7/21/2019 Pron 515-2013 PROG NAC SANEAMIENTO RURAL CP 003-2013 (Elaboracin Perfiles y Expedientes Tcncios Servici

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PRONUNCIAMIENTO N 515-2013/DSUEntidad: Programa Nacional de Saneamiento Rural

Referencia: Concurso Pblico N 003-2013PNSR! con"ocado #arala contrataci$n del ser"icio de %Consultor&a #ara laelaboraci$n de #erfiles ' e(#edientes t)cnicos #arainstalaci$n! re*abilitaci$n! me+oramiento 'oam#liaci$n del ser"icio de agua #otable ' saneamiento

#ara 2, Centros Poblados del .mbito rural / ru#oN 3

1. ANTECEDENTES

ediante el 4ficio N 001-2013CE-CP-003-2013-PNSR! recibido con fec*a25062013! el #residente del Comit) Es#ecial del #roceso de selecci$n de lareferencia remiti$ al 4rganismo Su#er"isor de las Contrataciones del Estado 74SCE8las die9 7108 obser"aciones formuladas #or el #artici#ante R C4NS;S4CS>C! as& como el informe t)cnico res#ecti"o! en cum#limiento de lo dis#uesto #orel art&culo 2 del ?ecreto un cuando las 4bser"aciones N 2 ' A del #artici#ante R C4NS;S4CS>C figuran como acogidas #arcialmente! de la lectura del #liego absolutorio sead"ierte @ue )stas no fueron acogidas! #or lo @ue este 4rganismo Su#er"isor lasabordar.

1 1 odificado mediante

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=odo ello sin #er+uicio de las obser"aciones de oficio @ue se formulen res#ecto alcontenido de las Fases! de conformidad con el art&culo 6 de la gua #otable 'o alcantarillado 'o dis#osiciones sanitarias dee(cretas 7unidad b.sica sanitaria8 'o sistema de tratamiento de aguas ser"idas oresiduales asimismo! en atenci$n a las 4bser"aciones N 2 ' A se re@uiere @ue #uedaacreditarse e(#eriencia relati"a a ser"icios reali9ados en centros #oblados urbanos!en adici$n a los rurales

Pr&$%a%e!&

Sobre el #articular! de las Fases se ad"ierte @ue los ser"icios similares se definieronde la siguiente manera: Formulacin de proyectos de Pre-Inversin declaradosviables o Inversin de agua potable o saneamiento o tratamientos de aguas servidas

en el marco del SNIP que incluyan intervencin en temas ambientales, en centrospoblados rurales o pequeas ciudades.

>*ora bien! al absol"er las referidas obser"aciones se #recis$ @ue la definici$n deser"icios similares ser&a:Formulacin de proyectos de Pre-Inversin o Inversin deagua potable o saneamiento o tratamientos de aguas servidas.

>*ora bien! mediante el Hnforme =)cnico N 022-2013HHEN?>CSPNSR;?HE=PHE remitido #or la Entidad con ocasi$n de la ele"aci$n de obser"aciones semanifiesta @ue! no especificar alcantarillado, en la respuesta del omit! "special,no significa que se est! limitando la acreditacin de la e#periencia del postor y de

los profesionales, ya que el termino saneamiento es amplio e incluye los servicios de

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alcantarillado sanitario %redes y cone#iones domiciliarias& y pluvial. Para el

propsito del servicio solicitado, la e#periencia a acreditar por los postores y

profesionales no corresponder' a onsultor(as en alcantarillado pluvial.

)simismo, el PNS*, basa su accionar en lineamientos sectoriales y en el 'mbito desu competencia, teniendo en consideracin la *+ N /-$0$ 1I1I"N2) la cual

aprueba la 34u(a de 5pciones 6!cnicas para abastecimiento de agua potable y

saneamiento para los centros poblados del mbito rural7. "sta gu(a es de

cumplimiento obligatorio para toda entidad p8blica y privada, involucrada directa o

indirectamente en la formulacin de proyecto de agua potable y saneamientopara

centros poblados rurales, ba9o este conte#to se :an considerado como 5pciones

t!cnicas en sistemas de 3saneamiento7 %;.$&< soluciones individuales %;.$..& y

soluciones colectivas %;.$.$.&, que son ob9eto de observacin del postor7.

>l res#ecto! cabe mencionar @ue el art&culo 13 de la simismo! debe indicarse @ue #ara la definici$n de ser"icios similares las Entidadesdeben considerar! adem.s del #ro#io ob+eto de la con"ocatoria! recurrir a la noci$nde traba+os similares establecida en el numeral 61 del >ne(o Inico del Reglamento%>ne(o de ?efiniciones @ue define al traba+o similar como a@uel de naturale9aseme+ante de a@uel @ue se desea contratar! es decir! se consideran similares a todosa@uellos traba+os en los @ue las acti"idades esenciales a e+ecutar resulten comunes aambos

En ese sentido! en relaci$n a las 4bser"aciones N 1 ' 3! referidas a los alcances delt)rmino saneamiento! cabe seGalar @ue la determinaci$n de los re@uerimientost)cnicos m&nimos es com#etencia ' res#onsabilidad de la Entidad! ' considerando loe(#uesto #or a@u)lla en su informe t)cnico! este 4rganismo Su#er"isor decideNO ACOERdic*as obser"aciones

Res#ecto de las 4bser"aciones N 2 ' A! relati"as a @ue #ueda acreditarse e(#erienciade #ro'ectos en 9onas urbanas! cabe recordar @ue el Comit) Es#ecial con moti"o de

la absoluci$n de las citadas obser"aciones indic$ @ue la definici$n de ser"iciossimilares se modificar&a de la siguiente manera: Formulacin de proyectos de Pre-Inversin o Inversin de agua potable o saneamiento o tratamientos de aguas

servidas7.

Por tanto! en la medida @ue el as#ecto cuestionado #or el #artici#ante con moti"o dela absoluci$n de obser"aciones fue su#rimido! CARECE DE OBETO @ue este4rganismo Su#er"isor se #ronuncie res#ecto de dic*as obser"aciones

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Observa$%&es N' 5( ( 4( ) 6 C&!ra +&s 7r&es%&a+es 7r&7es!&s

El #artici#ante cuestiona:

En la 4bser"aci$n N 6! @ue re@uiera tan solo dos ti#os de #rofesionales7Hngeniero Sanitario o Hngeniero >mbiental8 #ara desem#eGar el #uesto deHngeniero >mbiental! 'a @ue restringir&a la

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Pr&$%a%e!&

Sobre el #articular! cabe #recisar @ue el art&culo 13 de la s&! los re@uisitos t)cnicos m&nimos cum#len con la funci$n de asegurar a la Entidad@ue el #ostor ofertar. lo m&nimo necesario #ara cubrir adecuadamente la o#erati"idad' funcionalidad de lo re@uerido

En ese sentido! de conformidad con lo indicado #recedentemente! la Entidadcon"ocante resulta com#etente #ara la determinaci$n de los re@uerimientos t)cnicosm&nimos! en la medida @ue #osee la informaci$n ' conocimiento de las necesidades

@ue #retende satisfacer con la reali9aci$n del #roceso de selecci$n

>*ora bien! con moti"o de la absoluci$n de las #resentes 4bser"aciones el Comit)Es#ecial dis#uso lo siguiente:

En la 4bser"aci$n N 6! @ue %con moti"o de la Hntegraci$n de Fases! #ara elcargo de Hngeniero >mbiental! se am#liar. los #rofesionales a: HngenieroSanitario o Hngeniero >mbiental o Hngenieros de otra es#ecialidad

En la 4bser"aci$n N D! @ue %con moti"o de la Hntegraci$n de Fases! #ara el

cargo de Es#ecialista Social! ser. ".lida la e(#eriencia como #romotor7a8 enas#ectos Hnstitucionales ' de esti$n o #romotor social o coordinador social oca#acitador social o es#ecialista en inter"enci$n social! en ser"iciossimilares

En la 4bser"aci$n N 5! @ue %con moti"o de la Hntegraci$n de Fases! #ara elcargo de Jefe de E@ui#o! ser. ".lida la e(#eriencia como Jefe o Coordinadoro ?irector en formulaci$n de PHP en el marco del SNHP o E(#edientes=)cnicos! en ser"icios similares

En la 4bser"aci$n N ! @ue %con moti"o de la Hntegraci$n de Fases! #ara el

cargo de Es#ecialista en Bormulaci$n de Perfiles! ser. ".lida la e(#erienciacomo Es#ecialista en Bormulaci$n de estudios de Pre in"ersi$n en el marcodel SNHP en ser"icios similares

En la 4bser"aci$n N ,! @ue %con moti"o de la Hntegraci$n de Fases! #ara elcargo de Es#ecialista en C.lculo Estructural! ser. ".lida la e(#eriencia comoEs#ecialista en C.lculo Estructural o Es#ecialista en Estructuras oEs#ecialista en ?iseGo Estructural! en ser"icios similares

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Por lo e(#uesto! toda "e9 @ue es com#etencia ' res#onsabilidad de la Entidad ladeterminaci$n de los re@uerimientos t)cnicos m&nimos! ' dado @ue el obser"ante no*a sustentado debidamente sus obser"aciones! este 4rganismo Su#er"isor decideNOACOERla #resente obser"aci$n

Sin #er+uicio de lo anterior! considerando @ue la e(#eriencia es la destre9a obtenida#or la #r.ctica reiterada de una acti"idad! este 4rganismo Su#er"isor *a indicado endi"ersas o#ortunidades3 @ue! en el caso de los #rofesionales! la e(#eriencia @ueresulta rele"ante es la obtenida reali9ando traba+os iguales o similares a a@uellos @uereali9ar. durante la e+ecuci$n del contrato @ue se deri"ar. del #resente #roceso?ebiendo tenerse #resente adem.s @ue dic*a e(#eriencia debe *aberse obtenido en lae+ecuci$n de traba+os similares

?e lo anterior se des#rende @ue a@uello @ue resulta im#ortante #ara determinar si un#rofesional cuenta con la e(#eriencia necesaria #ara asegurar la adecuada

satisfacci$n de la Entidad! no ser. la denominaci$n del cargo @ue desem#eG$ sino laslabores @ue reali9$ durante la e+ecuci$n del traba+o @ue #resente #ara acreditar sue(#eriencia En esa medida! con moti"o de la integraci$n de Fases! el Comit)Es#ecial ,eber8 7re$%sarcu.les ser.n las acti"idades @ue deber. *aber reali9ado!como m&nimo! cada uno de los es#ecialistas re@ueridos en los traba+os @ue #resenten

#ara acreditar su e(#eriencia! a fin de @ue esta sea considerada ".lida! inde#endientede la denominaci$n del cargo @ue estos *a'an desem#eGado

Ello ser. ".lido #ara acreditar la e(#eriencia m&nima re@uerida! as& como #araobtener #unta+e en el factor de e"aluaci$n corres#ondiente! res#ecto de la e(#erienciaadicional

Observa$% N 10 C&!ra e+ a$!&r 9Pers&a+ 7r&es%&a+7r&7es!&:

El #artici#ante cuestiona @ue en los factores de e"aluaci$n @ue califican lae(#eriencia de los es#ecialistas en ingenier&a! en formulaci$n de #erfiles ' social! sere@uiera @ue acrediten una e(#eriencia igual o su#erior a tres 738 aGos #ara obtener elm.(imo #unta+e! toda "e9 @ue es des#ro#orcionado ' "ulnera lo dis#uesto el art&culoA3 del Reglamento! de acuerdo al #la9o de e+ecuci$n del ser"icio con"ocado Por lo@ue se solicita @ue se modifi@uen dic*os factores! ad+udicando el m.(imo #unta+e a

los #rofesionales @ue acrediten m.s de dos 728 aGos de e(#erienciaPr&$%a%e!&

?e las Fases se ad"ierte @ue los es#ecialistas en ingenier&a 7sanitario ' ambiental8!es#ecialista en formulaci$n de #erfiles ' es#ecialista social deben acreditar unae(#eriencia ma'or a tres 738 aGos #ara ad+udicarse el m.(imo #unta+e>l res#ecto! el art&culo A3 del Reglamento establece @ue las Fases deben fi+ar losfactores! #unta+es ' criterios @ue se a#licar.n #ara la determinaci$n de la me+or

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er: Pronunciamiento N 601-2012?S; En: KKKoscegob#e Enlace:

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#ro#uesta >simismo! seGala @ue el Comit) Es#ecial es el encargado de fi+ar losfactores de e"aluaci$n t)cnicos! los @ue deber.n ser ob+eti"os ' congruentes con elob+eto de la con"ocatoria! debiendo su+etarse a criterios de ra9onabilidad '

#ro#orcionalidad

Conforme a lo e(#uesto! toda "e9 @ue es com#etencia ' res#onsabilidad del Comit)Es#ecial la determinaci$n de los factores de e"aluaci$n! ' siendo @ue el #artici#antesolicita @ue dic*o factor se modifi@ue conforme lo @ue )l #ro#one! sin sustentardebidamente la irregularidad de dic*os factores! este 4rganismo Su#er"isor decideNO ACOERla obser"aci$n formulada

3. CONTENIDO DE #AS BASES CONTRARIO A #A NORMATIVA SOBRECONTRATACIONES DE# ESTADO

En e+ercicio de su funci$n de "elar #or el cum#limiento de la normati"a "igente!

conforme a lo seGalado en el inciso a8 del art&culo 6 de la l res#ecto! debe tenerse en cuenta lo indicado a tra")s de la 4#ini$n N 055-200?4P! en la cual se sostiene @ue los contratos de consultor&as de obra /elaboraci$n de e(#edientes t)cnicos ' la su#er"isi$n de obras- no constitu'encontratos de e+ecuci$n #eri$dica @ue in"olucren #restaciones #arciales

>*ora bien! se ad"ierte @ue el #resente ser"icio no solo tiene #or ob+eto laelaboraci$n de estudios de in"ersi$n sino tambi)n de estudios de #re in"ersi$n!@ue su#one similares alcances a lo seGalado #recedentemente! en tanto @ue elcontratista #resta el ser"icio de forma ininterrum#ida durante la "igencia delcontrato

Por tanto! sea @ue se trate de un estudio de #re in"ersi$n o de in"ersi$n! no

resultar&a #osible e"aluar la e(#eriencia #or ser"icios #eri$dicos considerando elob+eto contractual! ,eb%

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Por tanto! con ocasi$n de la integraci$n de Fases el factor %Cum#limiento delser"icio ,eber8#ermitir acreditar ser"icios relati"os a estudios de #rein"ersi$no in"ersi$n @ue *ubiesen sido #resentados #ara acreditar la e(#eriencia del #ostoren los corres#ondientes factores de e"aluaci$n

3.3. De%%$% ,e !raba>&s s%%+ares

?ebe tener en consideraci$n @ue la definici$n de traba+os similares es ?%$a'debe utili9arse! indistintamente! #ara la acreditaci$n de re@uisitos t)cnicosm&nimos o factores de e"aluaci$n! sea del #ostor o del #ersonal #ro#uesto

3.*. Res7e$!& ,e +a $&+e@%a!ra ) +a ab%+%!a$% 7r&es%&a+

En las Fases! #ara la #ro#uesta t)cnica se re@uiere @ue los #rofesionalessolicitados se encuentren colegiados ' *abilitados o una declaraci$n +urada de

encontrarse *abilitados

>l res#ecto! de acuerdo con el Precedente >dministrati"o de 4bser"ancia4bligatoria contenido en el Pronunciamiento N D,1-2012?S;A! ,eber87re$%sarseen las Fases @ue la colegiatura ' *abilitaci$n de los #rofesionales sere@uerir. #ara el inicio de su #artici#aci$n efecti"a en el contrato! tanto #araa@uellos titulados en el Per o en el e(tran+ero! ,eb%e,& s7r%%rsecual@uierregulaci$n contraria de cual@uier e(tremo de las Fases

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AA > efectos de integrar las Fases! el Comit) Es#ecial tambi)n deber. incor#orar alte(to original de las Fases todas las correcciones! #recisiones 'o modificacionesdis#uestas en el #liego de absoluci$n de consultas! en el #liego de absoluci$n de

obser"aciones ' en el Pronunciamiento! as& como las modificaciones dis#uestas#or este 4rganismo Su#er"isor en el marco de sus acciones de su#er"isi$n! deacuerdo con lo dis#uesto #or el art&culo 6, del Reglamento

A6 Conforme al art&culo 6 del Reglamento! com#ete e(clusi"amente al Comit)Es#ecial im#lementar estrictamente lo dis#uesto #or este 4rganismo Su#er"isoren el #resente Pronunciamiento! ba+o res#onsabilidad! no #udiendo continuarsecon el tr.mite del #roceso en tanto las Fases no *a'an sido integradascorrectamente! ba+o sanci$n de nulidad de todos los actos #osteriores

AD >l momento de integrar las Fases el Comit) Es#ecial deber. modificar las

fec*as de registro de #artici#antes! integraci$n de Fases! #resentaci$n de#ro#uestas ' otorgamiento de la buena #ro! #ara lo cual deber. considerar @ue!de conformidad con lo dis#uesto #or la No"ena ?is#osici$n Com#lementaria=ransitoria del Reglamento! en tanto se im#lemente en el SE>CE lafuncionalidad #ara @ue el registro de #artici#antes sea electr$nico! las #ersonasnaturales ' +ur&dicas @ue deseen #artici#ar en el #resente #roceso de selecci$n

#odr.n registrarse *asta un 718 d&a des#u)s de *aber @uedado integradas lasFases! ' @ue! a tenor del art&culo 2A del Reglamento! entre la integraci$n deFases ' la #resentaci$n de #ro#uestas no #odr. mediar menos de cinco 768 d&as*.biles! com#utados a #artir del d&a siguiente de la #ublicaci$n de las Fasesintegradas en el SE>CE

Jess ar&a! 10 de +unio de 2013

PATRICIA A#ARCN A#VIURID%re$!&ra ,e S7erv%s%

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