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Quince años de
TransparenciaMexicana
Quince años deTransparenciaMexicana
3Transparencia Internacional es una organización que desde un inicio fue
creada como una coalición de naciones para combatir la corrupción. Su
fundador, Peter Eigen, fue funcionario del Banco Mundial por alrededor
de dos décadas antes de que en 1993 decidiera dar el paso y crear la or-
ganización, convencido de la gravedad del problema de la corrupción. De
nacionalidad alemana, abogado por formación, Eigen estableció la sede
de la coalición en Berlín, donde se encuentra
actualmente. A Peter Eigen le tocó una etapa
difícil para formar la organización, pues el
problema de la corrupción era visto como un
asunto políticamente incorrecto y, por ende, no
se hablaba de él en los foros diplomáticos. Se
cuenta, a modo de anécdota, que incluso al interior de las instituciones
financieras internacionales se hablaba del factor “C”, para referirse a esta
cuestión que resultaba incómoda de abordar.
Los principios rectores de Transparencia Internacional son muy sencillos
pero muy claros:
• Como constructores de coaliciones, colaboran con cualquier individuo
o grupo, con corporaciones y organizaciones tanto lucrativas como no
lucrativas, y con los gobiernos y los órganos internacionales dedicados
a combatir la corrupción, sujetos sólo a las políticas y prioridades dis-
puestas por los órganos de gobierno interno.
• Ser una organización abierta, honesta y sujeta a rendición de cuentas
con respecto a las relaciones que entable con todas las personas con
las que trabaje, así como entre sus propios miembros.
• Ser democráticos, políticamente imparciales y no sectarios en el trabajo.
• Condenar enérgicamente la corrupción y los sobornos en donde hayan
sido identificados.
• Las posturas de la organización están basadas en análisis serios, obje-
tivos y profesionales y en altos estándares de investigación.
• Sólo se aceptan financiamientos que no comprometan la habilidad
para tratar asuntos de forma libre, meticulosa y objetiva.
Breve historiade TransparenciaInternacional
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• Proveer reportes precisos y en tiempo sobre las actividades de la or-
ganización a sus miembros.
• Respetar y promover el respeto por los derechos humanos fundamen-
tales y la libertad.
• Colaborar y trabajar con y a través de los capítulos nacionales.
• Luchar por tener una representación balanceada y diversa en los pro-
pios órganos de gobierno.
• Al ser un movimiento global, actuar en solidaridad con los capítulos
nacionales y no actuar de formas que puedan afectarlos o al movi-
miento de Transparencia Internacional en su conjunto.
Así pues, las acciones de Transparencia Internacional se encaminan
al diagnóstico del problema, a la elaboración de políticas públicas
eficientes, a su aplicación y a su seguimiento. Durante los diez años
de la presidencia de Peter Eigen al frente de la Institución se formaron
alrededor de cien capítulos nacionales. Cada capítulo tiene un amplio
margen para su organización interna pero tiene, en todo caso, que
cumplir con los principios básicos de la Institución. El reconocimiento
de un capítulo nacional está sujeto a una estricta revisión por parte de
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 59 de 90 51 de 91 57 de 102 64 de 133 64 de 146 65 de 159 70 de 163 72 de 180 72 de 180 89 de 180 98 de 178 100 de 183 105 de 176 106 de 177
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3.7
3.6
3.5
3.4
3.3
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3.1
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2.9
2.8
Fuente: Transparencia Mexicana, elaborado con datos del Índice de la Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional, 2000-2013
* Esta serie de tiempo se presenta con fines informativos. El número de países y fuentes han cambiado a lo largo de los años.La línea roja punteada señala un ajuste a la metodología a partir de 2012.
Índice de Percepción de la CorrupciónSerie histórica para México 2000-2013*
Posición global
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la oficina central de Berlín. De hecho, es frecuente que Berlín retire
este reconocimiento si el capítulo analizado no cumple con los prin-
cipios básicos de la Institución. Transparencia Internacional tiene
una reunión anual con los diversos capítulos nacionales, en la cual
se exponen los problemas detectados pero también las experiencias
exitosas. Por esta razón, dicha reunión se convierte en una gran con-
vención sobre el tema, a la cual acuden jefes de estado, ex-mandata-
rios, especialistas en economía y en otros temas.
Uno de los principios básicos de Transparencia Internacional es que
la corrupción, además de ser un problema ético y moral, es un pro-
fundo problema para el desarrollo económico. En este sentido, no
es casual que los países que más padecen este flagelo sean, con fre-
cuencia, los que presentan bajos niveles de desarrollo y altos niveles
de desigualdad. Para medir el fenómeno, Transparencia Internacio-
nal creó el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC), que es dado
a conocer cada año durante el otoño. El Índice, como su nombre lo
indica, es una encuesta que recoge alrededor de una decena de me-
diciones globales de instituciones como el Foro Económico Mundial,
el Banco Mundial, la Universidad de Harvard, el Instituto Mundial de
Competitividad, entre otras.
El IPC retrata la percepción que de un país tienen analistas econó-
micos, empresarios, expertos en el tema y observadores. El Índice
muestra que no existe una conexión lineal entre desarrollo y co-
rrupción. En este sentido, rompe con viejas teorías y esquemas de
desarrollo que tenían como paradigma el hecho de que un país pri-
mero debía desarrollarse para poder reducir la corrupción. Mediante
el IPC esta concepción se invierte: se demuestra que, de hecho, es
posible reducir primero la corrupción y luego alcanzar el desarrollo.
Se han hecho diversos intentos por medir el costo que la corrupción
tiene para un país; sin embargo, son tantas las variables en las que
se incluye el fenómeno que es difícil establecer una cifra única. La
corrupción provoca que los costos de operación de las empresas
sean más elevados; condiciona trámites y gestiones –con lo cual
ciertas actividades económicas, como el nacimiento de empresas o
la apertura de establecimientos, se vuelven tortuosas–, y lo que es
más grave aún, la corrupción afecta predominantemente a las fami-
lias de menores ingresos y, por lo tanto, se convierte en un lacerante
impuesto regresivo que explica en parte la injusticia de los países.
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Desde 2005 la presidencia de Transparencia Internacional está en manos
de Huguette Labelle, diplomática de carrera y canadiense, quien ha impre-
so un nuevo ánimo a la Institución. Durante su gestión la multiplicación
de los capítulos dejó de ser la mayor prioridad y, en cambio, se puso el
acento en la institucionalización de los capítulos. Bajo su presidencia se
creó un comité especial que da seguimiento a la vida institucional de los
capítulos y que reporta directamente al Consejo Directivo de Transpa-
rencia. Uno de los problemas detectados por Labelle es el hecho de que
los capítulos se pueden convertir en plataformas de proyección política
personal. Con este fin, ha impulsado una política en contra de los conflic-
tos de intereses. Muestra de ello es el cambio de los códigos de ética exis-
tentes por nuevos códigos de conducta que elevan el nivel de exigencia a
algunos de los capítulos.
Transparencia Internacional ha sido un impulsor de las convenciones in-
ternacionales contra la corrupción. Después de una larga y difícil negocia-
ción, los países miembros de la OCDE dieron forma a la primera conven-
ción internacional, que el Senado de la República ratificó en 1999. En este
mismo sentido, Transparencia Internacional impulsó la Convención de las
Naciones Unidas contra la Corrupción que fue signada en Mérida, México,
el 9 de diciembre de 2003. Gracias a estos dos instrumentos, la corrupción
de empresas y gobiernos de cualquiera de los países signatarios puede
ser perseguida jurídicamente.
Igualmente, Transparencia Internacional ha contribuido enormemente a
incluir el tema de la corrupción y del buen gobierno en parte de la agenda
habitual de la mayoría de los gobernantes en el mundo. Este tema ha de-
jado de ser un tema tabú para convertirse en un imperativo de discurso y,
quizá lo más importante, en una exigencia social irreversible.
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La conciencia surgida durante las últimas décadas sobre el fenómeno de
la corrupción nos hace ver lo acelerado que ha sido el cambio. Hoy en día
suena verdaderamente increíble que la corrupción de servidores públicos
y otros agentes haya sido no sólo autorizada, sino, incluso, deducible de
impuestos para las grandes empresas hace dos décadas.
Trasparencia Internacional fue la institución pionera en el tema y es, por
lo tanto, la más conocida a nivel internacional. No obstante, hoy en día,
son múltiples las instituciones internacionales que dan seguimiento a
este problema. Sin embargo, quizás el mayor impacto organizativo se da
al interior de los países. En algunos casos, la multiplicación de organiza-
ciones sociales abocadas a dar seguimiento al problema es francamente
asombrosa. Se trata ya de un tema de la agenda nacional y local en mu-
chos países del orbe.
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9En 1999, un grupo de mexicanos decidió conformar una organización
centrada en el problema de la corrupción. Peter Eigen había insistido
a uno de sus miembros en que se diera este paso dada la importancia
subcontinental del país y la existencia de otros capítulos en el área.
Siguiendo esta recomendación nació Transparencia Mexicana, organi-
zación no lucrativa que obtuvo su membresía como capítulo nacional
en 1999. Transparencia Mexicana cuenta con
un muy destacado Consejo Rector (véase lista
al final del documento) que se reúne sistemá-
ticamente cuatro veces al año y que da segui-
miento a las decisiones estratégicas de la Ins-
titución. El Consejo cuenta con lineamientos
muy estrictos en lo que se refiere a la independencia de sus miembros
de partidos y gobiernos. Uno de ellos establece que si alguno de sus
consejeros es invitado a un puesto partidario o gubernamental debe,
automáticamente, someter su licencia al Consejo Rector. Asimismo, el
Consejo ha aprobado una serie de reglas para la renovación de sus con-
sejeros. Esto con el fin de renovar al cuerpo colegiado pero a la vez para
mantener la memoria histórica de la Institución.
En la integración del Consejo Rector se ha tratado de mantener un equi-
librio entre las profesiones y vocaciones de sus integrantes, así como
un equilibrio de género y generacional, con el fin de incorporar a las
nuevas generaciones a la organización, pues son éstas las responsables
de dar continuidad a la Institución. Todos los miembros del Consejo
Rector han donado y donan su tiempo de manera totalmente filantró-
pica y, con frecuencia, realizan aportaciones con trabajos y acciones
correspondientes a sus áreas de especialización. Visto en perspectiva, el
hecho de contar con un Consejo Rector de tal calidad y reconocimiento
nacional ha sido una pieza clave para contener presiones o francas ani-
madversiones provenientes de muy diversos frentes. El Consejo es, sin
duda, el anclaje central de la continuidad de los trabajos institucionales
de Transparencia Mexicana.
Transparencia Mexicana
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Transparencia Mexicana cuenta con un amplio grupo de especialistas en
diversas áreas, quienes brindan asesorías en cuestiones relacionadas con
los diferentes programas de la organización, especialmente con el pro-
grama de Integridad en Contrataciones Públicas. Sólo así, Transparencia
Mexicana puede tener presencia en áreas tan distintas y en licitaciones
tan diferentes como pueden ser: la construcción de una presa con valor
de 800 millones de dólares, la producción de las credenciales de elector o
el dragado de arena en las playas de Cancún. Desde hace cuatro años el
equipo directivo decidió que, dada la complejidad de las intervenciones,
se actuara con grupos multidisciplinarios.
Transparencia Mexicana está integrada por una oficina de apoyo ejecuti-
vo que oscila en su tamaño, dependiendo del número de actividades que
estén en curso. La oficina cuenta con un director ejecutivo encargado de
conducir día a día las políticas establecidas por el Consejo y los progra-
mas que de allí se derivan. Además del director ejecutivo, la oficina está
integrada por un equipo permanente de máximo siete personas, más una
red de conocimiento de hasta 40 personas, que se dividen el trabajo de
manera transversal. En la oficina de Transparencia Mexicana todos los
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integrantes conocen las características de los proyectos que, como Insti-
tución, se llevan a cabo. Esta característica, que podría parecer exclusiva-
mente organizativa, parte de un principio ético central para el equipo. Se
busca que los integrantes de la oficina estén de verdad convencidos de
la importancia de las acciones que se implementan y que, a la vez, sirvan
de filtro ante posibles invitaciones que lo único que buscan es obtener el
sello de credibilidad de nuestra Institución.
Sin embargo, una de las características del Consejo Rector de la oficina
mexicana es la disposición a entrar en áreas altamente conflictivas y
trabajar con instituciones de las cuales se conocen problemas de desvia-
ciones y corrupción. Se trata de un principio que intenta romper el círculo
vicioso de sólo atender y obtener recursos de actividades en áreas que
sabemos que ya no son conflictivas.
Otro de los principios operativos, establecidos por el Consejo Rector y
por la propia ley, es que los remanentes económicos que se obtienen de
ciertas actividades sean invertidos en programas que no son autofinan-
ciables pero que tienen una alta relevancia social. Por lo mismo, hay pro-
gramas que de antemano sabemos que nos van a permitir la obtención de
remanentes, los cuales son aplicados a otros programas que sabemos que
serán deficitarios. Transparencia Mexicana, a su vez, realiza donaciones
en trabajo para instituciones de todo tipo que requieren del apoyo estra-
tégico de la Institución. Los estados financieros auditados de Transparen-
cia Mexicana se encuentran en la página de Internet para que cualquiera
pueda consultarlos. La contabilidad de nuestra institución es observada
al interior y al exterior.
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12 Transparencia Mexicana ha venido trabajando en tres áreas básicas: a)
Medición e impacto de la corrupción; b) Programa de integridad en con-
trataciones públicas; c) Programas sectoriales en salud, educación, medio
ambiente y otras áreas.
Medición e impacto de la corrupción
A finales de 1999, Transparencia Mexicana convocó a un grupo de especia-
listas para idear un mecanismo estadístico que midiera el impacto de la
corrupción en los hogares de los mexicanos. En este diseño participaron
45 profesionistas de muy diversas especialidades y se propuso, de entra-
da, que el estudio no sólo registrara la percepción de la corrupción, sino,
también, el impacto real y medible que tiene sobre los hogares. Debemos
destacar que en ese momento el problema de la corrupción era visto
como algo anecdótico y poco relevante. Dos de cada tres mexicanos así
lo creían. Un porcentaje significativo de la población manifestaba que
la corrupción era una cuestión casi congénita a los mexicanos y un poco
menos del 10% afirmaba que beneficiaba a la economía. Ante este panora-
ma, uno de los objetivos centrales del estudio era crear conciencia sobre
la dimensión del problema y sus alcances.
Después de un año de trabajo se obtuvo un diseño totalmente novedoso
al realizar una encuesta nacional en hogares para indagar, entre los jefes
de familia, sobre los 38 trámites que más dañaban a las familias mexica-
nas. Se decidió así que el estudio contara con un apartado sobre la per-
cepción de la corrupción y con otro sobre la cultura de los mexicanos en
relación a la ilegalidad y a la corrupción. Dados los requisitos metodoló-
gicos de representatividad, se aplicaron 16 mil cuestionarios en cada una
de las 32 entidades federativas del país. Los costos de un estudio de esta
naturaleza son, por ende, elevados por lo cual Transparencia Mexicana
recurre a organizaciones empresariales y fundaciones para financiar el
estudio. Uno de los condicionantes es que ninguno de los patrocinadores
ofrezca un servicio evaluado por el estudio, para evitar así cualquier con-
flicto de intereses. La primera emisión del Índice Nacional de Corrupción y
Principales líneasde actividad
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Buen Gobierno (INCBG) se dio a conocer en el 2001 y creó tal conmoción,
que algunos gobernadores trataron de impugnar la metodología e in-
cluso cuestionaron las intenciones de Transparencia Mexicana.
El estudio se ha reproducido en cinco ocasiones más, de manera que ac-
tualmente se cuenta con un récord histórico de las distintas entidades
en lo que respecta a los desempeños de las distintas administraciones y
a la evolución de sus trámites. Estos ejercicios fomentan un aprendizaje
mutuo entre los gobiernos estatales para combatir las prácticas corrup-
tas. Dado el contexto político en que se desarrolló el INCBG, se esperaba
que sirviera para imputar mayor corrupción a un partido político y me-
nor a otros. Sin embargo, los números muestran que no existe una co-
rrelación directa entre niveles de corrupción y color partidario en el go-
bierno. Esta situación ha sido muy afortunada, pues la lectura del INCBG
se ha ido alejando de la discusión partidaria y, netamente, se ha logrado
una aproximación más profesional al problema de la corrupción. El
estudio se ha convertido en el referente más utilizado por estudiosos,
analistas y periodistas nacionales en el tema de la corrupción. No es me-
ramente anecdótico que en los debates de la elección presidencial del
2001 2003 2005 2007 2010
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Fuente: Transparencia Mexicana, elaborado con datos del Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno, 2001-2010.
* Esta serie de tiempo se presenta con fines informativos.
Evolución histórica nacional del incbg
Nacional
10.6
8.510.1 10.0 10.3
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año 2012 la institución más citada haya sido Transparencia Mexicana, sin
que ninguno de los candidatos refutase los datos del estudio.
El INCBG ha sido reproducido en varias naciones latinoamericanas: Boli-
via, República Dominicana, Guatemala, Perú, Paraguay y Nicaragua. Ello
muestra su utilidad y carácter novedoso. Así, se han seguido utilizando
los mismos reactivos durante más de una década; sólo se han eliminado
tres por ser irrelevantes, y para dar consistencia histórica al estudio.
Transparencia Mexicana ha procurado, en la medida de sus posibilida-
des, convocar a encuentros nacionales con la asistencia de académicos,
servidores públicos, así como con los responsables de gobernanza cor-
porativa de diversas empresas, para compartir los resultados que arroja
el Índice. El banco de datos del estudio, que ya constituye la serie histó-
rica más larga en todo el continente, se encuentra alojado en el Centro
de Investigación y Docencia Económica (CIDE), con el fin de socializar la
información generada.
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Programa de Integridad en Contrataciones Públicas
Cabe recordar que lo que en México llamamos Pactos de Integridad son
producto de una experiencia recogida durante una reunión de Trans-
parencia Internacional en donde se habló de las “islas de integridad”.
A partir del año 2000, Transparencia Mexicana ha venido impulsando
la idea de que exista una observación ciudadana en distintas áreas de
la administración pública. En este contexto y teniendo como base los
pactos de integridad, se generó el mecanismo de control y vigilancia
ciudadana llamado Testigo Social, el cual ha sido aplicado a lo largo de
más de una década. En el año 2001 se modificó la ley para regular este
tipo de observación. Con el paso del tiempo y conforme la figura del
Testigo Social mostró su enorme utilidad, el gobierno mexicano llegó
a la conclusión de que era importante incorporar la figura a la Ley Fe-
deral de Adquisiciones y Obra Pública, lo cual hizo en el 2004. A partir
de entonces la figura se ha utilizado tanto a nivel federal como local.
Transparencia Mexicana no es la única institución que implementa este
mecanismo pero sí, por mucho, la más solicitada. Anualmente se decli-
nan más del 80% de las invitaciones que recibe la Institución. A la fecha
se calcula que la organización ha monitoreado alrededor de 51,500 mi-
llones de dólares de obra pública (véase numeralia de monitoreos de TM
al final del documento).
El objetivo del Testigo Social es garantizar la transparencia en todas las
etapas del proceso de adquisiciones públicas, así como fomentar que
las licitaciones estén apegadas a la ley. De hecho, el Testigo Social traba-
ja entre los oferentes de bienes y servicios y las autoridades, para lograr
claridad en los requerimientos de lo que se esté licitando. En ocasiones,
cuando se trata de una gran obra pública, las reuniones entre el Testigo
Social, los oferentes y las autoridades respecto a las aclaraciones de las
pre-bases y bases del concurso pueden llevar meses de trabajo. Uno de
los efectos laterales de estos ejercicios es lograr que la prensa esté bien
informada de la evolución de estos procedimientos, lo cual disminuye
sensiblemente los ataques, las maledicencias e incluso las imputacio-
nes cruzadas de ilegalidad que tanto obscurecen estos procesos ante la
opinión pública.
Otro efecto no menor pero tampoco central del Testigo Social es incidir
directamente en los precios de los bienes adquiridos al fomentar una
sana competencia entre los oferentes. Esto ocurre, sobre todo, en el
caso de ciertos productos estandarizados que se encuentran en un mer-
cado abierto. Con frecuencia los ahorros que se han logrado mediante
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este mecanismo se miden en cientos de millones de dólares, lo cual trae
un beneficio significativo al buen gobierno. La responsabilidad de esta
figura, actualmente regulada por la ley, es enorme. De ahí la importan-
cia de llevar a cabo una selección cuidadosa y rigurosa de las personas
que cumplirán esta función. La ponderación pasa, es cierto, por la capa-
cidad profesional, pero también por un análisis de la fama pública y de
los potenciales conflictos de intereses de los testigos. Hay, así, un conte-
nido objetivo en la invitación y un contenido totalmente subjetivo que
es responsabilidad de la Institución.
Una fórmula que inició Transparencia Mexicana al principio de estos
ejercicios fue la de convocar a asesores técnicos de renombre que
acompañaran a la Institución en los grandes concursos de seguros de la
compañía nacional de electricidad, la Comisión Federal de Electricidad
(CFE) o en la desincorporación de un banco en manos del Estado. Los
asesores de entrada ofrecen una trayectoria de probidad que los hace
conocidos en el núcleo de referencia del que se trate pero, además, son
personajes que tienen todo que perder y nada que ganar en términos de
reputación. Son, por lo mismo, personajes blindados por su propia tra-
yectoria (véase lista de asesores técnicos al final del documento).
Programas sectoriales en salud, educación,medio ambiente y otras áreas
EduCaCIóN
El Consejo Rector de Transparencia Mexicana ha decidido que los
programas de la Institución se centren en diversos sectores de gran
importancia social. Si bien la licitación de una presa es significativa por
el monto que se maneja, hay otras áreas como la educación en donde
la Institución debe participar. Transparencia Mexicana hizo un cálculo
referente al monto de las aportaciones “voluntarias” que los padres de
familia realizan en las escuelas públicas. El monto aproximado era de
500 millones de dólares. Además del peso económico, en muchas ocasio-
nes se trata de las aportaciones hechas por las familias de las zonas más
marginadas, desde el punto de vista económico, y más pobres por su
ingreso. Es por ello que Transparencia Mexicana, en coordinación con la
Secretaría de Educación Pública, organizó las Jornadas de Transparencia
y la Rendición de Cuentas en escuelas federales de nivel medio superior.
Durante éstas, los directores de los planteles se presentan ante la comu-
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nidad conformada por el grupo de profesores de la institución, los alum-
nos, los padres y las madres de familia. Frente a ellos, el director expone
cuáles fueron las metas educativas planteadas el año anterior y el plan
para el siguiente ciclo escolar.
Adicionalmente, durante las jornadas los directores deben presentar un
balance para explicar cómo y en qué se gastó el dinero aportado por los
padres y las madres de familia.
Más de mil planteles han participado en dichas jornadas. Uno de los
hallazgos del ejercicio es que un alto porcentaje de los directores de las
escuelas no tenía nociones básicas de contabilidad, situación que re-
percutía en las finanzas de la escuela. Actualmente, este ejercicio se ha
institucionalizado. Al día de hoy se calcula que alrededor de un millón de
estudiantes han participado en las jornadas. Transparencia Mexicana tie-
ne la esperanza de que esta lección institucional de rendición de cuentas
repercuta en sus vidas.
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ESTaNCIaS INfaNTIlES
En junio de 2009 se incendió la Guardería ABC en Hermosillo, Sonora, pro-
vocando la muerte de 49 niños y niñas. El inmueble carecía de medidas de
seguridad adecuadas y tampoco contaba con salidas de emergencia. La
institución estaba subrogada por el Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), institución mexicana encargada de atender a los trabajadores de
las empresas.
El IMSS acudió a Transparencia Mexicana en busca de apoyo ante una si-
tuación que conmocionó a la opinión pública del país. En respuesta y con
el fin de que este tipo de eventos no vuelva a ocurrir, Transparencia Mexi-
cana, con el entusiasmo de su director ejecutivo, diseñó un esquema de
observación sistemática por parte de los padres y las madres de familia
para este tipo de planteles. Así, se elaboró una guía de observación para
que los padres y las madres de familia tuvieran un entrenamiento básico
sobre qué elementos debe tener una guardería para garantizar la segu-
ridad de los niños. Se comenzó con un programa piloto en una entidad
pequeña y después se lanzó el gran programa nacional. Hubo que vencer
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resistencias y reticencias tanto de directivos como de la propia socie-
dad; sin embargo, entre octubre de 2010, cuando inició el mecanismo, y
septiembre de 2012, se han realizado 2,751 visitas con la participación de
16,068 padres y madres derechohabientes del Instituto, quienes donaron
más de 31,170 horas de su tiempo para observar las medidas de seguridad
integral. Tras la implementación del mecanismo, se verificó que 99% de
las guarderías del país cumplió con por lo menos 90% de las condiciones
de seguridad e higiene.
La propuesta de Transparencia Mexicana es extender este tipo de ejerci-
cios a otras instituciones, como lo ha hecho el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), encargado de la
seguridad social de los trabajadores del Estado, a los sistemas educativos
y de salud estatales. Por supuesto, también existe la posibilidad de ele-
var la cobertura y llevarla a las Unidades Médico Familiares, que son las
primeras instancias a las cuales acuden las familias cuando tienen algún
problema de salud. Ahí el reto sería distinto, en tanto que la capacidad
de los derechohabientes de organizarse es menor que la de los padres
de familia en las guarderías. Sin embargo, de nueva cuenta, se trataría de
varios miles de unidades lo cual supone un esfuerzo consistente y orde-
nado. En todo caso, el principio que sigue Transparencia Mexicana es el
de respetar e involucrar a su principal aliado: el ciudadano. En todos los
ejercicios en que se ha acudido a la ciudadanía los resultados han sido
altamente efectivos.
Transparencia Mexicana donó la metodología para la observación de las
guarderías a las instituciones involucradas.
INSTITuCIoNalIdad EN la PolíTICa SoCIal
En 2001, cuando aún no se promulgaba la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, la Secretaría de Desarrollo Social planteó
a Transparencia Mexicana contribuir al control público de los programas
sociales promoviendo la participación ciudadana. Transparencia Mexica-
na trabajó con la cuantiosa información relativa a las reglas de operación
de los programas sociales federales y publicó, junto con el Instituto Fede-
ral Electoral (IFE), un manual ciudadano para la observación y monitoreo
de los programas sociales.
Para 2008 la preocupación por contar con programas sociales institucio-
nalizados había rebasado el ámbito federal; esta preocupación había al-
canzado a las entidades federativas. La pregunta, aparentemente sencilla,
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“¿cuántos programas sociales hay en México?”, se convirtió en un verda-
dero acertijo. Entre 2008 y 2011, Transparencia Mexicana sumó fuerzas
con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con
quien lanzó la Iniciativa para el Fortalecimiento de la Institucionalidad
en los Programas Sociales (IPRO).
De 2008 a la fecha, con la participación directa de los gobiernos estata-
les y el Distrito Federal, IPRO ha inventariado más de 1,770 programas
sociales en el país. Los niveles de institucionalidad de los programas
varían dependiendo de la secretaría federal que los administre, del go-
bierno estatal donde operan o del objetivo y su alcance. Una constante
que indica baja institucionalidad en los programas ha sido la falta de
mecanismos de participación ciudadana en aquéllos.
En 2011 la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), el Consejo Nacio-
nal de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), el PNUD
y Transparencia Mexicana decidieron impulsar la creación de un Catá-
logo Nacional de Programas Sociales. Este catálogo, pionero en su tipo,
permitirá a cualquier ciudadano conocer la oferta de política social de
la federación, de los estados y del Distrito Federal. En su diseño, el Catá-
logo Nacional de Programas Sociales incluye las directrices de gobierno
abierto consideradas por la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por
sus siglas en inglés).
TraNSParENCIa y CaMBIo ClIMáTICo
Una de las prioridades globales más recientes es la adaptación y mitiga-
ción de los efectos del cambio climático. El mundo está gastando cada
vez más recursos para enfrentar sus efectos y facilitar una transición
energética. Transparencia Internacional ha empezado a incluir estos
problemas en su agenda. Esta es la primera vez en la historia en que una
agenda estratégica global nace con una capacidad social de monitoreo
y vigilancia de carácter técnico. Transparencia Mexicana colabora con
otros seis países para monitorear los recursos privados y públicos que
se están invirtiendo en el tema.
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Es importante saber que los fondos privados de los mercados de carbono
son considerados como parte de esta iniciativa. La razón es simple: si los
recursos fiscales destinados a mitigar y adaptar los efectos del cambio
climático son importantes, los mecanismos de mercado son varias veces
mayores.
Así pues, la vigilancia de los recursos públicos supuso transformar las ha-
bilidades de la sociedad civil; monitorear los recursos privados para fines
públicos requiere una nueva transformación de la ciudadanía. Por ello,
a la par del trabajo de monitoreo de mercados, Transparencia Mexicana
ha lanzado la iniciativa “Ciudadanía y Mercado” que permitirá entender y
explicar los nuevos rasgos del control democrático.
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Emilio Carrillo Peñafiel
Es abogado por la Universidad
Nacional Autónoma de México y
Contador Público por el Instituto
Tecnológico Autónomo de México.
Obtuvo la maestría en administra-
ción de empresas en la escuela de
negocios de Kellogg, de la Univer-
sidad Northwestern. Es socio del
Bufete Carrillo Gamboa, S.C., despa-
cho de abogados especializado en
brindar apoyo legal transaccional a
empresas interesadas en oportuni-
dades de financiamiento, adquisi-
ción o asociación en México. Se ha
especializado en brindar asesoría a
empresas involucradas en secto-
res regulados, tales como el de la
energía, las telecomunicaciones
y el financiero, además del de los
bienes raíces. Los proyectos en los
que ha participado a lo largo de su
carrera suman un monto que exce-
de los ocho mil millones de dólares
e involucran las áreas de acceso al
mercado mexicano, privatizacio-
nes, emisiones de valores, fusiones
y adquisiciones, coinversiones y
financiamientos estructurados.
Participa en el consejo de adminis-
tración de diversas sociedades liga-
das a su práctica profesional. Fue
asesor del Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos en la negocia-
ción del Tratado de Libre Comercio
de América del Norte.
Manuel arango arias
Es un empresario y filántropo
mexicano. Fundó y preside Grupo
Concord S.A. de C.V. y Grupo
Marina CostaBaja. Es fundador
de Compartir Fundación Social,
I.A.P., del Centro Mexicano para
la Filantropía, A.C., del que es
presidente honorario vitalicio, de
la Fundación Xochitla, A.C., de la
Fundación Mexicana para la Edu-
cación Ambiental, A.C. y de Caracol
de Plata, A.C. Forma parte de la
junta directiva de Transparencia
Mexicana, así como del consejo
directivo de la Fundación para las
Letras Mexicanas, A.C. Es también
presidente honorario del Consejo
Consultivo del Agua. En el ámbito
internacional, es miembro del
Consejo Consultivo de los Encuen-
tros Iberoamericanos de la Socie-
dad Civil y miembro del Comité de
Dirección del Foro Iberoamérica.
Por la producción del documental
“Centinelas del Silencio” obtuvo
en 1971 dos premios Oscar por
parte de la Academia de las Artes
y de las Ciencias Cinematográficas
de Hollywood.
José Manuel Covarrubias Solís
Es Ingeniero Civil por la Universi-
dad Nacional Autónoma de México,
realizó sus estudios de maestría en
ingeniería civil, en la División de
Estudios Superiores de la Facul-
tad de Ingeniería de la UNAM. Es
profesor titular de Carrera nivel “C”
y profesor definitivo de asignatura
en la misma universidad. Ha sido
profesor de la Facultad de Inge-
niería desde 1953 hasta la fecha. A
su vez, ha desempeñado múltiples
cargos en la UNAM entre los que
destacan haber sido Secretario
General Administrativo, Represen-
tante de la Rectoría en la Comisión
Organizadora del Congreso Univer-
sitario, Director de la Facultad de
Ingeniería y Tesorero, entre otras
actividades. Es autor de diversas
publicaciones entre las que se
encuentra: Apuntes para Mecánica
de Materiales parte de Torsión, así
como de artículos sobre ingenie-
ría y autor de diversos capítulos
en múltiples libros. Su práctica
profesional la realizó en Inge-
nieros Civiles Asociados, S.A., en
Industria del Hierro, S.A., en Jeffrey
Manufacturera Mexicana, S.A. y en
Constructora SIA, S.A. Es miembro
emérito del Colegio de Ingenieros
Civiles de México, miembro de la
Asociación Mexicano-Francesa
de Ingenieros Civiles, miembro
fundador de Fundación UNAM y
miembro fundador de la Academia
de Música del Palacio de Minería.
Miembros del Consejo rector / CoNSEJEroS aCTIvoS
23
Sergio García ramírez
Obtuvo la licenciatura en derecho
en la Facultad de Derecho de la
UNAM y el doctorado en derecho
en la misma Facultad. Investigador
en el Instituto de Investigaciones
Jurídicas y profesor en la Facultad
de Derecho de la UNAM. Investiga-
dor Nacional Emérito, en el Siste-
ma Nacional de Investigadores. Es
autor de más de cincuenta libros y
numerosos artículos de revista pu-
blicados en México y en el extran-
jero. Pertenece a diversas corpora-
ciones académicas y profesionales,
entre ellas la Academia Mexicana
de Ciencias Penales (de la que es
Presidente), la Academia Mexicana
de Legislación y Jurisprudencia,
el Instituto Mexicano de Derecho
Procesal, entre otras. Es miembro
de la Sociedad Internacional de
Defensa Social (vicepresidente), de
la Fundación Internacional Penal
y Penitenciaria. Es Doctor Honoris
Causa por varias universidades
mexicanas y extranjeras. Fue Sub-
director General de Gobierno de
la Secretaría de Gobernación, así
como Procurador General de Jus-
ticia del DF, Secretario del Trabajo
y Previsión Social y Procurador
General de la República. Entre 1992
y 1995 fue Presidente (fundador)
del Tribunal Superior Agrario. Ha
sido Juez y Presidente de la Corte
Interamericana de Derechos Hu-
manos y Consejero Electoral en el
Instituto Federal Electoral.
david antonio Ibarra Muñoz
Es Contador Público y licenciado
en Economía por la Universidad
Nacional Autónoma de México.
Realizó sus estudios de posgrado
en la Universidad de Stanford.
Recibió el doctorado Honoris
Causa por la Universidad Nacio-
nal Autónoma de México en el
año 2010. Ha sido consultor de la
CEPAL Naciones Unidas en diversos
periodos. Fungió como asesor del
Director General de Pemex, como
consultor del Banco Interamerica-
no de Desarrollo, como Director
General del Banco Nacional de Mé-
xico, como Secretario de Hacienda
y Crédito Público, como Director
General de Nacional Financiera
S. A., como Director de la Comisión
Económica para América Latina y
el Caribe, Oficina en México. Ofrece
un ciclo anual de conferencias
en la Facultad de Economía de la
UNAM, donde ejerció la docencia
de 1955 a 1970; y de 1963 a 1968 en
el Instituto Latinoamericano de
Planificación Económica y Social
(ILPES). Hoy preside el consejo
editorial de la Revista Economía
UNAM. En la facultad de Economía
de la UNAM ha publicado varios
libros como: La Tributación en
México y Paradigmas monetarios
en México, entre otros.
Sergio lópez ayllón
Es doctor en derecho por la
Universidad Nacional Autónoma
de México. Obtuvo su maestría en
sociología del derecho y relacio-
nes sociales en la Universidad de
Paris II. Es profesor investigador
del Centro de Investigación y
Docencia Económica (CIDE) donde
actualmente se desempeña como
Director General. Es miembro del
Sistema Nacional de Investiga-
dores (nivel III) y de la Academia
Mexicana de Ciencias. Es autor
de varios libros y ha publicado
numerosos artículos y capítulos de
libros tanto en México como en el
extranjero en materia de derecho a
la información y transparencia, re-
gulación y sociología del derecho.
Ha impartido diplomados y cursos
de posgrado en las más impor-
tantes instituciones académicas
de educación superior del país
y ha participado en numerosos
seminarios y coloquios nacionales
e internacionales. En la Adminis-
tración Pública Federal ha des-
empeñado varios cargos, además
ha sido consultor de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, la H.
Cámara de Diputados, la H. Cámara
de Senadores, la Secretaría de
Economía, la Secretaría de la Fun-
ción Pública y el Instituto Federal
de Acceso a la Información, entre
otras instituciones.
24
María del Carmen Pardo lópez
Es doctora en Historia por la
Universidad Iberoamericana y
doctora en Ciencias Políticas por
la Universidad de París II. Obtuvo
su licenciatura en Ciencias Políti-
cas y Administración Pública en la
Universidad Nacional Autónoma
de México. Es miembro del Sistema
Nacional de Investigadores (nivel
III), miembro del Consejo Consul-
tivo para la Gestión Pública de la
Secretaría de la Función Pública,
del Comité Editorial de la revista
Gestión y Política Pública del CIDE
y del Comité Editorial de Econo-
mía, Administración y Finanzas
del Fondo de Cultura Económica.
A su vez se ha desempeñado como
representante del gobierno en
calidad de miembro independiente
en la Comisión de Inconformidades
del INFONAVIT, como Directora del
Centro de Estudios Internacionales
y como consultora para organismos
internacionales como Naciones
Unidas y el Centro Latinoamericano
de Administración para el Desarro-
llo. Es autora de varios libros y ha
publicado numerosos artículos y
capítulos en libros. Entre sus libros
más recientes se encuentran: Ad-
ministración Pública Mexicana del
Siglo XX y La modernización admi-
nistrativa en México: 1940-2006.
olga Pellicer Silva
Es maestra en Relaciones Interna-
cionales por el Instituto de Altos
Estudios Internacionales de la
Universidad de París y su licencia-
tura en Relaciones Internacionales
la realizó en la UNAM. A lo largo de
su carrera docente se ha desempe-
ñado como Coordinadora General
del Instituto Matías Romero de
Estudios Diplomáticos de la SRE,
como Directora del Departamento
de Economía y Política Interna-
cional del CIDE y como profesora-
investigadora en El Colegio de
México. Actualmente es profesora-
investigadora en el Departamento
de Estudios Internacionales del
ITAM. En su carrera diplomática
ha fungido como Embajadora en
Austria y Representante Perma-
nente ante los Organismos Interna-
cionales con sede en Viena, como
Embajadora alterna ante las Nacio-
nes Unidas en Nueva York y como
Embajadora en Grecia. A su vez,
fue Directora General del Sistema
de Naciones Unidas en la SRE. Pre-
sidenta de la Comisión de la ONU
para la Mujer, Presidenta del Grupo
de Trabajo para la preparación de
la IV Conferencia mundial sobre la
mujer celebrada en Beijing. Es, o ha
sido miembro del Consejo mexi-
cano de Asuntos Internacionales,
del Consejo Académico para las
Naciones Unidas y de la Academia
Mexicana de Ciencias.
felipe Pérez Cervantes
Actualmente es el Presidente del
Consejo Emisor y del Centro de
Investigación y Desarrollo del
Consejo Mexicano de Normas de
Información Financiera, A.C. (CINIF),
institución independiente encarga-
da de emitir la normatividad conta-
ble en México, organismo que
preside desde enero de 2005. Es
miembro del Directorio del Grupo
Latinoamericano de Emisores de
Normas de Información Financiera
(GLENIF). Es a su vez miembro del
Emerging Economies Group (EEG)
del IASB, además de participante
activo en el International Forum
of Accounting Standard Setters
(IFASS). Fue Socio de Pricewater-
houseCoopers, S.C. donde trabajó
durante 40 años. Ha sido profesor
de Auditoría, Auditoría Operacional
e impartió el Seminario de Proble-
mas Profesionales. Fue Presidente
del Comité Ejecutivo Nacional y de
la Junta de Gobierno del Instituto
Mexicano de Contadores Públicos
(IMCP). Es conferencista sobre
temas contables y financieros
en varios lugares del país y del
extranjero.
Miembros del Consejo rector / CoNSEJEroS aCTIvoS
25
Jacqueline Peschard Mariscal
Jacqueline Peschard es doctora en
Ciencias Sociales por El Colegio
de Michoacán. Actualmente es
profesora de tiempo completo en
la Facultad de Ciencias Políticas
y Sociales, puesto que ocupó a su
vez de 1979 a 1991 y que retomó
en el 2003. Es miembro del Sistema
Nacional de Investigadores desde
1988 y de la Academia Mexicana
de Ciencias desde 1994. La docto-
ra Peschard es a su vez miembro
titular del Seminario de Cultura
Mexicana desde 2008. En el año
2005 fue investigador visitante del
Centro Woodrow Wilson de Wash-
ington DC. En El Colegio de México
fue profesora e investigadora du-
rante los años de 1991 a 1998. Fue
consejera electoral del Consejo
General del IFE durante los años
1996-2003. Fungió como comi-
sionada del Instituto Federal de
Acceso a la Información del 2007 al
2014 y como presidenta del mismo
durante el periodo del 2009 al 2013.
En febrero del 2014 se integró al
Consejo Rector de Transparencia
Mexicana.
ricardo Pozas Horcasitas
Doctor en Estudios Latinoameri-
canos-UNAM, doctor en Sociología
Política por la Escuela de Altos
Estudios de París. Actualmente,
se desempeña como Investigador
Titular “C” de Tiempo Completo
del Instituto de Investigaciones
Sociales de la UNAM. Fue direc-
tor de dicho Instituto durante el
periodo de 1989-1997. Es miembro
del Sistema Nacional de Investiga-
dores nivel III y nivel D del PRIDE-
UNAM. Ha publicado 43 artículos
en revistas académicas arbitradas
de circulación internacional, es
autor de 6 libros, 37 capítulos de
libros, 23 artículos de difusión y
editor de 3 libros. Fue miembro
de la representación de América
Latina ante el Consejo de Ciencias
Sociales de la UNESCO y Consultor
del mismo Organismo Internacio-
nal; Miembro del Consejo Técnico
Consultivo del Instituto Nacional
de Estudios Históricos de las
Revoluciones de México, 2013.
Secretario del Consejo Directivo de
la Academia Mexicana de Ciencias
de 1995-1999. Entre 1994 y 1996 fue
Consejero Ciudadano del Consejo
General del Instituto Federal Elec-
toral, miembro del Comité Técnico
de Naciones Unidas (PNUD) para
la Evaluación de la Observación
Electoral en las elecciones en Méxi-
co de 1997, 2000 y 2009, entre otras
muchas actividades.
federico reyes Heroles
González Garza
Es un reconocido escritor y comen-
tarista político. Tiene más de 12
títulos publicados, entre los que
se encuentran ensayos de filosofía
política como Entre las bestias y
los dioses y Alterados. Ha publi-
cado además cinco novelas entre
las que están: Noche Tibia, Canon,
está última llevada a la pantalla
en el 2014, y El Abecedario, su
más reciente publicación. Ha sido
comentarista político semanal
en artículos de fondo por más de
treinta años en distintas publica-
ciones. Actualmente publica en el
periódico Excélsior. Es fundador de
la revista de circulación nacional
ESTE PAÍS con más de 20 años de
vida y presidente actual de la Fun-
dación que lleva el mismo nombre
dedicada a la investigación social.
En su carrera profesional destaca
haber sido miembro de la Comi-
sión Nacional de los Derechos
Humanos y miembro del Patronato
Universitario de la UNAM. Tam-
bién es fundador y presidente del
Consejo Rector de Transparencia
Mexicana organización creada en
1993 para combatir la corrupción y
fomentar el buen gobierno. Preside
el Patronato de la Fundación Tagle,
avocada a la atención de adultos
mayores y recientemente se in-
corporó a la Junta de Gobierno del
Instituto Nacional de Geriatría.
26
ulises Schmill ordoñez
Es licenciado en Derecho por la
Universidad Nacional Autónoma
de México. Cursó el doctorado
en Derecho en la UNAM, donde,
terminó los estudios y no obtuvo el
grado. En la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público fue subdirector
Técnico de la Dirección del Impues-
to Sobre la Renta. En la Secretaría
de Relaciones Exteriores desempe-
ñó los siguientes cargos: Emba-
jador de México en la República
Federal de Austria, embajador de
México en la República Federal de
Alemania, representante Perma-
nente de México ante la Organiza-
ción de las Naciones Unidas para
el Desarrollo Industrial (ONUDI).
Es socio Fundador del Bufete
Schmill del Valle, S.C. y Presidente
del Consejo General del Centro de
Arbitraje de México. En la Suprema
Corte de Justicia de la Nación fue
Ministro Presidente de la Cuarta
Sala, Ministro Presidente y Presi-
dente de la Comisión de Gobierno
y Administración. Actualmente es
profesor investigador del ITAM. Es
profesor Titular en la Facultad de
Derecho de la UNAM y profesor en
el Instituto Mexicano de Estu-
dios Fiscales, A.C. Entre sus libros
publicados se destacan: Teoría del
derecho y del estado y Reconstruc-
ción Pragmática de la Teoría del
Derecho.
luis rubio freidberg
Luis Rubio es Presidente de CIDAC
(Centro de Investigación para el
Desarrollo, A.C.), una institución
independiente dedicada a la
investigación en temas de econo-
mía y política. En 1985 recibió el
premio APRA al mejor libro, en 1993
el Premio Dag Hammarskjöld y en
1998 el Premio Nacional de Perio-
dismo en Artículo de Fondo. Es un
prolífico comentarista sobre temas
internacionales y de economía
y política, escribe una columna
semanal en Reforma y es frecuente
editorialista en The Washington
Post, The Wall Street Journal y The
Los Angeles Times. Es miembro
del consejo de dos familias de
hedge funds, de Empresas ICA y
de la Afore Banamex y es parte
del Consejo de Asesores Globales
Mars. Fue miembro de la Comisión
de Derechos Humanos del Distrito
Federal y es miembro de la Comi-
sión Trilateral. Es autor y editor
de cuarenta y seis libros, entre los
cuales se encuentran: Ganarle a la
mediocridad, Concentrémonos en
crecer y Clasemediero. Antes de
presidir el CIDAC fue director de
planeación de Citibank, en los años
setenta, y asesor del Secretario de
Hacienda. Tiene Especialización
en Administración Financiera, un
MMBA y su maestría y doctorado
en ciencia política son de Brandeis
University.
José Sarukhán Kermez
Obtuvo la licenciatura en Biolo-
gía en la Universidad Nacional
Autónoma de México. Obtuvo la
maestría en Botánica Agrícola en
el Colegio de Posgraduados y se
doctoró en Ecología en la Universi-
dad de Gales. Fue electo Rector de
la UNAM en diciembre de 1988 para
el período 1989-1992 y reelecto en
este cargo para el período 1993-
1996. Es investigador titular “C” en
el Instituto de Ecología desde 1988,
e Investigador Emérito del mismo
desde 2005, entre otras activida-
des que ha desempeñado en esta
universidad. En 1992 ocupó, por
designación Presidencial, el cargo
de Coordinador Nacional de la
Comisión Nacional para el Conoci-
miento y Uso de la Biodiversidad
(CONABIO), responsabilidad que
desempeña hasta la fecha. Ha
publicado más de 180 trabajos
de investigación y varios libros,
entre ellos: Árboles Tropicales
de México, Las Musas de Darwin,
Perspectives on plant population
Ecology, México ante los retos de
la Biodiversidad, Conservating Bio-
diversity. Recientemente publicó El
Cambio Climático causas, efectos y
soluciones. Es miembro de la junta
directiva de numerosas organiza-
ciones internacionales. Ha recibido
numerosos premios y distinciones
así como diversos doctorados ho-
norarios de varias universidades.
Miembros del Consejo rector / CoNSEJEroS aCTIvoS
27
alberto Tiburcio Celorio
Contador Público por la Universi-
dad Iberoamericana con Maestría
en Administración de Empresas
por el Instituto Tecnológico Autó-
nomo de México. Trabajó en Ernst
& Young, México (Mancera, S.C.) de
1969 a 2013, año en que se jubiló de
la firma; fue nombrado Presidente
y Director General de esta firma, el
1º de enero de 2001, posición que
ocupó hasta su jubilación. Antes
de este nombramiento, su práctica
profesional la desarrolló en el área
de Auditoría, en la que además de
atender directamente a clientes,
fue Comisario y participó en los
Consejos de Administración de
empresas distinguidas. También
ocupó los cargos de Director de
Contabilidad y Auditoría y Director
de la Práctica Internacional de la
Firma. Fue Integrante del Comité
Directivo de América de Ernst &
Young y del Comité Consultivo
Global, así como Presidente del
Consejo Directivo del Consejo
Mexicano de Normas de Infor-
mación Financiera, A.C. En 1994 y
1995 fue Presidente del Instituto
Mexicano de Contadores Públicos,
A.C.; también ocupó el cargo de
Vicepresidente de Legislación y
presidió la Comisión de Principios
de Contabilidad del propio Institu-
to. En 2003 fue distinguido con el
Premio a la Excelencia Profesional
otorgado por el ITAM. Actualmente
el Sr. Tiburcio está dedicado a la
consultoría independiente.
Bernardo Sepúlveda amor
Es licenciado en Derecho por la
UNAM y tiene Maestría en Derecho
Internacional por la Universidad
de Cambridge. Ha recibido docto-
rados honorarios por parte de di-
versas universidades. En el campo
académico, ha sido profesor de El
Colegio de México, de la Facultad
de Ciencias Políticas en la UNAM,
investigador del Instituto de Inves-
tigaciones Jurídicas de la UNAM e
investigador y Miembro Fundador
del Centro de Estudios sobre Esta-
dos Unidos del CIDE. Autor de nu-
merosos ensayos, artículos y varios
libros. En la Administración Pública
ha desempeñado, entre muchos
otros, los siguientes cargos: Asesor
del Secretario y Director General
de Asuntos Hacendarios Interna-
cionales, Asesor del Secretario de
Programación y Presupuesto y Se-
cretario de Relaciones Exteriores.
Ha representado al gobierno de
México en múltiples foros inter-
nacionales y ha sido miembro de
diversas delegaciones mexicanas
en las conferencias de las Nacio-
nes Unidas, del Banco Mundial y
del Fondo Monetario Internacio-
nal. Fue embajador de México ante
el gobierno de Estados Unidos
de América y ante el gobierno del
Reino Unido. Ha recibido numero-
sos premios y condecoraciones. Ac-
tualmente es Vicepresidente de la
Corte Internacional de Justicia de
la cual es miembro desde el 2006.
Eduardo Bohórquez lópez
director Ejecutivo
Eduardo Bohórquez es Director de
Transparencia Mexicana, capítulo
de Transparencia Internacional en
México. Es egresado de la Universi-
dad Nacional Autónoma de México,
de la carrera de Ciencia Política y
Administración Pública. Cuenta
con estudios de maestría en Estu-
dios del Desarrollo por la Univer-
sidad de Cambridge, en Inglaterra.
Eduardo ha invertido buena parte
de su vida profesional en el tema
de transparencia y rendición de
cuentas, que a su juicio, es el gran
obstáculo al desarrollo de América
Latina.
Eduardo ha impulsado la Alianza
para el Gobierno Abierto en Méxi-
co, así como la creación del primer
Catálogo Nacional de Programas
Sociales. Asimismo, ha sido respon-
sable de coordinar el monitoreo de
más de 150 contrataciones públi-
cas, entre las que destacan proyec-
tos de infraestructura carretera,
telecomunicaciones y energía. De
2009 a 2011, fungió como miembro
del Consejo de la Iniciativa para
la Transparencia en las Industrias
Extractivas (EITI). Hoy dedica sus
esfuerzos a promover la partici-
pación social en el monitoreo de
trámites y servicios públicos.
29
Numeralia del monitoreode contrataciones2001-2012
Cuadro 1Monitoreos de adjudicación de contratos realizados por TM
año Número de monitoreos
2001 6
2002 13
2003 14
2004 12
2005 11
2006 6
2007 7
2008 18
2009 25
2010 26
2011 21
2012 7
TOTAL 156
Cuadro 2Monitoreo de contrataciones respecto de planes y programas de gobierno
Número de monitoreos
Plan o programa
14 Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006
4 Plan Nacional de Infraestructura 2000-2006
2 Programa Nacional “Hacia un País de Lectores” (2002)
2 Programa Nacional de Educación 2001-2006
10 Programa Nacional de Infraestructura 2007- 2012
42 Programa Nacional de Salud 2007-2012
3 Estrategia Nacional de Infraestructura
6 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
2 Programa Nacional de Cultura 2007-2012
Cuadro 3
Número de procedimientos por sector, de acuerdo a la clasificación emitida por el INEGI
Número de procedimientos
Sector
7 Servicios financieros y seguros
4 Corporativos
7 Generación, transmisión y distribución de energía, suministro de agua y de gas por ductos al consumidor final
18 Servicios profesionales, científicos y técnicos
10 Construcción
5 Transportes correos y almacenamiento
13 Información en medios masivos
2 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles
7 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación
12 Actividades legislativas, gubernamentales, de impartición de justicia y de organismos internacionales y extraterritoriales
30 Comercio al por mayor
21 Servicios de salud y asistencia social
Montos monitoreados
• 565,630,404,653.74 en pesos corrientes correspondiente a lo adjudicado en los procedimientos que TM ha monitoreado.
• 51,524,760,310 en dólares corrientes correspondiente a lo adjudicado en los procedimientos que TM ha monitoreado.
administración
Alfredo Torres Cisneros
antropología Social
Rosa María Rubalcava
arquitectura
Agustín Hernández Hernández
Diego Praxedis Cordera Mora
Francisco Pérez de Salazar Verea
Telmo Azorín Bernárdez
archivonomía
Daniel Martínez Bonilla
Ciencias Políticas
Arcelia Martínez Bordón
María Carina Navarro Amieva
María de Lourdes Melgar Palacios
Contabilidad
Mario Espinola Pinelo
Roberto Álvarez Argüelles
derecho
Luz del Carmen Carrillo Careaga
Silvia Eugenia Rocha Torres
Economía
Judith Mariscal Avilés
Rocío Santoyo Vistraín
Samuel Sheinbaum Yoselevit
Ingeniería Biomédica
María Elena Algorri Guzmán
Ingeniería civil
Edgar Gerardo Mendoza Baldwin
Juan Antonio Mere Alcocer
Juan Casillas García de León
José Manuel Covarrubias Solís
Juan Valdez Juárez
Maximiliano García Chabert
Salvador Díaz Díaz
Ingeniería Eléctrica
Ante Salcedo González
Federico Kuhlmann Rodríguez
Salvador Landeros Ayala
Ingeniería Electrónica
Alfredo Piero Mateos Papis
Fernando Ramírez Mireles
José Antonio Thomsen Zenteno
Uciel Fragoso Rodríguez
Ingeniería en Comunicaciones
Eugenio Jorge Gamboa Hirales
Jorge Luis Carrasco Marín
Ingeniería en Computación
Laura Jácome Madariaga
Ingeniería en Sistemas
Heriberto Olguín Romo
Ingeniería en
Telecomunicaciones
Arturo Robles Rovalo
Laura Silvia Espino Fajardo
Ingeniería Industrial
y ambiental
Fernando Ortíz Monasterio Prieto
Ingeniería Química
Benito Bucay Faradji
Matemáticas
Analía Babinsky Epstein
Medicina
Guillermo Martínez Salazar
Química
Adriana Santiago Echauri
Sociología
Ricardo Pozas Horcasitas
asesores técnicos(por especialidad)
30
31
Equipo ejecutivo
Eduardo Bohórquez
(Director ejecutivo)
Mariluz Arranz
Bruno Brandao
Araceli Cordero
Carla Crespo
Nora Etxaniz
Rafael García
Monserrat Hernández
Ana Catalina Mayoral
Vania Montalvo
Paola Palacios
Gabriela Ramírez
Alejandra Rascón
Gerardo Sarabia
Vanessa Silveyra
Irene Tello
Ex CoNSEJEroS
dEl CoNSEJo rECTor
Sergio aguayo Quezada
José ramón Cossío díaz
Cecilia loria Saviñón (†)
Gastón luken
Humberto Murrieta
Necoechea (†)
www.tm.org.mx