Reforma Urbana

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

MODIFICACIÓN DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 458, DEL MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO, DE 1975, LEY

GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES.

DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

URBANISTICA

Inicio Proceso Reformas

21 Mayo 2000 Presidente convoca a “Reforma de la Ciudad”

Octubre 2000 Por instrucción presidencial, Ministro Orrego convoca al “Grupo de Trabajo para la Reforma Urbana – GTRU”. (dirige el ex ministro Carlos Hurtado y participan más de 100 personalidades de diferentes sectores)

Junio 2001 Ministro Jaime Ravinet entrega conclusiones a Presidente de la República: 80 Medidas.

Destacan en materia de Planificación:- Modernizar Ley con los nuevos mecanismos.- Implementación de Planes Regionales- Actualización Planes Reguladores Comunales e Intercomunales-Promover Buenas Prácticas Urbanas

Octubre 2001 Presidente de la República crea el “Consejo Nacional de la Reforma Urbana” y le encarga supervigilar ejecución de 80 medidas.

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Proyectos de ley Aprobados

Agosto 2001 Descongelamiento de actividades productivas mediante mitigaciones (Art. 62)

Octubre 2001 Descentralización de aprobaciones de Planes reguladores (Art. 33 y 43)

Mayo 2003 Publicidad de permisos de construcción. (Art 4, 116 y 116 Bis C)

Enero 2003 Construcción en el área rural de conjuntos de viviendas sociales y económicas de hasta 1.000 UF. y exigencias de urbanización. (Art 55)

Abril 2003 Ley de Financiamiento Urbano Compartido.

Febrero 2004 Plazos para declaratorias de utilidad pública en Planes Reguladores. (Art. 59)

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Agenda de Proyectos de ley

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Proyecto 1 Planificación Urbanística• Fortalecimiento de Planificación Regional• Perfeccionamiento de Planes Reguladores y sus

modificaciones.• Crecimiento Urbano Condicionado • Regulación de áreas rurales.Proyecto 2 Aportes por Impacto Vial: • Mitigaciones de impacto de proyectos Inmobiliarios sobre

infraestructuras de vial.Proyecto 3 Modernización Gestión Urbana

Municipal:• Modernización de gestión de Direcciones de Obras

(indicaciones Ley Calidad)• Agilización de aprobación proyectos.(indicaciones Ley

Calidad)• Creación de Direcciones de Urbanismo.• Creación de Comisiones Comunales de Urbanismo para

participación.Proyecto 4 Incentivos de Desarrollo Urbano:• Derechos Transable de Desarrollo Urbano para la protección

de areas o bienes de interés público. • Incentivos constructivos ligados a exigencias de obras de

mejoramiento urbano.

OBJETIVO DE PROYECTO DE LEY

Actualizar y perfeccionar la Ley General de Urbanismo y Construcción en materia de Planes Reguladores, fortaleciendo la gestión regional y local.

REFORMAS ANTERIORES

•1931 del D.F.L Nº345, “Ley de Construcción y Urbanización”•1975 mediante el D.S. Nº458, “Ley General de Urbanismo y Construcciones”.Ninguna de esta leyes pasó por el Congreso Nacional.

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Proyecto de Ley 1de Planificación Urbanística

Contexto Urbano

1. 87% de los chilenos viviendo en áreas urbanas.

2. Descentralización a los gobiernos municipales y regionales.

3. Exigencias por transparencia y participación en decisiones de planificación urbana.

4. Sostenida segregación social y acceso desigual de los más pobres a los beneficios del desarrollo urbano.

5. Alta capacidad de la iniciativa privada de invertir en obras urbanas de interés público.

6. Déficit Urbanos y fuerte impacto sobre el medio ambiente y las redes de transporte de actuales formas de Crecimiento urbano.

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Principales problemasde actuales Instrumentos

1. Alta rigidez de planes reguladores para ajustarse a nuevas demandas de los habitantes.

2. Inexistencia de mecanismos de mitigación y compensación frente efectos negativos del desarrollo urbano.

3. Falta de Integración urbana y social producto normas de zonificación excluyentes de usos y de tipos de vivienda.

4. La lentitud y alto costo para actualización los Planes Reguladores Comunales.

5. Indefinición de formas de participación multisectorial en decisiones de planificación.

6. Desarrollo urbano irregular y deficitario al margen de la leyes urbanas (D.S.3516 de Predios Rústicos)

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Contenidos del Proyecto

1. Descentraliza y delimita las competencias de los tipos planes reguladores por nivel: Regional, Intercomunal, Comunal.

2. Incorpora mayor participación multisectorial y ciudadana en la elaboración de los planes.

3. Crea nuevos instrumentos de planificación urbana condicionada a elevandos estándares urbanos, integración social y el diseño de áreas urbanas integrales.

4. Se crean obligaciones de mitigación urbana que racionalizan el funcionamiento del desarrollo inmobiliario.

5. Perfecciona los mecanismos de ajuste y actualización de los Planes Reguladores Comunales-

6. Prohíbe la ocupación irregular de áreas rurales, mediante nuevas normas sobre construcción en el áreas rurales y la derogación la Ley de “Predios Rústicos” (D.L.3516).

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MODIFICACIONES A LA LEY

QUE PERFECCIONAN ACTUALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

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Perfeccionamiento de Instrumentos

Plan Regional de Desarrollo Urbano  1. Precisa las facultades de planificación regional a

nivel territorial en el “Plan Regional de Desarrollo Urbano”

Hoy la Ley no entrega ninguna facultad a este nivel de planificación,

2. Este Plan permite dar coherencia al ordenamiento territorial regional. Estableciendo:

• centros poblados existentes• zonas de riesgo• zonas de protección de patrimonio o infraestructura

existentes. • áreas de conservación de recursos naturales.• áreas preferentemente agrícolas.• Normas para aprobación de instrumentos menores:

Planes Intercomunales, Planes comunales y Áreas de Desarrollo Urbano Condicionado

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Planes Reguladores Intercomunales y Planes Reguladores Comunales.

1.Se separan por ley las materias que pueden regular el nivel Intercomunal y el nivel Comunal, para evitar interferencias.

Hoy la ley no distingue diferencias de contenidos

2. Se definen formas de ajuste y modificación de cada Plan más expeditas y conforme a realidades locales específicas.

Hoy la ley no distingue tipos de modificación.Para hacer ajustes menores a un plan se sigue el mismo procedimiento de hacer un Plan Regulador completo.MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Perfeccionamiento de Instrumentos

Diferenciación PlanesIntercomunales y Comunales  

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Proyecto de Ley 

INTERCOMUNALESEn Area Urbana•Límites de extensión urbana.•Áreas de Extensión Condicionada con Proyectos Urbanos Condicionados •Vías expresas y troncales.•Densidades promedio •Áreas verdes intercomunales •Condiciones para la localización de infraestructura•Condiciones industrias molestas.En Área Rural•Condiciones ADUC •Condiciones localización industrias peligrosas. •Condiciones accesos a los Bienes Nacionales de Uso Público,

COMUNALES

En Area Urbana

•Sistema de centros poblados; y Límites urbanos;

•La infraestructura y vialidad

•Areas verdes y equipamiento

•Zonificación de usos

•constructibilidad, densidades, condiciones de subdivisión

•Las condiciones para los Proyectos Urbanos Condicionados (cuando no hay Plan Intercomunal)

Instrumentos Menores de Ajuste a losPlanes Reguladores Comunales

Plan Seccional • Permite modificación de sectores o contenidos de

los Planes Reguladores Comunales. • Participación ciudadana de los grupos o sectores

directamente afectados• Se aprueba a nivel comunal y su trámite es

simplificado.

Enmiendas. • Procedimiento simplificado de las correcciones

menores a un Plan Regulador Comunal, de procedimiento rápido.

Planos de Detalle • Detalla sin modificar materias de un Plan

ReguladorMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Perfeccionamiento de Instrumentos

Plan de Diseño Urbano

•Permite regular con normas de diseño para las edificaciones y/o para el espacio público, permitiendo elevar la calidad urbana de sectores.

•Se regula a nivel local y aplican a un sector específico en Plan Regulador Comunal,

•Temáticas de interés comunal : Normas de arquitectura en un barrio cívico, de conservación patrimonial, o normas de desarrollo del espacio publico: arborización, iluminación, pavimentos, normas de discapacitados , etc.

Hoy la Ley no permite regular diseño.

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Perfeccionamiento de Instrumentos

MODIFICACIONESA LA LEY

QUE CREA NUEVOS INSTRUMENTOS PLANIFICACIÓN

CONDICIONADA DE ÁREAS URBANAS

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Nuevo Articulo 55

AREA DE DESARROLLO URBANO CONDICIONADO

PROYECTOS URBANOS CONDICIONADOS

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Modelo Desarrollo Urbano Condicionado

Aspectos Básicos:

1. Mejoran las actuales facultades regionales y locales para planificar el crecimiento urbano.

2. Condicionan la expansión urbana a mayores estándares urbanísticos y obras de mejoramiento urbano.

3. Orientan el desarrollo urbano e inmobiliario mediante mayores obligaciones de mitigación de los impactos ambientales y urbanos.

Proyecto de Ley proponen dos mecanismos :

• Proyectos Urbanos Condicionados • Areas de Desarrollo Urbano CondicionadoMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

1. Para manejar la extensión orgánica de las áreas urbanas, por medio de exigencias en sus zonas de extensión.

2. La autoridad regional o local define en los Planes las Areas de Extensión Condicionadas donde se aprueban los PUCs

3. Son proyectos de construcción simultánea. Su urbanización y edificaciones se aprueban y construyen de una vez.

4. Se deben mitigar todos los impactos negativos .

5. Deben ser autosuficientes en infraestructuras, equipamiento y áreas verdes, cediendo y construyendo su 10% de áreas verdes y equipamientos de salud, educación y seguridad.

6. Los Planes Reguladores son los que establecen superficies mínimas y máximas de proyectos. (ley fija un rango de 5 a 50 Há)MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

PROYECTOS URBANOS CONDICIONADOS

ÁREAS DE DESARROLLO URBANO CONDICIONADO

1. Son Instrumentos de planificación de nuevas zonas urbanas.

2. Son propuestas por la iniciativa privada.

3. Los parámetros de aprobación se establecen a través de los Planes Regionales e Intercomunales a nivel regional.

4. Las ADUC se aprueban a nivel municipal.

5. Nuevas áreas urbana pasan a formar parte de los planes reguladores comunales y a dominio público.

6. Exigencias de obras de mitigación: se aprueban descentralizadamente por regiones por organismos públicos conforme estudios establecidos en la ley y reglamentados por la Ordenanza General.

7. Municipios no puede otorgar permisos de edificación si las exigencias y mitigaciones no se cumplen en cada etapaMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Establecidos regionalmente en los Planes:

• Superficie Mínima (min. 100Há por Ley)

• Cuotas de Viviendas Sociales y de Subsidio (min. 20% de subsidio y min. 5% sociales por ley)

• Porcentajes de Áreas destinadas a Equipamientos de Salud, Educación, Seguridad y Parques de acceso público. (min. 10% de superficie por ley)

• Porcentajes de superficies para Áreas Generadoras de Empleo.

• Densidades promedios.

• Áreas de Restricción por riesgo u otras para ocupación.

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Parámetros ADUC

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Exigencias en Areas verdes y Equipamientos se construyen y a lo menos se duplican.

Estándares ADUC

20% min.

10% Equipamientos escala comunal y parques

7% Cesiones construidas de Areas Verdes

3% Cesiones Municipales para Equipamientos

10%

7% Cesiones Áreas Verdes

3% Cesiones Municipales para Equipamientos

HOY ADUC

Instrumentos Condicionados

MODELOS DE REFERENCIA INTERNACIONALES FRANCIA ZAC, Zonas de Ordenación Concertada (“Zones d`aménagement Concerté”)

ESPAÑAPAU, “Programas de Actuación Urbanística”

ESTADOS UNIDOSMPC, Comunidades Planificadas (“Master Planned Communities”)

ALEMANIAPlanes de Redacción Privada (Baugesetzbuch)

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1. Derogación de todas las normas sobre predios rústicos. (Decreto Ley Nº 3.516)

2. Prohibición de subdividir en menos de 2 hectáreas.

3. Registro obligatorio de construcciones y subdivisiones en la Dirección de Obras Municipales.

4. Se eximen tamaños mínimos solo usos públicos o comunitarios, infraestructuras y viviendas rurales.

5. TODAS las construcciones deberán contar con permiso de construcción.

6. Aumento de estándares de construcción de las subdivisiones y proyectos en el área rural.MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Nuevas normas en suelo rural:

Normas Area Rural

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Excepciones a subdivisión mínima de 2 hectáreas

1. Afectuadas por el SAG para asignar o enajenar tierras provenientes del proceso de Reforma Agraria.

2. Realizadas por el Ministerio de BB.NN. para regularizar la posesión de la pequeña propiedad raíz o para otorgar títulos de dominio.

3. Objeto de anexar al predio vecino la porción segregada.

4. Construir infraestructuras.

5. Para transferir terrenos al Fisco, a las Municipalidades y a los Gobiernos Regionales.

6. Para transferir a organizaciones comunitarias, deportivas.

7. Para acoger en forma individual al subsidio habitacional rural.

Normas Area Rural

Desincentivo y Exigencias a parcelaciones rural ya inscritas (DL Nº3516)

Exigencias obligatorias para obtener permisos de construcción ellas:

•Infraestructura vial interna y de conexión

•Dotación agua potable

•Disposición de aguas servidas o alcantarillado

•Electricidad.

Hoy estas parcelaciones no están obligadas a proveer de mínimos de urbanización a sus habitantes.MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Normas Area Rural