Post on 27-Sep-2019
PUBLICACIÓN
SISTEMATIZACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE ACTIVIDADES DEL SISTEMA DE COOPERACIÓN PARA EL SALVADOR Y COSTA RICA
PUBLICACIÓN SISTEMATIZACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE ACTIVIDADES DEL
SISTEMA DE COOPERACIÓN PARA EL SALVADOR Y COSTA RICA
Publicado por:
El Programa Gestión del paisaje y de los recursos para aumentar las reservas de carbono en Centroamérica (REDD+ Landscape / CCAD) es implementado por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Apartado Postal 755 Boulevard Orden de Malta, Casa de la Cooperación Alemana Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad El Salvador T +503 2121 5100 F +503 2121 5101 E info@reddlandscape.org I www.reddlandscape.org www.giz.de
Responsable:
Dr. Laszlo Pancel Asesor Principal laszlo.pancel@giz.de
Revisión de contenido
Mario García Coordinador mario.garcia@giz.de
Revisión de diseño:
Cecilia Vides Asesor Técnico
Derechos Reservados:
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Este proyecto forma parte de la Iniciativa a la Protección Climática Internacional (IKI). El Ministerio Federal de
Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear (BMUB) de la República
Federal de Alemania apoya esta iniciativa sobre la decisión adoptada por el Parlamento Alemán.
Contenido Páginas
Acrónimos y siglas 6
Presentación del Programa REDD+ Landscape / CCAD-GIZ 8
Sobre el documento 9
Sistematización del Sistema de Cooperación en El Salvador 10
Mapa de actores 10
Estructura de Conducción 12
Mecanismo de Conducción 14
Sistematización del Sistema de Cooperación en Costa Rica 17
Mapa de actores 17
Estructura de Conducción 19
Mecanismo de Conducción 21
6
Acrónimos y siglas ACOPAC Área de Conservación Pacífico Central
ADAFARCES Asociación para el Desarrollo Autogestionario de las Familias Rurales de la Región
Central Sur
ADESCO Asociación de Desarrollo Comunal
ARAPAC Asociación Regional Agroforestal del Pacifico Central
ASADAS Asociaciones Administradoras de Acueductos Rurales en Costa Rica
A Y A Acueductos y Alcantarillados
BPA Buenas Prácticas Agropecuarias
CAC Centro Agrícola Cantonal
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CENIF Comisión Nacional de Incendios Forestales
CENTA Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria
CNR Centro Nacional de Registros
CNE Concejo Nacional de Energía
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CCT Centro Científico Tropical
CONAC Consejo Nacional de Áreas de Conservación
CONA L Mesa Indígena
COOPEP Consejo Regional de Áreas de Conservación
CORAC Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad
DINADECO Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad
DGSVA Dirección General de Salud Vegetal y Animal
FGR Fiscalía General de la República
FONAFIFO Fondo de Financiamiento Forestal de Costa Rica
FUNDAR Fundación Nacional de Arqueología de El Salvador
FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
ICE Instituto Costarricense de Electricidad
ICT Instituto Costarricense de Turismo
INDER Instituto de Desarrollo Rural
INTA Instituto Nacional de Innovación y Transferencia de Tecnología, Flores y Follajes
IFAM Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
INFOCOO P Instituto Nacional de Fomento Cooperativo
ISTA Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINAE Ministerio de Ambiente y Energía
MINSAL Ministerio de Salud Pública
MITUR Ministerio de Turismo
7
M&E Monitoreo y Evaluación
ONG´s Organismo no gubernamental
PNC Policía Nacional Civil
PLAS Plan de Aprovechamiento Local Sostenible
PLASAC Planes Locales Agrícolas Sostenibles
REDD Reducción de las Emisiones Derivadas de la Deforestación y Degradación de los
Bosques.
SENARA Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento de Costa Rica
SENASA Servicio Nacional de Salud Animal
STP Sistema de transporte público
SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación, Costa Rica
UCR Universidad de Costa Rica
UNA Universidad Nacional de Costa Rica
UNED Universidad Estatal a Distancia
UPAO Universidad Privada Antenor Orrego
8
Presentación del Programa REDD+ Landscape / CCAD-GIZ Centroamérica solamente tiene el 0,5% de la superficie de la tierra, sin embargo, posee alrededor del 8% de la
biodiversidad terrestre de todo el mundo. Al mismo tiempo, es la región tropical más fuertemente afectada a nivel
mundial por las consecuencias del cambio climático (IPCC/Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático 2007).
La degradación de suelos, la pérdida de bosques (280.000 hectáreas / año) y los monocultivos aumentan adicionalmente
la propensión al cambio climático. El alto crecimiento poblacional a la par de la pobreza y estructuras políticas débiles
ejerce una mayor presión sobre los recursos forestales remanentes. El engranaje de la explotación agrícola con los
bosques naturales va en constante aumento y faltan propuestas de solución para los ecosistemas y tierras cultivables
que limitan con los bosques, que aborden las sinergias entre los servicios ambientales (por ejemplo, agua y
biodiversidad) y la mitigación del cambio climático, para lograr así el máximo fomento posible de desarrollo rural y de
ingresos.
El objetivo del Programa es la reconstrucción paisajística de los recursos forestales en el marco de la propuesta
REDD+ en Centroamérica. Mediante el Programa deberán mejorarse además los servicios ambientales de la región
meta en el contexto de la restauración del paisaje forestal (Forest Landscape Restoration). Además, las nuevas concepciones
de formas de uso de la tierra para cultivos y explotación de bosques deberán contribuir al aumento de los inventarios
de carbono. Con ello se reducen las emisiones tanto por deforestación evitada como también por enriquecimiento de
carbono. El desarrollo y estructuración de los mecanismos de financiamiento para los servicios de ecosistemas
posibilita a los usuarios de la tierra obtener pagos de compensación por una explotación agroforestal sostenible con lo
que pueden mejorar sus ingresos a largo plazo. Para el desarrollo de los objetivos específicos del Programa es necesario
sistematizar y consolidar todos los eventos y actividades en informes escritos para los efectos legales que se estimen
convenientes.
9
Sobre el documento El documento actual tiene por finalidad sistematizar y compilar los resultados obtenidos en la etapa del
Sistema de Cooperación del Programa REDD+ Landscape / CCAD-GIZ para la Iniciativa de Restauración
de Paisajes en El Salvador y Costa Rica, extraídos de los informes de moderación que resumen los talleres
ejecutados en cada país.
El Sistema de Cooperación para cada Iniciativa de Restauración de Paisajes se desglosa en: Mapa de actores,
Estructura de Conducción y Mecanismo del Sistema de Conducción utilizado. La sistematización y
compilación de los resultados están basados en el Modelo de Gestión de la Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammentarbeit (GIZ) GmbH.
10
SISTEMA DE COOPERACIÓN EN EL SALVADOR
MAPA DE ACTORES para la Iniciativa de Restauración de Paisajes en el Área de Conservación El Imposible-Barra de Santiago, El Salvador El instrumento utilizado para la identificación del Mapa de Actores se realizó a través del Modelo de Gestión de la
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Referencia: Gestión de la Cooperación en la
Práctica / Factor de éxito: Cooperación / Herramienta 09/ Mapa de actores1.
El mapa de actores permite identificar y representar a los actores relevantes para el proyecto, además, focalizar y
analizar a los actores de mayor relevancia para la estrategia que se implementará. El mapa de actores representa un
punto de partida central para las actividades futuras de planificación y asesoramiento. Constituye una herramienta
valiosa en la estructura de conducción.
Identificación de actores clasificados en tres grupos:
Primer grupo: Actores Claves
Comunidades / ONG’s, entidades de Gobierno: MARN e ISTA, organizaciones comunales de la zona, empresa privada, cañeros.
Segundo grupo: Actores Primarios
Comunidades / ONG’s, juntas de agua, asociaciones agropecuarias, entidades de gobierno: MAG-CENTA, empresa privada, empresas de turismo.
Tercer grupo: Actores Secundarios
FUSADES, Visión Mundial, SalvaNatura, ADESCO San Juan El Chino; Servicio Jesuita, cafetaleros, Asociación de Mujeres, Asociación Comunitarias de Guías de Turismo, Ayuda en Acción, CNR, Fiscalía, MITUR, MINSAL, PNC, empresa privada, cafetaleros.
A continuación, se presenta el esquema gráfico del mapa de actores en el Área de Conservación El Imposible-Barra de Santiago
(figura 1) y posteriormente la relación entre cada uno de ellos (figura 2):
Figura 1 Esquema gráfico del mapa de actores en el Área de Conservación El Imposible-Barra de Santiago.
1GIZ GmbH. 2015. Gestión de la Cooperación en la Práctica. Diseñar Cambios Sociales con Capacity WORKS. Springer-Verlag.
11
Figura 2 Esquema gráfico de las relaciones entre los actores en el Área de Conservación El Imposible-Barra de Santiago.
Reflexiones sobre el Mapa de Actores:
- CRS: conocen el área tienen infraestructura, además, responden a acciones ya planificadas.
- Para las Juntas de Agua, es necesario valorar a cada una en participar y trabajar con las más fortalecidas.
Algunas tienen figura jurídica de ONG. UNES trabaja en la articulación de las Juntas de Agua y puede
fortalecerlas. Algunos tienen un perfil más de beneficiarios que de actores secundarios. Priorizar y trabajar
con algunas, pensar en el rol estratégico que tienen a futuro.
- Relaciones fundamentales a fortalecer:
- FIAES con implementadores. Se debe asegurar la elegibilidad para que puedan acceder a fondos.
- MARN con MAG, formalizar relaciones mediante convenios de cooperación interinstitucional.
- Establecer entre los gobiernos locales y los implementadores. mecanismo de articulación permanente.
- Las comanejadoras trabajan fundamentalmente en medidas de conservación. Es parte de su mandato. Hay
un convenio de cooperación técnica ya suscrito con MARN, Gestionan y ejecutan recursos. Tienen limitada
capacidad operativa, pero pueden accedes a fondos del FIAES
- Se considera prioritario o estratégico el trabajo con las siguientes organizaciones:
FUNDESYRAM, por su ubicación geográfica y su capacidad técnico-operativa.
UNES es estratégico por juntas de agua.
MAG-CENTA
Junta de gua más avanzadas.
- Analizar capacidad de Solidaridad CVX.
12
ESTRUCTURA DE CONDUCCIÓN para la Iniciativa de Restauración de Paisajes en el Área de Conservación El Imposible-Barra de Santiago, El Salvador El instrumento utilizado para la identificación de la Estructura de Conducción se realizó a través del Modelo de Gestión
de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Referencia: Gestión de la Cooperación
en la Práctica / Factor de éxito: Estructura de Conducción / Herramienta 20/ Estructura de Conducción2.
La estructura de conducción permite identificar a los involucrados de la implementación (implementadores) y las
actividades de conducción. La estructura de conducción aporta transparencia y claridad acerca de las responsabilidades
y roles, y sienta las bases para que los actores involucrados se apropien del proyecto o programa. El momento ideal
para decidir la estructura de conducción es al inicio del proyecto o programa, o en el marco de una reorientación
estratégica del mismo (GIZ GmbH, 2015).
Niveles de Conducción:
Figura 3 Esquema gráfico los niveles de conducción para el Área de Conservación El Imposible-Barra de Santiago.
Estructura de Conducción. Funciones y responsabilidades de cada uno de los órganos:
Comité de conducción:
- Validación de la estrategia.
- Aprobación de proceso (ej. Consulta de salvaguardas)
- Oficialización de mecanismos de operación.
- Para la Unidad de Coordinación Central
- Planificación estratégica y operativa
- Monitoreo
- Articulación entre las instituciones miembros y hacia fuera con actores claves.
- Definir prioridades a nivel de terreno.
Puntos focales:
- Asesoramiento a actores locales y contrapartes.
- Elaborar TdR’s.
- Revisar documentos y productos.
2GIZ GmbH. 2015. Gestión de la Cooperación en la Práctica. Diseñar Cambios Sociales con Capacity WORKS. Springer-Verlag.
13
- Seguimiento y acompañamiento de actividades.
- Enlace con implementadores y con autoridades.
Nivel de Conducción Estratégica:
Figura 4 Esquema gráfico del mapa de actores en el Área de Conservación El Imposible-Barra de Santiago.
Elementos relevantes para la Conducción Estratégica
- Trabajar con un enfoque de empoderamiento de los actores locales. El proyecto es de ellos y el Programa
apoya.
- El Programa debe apoyar y trabajar en base a las actividades de manejo existente.
- Utilizar un sistema de incentivos que apoye a las actividades de manejo que sean clave para la restauración
del ecosistema.
- Inicio con 4 municipios y posteriormente con 7.
- Es importante comenzar con un establecimiento de acuerdos entre los actores claves.
- Tener en cuenta que es necesario armonizar procesos de desarrollo local con los procesos de restauración de
paisajes.
- Hay que incidir para que se reorienten fondos locales (ejemplo: FODES u otros donantes como CRS o
AECID).
- Enfocarse en las acciones de arranque. La restauración de ecosistemas son acciones que tienen impacto a
largo plazo, Las municipalidades pueden garantizar la continuidad de las acciones en el largo plazo.
- Establecer mecanismos de financiamiento que den sostenibilidad a las medidas.
- Establecer engranaje entre las instituciones del Estado y la empresa privada.
- Las Juntas de Agua, como organizaciones comunales, son clave.
- En relación a la elaboración del PDD se debe tener en cuenta los siguientes elementos:
Proceso participativo
Inclusión de implementadores claves
Diseño metodológico
A nivel de base hay que informar.
Tener en cuenta grupos que se puedan oponerse
- Los mecanismos de pagos no deben responder a un esquema de pago por servicios ambientales. Deben
apoyar a los sistemas locales
- En relación a los mecanismos de articulación:
Trabajar sobre las estructuras existentes/plataformas, y fortalecerlas.
14
Incluir a las Municipalidades.
Es importante la articulación MARN-MAG
- En relación a MRV:
Se debe definir la metodología específica, por ejemplo; para la temperatura del suelo.
Reflexiones de los participantes para el éxito de la estructura de conducción
- Es esencial la comunicación efectiva entre los actores del territorio.
- Procurar la vinculación entre el nivel político y el nivel operativo.
- Importante que la Dirección de Ecosistemas del MARN permanezca vinculada permanentemente al
proyecto.
MECANISMO DEL SISTEMA DE CONDUCCIÓN para la Iniciativa de Restauración de Paisajes en el Área de Conservación El Imposible-Barra de Santiago, El Salvador El instrumento utilizado para la identificación de la Estructura de Conducción se realizó a través del Modelo de Gestión
de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Referencia: Gestión de la Cooperación
en la Práctica / Factor de éxito: Cooperación / Herramienta12 / Características estructurales de las cooperaciones3.
¿Qué características permiten reconocer la calidad de la cooperación? ¿Cuáles son los patrones apropiados de
cooperación? ¿Qué roles asumen los actores en el proyecto o programa?
Sus objetivos o funciones son analizar las relaciones de cooperación existentes entre los actores identificados como
relevantes, identificar las características de los implementadores, identificar las actividades o medidas de conducción,
identificar a los implementadores en función de las medidas a ejecutar.
Formas de cooperación según el grado de complejidad en la relación
Nivel Forma de cooperación actual Actores 0 Todavía no están cooperando con el proyecto. ADESCOME, SALVANATURA,
FUNDESYRAM, MAG/CENDEPESCA, MAG/CENTA, UNES, Juntas de agua, Servicio Jesuita.
1 Intercambio de información: como base para cualquier otra forma de cooperación. Inversión en tiempo, comunicación, mantenimiento de contactos, creación de confianza. Los actores aprovechan la información y sacan sus conclusiones a partir de ella.
MAG, Asociación de municipios, Municipalidades. Apaneca, Tejutla y Tacuba, AMBAS.
2 Intercambio de conocimientos: inversión en el procesamiento y los intercambios de conocimiento explícitos e implícitos; formación de comunidades de práctica. (comunidades de prácticas). Se aprovecha el conocimiento en la práctica para fomentar el aprendizaje individual y organizacional.
3 Coordinación: inversión en la información. Coordinación de la planificación y el uso de recursos. Los actores proceden individualmente, pero están al tanto de lo que hacen los demás y esperan un valor añadido de ello.
FIAES, FUNDAZUCAR – Ingenio, CRS, CARITAS.
4 Alianza estratégica: inversión en la coordinación de la planificación y el uso del recurso. Los actores proceden individualmente, pero en ciertos ámbitos lo hacen en función de las sinergias operadas.
MARN, GIZ.
5 Coproducción: inversión en la planificación y ejecución de proyectos conjuntos gracias a estrategias coordinadas; combinación de recursos. Los actores aprovechan las ventajas comparativas y actúan de forma coordinada sobre la base de estrategias, planes y asignación de recursos.
3GIZ GmbH. 2015. Gestión de la Cooperación en la Práctica. Diseñar Cambios Sociales con Capacity WORKS. Springer-Verlag.
15
Características de los implementadores
Actor ¿En qué se beneficia? ¿Qué aporta? Obstáculos para la
cooperación ¿En qué medidas trabaja?
FUNDAZÚCAR-Ingenio
Acelera la implementación del Manual de Buenas Prácticas Agrícolas
Técnicos.: relación con los cañeros.
Resistencia al cambio de los cañeros
Planes de manejo de fincas. (1)
CARITAS Coinversión Aumento de metas Apalancan recursos
Personal técnico Equipo Co-inversión Experiencias exitosas.
Poca coordinación con gobiernos municipales. Baja capacidad de implementación en campo.
Agroforestería. Conservación suelo y agua.
Agricultura. (3)
UNES Coinversión Aumento de metas Apalancan recursos
Staff técnico en territorio Base organizativa (grupos de vigilancia, agricultores, ADEAGUA)
Posiciones políticas diferentes al gobierno local de turno.
Financiamientos limitados.
Grupos de vigilancia (manglar)
Agricultura sostenible ADEAGUA Red de ambienta-listas. (2 y 4)
Juntas de agua Proteger a las áreas de recarga hídrica.
Mano de obra para la implementación de cobertura vegetal
Liquidez financiera. Juntas de agua
CVX / Servicio Jesuita
Ampliación de áreas Mayor cobertura de familias.
Co-inversión
Personal técnico y logística.
Radio local
Falta de identificación con las autoridades locales sobre las zonas de trabajo. No coordinan.
En sistemas de producción agrícola. (1)
CRS Expansión de cobertura de sus programas.
Contactos. Experiencia. Co-inversión.
Pocos recursos. Diferentes formas de abordaje
Ecosistemas agropecuarios, planes de finca (3)
FUNDESYRAM Prestación de servicios técnicos (consultores)
Capacidad instalada en área de influencia del proyecto.
Equipo Experiencias exitosas Gestión proyecto Coinversión
No está en toda el área de influencia del proyecto.
Poca comunicación con mancomunidad.
Comercialización Organización Cosecha de agua Red de agricultores demostradores. (1)
Comités de Turismo (prestadores de servicios)
Recibir fondos para desarrollar turismo responsable.
Conocimiento. Facilitación para recursos. Los comités de turismo.
Trabajar planes de negocios.
Se desconoce su naturaleza organizativa y legal para la ejecución.
Las acciones contribuyen a la conservación. (4)
MAG-CENDEPESCA
Tienen mandato de ley Conocimiento transfiere tecnología, regula el aprovechamiento de los recursos costero marinos.
Limitado personal en la zona y recursos (equipo)
Aporta a la conservación del nivel local. (4)
AMBAS Recibir fondos para promover la restauración de los ecosistemas. Co-inversión
Contrapartida en RR. HH y equipo.
Co-financiamiento en acciones de conservación y turismo.
Personal técnico a tiempo parcial
Aporta a desazolve, restauración y en la conservación y manejo del Área Natural Protegida. (2 y 4)
ACOTOMBAS Receptor de fondos y equipamiento.
Materiales
Contrapartida con mano de obra local.
Orientada solo a la conservación de tortuga.
Debilidad en cap. Instalada y ejecución
Aporta a conservación y a la restauración (potencialidad).
MAG-CENTA Adquisición de nuevos conocimientos.
Mejora la creatividad de los técnicos.
Técnicos relación con agricultores/ ganaderos
Resistencia al cambio de técnicos.
Prioridades diferentes entre MAG y MARN
Ecosistemas Agropecuarios. (1)
Asociación de Cuenca.
Financiamiento para protección de cuencas y restauración
Formación /capacitación
Estructura técnica para implementación (personal)
Agricultores (base de) en zona de amortiguamiento.
Regular capacidad técnica para implementar acciones en campo (depende de $)
Sensibilización ambiental. Protección de cuencas. Asesorar juntas de agua. (2)
16
Clasificación de los implementadores en función de las medidas
N° Medidas Actores
1 Ecosistemas agrícolas: Planes de manejo de finca FundaAzucar Ingenio; CVX / Servicio Jesuita; FUNDESYRAM; MAG/CENTA
2 Restauración: Desazolve UNES; AMBAS; Asociación de cuenca.
3 Incremento: Café, Cacao CARITAS; Juntas de agua; CRS;
4 Conservación: Actividades PMAP UNES; MAG-CENDEPESCA; AMBAS
17
SISTEMA DE COOPERACIÓN EN COSTA RICA
MAPA DE ACTORES para la Iniciativa de Restauración de Paisajes en el Área del Cantón Puriscal El instrumento utilizado para la identificación del Mapa de Actores se realizó a través del Modelo de Gestión de la
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Referencia: Gestión de la Cooperación en la
Práctica / Factor de éxito: Cooperación / Herramienta 09/ Mapa de actores4.
El mapa de actores permite identificar y representar a los actores relevantes para el proyecto, además, focalizar y
analizar a los actores de mayor relevancia para la estrategia que se implementará. El mapa de actores representa un
punto de partida central para las actividades futuras de planificación y asesoramiento. Constituye una herramienta
valiosa en la estructura de conducción.
Identificación de actores clasificados en tres grupos:
Primer grupo: Actores Claves
Gobierno Municipal, ACOPAC, SINAC, MINAE, MAG, INDER, Mesa Indígena CONAL, FONAFIFO, CNE, Acueductos y Alcantarillados. MEP/AyA, ICT, INFOCOOP, SENASA DINADECO, IFAM, Comité sectorial agropecuario.
Segundo grupo: Actores Primarios
APAPURIS, Asociación de Agricultores, UPAO, Asociación de Mujeres, Micro aserraderos informales, Cámara de Comercio, Supermercados locales, Agrocomerciales, Medios de comunicación.
Tercer grupo: Actores Secundarios
Centro Agrícola Cantonal Puriscal (CAC), Fundación Ecotrópica para el manejo racional de los recursos naturales, Asociación de desarrollo, Asociación de productores, Universidades privadas, Asociación Regional Agroforestal del Pacifico Central (ARAPAC), INDIGENAS, INA, UNED, Adafarces, ASADAS, Centros Investigación.
A continuación, se presenta el esquema gráfico del mapa de actores en el Área del Cantón Puriscal (figura 1) y posteriormente
la relación entre cada uno de ellos (figura 2):
Figura 5 Esquema gráfico del mapa de actores en el
Área del Cantón Puriscal.
4GIZ GmbH. 2015. Gestión de la Cooperación en la Práctica. Diseñar Cambios Sociales con Capacity WORKS. Springer-Verlag.
18
Figura 6 Esquema gráfico de las relaciones entre los actores en el Área del Cantón Puriscal.
Reflexiones sobre el Mapa de Actores:
- Existen implementadores en terreno que están trabajando con sus propios grupos metas que a su vez son
beneficiarios del Programa. Esta es una buena situación de inicio.
- Con los implementadores se intenta generar un proceso de negociación para establecer sociedades de
cooperación con base a intereses comunes.
- En este marco el Programa presta un apoyo complementario con servicios como: fincas demostrativas;
capacitaciones e insumos.
- Se trata de realizar transferencia de Buenas Practicas hacia productores.
- Se deberían priorizar productores organizados (esto permite llegar de una manera más fácil a los beneficiarios
y optimizar los recursos del Programa). En un segundo momento se puede trabajar con otros. Trabaja con
asociación de desarrollo. Hay que continuar con una labor de identificación de asociaciones (actores).
- Se debería trabajar en educación ambiental en forma masiva, a través de la elaboración de material.
- Fincas integrales tema por articular con MAG.
- Es importante trabajar con la Municipalidad para asegurar la sostenibilidad de las acciones. La Unidad
ambiental es el referente institucional para el tema y el instrumento de planificación que utilizan y que habría
que incidir es el Plan regulador.
- El trabajo con implementadores podría comenzar en base a una carta de entendimiento y un plan de trabajo.
Mario podría suscribir esta carta con el SINAC como testigo de honor.
- Para mejorar la cooperación con MAG se podría impulsar un acuerdo a nivel de Ministerios. Uno de los
instrumentos que se pueden utilizar es la Agenda Agroambiental. Esta agenda es un paraguas para convenios
a nivel regional.
- Un espacio que puede servir para mejorar la cooperación entre los actores claves del Programa es la Comisión
Interinstitucional de Prevención del Riesgo al Cambio Climática.
- Acueductos y alcantarillados. Estudiar qué rol puede asumir en la implementación.
- FINDERPAC. Considerar su rol como implementador.
19
ESTRUCTURA DE CONDUCCIÓN para la Iniciativa de Restauración de Paisajes en el Área del Cantón Puriscal, Costa Roca El instrumento utilizado para la identificación de la Estructura de Conducción se realizó a través del Modelo de Gestión
de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Referencia: Gestión de la Cooperación
en la Práctica / Factor de éxito: Estructura de Conducción / Herramienta 20/ Estructura de Conducción5.
La estructura de conducción permite identificar a los involucrados de la implementación (implementadores) y las
actividades de conducción. La estructura de conducción aporta transparencia y claridad acerca de las responsabilidades
y roles, y sienta las bases para que los actores involucrados se apropien del proyecto o programa. El momento ideal
para decidir la estructura de conducción es al inicio del proyecto o programa, o en el marco de una reorientación
estratégica del mismo (GIZ GmbH, 2015).
Niveles de Conducción:
Figura 7 Esquema gráfico los niveles de conducción para el Área del Cantón Puriscal, Costa Rica.
Estructura de Conducción. Funciones y responsabilidades de cada uno de los órganos:
Consejo supervisor Dar visibilidad institucional. Dar lineamientos.
Nivel asesor Congruencia con la estrategia del Programa. Articulaciones 2 Ministerial/ regional
Comité de conducción Planificación Seguimiento
Unidad de conducción y secretaría Articulación Técnica Subproyectos Ejecución de Planes de Trabajo
Enlace con implementadores
5GIZ GmbH. 2015. Gestión de la Cooperación en la Práctica. Diseñar Cambios Sociales con Capacity WORKS. Springer-Verlag.
20
Nivel de Conducción Estratégica:
Elementos relevantes para la Conducción Estratégica
- Se basa en actividades de manejo y de conservación, localizadas en la cuenca hídrica del río Tulín, su principal
propósito es revertir procesos de degradación de los ecosistemas presentes en el área del Proyecto Piloto.
- Incluir procesos de concienciación por medio de ejemplos, buenas prácticas, trabajo con niños, entre otros.
- Los principales temas que se abordan mediante la estrategia son: suelo, agua, conectividad, restauración de
recursos naturales y servicios eco sistémicos, entre otros.
- Para la ejecución es importante los mecanismos de articulación que es necesario fortalecer. Primero dentro
del SINAC a través de la Unidad ejecutora. Seguidamente la identificación y fortalecimiento de los
mecanismos de articulación presente en la región.
- La sostenibilidad dependerá de la formalidad que se les den a las acciones en el futuro. Como ejemplo la
experiencia podría incidir en la creación de Programas de Restauración. En este sentido cuáles podrían ser
los roles que asuman COPAC, INDER o los Consejos comunales.
- En relación a la implementación de las medidas, SINAC no llega directamente a los beneficiarios, se
promueve la utilización de intermediarios sociales.
- Considerar para los mecanismos de cooperación los Pagos por Servicios Ambientales (PSA)
- Se requiere más que estándares para carbono, el PDD debe ir más allá del tema de C, se puede vincular con
NAMAS.
- Identificar las actividades productivas que se va a explorar.
- Identificar con quienes se implementaron dichas actividades
- Definir los recursos con que se cuenta.
- Medidas:
Protección de nacientes
Desarrollo de finca integral
Obras de conservación de suelos
Buena práctica de manejo.
21
MECANISMO DEL SISTEMA DE CONDUCCIÓN para la Iniciativa de Restauración de Paisajes en el Área del Cantón Puriscal, Costa Rica El instrumento utilizado para la identificación de la Estructura de Conducción se realizó a través del Modelo de Gestión
de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Referencia: Gestión de la Cooperación
en la Práctica / Factor de éxito: Cooperación / Herramienta12 / Características estructurales de las cooperaciones6.
¿Qué características permiten reconocer la calidad de la cooperación? ¿Cuáles son los patrones apropiados de
cooperación? ¿Qué roles asumen los actores en el proyecto o programa?
Sus objetivos o funciones son analizar las relaciones de cooperación existentes entre los actores identificados como
relevantes, identificar las características de los implementadores, identificar las actividades o medidas de conducción,
identificar a los implementadores en función de las medidas a ejecutar.
Formas de cooperación según el grado de complejidad en la relación
Nivel Forma de cooperación actual Actores 0 Todavía no están cooperando con el proyecto. ICE; Asociaciones de Desarrollo
de San Miguel y La Gloria 1 Intercambio de información: como base para cualquier otra forma de cooperación.
Inversión en tiempo, comunicación, mantenimiento de contactos, creación de confianza. Los actores aprovechan la información y sacan sus conclusiones a partir de ella.
Municipalidad de Puriscal; Consejo Local de Corredor Biológico Paso de Las Lapas;
2 Intercambio de conocimientos: inversión en el procesamiento y los intercambios de conocimiento explícitos e implícitos; formación de comunidades de práctica. (comunidades de prácticas). Se aprovecha el conocimiento en la práctica para fomentar el aprendizaje individual y organizacional.
3 Coordinación: inversión en la información. Coordinación de la planificación y el uso de recursos. Los actores proceden individualmente, pero están al tanto de lo que hacen los demás y esperan un valor añadido de ello.
MAG; INDER; FONAFIFO; COOPERPURISCAL; ASADAS; Asociación de Productores de Candelarita; Fundación Ecotrópica
4 Alianza estratégica: inversión en la coordinación de la planificación y el uso del recurso. Los actores proceden individualmente, pero en ciertos ámbitos lo hacen en función de las sinergias operadas.
MINAE; SINAC; ACOPAC, GIZ
5 Coproducción: inversión en la planificación y ejecución de proyectos conjuntos gracias a estrategias coordinadas; combinación de recursos. Los actores aprovechan las ventajas comparativas y actúan de forma coordinada sobre la base de estrategias, planes y asignación de recursos.
Características de los implementadores
Actor ¿En qué se beneficia? ¿Qué aporta? Obstáculos para la cooperación
¿En qué medidas trabaja?
Próximas pasos
Asociación de Desarrollo San Miguel La Gloria
Recursos Asistencia técnica Capacitación
•Plataforma de gestión con productores.
Título de propiedad de agricultores.
Conocimiento.
Reforestación Conservación Bosques, suelos, agua
Talleres Negociación.
Asociación de Productores de Candelarita
Capacitación Dinero Análisis de suelo
Propiedad (suelo) Mejoramiento del suelo.
Aumento en producción
Equipo trabajo.
Conocimiento Interés
Proyecto conservación de suelos.
Obras de conservación
Continuidad y seguimiento
Consejo local del Corredor Biológico Paso de Las lapas
La restauración de paisajes redundará en mejor conectividad. Los objetivos son comunes.
Capacitación Asistencia Técnica
•Experiencia en trabajar en el territorio. Conocimiento de las bases sociales.
Conocimiento técnico, no uniforme.
Reforestación Manejo y producción sostenible
Capacitación
Acuerdo de cooperación.
6GIZ GmbH. 2015. Gestión de la Cooperación en la Práctica. Diseñar Cambios Sociales con Capacity WORKS. Springer-Verlag.
22
Actor ¿En qué se beneficia? ¿Qué aporta? Obstáculos para la cooperación
¿En qué medidas trabaja?
Próximas pasos
Recursos Fundación Ecotrópica
Interés: tema ambiental Beneficio: Fortalecimiento técnico/ financiero organizacional.
Estructura administrativa
Organización Estructura técnica Tramite PSA Sede área de influencia
Debilidad Técnica/ financiera
Conservación bosque
Reforestación Manejo de bosque
Regeneración.
Análisis de la organización. (Reunión en junta directiva)
En caso positivo carta de entendimiento.
COOPEPURISCAL. •Apoyo a sus asociados en el desarrollo de proyectos, capacitación manejo recursos en beneficio de sus asociados.
Mejoras en sus fincas. (asistencia técnica)
Mejor producción (cantidad y calidad)
Otras alternativas de producción.
Plataforma ADMTA conocida y consolidada que canaliza recursos y tecnología, para sus asociados.
Financiamiento Interés a nivel de productores.
Reforestación Manejo fincas integrales
Mejoramiento en calidad y cantidad de agua.
Mejoramiento suelos
Apoyo a la implementación de acciones que busquen el manejo de finca integral.
Sesiones de trabajo para coordinar el trabajo.
ASADAS Capacitar a los propietarios de las fincas en prácticas sostenibles (fertilizantes, orgánicos, SAF)
Asesoría técnica propietarios.
Personal de campo Área geográfica.
Propietarios de los inmuebles donde se ubican nacientes.
Legalidad ASADA
Reforestación Conservación suelos.
Talleres Reunión con personal ASADA
Carta de entendimiento.
Perfil de ASADA que se puedan integrar al proyecto.
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Programa REDD+ Landscape / CCAD-GIZ Apartado Postal 755 Bulevar Orden de Malta, Casa de la Cooperación Alemana, Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, El Salvador, C.A.
T +503 2121-5100 I www.reddlandscape.org www.giz.de
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Programa REDD+ Landscape / CCAD-GIZ Apartado Postal 755 Bulevar Orden de Malta, Casa de la Cooperación Alemana, Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, El Salvador, C.A.
T +503 2121-5100 I www.reddlandscape.org www.giz.de