HELENA VILLAREJO GALENDEDEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO

UNIVERSIDAD DE VALLADOLID

Tema 6.URBANISMO COMERCIAL

1

Comercio urbano

American SPRAWL

Suburbia

MONOFUNCIONALIDAD Y BAJA DENSIDAD

9

2

The sprawl II

Del sueño americano… a la pesadilla

DEAD MALLS

26

Calidad del aire

Ruidos

Pérdida del espacio urbano

Fracturas comunidades

Inhibición interacción social

Contaminación visual

Congestión

Accidentes

Cambio climático

Seguridad energética

Eficiencia económica

Basuras

Destrucción de hábitats naturales

3

comercio urbano comercio periféric o

Revitalización urbana

Importancia del comercio

UK - Town centres first

Covent Garden (Londres)

Cardiff (UK)

42

Modernidad líquida

4

MALLS: Simulan las calles y plazas públicas

Centros urbanos: Simulan la atmósfera de los malls

West Edmonton. Alberta (Canadá) Downtown Brookyln. New York (USA)

¿Qué es grande?

los grandes se diversifican y apuestan por la proximidad

Category killers

…y se especializan

Y los grandes cada vez son más grandes…

400,000 m² 200.000 personas/día

5

DIRECTIVA DE SERVICIOS

Objetivo : Crear un marco jurídico que suprima los obstáculos que se oponen a la libertad de circulación y

de establecimiento de los prestadores de servicios

Crear un auténtico mercado interior de servicios en 2010

SUPRIMIR LOS OBSTÁCULOS QUE SE OPONEN A LA LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO

• principios que deben respetar

• LISTA NEGRA

• LISTA GRIS

Simplificación procedimientos, ventanilla única, trámites vía electrónica, derecho a la información

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

REGÍMENES DE AUTORIZACIÓN

La Directiva no prohíbe las autorizaciones,

pero las somete a una “presunci ón de culpabilidad ”,

obligando a los EM a probar su inocencia.

REGÍMENES DE AUTORIZACIÓN

68

1. Principio general = Libertad de establecimiento

2. Autorización excepcional

3. Sólo si supera el TRIPLE TEST:

• No discriminatoria

• Proporcionada: el objetivo perseguido no puede alcanzarse por medios menos restrictivos. El control a posteriori sería ineficaz

• Necesaria: RAZÓN IMPERIOSA DE INTERÉS GENERAL

REGÍMENES DE AUTORIZACIÓN

UR

BA

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PAÑ

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La autorización sospechosa…

• Si en el ordenamiento jurídico español había unas autorizaciones “especialmente sospechosas”, esas eranlas autorizaciones exigidas para la implantación de los GEC.

• Sospechosas, incluso antes de que se aprobara la DS: – procedimientos de infracción abiertos contra el

Reino de España por vulneración del art. 43 TCCE. Comisión Europea considera que legislación catalana y andaluza restringen y obstaculizan el establecimiento de hipermercados.

71

En 1996…

• ESTADO: Ley 7/1996, de Ordenación del Comercio Minorista

• impuso en todo el territorio nacional la necesidad de obtener la denominada “licencia comercial específica”

(segunda licencia) ← CCAA

72

URBANISMO COMERCIALTres nivelesLEGISLACIÓN ESTATAL

arts. 2-7 LOCM-1996

NORMATIVA URBANÍSTICA

MUNICIPAL

LEGISLACIÓNAUTONÓMICA

Licencias Planes de equipamiento comercial

73

LOCM’96: Concepto de gran LOCM’96: Concepto de gran LOCM’96: Concepto de gran LOCM’96: Concepto de gran

establecimiento comercialestablecimiento comercialestablecimiento comercialestablecimiento comercial

art. 2.3 LOCM

– Determinación autonómica

– En todo caso: + 2.500 m2

Necesitan autorización autonómica para su apertura: la licencia comercial específica

74

LEGISLACIÓN BÁSICA ESTATAL(arts. 6 y 7 LOCM)

• Objeto: GEC + otros supuestos

• ¿Quién la otorga? Administración Autonómica• Criterios para el otorgamiento :

• especialmente...

– “Equipamiento comercial adecuado”– “Efectos sobre la estructura comercial de la zona”

• Procedimiento :– El determinado en cada CCAA– Informe del TDC: Preceptivo, pero no vinculante

»STC 124/2003

LICENCIA COMERCIAL ESPECÍFICA

75

LEGISLACIÓN AUTONÓMICA

• Diferentes definiciones de GEC- Población/superficie- Cada vez menos m2

• Clasificación establecimientos por formatos.• Generalización licencias autonómicas para:

- medianos- descuento duro- tiendas de conveniencia- chinos…

• Moratorias• Planes de equipamientos comerciales

LICENCIA COMERCIAL ESPECÍFICA

76

• LOCM 1996: No referencias al Plan• Los criterios para el otorgamiento de la

licencia comercial específica establecidos por las bases estatales son muy vagos (+ conceptos jurídicos indeterminados)

DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN COMERCIAL

CCAA aprueban “PLANES DE EQUIPAMIENTOS COMERCIALES”

● Instrumento para reducir la discrecionalidad ● Instrumento de autolimitación de la Administración

77ÁREAS Y ZONAS BÁSICAS DE COMERCIO DE CASTILLA Y LEÓN (PRASEC 2005)

…Y el plan ZONIFICA, y analiza la OFERTA y la DEMANDA y llega incluso a determinar los metros cuadrados de superficie de venta que caben en cada territorio

78

1. INICIACIÓNSolicitud del interesadoDocumentación

1. INICIACIÓNSolicitud del interesadoDocumentación

2. TRAMITACIÓN

Informes- Consejo CYL de Comercio- Defensa de la competencia- Ayuntamiento afectado

2. TRAMITACIÓN

Informes- Consejo CYL de Comercio- Defensa de la competencia- Ayuntamiento afectado

3. TERMINACIÓN: La resolución3. TERMINACIÓN: La resolución criterios evaluación

6 mesesSilencio -

Consejería competente en materia de comercio

PROCEDIMIENTO

79

CRITERIOS DE EVALUACIÓN

art. 21 LCCYLADECUACIÓN AL PGEC (y PTEC)

• Existencia de un equipamiento comercial adecuado

• Repercusión en servicios a consumidores y aumento libre competencia

• Efectos sobre estructura comercial (pequeño comercio)

• Integración en entorno urbano e impacto MA• Incidencia red viaria y transporte de viajeros

+ reglamentariamente determinados (arts. 47-49 PRASEC)

Adecuación al Plan y correcta instalación del proyectoRepercusión socioeconómica del proyectoAdecuación de las actuaciones correctoras

80

- Existencia de un equipamiento comercial adecuado en la zona donde se pretenda implantar el proyecto solicitado- Repercusión positiva en los servicios recibidos por los consumidores y en el aumento de la libre competencia- Impacto sobre el empleo del sector

- Existencia de un equipamiento comercial adecuado en la zona donde se pretenda implantar el proyecto solicitado- Repercusión positiva en los servicios recibidos por los consumidores y en el aumento de la libre competencia- Impacto sobre el empleo del sector

SITUACIÓN DE REFERENCIA

Superficie Comercio Minorista 100%

Comercio Tradicional 88,70%

Comercio sujeto a licencia 11,30%

1. SITUACIÓN DE REFERENCIA: Refleja la relación que existe entre la superficie de los establecimientos no sujetos a licencia comercial pr evia y la de los que sí lo están.

El punto de partida es:m2Comercio Tradicional (88,70) + m2Comercio sujeto a licencia(11,30) = m2 Comercio Total (100)

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LAS LICENCIAS COMERCIALE SRepercusión socioeconómica del proyecto (art. 48)

MEDICIÓNde losEFECTOSAnexo 4

81

2. INDICE DE IMPACTO: mide los efectos del proyecto de establecimiento sobre la estructura comercial existente en la Zona Básica de Comercio donde se implante, en función de la siguiente fórmula:

Ip = INDICE DE PONDERACIÓN. Atracción comercial: Sólo Valladolid = 0,9.K = Comercio Minorista total CyL / Pequeño Comercio = 1,13

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LAS LICENCIAS COMERCIALES

Valoración del impacto del nuevo establecimiento sobre la estructura comercial existente.

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LAS LICENCIAS COMERCIALES

Valoración del impacto del nuevo establecimiento sobre la estructura comercial existente.

Impacto leve ( ≤ 1): generador de medidas correctorasImpacto moderado (>1 <1,10): generador de medidas correctorasImpacto alto ( ≥ 1): el proyecto no es autorizable

Indice de Impacto (Im) = (m2 Comercio Minorista + m2 Proyecto) x Ipm2 Pequeño Comercio x K

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Veredicto…

CULPABLE

UR

BA

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¿Es necesaria una regulación

de los grandes formatos comerciales?

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Área Bruta 1.206.000 m2 - Área Comercial 197.450 m2 – 22 millones/año

OFF OUR TROLLEYS

¿Qué es lo que no pagamos?

COSTES EXTERNOS

Medioambientales

Urbanísticos

Socioeconómicos

RIIG

OTRO URBANISMO COMERCIAL ES POSIBLE

Protección de los consumidores

DIRECTIVA DE SERVICIOS COMO OPORTUNIDAD

Regeneración urbana

Inclusión social

Sostenibilidad

CRITERIOS PARA LA REGULACIÓN ESPACIAL DE LOS EQUIPAMIENTOS COMERCIALES

92

• LEY 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos

• LEY PARAGUAS: Ley 17/2009, de 23 nov, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ej ercicio

• LEY ÓMNIBUS: Ley 25/2009, de 22 dic, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la LAASE

• LEY DE COMERCIO: Ley 1/2010, de 1 de marzo, de reforma de la Ley 7/1996, de 15 en, de Ordenación d el Comercio minorista.

TRANSPOSICIÓN DS (nivel estatal)

93

LA REFORMA DE LA LEY DE ORDENACIÓN DEL COMERCIO MINORISTA (Ley 1/2010, de 1 de marzo)

art. 2.3 LOCM: GEC– Determinación autonómica

– En todo caso: + 2.500 m2

REFORMA

– 2.500 m2

– Principio general: libre establecimiento =

NO AUTORIZACIÓN COMERCIAL

– Excepcionalmente CCAA podrán exigir autorizaciones por RIIG

licencia comercial específicaAUTORIZACIÓN COMERCIAL

Los nuevos modelos autonómicos

1. CCAA que suprimen la licencia comercial autonómica

2. CCAA que mantienen la licencia autonómica

3. CCAA que mantienen control autonómico, condicionando las licencias municipales

4. CCAA que mantienen control autonómico, exigiendo autorización mediante un instrumento de ordenación territorial

95

LIMPIEZA DE LOS PRINCIPALES ELEMENTOS “SOSPECHOSOS” DE LA LCCYL

� Pruebas económicas

� Participación de los competidores (CCYLC)

� Se deroga el PRASEC

� se mantiene la tasa por tramitación

REFORMA DE LA LEY 16/2002, DE 19 DE DICIEMBRE, DE C OMERCIO de CASTILLA Y LEÓN

Decreto-Ley 3/2009, de 23 de diciembre, de medidas de impulso a las actividades de servicios e n Castilla y León

96

REFORMA DE LA LEY 16/2002, DE 19 DE DICIEMBRE, DE COMERCIO de CASTILLA Y LEÓN

Se mantiene la licencia comercial autonómica de GEC,con carácter previo a la concesión de licencias municipales (art. 20.3)

GEC: + 2.500 m2 (art. 17.1)

Regla general: NO autorización comercial (art. 14.2) Pero…

SE ELIMINAN: licencias autonómicas de medianos y descuento duro

COMUNICACIÓN: transmisión de GEC, ampliaciones -25% e integraciones en establecimientos comerciales colectivos.

97

RIIG (art. 14 LCCYL)

• la protección del medioambiente y del entorno urban o

• la ordenación del territorio

• la conservación del patrimonio histórico y artístic o

• en su caso, la protección de los derechos de los consumidores y destinatarios de los servicios

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1. INICIACIÓN (art.21)Solicitud del interesadoDocumentación

1. INICIACIÓN (art.21)Solicitud del interesadoDocumentación

2. TRAMITACIÓN (art.22)Acuse de reciboInformación públicaInformes

- Ayuntamiento afectado - Consejerías competentes en materia de OT, medio ambiente, carreteras y urbanismo

2. TRAMITACIÓN (art.22)Acuse de reciboInformación públicaInformes

- Ayuntamiento afectado - Consejerías competentes en materia de OT, medio ambiente, carreteras y urbanismo

3. TERMINACIÓN (art. 23)La resolución3. TERMINACIÓN (art. 23)La resolución

criterios evaluación

6 meses

Silencio +/-

Consejería competente en materia de comercio

NUEVO PROCEDIMIENTO

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• integración del proyecto en el entorno urbano , preferentemente en la trama urbana

• impacto del proyecto en el medio ambiente

• incidencia del proyecto sobre la red viaria de la zona y los sistemas de transporte de viajeros

• adecuada integración territorial del proyecto

• repercusión que el proyecto suponga en los servicios recibidos por los consumidores

criterios de evaluación (art. 24)

100

PROBLEMAS DEL PROCEDIMIENTO

1) SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

2) COORDINACIÓN DE TRÁMITES

3) DISCRECIONALIDAD

• ¿Se ha producido el cambio de modelo necesario?

• Hasta ahora se ha hecho un uso torticero del urbanismo y la OT, ¿ocurrirá lo mismo después de la transposición?

• ¿Se utilizarán de modo fraudulento los instrumentos urbanísticos y medioambientales para seguir interviniendo por razones económicas?

TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA

Los días rojos son terribles y en esos momentos lo

único que me viene bien es ir a Tiffany's, porque nada malo me puede

ocurrir allí