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8/14/2019 Servicios Legales Universitarios en Brasil
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SERVICIOS LEGALES UNIVERSITARIOS EN BRASIL:
BREVE COTEJO DE DOS PARADIGMAS1
Vladimir de Carvalho Luz*
Traduccin: Ana Mara Urbina Caycedo
RESUMENEn Brasil, desde hace algn tiempo, se estn estructurando dos modelos de servicios
legales gratuitos en el ambiente universitario, tanto en la esfera pblica como en la red de
enseanza superior privada. El primer modelo, vinculado a la estructura curricular mnima de
los cursos jurdicos, es el denominado oficinas-modelo. Paralelamente, en los ltimos treinta
aos se formaron de manera autnoma servicios legales de cuo innovador, de iniciativa
estudiantil, los cuales constituyen en el presente la Red Nacional de Asesora Universitaria.
Partiendo de la tipologa de los servicios legales innovadores y tradicionales, el cotejo
entre estos modelos revela importantes experiencias: una, de forma ms tradicional, de cuo
institucional, vinculada a la actividad de enseanza, y otra, con amplio espectro institucional,
vuelta a la extensin e investigacin, formada por entidades autnomas de perfil estudiantil.
ABSTRACTIn Brazil, two models of free legal service are being structured in public and private
universities. The first model, directly connected to the minimum curricular structure of law
degree, is entitled "law offices". In parallel, during the last thirty years, another kind of free
legal assistance with innovative characteristics was developed in an autonomous way, mainly
through student's initiative, which constitutes, in the present, the national network of university
legal advisory groups. Considering innovative free legal service x traditional free legal service,
the comparison between such models reveals important experiences: one with a more traditional
format, with an institutional characteristic, related to teaching, and another one, with a more
broad institutional aspect, including research and extension, constituted of student
organizations.
INTRODUCCIN
El presente trabajo busca describir y cotejar, breve y puntualmente, dos modelos
(paradigmas) de servicios legales universitarios presentes en el contexto brasilero.
El anlisis emprendido de los modelos universitarios de apoyo jurdico gratuito,
aunque sinttico, revela variables importantes acerca de la concepcin del derecho
implcito en la praxis de tales instituciones, en la relacin de la universidad con las
demandas de la comunidad, pero sobre todo, puede dar visibilidad a importantes
prcticas de emancipacin en el ambiente formativo de los operadores jurdicos.
Es cierto que un primer paso para un estudio ms profundo de esos modelos de
apoyo jurdico pasa por una percepcin preliminar de sus formas estructurales de
organizacin. El objetivo de este artculo es ver la instrumentacin de tales modelos, sin
1Publicado: LUZ, V. C. . Servicios legales universitarios en Brasil: breve cotejo de dos paradigmas. El
Otro Derecho, v. 1, p. 281-293, 2006.* Maestro en filosofa y teora del derecho (CPGD/UFSC); doctorado en derecho en la Universidad delVale do Rio dos Sinos (Unisinos); profesor de historia del pensamiento y de las instituciones jurdicas
(Unesc); investigador del Ncleo de Investigacin en Derechos Humanos y Ciudadana (Nupec).vladimirluz@hotmail.com
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la pretensin de agotar el tema en cuestin, y teniendo en cuenta la ausencia de fuentes
directas.
Para abordar el objeto de estudio sealado, el punto de partida ser, primero, la
apreciacin de los marcos tericos relevantes para el anlisis de los servicios legales
populares, sobre todo la tipologa innovadora frente a tradicional utilizada como
referencia para el entendimiento de los modelos analizados. A continuacin sern
descritos en forma detallada los modelos de servicios universitarios, y ante todo, las
oficinas-modelo teniendo como fuente principal la legislacin referida a la organizacin
especfica de la prctica jurdica en los cursos de graduacin en derecho en Brasil.
De manera paralela, sern descritos en lneas generales los servicios incluidos en
el movimiento de asesora estudiantil, entendidos para efectos de este trabajo como
servicios legales innovadores. As, en un breve balance prospectivo de tales
experiencias, ser puesto a guisa de conclusin.
SERVICIOS LEGALES POPULARES EN BRASIL: MARCOS TERICOS
En Brasil, a diferencia de algunos pases de Amrica Latina y del escenario
angloamericano, por lo general la literatura disponible no trabaja con una nocin clara
del trmino servicio legal ni tampoco de asesora jurdica popular, siendo esta
ltima una expresin diaria y ms corriente en las entidades brasileras.
De otra parte, tales conceptos fueron constituidos a lo largo del tiempo y no
siempre de una manera clara, partiendo de la praxis de sus actores y de los estudios en el
campo de la sociologa del derecho en diversos momentos y contextos diversificados.
Criterios como gratuidad, tipos de demanda, asistencia judicial, entre otros, constituyen
algunas de las variables que no siempre indican al investigador lo que ser, en teora,
una asesora jurdica popular. Desde el comienzo, y siendo as, es importante
delimitar algunos marcos tericos fundamentales para la comprensin del tema.
Verificando rpidamente el estado del arte, y teniendo en cuenta los estudios sobre
las entidades no estatales de apoyo jurdico gratuito, tiene especial visibilidad una
plyade de autores latinoamericanos vueltos hacia la realidad especfica de los servicios
legales de los pases de la periferia del capitalismo.
Entre estos trabajos, en 1988 se realiz un amplio estudio sobre los servicios
legales en pases de Amrica Latina, condensado en el artculo titulado Comparacin
entre las tendencias de los Servicios Legales en Norteamrica, Europa y Amrica
Latina,de Fernando Rojas Hurtado (1988-1989).
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En estudios posteriores, principalmente en Brasil, y teniendo como base el trabajo
de Rojas, se populariz la denominacin servicios legales alternativos o
innovadores, denominaciones que resultaron de la observacin del apoyo jurdico
popular realizado en pases andinos, especficamente en Chile, Ecuador, Colombia y
Per.
En ese contexto, el citado autor busc comprender lo que poda unificar las
prcticas de los servicios legales latinoamericanos, o cules seran las variables que
formaran la especificidad de tales servicios. La hiptesis ms destacada fue la que se
tena desde la dcada de los setenta, por la que los servicios legales latinoamericanos no
podan ser analizados sin una diferenciacin de las experiencias ocurridas en los pases
centrales.
As, factores obvios diferencian el contexto donde toman forma los servicios
legales latinoamericanos del contexto de los pases de economa avanzada donde se
conform un tipo distinto de servicio legal. El factor ms evidente tiene que ver con
caractersticas de pases subdesarrollados. De tal manera, esto ayuda a explicar las
diferencias entre los servicios legales de los pases con desarrollo econmico avanzado
y los pases menos desarrollados (Rojas, 1989:7).
Tal estudio se mostr como una gran, sino la mayor investigacin, amparada en
datos empricos sobre los servicios legales en pases latinoamericanos. Las
caractersticas de esos servicios podran ser enumeradas as:
1) Eran formados sin la intervencin del Estado y, a veces, eran crticos de la
actuacin estatal.
2) El pblico blanco de los servicios, de sello gratuito, eran poblaciones pobres,
mujeres, grupos indgenas, trabajadores rurales u otros sectores sociales oprimidos.
3) Su actuacin buscaba el cambio social, la organizacin comunitaria, la defensa
legal y la oferta de cursos de capacitacin.
En Brasil, basndose en el cmulo de estudios realizados por Fernando Rojas
Hurtado y ya empezando la dcada de los noventa, Celso Fernandes Campilongo
emprendi una tipologa que logr notoriedad en los medios acadmicos. La
materializacin de la propuesta terica de Campilongo parti de las investigaciones
realizadas en la Facultad de Derecho de So Bernardo do Campo en um estudio titulado
Justicia en So Bernardo do Campo, trabajo publicado despus bajo el ttulo
Asistencia jurdica y abogaca popular: servicios legales en So Bernardo do Campo
(Campilongo, 2000). El texto en cuestin esboz, partiendo de los criterios ya
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desarrollados por Rojas, una propuesta dicotmica de la tipologa de los servicios
legales, basada en la relacin opuesta entre servicios legales innovadores y
tradicionales.
Los servicios legales tradicionales seran aquellos vueltos hacia una microtica, en
la cual el problema presentado por el usuario est siempre comprendido en una ptica
individual. Tal patrn establece tambin criterios rgidos de pobreza en la atencin,
una vez que su operatividad est centrada en la asistencia judicial gratuita, instrumento
de carcter procedimental, y que no tiene en cuenta criterios orientados, por ejemplo,
hacia la tutela especfica del inters puesto en cuestin.
Por el contrario, los servicios legales innovadores parten, en su operatividad, de
una macrotica en la cual el litigio es visto como un fenmeno social mayor, fruto de
otras contradicciones sociales, sin que de esta forma sea un hecho aislado.
Generalmente, los servicios innovadores trabajan menos en la ptica judicial y ms en el
mbito de la formacin para la ciudadana y la organizacin comunitaria. Mientras
tanto, los servicios tradicionales sacralizan la figura del operador jurdico y los
innovadores tienden a desacralizar tal personaje, de tal forma que el derecho tambin
pierde su aura de magia y de inaccesibilidad (Campilongo, 2000).
Dentro de la visin de Campilongo, que corre todos los riesgos de una reduccin
heurstica tpica de los esquemas tipolgicos, se comprende que en Brasil existan dos
mbitos generales de actuacin de los servicios legales gratuitos.2
Un mbito denominado grupo de entidades militantes (Luz, 2006) fue formado
por organizaciones no gubernamentales constituidas en la poca de la posapertura
militar, siendo sus ejemplos ms paradigmticos el Instituto de Apoyo Jurdico Popular
(AJUP) en Ro de Janeiro, y el Gabinete de Asesora a las Organizaciones Populares
(GAJOP) en Pernambuco. El segundo mbito de apoyo jurdico gratuito es aquel
compuesto por los servicios legales gratuitos universitarios, los cuales sern explicados
especficamente en este trabajo.
A su vez, los servicios legales universitarios, dentro de la propuesta analtica del
presente trabajo, constituyen dos grandes grupos de entidades: el primero est
compuesto por formas tradicionales de apoyo jurdico, vinculadas a las prcticas
curriculares de los cursos jurdicos brasileros, los cuales en su mayor parte trabajan en
2 No hace parte de este estudio el que se refiere a los servicios legales estatales (Defensoras Pblicas), los
cuales exigen otro anlisis. Sin embargo, como ser abordado a lo largo del trabajo, los servicios legalesuniversitarios que actan en universidades pblicas, en funcin de la inmensa variacin de su perfilinstitucional, sern abordados como servicios legales no estatales en un sentido estricto.
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una ptica de atencin individual, poniendo el foco en la prctica forense. Un segundo
grupo de apoyo jurdico, marcado inicialmente por la accin pioneira de los estudiantes
de las universidades federales de Ro Grande do Sul y de Baha, ampla en la actualidad
el nmero de entidades en accin aglutinadas en una red nacional de asesora. De forma
general, tales modelos pueden ser vistos segn el siguiente cuadro:
Cuadro 1. Modelos generales de apoyo jurdico universitario
Modelos Servicios legales
universitarios
Modelos
innovadores
Ejemplos paradigmticos:
Servicios de ApoyoJurdico Gratuito de la
Universidad Federal de
Baha
Servicios de ApoyoJurdico Gratuito de la
Universidad Federal de Ro
Grande do Sul
Ncleos de extensin(RENAJU)
Modelos
tradicionales
Oficinas-modelos(nivel curricular obligatorio)
Ncleos de prcticajurdica
El perfil tradicional o innovador de esas formas universitarias que prestan apoyo
jurdico gratuito, parte no slo de aquellos elementos citados por Campilongo como la
microtica, los criterios de atencin, el foco judicial o educativo. Adems de estos
aspectos, la hiptesis que se tomar es la de que los servicios legales universitarios
brasileros poseen prcticas innovadoras o no, pues dependen de la relacin que
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mantienen con las actividades fundamentales de los centros universitarios (enseanza,
investigacin y extensin) a que estn vinculados.
De esa forma, se ve que la Renaju, an siendo heterognea con relacin a la
instrumentacin de sus entidades, posee como marca una mayor unin con las
actividades universitarias de la investigacin y de la extensin, en cuanto las entidades
concebidas como tradicionales (oficinas-modelo) tienen como eje fundamental la
actividad curricular de la enseanza y la enseanza de carcter preprofesional (prctica).
SERVICIOS UNIVERSITARIOS TRADICIONALES: OFICINAS-
MODELO
La oficina-modelo es una denominacin muy comn en Brasil y est dada
genricamente a las estructuras universitarias responsables de los cursos jurdicos por la
organizacin y puesta en marcha de la prctica jurdica real, curricular, de cuo
obligatorio.
Tales estructuras, cambiantes en forma y denominacin, estn vinculadas a la
autonoma pedaggica y administrativa de las instituciones de enseanza superior,
respetadas las directrices mnimas establecidas en el mbito federal.
Las fuentes normativas federales que determinan la obligatoriedad y reglamentan
la prctica jurdica (aprendizaje curricular obligatorio)3 no se valen de la denominacin
oficina-modelo, la cual no obstante es de uso corriente y se consolid en el
vocabulario de las facultades de derecho tradicionales. An sin denominacin, y sin
forma definida en el nivel normativo federal, tales oficinas-modelo funcionaban de una
forma muy variada hasta la vigencia de la Disposicin Ministerial nm. 1886 del 30 de
diciembre de 1994 del Ministerio de Estado de la Educacin y del Deporte (de ahora en
adelante slo disposicin 1886/94), la cual lanz directrices generales para los cursos
jurdicos con especial nfasis en la prctica jurdica, y que se revel al final de la dcada
de los noventa4 como un divisivo de aguas.
En relacin con la prctica jurdica, tal disposicin estableca:
Artculo 10. El aprendizaje de la prctica jurdica, supervisado por la institucin de
enseanza superior, ser obligatorio e integrante del currculo pleno por un total mnimo de 300
horas de actividades prcticas simuladas y reales, desarrolladas por el alumno bajo el control y la
orientacin del ncleo correspondiente.
3
Existe otra modalidad de nivel extracurricular de prctica de la abogaca, establecida por la Ley 8.906del 4 de julio de 1994 (Estatuto de la abogaca y de la Orden de los Abogados de Brasil).4
Su vigencia tuvo inicio para los alumnos matriculados en 1997.
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1 el ncleo de la prctica jurdica, coordinado por los profesores del curso, dispondr de
instalaciones adecuadas para el entrenamiento de las actividades profesionales de la abogaca, la
magistratura, el Ministerio Pblico y dems profesiones jurdicas y de atencin al pblico.
2 Las actividades de la prctica jurdica podrn ser complementadas mediante
convenios con la Defensora Pblica y otras entidades pblicas, judiciales, empresariales,comunitarias y sindicales que posibiliten la participacin de los alumnos en la prestacin de los
servicios jurdicos y de asistencia jurdica, o en juzgados especiales que sean instalados por la
dependencia de la propia institucin de enseanza superior.
Tal disposicin cre la figura del ncleo de prctica jurdica que pas a ser un
ente que deba ser implantado obligatoriamente en el sitio de funcionamiento de las
facultades de derecho. Una de las numerosas cuestiones que se discuta en la poca de la
edicin de tal disposicin era si la figura del ncleo de prctica era, mutatis mutandis, la
misma estructura que se denominaba tradicionalmente como oficina-modelo, la cual ya
funcionaba en la atencin al pblico en la esfera de la organizacin de las prcticas
curriculares en varias facultades del pas.
En esa transicin curricular, el simple aprovechamiento de las oficinas-modelo ya
existentes en las facultades de derecho, situadas en el puesto de los ncleos de prctica,
no modific en esencia las actividades de sello individual, cuando no asistenciales, que
ya se venan desarrollando histricamente en los cursos jurdicos. Por ello es cierto que
la redaccin pormenorizada de la disposicin 1886/94 ampli la carga horaria mnima a
300 horas, y determin el ejercicio de la prctica real y simulada en el campo de la
accin profesional de la magistratura, del Ministerio Pblico y de la abogaca. De
cualquier forma, la prctica real establecida en la normativa referida qued a cargo en
innumerables casos de las oficinas-modelo ya establecidas.
Pasada la euforia (y las resistencias) que la disposicin 1886/94 caus en el
mundo jurdico brasilero, recientemente tambin fue editada en el plano federal la
resolucin nm. 9 del 29 de septiembre de 2004 del Consejo Nacional de EducacinCmara de Educacin Superior, homologada y en vigencia ya que es tangencial a las
directrices curriculares mnimas de los cursos jurdicos en Brasil. Tal normativa revoc
expresamente la disposicin 1886/94.
Adems de la citada resolucin, sin mencionar la carga horaria mnima de prctica
jurdica como dispona la regla anterior, fueron creados tres ejes de formacin: el de
formacin fundamental, el de formacin profesional y el de formacin prctica. En este
ltimo eje estn insertadas las directrices del aprendizaje curricular obligatorio y el
ncleo de la prctica jurdica.
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Artculo 7. El aprendizaje supervisado es el componente curricular obligatorio,
indispensable para la consolidacin de los desempeos profesionales deseados inherentes al
perfil del alumno, con lo cual cada institucin debe aprobar por sus propios colegiados, el
reglamento correspondiente con sus diferentes modalidades de operacin.
1 El nivel de que trata este artculo ser efectuado en la propia institucin, a travs del Ncleo de Prctica Jurdica, que debe estar estructurado y operativo de acuerdo con la
reglamentacin propia, aprobada por el consejo competente, pudiendo en parte contemplar
convenios con otras entidades o instituciones y oficinas de abogaca; en los servicios de
asistencia judicial implantados en la institucin, en los rganos del Poder Judicial, del Ministerio
Pblico, de la Defensora Pblica o todava ms en departamentos jurdicos oficiales, subrayando
en cualquier caso la supervisin de las actividades y la elaboracin de informes que deben ser
dirigidos a la Coordinacin de Aprendizaje de las IES para la evaluacin pertinente.
2 Las actividades de aprendizaje podrn ser programadas de nuevo y reorientadas de
acuerdo con los resultados terico-prcticos revelados gradualmente por el alumno, en la forma
definida por la reglamentacin del Ncleo de Prctica Jurdica hasta que se lo pueda considerar
concluido, resguardando, como patrn de calidad, con los dominios indispensables para el
ejercicio de las diversas carreras contempladas en la formacin jurdica. (Cuestiones ausentes en
el original).
Tomando en cuenta tales orientaciones normativas para obtener una mejor
comprensin de los modelos de servicios legales universitarios tradicionales, en un
mbito formal es fundamental enterarse de los presupuestos que orientan tales prcticas
y niveles preprofesionales, sobre todo las estrechas relaciones del aprendizaje con los
lmites de la asistencia judicial. An dndose cuenta de que la revocada disposicin
1186/94 prescriba una apertura de las modalidades de aprendizaje curricular que
seran reglamentadas por el ncleo de la prctica jurdica, sin embargo la resolucin
nm. 9 de 2004 establece precisamente la prctica jurdica curricular como aquella
aprovechada bajo la forma de asistencia judicial.
La asistencia jurdica tiene prescripcin genrica en el artculo 5, LXXIV de la
Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil del 10 de octubre 1988 (en adelante
CF/1988) y tiene un anticipo autnomo en la Ley Federal 1.060 de 1950 (amparada por
la CF/1988).
Empero, hay cierta confusin acerca de los institutos de asistencia judicial de
justicia gratuita, tomando en cuenta que la expresin legal que reglamenta tales
institutos revela cierta ambigedad.
En Brasil, por justicia gratuita se entiende el conjunto de exenciones para el
litigante que declara en un proceso que no tiene condiciones econmicas para soportar
el gravamen pecuniario de ste, sin perjuicio propio o de su familia. Tales exenciones
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engloban: costos judiciales, emolumentos, gastos de publicaciones, indemnizaciones
provenientes de los testigos, honorarios de peritos y abogados.
La asistencia judicial es el derecho del litigante (tambin sin condiciones
econmicas) a tener el servicio de un profesional habilitado (para el caso, un abogado)
cedido por el Estado directamente de las Defensoras Pblicas, o por entes no estatales
que posean (por delegacin) tal munus. A pesar de que la CF/1988 prescribi como
deber del Estado prestar asistencia jurdica integral (en lugar de asistencia judicial),
histricamente cuando tal apoyo es efectivamente materializado se ha limitado a la
postulacin o a la defensa forense.
Con estas referencias, aunque de carcter normativo, se puede inferir como
mnimo que las oficinas-modelo (o ncleos de prctica jurdica) parten de una matriz
conceptual vinculada, de un lado, a la prctica jurdica identificada como prctica
forense, como un trabajo ya dirigido a la demanda o a la defensa frente al poder
judicial, y de otro lado, como una matriz curricular obligatoria no vinculada a la
investigacin o a la extensin.
Mientras existan posiciones que interpreten la prctica jurdica de los aprendizajes
curriculares como una especie de actividad universitaria de extensin visto que, en ese
tipo de accin hay una atencin externa, un servicio prestado a la comunidad, y
entendindose que esa forma de actuar no est alineada con la idea de extensin
conducida por el Forum de Prorrectores de Extensin de las Universidades Pblicas
Brasileras, en este sentido la extensin es:
... un proceso educativo, cultural y cientfico que articula la enseanza y la investigacin
de una forma indisociable y hace viable la relacin transformadora entre universidad y sociedad.
La extensin es un sendero de doble va: con trnsito asegurado para la comunidad acadmica
que encontrar en la sociedad, la oportunidad de elaborar la praxis de un conocimiento
acadmico. Retornando a la universidad, los docentes y el alumnado traern un aprendizaje que
sometido a la reflexin terica, aumentar aquel conocimiento.
... Ese flujo que establece el intercambio del saber sistematizado, acadmico y popular
tendr como consecuencia la produccin del conocimiento resultante de la confrontacin con la
realidad brasilera y regional, la democratizacin del conocimiento acadmico y la participacin
efectiva de la comunidad en la actividad universitaria. Adems de instrumentar este proceso
dialctico de teora/prctica, la extensin es un trabajo interdisciplinar que favorece la visin
integrada de lo social.
La prctica jurdica, real o simulada, tiene en las normativas vigentes el ntido
carcter de un entrenamiento preprofesional, restringido a las profesiones tradicionales
del mundo jurdico (y no interdisciplinares) sin ser efectivamente una actividad de
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extensin plena tal cual definen las directrices antes citadas, las cuales digamos de paso,
se caracterizan como actividades facultativas de los estudiantes, lo que no sucede en las
oficinas-modelo que materializan actividades curriculares obligatorias del currculo
mnimo.
As, es creble promover que los servicios legales establecidos, a menos que se
repita esto en el plano formal, sean como ncleos de prctica o como oficinas-modelo
ya establecidas, que posean un modelo o presupuestos de cuo tradicional
aproximndose a la tipologa hecha por Campilongo.
Vista apenas como una tendencia formal, slo trabajos empricos especficos
podrn, cualitativamente, cotejar el grado de tradicin de esos servicios legales
universitarios curriculares que funcionan en Brasil. Sin embargo no se puede, a un nivel
de problemtica preliminar, despreciar el perfil general de los cursos jurdicos en Brasil,
los cuales desde el siglo XIX hasta hoy, salvo raras excepciones, estn apegados al
paradigma positivista (si se quiere pospositivista) y al formalismo jurdico extremo.
Desde ese punto de vista se debe ponderar, an hipotticamente, que medida una
prctica curricular de atencin gratuita, y realizado como aprendizaje curricular
obligatorio, orientado en lneas generales por la asistencia judicial gratuita, el modelo
coimbrano antes mencionado podra desentonar (o hasta consolidar).
Lo que todo indica es que la prctica jurdica real, en el nivel curricular, no se ha
apartado de esas determinaciones epistemolgicas, histricamente arraigadas en los
cursos jurdicos brasileros.
SERVICIOS UNIVERSITARIOS INNOVADORES: LA RED DE
ASESORA JURDICA POPULAR UNIVERSITARIA (Renaju)
Al lado de las oficinas-modelo (ncleos de prctica) desde hace por lo menos tres
dcadas atrs se han venido desarrollando otras experiencias de apoyo jurdico gratuito,
de cuo popular, en el campo de los servicios legales tpicamente universitarios. Los
marcos histricos de tales experiencias paradigmticas de servicios legales innovadores
parten de las experiencias de dos entidades de Ro Grande do Sul y de Baha en
universidades pblicas federales que hoy han creado la Red Nacional de Asesora
Jurdica Universitaria (RENAJU).
Dentro de otras variables, sorpresivamente de origen estudiantil, tales servicios
surgieron a partir de la crtica o del agotamiento del modelo de prctica jurdica
tradicional. En ese sentido, an entendiendo la prctica jurdica como una forma de
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extensin, desde un punto de vista diferente adoptado en otro lugar, vale la pena
transcribir el registro de Jos Geraldo de Sousa Jnior hecho a finales de la dcada de
1990:
La experiencia de la asesora jurdica, especialmente en el marco de la realizacin de los
derechos humanos y en el contexto de la formacin jurdica en la universidad brasilera, se
caracteriz de manera general como estrategia relevante de la extensin universitaria.
En la tradicin de los cursos jurdicos brasileros, esa estrategia respondi invariablemente
como expectativa de adiestramiento para la prctica profesional a la llamada demanda de la
asistencia judicial.
Generalmente prestada por las oficinas-modelo de las facultades, la asistencia judicial
cumpli siempre la funcin de dar amparo legal a las personas sin recursos y de realizar casi que
una experiencia exclusiva de extensin universitaria de los estudiantes de derecho, en la medida
en que proporcionaba un contacto, aunque limitado, con la realidad social mediada por losrelatos de los prestadores de esos servicios de asistencia jurdica.
Sin perder de vista la importancia de ese instrumento de participacin estudiantil, se
constat en una coyuntura reciente de recalificacin de la enseanza jurdica, el agotamiento
funcional del modelo de extensin fundado en la asistencia judicial como elemento curricular,
insuficiente en sus presupuestos, pues se mostr inepto para superar el pragmatismo proveniente
de un sistema de enseanza tcnica, oficial y conformista (nfasis agregado) (Sousa Jnior,
1998: 86).
En el contexto actual, an contestando la perspectiva de entender el aprendizaje
curricular como extensin universitaria, Sousa Jnior apunta claramente que la divisa
para el surgimiento de otras formas de asesoras jurdicas universitarias estuvo fundada
en la superacin de las faltas que, en aquel momento, ya se sealaban en el modelo del
aprendizaje tradicional. Ese epgrafe surgi junto con el protagonismo de algunos
alumnos que haca tiempo, desde el periodo de la excepcin poltica (1964), ya
organizaban servicios legales que fueron paulatinamente rompiendo con los parmetros
del apoyo jurdico tradicional de las facultades de derecho de las universidades federales
de Ro Grande do Sul y de Baha.
Dichas entidades estudiantiles son: el SAJU Servicio de Asesora Jurdica
Universitaria (UFRGS), creado en 1950, y el SAJU Servicio de Apoyo Jurdico
(UFBA), fundado en la dcada de los sesenta (Wolkmer, 2002: 86).
A pesar de la identidad de siglas, y de ser entidades creadas por iniciativas
estudiantiles, los SAJU no poseen similitud institucional. Lo que los uni a mediados de
la dcada de los noventa, en el Encuentro Nacional de Asesora Universitaria (ENAJU),
fue justamente esa sintona en relacin con la contestacin de los modelos tradicionales
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vigentes. En aquel momento se dio una ruptura paradigmtica, cuyo cmulo terico y la
militancia posibilitaron la creacin posterior de la Renaju.
El perfil sajuano de actuar, a pesar de que inicialmente tuvo races en la prctica
forense, en lneas generales difera de los servicios universitarios tradicionales por las
siguientes caractersticas fundamentales de las entidades:
a) Fueron formadas y administradas por una iniciativa exclusiva de losacadmicos, guardando relativa autonoma de decisin frente a las administraciones
de los espacios que ocuparon en los cursos de derecho.
b) Ocuparon espacios pblicos en los recintos de las universidadesfederales, a tiempo que promovieron actividades de carcter social, interactuando
institucionalmente con las administraciones de los cursos de derecho as como con
ONG y movimientos sociales.
c) Invalidaron las actividades permanentes o los proyectos maduros, lamayora de ellos de extensin universitaria y algunos tpicamente de investigacin.
d) Diferenciaban, conceptual e instrumentalmente, la asistencia jurdica deasesora jurdica siendo, la primera, una forma de apoyo jurdico individual y la
segunda un apoyo jurdico colectivo.
e) Iniciaron sus trabajos con la preocupacin vuelta hacia la cuestin de laprctica jurdica, por lo que tal concepto fue ampliado para la realizacin de
proyectos no slo vueltos hacia la prctica forense.
A pesar de que los SAJU ejercieron una importancia central, en funcin de ser
pioneros as como por el hecho de ser catalizadores de la discusin de la prctica
jurdica de carcter emancipador en el cuerpo estudiantil brasilero, actualmente el
campo de los servicios legales universitarios engloba a un conjunto de varias entidades,
todas estudiantiles, las cuales comparten el mismo concepto ampliado de apoyo
jurdico.
Al poseer cierta similitud con el modelo de organizacin de la Red Nacional de
Abogados Populares (Renaap), la Red Nacional de Asesora Jurdica Universitaria
(Renaju) se estableci con nueve entidades nacionales: CAJU/CE, Cajuina/PI,
Najuc/CE, Niajup Negro Cosme-MA, SAJU-BA, SAJU-CE, Siajup-PR, SAJU-RS,
SAJU-SE. Estas entidades desarrollan trabajos con las comunidades urbanas y rurales,
indgenas y negras, cooperativas y escuelas pblicas.5
5Documento insertado en la pgina virtual del Proyecto Mandacaru. Disponible en:
http://www.ceut.com.br/mandacaru/renaju.htm. [Consultado el 1 de diciembre de 2004].
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Un importante documento de la Renaju, existente en medios electrnicos, es su
carta-compromiso, la cual refleja el perfil innovador de esas entidades y su carcter
ntidamente de extensin:
Artculo 1. La Red Nacional de Asesora Jurdica Universitaria (Renaju) es la unin de
las entidades vinculadas a las instituciones de enseanza superior que prestan asesora jurdica
popular y obedece a los siguientes principios y finalidades:
I. Luchar por una sociedad justa y democrtica, valorizando la pluralidad de ideas y la
dignidad de la persona humana.
II. Promover la integracin de las entidades afiliadas a ella a travs del intercambio de
ideas y de proyectos de asesora jurdica popular.
III. Luchar por la discusin y profundidad respecto del ejercicio de los derechos humanos,
conduciendo propuestas que busquen la garanta de los mismos.
IV. Fomentar la creacin de ncleos que defiendan la eficacia de los derechosmencionados en el inciso anterior y con respaldo para el acceso a la justicia.
V. Funcionar como un instrumento crtico del contenido acadmico adquirido por el
estudiante de derecho y que anhela ser un eslabn entre la universidad y la sociedad.
VI. Desvinculacin de cualquier ideologa poltico-partidista.
Pargrafo nico Se considera asesora jurdica popular la actividad en defensa de las
demandas colectivas e individuales y/o el servicio de educacin jurdica popular, considerando el
acceso a la justicia, a la efectividad de los derechos humanos y de la ciudadana.
Artculo 2. Pueden componer la Renaju, las entidades que obedezcan a los principios
mencionados y que sean administradas por los propios estudiantes aunque con una orientacin
del profesor designado por la universidad, as como las que presenten un proyecto con la
ejecucin iniciada que atienda a los principios y finalidades de este documento.
Como se ha mencionado, las diferentes entidades que componen la Renaju, a pesar
de la similitud de principios, no poseen un modelo institucional nico, compartiendo el
hecho de que poseen una gestin estudiantil, una orientacin docente y una actividad
mediante proyectos de diversos tipos (extensin e investigacin). Algunas de ellas
tienen estatutos formalmente registrados, o que las califican como personas jurdicas de
derecho privado (como es el caso del SAJU/UFBA), a pesar de que en ciertos casos
actan en la universidad pblica y en otras lo hacen nicamente en forma de proyecto
con direccin horizontal, colectiva, con apoyo institucional de profesores contratados y
alineados con las premisas ideolgicas del movimiento.
La opcin mayoritaria de esos servicios estudiantiles, raros en diversos sentidos al
formato tradicional de oficinas-modelo por el trabajo en capacitacin y organizacin
universitaria, por la oferta de cursos, el anlisis de demandas colectivas, adems de ser
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servicios de adhesin voluntaria sin adhesin curricular obligatoria, los vincula
directamente a las actividades universitarias de extensin y de investigacin.
Esa curiosa simbiosis de protagonismo estudiantil, la extensin y la investigacin
desvinculadas de las estrategias de asistencia judicial, tan slo hacen que se pueda
percibir un modelo de servicio legal universitario, tpicamente innovador.
En el campo de la actividad investigadora, lo que sera impensable en un servicio
legal tradicional de tipo asistencial, se destaca el SAJU/UFRGS el cual al incentivar la
investigacin cientfica y la extensin universitaria, afirmando la importancia de su
interrelacin, cumple su funcin de fomentar por la base el desarrollo de dos
importantes reas del trpode universitario que son poco valoradas y divulgadas en las
facultades de derecho del pas ... (Jost, 1997: 6).
De forma breve, stas pueden ser sealadas en lneas generales como los dos
paradigmas de servicios legales que histricamente se consolidaron en el campo de las
universidades brasileras.
CONCLUSIN
Como se dijo al comienzo, el anlisis tipolgico, ms que una suma de
caractersticas, consiste en un cuadro conceptual que empeora determinadas variables,
precario y a veces arbitrario, pero que se muestra como un importante medio para
plantear problemas racionalmente, lo mismo que fenmenos sociales complejos.
En ese sentido, como alerta Campilongo, su tipologa aplicada a la realidad de los
servicios legales brasileros, an siendo de carcter terico-bibliogrfico, fue resultado
de la consolidacin de otros trabajos sobre todo los de Joseph Thome y Fernando Rojas
Hurtado (Campilongo, 2000: 16-46).
No se puede, dentro de las variables anotadas, afirmar que todas las oficinas-
modelo en Brasil operan nicamente por una lgica tradicional. Diversos autores
ponderan que existe cierta apertura normativa para que en las oficinas-modelo (o ncleo
de prctica) sean realizadas distintas actividades, a partir de estrategias no slo
defensivas sino tambin preventivas, de informacin a la poblacin mediante proyectos
comunitarios (Caovilla, 2003: 193).
Sin embargo, esa posibilidad puede chocar con las directrices y los presupuestos
sealados a lo largo de este trabajo, principalmente con la lgica curricular,
monodisciplinaria y procesal-formal que sustenta las directrices curriculares mnimas de
tales actividades.
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Por ello, la hiptesis lanzada para reflexionar es la de que el aprendizaje
curricular, a pesar de su necesario contacto externo, guarda dimensiones ms prximas
de las actividades de enseanza universitaria, entendindose por enseanza el conjunto
de prcticas formativas preprofesionales de entrenamiento, basadas en conductas de los
profesionales tradicionales del derecho. Esto se da como consecuencia de una estructura
curricular que tambin, desde el punto de vista general, no es multidisciplinar ni rompe
con los signos simblicos de los operadores tradicionales del derecho.
En efecto, las normativas especficas que dirigen la prctica jurdica real en los
cursos jurdicos brasileros, sobre todo con la revocada disposicin 1886/94, tuvieron
abierto el abanico para convenios de diversos tipos y an as apuntaron a estructuras de
formacin tradicional, las cuales fueron entendidas aqu como servicios legales
tradicionales a veces ya establecidos con el formato de oficinas-modelo, y en otros
momentos armados como ncleos de prctica jurdica.
La prctica jurdica no tradicional se insina por caminos no curriculares estrictos
en el campo de los servicios legales universitarios, pero s por va de la extensin
universitaria (voluntaria) conjugada, en ciertos casos, con proyectos de investigacin.
Por eso, el criterio que sirve como variable capaz de indicar en el campo de los servicios
legales universitarios su perfil innovador est en la proximidad de la investigacin y la
extensin que tales entidades mantienen. Si en un comienzo, el modelo sajuano que
originalmente surgi en las universidades federales de Ro Grande do Sul y de Baha
tena una preocupacin forense, a mediados de la dcada de los noventa hubo una
extensa ampliacin de esa forma innovadora de entender la prctica jurdica
universitaria de autogestin estudiantil que se extendi por todo el pas.
Como se mencion, el pice de ese proceso de acumulacin de discusiones y
experiencias result en la Renaju, la cual divulga y ampla ese paradigma de actuacin.
Entonces, la contribucin de las asesoras universitarias brasileras de sello
innovador parece radicar no slo en la posibilidad concreta de hacer la extensin y la
investigacin dentro de los cursos jurdicos, sino tambin en la posibilidad abierta de
construir un nuevo concepto de extensin universitaria en que esa funcin sea para la
universidad un enlace vivo de saber y no slo una actividad restringida a los cursos
pagados, los cuales colaboran tan slo en la formacin endgena de los propios cuadros
de la universidad.
De manera evidente, tales conclusiones necesitan de la problemtica de otros
trabajos empricos. Mientras tanto, traen a discusin esos modelos como parmetros
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para pensar en estrategias concretas de modificacin terico-prctica de los cursos
jurdicos brasileros.
Al final, basndose en tales ponderaciones, se tiene la percepcin preliminar de
que los modelos (paradigmas) de los servicios legales universitarios brasileros revelan
la punta de un iceberg en el campo de la educacin jurdica.
De otra parte, estn inmersos los presupuestos epistemolgicos y ticos que
orientan tales prcticas y que pueden, obviamente, servir de un lado a la reproduccin
de los valores y las concepciones del derecho apegadas al formalismo, o de otro,
propiciar la emancipacin social.
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