EL TRATAMIENTO DE LAS EL TRATAMIENTO DE LAS REGLAS DE ORIGEN EN REGLAS DE ORIGEN EN

LOS PAISES DE LA ALADILOS PAISES DE LA ALADI

1

SECRETARIA GENERAL DE LA ALADI

Departamento de Acuerdos y Negociaciones

15 de noviembre de 2010

CONTENIDO DE LA CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN (I)PRESENTACIÓN (I)

• Concepto de reglas de origen para el

comercio de bienes

• Criterios de calificación de origen

• Contexto multilateral de las reglas de origen

– No preferenciales– Preferenciales

2

CONTENIDO DE LA CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN (II)PRESENTACIÓN (II)

Reglas de Origen preferenciales

• Formulación de los criterios de calificación

• Expedición directa

• Acumulación de origen

• Declaración, certificación, verificación y control del origen

3

CONTENIDO DE LA CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN (III)PRESENTACIÓN (III)

Reglas de Origen en el marco de la

ALADI

• Regímenes de Origen de los acuerdos suscritos por los países miembros

• Negociación sobre Reglas de Origen en la ALADI

4

Concepto de Reglas de Concepto de Reglas de OrigenOrigen

CONCEPTOS CLAVE

(1) PAÍS DE ORIGEN

(2) TRANSFORMACIÓN SUSTANCIAL

5

(1) Concepto de país de (1) Concepto de país de origenorigen

País de procedencia? País de origen?

PAIS DE PAIS DE EXPORTACIONEXPORTACION

PAIS DE PAIS DE IMPORTACIONIMPORTACION

6

(1) Concepto de país de (1) Concepto de país de origenorigen

7

(2) Concepto de (2) Concepto de transformación sustancialtransformación sustancial

“El criterio respecto del cual el origen se determina considerando al país de origen como el país donde se llevó a cabo la última transformación de fabricación o de procesamiento, según la cual se confirió al producto su carácter esencial.”

FUENTE: Convenio de Kyoto Revisado

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Concepto de Reglas de Concepto de Reglas de OrigenOrigen• Establecen criterios sobre lo que

se considera una transformación sustancial, y procedimientos para administrarlos

• Relacionan

UN PAÍS UN PRODUCTO

País de origen Producto originario

9

Criterios de calificación de Criterios de calificación de origenorigen

Hay proceso productivo?

PRODUCTO TOTALMENTE PRODUCTO TOTALMENTE OBTENIDO OBTENIDO

. Si se utilizaron solamente insumos originarios de los países signatarios

PRODUCTO TOTALMENTE PRODUCIDOPRODUCTO TOTALMENTE PRODUCIDO

. Si se utilizaron insumos de terceros SE ESTABLECEN CRITERIOS SE ESTABLECEN CRITERIOS

DE CALIFICACIÓNDE CALIFICACIÓN

NONO

SISI

10

11

Criterios cuando se utilizan Criterios cuando se utilizan materiales no originariosmateriales no originarios

• Salto de clasificación arancelaria

• Valor de contenido regional

• Procesos productivos

• Otros criterios

Se aplican si en el proceso productivo NO se realizan las

“Operaciones que no confieren origen” que se hubieran definido

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Salto de Clasificación Salto de Clasificación ArancelariaArancelaria

La clasificación arancelaria del producto final (basada en el Sistema Armonizado de Clasificación de Mercaderías) debe ser diferente a la de todos los insumos utilizados en su elaboración

Se puede establecer a nivel de:- dos dígitos (capítulo); - cuatro dígitos (partida) o;- seis dígitos (subpartida)

Salto de Clasificación Salto de Clasificación Arancelaria - Arancelaria - EjemploEjemplo

INSUMO

Tejidos de lana cardadaClasificación arancelaria (SH)• Capítulo: 51 – Lana (incluye

fibra, hilados y tejidos)• Partida: 5111 – Tejidos de

lana cardada• Subpartida: 5111.11 -

Tejidos de lana cardada de peso inferior o igual a 300 g/m²

• Item (NALADISA): 5111.11.00

PRODUCTO FINAL

Trajes para hombres de lana

Clasificación arancelaria (SH)• Capítulo: 62 – Prendas de

vestir (no de punto)• Partida: 6203 – Trajes para

hombres• Subpartida: 6203.11 - Trajes

para hombres de lana

• Item (NALADISA): 6203.11.00

13

Valor agregado o valor de Valor agregado o valor de contenido regional (VCR)contenido regional (VCR)

• El producto debe cumplir con un porcentaje de valor incorporado en su producción

• Dicho porcentaje puede ser expresado como:

- mínimo porcentaje de valor que deberá incorporarse al bien final o;

- máximo porcentaje de valor que podrán alcanzar los materiales no originarios en el valor del bien final

14

Valor de contenido Valor de contenido regional (VCR) - regional (VCR) -

EjemploEjemplo

15

Criterios referidos a los Criterios referidos a los procesos procesos productivos productivos

El producto está sujeto a ciertas condiciones en su proceso de elaboración, referidas a: – la utilización de

determinados insumos o;– las características del

proceso

16

Criterio de utilización de Criterio de utilización de determinados insumos - determinados insumos -

EjemploEjemplo

NALADISA DESCRIPCION REGLA DE ORIGEN

6203.42.00 Pantalones de algodón para hombres y niños

Elaborados a partir de tejidos, internos y externos, producidos en el territorio de los países signatarios

17

Criterio de proceso productivo - Criterio de proceso productivo - EjemploEjemplo

NALADISA DESCRIPCION REGLA DE ORIGEN

9001.10.19 Fibras ópticas Cumplir con el siguiente proceso productivo: A.Procesamiento físico-químico que resulte en la obtención de la preforma; B.Estiramiento de la fibra;C.Test; D.Embalaje

18

Operaciones que no Operaciones que no confieren origenconfieren origen

Establecen en qué casos no se considera que el proceso llevado a cabo confiera origen

Ejemplos: - Envasado- Dilución en agua- Pintura

19

Tipos de Reglas de OrigenTipos de Reglas de Origen

• NO PREFERENCIALES

Se aplican cuando es necesario conocer el país de origen por motivos diferentes a la aplicación de una preferencia arancelaria

• PREFERENCIALES

Se aplican para justificar una preferencia arancelaria bilateral o regional en el marco de un acuerdo comercial

20

21

Reglas de Origen no Reglas de Origen no preferencialespreferenciales

Definición (Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC)

“…leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general

… para determinar el país de origen de los productos …” utilizadas en instrumentos de política comercial no

preferenciales…”

Algunas condicionesAlgunas condiciones

•Ser claras y previsibles •Facilitar el comercio •Aplicarse en forma imparcial y transparente

Algunos Algunos instrumentos no instrumentos no preferencialespreferenciales

•Derechos antidumping•Derechos compensatorios•Restricciones cuantitativas

Reglas de Origen Reglas de Origen preferenciales preferenciales

Definición(“Declaración común acerca de las normas de origen preferenciales”, Anexo II al Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC):

“… leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general … para determinar si a un producto le corresponde recibir el trato preferencial previsto en virtud de regímenes de comercio …. conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias ….”.Algunas condicionesAlgunas condiciones

•Claridad en su formulación•Criterio positivo

•Transparencia en su aplicación y difusión22

CONTEXTO MULTILATERAL CONTEXTO MULTILATERAL (OMC)(OMC)

Cláusula de la Nación más Favorecida (n.m.f)

Las concesiones que se otorguen los países miembros entre si deben extenderse a todos 23

Contexto regional: Contexto regional: Acuerdos Comerciales Acuerdos Comerciales

Regionales (ACR)Regionales (ACR)

24

¿COMO SE INSERTAN LOS ¿COMO SE INSERTAN LOS ACUERDOS COMERCIALES EN LA ACUERDOS COMERCIALES EN LA

OMC ?OMC ?

EXCEPCIONES n.m.f

NORMAS Y DICIPLINAS

RELACIONADAS CON ACCESO A LOS

MERCADOS DE MERCANCÍAS

REGLAS DE ORIGEN

SALVAGUARDIAS

OTC

MSF

SUBVENCIONES

OTRAS NORMAS Y DISCIPLINAS

MEDIDAS ANTIDUMPING

PREFERENCIA ARANCELARIA

SERVICIOS

ADPIC

MIC

PAIS A

PAIS B

OMC

Los ACR y la OMCLos ACR y la OMC

• Excepciones a la cláusula n.m.f.– Para el comercio de mercaderías

• Artículo XXIV del GATT (1994)– Acuerdos de Libre Comercio– Uniones Aduaneras

• CLAÚSULA DE HABILITACIÓN– Acuerdos Comerciales Preferenciales – Acuerdos de Alcance Parcial

– Para el comercio de servicios• Artículo V del GATS

– Acuerdos de Integración Económica

26

QueQue tipo de ACR requiere tipo de ACR requiere la aplicación de reglas de la aplicación de reglas de

origen?origen?

• Acuerdos de Libre Comercio

• Acuerdos Comerciales Preferenciales/ Acuerdos de Alcance Parcial

27

Objetivo de las Reglas de Objetivo de las Reglas de Origen preferencialesOrigen preferenciales

EVITAR LA TRIANGULACIÓN COMERCIAL DESDE PAÍSES NO SIGNATARIOS DEL ACUERDO

CUANTO MAYOR ES LA PREFERENCIA, MAS IMPORTANCIA ADQUIEREN LAS REGLAS DE ORIGEN

PAIS CPAIS C

PAISPAIS A A

PAIS BPAIS B

EJEMPLO EJEMPLO

Acuerdo ComercialAcuerdo Comercial

Preferencia Preferencia 100%100%

Arancel Arancel 5%5%

Arancel Arancel 20%20%

Regla de Regla de origenorigen

28

Estructura de los Estructura de los Regímenes de Origen de Regímenes de Origen de los ACRlos ACR

(1)

CRITERIOS DE CALIFICACION

(2)

DECLARACION Y CERTIFICACION

(3)

VERIFICACION Y CONTROL

DOCUMENTAL FISICA

29

30

Criterios de origen en los Criterios de origen en los ACRACR

FormulaciónFormulación Para la mercadería que NO fue totalmente obtenida o totalmente producida (se usaron insumos de terceros), los criterios se pueden formular como:

• Regla general

• Requisitos específicos de origen para todos los productos sujetos a preferencia arancelaria

Regla generalRegla general

– Mercadería totalmente obtenida – Mercadería totalmente producida

– Cuando se utilizan insumos de terceros países

› Salto de clasificación arancelaria a cuatro dígitos de la nomenclatura (salto de partida)

› Si no se cumple lo anterior, % de valor de contenido regional

› Listado de requisitos específicos de origen (REOs)

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Criterios formulados Criterios formulados como REOscomo REOs

– Mercadería totalmente obtenida – Mercadería totalmente producida

– Cuando se utilizan insumos de terceros países:

• Listado único con los requisitos específicos de origen (REOs) aplicables a cada producto sujeto a preferencia arancelaria

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Concepto de expedición Concepto de expedición directadirecta

• La mercadería debe ser

transportada directamente del país de exportación al de importación (sin pasar por un país no miembro)

• Puede pasar en tránsito por un país no miembro, bajo ciertas condiciones

33

Expedición directaExpedición directaAlgunas condiciones para Algunas condiciones para mercaderías en tránsitomercaderías en tránsito

• El tránsito esté justificado por razones geográficas, logísticas, etc

• No estén destinadas al comercio, uso o empleo en el país de tránsito;

• No sean objeto durante su transporte o depósito de una operación distinta a la carga, descarga, manipuleo, etc

• No sufran, durante su transporte y depósito, ningún procesamiento ulterior u operación distinta a la carga, descarga, almacenamiento, fraccionamiento o manipuleo, etc

34

Acumulación de origenAcumulación de origen

Mecanismo que permite que insumos importados o procesos productivos realizados en otros países puedan ser considerados como originarios a efectos del cumplimiento del criterio de calificación de origen que corresponda

35

Ejemplo: Acumulación de Ejemplo: Acumulación de materiales materiales

El país que realiza un proceso productivo (B) considera originarios los materiales originarios del otro país miembro (A) a efectos de la aplicación de los criterios de origen

PAIS A

PAIS B

PAIS C

Acuerdo ComercialAcuerdo Comercial

PROVEEDOR DEL MATERIAL A , QUE CUMPLE REGLA DE ORIGEN DEL ACUERDO

INCORPORA EL MATERIAL A

AL PRODUCTO X, QUE

CUMPLE REGLA DE

ORIGEN DEL ACUERDO

PRODUCTO X

MATERIAL A

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¿¿Cuál es la mejor Cuál es la mejor formulación de los formulación de los

criterios?criterios?

• Regla General?• REOS para todos

los productos negociados?

LA MEJOR FORMULACIÓN ES LA QUE MEJOR REFLEJA LAS ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS Y LOS INTERESES DEL PAIS

ES MAS IMPORTANTE EL CONTENIDO DE LOS CRITERIOS QUE LA MANERA EN QUE SE FORMULAN

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Estructura de los Estructura de los Regímenes de Origen de Regímenes de Origen de los ACRlos ACR

(1)

CRITERIOS DE CALIFICACION

(2)

DECLARACION Y CERTIFICACION

(3)

VERIFICACION Y CONTROL

DOCUMENTAL FISICA

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Declaración de OrigenDeclaración de Origen

• Materiales y otros insumos empleados en la producción:‒ Materias primas‒ Partes o piezas ‒ Otros insumos

• Proceso de transformación o elaboración utilizado.

• Proporción máxima del valor de los materiales importados de terceros países en relación al valor total del producto, que resulte del procedimiento de valoración acordado en cada caso.

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Certificación del origenCertificación del origen

• Por Entidades Habilitadas

• Por Autoridades Gubernamentales

• Por el exportador y/o importador (autocertificación)

• Mixta

CERTIFICADO DE ORIGEN

El formato puede ser:– En papel – Digital

ALADIALADI

40

Certificación del origen - Certificación del origen -

ActoresActores

• Productor • Exportador• Autoridad gubernamental

responsable • Entidad habilitada• Aduana del país de

importación• Importador• Agente de comercio exterior

41

Certificación por Entidades Certificación por Entidades Habilitadas Habilitadas

AUTORIDADGUBERNAMENTAL

RESPONSABLE

ENTIDAD ENTIDAD HABILITADAHABILITADA

AA

ENTIDAD ENTIDAD HABILITADAHABILITADA

BB

ENTIDAD ENTIDAD HABILITADAHABILITADA

CC

DELEGA EMISIONDELEGA EMISIONDE CERTIFICADOS DE CERTIFICADOS DE ORIGENDE ORIGEN

42

Certificación por Entidades Certificación por Entidades HabilitadasHabilitadas

EXPORTADOR /EXPORTADOR /PRODUCTORPRODUCTOREXPORTADOR /EXPORTADOR /PRODUCTORPRODUCTOR

ENTIDADENTIDAD HABILITADAHABILITADA

ENTIDADENTIDAD HABILITADAHABILITADA

CONTROLA DECLARACIONARCHIVA DOCUMENTACION RESPALDATORIA

DECLARACION DE ORIGEN

DECLARACION DE ORIGEN

CERTIFICADO DE ORIGEN

CERTIFICADO DE ORIGEN

FIRMADO POR EL EXPORTADOR OPRODUCTOR Y POR LA ENTIDAD HABILITADA

ADUANA DEL PAIS DE ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACIONIMPORTACION

ADUANA DEL PAIS DE ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACIONIMPORTACION

ALADIALADI

Mantiene Mantiene el registro el registro de firmas de firmas de las de las entidades entidades habilitadashabilitadas

ALADIALADI

Mantiene Mantiene el registro el registro de firmas de firmas de las de las entidades entidades habilitadashabilitadas

EMITE

43

Certificación por Autoridad Certificación por Autoridad Gubernamental Gubernamental ResponsableResponsable

EXPORTADOR /EXPORTADOR /PRODUCTORPRODUCTOREXPORTADOR /EXPORTADOR /PRODUCTORPRODUCTOR

AUTORIDAD AUTORIDAD GUBERNAMENTALGUBERNAMENTALRESPONSABLE DE RESPONSABLE DE

LA EMISIONLA EMISION

AUTORIDAD AUTORIDAD GUBERNAMENTALGUBERNAMENTALRESPONSABLE DE RESPONSABLE DE

LA EMISIONLA EMISION

CONTROLA DECLARACION

DECLARACION DE ORIGEN

DECLARACION DE ORIGEN

CERTIFICADO DE ORIGEN

CERTIFICADO DE ORIGEN

FIRMADO POR EL EXPORTADOR OPRODUCTOR Y POR LA AUTORIDAD GUBERNAMENTAL

ADUANA DEL PAIS DE ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACIONIMPORTACION

ADUANA DEL PAIS DE ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACIONIMPORTACION

ALADIALADI

Mantiene Mantiene el registro el registro de firmas de firmas de las de las entidades entidades habilitadashabilitadas

ALADIALADI

Mantiene Mantiene el registro el registro de firmas de firmas de las de las entidades entidades habilitadashabilitadas

EMITE

44

Certificación por el Certificación por el exportador o el importadorexportador o el importador

EXPORTADOR /EXPORTADOR /IMPORTADOR IMPORTADOR

RESPONSABLE DE RESPONSABLE DE LA EMISIONLA EMISION

EXPORTADOR /EXPORTADOR /IMPORTADOR IMPORTADOR

RESPONSABLE DE RESPONSABLE DE LA EMISIONLA EMISION

CERTIFICADO DE ORIGEN

CERTIFICADO DE ORIGEN FIRMADO POR EL

EXPORTADOR OIMPORTADOR

ADUANA DEL PAIS DE ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACIONIMPORTACION

ADUANA DEL PAIS DE ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACIONIMPORTACION

CONSERVA DOCUMENTACION RESPALDATORIA

45

Certificación mixtaCertificación mixta

• Certificación por la autoridad gubernamental, con o sin delegación a entidades habilitadas

• Certificación por el exportador en ciertos casos:– Exportadores autorizados ~ “operador de

confianza”– Exportaciones menores a determinado

monto

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Certificación de Origen Certificación de Origen Digital de la ALADIDigital de la ALADI

• Los datos de los certificados de origen digitales (COD) se transmiten de manera electrónica entre todos los actores que intervienen en la certificación

• Presupone la vigencia de la firma digital

• Directorio de firmas electrónicas está en la ALADI

• Sólo intervienen los Acuerdos con certificación por EH

47

Estructura de los Estructura de los Regímenes de Origen de Regímenes de Origen de los ACRlos ACR

(1)

CRITERIOS DE CALIFICACION

(2)

DECLARACION Y CERTIFICACION

(3)

VERIFICACION Y CONTROL

DOCUMENTAL FISICA

48

Verificación y control del Verificación y control del origenorigen

Mecanismos de control del cumplimiento de las reglas de origen, desarrollados con diferentes grados de profundidad en los acuerdos, en los que intervienen diversos actores:

- Aduana del país de importación- Organismos oficiales responsables de las

reglas de origen del país de importación y de exportación

- Entidades habilitadas para emitir certificados de origen

- Exportador y productor49

Regímenes de Origen Regímenes de Origen vigentes en ALADIvigentes en ALADI

• Regímenes de Origen basados en el Régimen General de Origen de la ALADI (Resolución 252 del Comité de Representantes)

• Regímenes de Origen propios de los Acuerdos

50

Acuerdos sujetos a preferencias Acuerdos sujetos a preferencias arancelarias a los que se aplican arancelarias a los que se aplican Regímenes de Origen en ALADIRegímenes de Origen en ALADI

51

Total 63Con Régimen de Origen propio

52

A los que aplica el Régimen General de Origen de la ALADI (*)

11

(*) Acuerdos que disponen en su Régimen de Origen que se aplicará el Régimen General y Acuerdos para los que no se negoció Régimen de Origen

Acuerdos con Régimen de Acuerdos con Régimen de Origen propio en la ALADIOrigen propio en la ALADI

52

Tipo de Acuerdo

Formulación criterios Modalidad certificación

Regla general

REOs para el universo arancelario

Por EH Por el exportador/importador

ACE 26 20 6 24 2

Regionales 4 4 - 4 -

Otros AAP 22 22 - 22 -

Total 52 46 6 50 2

Acuerdos con Régimen de Acuerdos con Régimen de Origen propio en la ALADIOrigen propio en la ALADI

53

ACE que formulan sus criterios sobre la base de REOs

ACE 24 Chile - Colombia

ACE 33 México - Colombia

ACE 41 México - Chile

ACE 53 México - Brasil

ACE 60 México - Uruguay

ACE 66 México - Bolivia

Acuerdos que certifican por el exportador/importador

ACE 41 Chile - México

ACE 66 México - Bolivia

RÉGIMEN GENERAL DE ORIGEN RÉGIMEN GENERAL DE ORIGEN DE LA ALADI (RES. 252 CR)DE LA ALADI (RES. 252 CR)

• Criterios de calificación

• Definición productos totalmente obtenidos• Listado productos totalmente producidos• Regla general:

– salto de partida; ó VCR 50%– 40% para PMDER– Listado de requisitos específicos de origen– No contiene disposiciones sobre acumulación

• Certificación: Por entidades habilitadas

• Verificación y control: Escasos mecanismos

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Procedimiento de Registro Procedimiento de Registro de Firmas vigente en la de Firmas vigente en la

ALADIALADI

RepresentacioneRepresentaciones Permanentes s Permanentes

ante ALADIante ALADI

DOCUMENTO CR/diDOCUMENTO CR/di

RELACION DE REPARTICIONES RELACION DE REPARTICIONES OFICIALESOFICIALESRELACION DE ENTIDADES GREMIALES RELACION DE ENTIDADES GREMIALES HABILITADASHABILITADAS

FIRMAS AUTÓGRAFAS DE LOS FIRMAS AUTÓGRAFAS DE LOS FUNCIONARIOS AUTORIZADOSFUNCIONARIOS AUTORIZADOS

NOMINA DE FUNCIONARIOS NOMINA DE FUNCIONARIOS AUTORIZADOSAUTORIZADOS

SECRETARIA SECRETARIA GENERAL DE GENERAL DE

LA ALADILA ALADI

SITIO WEB DE ALADISITIO WEB DE ALADIREGISTRO REGISTRO ACTUALIZADOACTUALIZADO

MODIFICACIONES (ALTAS Y BAJAS)MODIFICACIONES (ALTAS Y BAJAS)

FORMULARIFORMULARIO ANEXO 3O ANEXO 3 RES. 252 RES. 252

55

Perspectivas de las Reglas Perspectivas de las Reglas de Origen en ALADIde Origen en ALADI

• Resolución 59 del XIII Consejo de Ministros (2004)• Convergencia y armonización

normativa con miras al Espacio de Libre Comercio

• Resolución 65 del XV Consejo de Ministros (2009)• Negociaciones de actualización del

Régimen General de Origen de la ALADI

56

Negociaciones de Actualización Negociaciones de Actualización del Régimen General de Origen del Régimen General de Origen

de la ALADIde la ALADI

• Cuatro Reuniones de Negociación durante 2009 y 2010, V Reunión a realizarse en noviembre 2010

• Texto completo de un Régimen de Origen a consideración de los 12 países miembros

57

Negociación de Reglas de Negociación de Reglas de OrigenOrigen

• Actores– Gobiernos– Sector privado interesado en la cadena de producción

• Objetivos– Máximo aprovechamiento de las preferencias– Reflejo de las estructuras y cadenas productivas

• Instancias– Coordinación gobierno/sector privado – Coordinación horizontal entre organismos

gubernamentales para establecer la posición del país– Coordinación de la posición del bloque con terceros,

si es el caso

CLAVE CONOCER ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS

58

Concepto de Reglas de Concepto de Reglas de Origen para el comercio e Origen para el comercio e

bienesbienes• Restricciones no arancelarias?• Medidas de política comercial

destinadas a proteger la industria nacional?

• Instrumentos de facilitación del comercio?

Dependiendo de su contenido y transparencia pueden convertirse en cualquiera de estos elementos

59

Pilar SilveiraDepartamento de Acuerdos y

NegociacionesSECRETARÍA GENERAL

sg@aladi.org

www.aladi.org