Post on 16-Apr-2017
INTERNATIONAL FOOD POLICY RESEARCH INSTITUTE
IFPRI
Seguridad Alimentaria y
Nutricional desde una
Perspectiva Económica
Eugenio Díaz-Bonilla (IFPRI)
San Salvador, El Salvador
17 de noviembre de 2016
IFPRI
Estructura de la Presentación
La Seguridad Alimentaria y Nutricional
como concepto articulador de un
Programa de Desarrollo más amplio
Componentes de SAN en un posible
Programa de Desarrollo
Enfoques sobre estimación de costos y
financiamiento.
Consideraciones sobre diseño,
implementación, y monitoreo-evaluación
Comentarios finales Page 2
IFPRI
Eje conceptual de un Plan de Desarrollo 1
Diferentes ejes conceptuales de estrategias de
desarrollo a lo largo de la historia: exportaciones,
industrialización, Estado productor,
liberalización…
…también estrategia sobre “necesidades básicas”
en los 1980s; llevó a enfoque de Desarrollo
Humano de Naciones Unidas …
SAN es un aspecto central de las necesidades
básicas.
• Economistas visión de capital humano
Más general, énfasis en el desarrollo integral del
ser humano…
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IFPRI
Eje conceptual de un Plan de Desarrollo 2
Resolver los problemas alimentarios y
nutricionales llevaría a:
Desarrollo pleno del ser humano
• Buena alimentación en primeros mil días (desarrollo
capacidades intelectuales y físicas)
Mayor productividad y crecimiento económico
Menos pobreza y desigualdad
Menos conflictividad y violencia social
Menos gastos en salud
Aumento de ingresos fiscales (crecimiento) y
reducción de gastos (salud, seguridad
ciudadana…)
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IFPRI
Componentes SAN de Programa de Desarrollo
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1) Desarrollo Agropecuario,
Agroindustrial y Rural
2) Salud, Nutrición y Educación
3) Redes de Protección
Social
4) Cambio Climático, Medio
Ambiente, y Recursos Naturales
5) Políticas Macroeconómicas
IFPRI
Importancia del Sector Agropecuario
Como porcentaje del PBI, empleo, y
exportaciones totales
Crecimiento y empleo
• Encadenamientos y efectos multiplicadores.
• Efectos acumulativos a través de inversiones
y tecnología
Para reducir pobreza y mejorar SAN
• Ingresos y empleos (pro-pobre)
• Disponibilidad alimentos, con estabilidad, y
a precios accesibles
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ALC El Salvador Guatemala Honduras
Importancia del Sector Agropecuario
Exportaciones Agropecuarias Empleo en el sector agropecuario
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ALC El Salvador Guatemala Honduras
Importancia del Sector Agropecuario
PBI Agropecuario % PBI total
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y = 0.4723x + 1.7005R² = 0.3181
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El Salvador
y = 0.7309x + 1.4148R² = 0.5825
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Guatemala
y = 0.3625x + 2.7651R² = 0.3864
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Honduras
Crecimiento: Agropecuario y Total
IFPRI
Crecimiento Agropecuario y Total
Causalidad bi-direccional (usando test de
Granger) en El Salvador y Guatemala (el
crecimiento del sector agropecuario y de la
economía en general se apoyan mutuamente). En
Honduras, la influencia es del sector agropecuario
hacia la economía en general,
Numerosos estudios (IFPRI y otros) que muestran
impacto de la inversión pública en el sector
agropecuario (y el no-agropecuario rural) en
crecimiento del sector, de toda la economía, y en
reducción de la pobreza
• Pero no todos los productos tienen impactos positivos
similares.. Page 10
IFPRI
Relación inversión pública y privada
Fuente: E. Diaz-Bonilla “Macroeconomics, Agriculture, and Food
Security” basado en datos de Lowder, Carisma, and Skoet (2012). Page 12
IFPRI
1) Desarrollo Agropecuario, Agroindustrial, y Rural
Investigación y desarrollo, y extensión agropecuaria.
Expandir acceso a tierra y agua para agricultores familiar y
trabajadores rurales.
Programas de crédito, seguros y manejo de riesgo
Inversiones en infraestructura productiva (riego, energía
rural, almacenamiento y cadenas de frío), en logística
(caminos, transporte, comunicaciones), en seguridad
ciudadana, y en ciudades intermedias.
Mejoras en sanidad e inocuidad alimentos, y trazabilidad
Intervenciones especiales para productores familiares y
población rural vulnerable (mujeres, indígenas,
trabajadores sin tierra…)
Garantizar adecuado funcionamiento de mercados
(productos, insumos y factores de la producción) y
gobernanza de cadenas de valor. Page 14
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Gasto Público Agropecuario (% PBI Agropecuario; promedio 2005-2012)
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Gasto en I&D Agropecuario(% PBI Agropecuario; promedio 2000-2014)
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Posibles programas
Servicios e infraestructura de salud
Vivienda, agua potable y saneamiento
Programas de fortalecimiento de alimentos
Programas de nutrición para mujeres y niños (1000
días)
Almuerzos escolares
Impuestos y regulaciones sobre alimentos con efectos
negativos sobre salud
Programas de protección social contributivos
(jubilaciones, seguro de desempleo)
Programas de protección social no contributivos
(transferencias de dinero condicionadas y similares)
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El Salvador Guatemala Honduras ALC Mundo
Gasto Público en Salud y Protección Social (% PBI)
Fuente: OIT. World Social Protection 2014/2015
IFPRI
Posibles componentes
Inversiones en adaptación al cambio
climático
Inversiones en mitigación del cambio
climático
Inversiones en irrigación
• toda CA tienes 4.300.000 hectáreas de potencial de
irrigación; irrigadas 783.000 hectáreas (18%)
Control de deforestación
Pagos por servicios ambientales y forestación
(secuestro de carbón, protección cuencas)
Manejo sostenible de recursos naturales. Page 22
IFPRI
Políticas Macroeconómicas Asegurar balances macroeconómicos. Evitar crisis
económico/financieras
Fiscal: • Nivel, composición y eficiencia del gasto. Movilización de ingresos
• Mecanismo integral de programación presupuestaria para SAN
Monetaria y Tipo de Cambio (TC)
• Nivel competitivo del tipo de cambio. Evitar sobrevaluación
• Objetivo de inflación compatible con TC competitivo
• Monitorear flujos de capital y remesas: impactos sobre déficits comerciales y
fragilidad bancaria.
Financiera y Bancaria
• Programa monetario y expansión crédito agropecuario.
Comercio Internacional
• Integración regional, diversificación destinos, mejora logística
• Usar instrumentos OMC contra prácticas desleales
• Protección es un impuesto a los alimentos. Equilibrar necesidades de
consumidores y productores, considerando bienestar y empleo en general.
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IFPRI
Costos y Financiamiento
Terminar el hambre y la malnutrición hacia el 2030. Cómo
se miden esos objetivos y cuánto cuesta alcanzarlos?
Laborde et al (2016) “Ending hunger: What would it cost?”
Estimados detallados para 7 países africanos de bajar la
desnutrición a 5% en 2030 (no eliminarlo) y extrapolaciones
para otros países.
Otros ejercicios FAO/FIDA/PMA para hambre, Banco
Mundial para nutrición…
Ejercicios similares en el pasado para las Metas del
Milenio…
Posibilidad de utilizar metodologías de modelos computables
y econométricas para estimar costos potenciales de objetivos
deseados en El Salvador, Guatemala, y Honduras
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IFPRI
Costos y Financiamiento
Revisión del gasto público
• Cuánto se gasta en SAN? En qué progamas? Impactos?
Evaluaciones de IFPRI y otras instituciones sobre programas
protección social, de salud y nutrición, de cadenas de valor,
infraestructura, asignación geográfica de la inversión…
Cómo financiar los programas con impacto positivo?
• Mayores ingresos fiscales
• Control corrupción, desperdicio, evasión y lavado de dinero
• Evaluación y reasignación gasto
Cualquier gasto quita recursos fiscales de otras alternativas…
Presupuesto por programas/objetivos basados en SAN
• Endeudamiento
• Acuerdos Público-Privados de inversión
• Políticas monetarias no convencionales para financiar déficit
• Mejor aprovechamiento de remesas: bancarización para invertir
en incremento productividad
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Costos y Financiamiento
Crédito para desarrollo agropecuario y rural
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Crédito Sector Agropecuario
PBI Agropecuario % PBI Total Credito Agropecuario % PBI Total
Credito Agropecuario % Credito Total
IFPRI
Costos y Financiamiento Énfasis en pequeños productores y productores familiares;
actividades rurales no agropecuarias; agroindustria y
servicios relacionados; infraestructura.
Niveles a considerar: 1) Fuente de los fondos, 2)
Intermediarios financieros, 3) Los instrumentos financieros.
1970s-1980s: préstamos (“redescuentos”) de los bancos
centrales y préstamos internacionales a bancos agrícolas, que
daban préstamos a productores.. Ahora?
• Fondos: depósitos e inclusión financiera, redescuentos banco
central, presupuesto público, impuestos específicos, préstamos
internacionales, donaciones… Bancarización de remesas. Fondos
de pensión. Encajes diferenciados por sectores
• Instituciones: bancos públicos especializados, bancos privados,
cooperativas, microfinanzas…
• Instrumentos: préstamos, warrants, leasing, crédito proveedores,
fondos de inversión…
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IFPRI
Diseño, implementación, y monitoreo-evaluación
Enfoque nacional/regional/local. Programas
de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Integral, en zonas específicas
• Tipologías de zonas por SAN
• Tipologías de situaciones personales de
(in)seguridad alimentaria y nutricional
• Estudios de IFPRI sobre focalización de
inversiones
Consejos consultivos locales y por cadenas
productivas, para diálogo público-privado
(en sentido amplio) Page 31
IFPRI
Conclusiones
SAN como concepto articulador de un plan de desarrollo
• Error de concentrarse en 2/3 productos por valor calórico; crucial es
diversificación de la dieta. Focalizarse en seres humanos, no en productos
• Menos efectivo: alta protección (encarece el producto al consumidor
pobre) y subsidios universales al consumidor (crisis fiscal potencial).
• Alternativa mejor: gastos e inversiones en bienes públicos ligados a
productividad, competitividad, y empleo, junto con mecanismos de
acceso a activos productivos, capital humano y protección social para
pobres y vulnerables.
Posibles componentes del plan de desarrollo
• 1) Desarrollo agropecuario, agroindustrial y rural
• 2) Salud, nutrición y educación, con programas especiales para grupos
vulnerables
• 3) Redes de protección social
• 4) Cambio climático y manejo apropiado de recursos naturales y
biodiversidad
• 5) Políticas macroeconómicas adecuadas
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IFPRI
Conclusiones
Establecer objetivos y costos, usando programas con
alta relación B/C o eficiencia/costo.
Revisión de gasto público: Es el nivel adecuado? Cómo
financiarlos? Son efectivos los programas?
Importancia de la evaluación de programas. Enfocarse
en los que mejoran competitividad, eficiencia y
equidad.
Generar espacio fiscal suficiente para aumentar el
gasto público necesario, a la vez que analizar
composición, eficiencia, e impactos.
Considerar opciones de políticas monetarias no
convencionales para financiar gasto público dentro de
un programa monetario consistente
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IFPRI
Conclusiones
Evaluar opciones de financiamiento de crédito
agropecuario, agroindustrial, actividades rurales no
agropecuarias, infraestructura
No distorsionar tasa de mercado, pero políticas
públicas pueden ayudar en las otras dimensiones…
• INTERES=tasa mercado + riesgo + costos transacción
La agricultura puede necesitar programas específicos
de crédito, instituciones e instrumentos.
Si se financia con el Banco Central, debe estar dentro
de una política monetaria sostenible (no alta inflación
o crisis de tipo de cambio).
Considerar cuidadosamente diseño e incentivos de
instituciones públicas y analizar las consecuencias
micro y macroeconómicas
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IFPRI
Conclusiones
Importancia del diálogo y la
concertación en mecanismos
formales para integrar las
diferentes perspectivas en un
plan integrado y de más largo
plazo, con políticas de Estado, y
recursos adecuados.
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1) Desarrollo Agropecuario,
Agroindustrial y Rural
2) Salud, Nutrición y Educación
3) Redes de Protección
Social
4) Cambio Climático, Medio
Ambiente, y Recursos Naturales
5) Políticas Macroeconómicas
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