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PROYECTO “Bitácora Ambiental del Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca y de los Ordenamientos Ecológicos Locales de los Municipios de Villa de Tututepec de Melchor Ocampo y Santa María Tonameca” LA-920035975-N7-2014
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PRODUCTOS Y SERVICIOS EMPRESARIALES PARA OFICINA YERIK
PROYECTO “BITÁCORA AMBIENTAL DEL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO REGIONAL DEL TERRITORIO DEL ESTADO DE OAXACA Y DE LOS ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS LOCALES DE LOS MUNICIPIOS DE VILLA DE TUTUTEPEC DE MELCHOR OCAMPO Y SANTA MARÍA TONAMECA” LA-920035975-N7-2014
Documento Metodología para la Evaluación de los Programas de Ordenamiento Ecológico del Estado de Oaxaca
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Contenido
Introducción ............................................................................................................. 5
Capítulo 1. Marco Jurídico....................................................................................... 7
Capítulo 2. Cumplimiento de los Lineamientos Ecológicos ................................... 11
2.1 Pilar Cobertura (lineamientos) .................................................................. 18
2.2 Análisis de la desviación de cobertura objetivo ........................................ 19
Capítulo 3. Evaluación del Programa de Ordenamiento ....................................... 25
3.1 Estructura de la Información .................................................................... 25
3.2 Pilar Crecimiento Económico ................................................................... 26
3.3 Pilar Desarrollo Social .............................................................................. 26
3.4 Pilar Ambiental ......................................................................................... 28
Capítulo 4. Metodología para la evaluación del programa de ordenamiento y el
cumplimiento de lineamientos ............................................................................... 30
Capítulo 5. Pilares, Factores y Variables .............................................................. 37
5.1 Pilar Cobertura (lineamientos) .................................................................. 37
5.2 Análisis de la desviación de cobertura objetivo ........................................ 39
5.3 Pilar Crecimiento Económico ................................................................... 39
5.3.1 Factor Capital .................................................................................... 39
5.4 Factor Humano ........................................................................................ 43
5.4.1 Concentración per capita de la economía ......................................... 43
5.4.2 Grado de ocupación de la población ................................................. 44
5.4.3 Grado de calificación de la población ................................................ 45
5.4.4 Concentración poblacional del poder adquisitivo ............................... 46
5.5 Pilar Desarrollo Social .............................................................................. 47
5.5.1 Factor Recurso .................................................................................. 47
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5.5.2 PEA del sector primario ..................................................................... 49
5.5.3 PEA del sector secundario ................................................................ 49
5.5.4 PEA del sector terciario ..................................................................... 50
5.5.5 Índice de dependencia económica .................................................... 51
5.5.6 Índice de marginación ........................................................................ 52
5.5.7 Índice de desarrollo humano (IDH) .................................................... 53
5.6 Factor Sujeto ............................................................................................ 54
5.6.1 Nivel de urbanización ........................................................................ 54
5.6.2 Índice de urbanización ....................................................................... 55
5.6.3 Índice de suficiencia vial (Índice de Engel) ........................................ 56
5.7 Pilar Ambiental ......................................................................................... 57
5.7.1 Factor Suelo ...................................................................................... 57
5.8 Factor Flora y Fauna ................................................................................ 61
5.8.1 Riqueza de especies de flora y fauna ................................................ 61
5.8.2 Endemismo de especies de flora y fauna .......................................... 61
5.8.3 Índice de riqueza de especies de la NOM-059-ECOL-2001 .............. 62
Capítulo 6. Agenda Pendiente ............................................................................... 64
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COORDINADOR GENERAL
DR. CESAR EMILIO CONTRERAS PIEDRAGIL
COORDINADOR ADMINISTRATIVO
LIC. LINDA JESSICA JARQUIN SANTOS
COORDINADOR TÉCNICO
BIOL. RAUL RIVERA GARCIA
COODINADOR JURIDICO
LIC. NELLY RUIZ FLORES
PARTICIPANTES
M.C. RAUL REYES FUENTES
LIC. BEATRIZ SOLEDAD CHAGOYA VARGAS
LIC. LINDA JESSICA JARQUIN SANTOS
M.C. JUAN ANTONIO AMBROSIO GIRON
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Introducción
La evaluación ambiental estratégica es una herramienta que requiere la
coordinación transversal entre las distintas instancias competentes para formular,
aplicar, evaluar y dar seguimiento a los ordenamientos ecológicos del estado de
Oaxaca.
El Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET) se concibe como “el instrumento
de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las
actividades productivas, a fin de lograr la protección del medio ambiente y la
preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir
del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos” (Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente-LGEEPA, art. 3, frac. XXIII).
Es un instrumento de planeación que busca conciliar las demandas sociales de
apropiación de recursos y uso del suelo con el estado y calidad de los elementos
biofísicos en el espacio territorial.
Esta herramienta tiene como propósito evaluar la propuesta de Ordenamiento
Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca para garantizar que las
consecuencias ambientales de dichos instrumentos en la calidad de vida de la
población.
De acuerdo con el reglamento del OET, la Semarnat articula sus resultados con
las acciones de las entidades de la administración pública, para incorporar la
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variable ambiental en sus programas e instrumentos de planeación (arts. 12, 21 y
23).
El siguiente instrumento define una de las formas en que se podrán evaluar las
políticas, planes, programas, proyectos y acciones de los ordenamientos
ecológicos para asegurar que sus efectos ambientales sean considerados en la
toma de decisiones dentro del esquema de desarrollo o transformación del
espacio que se está evaluando, se justifica con argumentos sólidos, como decir
que la predicción de las consecuencias ambientales.
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Capítulo 1. Marco Jurídico
De acuerdo con lo establecido por la LGEEPA, en sus artículos 7 fracción IX y 20
BIS 2, a las entidades federativas del país les corresponde formular, expedir y
ejecutar los programas de ordenamiento ecológico del territorio en los términos de
las leyes, reglamentos locales y normas técnicas ambientales aplicables. En ese
tenor, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano del Estado de Oaxaca
(CPELSO), dispone en su artículo 20 párrafo segundo que “En el territorio del
Estado, éste tiene la facultad de regular el aprovechamiento de los recursos
naturales susceptibles de apropiación, para procurar una distribución equitativa de
la riqueza pública y para asegurar la conservación del equilibrio ecológico y la
protección del ambiente, dictando las medidas necesarias para impulsar el
desarrollo sustentable de la economía y la sociedad”, y en el siguiente numeral 80
fracción XXX, establece que el titular del Poder Ejecutivo está facultado para
establecer las medidas necesarias para preservar el medio ambiente y procurar el
equilibrio ecológico.
Con base en lo anterior, y a lo establecido en el artículo 24 de la Ley de
Planeación del Estado de Oaxaca, el titular del Poder Ejecutivo en el Estado, el
Lic. Gabino Cué Monteagudo, contempló en el Plan Estatal de Desarrollo aplicable
para el período 2011-2016, dentro de la Política Transversal de Sustentabilidad
referido en el tema 3.5, la planificación y posterior ejecución del Programa de
Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de Oaxaca, manifestándolo de la
siguiente manera: “La premisa de este nuevo gobierno antepone la conservación
de nuestro capital natural y construirá las bases de un sistema de planificación que
determine el ordenamiento ecológico del territorio estatal, estrategia
particularmente necesaria para que proyectos de infraestructura y los del sector
productivo, sean compatibles con la protección del ambiente y de igual forma, la
aplicación de programas ambientales que adopten modalidades de producción y
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consumo que aprovechen con responsabilidad los recursos de la naturaleza, para
que transitemos así por la senda de la sustentabilidad.”
De esta manera, es evidente que el Ejecutivo del Estado sitúa entre las
prioridades de la política pública el cuidado de los recursos naturales y la
preservación del equilibrio ecológico, de los ecosistemas y del medio ambiente.
Es por ello, que los Programas de Ordenamiento Ecológico existentes en el
Estado de Oaxaca han sido formulados en esfuerzo conjunto entre: el Poder
Ejecutivo del Estado de Oaxaca y la Federación; el ejecutivo estatal a través del
Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable de Oaxaca (IEEDS), que es
la autoridad encargada de aplicar la política ambiental y ecológica en la entidad, y
la Federación a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), considerando y resaltando el interés público y el interés social.
Los Programas de Ordenamiento Ecológico del Estado de Oaxaca (Regional y
Locales), se encuentra regulado por disposiciones contenidas en un gran número
de leyes y reglamentos tanto federales como locales, que abarcan aspectos
administrativos, civiles, ecológicos, territoriales, económicos y de procedimiento.
Así también, se observa y aplica el principio que indica que la coordinación entre
las dependencias y entidades de la administración pública y entre los distintos
niveles de gobierno y de estos con la concertación con la sociedad, son
indispensables para la eficacia de las acciones ecológicas. El POERTEO ha sido
formulado, con el esfuerzo conjunto de la SEMARNAT y el IEEDS, además se ha
incorporado la participación pública de la persona individual y de los grupos
sociales, a través de los principales representantes de los sectores económicos,
organizaciones no gubernamentales, dependencias de gobierno y representantes
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sociales, mediante talleres participativos en las diversas etapas de su estudio, lo
que se reforzará con la consulta pública a que deberá someterse el proyecto que
apruebe el comité de este ordenamiento.
También es importante mencionar que en el ejercicio de las atribuciones que las
leyes confieren al Estado para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en
general, inducir las acciones de los particulares en los campos económico y social,
se consideraron los principios de preservación y restauración del equilibrio
ecológico para integrar los lineamientos y criterios de regulación ecológica que
normalicen e induzcan las acciones dirigidos a mejorar las actividades de los
diversos sectores productivos, los asentamientos humanos y la conservación de
áreas naturales protegidas o zonas de relevancia ecológica, para disminuir los
impactos que las actividades tienen sobre los recursos y alcanzar el equilibrio
ecológico, se consideró también el marco normativo aplicable a cada uno de los
sectores, conformado por leyes y reglamentos federales y generales, leyes
estatales, reglamentos y normas ambientales.
De acuerdo al Reglamento de Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente en materia de Ordenamiento Ecológico Territorial, En los artículos 14,
fracción III y 16 del capítulo segundo, Del Proceso de Ordenamiento Ecológico,
considera para efectos de este Reglamento la inclusión de indicadores
ambientales, a partir de la definición prevista en la Ley, como la variable que
permite evaluar la efectividad de los lineamientos y estrategias ecológicas.
Es de importancia entender que la evaluación de la efectividad de los lineamientos
y estrategias ecológicas deben estar circunscritas a la evaluación y seguimiento
de cuando menos tres pilares: el crecimiento económico; el desarrollo social; y la
sustentabilidad del territorio. Pilares fundamentales de los objetivos del
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Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca, esto es,
ser un instrumento de política pública para maximizar el consenso y minimizar el
conflicto de tipo ambiental en la sociedad y buscar el equilibrio entre preservación
del ambiente y desarrollo económico y social.
La evaluación del POERTEO debe monitorear el comportamiento de estos pilares
conjunta e individualmente.
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Capítulo 2. Cumplimiento de los Lineamientos Ecológicos
Para poder evaluar el grado de cumplimiento de los lineamientos ecológicos o
acuerdos del Proceso de Ordenamiento Ecológico el Manual del Programa de
Ordenamiento Ecológico propone realizar una memoria histórica en donde se
registren los avances en el cumplimiento de programas, proyectos y acciones
definidas en las estrategias ecológicas, así como los responsables que
intervinieron en el cumplimiento de los mismos, esta actividad podrá realizarse
durante todo el proceso de formulación, sin embargo, esto no define el nivel de
cumplimiento de los lineamientos ecológicos per se, si no únicamente el número
de proyectos realizados. A continuación se hará una breve reseña de los
principales conceptos que se utilizarán en este proceso.
Lineamiento Ecológico. De acuerdo con el reglamento de la LGEEPA en materia
de ordenamiento, un lineamiento ecológico es una meta o enunciado general que
refleja el estado deseable de una unidad de gestión ambiental.
Puesto que cada UGA posee características únicas, se elaboran lineamientos
específicos para cada una de éstas. Los lineamientos se construyen con base en:
la política ambiental que corresponda a la UGA; el o los sectores que maximizaran
la aptitud, es decir, los sectores recomendados; los sectores que por los conflictos
que podrían generar, se deberán realizar de forma condicionada, siguiendo
estrategias y criterios específicos para minimizar impactos; y los sectores que no
se recomienda su desarrollo o que no tienen aptitud en el área. La figura siguiente
muestra los elementos mencionados.
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Figura 1. Lineamientos ecológicos
Los tipos de usos corresponden con los sectores identificados en la etapa de
Caracterización, esto es, cada UGA contiene a todos sectores involucrados en el
uso del territorio del estado, clasificados en las siguientes categorías.
Uso recomendado: sectores con la mayor aptitud en una UGA y que no
generan conflictos ambientales o éstos son mínimos.
Uso condicionado: sectores con aptitud en la UGA pero que generan
conflictos ambientales importantes a otros sectores con un mayor valor de
aptitud.
Uso no recomendado: sectores que pueden llegar a tener en el futuro
aptitud, pero que actualmente no la tienen debido a que el área no cuenta
con algún(os) atributo(s) de tipo socioeconómico, por lo que éstos se
podrían llegar a generar.
Lineamiento ecológico
Política ambiental
Usos recomendados
Usos condicionados
Usos sin aptitud o no
recomendados
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Sin aptitud: sectores que no tienen aptitud en la UGA debido a que no
cuentan con los atributos de tipo ambiental o físico-bióticos, por lo que
implementar dicho actividad implicaría altos costos, baja productividad y
principalmente graves deterioros al medio.
Los lineamientos están diseñados hacia el fin de lograr el estado ambiental
deseado en la UGA, cumplir con los usos adecuados de ésta y/o disminuir las
tendencias de degradación.
Estrategia Ecológica. De acuerdo con el reglamento de la LGEEPA, una
estrategia ecológica es la integración de los objetivos específicos, acciones,
proyectos y programas que coadyuven en el cumplimiento de los lineamientos
ecológicos así como a la minimización de conflictos ambientales.
Las estrategias ecológicas fueron formuladas bajo dos enfoques principales:
1. Acordes a la política ambiental de la UGA, las cuales irán enfocadas a
preservar, mejorar o restaurar la funcionalidad ecológica, correspondiendo
a las UGAs con política de Protección, Conservación y Restauración;
2. Enfocadas a los sectores, que a su vez, pueden ir en dos líneas:
a. Para preservar los recursos utilizados y/o afectados por el sector en
cuestión, esto es, para disminuir o evitar conflictos ambientales
sectoriales
b. De fomento sustentable al sector, considerando incentivar su
actividad en mayor proporción en las UGAs con política de
aprovechamiento y donde el sector es recomendado.
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También se establecen estrategias generales o de índole estatal, por ser temas
que competen a varias UGAs o la totalidad del estado, como es en el caso del
cambio climático, los residuos y los riesgos.
La figura siguiente esquematiza los enfoques de las estrategias ecológicas:
Figura 2. Enfoques de estrategias.
A su vez, como se mencionó en la definición de estrategia ecológica, estas están
conformadas con los siguientes elementos:
Estrategias ecológicas
Acordes a la política ambiental
Preservación de recursos
(función ecológica)
Enfocadas a los sectores
Fomento a sectores
Preservación de recursos
(minimización de conflictos)
Generales (estatales)
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Figura 3. Estructura de estrategias ecológicas.
Como lo muestra la figura anterior, las estrategias estarán enfocadas ya sea a la
política, un sector en particular o a aspectos generales; contarán con un rubro que
refleja el enfoque de dicha estrategia; se mencionan los actores estratégicos
principales para la implementación de la estrategia, esto es, las dependencias
gubernamentales, organizaciones sociales o sociedad civil involucrada, los cuales
no son limitativos sino sugerentes, pudiendo existir más actores involucrados; el
objetivo específico a seguir; los programas de índole federal o estatal
principalmente que lleven al logro de los objetivos, además de los proyectos
específicos (en caso de haberlos) que involucre dicho programa y finalmente, las
acciones que competen al programa mencionado; en algunos casos, se proponen
acciones que no corresponden a un programa específico, sino fungen como
recomendaciones para el logro del objetivo particular.
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Como se mencionó anteriormente, el cumplimiento de proyectos y acciones podrá
ser monitoreado e identificado en una memoria histórica que podría encontrarse
contenida en la bitácora ambiental, la cual deberá contener al menos:
1. Acuerdos, programas, proyectos y/o acciones;
2. Responsable;
3. Fecha en que deberán ser cumplidas;
4. Observaciones; y
5. Nivel de cumplimiento (cumplido, parcialmente cumplido, no cumplido).
Tabla 1. Memoria histórica
Acuerdos, programas, proyectos y/o acciones
Responsable Fecha en que deberán ser cumplidas
Observaciones Nivel de cumplimiento (cumplido, parcialmente cumplido, no cumplido)
Además, deberán definirse plazos de revisión y al personal responsable de
realizar dicha actividad.
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Para poder realizar la evaluación del grado de cumplimiento de los lineamientos es
menester contar con un programa de Ordenamiento Ecológico ya expedido, pues
se requiere que ya se encuentren en proceso de cumplimiento las estrategias
ecológicas. La definición del nivel de cumplimiento de estas y por tanto de los
lineamientos ecológicos podrá ser evaluada con base en los cambios generados
en el tipo de suelo y vegetación de las UGA´s, tal como puede observarse en la
figura siguiente.
Figura 4. Estructura de cumplimiento de Lineamientos Ecológicos
De esta forma el cumplimiento del lineamiento ecológico será establecido de la
siguiente manera.
Acciones y Proyectos
Objetivos específicos
Lineamientos ecológicos
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2.1 Pilar Cobertura (lineamientos)
El INEGI define un total de 13 tipos de coberturas, la propuesta establece para
cada una de los tipos una cobertura objetivo al 2025 para las 55 UGAS de las que
cuenta el Programa del Ordenamiento.
Agricultura (Agr)
Asentamientos Humanos (AH)
Bosque de Coníferas (BCon)
Bosque de Coníferas y Latifoliadas (BCyL)
Bosque de Encino (Ben)
Bosque Mesofilo de Montaña (BMM)
Cuerpo de Agua (CA)
Matorral Xerófilo (MX)
Pastizal (Pzl)
Selva Caducifolia y Subcaducifolia (SCyS)
Selva Perennifolia y Subperennifolia (SPyS)
Sin vegetación aparente (Sinvg)
Vegetación Acuática (VA)
Se define la “desviación de la cobertura objetivo en un momento del tiempo”, como
la proporción de la diferencia entre la cobertura objetivo y la cobertura observada
en el tiempo t (para todos los tipos de coberturas consideradas), esto último en
términos de la cobertura observada. Así la desviación de cobertura se interpretar
como el porcentaje de cobertura la observada requerida o necesaria para alcanzar
el objetivo planteado en la propuesta de programa, Esto es,
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ɛt = Desviación de la cobertura objetivo
Ct = Cobertura observada en un momento en el tiempo t
Co = Cobertura objetivo planteada en la propuesta de Programa
2.2 Análisis de la desviación de cobertura objetivo
La clasificación del comportamiento de las coberturas observadas para alcanzar
las coberturas objetivos establecidos en el programa permite dar seguimiento
pormenorizados de los lineamientos a partir de estas en cada una de las UGAS.
Caso I: Se debe incrementar el tipo de Cobertura observada hasta alcanzar la
cobertura objetivo, esto es, Ct – Co < 0
Desviación de la
Cobertura objetivo
Objetivo Estado de la Uga
ɛt < 0 Objetivo No alcanzado Atención prioritaria
ɛt = 0 Objetivo alcanzado Atención preventiva
ɛt > 0 Objetivo alcanzado Estado de aprobación
Si la meta para el tipo de cobertura analizada de la UGA, es incrementar su
superficie hasta alcanzar la cobertura objetivo. Se tiene que:
Si en el momento de la evaluación la desviación de la cobertura es
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ɛt < 0
Implica que la meta no ha sido alcanzada, y la UGA se encuentra en un
estado de atención prioritaria;
Si en el momento de la evaluación la desviación de la cobertura es
ɛt = 0
Implica que objetivo ha sido alcanzado, y la UGA se encuentra en estado
de atención preventiva;
Si en el momento de la evaluación la desviación de la cobertura es, y
ɛt > 0
Implica que objetivo se encuentra en proceso de ser alcanzado o ha sido
alcanzado, y la UGA se encuentra en estado de aprobación.
Caso II: Debe disminuir el tipo de cobertura observada hasta alcanzar la cobertura
objetivo, esto es, Ct – Co > 0
Desviación de la
Cobertura objetivo
objetivo Estado de la Uga
ɛt > 0 Objetivo No alcanzado Atención prioritaria
ɛt = 0 Objetivo alcanzado Atención preventiva
ɛt < 0 Objetivo alcanzado Estado de aprobación
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Si la meta para el tipo de cobertura analizada de la UGA, es disminuir su superficie
hasta alcanzar la cobertura objetivo. Se tiene que:
Si en el momento de la evaluación la desviación de la cobertura es
ɛt > 0
Implica que la meta no ha sido alcanzada, y la UGA se encuentra en un
estado de atención prioritaria;
Si en el momento de la evaluación la desviación de la cobertura es
ɛt = 0
Implica que objetivo ha sido alcanzado, y la UGA se encuentra en estado
de atención preventiva;
Si en el momento de la evaluación la desviación de la cobertura es, y
ɛt < 0
Implica que objetivo se encuentra en proceso de ser alcanzado o ha sido
alcanzado, y la UGA se encuentra en estado de aprobación.
Caso III: Debe disminuir el tipo de cobertura observada hasta alcanzar la
cobertura objetivo, esto es, Ct – Co = 0
Desviación de la
Cobertura objetivo
objetivo Estado de la Uga
ɛt > 0 Objetivo No alcanzado Atención preventiva
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ɛt = 0 Objetivo alcanzado Estado de aprobación
ɛt < 0 Objetivo alcanzado Atención preventiva
Si la meta para el tipo de cobertura analizada de la UGA, es mantener su
superficie en vista que esta es igual a la cobertura objetivo. Se tiene que:
Si en el momento de la evaluación la desviación de la cobertura es
ɛt > 0
Implica que la meta no ha sido alcanzada, y la UGA se encuentra en un
estado de atención preventiva;
Si en el momento de la evaluación la desviación de la cobertura es
ɛt = 0
Implica que objetivo ha sido alcanzado, y la UGA se encuentra en estado
de atención aprovación;
Si en el momento de la evaluación la desviación de la cobertura es, y
ɛt < 0
Implica que objetivo se encuentra en proceso de ser alcanzado o ha sido
alcanzado, y la UGA se encuentra en estado de preventiva.
En estado de atención prioritaria se encontrarán aquellas UGA´s que han
sufrido cambios contrarios a los definidos por los lineamientos ecológicos, ya sea
por la falta de cumplimiento de los proyectos, acciones y/o acuerdos definidos en
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el Programa de Ordenamiento, o porque estos no han sido lo suficientemente
eficientes para contribuir en el cumplimiento de los lineamientos ecológicos.
En estado de atención preventiva se encontrarán aquellas UGA´s que no han
sufrido cambio alguno o este ha sido insignificante de acuerdo a los definidos por
los lineamientos ecológicos, ya sea por la falta de cumplimiento de los proyectos,
acciones y/o acuerdos definidos en el Programa de Ordenamiento, o porque estos
no han sido lo suficientemente eficientes para contribuir en el cumplimiento de los
lineamientos ecológicos.
En estado de aprobación se encontrarán aquellas UGA´s en las que se ha
alcanzado o se encuentra en proceso de alcanzar los lineamientos ecológicos
definidos, ya sea por el cumplimiento de los proyectos, acciones y/o acuerdos
definidos en el Programa de Ordenamiento, o por la suficiencia de los cumplidos
hasta ese momento.
Figura 5. Nivel de cumplimiento de Lineamientos Ecológicos
Estado de atención prioritaria
Estado de atención preventiva
Estado de aprobación
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En caso de que la UGA contase con un Estado de Aprobación, habrá que medir la
eficiencia de los programas con base en la proporción de cumplimiento de estos,
por lo que si,
(
)
ɛtp = Desviación de la cobertura objetivo (porcentaje)
Ct = Cobertura observada en un momento en el tiempo t
Co = Cobertura objetivo planteada en la propuesta de Programa
El grado de Aprobación será bajo, si,
El grado de Aprobación será medio, si,
El grado de Aprobación será alto, si,
Mientras mayor sea el grado de aprobación, mayor se considerará la eficiencia de
las estrategias ecológicas.
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Capítulo 3. Evaluación del Programa de Ordenamiento
La evaluación de los Programas de Ordenamiento Ecológico en un momento en el
tiempo, es mediante el monitoreo de tres subíndices, uno para cada uno de los
pilares que lo componen: el Crecimiento Económico, el Desarrollo Social y el
Ambiental. Cada uno de los subíndices es producto a su vez de la agregación de
la información asociada a cada pilar y referida en un simple número. Número que
será la referencia para la comparación en diferentes periodos de tiempo y dar
seguimiento a todos y cada uno de los pilares para cada UGA.
Cada uno de los subíndices de los Programas de Ordenamiento Ecológico, están
a su vez subdivididos en factores que son relevantes para cada uno de los pilares
y donde cada factor identifica los temas prioritarios que componen a los pilares.
3.1 Estructura de la Información
Como resultado del análisis realizado en la etapa de caracterización de la fase de
Formulación del programa de ordenamiento, se emplearon y agruparon las
variables propuestas en el estudio “Indicadores para la Caracterización y
Ordenamiento del Territorio” de acuerdo a los pilares y factores antes
mencionados. El empleo de estas variables le permitirá dar seguimiento al
Programa del Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de
Oaxaca, así como a cualquier otro programa que considere la misma estructura en
la construcción del Ordenamiento Ecológico.
Estructura de los Pilares y Factores para la evaluación del Programa
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3.2 Pilar Crecimiento Económico
Evalúa las características y procesos del sistema económico del territorio bajo
análisis
Factor Capital
V01 = Producto Interno Bruto per capita
V02 = Concentración municipal de actividades primarias
V03 = Concentración municipal de actividades secundarias
V04 = Concentración municipal de actividades terciarias
Factor Humano
V05 = Concentración per capita de la economía
V06 = Grado de ocupación de la población
V07 = Grado de calificación de la población
V08 = Concentración poblacional del poder adquisitivo
3.3 Pilar Desarrollo Social
El objetivo es evaluar a la población con recurso, sujeto u objeto territorial, esto es:
Como recurso, evaluar la cantidad y calidad de la oferta laboral (aptitud y
preparación técnico-profesional) para el desarrollo de actividades económicas;
como sujeto, se evalúan los soportes materiales con que cuenta la población para
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cubrir sus necesidades básicas, que se asocian al concepto de calidad de vida,
con el fin de comparar las dotaciones actuales con las necesidades y aspiraciones
futuras de la población, considerando los estándares oficiales; como objeto, se
consideran sus actividades de relación interpersonal y de grupo, que permiten
valorar la estructura social.
Factor Recurso
V09 = Tasa de crecimiento de población
V10 = Densidad de población
V11 = PEA del sector primario
V12 = PEA del sector secundario
V13 = PEA del sector terciario
V14 = Índice de dependencia económica
V15 = Índice de marginación
V16 = Índice de desarrollo humano (IDH)
Factor Sujeto
V17 = Nivel de urbanización
V18 = Índice de urbanización
V19 = Índice de suficiencia vial (Índice de Engel)
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3.4 Pilar Ambiental
El objetivo es monitorear el funcionamiento del territorio propiamente dicho y sus
recursos naturales, qué problemas le afectan y de qué potencialidades dispone en
un momento del tiempo dado.
Factor Suelo
V20 = Tasa de deforestación
V21 = Relación cobertura natural/cobertura antrópica
V22 = Extensión de la frontera agrícola
V23 = Tierras de riego como porcentaje de las tierras cultivables
Factor Flora y Fauna
V24 = Riqueza de especies de flora y fauna
V25 = Endemismo de especies de flora y fauna
V26 = Índice de riqueza de especies de la NOM-059-ECOL-2001
El valor de cada uno de los subíndices tiene como base el municipio y una de las
razones fundamentales es que la información a la cual se puede acceder es de
esta índole. Por lo anterior, las variables serán estimadas a nivel municipal y una
vez que se tengan las estimaciones municipales se procede a estimar la
información por UGA, esto es, la estimación de las variables por UGA es el
resultado de la agregación de la información municipal. Lo anterior permite
convertir la información básica a nivel administrativa del estado (Municipal) con la
información básica a nivel ecológica (UGA).
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Capítulo 4. Metodología para la evaluación del programa de
ordenamiento y el cumplimiento de lineamientos
La metodología descrita en esta sección logra conjuntar la evaluación de los
Programas de Ordenamiento Ecológico así como monitorear el cumplimiento de
los lineamientos del programa de ordenamiento. Esto es posible, ya que en las
dos secciones anteriores se presentaron la manera general de tratar la
información a nivel de la Unidad Gestión Ambiental, tanto para las 13 variables
relacionadas con el pilar de cobertura del territorio del Estado de Oaxaca que nos
permitirá dar seguimiento al cumplimiento de los lineamientos y las 26 variables
agrupadas en los tres pilares de los ordenamiento.
La metodología permite no únicamente monitorear a nivel estatal el
comportamiento de los Programas de Ordenamiento, sino dar seguimiento a estos
y al cumplimiento de sus lineamientos por cada una de las Unidades de Gestión
ambiental, esto es, se estima en un índice POE, para cada una de las UGAS de
las que consta el programa.
La Metodología de evaluación y cumplimiento del Programa se puede resumir en
los siguientes pasos:
a. Estimar cada una de las 26 variables a nivel municipal
b. Estimar cada una de las 26 variables a nivel UGA
c. Estimar cada una de la 13 variables de cobertura a nivel UGA
d. Estandarización de cada una de las variables empleadas
e. Estimar las distribuciones de probabilidad acumulada para cada una de las
variables
f. Estimar el índice de cada uno de los Factores del POERTEO para cada
UGA y Global
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g. Estimar el índice de cada uno de los Pilares del POERTEO para cada UGA
y global
h. Estimar el índice del Pilar de cobertura para cada UGA y global
i. Estimar el índice POERTEO para cada UGA
j. Estimar el índice POERTEO global
Pasos que se describen a continuación
a. Estimar cada una de las 26 variables a nivel municipal
En la siguiente sección se presenta la descripción de todas y cada una de
las variables que se trabaja en la metodología para la construcción del
índice POERTEO.
Es de relevancia, el contar con dicha información para los 570 municipios
que componen el Estado de Oaxaca. Tal y como se realizaron las
estimaciones en la etapa de caracterización.
b. Estimar cada una de las 26 variables a nivel UGA
Suponga que la UGA tiene presencia en los municipios Mj, entonces la
superficie de la cada UGA se expresa como
∑
Donde
UGAj= Superficie total de la UGA j
Mi = Superficie total del municipio i
aij = Proporción de la superficie municipal i que se encuentra en la UGA j
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Una vez determinada los valores aij para cada una de las UGAs, es posible
determinar el valor de cada una de las variables para la evaluación del
Programa para todas y cada una de las UGAS.
Considere la Matriz de conversión Municipio–UGAS de dimensión 570 x 55
[
]
Considere las observaciones de las 26 variables para cada uno de los 570
municipios. Las observaciones pueden ser ordenadas en la matriz V como
[
]
Donde Vij es el valor de la variable j en el municipio i para i = 1…570 y j =
1…26 por lo que la matriz es de dimensión 570 x 26.
Con la matrices A y V definidas anteriormente, se estima las variables de la
evaluación del Programa para cada una de las 55 UGAS que componen
este programa. La estimación se realiza mediante la premultiplicación de la
matriz transpuesta Conversión Municipio-UGA a la Matriz de variables V,
esto es
Esto es VUAG es una matriz de dimensión 55 x 26, donde cada columna j
corresponde al valor de cada una de las 26 variables para cada una de las
55 UGAS, en tanto que las filas proporcionan los valores de las 26 variables
asociadas a cada una de las 55 UGA.
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c. Estimar cada una de la 13 variables de cobertura a nivel UGA
En la siguiente sección se presenta la descripción de todas y cada una de
las variables que se trabaja en la metodología para la construcción del
índice del Pilar d Cobertura que nos permite analizar el cumplimiento de los
lineamientos del programa.
Esta información por ser de carácter espacial puede ser estimada
directamente para cada UGA.
d. Estandarización de cada una de las variables empleadas
Una de las características que se presenta es la gran diversidad de escalas
con las que se trabaja, esto conduce aplicar el proceso de estandarización
a todas las variables a fin de que estas tengan una misma media y
desviación estándar, así como uniformizar la distribución.
Para estandarizar los datos es necesario el cálculo de la media y la
desviación estándar de cada una de las variables, mediante las fórmulas:
∑
∑ ( )
En donde x =Promedio de la variable, =Desviación estándar ,xi=valor de
la variable i y n = número de ugas. Con esto valores se aplica
Donde zi es la variable estandarizada de xi.
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e. Estimar las distribuciones de probabilidad acumulada para cada una de las
variables
Una vez que la variable asido estandarizada, se construye la distribución de
probabilidad acumulada con los 55 datos disponibles y a cada UGA se le
asocia la probabilidad acumulada ( ) ( ), probabilidad que
serán finalmente el valor base para el cálculo del índice de los diferentes
factores.
f. Estimar el índice de cada uno de los Factores del POERTEO para cada
UGA y Global
El índice de los factores es el resultado de promediar las probabilidades
acumuladas F(Zij) de las variables que componen al factor, para cada uno
de las UGAS del programa.
∑ ( )
F(Zij) = Probabilidad acumulada de la variable del factor i
Factor i = Factor que componen a los pilares
El Factor global se estima como el promedio de los factores de cada una de
las UGAS, esto es
∑
g. Estimar el índice de cada uno de los Pilares del POE.
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El índice de los Pilares, es el resultado de Promediar los índices de los
factores que componen el pilar
y
∑
y
∑
y
∑
h. Estimar el índice del Pilar de cobertura para cada UGA y global
La estimación del Pilar de cobertura difiere de las estimaciones anteriores,
en vista que este pilar no se estima a partir de factores, si se estima
directamente de las diferentes variables de cobertura que la componen,
esto es, una vez estandarizadas y construidas las distribuciones de
probabilidad de las variables desviaciones de cobertura se
∑ ( )
y
∑
i. Estimar el índice POERTEO para cada UGA
El índice POEi , es el resultado de Promediar los índices de los Pilares,
esto es
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j. Estimar el índice POE global
Finalmente el índice POE en el periodo de tiempo t, es el resultado de
promediar el índice POE de cada UGA.
∑
Finalmente, el análisis del POE se genera a partir de la posición relativa que el
índice guarda con respecto a otros periodos del tiempo en cada uno de los pilares
bajo análisis. Esto significa que una posición buena o mala en el índice POE es
producto de la situación relativa en la que se encuentra con respecto a su valor en
otros periodos.
Una de las bondades del presente índice es que permite evaluar el programa de
Ordenamiento a un nivel municipal y/o regional. Puesto que la agregación
Regional se obtiene de promediar los índices correspondientes a los municipios
que componen la región bajo que interesa analizar, para todos y cada uno de los
índices.
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Capítulo 5. Pilares, Factores y Variables
5.1 Pilar Cobertura (lineamientos)
Agricultura (Agr)
Son áreas de producción de cultivos que son obtenidos para su utilización por el
ser humano ya sea como alimentos, forrajes, ornamental o industrial.
Asentamientos Humanos (AH)
Asentamientos humanos urbanos, semirurales y rurales
Bosque de Coníferas (BCon)
Formaciones vegetales de zonas templadas, húmedas y subhúmedas constituidas
por gimnospermas de hojas perennes. En México se les encuentra prácticamente
desde el nivel del mar hasta el límite de la vegetación arbórea (3 000 msnm).
Bosque de Coníferas y Latifoliadas (BCyL)
Áreas de bosques de oyamel, táscate, de encinos y mixtos de pino y encino, en
distintas proporciones
Bosque de Encino (Ben)
Comunidades vegetales constituidas por el género Quercus (encinos, robles) que
en México, salvo condiciones muy áridas se encuentran prácticamente desde el
nivel del mar, hasta los 2 800 msnm. Se encuentra muy relacionado con los
bosques de pino, formando una serie de bosques mixtos con especies de ambos
géneros.
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Bosque Mesofilo de Montaña (BMM)
Bosque mesófilo de montaña: este ecosistema vegetal se caracteriza por la
presencia de vegetación arbórea densa, con epífitas y helechos que se localiza
principalmente en montañas, barrancas y sitios que presentan condiciones
favorables de humedad y neblinas frecuentes. En México se localiza entre los 600
y 3 200 msnm
Cuerpo de Agua (CA)
Diferentes formas de agua encontradas en la naturaleza, ya sean, aguas
superficiales. Estas debido a su comportamiento son sujetas a diferentes tipos de
estudios con el fin de entender y conocer acción.
Matorral Xerófilo (MX)
Este ecosistema vegetal es propio de las zonas áridas y semiáridas de México y
está constituida básicamente por comunidades arbustivas micrófilas y espinosas.
Pastizal (Pzl)
Estos ecosistemas están constituidos por comunidades herbáceas en las que
predominan las gramíneas y las graminoides, en algunos casos son de origen
natural, pero en otros, obedece a condiciones de perturbación por sobrepastoreo.
Selva Caducifolia y Subcaducifolia (SCyS)
Estas formaciones vegetales de origen tropical y árido se caracterizan porque más
del 75% de las especies que las integran pierden sus hojas en la época seca del
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año y formaciones vegetales, en donde el 50 y el 75% de sus componentes
pierden las hojas en la época más seca del año.
Selva Perennifolia y Subperennifolia (SPyS)
Agrupa formaciones vegetales tropicales que se caracterizan porque más del 75%
de sus elementos conservan las hojas durante la epoca más seca del año.
Sin vegetación aparente (Sinvg)
Áreas desprovistas de cobertura vegetal
Vegetación Acuática (VA)
Agrupa formaciones de manglar, bosque y selva de galería
5.2 Análisis de la desviación de cobertura objetivo
La clasificación del comportamiento de las coberturas observadas para alcanzar
las coberturas los objetivos establecidos en el programa permite dar seguimiento
pormemorizados de los lineamientos a partir de las coberturas presentes en cada
una de las UGAS.
5.3 Pilar Crecimiento Económico
5.3.1 Factor Capital
5.3.1.1. Producto Interno Bruto per cápita
El producto Interno Bruto per cápita es un indicador que relaciona la producción y
la población de una región. Este indicador es frecuentemente utilizado como
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sinónimo de bienestar, sin embargo, es preciso destacar que únicamente
representa el grado de desarrollo económico de las regiones o países.
Este indicador se obtiene de la siguiente forma:
En donde
PIBt = Producto interno per capita
Pt = Población total del municipio
PBTt = Suma, por municipio, del valor de la producción agrícola, pecuaria y
forestal, y de la producción brutal total correspondiente a pesca, minería, industria
manufacturera, electricidad y agua, industria de la construcción, transporte y
comunicaciones, comercio y servicios.
5.3.1.2. Concentración municipal de actividades primarias
Representa la suma de los valores de producción de la agricultura, ganadería y
actividad forestal, así como de la producción bruta total del sector pesquero,
registrados, por un lado, en los Anuarios estadísticos de la producción agrícola por
municipio y Anuarios estadísticos estatales, y, en el caso de la pesca, en los
Censos Económicos de 1999.
Este indicador concentra su atención, no tanto en la presencia territorial de las
actividades primarias, sino en su grado de eficiencia productiva. La medición
introduce la posibilidad de interpretar la importancia de las actividades primarias
en el municipio. Mientras mayor es la concentración municipal de la producción en
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cuestión, mayor es la posibilidad de existencia de tipos de agricultura comercial de
alta tecnificación, aunque también puede ser sintomática de la existencia de la
agricultura como única actividad viable en el territorio, relacionándose, por tanto,
con una agricultura de subsistencia.
Este indicador se obtiene de la siguiente forma:
En donde
CMATt= Concentración municipal de actividades primarias
PBSPt= Suma, por municipio, del valor de la producción agrícola, pecuaria y
forestal,
PBTt= Suma, por municipio, del valor de la producción agrícola, pecuaria y forestal,
y de la producción brutal total correspondiente a pesca, minería, industria
manufacturera, electricidad y agua, industria de la construcción, transporte y
comunicaciones, comercio y servicios.
5.3.1.3. Concentración municipal de actividades secundarias
Este indicador informa del peso productivo relativo del sector secundario en el
municipio. Mientras mayor sea su concentración municipal, mayor será la
complejidad e importancia económica del municipio dentro del estado, en cuanto a
la ocupación del territorio, en el sentido estático, y a la transportación de sus
insumos y de su producción final, en el funcional. Los territorios con altos y muy
altos valores en este indicador son los que marcan la pauta en el proceso de
asimilación económica de la entidad federativa. Los municipios preferentemente
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industriales pueden tener distintas connotaciones económicas en dependencia del
tipo de industria que predomine, extractiva, básica o de uso y consumo.
Este indicador se obtiene de la siguiente forma:
En donde
CMATt= Concentración municipal de actividades secundarias
PBSSt = Suma, por municipio, del valor de la producción minería, industria
manufacturera, electricidad y agua, industria de la construcción.
PBTt = Suma, por municipio, del valor de la producción agrícola, pecuaria y
forestal, y de la producción brutal total correspondiente a pesca, minería, industria
manufacturera, electricidad y agua, industria de la construcción, transporte y
comunicaciones, comercio y servicios.
5.3.1.4. Concentración municipal de actividades terciarias
Este indicador permite diferenciar los niveles de importancia económica de los
municipios, en la medida que posee una alta correlación positiva con la
concentración territorial de la población ayudando a identificar los municipios que
se desempeñan como lugares centrales dentro del estado/mesorregión. En este
sentido, se asume que mientras mayor sea la concentración municipal de las
actividades terciarias, mayor es la importancia económica del municipio. Esta
medida ha sido empleada, en forma preferencial, para medir jerarquías y áreas de
influencia de asentamientos humanos, cuando se trabaja con esa referencia
espacial y se reconoce la existencia o inexistencia de determinados tipos de
servicios.
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Este indicador se obtiene de la siguiente forma:
En donde
CMATt= Concentración municipal de actividades terciarias
PBSTt = Suma, por municipio, de la producción brutal total correspondiente aL
transporte y comunicaciones, comercio y servicios.
PBTt = Suma, por municipio, del valor de la producción agrícola, pecuaria y
forestal, y de la producción brutal total correspondiente a pesca, minería, industria
manufacturera, electricidad y agua, industria de la construcción, transporte y
comunicaciones, comercio y servicios.
5.4 Factor Humano
5.4.1 Concentración per capita de la economía
Este indicador de carácter sintético considera el global del valor total de la
producción municipal ante la ausencia de datos del PIB a escala municipal. Sin
embargo, este valor de la producción es ponderado en función de la población
total municipal, reflejando la distribución de la riqueza municipal generada entre
sus habitantes. Se asume que mientras mayor es la concentración per capita de la
economía, mayor es el nivel de desarrollo económico de un territorio.
El cálculo cuantitativo de este indicador se realiza como sigue:
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En donde
CCE= Concentración per capita de la economía.
PBTt= Suma, por municipio, del valor de la producción agrícola, pecuaria y forestal,
y de la producción brutal total correspondiente a pesca, minería, industria
manufacturera, electricidad y agua, industria de la construcción, transporte y
comunicaciones, comercio y servicios.
Pt = Población total del municipio
5.4.2 Grado de ocupación de la población
Del amplio concepto atribuido en las estadísticas censales a la población
económicamente activa (PEA) ocupada se deriva la escasa tasa de PEA
desocupada y, por tanto, del desempleo. Nace así la necesidad de emplear un
indicador que registre, de manera más acertada, la situación real de la población
en cuanto a su disponibilidad de empleo. Este indicador es manejado aquí para
medir la dinámica de la economía en forma indirecta. Se asume que mientras
mayor sea el grado de ocupación de la población, mayor es el nivel de desarrollo
económico.
El cálculo cuantitativo de este indicador se realiza como sigue:
en donde:
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GOP = Grado de ocupación de la población.
PEAo>33h = Población municipal económicamente activa ocupada que trabaja
más de 33 horas a la semana.
PEAo = Población municipal económicamente activa ocupada.
5.4.3 Grado de calificación de la población
Este indicador se corresponde con la perspectiva humanizada de la economía, en
la medida en que mide una de las características cualitativas de la población, su
preparación para participar en forma activa y calificada en las acciones que se
instrumenten para elevar el desarrollo económico de los municipios. Dadas las
cada vez mayores exigencias de una mano de obra cualificada por parte de los
diferentes sectores económicos, este indicador desempeña un papel central
dentro de la actividad económica, reflejando la formación de lo que se ha venido a
denominar como capital humano. Se asume que mientras mayor es el grado de
calificación de la población de un municipio, mayor es su desarrollo económico.
El cálculo cuantitativo de este indicador se realiza como sigue:
en donde:
GCP = Grado de calificación de la población.
P12>3tc:p = Población municipal de 12 años y más con tercer grado de estudios
técnicos o comerciales con primaria terminada.
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P15>3tc:s = Población municipal de 15 años y más con tercer grado de estudios
técnicos o comerciales con secundaria terminada.
P12>3s = Población municipal de 12 años y más con tercer grado de secundaria
terminada.
P12> = Población municipal de 12 años y más.
5.4.4 Concentración poblacional del poder adquisitivo
Este indicador refleja, en forma indirecta, la dinámica social de la economía en un
territorio. Si bien no representa una medición económica estricta, se asume aquí
como pivotal para expresar el dinamismo de las economías municipales. La
disponibilidad seriada de las estadísticas alusivas a este indicador incitaron su
aprehensión en este subsistema bajo la connotación interpretativa siguiente:
mientras mayor es el porcentaje de población que recibe mayores ingresos, mayor
es el nivel de desarrollo económico de un municipio.
El cálculo cuantitativo de este indicador se realiza como sigue:
en donde:
CPPA = Concentración poblacional del poder adquisitivo.
PEAo>2SM = Población municipal económicamente activa ocupada con ingresos
mayores a 2 salarios mínimos.
PEAo = Población municipal económicamente activa ocupada.
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5.5 Pilar Desarrollo Social
5.5.1 Factor Recurso
La población como recurso territorial. Se trata de aquellos aspectos que permiten
evaluar la capacidad productiva –en un sentido amplio–, de una población regional
determinada, con el fin de evaluar la cantidad y calidad de la oferta laboral (aptitud
y preparación técnico-profesional) para el desarrollo de actividades económicas.
5.5.1.1. Tasa de crecimiento de población
Indica los cambios que experimenta la población a causa de tres fenómenos
demográficos fundamentales: migración, mortalidad y fecundidad. Dentro de la
planeación gubernamental sirve para la definición de políticas públicas y de
población orientada a la atención de necesidades actuales y demandas futuras en
aspectos económicos, sociales y políticos, tales como el empleo, alimentación,
servicios de salud y vivienda, entre otros.
Se obtiene mediante la siguiente fórmula:
[[ ]
]
en donde:
TC = tasa de crecimiento demográfico
P1 = población inicial en el periodo referencia
P2 = población final en el periodo de referencia
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t = número de años comprendidos en el periodo de referencia
5.5.1.2. Densidad de población
Es la relación del número total de habitantes –urbanos y rurales–, de un municipio
determinado con la superficie del mismo; sirve para evaluar el grado de ocupación
del territorio municipal y, por tanto, es un indicador de la presión demográfica
sobre el suelo. Densidades muy altas –p. e. el doble o más del promedio regional–
en territorios sin una gran ciudad, indicarían un poblamiento intenso y mayores
presiones sobre el suelo y los recursos naturales; por el contrario, densidades muy
bajas reflejarán un escaso o nulo poblamiento. Su lectura es útil para la
identificación de áreas susceptibles de captar el excedente de población de las
zonas más densamente pobladas y disminuir en ellas las presiones sobre los
recursos.
Se calcula de acuerdo con la siguiente fórmula
En donde
D = Densidad de población
Pt = Población total del municipio
S = Superficie en Km2 del municipio
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Para la interpretación del indicador, se toma como referencia el promedio de la
densidad en el periodo de evaluación anterior.
5.5.2 PEA del sector primario
El análisis de la PEA por sector de actividad permite evaluar el porcentaje de
población que se dedica a las actividades primarias (sector 1 –agricultura,
ganadería y pesca–) lo cual permite una primera aproximación de la
especialización que tiene una región, un municipio, un estado y el mismo país en
un periodo determinado, así como identificar su evolución en el transcurso del
tiempo.
Se calcula como el porcentaje de cada sector con respecto al total de la población
económicamente activa ocupada
PEAPt = Proporción del PEA en el sector primario
PEASPt = Población económicamente activa en el sector primario
PEAt = Población económicamente activa
5.5.3 PEA del sector secundario
El análisis de la PEA por sector de actividad permite evaluar el porcentaje de
población que se dedica a las actividades secundarias (incluye sector 2 –minería y
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extracción de petróleo y gas–, sector 3 –manufacturas–, sector 4 –electricidad y
agua–, y sector 5 –construcción–) lo cual permite una primera aproximación de la
especialización que tiene una región, un municipio, un estado y el mismo país en
un periodo determinado, así como identificar su evolución en el transcurso del
tiempo.
Se calcula como el porcentaje de cada sector con respecto al total de la población
económicamente activa ocupada
PEASt = Proporción del PEA en el sector secundario
PEASSt = Población económicamente activa en el sector secundario
PEAt = Población económicamente activa
5.5.4 PEA del sector terciario
El análisis de la PEA por sector de actividad permite evaluar el porcentaje de
población que se dedica a las actividades terciarias (sector 6 –comercio–, sector 7 –
transportes y comunicaciones– , sector 8 –servicios financieros y alquiler de
muebles e inmuebles–, y sector 9 –servicios profesionales y personales–), lo cual
permite una primera aproximación de la especialización que tiene una región, un
municipio, un estado y el mismo país en un periodo determinado, así como
identificar su evolución en el transcurso del tiempo.
Se calcula como el porcentaje de cada sector con respecto al total de la población
económicamente activa ocupada
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PEATt = Proporción del PEA en el sector secundario
PEASTt = Población económicamente activa en el sector secundario
PEAt = Población económicamente activa
5.5.5 Índice de dependencia económica
Es la relación existente entre la población inactiva (PI) y la PEA. El resultado se
interpreta como la cantidad de personas inactivas que tienen que sostener a cada
100 activos.
Se puede definir como la relación entre la población económicamente activa y la
población económicamente inactiva; mide el grado de dependencia o carga que en
promedio tiene que soportar cada persona disponible para la producción de
bienes.
El cálculo se realiza a partir de la siguiente expresión matemática:
en donde:
IDE.= Índice de dependencia económica.
P0-14 = Población de 0 a 14 años.
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P65-más = Población de 65 años y más.
P15-64 = Población de 15 a 64 años.
5.5.6 Índice de marginación
La marginación es un fenómeno estructural que se origina en la modalidad, estilo
o patrón histórico de desarrollo; ésta se expresa, por un lado, en la dificultad para
propagar el progreso técnico en el conjunto de la estructura productiva y en las
regiones del país, y por el otro, en la exclusión de grupos sociales del proceso de
desarrollo y del disfrute de sus beneficios.
El índice de marginación es una medida-resumen que permite diferenciar
entidades federativas y municipios según el impacto global de las carencias que
padece la población, como resultado de la falta de acceso a la educación, la
residencia en viviendas inadecuadas, la percepción de ingresos monetarios
insuficientes y las relacionadas con la residencia en localidades pequeñas.
Así, el índice de marginación considera cuatro dimensiones estructurales de la
marginación; identifica nueve formas de exclusión y mide su intensidad espacial
como porcentaje de la población que no participa de bienes y servicios esenciales
para el desarrollo de sus capacidades básicas.
El índice de marginación comprende nueve indicadores socioeconómicos. Los
nueve indicadores socioeconómicos que dan cuenta de las formas de exclusión
social son variables de rezago o déficit, esto es, indican el nivel relativo de
privación en el que se subsumen importantes contingentes de población en cada
entidad federativa o municipio.
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En donde
IMt = Índice de marginación
Zi1 = Población de 15 años o más analfabeta
Zi2 = Población de 15 años o más sin primaria completa
Zi3 = Ocupantes en viviendas particulares habitadas sin drenaje ni servicio
sanitario
Zi4 = Ocupantes en viviendas particulares habitadas sin energía eléctrica
Zi5 = Ocupantes en viviendas particulares habitadas sin agua entubada
Zi6 = Viviendas particulares habitadas con algún nivel de hacinamiento
Zi7 = Ocupantes en viviendas particulares habitadas con piso de tierra
Zi8 = Población en localidades con menos de 5 000 habitantes
Zi9 = Población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos
5.5.7 Índice de desarrollo humano (IDH)
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador compuesto elaborado por el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que busca medir el
bienestar y calidad de vida de la población. El IDH es un indicador compuesto,
equiparable internacionalmente, que combina: i) la longevidad (medida mediante
la esperanza de vida al nacer); ii) el logro educacional (a través de la
alfabetización de adultos y la matrícula combinada de varios niveles educativos);
iii) el nivel de vida, mediante el PIB per capita anual ajustado. De esta manera, se
busca medir el progreso socioeconómico a través de unos cuantos indicadores
suficientemente homogéneos y relativamente universales que permite comparar la
situación entre distintos países y al interior de un mismo país.
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El Índice de Desarrollo Humano es el promedio de la suma aritmética de los tres
subíndices:
en donde:
IEV = índice de la esperanza de vida,
IE = índice de educación, y
IPIB= índice del producto interno bruto per capita.
5.6 Factor Sujeto
La población como sujeto territorial. En este caso, se evalúa a la población como
demandante de servicios, infraestructuras y equipamiento (cantidad, calidad y
acceso), es decir, se evalúan los soportes materiales con que cuenta la población
para cubrir sus necesidades básicas, que se asocian al concepto de calidad de
vida, con el fin de comparar las dotaciones actuales con las necesidades y
aspiraciones futuras de la población, considerando los estándares oficiales. Al
respecto, los temas fundamentales a considerar serían:
5.6.1 Nivel de urbanización
En la fase actual del sistema urbano nacional, las ciudades constituyen un lugar
privilegiado para el desarrollo regional (Sobrino, 2003), sin embargo, la sobre
concentración urbana que lo caracteriza constituye un obstáculo por superar. El
Nivel de urbanización, –proporción que representa a la población urbana con
respecto a la población total–, permite identificar las áreas con predominio urbano.
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Se calcula mediante la siguiente fórmula:
en donde:
NU = Nivel de urbanización;
P5000 = Población que reside en localidades mayores de 5 000 habitantes;
P15000 = Población residente en localidades mayores de 15 000 personas, y
PT = Población total del municipio.
5.6.2 Índice de urbanización
Se define como la magnitud alcanzada por la concentración de la población
urbana en una unidad territorial y responde al índice de urbanización, el cual es la
proporción de la población total que habita en localidades clasificadas como
urbanas (con más de 15 000 habitantes).
El índice de urbanización permite ponderar la importancia relativa de los distintos
tamaños de las ciudades para medir el nivel de urbanización de una región.
Su expresión numérica es
en donde:
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U1 .. U4 es la población en localidades de 15 000, 50 000, 100 000 y 500 000
habitantes, respectivamente,
P es la población total de la unidad territorial,
5.6.3 Índice de suficiencia vial (Índice de Engel)
Existe un alto consenso en relación con la intensa capacidad de estructuración del
espacio que tiene el transporte. El trazo de las vías –para automotores,
ferrocarriles y sus conexiones con los puertos y aeropuertos–, define distintos
niveles de articulación territorial a escala local, municipal, estatal, regional o
mundial. En el actual contexto de los espacios o redes de flujos se distingue, por
supuesto, la organización y funcionalidad de los principales corredores para el
tráfico de pasajeros y mercancías y los vínculos urbano-regionales entre distintos
territorios. Incluso la ubicación de terminales de transporte constituye un factor
determinante en la estructuración de las regiones directamente vinculadas con
ellas y, con mayor énfasis, con sus áreas adyacentes.
El índice puede ser calculado con la siguiente fórmula
√
en donde:
Ie = Índice de Engel.
KmV = Longitud en kilómetros de las carreteras y vías férreas de la entidad.
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S = Kilómetros cuadrados de superficie municipal.
P = Número de habitantes.
Mientras más bajo sea el valor del índice, menor es la capacidad de la
infraestructura vial, lo que también puede interpretarse como zonas con redes
viales relativamente saturadas y, al contrario, los valores más altos indican la
posibilidad de una mayor capacidad para garantizar la circulación y el intercambio
de bienes y personas, de acuerdo con la población y la superficie involucradas.
5.7 Pilar Ambiental
5.7.1 Factor Suelo
5.7.1.1 Tasa de deforestación
La tasa de deforestación es un indicador de presión sobre los recursos forestales y
resulta un elemento esencial en la evaluación y diagnóstico del comportamiento de
otras variables ambientales (clima, suelos, hidrología, entre otras) y
socioeconómicas (crecimiento demográfico, densidad de población, actividades
económicas, entre otras) asociadas.
Las coberturas leñosas (bosques, selvas y matorrales en sus condiciones
primarias y secundarias) se agregan, y su dinámica de cambio se describe en un
modelo. En éste se enfatiza la probabilidad de cambio de cualquiera de estas
categorías hacia las cubiertas antropogénicas. A este cambio se le denomina
proceso de deforestación y a partir del mismo se calculan las tasas de cambio de
acuerdo con la ecuación utilizada por la FAO (1996).
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Esta tasa expresa el cambio en porcentaje de la superficie al inicio de cada año.
[[ ]
]
En donde:
δt= tasa de cambio (para expresar en %, hay que multiplicar por 100),
S1 = superficie en la fecha 1,
S2 = superficie en la fecha 2,
t = número de años entre las dos fechas.
5.7.1.1 Relación cobertura natural/cobertura antrópica
Este indicador refiere la relación entre cubiertas del terreno naturales con respecto
de las coberturas que resultan de la actividad humana. El indicador permite una
primera aproximación al grado de impacto global expresado a través de la relación
cobertura natural/ no natural, y es complementario a indicadores de cambio más
específicos antes referidos.
Puede concebirse como un índice de antropización de las cubiertas del terreno.
En donde
IAt = Índice de antropización
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S1 = Km2 de superficie “Natural” que incluyen la formación “Bosques”, “Selvas”,
“Matorral”, “Vegetación hidrófila”, “Otros tipos de vegetación” y de la formación
“Pastizal” las comunidades “Pradera de alta montaña”, “Pastizal natural” y
“Sabana”.
S2= Km2 de superficie antrópica agrupa la formación “Cultivos”, la comunidad
“Pastizal cultivado”, la comunidad “Pastizal inducido” y el uso de suelo
“Asentamiento humano”
5.7.1.1 Extensión de la frontera agrícola
Este indicador, relacionado con los anteriores, refiere el crecimiento de la frontera
agrícola en un periodo de tiempo determinado. Es una expresión específica de la
presión de las actividades agropecuarias sobre coberturas de terreno naturales
(bosques y matorrales, entre otras) y permite la detección espacial de áreas
particularmente dinámicas que reflejan cambio de cobertura natural. A diferencia
del índice cobertura natural/cobertura antrópica, en este indicador no se incluyen
otras coberturas antrópicas como zonas urbanas y cuerpos de agua, entre otras,
que también son resultado de la actividad humana.
Puede concebirse como un índice de antropización de las cubiertas del terreno.
En donde
IFAt = Índice de Frontera agrícola
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S1 = Km2 de superficie “Natural” que incluyen la formación “Bosques”, “Selvas”,
“Matorral”, “Vegetación hidrófila”, “Otros tipos de vegetación” y de la formación
“Pastizal” las comunidades “Pradera de alta montaña”, “Pastizal natural” y
“Sabana”.
S2= Km2 de superficie antrópica agrupa la formación “Cultivos”, la comunidad
“Pastizal cultivado”, la comunidad “Pastizal inducido”
5.7.1.1 Tierras de riego como porcentaje de las tierras cultivables
Además de estimar el porcentaje de área agrícola que se encuentra bajo riego en
el territorio, este indicador permite reconocer áreas en las que se explotan
acuíferos subterráneos (si es ésa la fuente de agua de riego). Es común que los
listados de pozos disponibles no se encuentren totalmente actualizados por
diferentes razones, de manera que la cartografía resultante indica áreas en donde
se lleva a cabo la extracción de agua.
Puede concebirse como un índice de antropización de las cubiertas del terreno.
En donde
TRt = Índice de tierras de riego
S1 = Km2 de superficie total de formación “Cultivo”
S2= Km2 de superficie total de la comunidad Agricultura de riego (incluye riego
eventual), la comunidad Riego suspendido
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5.8 Factor Flora y Fauna
5.8.1 Riqueza de especies de flora y fauna
Representa la importancia del conjunto de especies de flora y fauna desde el
punto de vista del ecosistema. Además, permite la identificación de áreas con alta
riqueza de especies y gran concentración de endemismos, lo que permite
desarrollar estrategias adecuadas de conservación.
Riqueza de especies por unidad territorial
∑
en donde:
Suti = Riqueza de especies dentro de la unidad territorial (i)
Sp = Especie (i) de flora o fauna
5.8.2 Endemismo de especies de flora y fauna
Representa la importancia del conjunto de especies de flora y fauna desde el
punto de vista del ecosistema. Además, permite la identificación de áreas con alta
riqueza de especies y gran concentración de endemismos, lo que permite
desarrollar estrategias adecuadas de conservación.
Endemismo de especies por unidad territorial
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∑
en donde:
Euti = Número total de especies endémicas dentro de la unidad territorial (i)
Spe = Especie endémica (i) de flora o fauna
5.8.3 Índice de riqueza de especies de la NOM-059-ECOL-2001
El conocimiento de la riqueza biológica de un sitio es fundamental para determinar
su valor e importancia en la conservación de la biodiversidad, de manera tal que el
reconocimiento de lugares de gran riqueza nos ayudan a delimitar áreas de
importancia biológica que deben ser mantenidas de la manera más natural
posible, para lo cual es necesario desarrollar planes y políticas de manejo
sustentable que preserven los recursos ubicados en dichas áreas.
El presente indicador nos permitirá conocer la riqueza y tasa de recambio
potenciales de un sitio, ponderados ambos por la presencia de especies listadas
en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-2001. Con ello se espera
caracterizar la diversidad biológica potencial ponderada para los estudios de
ordenamiento territorial.
El cálculo del indicador se plantea de la siguiente manera:
∑
en donde
RPENOM = Riqueza Potencial de las Especies de la NOM
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Yi = i-especie de la NOM
n = número total de especies
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Capítulo 6. Agenda Pendiente
La evaluación ambiental estratégica es una herramienta que requiere la
coordinación transversal entre las distintas instancias competentes para formular,
aplicar, evaluar y dar seguimiento a los ordenamientos ecológicos del estado de
Oaxaca.
Los OET regionales determinan los criterios de regulación ecológica para la
preservación, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, así como para la realización de actividades productivas y
ubicación de asentamientos humanos (LGEEPA, art. 20 bis, 2). A partir del OET
regional se pueden identificar áreas prioritarias en términos de conservación o
aprovechamiento en el ámbito local (municipio o comunidad) que a su vez serán la
base del OET local.
Los OET locales determinan las distintas áreas ecológicas y hace el diagnóstico
de sus condiciones ambientales y de las tecnologías utilizadas en el área de que
se trate. Éste regula los usos del suelo en función del impacto ambiental. Opera
sólo fuera de los centros de población, pero aporta elementos para realizar los
planes de desarrollo urbano y puede vincularse con los instrumentos sectoriales
de planeación. Este tipo de ordenamiento es el que tiene una capacidad
regulatoria, mientras que los otros son instrumentos de planeación.
El presente documento establece las bases para el seguimiento y evaluación de
todo programa de ordenamiento que cumpla con las características establecidas
en la metodología.