Post on 20-May-2020
Reformas: ¿Qué semillas
debemos plantear?
Harald Beyer
Centro de Estudios Públicos
ENAGRO, 3 de octubre de 2016
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¿Dónde estamos?
3
Recordemos el diagnóstico del gobierno actual
• Fuerte descontento social
• Desigualdad que no cede
– Socioeconómica
– De poder
• El “modelo” produce resultados insuficientes.
– Reformas más profundas o estructurales
– Nuevo consenso o ciclo político
• Crisis institucional en ciernes
– Caída de confianza
4
En este contexto la tarea era superar el malestar
• Transformación profunda de la institucionalidad político-
constitucional.
– Reformas al sistema electoral
– Una nueva Constitución
• Un nuevo paradigma para las instituciones y políticas
económicas y sociales
– Reforma tributaria
– Reforma laboral
– “Desmercadización” de algunos ámbitos de la vida social
• Abordar crisis de confianza
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Las condiciones parecían estar dadas
• “Gran” apoyo electoral no solo a la Presidenta. También a su
coalición.
• Una oposición desconcertada frente a los hechos ocurridos
– Sin fuerza para articular una explicación política del fenómeno
observado.
– ¿Retroceso cultural e intelectual?
• ¿Un relato de la Nueva Mayoría convincente?
– “Hay enojo, porque hay desigualdad y ésta se mantiene porque
hay grupos de poder que impiden las transformaciones que
necesitamos y hay demasiado mercado que reproduce las
desigualdades iniciales”.
6
• El proyecto político parece haber fracasado
– ¿Está vigente o es rescatable?
– ¿Cómo evolucionará este proyecto?
• ¿Por qué fracaso? Posibles hipótesis
– La “desmercantilización” supone amenazas.
• El mercado es liberador.
• Ingeniería social de consecuencias impredecibles.
– Universalización de políticas sociales poco creíble.
– Redistribución de poder: fuente de conflictos más que de cooperación.
• ¿Qué hacer?
– Estabilidad con cambio (cambios paradigmáticos son difíciles en democracia).
– Ensayo y error
– Importancia de deliberación y conducción políticas
Sin embargo,
7
¿Qué reformas?
8
Identificando las demandas ciudadanas
Considerando la misma escala, en términos generales, en una escala de 0 a 10, donde 0 es nada
preocupado y 10 muy preocupado, ¿cuán preocupado está usted las siguientes situaciones?
Fuente: Encuesta CEP, Agosto 2015.
28
12
17
11
8
9
8
6
10
11
8
8
7
5
6
5
55
73
74
78
82
83
84
88
8
4
1
3
3
3
3
1
(Si está desempleado) Encontrar un trabajo
Ayudar a un miembro de su familia en caso que alguno tenga un problemafinanciero
(Si está empleado) Perder el trabajo
Pagar sus deudas
Tener una pensión adecuada al momento de jubilarse
Enfrentar alguna enfermedad grave y no ser capaz de pagar los costos nocubiertos por el sistema de salud
Que alguien de su familia o usted sean víctimas de un delito violento (robos,agresión).
(Si tiene hijos educándose) Pagar la educación de sus hijos
0-4 5 6-10 NS/NC
9
Crecimiento Trimestral (variación anual)
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
7,0%
8,0%
9,0%
10,0%
Prim
er Trimestre
Segun
do
Trimestre
Tercer Trimestre
Cu
arto Trim
estre
Prim
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do
Trimestre
Tercer Trimestre
Cu
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Prim
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do
Trimestre
Tercer Trimestre
Cu
arto Trim
estre
Prim
er Trimestre
Segun
do
Trimestre
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Banco Central
10
Fuente: Robinson, 2014
Ingreso per cápita de Chile respecto de Estados Unidos (%)
11
El empleo pierde dinamismo
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
Dic
- Feb
Feb - A
br
Abr - Ju
n
Jun - A
go
Ago - O
ct
Oct - D
ic
Dic
- Feb
Feb - A
br
Abr - Ju
n
Jun - A
go
Ago - O
ct
Oct - D
ic
Dic
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Feb - A
br
Abr - Ju
n
Jun - A
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Ago - O
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Oct - D
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Dic
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Feb - A
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Jun - A
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Ago - O
ct
Oct - D
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Dic
- Feb
Feb - A
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Abr - Ju
n
Jun - A
go
Ago - O
ct
Oct - D
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Dic
- Feb
Feb - A
br
Abr - Ju
n
Jun - A
go
Fuerza de Trabajo Ocupados Asalariados
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Nueva Encuesta de Empleo
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Las tasas de ocupación por decil de ingresos son aún
muy desiguales
26,1%
38,2%
43,0%
48,8%
52,6%
57,7%
62,0%64,5%
68,2%
74,2%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
i ii iii iv v vi vii viii ix x
Fuente: elaboración propia sobre la base de Casen 2013
13
Variación real ingreso del trabajo por decil de ingreso
2006 – 2015 (promedio)
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
I II III IV V VI VII VIII IX X
Fuente: Encuestas CASEN
14
Una sociedad con insuficiente meritocracia
(origen de los estudiantes de primer año)
Fuente: mideuniversidad.cl
15
Brecha de “desempeños” entre Quintil V y Quintil I
0
30
60
90
120
150
Seis meses (Batelle) Tres años (TVIP) Seis años (TVIP) Simce (4° Básico) PSU
Fuente: Bravo (2013).
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Mecanismos hipotéticos a través de los cuales ESEC
operaría para moldear desarrollo del cerebro
Ambiente lingüístico
Stress
ESEC
Hemisferio izquierdo
Corteza del lenguajeLenguaje
Hipocampo
Amígdala
Corteza
Prefrontal
Memoria
Procesamiento
Socioemocional
Autocontrol/
AutoregulaciónFuente: adaptado de Brito y Noble, 2014
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En cambio, privilegiamos política regresiva
(Distribución aproximada del gasto adicional en ES)
4,1
9,7
14,5
24,9
46,8
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Nota: Cobertura para el 40 por ciento más vulnerable está satisfecha y, por tanto, efecto principal es una
redistribución de estudiantes en el sistema. Se supone que no cambia deserción por este efecto.
Estimación se hace a nivel agregado (IP, CFT, CRUCh, Uni. Priv.)
Fuente: elaboración propia a base de Casen 2013
18
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000 100000
Inve
stig
ado
res
po
r m
il em
pel
ado
s 2
01
3
Ingreso per cápita 2013 (dólares ajustados por PPC)
Chile
Fuente: elaboración propia a partir de FMI, OECD y UNESCO.
Y dejamos poco espacio para desafíos relevantes en ES
Ingreso per cápita e investigadores por mil empleos
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Falta de seguridad ciudadana también aumenta
incertidumbres
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Noru
ega
Eslo
venia
Austria
Isla
ndia
Canadá
Suecia
Din
am
arc
a
Ale
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Hola
nda
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España
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a
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Austra
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Rep. E
slo
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Méxic
o
Chile
Gre
cia
Indonesia
Chin
a
India
Bra
sil
Arg
entin
a
Rusia
Sudáfric
a
Fuente: OCDE, Society at a Glance 2014
Se siente seguro caminando solo en la noche en la ciudad o área donde vive (Porcentaje que dice sí)
20
De este listado de tareas, cuáles son las tres más
importantes que debería abordar el próximo Presidente
apenas asuma su gobierno
2
9
3
13
22
17
19
21
49
36
59
52
4
5
8
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11
15
17
31
43
46
51
60
No sabe/No contesta
* Fortalecer la familia
* Mejorar RR.EE. con nuestros vecinos
Lograr un mejor funcionamientode tribunales y juzgados
* Asegurar más igualdad de ingresos
Combatir el narcotráfico
Dar más igualdad de oportunidades
* Asegurar más crecimiento económico
* Combatir la delincuencia
* Mejorar la educación
* Crear más empleo
* Mejorar la salud
Jul-Ago 2016
Oct-Nov 2005
Fuente: Encuesta CEP, julio-agosto 2016
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De esta lista cuál debería ser la primera prioridad;
cuál la segunda
4
1
6
10
15
16
17
27
30
32
44
NS/NC
Los sindicatos
La calidad de la educación pre-escolary escolar
La gratuidad para todos los estudiantesen educación superior
Una nueva Constitución
Las pensiones
La desigualdad
Las oportunidades de empleo
La atención de salud
El desarrollo económico
La delincuencia
Fuente: Encuesta CEP, julio-agosto 2016
22
Y en esta escala dónde se ubica usted y dónde le
gustaría que se ubicara el gobierno del próximo
Presidente de Chile
4 3 59
23
74 3 1 2
39
3 35 7
19
8 6 62
6
35
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS/NC
Encuestado Futuro PresidenteIzquierda Derecha
Fuente: Encuesta CEP, julio-agosto 2016
23
Concluyendo
• El proyecto político del gobierno y de la NM ha quedado desdibujado y es
difícil que pueda levantarse a partir de las mismas premisas
• El diagnóstico que lo inspiró fue equivocado.
• Ese descontento social que lo motivo no parece existir
– Hay, por supuesto, desconfianzas. Las instituciones no funcionan tan bien
como los ciudadanos esperaban.
– Los ciudadanos, al mismo tiempo, son más críticos y sienten que tienen
mayor control de sus vidas.
• La preocupación está centrada en las inseguridades que la propia
modernidad trae consigo.
• Las demandas hacia los candidatos presidenciales seguramente estarán
motivadas por este fenómeno. Las coaliciones principales harían bien el
efecto que la modernización ha tenido en los ciudadanos.