública
establece indicadores de cumplimiento de los componentes y sus actividades.
e) La información recolectada por el programa para el monitoreo de su desempeño en el SIMG,
es actualizada semestralmente y disponible para la instancia ejecutora.
3 . Cobertura y Focalización
ANÁLISIS DE COBERTURA
22. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su
población objetivo con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño del programa.
Respuesta: Si
Justificación:
a) El Manual Operativo 2014, establece una estrategia cobertura para atender a la población
objetivo, definidas en asentamientos, comunidades campesinas e indígenas, en las cuales los niveles
de pobreza están más acentuados. El Poder ejecutivo, a través de del Decreto N° 291/2013, declaró
como prioridad nacional del Gobierno la meta “Reducción de la Pobreza”, materializándose en el
Programa Sembrando Oportunidades cuyo objetivo fue “Aumentar los ingresos y el acceso a servicios
Nivel Criterios
0 No
1 La estrategia de cobertura cuenta con una de las características
establecidas.
2 La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características
establecidas.
3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características
establecidas.
4 La estrategia de cobertura cuenta con todas las características
establecidas.
P á g i n a 36 | 92
sociales básicos de las familias que viven en situación de pobreza “, forma parte del Plan Nacional de
Desarrollo 2030, para su eje número 1. Reducción de la Pobreza. El Programa focaliza su intervención
en 120 asentamientos priorizados por el PSO y definidos en base a la población del Programa de
Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar, abarcando a los departamentos de
San Pedro, Canindeyú, Concepción, Caaguazú y Caazapá, dichas áreas podrán expandirse según
acuerdo previo con el Banco.
b) El PRODERS establece su población meta en su Plan Operativo Anual (POA) 2016, especificadas
por componentes y subcomponentes. La población meta a ser asistida en el 2016 es de 34. 312
beneficiarios.
c) El Programa abarca un horizonte de largo plazo, es decir, el Programa ha trascendido un total de
dos gobiernos democráticos de la República del Paraguay, desde el periodo de su creación que
data desde el 2009 a la actualidad.
d) Es congruente con el diseño del programa, ya que los Manuales Operativos 2011/2014, definen
una población susceptible de ser atendida por el programa, de acuerdo con el objetivo general
que se plantean.
23. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar
con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
No procede valoración cuantitativa
Justificación:
Para el periodo de evaluación año fiscal 2016, el PRODERS identifica mecanismos de selección de su población objetivo, en el marco del Programa Sembrando Oportunidades, los asentamientos fueron seleccionados y priorizados por la Secretaría Técnica de Planificación y Desarrollo de la Presidencia de la República – STP, unos 120 asentamientos (población objetivo) de los 432 seleccionados por el PPA.
A partir de ese universo de Asentamientos (432), en base a criterios de: v) Región. vi) Años de existencia de los asentamientos: mayor o menor a 15 años. vii) Hectáreas por familia: no mayor a 10 hectáreas. viii) Presencia de infraestructura: electricidad, agua, centro de salud.
A estos criterios se sumó, el Ministerio de Defensa Nacional. Como resultado de la aplicación de los criterios mencionados se logró una estratificación que dio como resultado 96 grupos entre 2 y 10 asentamientos, un grupo con 11 asentamientos, y un grupo con 13 asentamientos priorizados. Para cada grupo se procedió a una selección aleatoria de un asentamiento para los grupos de entre 2 y 10 asentamientos y 2 - 3 para los grupos de 11 y 13 respectivamente.
Como resultado del proceso metodológico se llegó a la selección de aleatoria de 101 asentamientos, a
lo que se sumaron 12 asentamientos priorizados en base a criterios de seguridad nacional aplicados
P á g i n a 37 | 92
por el Ministerio de Defensa Nacional, y 7 asentamientos propuestos por autoridades locales en base
a una situación crítica de los mismos. La cantidad priorizada a ser atendidas con fondos del PRODERS,
totalizan 120 asentamientos rurales (20.000 familias), 5.000 productores radicados en comunidades
campesinas fuera de los asentamientos seleccionados, según el índice de pobreza Piplex y la Ficha
Social de la SPT la cual determina los niveles pobreza y vulnerabilidad y 6.500 familias indígenas
seleccionadas considerando el Criterio Índice de Uso de la Tierra/Acceso a Recursos Naturales. (Fuente:
Manual Operativo 2014 – Pág. 14,29, 40 y 41).
Recomendación:
- Definir en un solo documento normativo la cuantificación y el mecanismo de selección de la
población objetivo, en vista que los datos arriba mencionados se encuentran dispersos en varias
documentaciones, existiendo inconsistencias en los datos.
24. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población
atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del programa?
No procede valoración cuantitativa
Justificación:
A partir de la definición de las poblaciones para el periodo fiscal evaluado 2016, el PRODERS aumentó
su cobertura año a año (2011 al 2016), identificándose en el siguiente cuadro:
Cobertura de la Población Atendida 2011/2016
Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016.
2011
% de variación
de la cobertura
entre los años
2011/2012.
2012
% de variación de
la cobertura entre
los años
2012/2013.
2013
% de variación
de la cobertura
entre los años
2013/2014.
2014
% de variación
de la cobertura
entre los años
2014/2015.
2015
% de variación
de la cobertura
entre los años
2015/2016.
2016
P. Atendida familias 3736 39,40% 6165 43,53% 10920 5,7% 11579 54,09% 25219 17% 21554
Población Atendida
P á g i n a 38 | 92
4. Operación
ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LA NORMATIVIDAD APLICABLE
25. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con los
bienes y los servicios (Componentes), así como los procesos clave en la operación del programa.
No procede valoración cuantitativa
Justificación
El Diagrama de Flujo de PRODERS describe los procesos claves del programa como los
procedimientos, para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016.
P á g i n a 39 | 92
Solicitud de apoyos
26. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de
apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y
específicas en el caso de personas jurídicas).
Respuesta: SI
Nivel Criterios
0 NO
1 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la
demanda total de apoyos, pero no las características de los solicitantes.
2 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la
demanda total de apoyos, pero no las características de los solicitantes.
3 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la
demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.
4
El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.
Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.
Justificación
Según el Manual Operativo del RENABE, el PRODERS cuenta con información sistematizada a través del
sistema RENABE, que permite conocer la demanda de potenciales beneficiarios (productores de zona
urbana, periurbanas e indígenas, de la agricultura familiar y agropecuarios consolidados), identificando
sus característica como ser, localización de finca, identificación del productor, composición familiar y
ocupación (escolaridad, tipo de trabajo), tenencia de tierra y uso, trabajadores contratados a cargo del
producto, periodo agrícola, cultivos agrícolas, producción ganadera, ingreso y egreso de las fincas,
implementos e infraestructura agrícola, asistencia técnica, crediticia información agropecuaria,
capacidad de gestión del comité, organización del productor.
Recomendación:
- Incorporar en el instrumento RENABE – Decreto N° 2651, las variables de medición social que
permitan la caracterización social de sus beneficiarios.
P á g i n a 40 | 92
27. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con
las siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
0 NO
1 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con una de las características descritas.
2 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con dos de las características descritas.
3 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.
4 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.
Justificación:
a)El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo,
identificándose en el Manual Operativo 2014. El productor deberá estar registrado en el RENABE,
correspondiendo con las características de la población objetivo, es decir productores que desarrollan
sus actividades agropecuarias de la agricultura familiar campesina, e indígenas y de la actividad
agropecuaria consolidada. Deberán formar parte de la organización comunitaria reconocida por el
programa, participar del diagnóstico rural participativo, contar con Planes de Desarrollo comunitario
aprobados por las dos Coordinaciones Zonal y General del Proyecto y contar con Planes de inversión
aprobados por la Coordinación Zonal del Proyecto y el Comité Multidisciplinario del PRODERS a fin de
recibir el apoyo.
b) Existen formatos definidos para recibir, registra y dar tramites a las solicitudes de apoyo definidos en
el Manual Operativo-RENABE y en el Manual Operativo 2014, observándose en el siguiente cuadro:
P á g i n a 41 | 92
Cuadro N° 7
FUENTE: Elaborado por el equipo evaluador-2016
c) Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo se encuentran
disponibles para la población objetivo en la Página Web del MAG.
d) Los procedimientos están sujetos a las normativas del Manual RENAF/RENABE y Manual
Operativo 2011/2014.
Recomendación:
- Elaborar en un solo documento oficial, los procedimientos para registrar, y dar trámites a las
solicitudes de apoyo, pues la información se encuentra en forma dispersa en el Manual
Operativo 2014 y el Manual de Procedimiento del RENABE.
28. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para
recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:
a) Son consistentes con las características de la población objetivo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 NO
1 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y
dar trámite a las solicitudes de apoyo tienen una de las características establecidas.
Herramientas Formatos
RENABE
Formulario F1 : Productores de la Agricultura Familiar.
Formulario F2: Productores Indígenas, Urbanos y Periurbanos.
Formulario F3: Productores Agropecuarios Consolidados.
Formulario de Declaración Jurada del Productor/a
Diagnóstico Rural Participativo Diagnóstico socioeconómico y ambiental: Censo/ RENAF/RENABE - Formulario N°3.
Planes de Desarrollo Comunitario Aprobado.
Acta de aprobación del Proyecto de Desarrollo Comunitario ( PDC).
Planes de Inversión Aprobados. Formulario de Planes de Inversión
P á g i n a 42 | 92
2 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y
dar trámite a las solicitudes de apoyo tienen dos de las características establecidas.
3 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y
dar trámite a las solicitudes de apoyo tienen tres de las características establecidas.
4 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y
dar trámite a las solicitudes de apoyo tienen cuatro de las características establecidas.
Justificación:
a) El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para
recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo y son consistentes con las
características de la población objetivo. El Manual Operativo RENABE menciona la fiscalización
Técnica y de Contraloría Social, realizada en forma aleatoria a partir de la lista de los
productores registrados, en forma anual. En el Manual Operativo (2014) define que las
fiscalizaciones están orientadas a hacer la verificación y el monitoreo de la correcta aplicación
de los fondos y la ejecución de los Planes de Inversiones Comunitarios (PICs). A nivel de campo
desde el punto de vista técnico administrativo emiten el informe correspondiente, sobre una
muestra del 30% de inversiones en la finca y 100% para las inversiones comunitarias. Los
equipos de trabajo para la fiscalización están conformados por técnicos del sistema MAG.12 Se
debe argumentar si los procedimientos utilizados cumplen con las características descriptas.
b) Los mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar
trámite a las solicitudes de apoyo están estandarizados, y son utilizados por las instancias
ejecutoras del programa, como ser: Coordinaciones Departamentales, Zonales y Mesa
distritales. Pudiéndose evidenciar a través de los instrumentos de recolección firmados por el
productor y técnico responsable de inscripción en el RENABE, informes técnicos/ administrativo
de las fiscalizaciones de verificación y monitoreo de los fondos.
c) Los mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar
trámite a las solicitudes de apoyo están sistematizados en el Manual RENABE y en el Manual
Operativo 2014.
d) Los mecanismos para la verificación, registro y trámite de solicitudes no están disponibles en la
Web.
12 Manual Operativo 2014. Pág. 67
P á g i n a 43 | 92
Recomendación:
- Disponibilizar en la página Web de la institución/programa, los mecanismos documentados
para verificar los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
Selección de beneficiarios y/o proyectos
29. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las
siguientes características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en
su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
0 No
1 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una de
las características establecidas.
2 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos de
las características establecidas.
3 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres
de las características establecidas.
4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas
las características establecidas.
Justificación:
a) Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios incluyen criterios de
elegibilidad, pero no están claramente especificado en un solo documento normativo. Sin
embargo, es posible identificar los siguientes;
1. Formar parte de una organización reconocida.
2. Asociaciones de comité integrados por productores con un mínimo de 10 miembros.
3. Finca de productores que no superen 20 ha de superficie.
4. Estar inscriptos en el Registro Nacional de la Agricultura Familiar
5. Mayor de 18 años.
6. Sin distención de Género.
P á g i n a 44 | 92
b) Están estandarizados en los manuales operativos 2011/2014 y son utilizados por las instancias
ejecutoras del programa, tales como las Coordinaciones Departamentales, Zonales y Mesa
distritales.
c) Los criterios de elegibilidad de los beneficiarios están sistematizados en forma dispersa en la
Página Web del MAG y los manuales operativos 2011/2014.
d) Los procedimientos para la selección de beneficiarios no están difundidos públicamente.
Recomendación:
- Definir en un solo documento oficial los procedimientos para selección de beneficiarios y
criterios de elegibilidad de los mismos. Además, se debe difundir en la página web de la
institución/programa.
30. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de
selección de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad y
requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección de
proyectos y/o beneficiarios.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
0 No
1 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una de las características establecidas.
2 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos de las características establecidas.
3 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las características establecidas.
4 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las características establecidas.
P á g i n a 45 | 92
Justificación:
a) El programa cuenta con el formulario de exclusión del RENABE, que permite verificar el
procedimiento de selección de los beneficiarios permitiendo identificar si la selección se realiza
con base en los criterios de elegibilidad, establecidos en el Manual RENABE.
b) Los mecanismos se encuentran estandarizados en el Manual Operativo del RENABE y son
utilizados por todas las instancias ejecutoras del proyecto. El RENABE cuenta con instrumentos
como ser las Planillas F1/F2 y F3, según tipo de productores.
c) Los mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de los
beneficiarios se encuentran sistematizados en el Manual RENABE.
d) Los operadores del programa conocen los mecanismos de verificación, desde el técnico de
campo, quien recepciona la denuncia, así también la autoridad de la zona o el representante
de la organización campesina. Las organizaciones sociales relacionadas al sector productivo
tienen acceso a la nómina de productores registrados, con el objetivo de detectar individuos
que no deberían formar parte del registro. De manera a tomar el compromiso de promover la
participación en el control, vigilancia y evaluación, para contribuir a que la gestión pública se
realice en términos de transparencia, eficiencia, legalidad y rendición de cuentas a los
Gobernantes.
31. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: SI
Nivel Criterios
0 NO
1 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen una
de las características establecidas.
P á g i n a 46 | 92
2 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen dos
de las características establecidas.
3 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres
de las características establecidas.
4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen
todas las características establecidas.
Justificación:
a) El Manual Operativo 2014 vigente a la fecha, identifica los procedimientos para otorgar el apoyo
a los beneficiarios: estar inscriptos en el RENABE, formar parte de la organización comunitaria,
tener planes de desarrollo e inversión con la documentación respaldatoria correspondiente para
su aprobación por la Coordinación zonal del Proyecto. Dicha aprobación pasa por dos etapas:
coordinación zonal y equipo multidisciplinario del PRODERS. Posteriormente se realiza el
desembolso por medio de transferencias bancarias desde la cuenta especial del Banco Central del
Paraguay a la cuenta bancaria habilitada por el beneficiario. Los bienes, a ser entregados en forma
individual, son registrados en el formulario de entrega de insumos y equipos. Esta distribución es
contemplada en el plan de Inversión aprobado por la Coordinación General del Proyecto. Todos
estos procedimientos estandarizados están en especificados en el Manual Operativo, y son
utilizados por las instancias ejecutoras.
b) Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios están sistematizados en sus
Manuales Operativos 2011 y 2014.
c) Los procedimientos básicos para el otorgamiento de apoyos no están disponibles públicamente.
d) Los procedimientos se encuentran especificados dentro el Manual Operativo 2014 en forma
dispersa.
Recomendación:
- Consolidar en un solo documento oficial, los procedimientos para el otorgamiento de apoyos a
los beneficiarios y que estén difundidos públicamente.
32. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de
entrega de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los documentos
normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
P á g i n a 47 | 92
Respuesta: Si
Nivel Criterios
0 No
1 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a
beneficiarios tienen una de las características establecidas.
2 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a
beneficiarios tienen dos de las características establecidas.
3 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a
beneficiarios tienen tres de las características establecidas.
4 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a
beneficiarios tienen todas las características establecidas.
Justificación:
a) El programa cuenta con mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a los
beneficiarios, a través de fiscalizaciones realizadas por los técnicos fiscalizadores del programa,
orientadas a la verificación y el monitoreo de la correcta aplicación de los fondos y la ejecución
de los Planes de Inversión Comunitario (PIC) y los Planes de Inversión Comunitario Indígena
(PICIs). En campo, desde lo técnico/administrativo se emite el informe correspondiente a una
muestra del 30% de inversiones en la finca y 100% para las inversiones comunitaria. Este
proceso de verificación, los comités vecinales de desarrollo y las comunidades indígenas deben
contar con las documentaciones como ser: facturas, recibos, presupuestos y formularios
establecidos en el manual operativo.
b) Estos mecanismos están estandarizados, es decir, son utilizados por las instancias ejecutoras del
programa, como los técnicos extensionistas, coordinadores generales, zonales,
departamentales y fiscalizadores técnicos.
c) Los mecanismos documentados para la verificación de procedimientos de entrega de apoyos a
los beneficiarios están sistematizados a través de los informes técnicos de fiscalización que
registran el fondo transferido, y el uso de los recursos conforme a los criterios y procedimientos
establecidos en sus planes de inversión.
d) Los mecanismos documentados para la verificación de procedimientos de entrega de apoyos a
los beneficiarios son conocidos por operadores del programa a través del Manual Operativo
2011/2014.
P á g i n a 48 | 92
Ejecución
33. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
0 No
1 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen una de las
características establecidas.
2 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen dos de las
características establecidas.
3 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen tres de las
características establecidas.
4 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las
características establecidas.
Justificación:
a) El programa cuenta con procedimientos de ejecución de obras y/ o acciones el cual se describe
en forma detallada en el Plan de Acción 2016 y el Plan Operativo Anual 2016, estos
procedimientos están estandarizados y utilizados por todas las instancias ejecutoras,
coordinación zonal, departamental y la coordinación general del proyecto.
b) Para el año fiscal evaluado 2016, los procedimientos de ejecución de obras y/ o acciones están
sistematizados en el Plan de Acción y el Plan Operativo Anual.
c) Los procedimientos de ejecución de la obra y/o acciones (Plan de Acción y POA), no están
disponible para el público en general, es de uso interno institucional.
P á g i n a 49 | 92
d) Los procedimientos de ejecución de obras y/ o acciones están apegados a los criterios
establecidos en el manual de procedimiento 2014, donde menciona el proceso de elaboración
de Poas, comprendiendo diversas etapas y teniendo como base los objetivos y metas previstos
en el Plan de Acción del Proyecto, especificando metas, actividades, beneficiarios, recursos
necesarios, cronograma físico y financiero, apoyadas y definidas por la Unidad de Planificación
Monitoreo y Evaluación.
34. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de
obras y acciones y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los
documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
0 No
1 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o
acciones tienen una de las características establecidas.
2 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o
acciones tienen dos de las características establecidas.
3 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o
acciones tienen tres de las características establecidas.
4 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o
acciones tienen todas las características establecidas.
Justificación
a) El PRODERS cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de las
acciones y apoyos para el cumplimiento de los objetivos del programa, establecidos en el Plan de
Ejecución Plurianual 2016/2017, definiendo metas cuantitativa y cualitativa, fuente de financiación, %
de avance físico acumulado y la descripción del estado avance. Además, el informe semestral del
P á g i n a 50 | 92
Sistema de Monitoreo y Gestión Pública, permite obtener el seguimiento del avance de resultado de
las actividades por componentes en base al POA.
b) Para el periodo fiscal evaluado 2016, los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de
obras, están estandarizados en el Plan de Ejecución Plurianual 2016/2017 y en el Sistema de Monitoreo
y Gestión Pública (SIMG), utilizados a nivel gerencial, Coordinación Gerencial del Proyecto.
c) Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras están sistematizados en el Plan
de Ejecución Plurianual 2016/2017 y en el Sistema de Monitoreo y Gestión Pública (SIMG).
d) Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras son conocidos a nivel gerencial
del programa, coordinación general del programa.
Recomendación:
- Socializar con las demás instancias ejecutoras del programa (técnicos de campo, coordinación
zonal y departamental) los mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de
obras y acciones.
35. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres
años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?
No procede valoración cuantitativa.
Cuadro N° 9
Cambios en el Manual Operativo de los 3 últimos años que ha permitido agilizar el proceso de
apoyo a los solicitantes.
Problemática
2014
Modificaciones del Manual
Operativo de los procedimientos.
2015/2016
Contribución en el proceso de
apoyo
Procesos del proyecto
presenta un nivel elevado
de complejidad en:
1. Las transferencias de
fondos a los beneficiarios.
2. En el proceso de
rendición de cuentas.
1. Transferencia de fondos a
beneficiarios del FDRS directamente
desde la Cuenta Designada (CD) en el
Banco Central, en no más de dos
desembolsos ajustados en forma
flexible en función al tipo de
inversión.
2. El Banco acepta como rendición de
los sub proyectos, la evidencia de la
transferencia bancaria a los
beneficiarios (sin necesidad de rendir
Según informe de la misión
(Banco Mundial) de apoyo de la
implementación 2014. Los
cambios introducidos a los
procedimientos de desembolso
y rendición de cuenta al Banco
han permitido acelerar
considerablemente las
transferencias a fondos de los
beneficiarios y así como las
P á g i n a 51 | 92
cuenta de gastos incurridos por los
mismos).
justificaciones del gasto al
Banco
Comités vecinales no
formalizados por la
burocracia y los altos
costos en que deben de
incurrir.
El costo de protocolización de los
Estatutos Sociales es absorbido por el
PRODERS.
La formalización de los comités
ha permitido la aceleración de
las transferencias a los
beneficiarios.
Atrasos generados en el
desembolso de los PIC
debido a la certificación
por parte de la DCE del
MAG en cumplimiento con
lo establecido en el
RENABE.
Se ha establecido como nuevo
proceso que solo se verificará que el
productor esté inscripto en el
RENABE, y en caso de que no se
verificará una inscripción, la DEC, con
su equipo técnico, apoyaría a los
técnicos del Proyecto en la inscripción
de los productores.
Se ha agilizado los procesos de
desembolsos a los beneficiarios
a efectos de no perder la
temporada agrícola.
Burocracia en los procesos
de compras.
Agrupamientos de compras comunes
por parte de varios
comités/comunidades.
Reducción en la cantidad de
procesos para compras y
aceleramiento del impacto del
proyecto en la comunidad.
Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016 en base a las memorias remitidas por el Banco Mundial (2014/2016).
Organización y gestión
36. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para
la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso,
qué estrategias ha implementado?
No procede valoración cuantitativa.
Justificación:
Según el informe de la Misión de Apoyo a la Implementación del Banco Mundial, la unidad
administrativa del proyecto ha enfrentado dificultades en el proceso de adjudicación de insumos a los
beneficiarios del PRODES, implementados a través del sistema de compras centralizado, se dieron
atrasos que repercutieron en los trabajos agrícolas, poniendo en riesgo la estación de siembra.
P á g i n a 52 | 92
Un ejemplo de ello es lo que aconteció con el comité de Productores Kuarahy-San Pedro, Distrito Nueva
Germania, en que la inversión productiva de la siembra de “rama” de mandioca con finalidad industrial
no generó los beneficios debido a la época del año en que fueron entregados los insumos y tampoco el
programa les ayudó a encontrar mejores ofertas para la venta de sus productos, según entrevista
realizada por la contraloría General de la República. Informe final 2013/201413.
Una de las estrategias recomendadas por el ente financiador, fue el agrupamiento de compras
comunes por parte de varios comités/comunidades, a fin de reducir los procesos para adquirir insumos.
Las partes acuerdan que el agrupamiento de compras por dos o más organizaciones beneficiarias se
realice a nivel zonal y en caso de compra de vacunes y platines el agrupamiento se realice incluyendo
más de una zona.
En un documento-Ayuda memoria 2016, se hace mención que, para algunos rubros, la agrupación de
adquisiciones a nivel zonal tiene ventajas, como ser la compra de animales y plantines. En otros rubros
en términos de facilitar la supervisión por parte del MAG, reduce el empoderamiento de la comunidad,
atrasando la implementación. Por lo que se adoptó tres niveles: multi-zonal (por rubros como animales
y platines forestales), zonal y por comités individual(a definirse en el manual operativo de acuerdo a los
lineamientos del Anexo 2).14
Eficiencia y economía operativa del programa
Eficiencia y Eficacia
37. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los
servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:
a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos
necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles, edificios,
etc.). Considere recursos del capítulo 500
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el
programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 500 y/o 600 (Ej.: terrenos,
construcción, equipamiento, inversiones complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación +
gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben de
considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.
13 Informe final-Auditaría de Gestión 2013-2014, Contraloría General de la República, pag.91 14 Ayuda Memoria-Misión de Apoyo a la Implementación, 29 de agosto al 16 de septiembre 2016
P á g i n a 53 | 92
Respuesta: Si
Nivel Criterios
0 No
1 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa uno los conceptos establecidos.
2 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de los conceptos establecidos.
3 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los conceptos establecidos.
4 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos establecidos.
Justificación:
a) El programa identifica y cuantifica los gastos en operación, es decir bienes y servicios
dentro de su presupuesto 2016 (SIAF). En lo que concierne a gastos directos destinados a
transferencias monetarias es de Gs. 116.827.234.572, igualmente estipula gastos para la
contratación del personal de Gs. 30.295.898.422. En cuanto a gastos indirectos la asignación
es de Gs. 785.854.853, como parte de los procesos de apoyo.
b) Dentro del presupuesto de gastos en operación, desglosan los gastos de mantenimiento
destinando para el rubro de activos necesarios correspondiente a Gs. 418.654.853, así
también figura recursos para gastos de alquileres de Gs. 367.200.000, las asignaciones
contribuyen a mantener el estándar de calidad para la entrega de bienes y servicios.
c) Con relación a los gastos en capital que deben afrontar para la adquisición de bienes en el
presupuesto 2016 aprobado, se asignó Gs. 851.473.700.
d) En el año 2016, los Gastos Unitarios ascienden a Gs. 5.040.729 por beneficiario, de un
total de 29.578 beneficiarios, siendo el Gasto Total de Gs. 149.094.696.341.
Economía
38. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué proporción
del presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?
No procede a valoración cuantitativa.
Justificación:
Las fuentes de financiamiento para la operación del programa refiere al convenio de Préstamo N° 7503-
PA (Órgano ejecutor-MAG, a través de la DINCAP), estima el costo total en USD 46.718.090 (dólares de
P á g i n a 54 | 92
los EE.UU de América cuarenta y seis millones setecientos diez y ocho mil noventa), de cuyo importe
como fuente 20, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento-BIRF, se comprometió a otorgar
USD 37.500.000 (dólares de los EE.UU de América treinta y siete mil millones quinientos mil), y como
fuente 10, el Gobierno paraguayo los restantes USD 9.218.090 (dólares de los EE.UU de América nueve
millones doscientos diez y ocho mil noventa) en concepto de contrapartida local, prorrogado hasta
finales del 2015. El gobierno Nacional gestionó y obtuvo un préstamo adicional del Banco Mundial
como fuente 20, por un monto de 100 millones de dólares Americano, con cierre al 29 diciembre 2017
(convenio BIRF 8316-PY)15.
Cuadro N° 10
Fuente: Elaboración Propia en base a los convenios de Prestamos 2009/2014
Sistematización de la información
39. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen
las siguientes características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la
información capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores
de las variables.
15 Informe de auditoría financiera del PRODERS, correspondiente al ejercicio 2014
P á g i n a 55 | 92
c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones
o sistemas.
Respuestas: Si
Justificación
a) El Manual Operativo 2014, refiere a el Sistema Información del Programa, compuesta por base
de datos de los planes de inversión por finca, base de datos de los planes de inversión
comunitaria y comunidades indígenas, base de datos de capacitaciones y base de datos de
encuesta socioeconómicas. No se ha logrado acceder al sistema a través de la página web del
PRODERS, por lo tanto, es difícil determinar su confiabilidad. Según el manual operativo del
RENABE, utilizado por los tomadores de decisiones, sirviendo como instrumento para orientar
la Planificación de políticas públicas del sector. La Fiscalización técnica y Contraloría social, a
través del instrumento de declaración jurada que firmada por los productores registrados
verifica y valida la información capturada por el sistema.
b) La periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de las variables está
establecida en su Manual Operativo de RENABE, estipulando en forma anual. El Sistema de
Información del Programa no estable la periodicidad y las fechas límites para la actualización
de los valores de las variables que componen sus bases de datos.
c) No se cuenta con evidencia documental que permita verificar si el sistema de información del
programa proporciona información al personal involucrado en el proceso.
Nivel Criterios
0 No
1 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen una de las
características establecidas.
2 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen dos de las
características establecidas.
3 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen tres de las
características establecidas.
4 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las
características establecidas.
P á g i n a 56 | 92
d) No se cuenta con evidencia documental que permita verificar si los sistemas de información del
programa, están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las
aplicaciones o sistemas.
Recomendación:
- Asegurar que el Sistema de Información del programa, establezca la periodicidad y la fecha
límite para la actualización de los valores de las variables, que la información sea socializada
con el personal y que no exista discrepancia entre la información de la aplicación y sistema.
Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos
40. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y
de resultados (Fin y Propósito) de la Matriz de Marco Lógico del programa respecto de sus metas?
No procede a valoración cuantitativa.
Justificación:
El programa cuenta con una Matriz de Marco Lógico Plurianual 2016, la misma no permite determinar
el avance de los indicadores de servicio y gestión y los resultados.
Recomendaciones:
Se sugiere la reelaboración del Marco Lógico en el cual se establezcan metas elaboradas con los
siguientes criterios:
Que permitan establecer límites y niveles máximos de logros de los indicadores y, que comuniquen
el nivel de desempeño esperado por la organización y permitan enfocarla hacia la mejora.
Asimismo, al establecer las metas se deberá asegurar que sean cuantificables y que estén
directamente relacionadas con el objetivo. Las metas establecidas deberán estar orientadas a mejorar
en forma significativa los resultados e impactos del desempeño institucional, es decir debe ser retadora
y deberá ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a los recursos
humanos financieros que involucran.
Rendición de cuentas y transparencia
41. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las
siguientes características:
a) El POA o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera
accesible.
P á g i n a 57 | 92
b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera
accesible
c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario
como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica
Respuesta: Si
Nivel Criterios
0 No
1 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de las
características establecidas.
2 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos de las
características establecidas.
3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las
características establecidas.
4 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las
características establecidas.
Justificación:
a) Para el periodo fiscal evaluado 2016, no dispone de documentos normativos actualizados, si
bien en la Página Web del MAG se cuenta con publicaciones del Manual Operativo 2014 y del
Manual de Funciones, no son las últimas versiones. Cabe mencionar que el manual operativo
2014 establece los mecanismos de transparencia, pero no se cuenta con evidencia documental
que permita constatarlo.
b) Los resultados principales están difundidos en su página a través de matrices: a) Lista de
organizaciones con transferencia desde enero a noviembre 2016, y b) Planes de inversión en
proceso de elaboración. Permitiendo identificar: departamentos, distritos, cantidad de
beneficiarios por comité y el monto de inversión total para el comité. Igualmente este mismo
mecanismo de transparencia se aplica para las comunidades indígenas.16
c) El programa cuenta con correo electrónico para informar y orientar a sus beneficiarios y
ciudadanía en general, y disponible en su página Web: http://www.mag.gov.py/index-b-
nuevo.php?pag=/proders-sitio/proders.html.
16 http://190.52.128.6:8083/proders/?page_id=469 Planes de inversión 2016
P á g i n a 58 | 92
Recomendación:
- Difundir en la página Web del PRODERS, información actualizada referente al programa: Documentos
normativos (POA, Manual de Funciones, Manual Operativo), avances y logros del programa, etc.
5 . Percepción de la Población atendida
42. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población
atendida con las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Respuesta:
Nivel Criterios
0 NO
1
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población
atendida no tienen al menos el inciso a) de las características
establecidas..
2
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población
atendida tienen el inciso a) de las características establecidas.
3
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población
atendida tienen el inciso a) de las características establecidas y otra de
las características.
4
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población
atendida tienen todas las características establecidas.
Justificación
a) PRODERS no cuenta con instrumento para medir el grado de satisfacción, pero en su manual
operativo 2014, hace mención a la evaluación de satisfacción de beneficiarios como una medida
cualitativa de desempeño del proyecto, basado en sondeos rápidos de opinión, talleres y grupos
P á g i n a 59 | 92
de reuniones dirigidos a conocer en forma regular las opiniones de los beneficiarios sobre los
productos recibidos del proyecto, su focalización la calidad y oportunidad de la entrega.17
b) No se puede medir si corresponde o no a las características de sus beneficiarios, pues no se
dispone del instrumento que utilizan para los sondeos, talleres y otros.
c) No se cuenta con resultados que se obtienen de las distintas metodologías utilizadas para medir
el grado de satisfacción de sus beneficiarios.
Recomendaciones:
- Elaborar y aplicar a los beneficiarios una Encuesta que mida el grado de satisfacción de los
usuarios. Esto permitirá introducir mejoras a la gestión operativa del programa.
6 . Medición de los Resultados
43. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin (impacto) y de Propósito
(resultado)?
a) Con indicadores de la Matriz de Marco Lógico.
b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.
c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que
muestran el impacto de programas similares.
d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.
No procede valoración cuantitativa.
Justificación:
El programa no cuenta con documentaciones que respalden los resultados del programa a nivel de fin
y propósito. Tampoco cuenta con evaluaciones ni estudios que muestren impacto de programas
similares.
Recomendación:
- Contar con documentaciones que respalden los resultados a nivel de Fin y Propósito, ya que esto
permitirá contar con evidencia acerca de la efectividad del programa. Para ello la reformulación del
Marco Lógico es esencial.
17 MAG. Manual Operativo-set 2014(pág. 72)
P á g i n a 60 | 92
44. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de la
pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?
Respuesta:
Nivel Criterios
0 No
1 No hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y Propósito.
2 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin o de Propósito.
3 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito.
4 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito.
Los resultados son suficientes para señalar que el programa cumple con el Propósito y contribuye al Fin.
Justificación:
La Matriz de Marco Lógico del PRODERS, no cuenta con indicadores para medir el logro de los
objetivos de Fin y de Propósito.
45. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y
que permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito del programa,
inciso b) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:
a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y
después de otorgado el apoyo.
b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual
de los beneficiarios y la intervención del Programa.
c) Dados los objetivos del Programa, las elecciones de los indicadores utilizados para medir los
resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con
ellos.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los
beneficiarios del Programa.
Respuesta:
Nivel Criterios
P á g i n a 61 | 92
0 No
1 El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que
permite (n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa y tiene (n) una de las características establecidas.
2 El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que
permite (n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, y tiene(n) dos de las características establecidas.
3 El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que
permite (n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, y tiene (n) tres de las características establecidas.
4 El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que
permite (n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, y tiene (n) todas las características establecidas.
Justificación:
El PRODERS no cuenta con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones de impacto, que
permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa.
Justificación:
El programa no cuenta con evaluación(es) externa(s).
46. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones
de impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el
Propósito del programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?
No procede valoración cuantitativa.
Justificación:
No aplica, ya que el programa no cuenta con evaluaciones externas que permitan evaluar los
resultados o el alcance de las metas establecidas desde el programa.
47. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e
internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 45,
dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:
I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.
II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información
disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la
comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
P á g i n a 62 | 92
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta:
Justificación:
El PRODERS no cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales
que muestren impacto de programas similares.
48. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e
internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué resultados se han
demostrado?
No procede valoración cuantitativa.
Justificación:
No aplica. PRODERS no cuenta con evaluaciones nacionales e internacionales que muestran
impacto de programas similares.
49. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las
características señaladas en los incisos I) y II) de la pregunta 47, ¿cuáles son los resultados
reportados en esas evaluaciones?
Respuesta:
Nivel Criterios
0 No
Nivel Criterios
0 No
1 La evaluación de impacto tiene la característica I.
2 La evaluación de impacto tienen las características I y II
3 La evaluación de impacto tienen las características I, II y III o las
características I, II y IV.
4 La evaluación de impacto tienen todas las características establecidas.
P á g i n a 63 | 92
1 No se reporta evidencia de efectos positivos del programa en sus
beneficiarios.
2 Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas con
el Fin o el Propósito del programa.
3 Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas con
el Fin y el Propósito del programa.
4
Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas con el Fin y el Propósito del programa.
Se reportan efectos positivos del programa en aspectos adicionales al problema para el que fue creado.
Justificación:
El PRODERS no cuenta con evaluaciones para medir su impacto.
50. En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué características
de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:
a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.
b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información
disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la
comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Justificación:
No aplica. PRODERS no cuenta con evaluaciones de impacto.
Valoración final del programa:
El programa alcanza una valoración de 2,0 sobre 4, siendo la Percepción de la Población atendida y la
Medición de los resultados, los temas con mayor oportunidad de mejora. La valoración se calcula de la
siguiente manera: se realiza una media o promedio de los puntajes obtenidos en cada ítem, dentro de
cada tema y posteriormente, se vuelve a realizar un promedio de los temas abordados, obteniendo así,
la valoración final del Programa.
En las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un nivel de respuesta del 1 al 4;
donde el 1 es el más bajo posible y define una calificación de oportunidad de mejorar, el 2 moderado,
3 adecuado y el 4 es el más alto que obtiene una calificación destacada. Se podrá responder No Aplica
P á g i n a 64 | 92
en los casos que las preguntas no puedan ser respondidas, dadas las peculiaridades del Programa y
dicha pregunta no es considerada para la valoración del resultado final de la evaluación.
No se considera para el promedio, los ítems que no proceden valoración cuantitativa y los ítems que
No Aplican, no así, los que proceden valoración NO, ya que se contabilizan en el denominador del
promedio, afectando al cálculo.
En el siguiente gráfico se observa el promedio obtenido por cada temática abordada
Fuente: Elaboración propia del equipo evaluador, en base a los puntajes obtenidos de la evaluación.
Cuadro Resumen: Valoración Final del Programa por temáticas y preguntas abordadas, con las
principales justificaciones del porqué de la valoración:
N° Tema Pregunta Valor de la pregunta
Promedio por nivel
Justificación
1 Diseño
1 3
2,8 - El programa define el problema o necesidad que pretende atender, cuenta con un diagnóstico del problema
2 3
3 4
2,8
1,8
4,0
3,2
0,0
0,0
0
1
2
3
4Diseño
Planificación y orientacióna resultados
Cobertura y focalización
Operación
Percepción de la poblaciónatendida
Medición de los resultados
Valoración Final del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS) - MAG
P á g i n a 65 | 92
N° Tema Pregunta Valor de la pregunta
Promedio por nivel
Justificación
4 4 que atiende el programa. Sin embargo, no define plazos para la actualización del problema y diagnóstico del programa. - No se cuenta con evidencia documental de que el padrón de beneficiarios incluye las características de los beneficiarios establecida en su documento normativo.
5 No procede valoración
cuantitativa
6 No procede valoración
cuantitativa
7 3
8 2
9 No procede valoración
cuantitativa
10 4
11 No
12 2
13 No procede valoración
cuantitativa
2
Planificación y
orientación a resultados
14 No
1,8
- El PRODERS no dispone de un Plan Estratégico para el año fiscal evaluado 2016. - El instrumento denominado Encuesta Socioeconómica, no recolecta información de las condiciones de vida de los beneficiarios.
15 4
16 No
17 No aplica
18 No aplica
19 No aplica
20 1
21 4
3 Cobertura y focalización
22 4
4
- El Manual Operativo 2014, establece una estrategia cobertura para atender a la población objetivo, definidas en asentamientos, comunidades campesinas e indígenas, en las cuales los niveles de pobreza están más acentuados.
23 No procede valoración
cuantitativa
24 No procede valoración
cuantitativa
4 Operación
25 No procede valoración
cuantitativa
3,2
- No se ha logrado acceder al sistema a través de la página web del PRODERS, por lo tanto, es difícil determinar su confiabilidad. - La Fiscalización técnica y Contraloría social, a través del instrumento de declaración jurada que firmada por los productores registrados verifica y valida la información capturada por el sistema.
26 4
27 3
28 3
29 3
30 4
31 2
P á g i n a 66 | 92
N° Tema Pregunta Valor de la pregunta
Promedio por nivel
Justificación
32 4 - La periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de las variables está establecida en su Manual Operativo de RENABE, estipulando en forma anual. - El Sistema de Información del Programa no estable la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de las variables que componen sus bases de datos. - No se cuenta con evidencia documental que permita verificar si el sistema de información del programa proporciona información al personal involucrado en el proceso. - No se cuenta con evidencia documental que permita verificar si los sistemas de información del programa, están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o sistemas.
33 4
34 3
35 No procede valoración
cuantitativa
36 No procede valoración
cuantitativa
37 4
38 No procede valoración
cuantitativa
39 1
40 No procede valoración
cuantitativa
41 3
5
Percepción de la
población atendida
42 No 0,0
- PRODERS no cuenta con instrumento para medir el grado de satisfacción de la población atendida, pero en su manual operativo 2014, hace mención a la evaluación de satisfacción de beneficiarios como una medida cualitativa de desempeño del proyecto, basado en sondeos rápidos de opinión, talleres y grupos de reuniones dirigidos a conocer en forma regular las opiniones de los beneficiarios sobre los productos recibidos del proyecto, su focalización la calidad y oportunidad de la entrega.
6 Medición de
los resultados
43 No procede valoración
cuantitativa
0,0
- El programa no cuenta con documentaciones que respalden los resultados del programa a nivel de fin y propósito. Tampoco cuenta con evaluaciones ni estudios que muestren impacto de programas similares.
44 No aplica
45 No
46 No procede valoración
cuantitativa
47 No aplica.
P á g i n a 67 | 92
N° Tema Pregunta Valor de la pregunta
Promedio por nivel
Justificación
48 No procede valoración
cuantitativa
49 No aplica
50 No aplica
Valoración Final 2,0
ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y RECOMENDACIONES
N° Temas de
Evaluación de Diseño
Fortalezas y oportunidades Referencia (Pregunta)
Recomendación
1 Diseño
Fortaleza: El PRODERS identifica el problema o necesidad que busca resolver como un hecho negativo y están mencionados en los manuales operativos del Proyecto abril 2011 y setiembre 2014.
1 No Aplica
Fortaleza: El programa cuenta con un diagnóstico del problema, identificado en el documento de evaluación del Proyecto Agricultura Sostenible de Desarrollo Rural-PAD , elaborado por el Banco Mundial (2007), donde se describe en forma general la problemática que enfrenta el sector agropecuario y rural
2 No Aplica
Fortaleza: El objetivo del Programa de Desarrollo Rural Sostenible se encuentra vinculado con el PND 2030, con el eje estratégico 1. Reducción de la pobreza y desarrollo social en su línea transversal, igualdad de oportunidades, Estrategia 1.1 Desarrollo Social Equitativo, 1.1.1 Pobreza, 1.1.3 Igualdad de Género, 1.1.6 Pueblos indígenas.
5 No Aplica
Fortaleza: El PRODERS cuenta con padrón de beneficiarios que permita conocer quienes reciben los apoyos del programa y puede ser corroborado a través del Sistema Integrado de Información Social (SIIS), administrado
9 No Aplica
P á g i n a 68 | 92
N° Temas de
Evaluación de Diseño
Fortalezas y oportunidades Referencia (Pregunta)
Recomendación
por la Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS).
2
Planificación y
orientación a resultados
Fortaleza: La unidad responsable de la ejecución del programa es la DINCAP (Dirección Nacional de Coordinación y Administración de Proyectos), quien a través de su Coordinación General de Proyectos (CGP) se encarga de la elaboración del Plan Operativo Anual, resultado de un ejercicio de planificación que responde a procedimientos establecidos en el Manual Operativo (2014). El proceso de elaboración de dicho Plan Operativo Anual (POA) comprende varias etapas, ellas son: a) se elabora a nivel de la CGP, teniendo como base la consolidación de los POAs de la Coordinación Zonal del Proyecto (CZP) y de la Coordinación Departamental de la Estrategia Indígena (CDEI).
15 No Aplica
Fortaleza: El PRODERS reporta al Ministerio de Hacienda información recolectada para monitorear su desempeño a través de la Matriz del Sistema de Monitoreo y Gestión Pública (SIMG) de cumplimiento semestral, en la misma es posible identificar el avance de las metas por componentes y actividades
21 No Aplica
3 Cobertura y focalización
Fortaleza: El Manual Operativo 2014, establece una estrategia cobertura para atender a la población objetivo, definidas en asentamientos, comunidades campesinas e indígenas, en las cuales los niveles de pobreza están más acentuados.
22 No Aplica
P á g i n a 69 | 92
N° Temas de
Evaluación de Diseño
Fortalezas y oportunidades Referencia (Pregunta)
Recomendación
4 Operación
Fortaleza: El PRODERS cuenta con información sistematizada a través del sistema RENABE, que permite conocer la demanda de potenciales beneficiarios (productores de zona urbana, periurbanas e indígenas, de la agricultura familiar y agropecuarios consolidados), identificando sus característica como ser, localización de finca, identificación del productor, composición familiar y ocupación (escolaridad, tipo de trabajo), tenencia de tierra y uso, trabajadores contratados a cargo del producto, periodo agrícola, cultivos agrícolas, producción ganadera, ingreso y egreso de las fincas, implementos e infraestructura agrícola, asistencia técnica, crediticia información agropecuaria, capacidad de gestión del comité, organización del productor
26 No Aplica
Fortaleza: El programa cuenta con el formulario de exclusión del RENABE, que permite verificar el procedimiento de selección de los beneficiarios permitiendo identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad, establecidos en el Manual RENABE.
30 No Aplica
Fortaleza: El Manual Operativo 2014 vigente a la fecha, identifica los procedimientos para otorgar el apoyo a los beneficiarios: estar inscriptos en el RENABE, formar parte de la organización comunitaria, tener planes de desarrollo e inversión con la documentación respaldatoria correspondiente para su aprobación por la Coordinación zonal del Proyecto.
31 No Aplica
Fortaleza: El programa cuenta con procedimientos de ejecución de obras y/ o acciones el cual se describe en forma detallada en el Plan de Acción
33 No Aplica
P á g i n a 70 | 92
N° Temas de
Evaluación de Diseño
Fortalezas y oportunidades Referencia (Pregunta)
Recomendación
2016 y el Plan Operativo Anual 2016, estos procedimientos están estandarizados y utilizados por todas las instancias ejecutoras, coordinación zonal, departamental y la coordinación general del proyecto.
Fortaleza: El programa identifica y cuantifica los gastos en operación, es decir bienes y servicios dentro de su presupuesto 2016 (SIAF).
37 No Aplica
Fortaleza: El programa cuenta con correo electrónico para informar y orientar a sus beneficiarios y ciudadanía en general, y disponible en su página Web: http://www.mag.gov.py/index-b-nuevo.php?pag=/proders-sitio/proders.html.
41 No Aplica
N° Temas de
Evaluación de Diseño
Debilidades y/o amenazas Referencia (Pregunta)
Recomendación
1 Diseño
Debilidad: En los documentos normativos, no se visualiza el plazo para la revisión y actualización del problema que busca resolver el PRODERS.
1
Establecer plazos para la revisión y actualización del problema que busca atender el programa
Debilidad: El programa no define un plazo para la revisión y actualización del diagnóstico del problema
2
Es importante establecer los plazos para la revisión y actualización del diagnóstico del problema con el objeto de lograr la meta propuesta y dimensionar específicamente la problemática a ser atendida, además esto permitirá realizar los ajustes necesarios al programa. Por otro lado, se debe cuantificar de manera más específica a la población que presenta el problema, dimensionando
P á g i n a 71 | 92
N° Temas de
Evaluación de Diseño
Debilidades y/o amenazas Referencia (Pregunta)
Recomendación
a la población con vocación agropecuaria al interior de los asentamientos.
Debilidad: Según documentación remitida, el programa no define plazo para la revisión y actualización de la poblaciones potencial y objetivo.
7
Incluir en un documento oficial los plazos para la revisión y actualización de la población potencial y objetivo.
Debilidad: No se cuenta con evidencia documental de que el padrón de beneficiarios cuente con mecanismo de depuración y actualización. Sin embargo, el SIIS no permite duplicidad del beneficiario y lo filtra, pudiendo verlo una sola vez, pero con todos sus beneficios asociados.
8
Elaborar un protocolo de carga, depuración y actualización de los registros de los beneficiarios que incluya las características de los mismo y el tipo de apoyo que otorga el programa, además de la clave única de identificación del beneficiario en el padrón, y que la misma no varíe con el tiempo.
Debilidad: El programa no cuenta con fichas técnicas de sus indicadores, si bien en el manual operativo (Set 2014- pág. 72) se enuncian indicadores
11
Elaborar una ficha técnica de los niveles de la matriz de marco lógico, que permita identificar con claridad y precisión la dimensión a medir, el nombre del indicador y su definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea de base, metas y sentido del indicador.
P á g i n a 72 | 92
N° Temas de
Evaluación de Diseño
Debilidades y/o amenazas Referencia (Pregunta)
Recomendación
2
Planificación y
orientación a resultados
Debilidad: El PRODERS no dispone de un Plan Estratégico para el año fiscal evaluado 2016.
14
Elaborar un Plan Estratégico del Programa que contemple los procedimientos de planificación establecidos en los documentos normativos, los plazos, los resultados que se desea alcanzar (fin y propósito) y los indicadores para medir los avances en el logro de los resultados.
Debilidad: El instrumento denominado socio económico no recolecta información de las condiciones de vida de los beneficiarios. Sólo recolecta información económica.
20
Incorporar en el instrumento Encuesta Socioeconómica, variables de medición de orden social (condiciones de vida, nivel educativo etc.).
4 Operación
Debilidad: Los mecanismos para la verificación, registro y trámite de solicitudes no están disponibles en la Web.
28
Disponibilizar en la página Web de la institución/programa, los mecanismos documentados para verificar los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
Debilidad: El Sistema de Información del Programa no estable la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de las variables que componen sus bases de datos. No se cuenta con evidencia documental que permita verificar si los sistemas de información del programa, están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o sistemas.
39
Asegurar que el Sistema de Información del programa, establezca la periodicidad y la fecha límite para la actualización de los valores de las variables, que la información sea socializada con el personal y que no exista discrepancia entre la información de la aplicación y sistema.
Debilidad: Para el periodo fiscal evaluado 2016, no dispone de documentos normativos actualizados, si bien en la Página Web del MAG se cuenta con publicaciones del Manual
41
Difundir en la página Web del PRODERS, información actualizada referente al programa: Documentos normativos (POA, Manual
P á g i n a 73 | 92
N° Temas de
Evaluación de Diseño
Debilidades y/o amenazas Referencia (Pregunta)
Recomendación
Operativo 2014 y del Manual de Funciones, no son las últimas versiones.
de Funciones, Manual Operativo), avances y logros del programa, etc.
5
Percepción de la Población Atendida
Debilidad: El PRODERS no cuenta con instrumento para medir el grado de satisfacción, pero en su manual operativo 2014, hace mención a la evaluación de satisfacción de beneficiarios como una medida cualitativa de desempeño del proyecto, basado en sondeos rápidos de opinión, talleres y grupos de reuniones dirigidos a conocer en forma regular las opiniones de los beneficiarios sobre los productos recibidos del proyecto, su focalización la calidad y oportunidad de la entrega.
42
Elaborar y aplicar a los beneficiarios una Encuesta que mida el grado de satisfacción de los usuarios. Esto permitirá introducir mejoras a la gestión operativa del programa.
6 Medición de Resultados
Debilidad: El programa no cuenta con documentaciones que respalden los resultados del programa a nivel de fin y propósito. Tampoco cuenta con evaluaciones ni estudios que muestren impacto de programas similares.
43
Contar con documentaciones que respalden los resultados a nivel de Fin y Propósito, ya que esto permitirá contar con evidencia acerca de la efectividad del programa. Para ello la reformulación del Marco Lógico es esencial.
P á g i n a 74 | 92
ANEXOS
P á g i n a 75 | 92
Fuente de Verificación
1 Nombre del Programa Pág. Web MAG
2 Insitución Pág. Web MAG
3 Direccion responsable Pág. Web MAG
4 Matriz de Marco LógicoManual Operativo del PRODERS
Setiembre 2014 (Pág. 72)
4.1 Arbol de problema Etapa inicia l del proyecto, año 2008.
Documentos inicia les
4.2 Árbol de objetivoEtapa inicia l del proyecto, año 2008.
Documentos inicia les
5 Diseño de programaEtapa inicia l del proyecto, año 2008.
Documentos inicia les
6 Año de inicio Manual Operativo del PRODERS
Enero 2009 y Setiembre 2014
7 Línea de baseEtapa inicia l del proyecto, año 2008.
Documentos inicia les
8Años que lleva operando
el Programa
Presupuesto Gasto de la Nacion, Minis terio
de Hacienda.
9 Indicadores del Programa Manual Operativo del PRODERS
Setiembre 2014
9.1 Indicadores de Proceso Documento Varios de Monitoreo y Eva luacion
9.2 Indicadores de GestiónManual Operativo del PRODERS
Setiembre 2015 (Pág. 73)
9.3 Indicadores de ResultadoManual Operativo del PRODERS
Setiembre 2014
9.4Indicadores de
Desempeño
Manual Operativo del PRODERS
Setiembre 2015 (Pág. 73)
9.5 Otros tipo de indicadores Ayuda Memoria Banco Mundia l e informe del
Especia l i s ta
10 Proposito del Programa Manual Operativo del PRODERS
Setiembre 2014
11Servicios y/o productos
entregables del problema SIIS
12 Actividades del Programa Manual Operativo del PRODERS
Setiembre 2014
13 Metas del Programa Pág. Web MAG
14 Temas transversales
8 años
Anexo 1: Ficha Técnica del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible-PRODERSI. DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA
Proyecto de Desarrol lo Rura l Sostenible- PRODERS (BIRF 7503-PA y
8316-PY)
Minis terio de Agricul tura y Ganaderia-MAG
Dirección Nacional de Coordinación y Adminis tración de Proyectos -
DINCAP
Sí
Si
Si
Si
2.009
(Ci fra y Descripción)
Sí
Si
Sí-
Sí
Sí-
Si , Agricul tura Cl imaticamente Intel igente
Mejorar la ca l idad de vida de pequeños productores y de
Comunidades indígenas en el área del Proyecto de manera
sostenible, a través de medidas de apoyo que permitan forta lecer
su organización comunitaria , la autogestión, as í como la inserción
a l mercado y cadenas de va lor
As is tencia Técnica
As is tencia Financiera
1) Capaci tación para el personal PRODERS y de otras insti tuciones
cooperante.
2) Apoyar la formación, reactivación, formal ización y el
forta lecimiento de los Comités Vecina les de Desarrol lo.
3) Mesas Dis tri ta les de la Agricul tura fami l iar.
4)As is tencia Técnica y capaci tación a los beneficiarios del
proyecto.
5) Preparación de planes de Desarrol lo y Planes de Invers ión
Comunitarias .
6) Reunir las demandas comunitarias de apoyo técnico y financiero
y en el plano que surgan de los planes elaborados .
7) Implementación participativa y autogestionaria a nivel d elas
unidades de intervención.
8) Elaboración de los planes operativos anuales .
9) El monitoreo de las actividades , resultados del proyecto.
10) Real ización de estudios de evaluación especia les .
11) Monitoreo y eva luación participativa de las actividades del
proyecto.
12) Elaboración del plan de comunicación y Materia les de di fus ión.
13) Ta l leres de arranque del Proyecto a nivel Nacioca l y
departamental .
34.612 beneficiarios de los cuales 25.000 productores rura les
pobres y 9.612 fami l ias (175 comunidades de pueblos originarios ).
(Descripción)
P á g i n a 76 | 92
15 Normativas del Programa
16Plan Operativo Anual
(POA)
17 Población PotencialPOI . Minis terio de Hacienda, Informes
Semestra les , Informe de Gestion
18 Población ObjetivoPOI . Minis terio de Hacienda, Informes
Semestra les , Informe de Gestion
19 Población atendidaInformes Mensuales de Avance y Tablero
Pres idencia l - STP
20¿El Programa esta
blindado? SíResolución CG N°3/2016
21 ¿Ha sido evaluado?
Internamen
te : Si
Externamen
te :Sí
Año de Inicio
2013-
Eva luacinon de
Medio Termino
por el Banco
Mundia l .
2016 -
Eva luacinon de
Medio Termino
por el Banco
Mundia l .
2016 -
(Año) 2013
y 2016
Tipo de
evaluación
Evaluacion
de Medio
Termino,
Financiera y
Tecnica .
(Descripción)
22Responsable titular del
Programa
23 Teléfono de contacto
24Correo electrónico de
contacto
Fuente de Verificación
1
Eje de política pública del
PND al que contribuye el
Programa
Plan Nacional de Desarrol lo Nacional 2.030
Diciembre 2014
2
Objetivo del Eje de política
pública al que contribuye
el Programa
Plan Nacional de Desarrol lo Nacional 2.030
Diciembre 2014
3
Justificación del Objetivo
del Programa derivado del
PND
4
Indicador del Objetivo del
Programa derivado del
PND
Fuente de Verificación
1¿ El ODS está vinculado
con el Programa? (Si/No)
2
Vinculación con el objetivo
del Programa
(Sectorial/Institucional)
(Si/No) y
Descripción
3
Justificación del Objetivo
del Programa derivado del
ODS
(Si/No) y
Descripción
4
Indicador del Objetivo del
Programa derivado del
ODS
(Si/No) y
Descripción
Fuente de Verificación
1 Código presupuestario SIAF - MH - 2016
2Presupuesto vigente
(Millones de Gs.)SIAF - MH - 2016
3Presupuesto ejecutado
(Millones de Gs.)SIAF - MH - 2016
4Denominación del
producto SIAF - MH - 2016
5Resultado esperado del
producto SIAF - MH - 2016
Fuente: Ministerio de Agricul tura y Ganadería-PRODERS. Año 2016
Ley 3.734/09 Convenio de Prestamos 7503 Aprobado y Ley N°
5239/2014 Convenio de Prestamo 8316-PY Aprobado; Manual
Operativo del PRODERS-Setiembre 2014; Decreto N° 12.292/08
(Descripción)
Sí (2.014, 2.015, 2016)
41.500 - Fami l ias
41.500 - Fami l ias
16.000 - Fami l ias
ING. AGR.ELBA HERMELINDA ESTECHE DE SERVIN
0971 191 586
albaesteche2012@hotmail.com
II. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL PND (PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO) Y SUS PROGRAMAS
Reducción de pobreza y Desarrol lo Socia l
Incorporar Tecnologías productivas y técnicas para el
forta lecimiento de la agricul tura fami l iar, con énfas isen la gestión
de riesgos asociada a la reducción de los efectos adversos de la
variabl i l idad cl imática y de mercados del sector agropecuario.
(Descripción)
III. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL ODS (OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE) Y SUS PROGRAMAS
IV. PLANIFICACION DE PRODUCTOS Y ASIGNACION FINANCIERA
12-10-3-1-0-9-318
112.728.600.146
112.728.600.146 (42%)
As is tencia Técnica a Productores
Productores de la Agricul tura Fami l iar y Comunidades Indígenas
con condiciones socio económicas y ambienta les mejorado.
P á g i n a 77 | 92
Anexo 2: FORMULARIO DE MATRIZ DE MARCO LÓGICO PLURIANUAL
NIVEL RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
Eficacia/Resultado
Porcentaje de la incidencia de la Pobreza en
la zona rural en el año t.
Eficacia/Resultado
111. Porcentaje de familias rurales asistidos
que acceden a los alimentos de forma
sostenida, respecto a lo planificado en el año
t
PROPÓSITO
Condiciones
socioeconómicas de
productores rurales e
integrantes de
comunidades
indígenas mejoradas
Al menos el 70 % de las familias del grupo
meta incrementa el ingreso agricola en un
30%.
Al menos el 25 % de aumento en la
producción, productividad y superficie
cultivada de beneficiaris del Proyecto.
Al menos el 80 % de los grupos comunitarios
aumentan su capacidad de gestión
asociativa.
Registro de Productores.
Registro del Ingresos.
Registro de organizaciones
de productores y
comunidades indigenas.
Planes de Inversión
Productores y miembros de
comunidades participan en la
implementacion del Proyecto.
Productores organizados en 1.664 CVD
120 Juntas de Desarrollo de Comunidades
4.000 personas capacitadas en Programa
Educación Ambiental
250 tecnicos capacitados
20 Técnicos entrenados y/o becados en
temas relacionados a la ejecución del
Proyecto
150 comunidades indígenas organizadas
6.850 familias de Comunidades Indígenas
asistidas y capacitados
350 Planes de Inversion Comunitaria
financiados e implementados de CVD y/o
Asociaciones y requerimientos individuales
50 Planes de Inversión de Comunitaria
Indígenas (PICI) financiados y con
seguimiento
Refacciones y Equipamientos
Contratos firmados
Certificado de obras.
.
Programa de capacitación Programa de Capacitación y
Lista de Participantes
E- Unidad Ejecutora del
Proyecto (UEP)
establecida y facilitando
la implementación del
Proyecto.
1 (uno) UEP - Central, 9 (nueve)
Coordinaciones Zonales y 5 Coordinaciones
Departamentales de Estrategia Inddigena
establecidas y en funcionamiento
Planes Operativos anuales
Informes de avance
Contratos de prestacion de
servicios y bienes
Informe de auditoria
Estabilidad Institucional
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO AÑO 2016 FML - 01
FORMULARIO DE MATRIZ DE MARCO LÓGICO PLURIANUAL
NIVEL:
ENTIDAD: MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
TIPO: 3 PROGRAMAS DE INVERSIÓN
PROGRAMA: 1 DESARROLLO SOCIAL EQUITATIVO
34.650 Productores asistidos y capacitados Registro de asistencia
técnica
Planes de inversión
Registro de comercialización
de productos
Actas de visitas a
productores y comunidades
B- Productores y
comunidades indígenas
asistidos técnicamente
en el proceso de
planificación, producción
y mercadeo.
Informes tecnicos
Lista de Participantes
Registro fotografico y
filmaciones
Modulos de capacitación
Actas y documentaciones
de las organizaciones
AÑO DE INICIO: 2016
EJES DE PLANES: EJE 1: REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
EJE 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
C- Productores y
miembros de
comunidades indígenas
apoyados con recursos
financieros para la
implementación de sus
planes de inversión.
Extractos bancarios de las
cuentas de la organización
Registro contable de la
organización
Informes técnicos y
financieros
Rendiciones de Cuentas de
uso de los fondos
FIN
Contribuir a la seguridad
alimentaria y con la
reducción de la pobreza
rural
A) Técnicos, Productores
y miembros de
comunidades indígenas
organizados y
capacitados .
PROYECTO: 9 DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
Encuesta Permanente de
hogares - DGEEC
Estabilidad politica y economica
Articulación de los Programas y
Proyectos focalizados en las
zonas rurales.
D- Apoyo al
Fortalecimiento
Institucional del
SENACSA - Mejoras de
Salud Animal
COMPONENTE
Participacion activa de los
Beneficiarios
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A1: Seleccionar
comunidades indígenas y
productores
50 nuevas comunidades indígenas asistidas
Lista de Comunidades
Lista de Beneficiarios
Registro de productores
Productores y comunidades
interesadas en el Proyecto
A2 Conformar y fomentar
el fortalecimiento de las
organizaciones de
Desarrollo
1.064 Comités acompañados en su
fortalecimiento y 600 Comités constituídos y
acompañados en su fortalecimiento
Lista de organizaciones
Documentos de las
organizaciones
Organizaciones participan
activamente en la implementación
del Proyecto
A3 Ejecutar capacitaciones 250 técnicos capacitados y 20 técnicos
entrenados y/o becados
Informes tecnicos
Lista de participantes
Modulo de capacitación
Participación activa de la
comunidad
B1 Elaborar y actualizar el
Plan de Desarrollo de las
comunidades.
180 PDC actualizados con SIG y 50 Nuevos
PDC elaborados y en implementación
100 PDCI actualizados e implementados con
SIG y 50 Nuevos PDCI elaborados y en
implementación
Planes de Desarrollo
Comunitario
Beneficiarios articulan los
mecanismos para la solución de
la problemática comunitaria
B2 Elaborar y asistir la
implementación de los
Planes de inversión
individuales y
comunitarios.
350 Planes de Inversión Comunitaria
elaborados de CVD y/o Asociaciones de CVD
y requerimientos individuales (15.000) y 50
PICI.
Plan de inversión
Informes tecnicos y
financieros
Lista de beneficiarios
Beneficiarios determinan sus
planes de inversión individuales y
comunitarios
B3 Acompañar el proceso
de mercadeo de la
producción
320 Comunidades con productores
organizados y Comunidades Indigenas con
fines de comercialización
Registro de producción
comercializada
Contratos de mercadeo
Informes tecnicos y
financieros
Acuerdos entre los productores y
compradores
C1 Gestionar la
transferencia de recursos
financieros a las cuentas
de los beneficiarios
350 Planes de Inversion Comunitaria
financiados e implementados de CVD y/o
Asociaciones y requerimientos individuales y
50 PICI financiados
Resoluciones de autorización
del MAG
Beneficiarios cumplen con
requisitos legales exigidos
C2 Apoyar a los
beneficiarios en las
adquisiciones de bienes y
servicios
Adquisiciones de recursos, servicios,
financiamiento de obras, contratados
adquiridos.
Solicitud de cotización,
Cuadro comparativo de
costos y Acta de
adjudicación, rendicion de
cuentas.
Ofertas de bienes y servicios
disponibles en la región
C3 Asistir al proceso de
rendición de cuentas del
uso de los recursos
transferidos
Documentacion de Rendicion verificada
conforme a lo dispuesto a las Leyes
Nacionales y al Convenio de Subdonacion
Planilla de RendiciónBeneficiarios cuentan con
documentos de uso de recursos
C4 Realizar la
fiscalización técnica y
financiera de las
inversiones realizadas
Verificar el cumplimiento de lo establecido en
los Planes de Inversión y en el Manual
Operativo.
30% de Beneficiarios en sus Fincas
100% De Inversiones Comunitarios
Informe técnico de avance de
la implementación e Informe
del Fiscal de recepción de
insumos
Productores ejecutan sus planes
de inversión
D) Apoyo al Fortalecimiento Institucional - SENACSA.
D1) Servicios de
Capacitacion contratadoPrograma de Capacitación implementado
Programa de capacitación y
lista de participantes
D2) Adquisicion de bienes
y servicios.Obras y Equipamientos entregados Certificado de recepción
E) Unidad Ejecutora del Proyecto establecida y facilitando la implementación del Proyecto.
E1 Gestionar las
contrataciones de bienes
y servicios
Bienes y servicios contratados
Contratos firmados
Certificado de obras.
Informes técnicos y
financieros de la
fiscalización.
Ofertas de bienes y servicios
disponibles
E2 Realizar la
Planificación, Monitoreo y
Evaluación del Proyecto
Monitoreo del Proyecto con participación de
los beneficiarios.
Planes Operativos del
Proyecto.
Informes de monitoreo y
evaluacion.
Estabilidad en la implementación
del Proyecto
E3 Socializar el proyecto
9 Talleres de información y de percepción de
grados de satisfacción en Comunidades de
productores y Comunidades Indigenas de
beneficiarios del Proyecto
Informes de eventos.
Contratos de servicios.
Materiales impresos.
Existe Interés por conocer el
Proyecto
FF10 (Guaraníes) 3.722.150.369
FF20 (Guaraníes) 218.787.285.061 222.509.435.430
Fuente: Ministerio de la Agricultura y Ganadería. Año 2016
C) Productores y miembros de comunidades indígenas apoyados con recursos financieros para la implementación de sus planes
de inversión.
B: Productores y miembros de comunidades indígenas asistidos técnicamente en el proceso de planificación, producción y
mercadeo.
A: Productores y miembros de comunidades indígenas organizados y capacitados .
ACTIVIDAD
RECURSO
FINANCIERO
DEL
PROGRAMA/
PROYECTO
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Anexo 3: Metodología para la Cuantificación de la Población Potencial y Objetivo.
Caracterización de la población potencial
Una vez establecida la problemática general del Sector Rural, se identificó y caracterizó a la población afectada para determinar la forma particular en la que la problemática les afecta. Principales Problemas del Sector Agropecuario y Rural.
Los principales problemas que enfrenta el sector agropecuario y rural paraguayo, son magnitud de la pobreza rural, el deterioro ambiental, y el reducido crecimiento de la producción de las explotaciones familiares campesinas de los últimos años.
La magnitud de la pobreza rural es consecuencia de la elevada proporción de la población que todavía habita en la zona rurales (43,3%) y de la gran desigualdad en la distribución de los ingresos y en la tenencia de la tierra, el 39,2% de la población del país vivía por debajo de la línea de pobreza, y en el medio rural era el 40,1%. La población en situación de pobreza extrema representaba el 17,1% de la población total y el 22,8% de la población rural. Esto significa que en el medio rural vivían apropiadamente 990.000 personas en situación de pobreza y 560.000 personas en estaban en condición de extrema pobreza. El universo de la pobreza rural se completa con la población indígena 115 mil indígenas existentes en el Paraguay, en casi su totalidad se encuentran viviendo por debajo la línea de la pobreza.
Primera Fase del PRODERS (2009/2013).
Línea de base
Población Potencial
El PRODERS identifica y cuantifica a su población potencial en el Manual Operativo 2011, atendiendo la magnitud de la pobreza rural, con desigualdades en la distribución de los ingresos y la tenencia de tierra, en las 2004 estadísticas demuestran que el 39,2% de la población del país viva por debajo de la línea de pobreza, y en el medio rural el 40,1%. La población en situación de pobreza extrema representaba el 17,1% de la población total y el 28,1% de la población rural, significando que en el medio rural vivían 990.000 personas en situación de pobreza en el 2004 y 560.000 personas estaban en una condición de extrema pobreza. El Universo de la pobreza rural se completa con la población indígena: los 85.000 indígenas existente en el Paraguay, en su casi totalidad se encontraban viviendo por debajo de la línea de pobreza.
Cuantificación: Está cuantificada a través de datos estadísticos, que no refieren la fuente de información. Sin embargo, la cuantificación no es precisa, es decir, existe incongruencias con los datos estadísticos del 2004, en el Manual Operativo 2011 cuantifica a la población en 85.000 indígenas y en el Manual Operativo 2014 en 115.000 indígenas.
Metodología para su cuantificación y fuente de información:
No se cuenta con documentación que evidencie la metodología de la cuantificación de la población potencial. No cuenta con plazos establecidos para la revisión y actualización de la población potencial.
Población Objetivo
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El PRODERS identifica a su población objetivo, en comunidades campesinas localizadas en las cuencas hidrográficas y comunidades indígenas, con mayor concentración de la pobreza rural y con mayores problemas de degradación ambiental, estableciendo su área de intervención en los departamentos de Caaguazú y San Pedro.
Cuantificación:
El PRODERS cuantifica a su población objetivo en 9.150 familias de productores rurales (84 microcuencas) y 1.500 familias de comunidades indígenas (45 comunidades).
Metodología para su cuantificación y fuente de información:
La metodología para la cuantificación de la población objetivo del programa se realizó en base a una clasificación en los departamentos que Caaguazú y San Pedro que comprenden 39 distritos en total, estos fueron clasificados en cuatro niveles de prioridad (alta, media alta, media baja y baja), atendiendo la combinación de tres indicadores i) densidad de pobres rurales (en función a las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por capacidad de subsistencia, ii) conflictos de uso de la tierra (porcentaje de cultivos anuales sobre las clases de suelos impropias para cultivos iii) pérdida de la cobertura boscosa 1999 -2003 (porcentaje de deforestado en 2003 respecto al 1999). Es decir, la combinación de un indicador de naturaleza social para expresar el grado de deterioro (actual o potencial) de los recursos naturales.
De acuerdo a la clasificación, existe 3 distritos de prioridad alta, 11 de media alta, 12 de media baja y 13 de prioridad baja. Los niveles de prioridad determinan la intensidad de actuación del Proyecto de cada distrito. A priori se plantea la no exclusión de ningún distrito, pero con diferente cantidad de microcuencas atendidas en cada uno según el nivel de prioridad (máximo de microcuencas atendidas en los distritos de prioridad, disminuyendo en la otra categoría)
El diagnóstico realizado indica que existen 283 microcuencas elegibles en los 39 distritos. La población rural no se distribuye uniformemente entre las microcuencas, existiendo zonas de concentración de la población, que indica la presencia de grandes propiedades rurales. Se determinó que se atendería las microcuencas con más de 100 viviendas cada uno, lo que garantizaría un número de beneficiarios (productores de hasta 20 tamaño de hectáreas). Del total de microcuencas existente el 70,1% tiene menos de 150 viviendas. Se determinó que en los distritos de prioridad alta se atenderán hasta 5 microcuencas, hasta 4 en los de media alta, hasta 3 de en la media baja y hasta 2 en los de prioridad baja.
En el cuadro N°1 se presenta la cantidad de microcuencas a asistir en cada departamento y en cada nivel de prioridad de los distritos.
En el proceso de preparación del Proyecto se determinó el número de microcuencas a ser atendidas por el Proyecto en cada distrito, pero no se determinó cuáles serán esas microcuencas. La selección se realizará al comienzo de la fase de ejecución, en base a criterios objetivos previamente establecidos, que permite elegir a las que presentan las situaciones más críticas, en términos de concentración de pobreza y de degradación de los recursos naturales.
De acuerdo a la información secundaria disponible, se combinarán dos tipos de criterios) un indicador de combinación de criterios sociales, que tendría una ponderación del 60%, y ii) un indicador de combinación de criterios ambientales, que tendría una ponderación del 40%. El Índice Combinado tendrá un puntaje máximo establecido.
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Para el Indicador de Criterios Sociales se incluye: a) número de viviendas por microcuenca; b) NBI en Capacidad de Subsistencia (densidad de hab/km2); c) porcentaje de la población con dos o más NBI; d) presencia de asentamientos del INDERT.
Para el Indicador de Criterios Ambientales se sugiere incluir: a) deforestación en el período 1999-2003; b) porcentaje de superficie de cultivos anuales sobre Clases de Uso IV a VIII; c) microcuencas ubicadas en la zona alta de cuencas hidrográficas principales; d) microcuencas ubicadas en la zona de afloramiento del Acuífero Guaraní. Para cada uno de estos criterios se determinará una escala de puntaje. En cada Distrito se seleccionarán las microcuencas con mayor puntaje del Índice Combinado, hasta el número de microcuencas establecido para cada Distrito, siempre que un 70% de sus pobladores haya manifestado su acuerdo en participar en el Proyecto.
Distribución de las Microcuencas por departamentos, según el nivel de prioridad establecida para los Distritos
Departamento Prioridad
Baja
Prioridad Media Baja
Prioridad Media Alta
Prioridad Alta
Total de Microcuencas
San Pedro 0 14 15 8 37
Caaguazú 10 18 13 6 47
Total microc. atendidas. 10 32 28 14 84
Fuente: Elaborado por el equipo evaluador 2016.
La población meta establecida originalmente fue de 12.600 familias de productores correspondiente a las 84 microcuencas, la que fue ajustada por el Banco Mundial en la revisión de medio terminó (ayuda memoria 2013 – banco mundial), estableciéndose la meta en 9.150 familias de productores correspondiente a 61 microcuencas y 1.500 familias indígenas (50 comunidades indígenas) Pueblos Indígenas.
Metodología para su cuantificación y fuente de información:
Para la aplicación de la metodología de la cuantificación de la población objetivo de las comunidades indígenas, se consideró la situación de las comunidades indígenas descriptas en base a datos del “Censo Nacional Indígena de Población y Vivienda” 2002, todas las 73 comunidades indígenas en el área del proyecto son consideradas de alta prioridad por la alta incidencia de pobreza y alta degradación de sus recursos naturales de los cuales dependen para su supervivencia, por lo tanto todas ellas podrán ser beneficiarias. Sin embargo, el acceso de cada comunidad indígena a los diversos tipos de apoyos del proyecto (Diagnostico, Desarrollo e Implementación de Planes de Comunitarios Indígenas, Actividades de Capacitación, titulación de las tierras etc.) será diferenciado, priorizado y guiado de acuerdo a la aplicación del Criterio/Indicé de Acceso a la tierra y uso de los recursos naturales.
El Criterio/ Indicé de Acceso de Uso de la tierra y uso de recursos naturales será aplicado a todas las comunidades indígenas en el primer año del proyecto y será actualizado en el tercer año y quinto año. Este Criterio/ índice deberá estar basado en datos de campo y entrevistas con representantes de los pueblos indígenas y no en datos censales que hayan perdido fidelidad por ser muy antiguos. De acuerdo a este índice, las comunidades que reciban.
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Segunda Fase del PRODERS (2014/2017).
Línea de base
Población Potencial
EL programa gestiono y obtuvo un préstamo adicional de 100 millones de dólares americanos con cierre al 29 – diciembre 2017 (Convenio BIRF 8316 PY) a fin de ampliar su cobertura según demanda. Las acciones del proyecto se focalizaron en asentamientos, comunidades campesinas e indígenas, en las cuales los niveles de pobreza estaban más acentuados.
Conforme a datos proporcionados por el Programa Fomento a la Agricultura Familiar (PPA) 2010 se determinó un universo de 432 (Población Potencial) asentamientos rurales en el territorio de la República.
El proceso de selección de los Asentamientos atendidos por el Proyecto se basó en un relevamiento realizado por el (PPA) en el año 2010 en base a indicadores de pobreza.
- Familias campesinas que habitan en asentamientos rurales del territorio nacional (INDERT/CEPRA).
- Comunidades de pueblos originarios. - Familias de zonas rurales que conforme a los criterios de focalización del Programa (TMC –
TEKOPORA/SAS) se encuentran en situación de pobreza. - Otras familias del sector de la Agricultura Familiar, a través de sus organizaciones.
Estratificación a partir de datos de la línea de base
Población Objetivo
En el marco del Programa Sembrando Oportunidades, fueron seleccionados y priorizados por la Secretaría Técnica de Planificación y Desarrollo de la Presidencia de la República – STP, unos 120 asentamientos de los 432 seleccionados por el PPA.
A partir de ese universo de Asentamientos (432), la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social, en base a criterios de: ix) Región. x) Años de existencia de los asentamientos: mayor o menor a 15 años. xi) Hectáreas por familia: no mayor a 10 hectáreas. xii) Presencia de infraestructura: electricidad, agua, centro de salud. A estos criterios se sumó, con el apoyo del Ministerio de Defensa Nacional, el tema de la seguridad nacional, que determino priorizaciones en base a criterios.
Como resultado de la aplicación de los criterios mencionados se logró una estratificación que dio como resultado 96 grupos entre 2 y 10 asentamientos, un grupo con 11 asentamientos, y un grupo con 13 asentamientos priorizados. Para cada grupo se procedió a una selección aleatoria de un asentamiento para los grupos de entre 2 y 10 asentamientos y 2 - 3 para los grupos de 11 y 13 respectivamente. Como resultado del proceso metodológico se llegó a la selección de aleatoria de 101 asentamientos, a lo que se sumaron 12 asentamientos priorizados en base a criterios de seguridad nacional aplicados por el Ministerio de Defensa Nacional, y 7 asentamientos propuestos por autoridades locales en base a una situación crítica de los mismos. La cantidad priorizada a ser atendidas con fondos del PRODERS, totalizan 120 asentamientos rurales, como población objetivo (20.000 productores campesinos) y 5.000 productores radicados en comunidades campesinas fuera de los asentamientos, seleccionados según el índice de pobreza Piplex y la Ficha Social de la SPT la
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cual determina los niveles pobreza y vulnerabilidad, además de 130 comunidades indígenas (6.500 beneficiarios), seleccionadas considerando el Criterio Índice de Uso de la Tierra/Acceso a Recursos Naturales totalizando la población objetivo en 31.500 beneficiarios (población objetivo) a ser asistidos con fondos del PRODERS, en los departamentos de Concepción, San Pedro, Caaguazú, Caazapá y Canindeyú. Anexo 5: Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados
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Fuente: Elaborado por el quipo evaluador 2016.
Resumen Narrativo.
Fin
Contribuir a la seguridad alimentaria y con la reducción de la pobreza
rural.
Propósito
Condiciones socioeconómicas de productores rurales e integrantes de
comunidades indígenas mejoradas.
A1: Seleccionar comunidades indígenas y productores.
A2 Conformar y fomentar el fortalecimiento de las organizaciones de
Desarrollo.
A3 Ejecutar capacitaciones.
B1 Elaborar y actualizar el Plan de Desarrollo de las comunidades..
B2 Elaborar y asistir la implementación de los Planes de inversión
individuales y comunitarios.
B3 Acompañar el proceso de mercadeo de la producción.
Componente 3
C- Productores y miembros de comunidades indígenas apoyados con
recursos financieros para la implementación de sus planes de
inversión.
C1 Gestionar la transferencia de recursos financieros a las cuentas de
los beneficiarios.
C2 Apoyar a los beneficiarios en las adquisiciones de bienes y servicios
C3 Asistir al proceso de rendición de cuentas del uso de los recursos
transferidos.
C4 Realizar la fiscalización técnica y financiera de las inversiones
realizadas
D1 Servicios de Capacitacion contratado.
D2 Adquisicion de bienes y servicios.
E1 Gestionar las contrataciones de bienes y servicios
E2 Realizar la Planificación, Monitoreo y Evaluación del Proyecto
E3 Socializar el proyecto.
Actividades Componente 4
Componente 5 E- Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) establecida y facilitando la
implementación del Proyecto.
Actividades Componente 5
Nombre del Programa: Programa de Desarrollo Rural Sotenible.
Modalidad:
Dependencia / Entidad: Ministerio de Agricultura y Ganadería.
Unidad responsable: Dirección Nacional de Coodinación y Administración de Proyectos.
Tipo de evaluación: Consistencia y Resultado.
Año de la evaluación: 2016.
Componente 1 A) Técnicos, Productores y miembros de comunidades indígenas
organizados y capacitados.
Componente 4
D- Apoyo al Fortalecimiento Institucional del SENACSA - Mejoras de
Salud Animal.
Actividades Componente 1
Componente 2B- Productores y comunidades indígenas asistidos técnicamente en el
proceso de planificación, producción y mercadeo.
Actividades Componente 2
Actividades Componente 3
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Anexo 6: Complementariedad y Coincidencia entre Programas.
Fuente: Elaborado por el quipo evaluador 2016.
Nombre del programa Modalidad Dependencia / Entidad Propósito / Objetivo Población objetivo Tipo de apoyo Cobertura geográfica
Fuentes de
información
¿Con cuáles programas
federales coincide?
¿Con cuáles programas
federales se complementa? Justificación
EL programa PAGRO es
coincidente con el PRODERS, en
su objetivo - mejoramiento de la
calidad de vida, componentes -
asistencia técnica y financiera, y
en la población que etiende
pequeños productores
agropecuarios.
La Región Oriental del Paraguay;
prioritariamente los Departamentos de
Concepción, San Pedro, Guairá, Caaguazú,
Caazapá, Itapúa, Paraguarí, Alto Paraná,
Cordilleras y Canindeyú.Adicionalmente podrán
tomarse en cuenta iniciativas localizadas en la
región del Chaco.
Cordillera, Misiones, Paraguarí Caaguazú,
Caazapá, Guaira, Central, Itapuá, San Pedro,
Concepción y Pte. Hayes http://www2.mag
.gov.py/index-b-
nuevo.php?pag=p
agro.html
xTENONDERÃ.Secretaría de Acción
Social (SAS).
El objetivo del Programa es lograr que las familias
en situación de pobreza y vulnerabilidad
preferentemente del Programa Tekoporã se
estabilicen económicamente incrementen su
resiliencia y sigan por si mismos en una senda de
desarrollo mediante el aumento de los activos
productivos financieros humanos y sociales con el
fin de disminuir las posibilidades de transmisión
intergeneracional de pobreza.
Familias en situación de
pobreza y vulnerabilidad
Asistencia técnica y
financiera.
En una primera etapa Departamentos de
Concepción, Caazapá, Caaguazú, Misiones,
Central.
X
Asistencia técnica y
financiera
http://www.sas.g
ov.py/pagina/84-
tenonder.html
http://plataforma
celac.org/program
a/444
El programa PPI es coincidente
con el PRODERS,en la población
que atienden- población rural
pobre, y el objetivo, - mejorar la
calidad de vida de la población
objetivo.
Tipo de evaluación: Evaluación de Consistencia de resultados
Año de la evaluación: 2016.
Proyecto de Inclusión de la
Agricultura Familiar en Cadenas de
Valor (Proyecto Paraguay
Inclusivo).
Ministerio de Agricultura
y Ganadería (MAG).
El Proyecto Paraguay Inclusivo (PPI) tiene como
objetivo contribuir a incrementar los activos, los
ingresos y calidad de vida de los agricultores
familiares campesinos pobres y población rural
pobre, mediante su inserción en forma
sostenible, y a través de sus organizaciones
sociales representativas, en Cadenas de Valor,
con visión de género y conservación del medio
ambiente.
Asistencia técnica y
financiera .
El programa TENONDERA es
complementario con el PRODERS
coincidiendo en sus componentes
( asistencia técnica y financiera) y
difiriendo en su población.
Programa de Modernización de la
Gestión Pública de Apoyos
Agropecuarios (PAGRO).
Ministerio de Agricultura
y Ganadería (MAG).
El de contribuir a la mejora de la productividad y
el aumento de ingreso de los pequeños y
medianos productores agropecuarios. El programa
enfatiza fortalecer la agricultura familiar, para
lograr la seguridad alimentaria e inserción a
cadenas de valor a través del incremento de la
cobertura de los servicios institucionales con
calidad, enfoque territorial e inclusividad.
Pequeños y medianos
productores agropecuario.
Unidad responsable: Dirección Nacional de Coordinación y Administración de Proyectos ( DINCAP).
http://www.mag.
gov.py/index.php/
programas-y-
proyectos/ppi
x
Nombre del Programa: Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS).
Modalidad: Asistencia Técnica y Financiera .
Dependencia / Entidad: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).
Agricultores familiares
campesinos pobres y
población rural pobre.
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Anexo 7: Evolución de la Cobertura.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)– POA.
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluación:
Año de la Evaluación:
2011 2012 2013 2014 2015 2016
P. Potencial
P. Objetivo familias 4942 6980 11000 11210 34650 34312
P. Atendida familias 3736 6165 10920 11579 25219 21554 Asistencia real
P. A x 100
P. O
Nombre del Programa:
Según POA
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Dirección Nacional de Coordinación y
Administración de Proyectos (DINCAP)
Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERSMisión: Promover la producción agropecuaria y forestal, el fortalecimiento de la agricultura familiar. La seguridad alimentaria, la reducción de la pobreza rural,
ofreciendo servicios de calidad con enfoque inclusivo y territorial, respetando las características socioculturales de género, generación y en armonía con el ambiente
Modalidad:
Institución:
Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS)
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Dirección Nacional de Coordinación y Administración de Proyectos/DINCAP
Consistencia y Resultado
2016
63% 76 88 99 103 73
Nota. Se debe incluir la información para todos aquellos años disponibles. Señalar fuente de información
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Anexo 7: Flujograma de Procesos Generales.
Fuente: Elaborado por el quipo evaluador 2016.
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AÑO 2016
Capítulo de gasto Partida Concepto de Gasto Total
110 REMUNERACIONES BÁSICAS no aplica
120 REMUNERACIONES TEMPORALES
Remun.
Extraordinarias/Remuneració
n Adicional 554.308.890 a
130 ASIGNACIONES COMPLEMENTARIAS
Gratificación Por Servicios
Especiales 351.334.982 a
140 PERSONAL CONTRATADO
Contrat. Personal
Técnico/Jornales/ Hon.
Profesionales 26.026.120.116 a
160 REMUNERACIONES POR SERVICIO EN EL EXTERIORno aplica 0
180 FONDO DE RESERVAS ESPECIALESno aplica 0
190 OTROS GASTOS DEL PERSONAL
Seguro de Vida, figura en el
OG 266 Primas y Gastos de
Seguro según Listado de Ejec.
Presup. p/O.G. /SICO 0
26.931.763.988
210 SERVICIOS BÁSICOS no aplica 0
220 TRANSPORTE Y ALMACENAJE no aplica 0
230 Pasaje y Viaticos Viáticos y Movilidad 204.001.894 c
240 GASTOS POR SERVICIO DE ASEO, MANTENIMIENTO Y REPARACIONES
Manten. Y Repar. Menores de
Maq. EQ. Y Muebles de
ofic./Mant. Y Rep. De
Vehic./Servicio de Limpieza,
aseo y fumigac. 494.979.150 c
250 ALQUILERES Y DERECHOS Alquiler de Edificios y Locales 367.200.000 b
260 SERVICIOS TÉCNICOS Y PROFESIONALES
Primas y Gastos de
Seguro/Consult., Asesorías e
Investigac. 3.364.134.434 a
270 SERVICIO SOCIAL no aplica 0
280 OTROS SERVICIOS EN GENERALSerivicios Gastronomicos 276.400.613 b
290 SERVICIOS DE CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO
Capacitación del Personal del
Estado 8.750.000 b
4.715.466.091
300:Bienes de
Consumo e
Insumos 310 PRODUCTOS ALIMENTICIOS Alimentos para personas 86.140.000 b
320 TEXTILES Y VESTUARIOS no aplica 0
330 PRODUCTOS DE PAPEL, CARTÓN E IMPRESOSPapel de Escritorio y Cartón 47.364.240 b
340 BIENES DE CONSUMO DE OFICINA E INSUMOS
Elementos de Limpieza/Utiles
de escritorio, Ofic. y
Enseres/Utiles y Materiales
Eléctrico 293.851.702 b
350 PRODUCTOS E INSTRUMENTALES QUÍMICOS Y MEDICINALESno aplica 0
360 COMBUSTIBLES Y LUBRICANTESCombustibles 981.706.600 c
390 OTROS BIENES DE CONSUMO Cubierta Camaras de Aire 44.074.004
1.453.136.546
410 BIENES E INSUMOS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTALno aplica 0
420 MINERALES no aplica 0
430 INSUMOS INDUSTRIALES no aplica 0
440 ENERGÍA Y COMBUSTIBLES no aplica 0
450 TIERRAS, TERRENOS Y EDIFICACIONESno aplica 0
490 OTRAS MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS SEMIELABORADOSno aplica 0
0
510 ADQUISICIÓN DE INMUEBLES no aplica 0
520 CONSTRUCCIONES
Costrucc. de Obras de Uso
Institucional 513.205.825 d
530 ADQUISICIÓN DE MAQUINARIAS, EQUIPOS Y HERRAM. EN GRAL.
Equipo de Salud y
Laboratorio/Maq. Equipos y
Herram. Mayores Varios 384.637.490 d
540 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS DE OFICINA Y COMPUTACIÓNAdquisic. De Muebles y Enseres 461.466.210 d
550 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS MILITARES Y DE SEGURIDADno aplica 0
560 ADQUISICIÓN DE SEMOVIENTESno aplica 0
570 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS INTANGIBLESno aplica 0
580 ESTUDIOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓNno aplica 0
590 OTROS GASTOS DE INVERSIÓN Y REPARACIONES MAYORESManten. y reparac. Mayores 5.370.000 d
1.364.679.525
610 ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPITALno aplica 0
620 PRÉSTAMOS A ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICOno aplica 0
630 PRÉSTAMOS AL SECTOR PRIVADOno aplica 0
640 ADQUISICIÓN DE TÍTULOS Y VALORESno aplica 0
650 DEPÓSITOS A PLAZO FIJO no aplica 0
660 PRÉSTAMOS A INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERMEDIARIASno aplica 0
Gastos en Operación Directos147.123.132.994
Gastos en Operación Indirectos785.854.853
Gastos en Mantenimientos1.185.708.494
Gastos en capital 851.473.700
Gastos Unitarios 5.040.729
Formato del Anexo 8 "Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación"
400:Bienes de
Cambio
Subtotal de Capitulo 500
600:Inversión
Financiera
100: Servicios
Personales
200:Servicios no
Personales
500:Inversión
Física
Subtotal de Capítulo 100
Subtotal de Capitulo 200
Subtotal de Capitulo 300
Subtotal de Capitulo 400
Elija por reglón el concepto de gasto del catálogo que despliega en la columna con el mismo nombre. En caso de que una
partida no aplique elegir la opción 'No aplica'
Metodología y criterios para clasificar cada concepto
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Capítulo de gasto Partida Concepto de Gasto Total
710 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA (contabiliza el MH)
720 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA (contabiliza el MH)
730 AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA INTERNA (contabiliza el MH)
740 AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA (contabiliza el MH)
750 COMISIONES (contabiliza el MH)
760 OTROS GASTOS DEL SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA (contabiliza el MH)
0
810 TRANSFERENCIAS CONSOLIDABLES CORRIENTES DEL SECTOR PÚBLICO no aplica 0
820 TRANSFERENCIAS A JUBILADOS Y PENSIONADOS no aplica 0
830 OTRAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR PÚBLICO O PRIVADO no aplica 0
840 TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR PRIVADO no aplica 0
850 TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR EXTERNO no aplica 0
860 TRANSFERENCIAS CONSOLIDABLES ADM.CENTRAL A ENTIDADES DESC. no aplica 0
870 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PRIVADO
Transferencias a Productores
Indiv., y Organizac. de
Productores Agropec.,
Forestales y Comun. Indigenas 112.439.667.632
880 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR EXTERNO
Transf. de Capital al Sector
Externo, Varias 4.387.566.940
890 OTRAS TRANFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PÚBLICO O PRIVADO no aplica 0
116.827.234.572
910 PAGO DE IMPUESTOS, TASAS, GASTOS JUDICIALES Y OTROS Tasas y Contribuciones 20.289.030
920 DEVOLUCIÓN DE IMPUESTOS Y OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS no aplica 0
930 INTERESES DE LAS ENTIDADES FINANCIERAS PÚBLICAS no aplica 0
940 DESCUENTO POR VENTAS no aplica 0
950 RESERVAS TÉCNICAS Y CAMBIARIAS no aplica 0
960 DEUDAS PENDIENTES DE PAGOS DE GASTOS CORRIENTES DE EJERC.ANT. no aplica 0
970 GASTOS RESERVADOS no aplica 0
980 DEUDAS PENDIENTES DE PAGOS DE GASTOS CAPITAL DE EJERC.ANT. no aplica 0
20.289.030
Gastos en Operación
Directos
Gastos en Operación
Indirectos
Gastos en
Mantenimientos
Gastos en capital
Gastos Unitarios
151.312.569.752
Metodología y criterios para clasificar cada concepto
Por Objeto de Gasto
Formato del Anexo 8 "Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación"
700:Servicio de la
Deuda Pública
Subtotal de Capítulo 700
800:Transferencias
Subtotal de Capitulo 800
900:Otros Gastos
Subtotal de Capitulo 900
Total de Gastos desglosados año 2016
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