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TEMA7LAGEOGRAFÍAHUMANAYEL
PLANEAMIENTOESPACIALYSECTORIAL
GradoenGeogra<ayGes?óndelTerritorioGeogra<aHumana.Grupo2
Curso2014-2015Prof.JosefinaCruzVillalón
LAPLANIFICACIÓN
• Parasubuenfuncionamiento,lasempresasylasAdministracionesPúblicasorganizansusac?vidadesatravésdelaplanificación
LAPLANIFICACIÓN
• Todoinstrumentodeplanificación(“elPlan”)sedesarrollasiguiendounaseriedefases:– Diagnós?co– Obje?vos/metas– Estrategias– Propuestas
LAPLANIFICACIÓNPÚBLICA• LasAdministracionesPúblicas
organizanlasac?vidadesquesondesucompetenciaatravésdedis?ntosinstrumentosdeplanificación:– LosAyuntamientos– LasRegiones,oComunidades
Autónomas(CCAA)enEspaña– ElGobiernoCentral– LaUniónEuropea
• Tresgrandes?posdeplanificaciones:– Laplanificacióneconómica– Laplanificaciónsectorial– Laplanificación+sica,territorialo
espacial
PlanificaciónnoregladaoestratégicaPlanificaciónreglada
– FísicaoTerritorial:• OrdenacióndelTerritorio• Planeamientourbanís?co
– EconómicaySectorial– Ambiental
LASDISTINTASESFERASDELAPLANIFICACIÓNPÚBLICA
ADMINISTRACIONES:EuropeaEstatalRegionalLocal
CONTENIDO:Económico/SectorialFísicooTerritorial
Ambiental
PLANESESTRATÉGICOSPLANESREGLADOS
PLANIFICACIÓNTERRITORIALYADMINISTRACIONES
UNIÓNEUROPEA Directricesyestrategias
ESTADOS Planeseconómicosysectoriales
REGIONES Laordenacióndelterritorio
MUNICIPIOS Elurbanismo
ELPAPELDELAUNIÓNEUROPEAENLAPLANIFICACIÓNTERRITORIAL
Documentoseuropeosdecarácterestratégico:• CartaEuropeadeOrdenacióndelTerritorio• Orientacionescomunitariasparaeldesarrollodelaredeuropeadeltransporte(1996)• LaEstrategiaTerritorialEuropea(1999)• LibroBlancodelTransporte(2002)• LibroVerdealaCohesiónTerritorial(2008)
Direc?vaseuropeasdegranimpactoterritorial• Direc&vaHABITAT2002,rela&vaalaconservacióndeloshábitatsnaturalesydelafaunaydelaflorasilvestre,quehadadolugaralaRedNatura2000• Direc&vaMarcodelAgua• Redesdetransportetranseuropeas
LAESTRATEGIATERRITORIALEUROPEA
LaEstrategiaTerritorialEuropea,fueadoptadaenmayode1999porlosMinistrosencargadosdelaordenacióndelterritoriodelaUEy?eneporobjetoreforzarlacoordinacióndelaspolí?casnacionalesenesteámbito.
Sebasaentresprincipios
directores:1.Eldesarrollodeunsistema
urbanoequilibradoypolicéntricoyunanuevarelaciónciudad-campo;
2.Lagaranladeunaigualdaddeaccesoalasinfraestructurasyalconocimiento;
3.Eldesarrollosostenible,lages?óninteligenteylaconservacióndelanaturalezayelpatrimoniocultural.
LAORDENACIÓNDELTERRITORIO• LaOrdenacióndelTerritorioesunapolí?capúblicaquese
desarrollaenEuropaapar?rdelasegundamitaddelsigloXXyque?enesuprimerreferenteestratégicoenlaCartaEuropeadeOrdenacióndelTerritoriode1983
• Sudesarrolloesresultadodelaconstatacióndelasinsuficienciasodesequilibriosdelaspolí?casyplanespreviamentedesarrollados(planessectorialesyplanesurbanís?cos),asícomolaemergenciadeotrosvaloresdeproteccióndelanaturalezaydelosrecursosnaturales
• LaOTes,portanto,unapolí?cacuyafinalidadesestablecer,mediantelaplanificación,lacoherenciayracionalizacióndelasdecisionespúblicasyprivadasconincidenciaterritorial,oqueseprocedadeformaordenada,racionalycoherentealaimplantaciónlosusosyac?vidadesenelterritorio,alavezquesepreservensusrecursonaturalesyculturales
LAORDENACIÓNDELTERRITORIOENESPAÑA
• EnEspaña,eldesarrollodelaOTestávinculadaaldesarrollodelEstadodelaAutonomíasdelaCons?tuciónde1978,dondeserecogequelaOTesunadelascompetenciasquepodránejercerlasComunidadesAutónomas(CCAA)
• Entre1983y2001todaslasCCAAhanaprobadoleyesdeOT,deformaautónomaojuntoalanorma?vaurbanís?ca
• SibienlaAdministracióncompetenteeslaComunidadAutónoma,requieredelacoordinaciónycooperacióndeotrasAdministraciones(LocalyEstatal),que?enencompetenciasenotraspolí?casqueafectanalterritorio
• Estasleyesestableceslosprincipios,obje?voseinstrumentosdelaOT,siendolosdemayorrelevancialosPlanesdeOT.
• ElámbitodeintervencióndelaOTeslaescalaregionalosubregional(comarcal)
ELPLANEAMIENTOENLALEYDELSUELOESTATALDE1975
PLANNACIONALDEORDENACIÓN
PLANDIRECTORTERRITORIALDECOORDINACIÓN
(PDTC)
PLANEAMIENTO
URBANÍSTICO
LOSOBJETIVOSDELAPOLÍTICADEORDENACIÓNDELTERRITORIO
– Lamejoradelacohesiónterritorialysocial– Laconsecucióndeundesarrolloterritorialmentemásequilibrado
– Alcanzarunmayorequilibrioentredesarrolloyconservación– Lapreservacióndelosvaloresambientales,culturalesypaisajís?cos
– Elusomásracionaldelosrecursosnaturales– Unamejorar?culacióneintegracióndelterritorio– Lacoordinacióndelaspolí?casterritorialesysectoriales– Lacoordinacióndelaspolí?casurbanís?cadeámbitomunicipal– Lamejoradelacalidaddevidadelosciudadanos
LAORDENACIÓNDELTERRITORIOENANDALUCÍA
• Ley1/1994deOrdenacióndelTerritoriodeAndalucía(LOTA)
• PlanesdeOT:– PlandeOrdenacióndelTerritoriodeAndalucía– PlanesdeOrdenacióndelTerritoriodeámbitosubregional
– PlandeProteccióndelCorredorLitoraldeAndalucía(incorporadoen2012)
• PlanesconIncidenciaenlaOrdenacióndelTerritorio
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA
PLAN DE PROTECCIÓN LITORAL POT DE ÁMBITO SUBREGIONAL
PLANESSECTORIALES(SegúnlegislaciónSectorial)
PLANESCONINCIDENCIAENLAORDENACIÓNDELTERRITORIO
PLANEAMIENTO URBANÍSTICO GENERAL
SISTEMADEPLANIFICACIÓNTERRITORIALENANDALUCÍA
ELPLANDEOTDEANDALUCÍA(2006)
• Art.1.1“ElPlandeOrdenacióndelTerritoriodeAndalucíaeselinstrumentomedianteelcualseestablecenloselementosbásicosdelaorganizaciónyestructuradelterritoriodelaComunidadAutónoma,siendoelmarcodereferenciaterritorialparalosdemásplanesylaacciónpúblicaengeneral…”
• Art.1.3.ElPlandefiendeunaconcepciónintegraldelterritorio,comprendiendodesdeelsueloyelpaisajehastalacultura,economíaypolí?ca…Enestesen?doelPlancoordinarátodaslaspolí?cassectorialesconincidenciaenelterritorioparaaportarcoherenciaalosterritoriosqueconformanlaiden?daddeAndalucía
• Art.1.4.“ElPlanseconfiguracomogarantedeigualdadentretodoslosciudadanosdeAndalucía,enelentendimientodequeelterritorioenlaactualidadesfactoresencialdeoportunidadesycalidaddevida,porloqueelPlanar?culamecanismosqueeliminedesigualdades
COBERTURADELOSPLANESSUBREGIONALES
• Prioridaddeámbitosmetropolitanosyellitoral
• 18planesaprobadosy3enprocesodeelaboración
• Afectaal41%delosMunicipiosyal36%delasuperficie
• Donderesideel78%delapoblaciónandaluza
ELURBANISMOCOMOFUNCIÓNPÚBLICA
• Elcrecimientodelasciudadesapar?rdelsigloXIXllevóalanecesidaddelaintervenciónpúblicaparaordenardichoscrecimientos
• DuranteelsigloXIXsefueavanzandoenEuropaenlaconformacióndeunsistemanorma?vo,quefacultaalasAdministracionespúblicasparaplanificarycontrolarelcrecimientodelasciudades
LASLEYESDELSUELOYLAPLANIFICACIÓNFÍSICAENLAESCALAMUNICIPAL
• LaprimeraLeydelSueloespañolaesde1956.
• DesdelaCons?tuciónde1978sonlasComunidadesAutónomaslaquehandesarrolladolasleyesqueordenanlaac?vidadurbanís?caencadaregión
• LosAyuntamientossonlosque?enenlamayorpartedelascompetenciasenmateriaurbanís?ca:
– Elaboranlosplanesurbanís?cos– Velanporsucumplimientoycorrecta
ejecución– Debencontrolarquepar?cularesy
empresarioscumplanconloscontenidosdelosplanes
• LaComunidadAutónomaejercenunafuncióndecontrolsobrelosplanesquelosAyuntamientoselaboran,básicamentequelosplanesurbanís?coscumplanlalegislaciónurbanís?casytodoslaslegislacionessectorialesqueleafectan
• LeysobreRégimendelSueloyOrdenaciónUrbanade1956
• LeysobreRégimendelSueloyOrdenaciónurbanade1975-1976
• LeysobreRégimendelSueloyOrdenaciónUrbanade1990-92
• LeysobreRégimendelSueloyValoracionesde1998
• LeydelSuelode2007-2008
• Leyesautonómicasapar?rdelacreacióndelEstadodelasAutonomíasenlaCons?tuciónde1978ylaasuncióndelascompetenciasenmateriadeUrbanismoporlasComunidadesAutónomas
• LeydeOrdenaciónUrbanísTcadeAndalucíade2002
INSTRUMENTOSPARALAORDENACIÓNURBANÍSTICA
PLANEAMIENTOGENERAL:
Plangeneraldeordenaciónurbanís?ca(PGOU)Plandeordenaciónintermunicipal(POI)
Plandesectorización(PS)
PLANEAMIENTODEDESARROLLO:Planparcialdeordenación(PPO)
Planespecial(PE)Estudiodedetalle(ED)
LOSCATÁLOGOS(debienesaproteger)
OTROSINSTRUMENTOS:Norma?vasdirectorasdeordenaciónurbanís?ca
OrdenanzasMunicipalesdeurbanizaciónyedificación
ELPLANGENERALDEORDENACIÓNURBANÍSTICA
• ElPlanGeneraldeOrdenaciónUrbanís?ca(PGOU)eselprincipalinstrumentodeplanificaciónenlaescalamunicipal
• ElPGOUestablecedeterminacionessobretodoslossuelosdesutérminomunicipal
• Clasificatodoslossuelosentresgrandescategorías:
– suelourbano,– suelourbanizabley– suelonourbanizable
• Establececómosepuedeactuarenlossuelosurbanos.
• Especificalascondicionesparalaurbanizacióndenuevossuelos(usos,?pologíasedificatorias,alturas,infraestructurasyequipamientos)
• Establececriteriosdeproteccióndesuelosnourbanizables(porsusvaloresnaturalesoculturales,porsucarácterinundableuotrascaracterís?cas)ylasac?vidadesquesepuedendesarrollarenpartedelosSNUyquerequierentambiénqueseanautorizadas
CLASESDELSUELO
SueloUrbanoSueloUrbanoConsolidado(SUC)SueloUrbanoNoConsolidado(SUNC)
SueloUrbanizableSueloUrbanizableOrdenado(SUO)SueloUrbanizableSectorizado(SUS)SueloUrbanizableNoSectorizado(SUNS)
SueloNoUrbanizable(SNU)SNUdeEspecialProtecciónporlegislaciónespecíficaSNUdeEspecialProtecciónporlaplanificaciónterritorialolaurbanís?caSNUdecarácternaturaloruralSNUdelHábitatRuralDiseminado
LAPLANIFICACIÓNSECTORIAL– Planificacióndecaráctereconómico
• decaráctergeneral• decaráctersectorial(deregadíos,industriales,turís?cos,energé?cos,…)
– Planesdeinfraestructurasdeltransporte(carreteras,ferrocarriles,puertosyaeropuertos)
– Planesdeinfraestructurasdelaenergíaylastelecomunicaciones
– Planeshidrológicos– Planesforestales– Planificaciónambiental
ELPAPELDELAGEOGRAFÍAENLAPLANIFICACIÓN
• Aportacionesteóricasymetodológicasparaelanálisisdelterritorio
v Iden?ficaciónydelimitacióndelámbitoespacialobjetodeordenación
v Descripcióndelterritoriov Zonificacióndelterritorioen
funcióndeunidades<sicas,paisajís?cas,ofuncionales
v Interpretaciónsinté?caparacomprenderelfuncionamientodeunterritoriodeformaintegrada
v Iden?ficacióndeproblemas,desequilibrios,cues?onesquerequierenunaintervención,…
v Propuestasdeintervención
-Benabent, M. (2006): La Ordenación del Territorio en España. Evolución del concepto y de su práctica en el siglo XX, Sevilla, Junta de Andalucía, Universidad de Sevilla (Colección Kora). -Bielza de Ory, V. (2008): Introducción a la ordenación del territorio. Un enfoque geográfico, Zaragoza, Prensas Universitarias de Zaragoza. -Esteban i Noguera, J. (2003): La ordenación urbanística: conceptos, herramientas y prácticas, Barcelona, Electa. -Font, A. (Coord.) (2003): Planeamiento urbanístico. De la controversia a la renovación. Diputació de Barcelona. -González-Varas Ibáñez, S. (2004): Urbanismo y Ordenación del Territorio, Navarra, Aranzadi. -Gutiérrez Colomina, V. (2003): Urbanismo y Territorio en Andalucía. Régimen vigente tras la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía, Navarra, Aranzadi.
BIBLIOGRAFÍA