· 1 AZUL, 23 de OCTUBRE de 2013. Señor Presidente del Concejo Deliberante del Partido de Azul...

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AZUL, 23 de OCTUBRE de 2013.

Señor Presidente

del Concejo Deliberante del Partido de Azul

Dr. Alejandro Raúl LOZANO

S/D.-

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De nuestra consideración:

Concejales integrantes de la Comisión Investigadora

creada mediante Decreto N° 584/2013, designados mediante el Decreto N°

585/2013, nos dirigimos a Ud. a efectos de hacerle llegar el siguiente Informe

Preliminar para que por su intermedio se corra traslado del mismo al Sr.

Intendente Municipal Dr. José Manuel Inza para que pueda formalizar el

correspondiente descargo y ofrecer prueba dentro del plazo de ley.

INFORME PRELIMINAR

VISTO los Decretos del Concejo Deliberante del

Partido de Azul N° 582/13, N° 584/13 y N° 585/13 y lo actuado en el

expediente número 10.982/13 C.D. caratulado “COMISION

INVESTIGADORA CREADA POR DECRETO N° 584/13” y sus Alcances I y

II, corresponde proceder a formular los cargos al Sr. Intendente Municipal Dr.

JOSE MANUEL INZA, para que éste presente su descargo en los términos del

artículo 249 del Decreto Ley 6769/58 – Ley Orgánica de las Municipalidades.

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Y CONSIDERANDO:

A.- Antecedentes:

1) El 12 de agosto de 2013, el Concejo Deliberante del Partido de Azul, por

mayoría (votación nominal), sancionó el Decreto N° 582/13 por el cual se citó al

Sr. Intendente Municipal Dr. José Manuel Inza a la Sesión Especial prevista para

el día 26 de agosto de 2013 a las 20 horas, en el marco de lo establecido por el

Artículo 108° inciso 7° de la Ley Orgánica de las Municipalidades, a los efectos

de brindar un amplio y pormenorizado informe acerca: a) de los motivos de la

excesiva demora para el envío de documentación, oportunamente requerida por

este Concejo Deliberante; b) del modo en que se ha practicado la tarea de

registración de los actos administrativos dictados por el Departamento Ejecutivo

durante los años 2012 y 2013; c) de la normativa, modo, criterio, mecanismo de

justificación y acreditación y demás pautas tenidas en cuenta para liquidar y

abonar el rubro “horas extras” a agentes municipales durante los años 2012 y

2013 y d) de todo lo actuado, decidido y ejecutado con motivo del dictado de

los Decretos Nros. 893, 894, 2.408, 2.409, 2.410 y 2.411 del año 2012.

2) En la referida Sesión Especial, del día lunes 26 de agosto de 2013, no se hizo

presente el Sr. Intendente Municipal delegando su representación en la persona

del Sr. Secretario de Gobierno Dr. Mauro Grandicelli.

3) El Sr. Secretario de Gobierno se presentó en el recinto del Concejo

Deliberante, acompañado por el Sr. Subsecretario Legal y Técnico Dr. Emanuel

Barrionuevo, acreditando dicha delegación de representación mediante la

presentación, al Sr. Presidente de este Cuerpo, del Decreto Nº 1975, dictado

con fecha 26 de agosto de 2013.

4) En la Sesión Especial mencionada, concejales de los cuatro bloques

partidarios formularon distintas preguntas y pedidos de explicación, con relación

a los temas especificados en el artículo 1º del Decreto Nº 582/13 de este

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Concejo Deliberante, conforme surge de la correspondiente acta labrada

(desgrabación).

5) En cumplimiento de lo encomendado, por unanimidad, por este Concejo

Deliberante, al finalizar la Sesión Especial del pasado 26 de agosto del corriente

año, a la Comisión de Interpretación, Legislación y Seguridad Pública, los

integrantes de la misma, junto a la participación amplia de otros concejales de

los cuatro bloques partidarios, analizaron minuciosa y exhaustivamente las

explicaciones y las respuestas dadas por el Sr. Secretario de Gobierno y el Sr.

Subsecretario Legal y Técnico, durante el transcurso de la sesión de

Interpelación.

6) Que, a criterio de la mayoría de los concejales de los cuatro bloques

partidarios con representación en este Concejo Deliberante, las explicaciones y

respuestas dadas por las autoridades del Departamento Ejecutivo no pudieron

aclarar y/o justificar, en modo alguno, las irregularidades, prima facie,

detectadas respecto de los puntos especificados en el artículo 1º del Decreto Nº

582/13.

7) Que, con posterioridad a la Sesión Especial del día 26 de agosto de 2013

(2da. Interpelación), también se analizó: a) lo actuado, decidido y ejecutado

por el Departamento Ejecutivo en el Expediente Municipal S-2.171/2012,

actuaciones que dieron lugar a la Sesión Especial, realizada el día 19 de

noviembre de 2012 (1ra. Interpelación), en la cual se solicitó informes respecto

a las actuaciones administrativas de referencia; b) lo actuado, decidido y

ejecutado por el Departamento Ejecutivo en el Expediente Municipal T-

23/2013, ingresado a este Concejo Deliberante con fecha 6 de agosto de

2013, ref. Contrato de Recolección de Residuos Domiciliarios solicitando urgente

actualización de valores unitarios y establece la causal de fuerza mayor o

fortuita, ante la paralización del servicio por exclusiva responsabilidad del

Municipio Transporte Malvinas SRL; c) lo actuado, decidido y ejecutado por

el Departamento Ejecutivo en el Expediente Municipal IM-60/2013 (CD

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1.449/2013) ingresado a este Concejo Deliberante con fecha 26 de agosto de

2013 ref. Remisión de copias certificadas del expediente referido a la obra de

extensión de la red cloacal en Villa Piazza Norte ejecutada por la firma Korvial

SRL; y d) incumplimiento del Departamento Ejecutivo con lo encomendado por

este Cuerpo mediante la Resolución Nº 3.273/2013 sancionada, por

mayoría, con fecha 10 de junio de 2013, ref. Encomendar al Señor Intendente

Municipal que proceda a designar instructor para iniciar sumario por los hechos

denunciados por las agentes María Angélica Gómez y Patricia Toscani.

8) En virtud de ello, se consideró prudente y oportuno continuar, ampliar y

profundizar la investigación de todas las “presuntas” irregularidades

precedentemente referidas, mediante la conformación de una Comisión

Investigadora, en los términos y alcances del artículo 249º de la Ley Orgánica

de las Municipalidades.

9) A tales efectos, también se propició la aprobación del Reglamento Interno de

la mencionada Comisión.

10) El 9 de septiembre de 2013, el Concejo Deliberante del Partido de Azul, por

mayoría (votación nominal: 13 votos afirmativos y 1 voto negativo), sancionó el

Decreto N° 584/13 (ver fs. 1/8) por el cual se conformó la Comisión

Investigadora, prevista por los artículos 249º, siguientes y concordantes de la

Ley Orgánica de las Municipalidades, a los fines de analizar la conducta del Sr.

Intendente Municipal Dr. José Manuel Inza y evaluar las posibles transgresiones

(diferentes a las previstas en el artículo 248º de la Ley Orgánica de las

Municipalidades, de acuerdo al artículo 249º inciso 1) del mismo cuerpo legal) y

presuntas negligencias, reiteradas, que eventualmente se pudieren calificar de

graves en el ejercicio de sus funciones, lesivas al interés patrimonial del

Municipio (de acuerdo al artículo 249º inciso 2) del mismo cuerpo legal),

relacionadas: a) con la renuencia y la demora para el envío de documentación,

oportunamente requerida por este Concejo Deliberante; b) con la tarea de


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durante los años 2012 y 2013; c) con la normativa, modo, criterio, mecanismo

de justificación y acreditación y demás pautas tenidas en cuenta para liquidar y

abonar el rubro “horas extras” a agentes municipales durante los años 2012 y

2013; d) con todo lo actuado, decidido y ejecutado con motivo del dictado de

los Decretos Nros. 3.353 de 2011; 518, 893, 894, 1.351, 2.408, 2.409, 2.410 y

2.411 del año 2012 y 139 y 1.850 de 2013; e) con todo lo actuado, decidido y

ejecutado con motivo del trámite de los Expedientes S-2.171/12, B-663/12, C-

496/13 y D-3.977/12 (Sumario administrativo correspondiente a la tercerización

del cobro de tasas a favor de la empresa TIP S.A.); f) con lo actuado, decidido y

ejecutado por el Departamento Ejecutivo en el Expediente T-23/2013

(redeterminación de valores ref. servicios de recolección y barrido-Transporte

Malvinas SRL); g) con lo actuado, decidido y ejecutado por el Departamento

Ejecutivo en el Expediente I.M.-60/2013 (Licitación de obra de red cloacal en

Villa Piazza Norte-Korvial SRL); y h) con el incumplimiento del Departamento

Ejecutivo relacionado con lo decidido, por mayoría, por este Cuerpo mediante la

Resolución Nº 3.273/2013 (Sumario administrativo correspondiente a la

denuncia formulada por las agentes María Angélica Gómez y Patricia Toscani).

11) Como Anexo del referido Decreto N° 584/13 también se aprobó el

Reglamento Interno de la Comisión Investigadora (fs. 6 vta/8).

12) El Decreto N° 584/13 fue notificado al Sr. intendente Municipal con fecha 11

de septiembre de 2013.

13) En cumplimiento de lo establecido por los artículos 2° y 3° del Decreto N°

584/13, el 12 de septiembre de 2013, desde la Presidencia del Concejo

Deliberante se dictó el Decreto N° 585/13 (fs. 9/9 vta) por medio del cual se

designó como miembros de la Comisión Investigadora a los siguientes

concejales: del bloque del Frente para la Victoria: María Cristina CROHARE y

Carlos Alberto BEVACQUA; del bloque del Frente Amplio Progresista: Maya Yael

VENA; del bloque de la Unión Cívica Radical: Andrea MARINA; y del bloque de

Unión PRO: Ramiro ORTIZ.

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14) El Decreto N° 585/13 fue notificado al Sr. intendente Municipal fecha 12 de

septiembre de 2013.

15) De acuerdo a lo establecido por el artículo 2° del Reglamento Interno

(Anexo del Decreto N° 584/13), el 13 de septiembre de 2013, en su sesión

constitutiva (fs. 10/12), la Comisión Investigadora procedió a elegir sus

autoridades: Presidente: Concejal Maya Yael VENA; Vicepresidente: Concejal

Andrea MARINA; y Secretario: Concejal Carlos Alberto BEVACQUA; y comenzó

con la tarea encomendada.

16) La Comisión investigadora, siempre por unanimidad, a los fines de cumplir

con la misión encomendada mediante el Decreto N° 584/13, acudió a los

medios de prueba que obran agregados –o vinculados- a las actuaciones

número 10.982/13 C.D. caratuladas “COMISION INVESTIGADORA

CREADA POR DECRETO N° 584/13” (y sus Alcances I y II) que

seguidamente se detallan:

a) DOCUMENTAL: Se consultó y agregó la siguiente prueba documental:

a.1.) Decreto Nº 584/13 del Concejo Deliberante (fs. 1/8).

a.2.) Decreto Nº 585/13 del Concejo Deliberante (fs. 9/9 vta).

a.3.) Sesión Constitutiva de la Comisión Investigadora del día 13 de septiembre

de 2013 (fs. 10/12).

a.4.) Sesión Especial del Concejo Deliberante del día 26 de agosto de 2013 (fs.

14/ 71 vta).

a.5.) Décimo Primera Sesión Ordinaria del Concejo Deliberante del día 9 de

septiembre de 2013 (fs. 72/84).

a.6.) Nota enviada por el bloque del Frente Amplio Progresista, con fecha

06/03/2012, al Sr. Intendente Municipal Dr. José Manuel Inza (Expediente B-

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223/12) solicitando: Organigrama de Funcionarios Políticos y la totalidad de los

agentes municipales ingresados desde el 10/12/2011 (fs 85).


17/09/2012, al Sr. Intendente Municipal Dr. José Manuel Inza (Expediente C-

1469/12) solicitando copia del Expediente S-2171/2012 (fs. 86).



84/13) solicitando informe sobre el estado actualizado correspondiente a las

actuaciones sumariales administrativas referente al Expediente S-2171/12,

reiterando un pedido idéntico realizado 90 días antes (fs. 87).

a.9.) Nota enviada por los bloques del Frente Amplio Progresista y de la Unión

Cívica Radical, con fecha 25/02/2012, al Sr. Intendente Municipal Dr. José

Manuel Inza (Expediente C-347/13) solicitando copia de la totalidad de los

decretos desde el 10 de diciembre de 2011 hasta el mes de febrero de 2013

inclusive, reiterando un pedido idéntico realizado con anterioridad por la

Secretaria del Concejo Deliberante (fs. 88).



229/13) reiterando pedidos anteriores, solicitando el envío de los Decretos

dictados durante los años 2012 y 2013 en el marco de la Ordenanza Nº 2241/04

(fs. 89).



163/13) reiterando la información solicitada mediante el Expediente C-347/13

(fs. 90).

a.12.) Nota enviada por el Secretario del Concejo Deliberante de Azul, con fecha

07/09/2012, al Sr. Subsecretario de Legal y Técnica Dr. Emanuel Barrionuevo

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(Expediente C.D.-1416/12) solicitando diversos Decretos que no fueron

recibidos en el Concejo Deliberante (fs. 91/92).


22/10/2012, al Sr. Subsecretario de Legal y Técnica Dr. Emanuel Barrionuevo

(Expediente S-2879/12) solicitando Decretos que no fueron recibidos en el

Concejo Deliberante (fs. 93/94).


14/11/2012, a la Sra. Secretaria Privada Angela Fuotti (Expediente S-3128/12)

solicitando Decretos que no fueron recibidos en el Concejo Deliberante (fs.

95/96).

a.15.) Nota enviada por el bloque de Concejales de Unión Pro, con fecha


663/12) solicitando, con carácter de urgente y preferente despacho, información

del número del expediente del sumario administrativo ordenado por decreto Nº

2587/2012 (fs. 98).

a.16.) Respuesta dada por los Sres. Instructores Sumariantes Dres. Mauro

Grandicelli y Eduardo Alejandro Suarez a la nota individualizada en el apartado

anterior (fs. 99/ 101).

a.17.) Nota enviada por el bloque de Concejales de Unión Pro, con fecha

14/03/2013, al Sr. Secretario de Gobierno Dr. Mauro Grandicelli (Expediente C-

496/13) solicitando información respecto del estado, acciones y medidas

tomadas en el Sumario Administrativo por la tercerización del cobro de tasas

municipales (fs. 97).

a.18.) Nota enviada por los Sres. Presidentes de los cuatro (4) bloques

partidarios, con fecha 17/06/2013, al Sr. Secretario de Gobierno Dr. Mauro

Grandicelli (Expediente C-1108/13) informando las casillas de e-mails de los

bloques y secretarías a fin de recibir la totalidad de los decretos municipales

dictados durante el año 2013 (fs. 102).

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a.19.) Nota enviada por los concejales integrantes de la Comisión de

Interpretación, Legislación y Seguridad Pública, con fecha 02/08/2013, al Sr.

Intendente Municipal Dr. José Manuel Inza (Expediente C.D.-1372/13)

solicitando, en carácter de reiteración, remitir al Concejo Deliberante los actos

administrativos correspondientes y demás requerimientos, a los efectos de

posibilitarle a este Cuerpo ejercer el pertinente control legislativo de los actos de

gobierno (fs.103/105).

a.20.) Nota enviada por el bloque de Concejales del Frente para la Victoria, con

fecha 13/05/2013, al Sr. Director de Recursos Humanos Dr. David Torres

(Expediente B-214/13) solicitando listado de funcionarios y agentes de planta y

contratados en el municipio y sus Delegaciones, con información de lo liquidado

en el mes de abril de 2013 incluyendo viáticos y otras percepciones

extraordinarias (fs.105 bis).

a.21.) Dictamen de la Subsecretaría Legal y Técnica de fecha 19/06/2013 en el

Expediente B-214/13 (fs. 105 ter y 105 quater).

a.22.) Resolución N° 3.284, sancionada el 08/07/2013 por el Concejo

Deliberante del Partido de Azul.

a.23.) Resolución N° 3.288, sancionada el 22/07/2013 por el Concejo


a.24) Segunda Sesión de la Comisión Investigadora del día 17 de septiembre de

2013 (fs. 134/135).

a.25.) Tercera Sesión de la Comisión Investigadora del día 19 de septiembre de

2013 (fs. 167/167 vta).

a.26.) Expediente S-2.224/2013 (3 cuerpos conteniendo Decretos).

a.27.) Expediente S-2.242/2013 (2 cuerpos conteniendo Decretos).

a.28.) Expediente S-1.273/2013 (8 cuerpos conteniendo Planillas de Haberes).

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a.29.) Expediente C.D.-1.372/2013 (27 cuerpos conteniendo Decretos).

a.30.) Cuarta Sesión de la Comisión Investigadora del día 20 de septiembre de

2013 (fs. 190/191 vta).

a.31.) Quinta Sesión de la Comisión Investigadora del día 23 de septiembre de

2013 (fs. 204/206).

a.32.) Sexta Sesión de la Comisión Investigadora del día 24 de septiembre de

2013 (fs. 235/235 vta).

a.33.) Séptima Sesión de la Comisión Investigadora del día 26 de septiembre de

2013 (fs. 302/303).

a.34.) Octava Sesión de la Comisión Investigadora del día 30 de septiembre de

2013 (fs. 337/338).

a.35.) Novena Sesión de la Comisión Investigadora del día 4 de octubre de 2013

(fs. 404/404 vta).

a.36.) Décima Sesión de la Comisión Investigadora del día 8 de octubre de 2013

(fs. 421/422).

a.37.) Décima Primera Sesión de la Comisión Investigadora del día 11 de

octubre de 2013 (fs. 453/454).

a.38.) Décima Segunda Sesión de la Comisión Investigadora del día 15 de

octubre de 2013 (fs. 459).

a.39.) Décima Tercera Sesión de la Comisión Investigadora del día 22 de

octubre de 2013 (fs. 470/470 vta).

a.40.) Documentación aportada por la Contadora María Belén Duba: nota de

fecha 12/12/2012 dirigida al Sr. Director de Control Urbano Dr. Mauro

Grandicelli, en el marco del Expediente D-3977/2012 actuaciones sumariales

Expediente S-2171/12 (fs. 5/6 del Alcance I), Cédula de Notificación (fs. 7 del

Alcance I), Tickets de Caja y los Formularios Redo (fs. 8/19, 25/77 del Alcance

11

I), Nota de fecha 20/11/2012 dirigida al Director de Sistemas de Información

(Expte. T-371/12), solicitando la calibración del timer de la computadora (fs.

20/21 y 23 del Alcance I), respuestas del Sr. Director de Sistemas de

Información (fs. 22 y 24 del Alcance I).

a.41.) Documentación aportada por la Contadora María Belén Duba: nota de

fecha 13/09/2013 dirigida al Sr. Instructor Sumariante Dr. Mauro Grandicelli

(Expediente T-357/13) solicitando se dicte resolución dentro del plazo de ley, a

los efectos de deslindar su responsabilidad como funcionaria en el Sumario

Administrativo correspondiente a las actuaciones S-2171/12 (fs. 78/79 del

Alcance I).

a.42.) Documentación aportada por el Dr. Emanuel Barrionuevo: nota de fecha

12/03/2013 dirigida al Sr. Subsecretario de Comunicación Daniel Puga

(Expediente S-656/13) haciéndole llegar copia de la Ley 14.491 (modificatoria

de la Ley Orgánica de las Municipalidades) (fs. 82 del Alcance I).

a.43.) Documentación aportada por el Dr. Emanuel Barrionuevo: nota de fecha

12/03/2013 dirigida al Sr. Secretario General Sergio Cedeño (Expediente S-

657/13) haciéndole llegar copia de la Ley 14.491 (modificatoria de la Ley

Orgánica de las Municipalidades) (fs. 83 del Alcance I).

a.44.) Documentación aportada por el Cr. Lucio Esteban Egyptien: nota de fecha

30/07/2013 dirigida a la Sra. Tesorera María Belén Duba (Expediente D-

2169/13) comunicando decisión de devolución de la totalidad de lo cobrado por

diferencia de módulos y adjunta detalle (fs. 84/86 del Alcance I) y nota de fecha

01/08/2013 dirigida a la Sra. Tesorera María Belén Duba (Expediente E-159/13)

comunicando decisión de devolución de la totalidad de lo cobrado por diferencia

de módulos por el mes de julio/13 y adjunta detalle (fs. 87/87 vta del Alcance

I).

a.45.) Documentación aportada por el Director de Ingresos Públicos Cr. Claudio

Fabián Santillán: Informe circunstanciado practicado con fecha 14/12/2012 en el

12

marco de las actuaciones administrativas D-3977/2012 caratuladas “Actuaciones

Sumariales Expediente S-2171/2012” a requerimiento del Instructor Sumariante

Dr. Mauro Grandicelli (fs. 88/89 del Alcance I).

a.46.) Documentación aportada por el Sr. Jefe de Compras Cr. Gustavo Alberto

Fittipaldi: Informe circunstanciado practicado con fecha 13/12/2012 en el marco

de las actuaciones administrativas D-3977/2012 caratuladas “Actuaciones

Sumariales Expediente S-2171/2012” a requerimiento del Instructor Sumariante

Dr. Mauro Grandicelli (fs. 95/97 del Alcance I).

a.47.) Documentación aportada por la Subdirectora de Sueldos Sra. Lidia Emilce

Bocchio: nota de fecha 18/07/2013 (Expte S-2142/13) recepcionada de parte

del Sr. Secretario de Gobierno Dr. Mauro Grandicelli ref. solicitándole copia

certificada de las planillas de horas extras del agente municipal Hernán Abel

Conte. (fs. 100/103 del Alcance I). Nota de fecha 19/07/2013 dirigida por el Sr.

Hernán Conte al Subsecretario de Infraestructura, Obras y Servicios Públicos Arq

Mansilla (Expte C-1287/13), comunicando devolución de importe liquidado

incorrectamente por horas extras y demás actuaciones del referido expediente

(fs. 104/115 del Alcance I).


Bocchio: actuaciones V-162/13 iniciadas el 8/8/13, relativas al error en la

liquidación de haberes de la agente municipal Miriam Esther Vilela (fs. 116/128

del Alcance I).


Bocchio: actuaciones S-2513/13 ref. pedido del Sr. Secretario de Gobierno de

informe relacionado con la Interpelación del Intendente respecto de la

liquidación de horas extras (fs. 129/132 del Alcance I).

a.50.) Documentación aportada por la agente municipal María Angélica Gómez:

correo electrónico recibido en el área de Prensa municipal, parte de prensa

partidario enviado desde el área prensa municipal, noticia publicada en la

13

página azulhoy.com conteniendo dichos del Sr. Subsecretario de Comunicación y

Prensa Daniel Puga, resumen de actividades realizadas durante los meses de

mayo a setiembre de 2013 por la agente Gómez en la Secretaría de Desarrollo

Económico (fs. 136/142 del Alcance I).

a.51.) Documentación aportada por la Contadora General Cra. Adriana Mariela

Guedes: actuaciones Expte 4006-0/12 correspondiente a la Rendición de

Cuentas de la Municipalidad de Azul, Ejercicio 2012 (fs. 143/146 del Alcance I).


Guedes: actuaciones CG-1351/13 Alcance I ref. liquidación de horas extras art.

21 ley 11.757 (fs. 147/156 del Alcance I).


Guedes: planillas relacionadas con la facturación de los servicios de recolección,

barrido y limpieza (fs. 157/163 del Alcance I).


Guedes: información enviada a esta Comisión Investigadora ref. con la

adjudicación y órdenes de compra emitidas a favor de la firma KORVIAL SRL (fs.

164/166 del Alcance I).

a.55.) Documentación aportada por el agente municipal Ing. Carlos Emilio

Mancino: nota remitida a la empresa Korvial SRl de fecha 7/8/13 ref. solicitando

el cumplimiento de diferentes puntos del Pliego (fs. 170 del Alcance I).

a.56.) Documentación aportada por el Dr. Director de Sistemas de Información

José Diego Evangelista Lopes: nota dirigida al Sr. Director de Recursos Humanos

Dr. David Torres, dando origen al Expediente D-2564/13 (iniciado el

28/08/2013) ref. comunicar disposición a devolver el aumento de módulos

(diferencia al básico) (fs. 425 del Alcance I).

a.57.) Documentación aportada por el Dr. Director de Sistemas de Información

José Diego Evangelista Lopes: nota de fecha 11/10/2012 dirigida por Henry

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Tolosa (TIP SA.) al ex Secretario de Economía y Finanzas Lic. Néstor Requelme

ref. presentación institucional y requerimiento de información al Departamento

de Cómputos, relativa pre-inicio de actividades con motivo de la Licitación

Pública N° 2/2012 (fs. 426/443).

a.58.) Documentación aportada por el Dr. Eduardo Alejandro Suarez: nota de

fecha 08/03/2013 dirigida al Sr. Secretario de Gobierno Dr. Mauro Grandicelli,

dando origen al Expediente S-589/13, reiterando una solicitud de poner a

disposición el Expte S-2171/12 a los efectos de continuar con las tareas de

instrucción del respectivo sumario y solicitud de espacio físico para poder

cumplimentar con la tarea encomendada (fs. 444 del Alcance I).

a.59.) Documentación aportada por la agente municipal Sra. María Inés

Etchevers: reparto de Boletines Oficiales de la Municipalidad de Azul, tapas de

los Boletines Oficiales de Decretos (mayo-junio 2009), de Ordenanzas 1°

semestre 2009, y de Resoluciones 1° cuatrimestre 2009 (fs. 445/448 del

Alcance I).

a.60.) Documentación aportada por el Secretario General del Sindicato de

Obreros y Empleados Municipales del Partido de Azul (SOEMPA) Sr. Ruben

Rodriguez: denuncia penal formulada en sede penal del Departamento Judicial

de Azul ref. conductas ilegítimas atribuibles al Secretario General de la

Municipalidad de Azul Sr. Sergio Cedeño (fs. 449/459 del Alcance I).


Obreros y Empleados Municipales del Partido de Azul (SOEMPA) Sr. Ruben

Rodriguez: acuerdo transaccional conciliatorio celebrado en sede del Ministerio

de Trabajo de la Pcia de Buenos Aires Delegación Regional Azul, entre el

SOEMPA y la Municipalidad de Azul, ref. pago de horas extras (fs. 460/461 del

Alcance I).


Obreros y Empleados del Partido de Azul (SOEMPA) Sr. Ruben Rodriguez: nota

15

dirigida al Presidente del Concejo Deliberante ref. solicitud de incorporación de

tema al objeto de la Comisión Investigadora (fs. 462/471 del Alcance I).


Obreros y Empleados del Partido de Azul (SOEMPA) Sr. Ruben Rodriguez:

denuncia penal formulada en sede penal del Departamento Judicial de Azul ref.

conductas ilegítimas de funcionarios públicos de la Municipalidad de Azul

involucrados en la gestión y autorización (fs. 472/481 del Alcance I).


Obreros y Empleados del Partido de Azul (SOEMPA) Sr. Ruben Rodriguez: recibo

de haberes del agente municipal Hernán Abel Conte (fs. 482 del Alcance I).



Decretos N° 2408/12, 2409/12, 2410/12, 2411/12, 3353/11, 518/12, 893/12,

894/12, 1351/12 (fs. 483/491 del Alcance I).



informe del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires,

Expediente 4006-0/12 Municipalidad de Azul, Ejercicio 2012 (fs. 492/499 del

Alcance I).



Expediente S-460/13 iniciado el 26/2/13, ref. desacuerdo con el aumento de

haberes de los funcionarios (fs. 500 del Alcance I).



Expediente S-915/13 iniciado el 8/4/13, ref. desacuerdo con el sistema de

ingreso de trabajadores (fs. 501 del Alcance I).

16



Expediente S-2069/13 iniciado el 15/7/13, ref. desacuerdo con el manejo

discrecional con el pago de horas extras (fs. 502 del Alcance I).



Expediente S-2180/12 iniciado el 1/8/12, ref. pedido de información del estado

de las actuaciones referidas al Ing. Carlos Mancino (fs. 503 del Alcance I).



Expediente S-2373/12 iniciado el 27/8/12, ref. inquietud sobre incumplimiento a

las leyes laborales vigentes en lo relativo a la modalidad de contratación de

trabajadores a destajo (fs. 504 del Alcance I).



Expediente S-1796/13 iniciado el 19/6/13, ref. situación de malos tratos y otras

irregularidades en el área de prensa municipal (fs. 505 del Alcance I).



Expediente S-1606/13 iniciado el 3/6/13, ref. hechos ocurridos en el área de

prensa municipal (fs. 506 del Alcance I).


Obreros y Empleados del Partido de Azul (SOEMPA) Sr. Ruben Rodriguez: nota

dirigida al Presidente del Concejo Deliberante ref. pedido de traslado de agente

y demás actuaciones al respecto (fs. 507/509 del Alcance I).



17

denuncia penal formulada por el agente municipal Marcelo Adrián Armentano

con fecha 19/7/2013 contra el Arq. Claudio Mansilla (fs. 510/512 del Alcance I).

a.76.) Documentación incorporada por decisión de la Comisión Investigadora:

copia de la publicación periodística del diario “El Tiempo” de Azul, del día

miércoles 28 de agosto de 2013, páginas 3 y 4 (fs. 514/515 del Alcance I).

b) TESTIMONIAL: Se dispuso citar a prestar declaración testimonial a los

siguientes agentes, funcionarios y ex funcionarios de la Municipalidad del

Partido de Azul:

b.1.) a la Subdirectora de Despacho Sra. Ana Graciela RACO (ver acta

obrante a fs. 121/133).

b.2.) al ex Secretario de Economía y Finanzas Lic. Néstor Antonio

REQUELME: no compareció a prestar declaración testimonial pese a estar

debidamente notificado en dos oportunidades (ver constancias obrante a fs.

107/107 bis).

b.3.) al ex Subsecretario Legal y Técnica Dr. Emanuel BARRIONUEVO (ver

actas obrantes a fs. 157/166 vta, y fs. 427/429).

b.4.) al ex Director de Auditoría y Control de Gestión Cr. Lucio Esteban

EGYPTIEN (ver acta obrante a fs. 169/171 vta).

b.5.) al Director de Ingresos Públicos Cr. Claudio Fabián SANTILLAN (ver

acta obrante a fs. 172/176 vta).

b.6.) a la Tesorera Cra. María Belén DUBA (ver acta obrante a fs. 115/120).

b.7.) al Jefe de Compras Cr. Gustavo Alberto FITTIPALDI (ver acta obrante

a fs. 216/225).

b.8.) a la Subdirectora de Liquidación de Sueldos Sra. Lidia Emilce BOCCHIO

(ver acta obrante a fs. 238/253).

18

b.9.) a la Contadora General Cra. Adriana Mariela GUEDES (ver acta obrante

a fs. 275/295).

b.10.) a la agente Sra. Marcela Alejandra SCARDILLI (ver acta obrante a fs.

144/150).

b.11.) a la agente Sra. Marcela Haydee BRANCATELLI (ver acta obrante a

fs. 151/152 vta).

b.12.) a la agente Sra. Pamela FIDALGO (ver acta obrante a fs. 153/156 vta).

b.13.) al Subsecretario de Comunicación y Prensa Sr. Anibal Daniel PUGA

(ver acta obrante a fs. 177/181 vta).

b.14.) al Director de Comunicación Sr. Carlos Agustín CASARES (ver acta

obrante a fs. 258/263 vta).

b.15.) al Director de Prensa Sr. Lucio Agustín RANCEZ (ver acta obrante a fs.

182/189).

b.16.) a la ex Subsecretaría General y de Modernización y actual Subsecretaria

de Desarrollo Económico y Trabajo Lic. María Laura KOLMAN (ver acta

obrante a fs. 226/229 vta).

b.17.) al Coordinador de Servicios de Calles Sr. Marcelo Alejandro CARRIZO

(ver acta obrante a fs. 230/234 vta).

b.18.) al ex Director de Recursos Humanos Sr. Sebastián CAÑIBANO (ver


b.19.) al Subsecretario de Vialidad Rural, Urbana y Talleres Sr. Sergio Saúl

SPITALE (ver acta obrante a fs. 254/257).

b.20.) al Secretario General Sr. Sergio Anibal CEDEÑO (ver acta obrante a fs.

376/387 vta).

19

b.21.) al agente municipal Dr. Eduardo Alejandro SUAREZ (ver acta obrante

a fs. 296/301).

b.22.) a la Secretaria de Desarrollo Social Lic. Olga Edith POMPHILE (ver

acta obrante a fs. 309/315).

b.23.) a la agente municipal Lic. María Angélica GOMEZ (ver acta obrante a

fs. 316/329 vta).

b.24.) al Director de Gestión Pública y Participación Ciudadana Sr. Carlos

Daniel BONIN (ver acta obrante a fs. 330/336).

b.25.) al Director de Sistemas de Información Sr. José Diego EVANGELISTA

LOPES (ver acta obrante a fs. 346/350).

b.26.) al ex Secretario de Gobierno y actual Secretario de Infraestructura, Obras

y Servicios Públicos Dr. Héctor Ricardo BOLPE (ver acta obrante a fs.

409/419).

b.27.) al Director de Recursos Humanos Dr. David Noé TORRES, (ver acta


b.28.) a la agente municipal Lic. Patricia TOSCANI (ver acta obrante a fs.

359/366 vta).

b.29.) a cargo de la Dirección General de Control Urbano y Seguridad Sra.

Paola TOLEDO (ver acta obrante a fs. 367/370).

b.30.) al Secretario de Gobierno Dr. Mauro GRANDICELLI (ver actas obrantes

a fs. 436/443 vta y fs. 464/469).

b.31.) a la Directora de Control de Gestión Dra. María Laura GILARDI (ver

acta obrante a fs. 371/375).

b.32.) al Sr. Director de Urbanismo, Vivienda e Infraestructura Arq. JULIO

CESAR TOSCANO (ver acta obrante a fs. 388/395).

20

b.33.) al agente municipal Ing. Carlos Emilio MANCINO (ver acta obrante a

fs. 396/402).

b.34.) al agente municipal Sra. María Inés ETCHEVERS (ver acta obrante a

fs. 430/435).

b.35.) al agente municipal Sra. Marísabel Beatriz ROMAY (ver acta obrante a

fs. 444/445 vta).

b.36.) al Secretario General del SOEMPA Sr. Ruben Omar RODRIGUEZ (ver


b.37.) al Secretario del Concejo Deliberante Sr. Lucio Ariel CASTIGLIONE

(ver acta obrante a fs. 457/458).

b.38.) al ex Coordinador de Asuntos Legales Dr. Paolo LAMOURE (ver acta


c) INFORMATIVA: Se dispuso librar los siguientes oficios:

c.1.) Al Departamento Ejecutivo:

c.1.1.) A los efectos de la investigación del Punto f) del artículo 1° del Decreto

N° 584/13, es decir, el tema vinculado con lo actuado, decidido y ejecutado por

el Departamento Ejecutivo en el Expediente T-23/2013 (redeterminación de

valores ref. servicios de recolección y barrido-Transporte Malvinas SRL); se

solicitó la REMISION del Expediente T-32/2013. (Expediente C-1711/13) (fs.

143/143 vta).-

Dicho pedido fue cumplimentado y contestado con fecha 11 de octubre de 2013


c.1.2.) A los efectos de la investigación del Punto e) del artículo 1° del Decreto

N° 584/13, es decir, el tema vinculado con todo lo actuado, decidido y

ejecutado con motivo del trámite de los Expedientes S-2.171/12, B-

21

663/12, C-496/13 y D-3.977/12 (Sumario administrativo correspondiente a

la tercerización del cobro de tasas a favor de la empresa TIP S.A.); se solicitó la

REMISION de los Expedientes de referencia.

Dichos pedidos fueron cumplimentados y contestados –parcialmente- con fecha

11 de octubre de 2013 (fs. 271/424 del Alcance I).

c.1.3.) A los efectos de la investigación del Punto d) del artículo 1° del Decreto


ejecutado con motivo del dictado de los Decretos Nros. 3.353 de 2011; 518,

893, 894, 1.351, 2.408, 2.409, 2.410 y 2.411 del año 2012 y 139 y 1.850 de

2013; se solicitó la REMISION del último de los Decretos mencionados (Nº

1850/2013).


(fs. 208 del Alcance I).

c.1.4.) A los efectos de la investigación del Punto d) del artículo 1° del Decreto


ejecutado con motivo del dictado de los Decretos Nros. 3.353 de 2011; 518,

893, 894, 1.351, 2.408, 2.409, 2.410 y 2.411 del año 2012 y 139 y 1.850 de

2013; se solicitó la REMISION del Expediente S-1261/2012.-

Dicho pedido fue cumplimentado y respondido con fecha 10 de octubre de 2013


c.2.) Al Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires:

A los efectos de la investigación de los Puntos b), c), d), f) y g) del artículo 1°

del Decreto N° 584/13, es decir, los temas vinculados: con la tarea de


durante los años 2012 y 2013 (Punto b); con la normativa, modo, criterio,

mecanismo de justificación y acreditación y demás pautas tenidas en cuenta

para liquidar y abonar el rubro “horas extras” a agentes municipales durante los

años 2012 y 2013 (Punto c); con todo lo actuado, decidido y ejecutado con

22

motivo del dictado de los Decretos Nros. 3.353 de 2011; 518, 893, 894, 1.351,

2.408, 2.409, 2.410 y 2.411 del año 2012 y 139 y 1.850 de 2013 (Punto d); con

lo actuado, decidido y ejecutado por el Departamento Ejecutivo en el

Expediente T-23/2013 (redeterminación de valores ref. servicios de recolección

y barrido-Transporte Malvinas SRL) (Punto f); y con lo actuado, decidido y

ejecutado por el Departamento Ejecutivo en el Expediente I.M.-60/2013

(Licitación de obra de red cloacal en Villa Piazza Norte-Korvial SRL) (Punto g);

se solicitó INFORMACION sobre los siguientes ítems: 1) si el Honorable

Tribunal de Cuentas ha formulado observaciones y/o ha constatado

incumplimientos y/o irregularidades y/o ha determinado

transgresiones y/o ha impuesto multas con relación a los cinco (5)

puntos detallados precedentemente; 2) caso afirmativo, indique el/los

funcionario/s responsables, y el estado actual de las respectivas

actuaciones, en cada caso, y 3) cualquier otro dato de interés.

Dicho pedido de informe fue respondido por el Cr. Gustavo Fernández (Vocal del

HTC) con fecha 8 de octubre de 2013, en los siguientes términos:

“Corresponde poner en conocimiento del Presidente de la Comisión

Investigadora Decreto 584/13 Concejal Maya Vena, que las

actuaciones referidas por el oficio recibido se encuentran en etapa

probatoria, no pudiéndose en consecuencia acceder a lo requerido

hasta tanto el H. Tribunal de Cuentas no pronuncie conclusivamente al

respecto” (fs. 516/529 del Alcance I).-

c.3.) A la Unidad Funcional de Instrucción (UFI) N° 1 del Departamento

Judicial de Azul: A los efectos de la investigación de los Puntos c) y h) del

artículo 1° del Decreto N° 584/13, es decir, los temas vinculados: con la

normativa, modo, criterio, mecanismo de justificación y acreditación y demás

pautas tenidas en cuenta para liquidar y abonar el rubro “horas extras” a

agentes municipales durante los años 2012 y 2013 (Punto c); y con el

incumplimiento del Departamento Ejecutivo relacionado con lo decidido, por

mayoría, por este Cuerpo mediante la Resolución Nº 3.273/2013 (Sumario

23

administrativo correspondiente a la denuncia formulada por las agentes María

Angélica Gómez y Patricia Toscani) (Punto h); se solicitó la REMISION, “ad

effectum videndi et probandi”, de la I.P.P. N° 01-00-003829/13 o copia

certificada de dichas actuaciones.

Dicho pedido, a la fecha del presente Informe Preliminar, no ha sido respondido.

18) El día jueves 24 de octubre de 2013 se cumplirá el plazo de treinta (30) días

hábiles que la Comisión Investigadora tiene para reunir elementos de prueba y

precisar los hechos que se atribuyen al Sr. Intendente Municipal como de su

responsabilidad en los términos del artículo 249 incisos 1° y 2° del Decreto Ley

6769/58; por lo tanto

SE RESUELVE:

En atención a lo expuesto precedentemente, por decisión unánime de los

miembros integrantes de la Comisión Investigadora, se resuelve confeccionar el

presente escrito describiendo los hechos que constituyen los cargos al Sr.

Intendente Municipal Dr. José Manuel Inza.

B.- Consideraciones preliminares:

1) La Comisión Investigadora desarrolla su tarea en el marco de un

“procedimiento público donde se evalúa la responsabilidad política del Sr.

Intendente Municipal” (art. 242 del Decreto Ley 6769/58 –Ley Orgánica de las

Municipalidades).

2) El desarrollo del mencionado “procedimiento” debe armonizar por un lado

la particular naturaleza de procedimiento público y, por el otro, el

derecho constitucional de defensa y tutela efectiva de los derechos del

24

funcionario (artículo 18 de la Constitución Nacional y artículo 15 de la

Constitución de la Provincia de Buenos Aires).

3) A los fines de la valoración de la prueba, se realiza conforme al sistema de

la “libre convicción razonada” (artículo 58 de la Ordenanza General N°

267/80).

4) La defensa se deberá ceñir a la demostración de falta de razonabilidad del

criterio adoptado.

5) El Sr. Intendente Municipal Dr. José Manuel Inza cuenta con un plazo de diez

(10) días hábiles para presentar su descargo, pudiendo hacer uso del plazo de

gracia de cuatro (4) horas del día siguiente al del vencimiento.

A continuación se “precisarán los hechos” investigados, conforme lo exige el

artículo 249 del Decreto Ley 6769/58 -LOM- para que el Sr. Intendente

Municipal produzca su descargo:

C.- Precisión de los hechos investigados - Cargos:

Cargo n° I:

RENUENCIA Y DEMORA DEL DEPARTAMENTO EJECUTIVO EN EL ENVIO

DE DOCUMENTACION OPORTUNAMENTE REQUERIDA POR EL

CONCEJO DELIBERANTE.

I.1. Síntesis introductoria al primer cargo.

I.1.1. Al respecto, en primer lugar, cabe puntualizar que la documentación

obrante en el Expediente S-2.224/2013 (3 cuerpos conteniendo Decretos), en el

Expediente S-2.242/2013 (2 cuerpos conteniendo Decretos), en el Expediente S-

1.273/2013 (8 cuerpos conteniendo Planillas de Haberes) y en el Expediente

25

C.D.-1.372/2013 (27 cuerpos conteniendo Decretos), que ha sido remitida a

este Cuerpo de forma incompleta y con llamativas irregularidades en cuanto al

modo de registrar los actos administrativos –aspecto sobre el que nos referimos

en particular en el Cargo n° II-, se ha obtenido tardíamente, luego de reiterados

e insistentes pedidos de este Concejo Deliberante.

I.1.2. La conducta renuente del Departamento Ejecutivo en el envío de

específica documentación, previamente requerida, además de

imposibilitar a este Departamento Deliberativo ejercer su función de contralor, la

falta de cumplimiento de tal obligación en legal tiempo y forma configuraría

una transgresión a la normativa contenida en los Arts. 33° de la

Constitución Nacional, 12° inciso 4° de la Constitución de la Provincia

de Buenos Aires, 112° y 125° de la Ordenanza General de

Procedimiento Administrativo Municipal N° 267/80, 108° inciso 18°

del Decreto Ley 6.769/58- Ley Orgánica de la Municipalidades

(incorporado por la Ley 14.491).

I.1.3. La última disposición legal clara y textualmente establece: “Constituyen

atribuciones y deberes, en general, del Departamento Ejecutivo…Confeccionar el

Boletín Oficial Municipal en el que deberán publicarse las Ordenanzas del

Concejo, Decretos y Resoluciones de ambos departamentos, que dicten las

Autoridades del Gobierno Municipal. El Boletín Oficial Municipal se

confeccionará, como mínimo, una vez por mes, y se pondrá en conocimiento de

la población en la sede de la Municipalidad y en los lugares de acceso público,

que al efecto se determinen; también deberá incorporarse en la página Web

oficial del Municipio, sin restricciones”.

A continuación ampliamos la precedente síntesis introductoria.

I.2. Hechos:

26

I.2.1. Que a partir de advertir, durante el transcurso del año 2012, que el

Departamento Ejecutivo no enviaba, en tiempo y forma, los correspondientes

actos administrativos (Decretos, Resoluciones, etc.), mediante notas enviadas

desde la Secretaría del Concejo Deliberante, desde los cuatro bloques de

Concejales con representación en el Concejo Deliberante y desde la Comisión

(Permanente del Cuerpo) de Interpretación, Legislación y Seguridad Pública, se

formalizaron distintos pedidos requiriendo actos administrativos

dictados por el Departamento Ejecutivo (Decretos y Resoluciones) así

como documentación e información de carácter público, con resultado

negativo.

I.2.2. También se advirtió que el Departamento Ejecutivo no habría cumplido,

en principio, con la obligación legal de confeccionar el Boletín Oficial Municipal.

I.3. Elementos de prueba:

I.3.1. Documental:

� Nota enviada por el bloque del Frente Amplio Progresista, con fecha

06/03/2012, al Sr. Intendente Municipal Dr. José Manuel Inza

(Expediente B-223/12) solicitando: Organigrama de Funcionarios Políticos

y la totalidad de los agentes municipales ingresados desde el 10/12/2011

(fs 85).



(Expediente C-1469/12) solicitando copia del Expediente S-2171/2012

(fs. 86).



(Expediente B-84/13) solicitando informe sobre el estado actualizado

27

correspondiente a las actuaciones sumariales administrativas referente al

Expediente S-2171/12, reiterando un pedido idéntico realizado 90 días

antes (fs. 87).

� Nota enviada por los bloques del Frente Amplio Progresista y de la Unión

Cívica Radical, con fecha 25/02/2012, al Sr. Intendente Municipal Dr.

José Manuel Inza (Expediente C-347/13) solicitando copia de la totalidad

de los decretos desde el 10 de diciembre de 2011 hasta el mes de

febrero de 2013 inclusive, reiterando un pedido idéntico realizado con

anterioridad por la Secretaria del Concejo Deliberante (fs. 88).



(Expediente B-229/13) reiterando pedidos anteriores, solicitando el envío

de los Decretos dictados durante los años 2012 y 2013 en el marco de la

Ordenanza Nº 2241/04 (fs. 89).



(Expediente B-163/13) reiterando la información solicitada mediante el

Expediente C-347/13 (fs. 90).

� Nota enviada por el Secretario del Concejo Deliberante de Azul, con fecha

07/09/2012, al Sr. Subsecretario de Legal y Técnica Dr. Emanuel

Barrionuevo (Expediente C.D.-1416/12) solicitando diversos Decretos que

no fueron recibidos en el Concejo Deliberante (fs. 91/92).



Barrionuevo (Expediente S-2879/12) solicitando Decretos que no fueron



14/11/2012, a la Sra. Secretaria Privada Angela Fuotti (Expediente S-

28

3128/12) solicitando Decretos que no fueron recibidos en el Concejo

Deliberante (fs. 95/96).

� Nota enviada por el bloque de Concejales de Unión Pro, con fecha


(Expediente B-663/12) solicitando, con carácter de urgente y preferente

despacho, información del número del expediente del sumario

administrativo ordenado por decreto Nº 2587/2012 (fs. 98).

� Respuesta dada por los Sres. Instructores Sumariantes Dres. Mauro

Grandicelli y Eduardo Alejandro Suarez a la nota individualizada en el

apartado anterior (fs. 99/ 101).


14/03/2013, al Sr. Secretario de Gobierno Dr. Mauro Grandicelli

(Expediente C-496/13) solicitando información respecto del estado,

acciones y medidas tomadas en el Sumario Administrativo por la

tercerización del cobro de tasas municipales (fs. 97).

� Nota enviada por los Sres. Presidentes de los cuatro (4) bloques

partidarios, con fecha 17/06/2013, al Sr. Secretario de Gobierno Dr.

Mauro Grandicelli (Expediente C-1108/13) informando las casillas de e-

mails de los bloques y secretarías a fin de recibir la totalidad de los

decretos municipales dictados durante el año 2013 (fs. 102).

� Nota enviada por los concejales integrantes de la Comisión de

Interpretación, Legislación y Seguridad Pública, con fecha 02/08/2013, al

Sr. Intendente Municipal Dr. José Manuel Inza (Expediente C.D.-1372/13)

solicitando, en carácter de reiteración, remitir al Concejo Deliberante los

actos administrativos correspondientes y demás requerimientos, a los

efectos de posibilitarle a este Cuerpo ejercer el pertinente control

legislativo de los actos de gobierno (fs.103/105).

29

� Resolución N° 3.284, sancionada el 08/07/2013 por el Concejo




� Nota enviada por el bloque de Concejales del Frente para la Victoria, con


(Expediente B-214/13) solicitando listado de funcionarios y agentes de

planta y contratados en el municipio y sus Delegaciones, con información

de lo liquidado en el mes de abril de 2013 incluyendo viáticos y otras

percepciones extraordinarias (fs.105 bis).

� Dictamen de la Subsecretaría Legal y Técnica de fecha 19/06/2013 en el


� Documentación aportada por la agente municipal Sra. María Inés

Etchevers: reparto de Boletines Oficiales de la Municipalidad de Azul,

tapas de los Boletines Oficiales de Decretos (mayo-junio 2009), de

Ordenanzas 1° semestre 2009, y de Resoluciones 1° cuatrimestre 2009


I.3.2. Testimonial:

El día 18 de septiembre de 2013, prestó declaración testimonial la agente

municipal Sra. MARCELA ALEJANDRA SCARDILLI, DNI N° 20.412.297, ante

esta Comisión Investigadora (ver acta obrante a fs. 144/150 de las actuaciones

10.982/2013 C.D.) la cual manifestó entre otras cosas: Concejal Marina: “Y en

el área de Despacho ¿cuántos años estuvo?” Agente Scardilli: “Doce años”.

Concejal Marina: “¿Cuál era su función específica en el área?”. Agente

Scardilli: “Y, era toda la tarea administrativa… una vez que aprendés, con los

años uno va adquiriendo mucha experiencia y hacer resoluciones, decretos,

30

notas, cartas documento, algunas elevaciones al Concejo, cuando no estaba

Ana, la reemplazaba yo, cuando estaba con licencia por vacaciones yo quedaba

a cargo del área… registración de contratos, convenios, casi toda la tarea

administrativas que se hace en el área, se hacía en forma conjunta”. Concejal

Marina: “¿Cuántas personas trabajaban en esa época en el área de Despacho?”

Agente Scardilli: “Estaba Marcela Brancatelli, Ana y yo, en una época también

estaba Susana Laza, pero se jubiló”. Concejal Marina: “En los doce años de

tareas en el área de Despacho, el jefe o los sucesivos jefes que tuvo ¿cuál era el

cargo que tenían?”. Agente Scardilli: “Mi jefa inmediata era Ana, que era jefa

de departamento”. Concejal Marina: “Siempre estuvo ella como jefa de

departamento. ¿Quién era la persona encargada de hacer públicos los decretos

o resoluciones?”. Agente Scardilli: “Por lo general yo, yo era la persona que

mandaba los decretos a todas las áreas”. Concejal Marina: “¿De qué manera

se enviaban?”. Agente Scardilli: “Bueno, en principio, cuando yo ingresé, una

vez que los decretos eran firmados por el Intendente, se tomaba una copia, se

iba a la fotocopiadora y se sacaban fotocopias de todos los decretos, más o

menos creo que eran once, doce, y se mandaban a distintas áreas. Iba uno al

Concejo, otro a Contaduría, las distintas secretarías, las áreas más importantes

y después cuando se implementó Internet se enviaban por internet los decretos,

por mails”. Concejal Marina: “¿O sea que usted era la encargada de enviar los

decretos, de publicarlos?”. Agente Scardilli: “Los mandaba a las áreas que,

obviamente, me indicaban, no podía mandar a cualquier área”. Concejal

Marina: “O a las áreas relacionadas con el tema”. Agente Scardilli: “Sí”.

Concejal Croharé: “¿Y quién estaba encargada de esa indicación, a quién

remitir o enviar?”. Agente Scardilli: “Siempre lo consultábamos con Ana y Ana

se lo preguntaba a sus superiores, al Intendente, porque llevaba los decretos a

firmar al Intendente o a los secretarios, los decretos los firma primero el

secretario y después los firma el intendente, una vez que firma el Intendente los

decretos son públicos y ahí se envía a las distintas áreas”. Concejal Marina:

“¿Y a partir de cuándo no se enviaron más los decretos al Concejo

Deliberante?”. Agente Scardilli: “Mientras yo estuve en Despacho, creo que

31

fue hasta el veinte de octubre de dos mil doce, no me acuerdo bien la fecha, de

la oficina yo los enviaba”. Concejal Marina: “Porque nosotros tenemos acá

unos decretos, 894, 895, que hablan específicamente de la reasignación de

módulos de Secretarios a los Subsecretarios y que no fueron enviados al

Concejo Deliberante, ni en formato papel ni por mail, ¿tiene usted alguna

información sobre esos decretos? ¿los conocía?”. Agente Scardilli: “Sí, los

conocía, pero nunca… es decir, me los dieron para pasar”. Concejal Marina:

“¿No se los dieron para pasar por mail?”. Agente Scardilli: “A mí nunca me los

dieron, no”. Concejal Marina: “¿Quedaron en formato papel?”. Agente

Scardilli: “Quedaron, sí, en formato papel”. Concejal Bevacqua: “Marcela, si

nos puede relatar a su criterio, en primer lugar si considera que hubo algún

cambio en la metodología de trabajo, específicamente en el área de Despacho y

Ceremonial, si hubo algún cambio en cuanto a la modalidad de trabajo, en

cuanto a la administración que finalizó en diciembre de dos mil once y la

actual”. Agente Scardilli: “Sí, con respecto al envío de decretos y

resoluciones, la gestión anterior, yo recuerdo, que se enviaba a muchísimas

áreas, no solamente al Concejo Deliberante, yo formaba un grupo, en el Outlook

se formaba un grupo y ahí, dentro de ese grupo, había un montón de áreas, con

esta gestión las áreas eran más reducidas, se enviaba al Concejo, a las

Secretarías, no recuerdo si a todas, lo hice una vez y después… prensa, creo

que después se agregó Contaduría, o primero Contaduría y después prensa”.

Concejal Bevacqua: “¿Hubo o tenía conocimiento que haya existido alguna

directiva, por escrito, expresa, alguna circular, memorándum, al respecto, para

establecer este sistema de trabajo interno del área?”. Agente Scardilli: “No,

en forma verbal, lo dijo el Subsecretario, Emanuel Barrionuevo, que nosotros

dependíamos de él, a las áreas donde teníamos que enviar los decretos”.

Concejal Bevacqua: “Nosotros tenemos una declaración de la funcionaria que

está encargada del área, la señora Ana Raco, que mencionó que en

determinado momento ella recibe de sus superiores, y más precisamente del

Subsecretario Legal y Técnico, una instrucción precisa de no remitir los decretos

al Concejo Deliberante. ¿Está en conocimiento de eso?”. Agente Scardilli:

32

“No”. Concejal Bevacqua: “Digo, porque hizo referencia a que había sido la

orden recibida no directamente a ella sino a otro empleado”. Agente Scardilli:

“A mí, en lo que respecta a mí no, creo que se podría llegar a corroborar esto,

yo no me acuerdo si los últimos días que estuve envié decretos, pero habría que

ver si en los meses de septiembre y octubre, del año pasado, del dos mil doce,

envié los decretos, eso se podría llegar a chequear”. Concejal Bevacqua:

“¿Hasta qué fecha se desempeñó en el área de Despacho?”. Agente Scardilli:

“15, 16 de octubre, más o menos”. Concejal Bevacqua: “¿Y, con posterioridad

pasó a…?”. Agente Scardilli: “Estoy, ahora, en el Departamento de Atención al

Vecino”. Concejal Bevacqua: “¿Fue por pedido suyo o fue dispuesto por…

debido a algún inconveniente en el área o…?”. Agente Scardilli: “No, fue a

pedido mío”. Concejal Bevacqua: “¿Debido a algún inconveniente en el

área?”. Agente Scardilli: “Sí, porque ya no me sentía cómoda trabajando, pedí

el pase a esa oficina”. Concejal Bevacqua: “¿Algún inconveniente relacionado

con tareas propias?”. Agente Scardilli: “Sí, más precisamente con la Señora

Ana Raco”. Concejal Croharé: “¿Alguna de estas cuestiones son referidas

exclusivamente al funcionamiento del área o las tareas que tenía que

desempeñar?”. Agente Scardilli: “Sí, ya era una mezcla de cosas, muchos

años y bueno… yo estaba, por ahí, acostumbrada a trabajar en una forma

armónica, es decir entre compañeros, es decir llegaba un expediente y lo

conversábamos, lo charlábamos y bueno… ya había cosas que no pasaban y no

me sentía cómoda”. Concejal Marina: “Por lo que usted dice era un poco de

falta de libertad en el trabajo, tal cual lo venía haciendo hasta ahora”. Agente

Scardilli: “Yo tenía libertad para hacer, pero había cosas que… no sé,

molestaban, o ya el trato hacia mí no era el mismo”. Concejal Marina: “¿Hubo

alguna orden de la Subdirectora de Despacho, Ana Raco, con respecto a la

publicación de los decretos?”. Agente Scardilli: “No, no, nunca, es decir una

vez que ella venía con la carpeta que firmaba el Intendente, ella me la daba y

yo hacía la separación, pero nunca me dijo de no mandar…”. Concejal

Marina: “¿Cada cuánto se enviaban los decretos?”. Agente Scardilli: “Y, eso

es según cuándo firma el intendente, a veces el Intendente firma todas las

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semana, a veces pasan diez días, otras veces firma cada dos o tres días, una

vez que firma el intendente uno hace la separación, saca los expedientes,

entonces te organizás administrativamente, porque eso es una oficina que lleva

muchísimo trabajo y que tenés que estar muy organizada, muy organizada

porque llegan expedientes… muchos expedientes a la oficina, entonces, por ahí,

capaz que la rendición de decretos la hacías cada diez días, otro día pasaban

veinte días o por ahí una semana, no había…”. Concejal Croharé: “¿Le consta

si había algún grupo de decretos, especialmente, más allá de estos que

mencionamos antes, que hubiese indicación de no remitirlos a ningún área o al

Concejo Deliberante?”. Agente Scardilli: “Nunca, ya le digo, yo el trato con los

funcionarios en sí, prácticamente no tenía, nunca me dijeron que no mandara”.

Concejal Croharé: “¿Si alguna persona del municipio o algún ciudadano se

acercaba al área de Despacho a solicitar alguna copia de decreto o alguna

información…?”. Agente Scardilli: “Yo, por lo general, lo conversábamos con

Ana y Ana se dirigía a hablar con Emanuel, que era la época que nosotros

dependíamos de la Subsecretaría Legal y Técnica”. Concejal Croharé:

“¿Alguna vez se le negó información a alguna persona?”. Agente Scardilli:

“No, no recuerdo”. Concejal Croharé: “¿Le consta que el Concejo Deliberante

durante el año 2012 y principio de 2013, a bueno, ya no estaba, hasta el

momento en que usted estuvo se solicitó por escrito algún tipo de

información?”. Agente Scardilli: “Sí, en una oportunidad vi una nota, una

fotocopia, me alcanzaron a mí, para ver qué había pasado que esos decretos no

habían sido enviados y recuerdo que muchos estaban a la firma, porque

teníamos el inconveniente que, por ahí, Requelme no firmaba muy seguido,

entonces esos decretos estaban a la firma y mientras no los firmaba el

secretario…”. Concejal Croharé: “¿Usted tenía conocimiento de que los

decretos debían ser publicados como Boletín Oficial, ya sea por escrito como por

página Web?”. Agente Scardilli: “Sí, sí, porque en épocas anteriores se hacía”.

Concejal Croharé: “¿En algún momento manifestó en el área, a la jefa del

área que se estaba incumpliendo con la Ordenanza de acceso a la información

pública y con la publicación de los actos de gobierno?”. Agente Scardilli: “Yo

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me remitía solamente a pasar los decretos que me daban, pero por lo general

desde el área de Despacho no se hacían los Boletines Oficiales, en el gobierno

anterior estaba encargada otra área, que, también, nos pedían los decretos,

nosotros se los dábamos y se mandaba a hacer los Boletines Oficiales”.

Concejal Marina: “¿O sea que puede ser que hubiere decretos que no

pasaban por sus manos, entonces no eran publicados, o sea que usted no tenía

todos los decretos correlativos?”. Agente Scardilli: “No, no”. Concejal

Marina: “¿O sea que los que llegaban a sus manos usted los enviaba, puede

haber decretos que no llegaran a sus manos como para ser publicados?”.

Agente Scardilli: “Claro”. Concejal Bevacqua: “Marcela, para que se

entienda esto último, digamos, de la totalidad de los decretos en sus manos o

bajo su responsabilidad entiendo que pasaba una parte de los decretos. ¿Cómo

lo puede describir?, digamos, ampliando esta última pregunta”. Agente

Scardilli: “Es así, nosotros, yo hablo como si todavía estuviera en Despacho,

vos hacés el decreto con dos copias, tenés el original y tenés dos copia más y el

expediente y entonces los enganchas y según quién lo tiene que firmar lo ponés

en una carpeta, según el secretario que lo firme, una vez… es decir Salud,

Hacienda, Obras Públicas, una vez que lo firma el Secretario pasa al Intendente

y después que lo firma el Intendente viene otra vez a Despacho y ahí hacíamos,

digamos la parte administrativa donde ponías el original, que va archivado en

un sector, una copia también queda en Despacho, que es con la que se trabaja

y la otra copia va al expediente, que es el que va girando a distintas oficinas”.

Concejal Bevacqua: “Y la tarea propia de registración en el Boletín Oficial

¿cómo se hacía y cómo se hace?”. Agente Scardilli: “En el Boletín Oficial

nosotros no lo hacíamos, eso en una época lo hacía prensa, en la época de la

gestión del Omar Duclós…”. Concejal Bevacqua: “¿Sí, de qué manera se

hacía?”. Agente Scardilli: “Nosotros le prestábamos los biblioratos donde

estaban archivadas las copias de los decretos”. Concejal Bevacqua: “Y esa

tarea propia del Boletín Oficial ¿de qué área dependía?”. Agente Scardilli:

“Creo que dependía siempre de Gobierno, en una época me acuerdo que lo

hacía Prensa y después en la última etapa de gestión lo hacía el área de

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gobierno, la encargada María Inés Etchevers”. Concejal Bevacqua: “¿Y a

partir de la actual administración…?”. Agente Scardilli: “Nunca me la

solicitaron, nunca me la pidieron”. Concejal Bevacqua: “¿Por lo tanto esa

tarea no se realizó?”. Agente Scardilli: “Nunca lo hice yo”. Concejal

Bevacqua: “Y la encargada del área, la señora Ana Raco, encargada del Boletín

Oficial, no. ¿O sea esa tarea en principio, desconoce quién la hacía o quién la

hace?”. Agente Scardilli: “Sí”. …. Concejal Marina: “Está bien. ¿Usted

participó de una reunión o tuvo comentarios por parte de alguno de los

presentes, de una reunión entre la Subdirectora de Despacho, la Señora Ana

Raco, la encargada de sueldos y el Doctor Emanuel Barrionuevo, donde se

dictaron algunos decretos, que el Doctor Emanuel Barrionuevo se los dictó,

específicamente a Ana Raco, los decretos que son los faltantes, los que nos

estuvieron faltando por mucho tiempo en el Concejo Deliberante, con respecto

al cambio de módulos de los Subsecretarios a Secretarios?”. Agente Scardilli:

“No participé, después tomé conocimiento, después me di cuenta, porque yo

tantos años de trabajar en la oficina uno se da cuenta, estaba Ana Raco con la

señora Ana Raco con la Señora Bocchio en otro tema”. Concejal Marina: “Está

bien ¿y ella le hizo referencia de los Decretos, del contenido o algo por el

estilo?”. Agente Scardilli: “No, no, yo después los vi, porque pasan los papeles

y los terminás viendo”. Concejal Marina: “¿Pero no le dieron orden de que los

publicara?”. Agente Scardilli: “No, yo después no los vi más, me acuerdo que

se hicieron en el papel, se imprimieron, pero después yo no…”. Concejal

Marina: “¿No tuvo más acceso a esos decretos?”. Agente Scardilli: “No”.

- - - - - -


municipal Sra. PAMELA FIDALGO, DNI N° 28.070.998, ante esta Comisión

Investigadora (ver acta obrante a fs. 153/156 vta de las actuaciones

10.982/2013 C.D.) la cual manifestó entre otras cosas: CONCEJAL MARINA:

“Cuando usted ingresó, ¿qué personal conformaba la Subdirección?”. AGENTE

FIDALGO: “Ana Raco y Marcela Brancatelli”. CONCEJAL MARINA: “¿Cuál es

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su función específica en la oficina?” AGENTE FIDALGO: “Yo cuando entré,

obviamente, a aprender, empecé haciendo prescripciones, estuve bastante

tiempo y bueno, en realidad, hace un poco, ¿no?, después de que Ana Raco se

tomara licencia, es como que de golpe aprender todo, porque más que nada

hacía prescripciones, los decretos más… o subsidios, Marcela también hacía

resoluciones y esas cosas y todo lo más importante lo manejaba Ana, todo lo

que era elevaciones”. CONCEJAL MARINA: “Y cuándo necesitaban algún

consejo específico, al no estar Ana Raco, ¿a quién se lo pedían?”. AGENTE

FIDALGO: “¿Sobre la tarea específica de despacho?”. CONCEJAL MARINA:

“Sí, sobre la tarea de despacho”. AGENTE FIDALGO: “En ciertas ocasiones lo

hablábamos con Rita Páez, en realidad, era pedirle el consejo a ella”.

CONCEJAL MARINA: “¿En qué área se desempeña?”. AGENTE FIDALGO:

“Ella es la Secretaria Privada del Intendente, pero específicamente, de

cuestiones específicas de la tarea de despacho, a veces… al principio la

llamábamos a Ana por teléfono y ella, a veces, nos orientaba, después, en

varias ocasiones, yo la consultaba a Marcela Scardilli, que ella había tenido

experiencia en Despacho, entonces, consultábamos con ella ciertas cosas,

también”. CONCEJAL BEVACQUA: “Está en conocimiento en cuanto a la tarea,

fundamentalmente, de publicidad que se le debe dar a los actos administrativos

y concretamente a los decretos, emitidos por el Departamento Ejecutivo, ¿cuál

es el trámite, si es que se hace algún trámite, en el Área de Despacho para dar

publicidad a los mismos?”. AGENTE FIDALGO: “Mirá, yo te digo, cuando

empecé yo me enteré de los Decretos con todo lo que se hizo público, yo,

cuando arranqué ahí, no sabía que se mandaban los decretos ni a las

Secretarías, ni a la Contadora, es más, en una ocasión, cuando no estaba Ana

Raco, nos llamó el Secretario de Gobierno, que estaba reunido con la

Contadora, cómo podía ser que no mandábamos los decretos a la Contadora,

desde no sé qué tiempo, yo ahí me enteré de que se le mandaban los decretos

a la Contadora, a partir de ahí le empecé a mandar algunos Decretos. La verdad

que no estaba en conocimiento de eso”. CONCEJAL BEVACQUA: “A partir de

esa observación o de esa reunión, ¿los empezó a mandar?”. AGENTE

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FIDALGO: “A la Contadora se los empecé a mandar”. CONCEJAL

BEVACQUA: “¿Usted se los empezó a mandar?”. AGENTE FIDALGO: “Sí, esto

fue hace poco”. CONCEJAL BEVACQUA: “Hace poco, y con anterioridad, ¿qué

ocurría?, ¿qué observaste, que no se enviaban?”. AGENTE FIDALGO: “No, por

eso, no estaba al tanto de que se mandaran”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Sabía

si se tenían que enviar o no?, ¿alguien le había dado esta indicación?, ¿había

visto qué se hacía antes?”. AGENTE FIDALGO: “No, era como… o sea, me

enteré ahí, obviamente, después de lo público, pero nunca me dijeron cuando

entré, cuando me explicaron las tareas de despacho, nunca me explicaron

ciertas cosas”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Quién le explicó las tareas de

Despacho, cuando entró?” AGENTE FIDALGO: “La Subdirectora, Ana Raco”.

CONCEJAL MARINA: “¿Y obvió lo de publicarlo?”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Pamela, para cerrar este tema, existe, digamos, la obligación legal de

cumplimiento, de lo que establece la norma, que debe existir un Boletín Oficial

Municipal, donde, precisamente, se van a registrar y por el medio del cual se le

da publicidad a los actos de gobierno. ¿Tiene conocimiento si ésta tarea se lleva

a cabo?, ¿o dónde está?, ¿quién tiene a cargo, eventualmente, el Boletín

Oficial?”. AGENTE FIDALGO: “No, en despacho, no”. CONCEJAL

BEVACQUA: “En despacho no, bien, en el área, digamos, donde vos trabajás,

no, ¿y sabe si está o depende, si se hace y eventualmente depende de otra

área?”. AGENTE FIDALGO: “No, no tengo conocimiento”. CONCEJAL

MARINA: “¿Es habitual que al Área de Despacho concurran los funcionarios

que tienen a cargo el área?”. AGENTE FIDALGO: “De nuestra área, los

funcionarios van a firmar los decretos”. CONCEJAL MARINA: “Van a firmar los

decretos a Despacho ¿y el Señor Intendente, cómo hacen para hacerle llegar los

Decretos?”. AGENTE FIDALGO: “Al Señor Intendente, Ana Raco… nosotros

tenemos una carpeta, adonde va toda la firma del Intendente y lo lleva Ana

Raco”. CONCEJAL MARINA: “En la actualidad, ¿también lo lleva Ana Raco?”.

AGENTE FIDALGO: “Sí, volvió hace muy poquito, Ana, yo también estuve unos

días faltando pero… que me tomé unos días, pero calculo que sí”. CONCEJAL

CROHARÉ: “¿Sabe si hubo alguna solicitud que llegara al área del Concejo

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Deliberante, que se remitieran Decretos o Resoluciones?”. AGENTE FIDALGO:

“¿Ahora, hace poco?”. CONCEJAL CROHARÉ: “Desde que estás trabajando en

el área”. AGENTE FIDALGO: “Sí, hace poco, con el tema de la interpelación

llegaron algunas…”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Anteriormente?, no”. AGENTE

FIDALGO: “Anteriormente, yo sé que había dos expedientes que, yo,

particularmente, me enteré a los dos días que Ana Raco se tomó licencia,

encuentro el expediente, donde ella pedía un plazo y ese plazo se vencía ese

día, plazo para presentar los decretos al Concejo. Yo, particularmente, en ese

momento, los encontramos y la fecha que ella pedía, caducaba ahí, en un día,

dos”. CONCEJAL BEVACQUA: “Perdón, Pamela ¿a quién le hacía ese pedido

de prórroga, entiendo, de plazo?”. AGENTE FIDALGO: “Si mal no recuerdo,

creo que pedía un plazo al… creo que el expediente venía del Secretario de

Gobierno a nosotros y ella le pedía un plazo al Secretario de Gobierno”.

CONCEJAL CROHARÉ: “¿Sabe si hubo alguna orden de algún Secretario a la

Jefa de Despacho para que no se remitieran Decretos al Concejo Deliberante?”.

AGENTE FIDALGO: “No, aparte hace seis meses que estoy, de que estoy yo,

nunca nadie… o sea, ya te digo, yo me enteré del tema de los Decretos hace

poquito”. CONCEJAL MARINA: “Cuando se hacía un pedido de Decretos, en

general, ¿pasaba primero por el Secretario de Gobierno?, si nosotros teníamos

que hacer un pedido de Decreto, al enviar la nota, ¿no iba directo a Ana Raco?,

¿iba al Secretario de Gobierno?”. AGENTE FIDALGO: “El tema de los Decretos

es muy complejo, porque depende de qué área sea, el expediente va pasando

por distintas áreas, hasta que nos llega a nosotros, para hacer el decreto, que

nos llega con el proyecto de decreto, normalmente va pasando por las distintas

áreas y casi siempre el pase a nosotros viene del Intendente o…”. CONCEJAL

MARINA: “La pregunta mía era si va alguna persona particular o si bajamos

alguno de nosotros a pedirte un decreto a vos, un decreto, ya hecho, a vos,

¿vos qué hacés?”. AGENTE FIDALGO: “Eso es un tema que con la

interpelación, al estar… cuando estábamos solas con Marcela, que estábamos

haciendo lo que podíamos, porque teníamos expedientes, a más no poder, el

teléfono, más la gente que nos venía a preguntar, en un momento nos

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pidieron… nos vinieron a pedir decretos, eso implica que nosotros tengamos que

ponernos a buscar en todos los biblioratos, encontrar el decreto, pedir un

tiempo, ¿no?, en ese momento, hablándolo con el Secretario de Gobierno nos

dijo que lo pidamos por nota, que se pida por nota, para tener nosotros el

tiempo de buscarlo, pero después, normalmente, cuando van a pedir decretos,

se los damos, les damos fotocopias, decretos y ordenanzas, cuando va

cualquiera a pedirnos”. CONCEJAL MARINA: “¿Fue por cuestión de tiempo?”.

AGENTE FIDALGO: “En ese momento, que fueron días antes de la

interpelación, porque aparte de toda esa cuestión, nosotros teníamos una

oficina donde, normalmente, es el trabajo de cuatro personas, estábamos dos,

con poca experiencia, llenas de expedientes y, a su vez, súmale todo el estrés y

toda la…”. Se incorpora a la Comisión el Concejal Ortiz.

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municipal Sra. MARCELA HAYDEE BRANCATELLI, DNI N° 18.021.153, ante

esta Comisión Investigadora (ver acta obrante a fs. 151/152 vta de las

actuaciones 10.982/2013 C.D.) la cual manifestó entre otras cosas: CONCEJAL

MARINA: “En mayo del 2012, le hicieron el contrato como administrativa V y

¿cuál es su tarea en la Subdirección de Despacho?”. AGENTE BRANCATELLI:

“Mi tarea empieza en sí, a ser un poco más… a estar ya con computadora y

todo, a partir de octubre, en que se va Marcela Scardilli, que es donde yo más

hago el tema de las autorizaciones de gastos, alguna Resolución de viático,

algún subsidio, Decreto, eso es lo más… registro algún contrato, pero otra tarea

específica no tengo”. CONCEJAL MARINA: “¿Autorización, digamos, o no se

animaba a hacerla?”. AGENTE BRANCATELLI: “No, todo eso lo hacía Ana, a

todo eso se dedicaba Ana y yo hacía todas éstas cosas y después que a ella le

pasa este accidente, es como que… bueno, hubo que empezar hacer más cosas,

pero no tampoco con el conocimiento de decir bueno, esto lo hago con la otra

chica, intentamos sacar un poco adelante la oficina, que… entraban

expedientes y era como…”. CONCEJAL MARINA: “Cuándo se va Marcela

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Scardilli que, entre sus varias actividades, tenía la de hacer publicidad los

decretos, vía mail o mediante papel escrito, a diferentes áreas, luego de que se

va Marcela, ¿quién es la encargada de esa tarea?”. AGENTE BRANCATELLI:

“Ha sido Ana, porque yo de eso no… jamás”. CONCEJAL MARINA: “¿A esa

tarea, a usted, no se la pasaron?”. AGENTE BRANCATELLI: “Nunca, de ese

tema desconozco”. CONCEJAL BEVACQUA: “Marcela, a partir de su ingreso,

digamos, ¿sabe o conoce cómo se le da publicidad a los actos administrativos?,

¿nos puede describir cuál es el procedimiento, mediante el cual la Subsecretaría

le da publicidad a los Decretos?”. AGENTE BRANCATELLI: “No, tengo como

una idea, o sea, por lo que, por ahí, escuchaba, bueno, que deberían elevarse y

todo, pero todo ese tema, la verdad, lo desconozco”. CONCEJAL BEVACQUA:

“¿No sabe quién, si se lleva a cabo?”. AGENTE BRANCATELLI: “No, eso,

supuestamente, estaría encargada Ana”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Tiene

conocimiento si existe el Boletín Oficial Municipal? AGENTE BRANCATELLI:

“Creería que eso depende de… no, desde Despacho, creo que comunicaciones o

de prensa, del área, pero no sé si se ha hecho eso”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Marcela, si está en conocimiento de ¿cuál es la tarea de registración o de

publicidad?, ¿quién lo hace en el área?, me refiero a la publicidad que le

corresponde, de acuerdo a la normativa vigente, a los actos de gobierno y más,

concretamente, a los actos administrativos que se dictan”. AGENTE

BRANCATELLI: “No, no tengo conocimiento, supongo que a cargo de la

Subdirectora, pero hace tres meses que ella estaba con licencia, yo me

reincorporé, también, porque estuve una semana y pico, también con licencia,

el último tiempo, así que, habían quedado, ésta chica, Pamela Hidalgo y María

Raciatti, creo que estuvo unos días y ahora que hay otra chica nueva que han

puesto”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Sabe de alguna nota o solicitud de dos

Decretos del CD que hayan recibido en el área?”. AGENTE BRANCATELLI:

“Iban dirigidas a Secretaría de Gobierno, a Despacho no llegaron”. CONCEJAL

CROHARÉ: “¿Sabe si hay alguna indicación expresa de algún Decreto, de no

publicarlo o no remitirlo al CD?”. AGENTE BRANCATELLI: “Saber con

exactitud no sé, creería que el año pasado hubo algunos, que bueno, que

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parece que sí, que se había dado orden de no mandarlos”. CONCEJAL

CROHARÉ: “¿Orden de quién?, ¿tiene recuerdo de quién ordenó no mandar

algún Decreto?”. AGENTE BRANCATELLI: “No”. CONCEJAL CROHARÉ:

“¿Sabe si hay alguna carpeta, canasto o algo en los que estén Decretos no

publicables o que no se pueda brindar información al respecto?, ¿algún

expediente?”. AGENTE BRANCATELLI: “No” CONCEJAL CROHARÉ: “¿Sabe

si al área se le dio información…?, perdoname, repito la pregunta, ¿si al área se

le dio orden de no remitir Decretos al Concejo Deliberante?”. AGENTE

BRANCATELLI: “No, yo ya te digo, estoy más en el otro tema que en esa

parte, es lo mismo, las elevaciones al Concejo Deliberante, todas esas cosas

todavía no he hecho nada de ese trabajo”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Usted fue

nombrada en Despacho en mayo de 2011?”. AGENTE BRANCATELLI: “En

2012”. CONCEJAL MARINA: “¿Quiere agregar algo más con respecto a su

tarea o a lo que le preguntamos?”. AGENTE BRANCATELLI: “No sé si tienen

alguna duda de algo, eso es lo que yo puedo aportar, porque Ana, ayer, creo

que dijo que hacía más tiempo que estaba, se confundió, ella dijo no sé si 3 o 4

años, yo hace menos que estoy”.

- - - - - -

El día 17 de septiembre de 2013, prestó declaración testimonial la Subdirectora

de Despacho Sra. ANA GRACIELA RACO, DNI N° 12.515.710, ante esta

Comisión Investigadora (ver acta obrante a fs. 121/133 de las actuaciones

10.982/2013 C.D.) la cual manifestó entre otras cosas: Concejal Marina: “De

cualquier área que vengan tienen el mismo formato…”. Agente Raco: “No

necesariamente de cualquier área que venga tiene el mismo formato, algunos,

como ustedes habrán visto salieron sin los vistos y considerandos, esos son

decretos que no salieron de Despacho, sino que fueron dictados, la realidad es

esa, siempre yo trato de que el decreto tenga los fundamentos, los vistos y

considerandos y si no los tiene los saco de los expedientes, porque la realidad

¿cuál es?, un decreto cómo se hace, a ver, se hace teniendo un expediente, uno

va mirando y va sacando los fundamentos del contenido del expediente, que

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luego desemboca en lo que es la parte dispositiva, que es lo que nosotros

tenemos que ver”. Concejal Ortiz: “¿Cómo es que fueron dictados esos

decretos?, ¿pasaron por usted?”. Agente Raco: “Los decretos esos… vino el,

en ese tiempo, subsecretario legal y Técnico, el Doctor Emanuel Barrionuevo,

usted está hablando de los decretos en cuestión, sí, fueron dictados por el

Señor… me fueron dictados, a ver, oral, yo imagínate que no tengo facultades

para hacer esas cosas, a ver, es así de fácil y de claro”. Concejal Ortiz: “Usted

dijo en ese momento, ¿le sugirió que faltaban los fundamentos?”. Agente

Raco: “Yo no sugerí nada porque eso era una imposición”. Concejal Marina:

“Yo estoy por terminar el mandato, durante los dos años anteriores, en la última

administración, del Doctor Duclós, los decretos eran enviados por mail o por

boletín oficial. ¿Cuándo se dejaron de mandar en forma correlativa por mail?.

Agente Raco: “Mire, yo le voy a contar, nosotros durante la administración del

Doctor Duclós y durante todas las administraciones, cuando no estaba la parte

digitalizada lo hacíamos con fotocopia, tal es así que, seguramente, deben tener

acá copias, bueno… después cuando surgió el tema de la digitalización lo

empezamos a mandar, en la época del Doctor Duclós, que era lo que yo

comentaba, que cuando algún decreto no estaba, las chicas llamaban desde acá

y nosotros decíamos, ese folio, ese número está anulado; después, cuando

comienza la administración del Doctor Inza, comenzamos a mandar, valga la

redundancia, los decretos digitalmente, hasta que esos decretos puntuales, yo

creo que no se mandaron, no se mandaron, seguimos mandando, porque

también tengo que decirles que en la oficina nuestra hubo un montón de

trabajo, que actualmente todas las prescripciones que se juntaron, cuando

estaba el anterior Secretario de Economía y Finanzas, el Contador Requelme,

que bueno después nos taparon con un montón de prescripciones, tratamos en

los posible de cumplir con el papeleo de mandar digitalmente, aunque, a ver, se

fue haciendo cada vez más selectivo, por decirlo, de alguna manera, esos

decretos a los cuales apuntó el doctor, no teníamos orden de

mandarlos”. Concejal Marina: “¿Quién seleccionaba los decretos a enviar?”.

Agente Raco: “Esos decretos puntuales, ya lo dije yo, los decretos puntuales

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son esos…”. Concejal Marina: “893, 894, 2.408, 2.409, 2.410 y 2.411 que

hacen referencia a el aumento de módulos, de acuerdo al cargo”. Agente

Raco: “Esos decretos no los pudimos mandar, yo no los puede mandar

porque tuve órdenes de no mandar, del Señor Subsecretario Legal y

Técnico, que después siguió con la misma tesitura, él era… a ver, cómo

les diré, fue tal después que la verdad que yo tenía mucho, a ver,

mucho reparo, en mandar los decretos, porque hasta que se llegó a un

punto, que no sé si ustedes se fijaron, que para fin de año, se

mandaban esporádicamente”. Concejal Marina: “No correlativos y con

faltantes”. Agente Raco: “Tal es así que en un momento yo, porque uno por

más que tenga la antigüedad y tenga la jerarquía, ustedes saben bien que yo

dependo de otras personas, yo no tengo facultades como para… yo sí puedo

ordenar a mis empleadas, decir esto mándalo, como hoy que se mandó una

cosa al CD, porque lo pesqué, digo ya lo mandamos, pero yo la realidad es que

yo recibo órdenes, acá que quede claro, yo recibí órdenes, tal es así que en los

últimos tiempos yo, a ver, este decreto lo mando o no lo mando…”. Concejal

Marina: “O sea que preguntaba al Subsecretario legal y Técnico si se mandaba

o no se mandaban los decretos”. Agente Raco: “Es así, yo obedecía órdenes”.

Concejal Marina: “Y él le decía por sí o por no”. Concejal Croharé: “Usted

dice, algunos decretos se decidía no mandarlos, por indicación del Secretario de

Legal y Técnica, ¿sabe por qué?”. Agente Raco: “Yo lo único que… estos

decretos no los vamos a mandar, a mí no me dijeron por qué, sí lo único que lo

le di una copia a la Subdirectora de sueldos para que liquidara sueldos, tal es así

que ni la Contadora sabía, que después los pidió en otro momento o me los

vinieron a pedir después, tanto no me acuerdo”. Concejal Croharé: “¿Cómo

sabía usted qué decretos no mandar?”. Agente Raco: “Precisamente se lo

estoy diciendo, esos decretos… a ver, vino un día el Doctor Barrionuevo y armó

esos decretos, estos decretos de acá… se hacen, se firman y acá quedan y yo

los guardé”. Concejal Croharé: “¿Hay algún otro decreto que recuerde que se

le diera el mismo tratamiento?”. Agente Ana Raco: “No recuerdo”. Concejal

Vena: “En relación a eso, nosotros…”. Agente Raco: “Ustedes no sé si se

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habrán dado cuenta que yo dije, bueno, año nuevo yo arranco y mando todos

los decretos, qué hice, mandé enero y mandé hasta el 16 de febrero, todo lo

demás, si ustedes se dieron cuenta, yo no sé si le llegó o no al Concejo

Deliberante, todos los movimientos que se hicieron desde el Ejecutivo se

canalizaban mandándolos a Prensa, a Comunicación social, donde el

Subsecretario de Comunicación Social, él decía a los lugares que tenía que

mandar, el Señor Puga”. Concejal Vena. “Entonces, Ana, usted, en principio

recibía órdenes, esto sí, esto no, después la orden era canalizar todo a través

del área de Comunicación Social, se le reenviaba todo al Señor Puga y ¿el Señor

Puga decía qué se enviaba?”. Agente Raco: “A ver, que quede claro, no, yo

estoy hablando de decretos puntuales que llegaron acá, porque los demás

decretos no llegaron más, decretos puntuales que hablan de la estructura

orgánico-funcional, que no sé si habrá llegado algún otro decreto de

designación de personal, la realidad es que yo no pude mandar más decretos,

no mandé más decretos, pero no porque se me ocurrió a mí”. Concejal Ortiz:

“¿Por qué, quién ordenó eso?”. Agente Raco: “Yo tuve órdenes de superiores,

de la parte de gobierno y también se vio involucrado el Subsecretario de Legal y

Técnica”. Concejal Ortiz: “Específicamente recuerda quiénes dieron las

órdenes a parte del Doctor Barrionuevo”. Agente Raco: “No, no podría

precisar, con sinceridad”. Concejal Ortiz: “Pero, el Doctor Barrionuevo ¿dio

esa orden?”. Agente Raco: “De que no se mandaran más los decretos, pero yo

quiero que quede clara otra cosa, yo no puedo precisar que haya venido el

Doctor Barrionuevo a decírmelo a mí, porque había una empleada, en ese

momento, que me estaba ayudando, que era María del Carmen Raciatti, se

acuerda fehacientemente que nos vinieron a dar la orden de no mandar más los

decretos, no puedo precisar, esta chica se acuerda, pero yo creo que era el

Doctor Barrionuevo”. Concejal Vena: “A ver, remitiéndonos a lo que da origen,

un poco, a esta Comisión Investigadora, que fue la interpelación…”. Agente

Raco: “Yo me refiero, también, al área del ejecutivo, que también pudo haber

habido algún otro actor, a través del Doctor Barrionuevo, que mandara decir

que no se mandaran decretos, ustedes me entienden, no lo puedo recordar”.

45

Concejal Vena: “En relación a la interpelación, el Doctor Grandicelli, cuando

concurrió al recinto manifestó que tenía una nota suya, porque no podía estar

presente, que la leyó, que si usted quiere yo le recuerdo lo que dice la nota, se

la puedo leer, ¿usted ratifica o rectifica lo que dijo el Doctor Grandicelli en la

interpelación?”. Agente Raco: “La nota que leyó no se la puedo ratificar

porque la verdad que leyó todo al revés”. Concejal Vena: “Entonces

vamos a hacer una cosa, Ana tiene la nota que…”. Agente Raco: “El día de la

interpelación yo me hallaba, todavía, con licencia laboral, la realidad era que yo

no podía venir, pero tenía que contestar, y me dio una serie de pautas, que

deben ser las mismas que tengo acá, para que yo contestara con relación a la

normativa de los folios, que después se lo voy a explicar, porque la verdad que

siempre ha sido de la misma manera, no es que esto es nuevo, ni que haya

mala voluntad por parte mía. A ver, no sé lo que leyó, porque yo la verdad

que…. acá él quería que yo lo acompañara y yo le dije que no era posible

acompañarlo porque yo estaba con licencia por accidente laboral, que sí me

podía presentar si fehacientemente a mí me notificaban, tal es así que yo vine y

no tendría que haber venido a la Municipalidad, porque estaba con licencia, me

fui y le redacté un ayuda memoria de todo esto que no sé porque de

todo lo que dijo no se entendió nada, no sé si ustedes lo alcanzaron a

entender, yo no le entendí nada. El modo de la ejecución de los decretos

que me preguntaban, siempre fue el mismo, desde el año… en la época de

Barberena que se implementó el tema de los folios, la realidad cuál es, que los

folios estén rotos, estén manchados, estén quemados, estén surfilados, estén

de cualquier manera, tienen que estar, porque el espíritu de eso es que el folio

no falte, por qué, porque cuando nosotros, anteriormente, trabajábamos en

reposición de fojas y hacíamos un decreto y nos salía mal, qué hacíamos, el

espíritu del folio cuál es, que esté, roto, cocido, manchado, ese es el espíritu de

que esté el folio, cuando hablamos de folios en blanco, que he visto… de los

folios cruzados, yo realmente, como les aclaré al principio, no sé cómo se elevó

todo esto, cuál es el criterio que se adoptó, qué es lo que se elevó, hay muchos

folios en blanco, por qué, porque eran folios que te encargaban, los folios no se

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pueden reservar más de uno o dos días, hay muchos folios que correspondían al

Subsecretario de Legal y Técnica, para hacer un decreto y la realidad cuál es,

que nosotros siempre tenemos la sombra del Tribunal de Cuentas, que viene y

nos audita y nosotros no podemos tener folios reservados en blanco, qué pasa,

pasan uno, dos, tres días, el folio y número anulados, pero de ninguna manera

es un decreto anulado, sí es un folio anulado, por eso yo, más que dos días no

se reserva porque nosotros dos por tres tenemos al Tribunal de Cuentas y el

Tribunal de Cuentas dice usted por qué reservó este folio. Lo que sí esos folios,

que fueron cruzados, no fueron intervenidos por mí, porque la relación es que el

folio tiene que estar intervenido, como acá que yo taché uno, que me hago

cargo de eso, un error administrativo mío, el folio tiene que estar intervenido

por mí y el otro día hablando con las chicas del Tribunal de Cuentas, que por

eso les voy a explicar, charlando de todo este tema de los números anulados,

de los decretos que están sin… porque, a ver, usted que es abogado, el decreto,

por más que haya un decreto hecho y que tenga el sello del intendente y del

Secretario, no es tal porque no está firmado, entonces no existe el acto

administrativo, la realidad cuál es, folio y número anulado. Ahora, cuando

nosotros… yo lo charlé con Marisa Gaite y lo charlé con Mónica Marateo, la

realidad es que cuando yo cruce un folio y lo intervenga, atrás tengo que poner

por qué, por qué ese decreto no se firmó, el fundamento de por qué no se

firmó, por ejemplo, un caso puntual, que es el decreto mío, que tanto se agarró

en ese momento, que Raco de acá, que Raco de allá, que el decreto de Raco

por qué no se derogó, la realidad es que el decreto de Raco no sirve, porque el

decreto de Raco no estuvo firmado por Intendente y Secretario, el primero, qué

pasaba ahí, cuando yo hice el decreto y quiero dejar aclarada otra cosa

también, cuando yo hice el decreto no le había puesto la categoría, porque la

categoría de Subdirector no existe, existe con la modalidad exclusiva y semi

exclusiva, cuando hablo con Coca, la Subdirectora de Sueldos, me dice, Ana, ese

decreto está mal, no sirve, entonces hago el otro decreto, que es el 1.547, que

sí dice subdirectora de Despacho, dedicación exclusiva, ese es el decreto que

sirve, el otro no sirve, no tiene valor porque no está firmado, sí está intervenido

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por mí, lo que no se hicieron son las rayas de la intervención y ese folio y

número están anulados, no hay dos decretos, es más en el índice, nuestro, de

Despacho0, si se mira… nosotros lo hacemos a mano porque, es deprolijo,

porque es tanto que lo tenemos que hacer a mano, salvo que yo de mi parte,

en mi caso lo hice bien prolijito, hasta el 17 de junio copié y ahí si se fijan en la

numeración y en la correlatividad está el folio correlativo”. Concejal Vena: “A

mí me interesa hacer hincapié en esto, en la hoja número 17 de nuestras Actas

de la interpelación, en una parte el Concejal Sáenz pregunta ¿y por qué cree

usted que los decretos nunca fueron enviados en el curso de estos meses?,

entonces ahí hace mención a la nota que usted le mandó y le da lectura;

entonces en un momento dice «así que… pero la respuesta es no, en ningún

momento se le dijo que no mande los decretos…»”. Agente Raco: “Él no lo

habrá dicho, pero a mí me lo dijeron, así de fácil y así de claro, él no me lo

habrá dicho pero a mí me lo ordenaron, específicamente desde la Subsecretaría

Legal y Técnica, que yo lo tomo como del DE, no del Intendente, porque a ver,

el Intendente no, acá el Intendente…yo creo que fue, él no, yo creo que fue el

Subsecretario Legal y Técnico como lo venía haciendo”. Concejal Ortiz: “Usted

dijo que Legal y Técnico dio esa orden, ahora…”. Agente Raco: “Era el que

manejaba toda la parte, el subsecretario Legal y Técnico, a ver yo también

quiero dejar la aclaración, que yo si bien supongo que es el Subdirector Legal y

Técnico también quiero dejar aclarado que la orden vino de adentro, a ver, me

entienden o no me entienden”. Concejal Ortiz: “De adentro de dónde”.

Agente Raco: “No recuerdo quién, pero… del Ejecutivo, pero… me entienden”.

Concejal Croharé: “usted está a cargo del departamento y en un momento se

toma esa decisión, se toma la decisión de no remitir los decretos al Concejo

Deliberante, en principio”. Agente Raco: “Al Concejo no, que quede claro que

a todo el mundo, a nadie, ni a la Contadora, tal es así que ahora los está

recibiendo la Contadora”. Concejal Croharé: “Esa directiva de dónde surge, a

usted personalmente cómo le llega, ¿recuerda?”. Agente Raco: “Alguien me lo

vino a decir, yo juro por mis hijos que no me acuerdo, la verdad, no sé si está

bien que lo diga así, no, no”. Concejal Croharé: “Cuando dice que algunos

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decretos van a la Subsecretaría de Comunicaciones…”. Agente Raco: “Pero yo

me refería a los decretos cuando se hizo, a ver, la parte del organigrama”.

Concejal Croharé: El resto a ningún lado”. Agente Raco: “No, pero eso sí,

también debo decir que cuan do ustedes mandaron, a ver, que esto también

quede claro, a ver, yo no voy a poner en tela de juicio, mi trayectoria por esto,

así de claro lo digo, cuando ustedes también hacen una… cuando ustedes

mandan pedidos a mí nunca a Despacho me llegó, me llegó la última vez en

mayo, que yo creo que a ustedes, yo le hice un informe, donde pedía, no sé si a

ustedes o al Secretario de Gobierno, a Grandicelli, donde le pedía un plazo, son

cuatro o cinco cuerpitos que vinieron, que vinieron primero, porque yo les había

mandado desde… a ver, enero, febrero, cuando ustedes pidieron eso yo les

mandé enero, febrero, marzo, al Doctor Grandicelli, que los quería ver primero,

el Doctor Grandicelli a mí no me los contestó, entienden, el último que yo

mandé fue en junio, estoy hablando que empecé a mandar en mayo, a ver si

me expliqué o no me expliqué”. Concejal Croharé: “Usted los mandaba a

Grandicelli”. Agente Raco: “A ver, cuando ustedes mandaron a pedir, que

fueron esos cuerpitos que después vinieron, yo no sé porque después medio

como que me descoloqué, a ver…”. Concejal Vena: “Ahora nos vamos a fijar

bien el número de expediente, a los primeros cuerpos que entraron, que eran

tres o cuatro cuerpos, que no son los veintisiete cuerpos que entraron después”.

Agente Raco: “Yo se los mandé al Doctor Grandicelli por mail, porque él los

quería mirar primero, yo alcancé a mandar enero, febrero, yo no sé si fue…al

mail particular de él, que quede claro, Doctor Mauro Grandicelli, «Mauro, te

envío decretos que abarcan desde el 125 al 304», decretos anulados, los folios…

están anulados, esto tiene fecha 12 de junio y se refiere a febrero, se lo mandé

al mail particular, yo después creo que después escuchaba las noticias, que a

ustedes les mandaron unos cuantos ¿sí o no?, por eso, julio, tres o cuatro que

eran copias, no eran fotocopias de originales, copias, no les mandaron y no les

vinieron a decir a ustedes en algún momento que porque la Subdirectora de

Despacho estaba con algún problema de salud (….) Ahí está, no era ese día,

porque yo lo escuché, no era que pedían el plazo, por eso digo…”. Concejal

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Marina: “Acá la excusa es, durante veinte meses no mandaron casi decretos,

porque hubo una orden, que usted no recuerda muy bien…”. Agente Raco:

“No, no es que no recuerde, partió de la subsecretaría, no me puedo acordar en

este momento, lo juro por dios, nunca me pasó esto”. Concejal Marina:

“Alguna vez ocurrió que no te dejaran enviar…”. Agente Raco: “No, no, a lo

sumo, yo te voy a explicar, porque acá tengo que ser sincera, a lo sumo lo único

que me pudieron haber dicho alguna vez es este decreto pásalo dos días

después, tres días después, esas suspicacias que hay administrativas, que todo

el mundo lo sabe”. Concejal Marina: “Pero no ocultar información como en

este caso”. Agente Raco: “Si esto se llama ocultar o se llama…”. Concejal

Croharé: “Una pregunta ¿usted considera que se estaba ocultando

información?”. Agente Raco: “No, yo considero que se hizo… yo para mí que

fue… a ver, para mí, como explicarlo, hay una proceder erróneo en el sentido de

que, a lo mejor, yo digo, yo, si yo mando una información y se deforma, yo con

no mandarla no soluciono nada, no por acá digo, por los medios, yo no creo que

haya un sentido de ocultamiento de todo, porque la realidad es que si se mira

esto, la mayoría son prescripciones, no sé, si ustedes ven alguna otra cosa que

yo no haya visto, a lo mejor…”. Concejal Corharé: “De los que usted le mandó

por mail, no le contestó”. Agente Raco: “No, yo después me caí y me fui”.

Concejal Croharé: “Tomó conocimiento de cuáles decretos se habían

mandado…”. Agente Raco: “No, yo desde el 18 de junio no estuve más”.

Concejal Croharé: “Alguna vez algún empleado de otra área o jefe de otra

área le advirtió que había decretos que debían ser enviados al Concejo

Deliberante”. Agente Raco: “No, tal es así que hoy, hoy, porque a veces uno

de tantas cosas que pasan, después como diré, hoy hice un decreto de la

Escuela Agraria, cuando lo miro, tome conocimiento el Concejo Deliberante, hice

el decreto y sobre la marcha hice la nota de elevación para ustedes, para que

tomen conocimiento y lo hice de manera como para que las dos cosas salgan

juntas, en lo que me doy cuenta yo lo hago, como seguramente ustedes se

habrán dado cuenta, que ahora entró una única oferta y muchas cosas que han

entrado a partir de ahora o que van a ver ustedes, inclusive hasta en la

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redacción”. Concejal Marina: “Con respecto a la página Web”. Agente Raco:

“No tengo conocimiento, Andrea, yo de eso”. Concejal Marina: “Porque, por

ahí, algunos decretos eran enviados al área de Prensa para que fueran

publicados en la página Web”. Agente Raco: “No lo sé decir, de eso no tengo

conocimiento, yo no tengo conocimiento. Desde ya que en estos días ha venido

este chico Rancéz, él creo que tiene que hacer el boletín oficial, como se hacía

con otras administraciones, yo les decía que hay que buscar en los biblioratos

los meses de tal a tal y bueno… sacarle, no sé cómo lo hacían, algún sistema de

fotocopia o algo y de ahí hacer los boletines”. Concejal Croharé: “¿Usted dio

alguna vez indicación a alguna persona de que había que hacer los boletines

oficiales?”. Agente Raco: “No, porque yo considero que no tengo facultades

para dar esa indicación, a mí no me corresponde”. Concejal Croharé:

“¿Advirtió a alguien que había que hacerlos?”. Agente Raco: “No, para nada, a

mí me parece que todo ese tema de la publicación corresponde por el lado de

Comunicación Social, como fue toda la vida, porque en otras administraciones y

cuando estaba el Señor Dragui, Comunicación Social, que era un excelente

empleado al cual uno… es un maestro de los maestros, él se ocupaba de hacer

los boletines, Andrea no me deja mentir, después en las otras administraciones

también se siguió con la misma tesitura, hasta el año 2002, pero fue siempre

resorte del área de Comunicación”. Concejal Croharé: “Y desde el área de

Comunicación nunca se le dijo o solicitó la información para…”. Agente Raco:

“Recién ahora me han dicho las chicas que Lucio Rancéz quiere charlar conmigo

por el boletín oficial”. Concejal Vena: “En alguna oportunidad, después de

aquella o aquellas veces en que se le dijo, este decreto sí, aquel no, ya sea… a

partir del momento en que se le dijo en una o varias oportunidades, como haya

sido y por quien haya sido, que mandara algunos decretos sí, otros no, usted

dijo que hay decretos que se le dijo, esto no se manda, en algún momento, más

allá de que se le haya mandado decir por interpósita persona, que no haya sido

directamente el jefe o sí o como fuera ¿en algún momento usted manifestó,

más allá de que usted dice que no es una decisión que no puede tomar, en

algún momento usted manifestó que consideraba que esto estaba fuera de la

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ley…?”. Agente Raco: “Yo lo único que le decía a mis empleadas, chicas,

cuándo vamos a poder mandar todo esto, cada vez más, cada vez más”.

Concejal Croharé: “Usted sabía que era una irregularidad no mandarlos”.

Agente Raco: “Obviamente, toda la vida se mandaron, a parte estos son actos

públicos”. Concejal Croharé: “Y no hizo ningún informe, solicitud, pedido”.

Agente Raco: “Tal vez eso hay sido un error mío, no haber mandado a

mi superior, pero a ver, yo tampoco, a ver, yo recibo órdenes, es así,

yo no tengo por qué indicar lo que corresponde cuando la realidad es

al revés, a mí me tienen que indicar lo que corresponde, que yo sepa

yo no los puedo mandar por mí, pero sabemos todos que todos son

actos públicos”. Concejal Vena: “Un punto que ya más o menos lo hemos

tratado, pero que usted, Ana, dijo, que me parece que va en contrario de esto.

Ante una pregunta en la interpelación, que realiza el Concejal Sáenz, el

Secretario de Gobierno responde, ante la pregunta de si se le impartió alguna

orden a la Subdirección de Despacho para que enviara los decretos, él dice

«nadie le dijo que no los mandara», bueno, alguien le dijo que los mandara, se

empieza a plantear esta discusión, entonces el Señor Secretario responde : «Lo

que se planteó en ese caso es que siguiera trabajando, la subdirectora de

Despacho, en términos generales, es una oficina bastante técnica y siguió

trabajando de la misma manera que lo hacía la gestión anterior, con algunas

otras particularidades, en ningún momento se le dijo que no tenía que enviar

decretos ni al Concejo Deliberante, eso no se le planteó, como tampoco se le

planteó que no se le enviaran a la Contaduría General, porque tal vez, por ahí,

puede venir alguna cuestión, de hecho yo he mantenido reuniones con la

Contadora General, en este sentido…» y continúa”. Agente Raco: “Yo no sé en

ese momento qué dijo, léamelo de nuevo, antes de contestar”. Concejal Vena:

Relee la transcripción de la Interpelación. Agente Raco: “A mí no me planteó

nada, así se lo digo y no me dijo que siguiera trabajando como venía, de hecho

muchas veces la Contadora veía cosas y la Contadora últimamente fue y le

planteó la necesidad de que se le mandaran todos los decretos y ahora le

estamos mandando todos los decretos a la Contadora”. Concejal Vena:

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“Entonces en ningún momento, digamos, se dijo mándense”. Agente Raco: “A

mí no me dijo mándelo, de hecho que tampoco me contestó lo que yo le

mandé, esto que yo les mostré a ustedes”. Concejal Croharé: “Cuando asumió

la nueva gestión, ¿en algún momento el Intendente o algún secretario se

reunió con usted para pactar la forma de trabajo que se iba a llevar adelante?”.

Agente Raco: “No, absolutamente, se trabajó, que también eso lo quiero dejar

en claro, no, el Intendente no, yo con el Intendente lo único era que le llevaba

algo para la firma, yo siempre dije, y vuelvo a repetir, que yo trabajo con todo

el mundo igual y trato de colaborar de la mejor manera que puedo y con todo

gusto, lo que sí, lo que sí, lo que yo noté es que el trabajo que se ejerce en esta

administración es muy distinto al que se ejercía en otras administraciones, que

el Subdirector o el Jefe de Departamento de Despacho, en su momento, tiene

que tener una vinculación o tiene que tener una relación bastante fluida con el

Secretario de Gobierno que es del cual depende o Subsecretario Legal y

Técnico, pero acá la relación no era, nosotros…”. Concejal Croharé: “¿Tenían

vinculación con el Secretario de Gobierno, al principio de la gestión?”. Agente

Raco: “Sí, Bolpe me llamaba para hacer cosas o para considerar, sí, sí, sí,

después eso se cortó”. Concejal Croharé: “Bolpe, “¿le dio alguna pauta de

trabajo?”. Agente Raco: “No, no, pauta de trabajo no, porque vio como son las

cosas, supongamos yo tengo varios expedientes, bueno, a ver esto, bueno, eso

pasalo para allá o considerar, como se hizo toda la vida”. Concejal Croharé:

“¿Se le dijo explícitamente que siguiera trabajando como venía trabajando?”.

Agente Raco: “Ni se me dijo ni no se me dijo, yo trabajé como pienso que

tengo que trabajar porque ya le digo, nosotros mucha, a ver, mucha vinculación

con… es muy hermética…”. Concejal Croharé: “Dentro de ese seguir

trabajando como venía, ¿intentó, en algún momento remitir los decretos al área

de Comunicación?, que es lo que hacía antes”. Agente Raco: “No, con la

gestión anterior sí porque se trabajaba muy libremente”. Concejal Croharé:

“Pero si usted siguió trabajando, ¿por qué esta parte del trabajo decidió no

hacerla?, o sea, usted siguió trabajando como siempre, cambió la gestión, la

parte de remitir los decretos al área de Comunicación, esa no la hizo más”.

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Agente Raco: “No, pero a ver, no entiendo lo que me dice”. Concejal

Croharé: “Usted lo que manifiesta es que si bien nadie le dio pautas de trabajo

siguió haciendo su tarea como la hacía”. Agente Raco: “Me refiero a la tarea

administrativa, no a la de enviar decretos”. Concejal Marina: “¿Por qué se

cortó lo de enviar decretos?”. Agente Raco: “Yo no tenía órdenes de mandar,

no les estoy diciendo que no tenía órdenes, es más, cuando se hacía el decreto,

yo lo vuelvo a repetir ahora, esos decretos que salieron, del 140 para acá,

venían desde adentro, yo lo recuerdo a Puga, específicamente, mandámelo al

mail de Comunicación Social, así yo lo publico, así yo me encargo”. Concejal

Marina: “No quedaba en la nada”. Agente Raco:”No, no quedaba en la nada

yo eso lo mandaba, esporádicamente deben haber salido”. Concejal Marina:

“Usted dice a la pregunta de Cristina que no recibió órdenes de enviarlos, ahora,

para no enviarlos… a partir de lo del Secretario Legal y Técnico, que dijo estos

decretos no…”. Agente Raco: “A partir del Departamento Ejecutivo yo creo

que fue el Secretario Legal y Técnico, que después lo voy a corroborar, con esta

empleada que estaba presente en ese momento, que en este momento no está

en el país”. Concejal Marina: “A partir de ese momento a ningún lado”.

Agente Raco: “Salvo, ahora, la Contadora que le ha ido a reclamar al

Secretario de Gobierno, que el Secretario de Gobierno ya ha dado las órdenes a

las chicas y a partir de ahora le están mandando a la contadora General todo”.

Concejal Marina: “A partir de la interpelación, los decretos ¿comenzaron a

mandarse a todas las áreas?”. Agente Raco: “Yo creo que, prontamente, se

van a comenzar a mandar, lo que ocurre es que… yo tengo que decir algo y

tengo que ser sincera, hay un decreto que no sé quién de ustedes mandó pedir,

nosotros… a ver, no tenemos la libertad… yo creo que todavía no tenemos la

libertad de mandar los decretos, no sé cómo explicar, alguien de ustedes mandó

a pedir un decreto del año 2011, no sé quién fue, yo no lo pude mandar, lo tuve

que mandar al Secretario de Gobierno para que lo viera primero, si ustedes se

fijan en el sistema va a estar en la Secretaría de Gobierno”. Concejal Vena:

“La realidad es que, a ver, le hago una pregunta, en todo este tiempo, si tiene

referencias, por sus empleadas, que sepa, que le hayan hecho saber, durante su

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ausencia, en mi caso particular, que yo mandé pedir algo y después lo pedí yo

personalmente, digamos, me dijeron… cuando yo requiero algo por teléfono el

día de la interpelación se me contesta, a través de una de las empleadas del

Concejo, que estaba llamando, que tenía que hablar con el Señor Bonín, yo

llamo al Señor Bonín me dice que me hubiera acordado antes de pedirlo, ¿qué

relación tiene el Señor Bonín, que creo que es Director de Gestión Pública y

Participación Ciudadana, con el área de Despacho?, le pido si conoce, que me

informe”. Agente Raco: “No, yo eso no lo puedo informar porque no sé,

relación con Despacho ninguna, no sé cuáles serían las instrucciones que tenían

las empleadas”. Concejal Vena: “Por eso, mientras usted está ¿usted no tiene

relación con el Señor Bonín?”. Agente Raco: “No, para nada, no”. Concejal

Croharé: “Por ejemplo, el Decreto 844, el de la readecuación de los montos de

Malvinas, en uno de sus artículos dice, específicamente, que tiene que ser

convalidado por el Concejo Deliberante, el de los $ 614.000.-, en ese momento,

como usted había mencionado antes, ¿planteó la necesidad de remitir al

Concejo Deliberante?”. Agente Raco: “Yo le cuento, con el tema de Malvinas

nunca mandamos el Decreto solito, siempre de Malvinas se hacía el Decreto, se

notificaba a la empresa Malvinas y de ahí se lo mandaba a Contaduría y

después, no sé qué área, si Contaduría o Hacienda, lo mandaba para elevarlo,

pero yo Decreto solo no, yo notificaba y lo mandaba”. Concejal Vena: “Ahora

yo voy a solicitar que se nos traiga el expediente, pero si yo mal no recuerdo

entre que, creo que es Contaduría, da la orden de que se eleve o dice que pasa

al área de Despacho, prometo ahora voy a pedir el expediente, pasan dos

meses hasta que es elevado al Concejo Deliberante, si yo mal no recuerdo, en el

caso particular del Expediente “T” 23”. Concejal Vena: “Volviendo al

expediente “T” 23/2013, lo que yo hacía referencia es que el día 10 de julio

pasa a la Subdirección de Despacho «a los efectos de ser remitidas las

presentes actuaciones al Concejo Deliberante» y en la hoja de ruta figura

ingresado al Concejo Deliberante el día 6/08, casi un mes después, rectifico lo

dicho, era casi un mes después. Usted se encontraba en uso de su licencia, por

lo tanto ¿quién sería responsable, en caso de su ausencia, de remitir las

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actuaciones?”. Agente Raco: “Yo supongo que el personal que se hallaba a

cargo, no sé quién estaba a cargo de la Subdirección, ¿quién mandó esto?, Azul,

5 de agosto, ¿de dónde salió?, yo ahí no lo puedo contestar porque no estaba”.

Concejal Vena: “Hago constar que tiene membrete de la Subdirección de

Despacho, pero lleva la firma del Intendente Inza, la elevación”. Agente Raco:

“Todo lo que sale para la firma del Intendente tiene el membrete de la

Subdirección de Despacho, porque lo mandan a Despacho, entonces nosotros,

por eso, le ponemos el membrete de la Subdirección. Muchas veces, los

proyectos de Ordenanza también”. Concejal Marina: “Yo voy a retrotraerme

un poquito a todo lo que es el trabajo administrativo. Habitualmente usted, en

sus años de servicio, a partir de que el Señor Carlos Núñez no estuvo más en la

oficina y usted había quedado a cargo de ella. ¿Cuándo el Intendente firmaba

los despachos y si los firmaba en su presencia?”. Agente Raco: “Cuando el

Intendente tenía lugar yo le avisaba a la Secretaria Privada, que cuando el In

ten dente tuviera un momento me atendiera, entonces yo entraba con la cajita

y me firmaba”. Concejal Marina: “Actualmente, ¿se sigue utilizando el mismo

sistema?”. Agente Raco: “Yo antes también lo hacía con el Intendente, pero a

partir de que yo entré… con el Intendente Inza también lo hacía, a lo mejor

para agilizar o no sé por qué, en la actualidad la caja, que nosotros tenemos de

Despacho, la viene a buscar la Secretaria Privada, con la documentación que

hay para el Intendente, la lleva, la firma, suele venir dos veces o una vez y la

lleva a la firma del In tendente y la trae suscripta por el Intendente, desde que

entré el lunes pasado, desde que me hice nuevamente cargo. Yo supongo que

debe ser debido a una reestructuración que han hecho para agilizar los

trámites”. Concejal Croharé: “Recuérdeme cuál es la fecha que se fue de

licencia”. Agente Raco: “18 de junio”. Concejal Croharé: “O sea, hasta el 18

de junio usted hacía la mecánica de llevar para la firma del Intendente”.

Agente Raco: “No, la caja, que es una caja, que nosotros vamos poniendo que

firman los secretarios y ponemos ahí la caja y esa caja la retira la Secretaria

Privada”. Concejal Croharé: “Alguna vez, en la gestión del Intendente Inza,

¿le realizó alguna observación respecto de algún decreto?”. Agente Raco: “No,

56

no, no, porque, a ver, ¿observación en qué sentido?, no entiendo”. Concejal

Croharé: “Como había mencionado algo sobre si había que remitirlo al Concejo

o si…”. Agente Raco: “Yo en realidad no es que realizaba la observación, yo si

veía que había que remitirlo al Concejo lo hacía directamente como he hecho

este que le comenté ahora, de la escuela Agraria, o les decía esto es así porque

hay que elevarlo, tal cosa o tal otra, en lo que me daba cuenta”. Concejal

Marina: “Y él ahí le daba la autorización para remitir al Concejo”. Agente

Raco: “Sí”. Concejal Marina: “¿Era frecuente que el Intendente hiciera alguna

observación con respecto a los decretos?”. Agente Raco: “No, no, porque los

decretos ya venían con los dictámenes, ya venían hechos, no, porque el

Intendente firmaba, yo había tomado la decisión de explicarle de dónde venía y

por dónde venía y le decía esto es así Intendente, esto surge de acá, de acá, lo

miraba lo consensuaba, muchas veces venían también decretos, desde el

Intendente, a ver, con… la mayoría de las veces vienen también decretos, no

para que los haga el Intendente, a ver, con proyecto, pero la orden la emite el

Intendente para dictar el acto administrativo ¿me explico?”. Concejal Marina:

“¿No es habitual que los Intendentes hagan observaciones en los decretos?”.

Agente Raco: “En otras administraciones sí, yo a veces tenía una continua

pelea por algún decreto, por ahí se me plantaba el Intendente Duclós y me

decía, no, este no lo firmo, este arréglalo, con este Intendente lo que llevaba lo

firmaba, no sé si son distintas maneras de trabajar”. Concejal Vena. “Nosotros

tenemos una Ordenanza, la 2.241/2004, que establece acerca de la publicidad

de los actos de gobierno un plazo perentorio de 48 horas para que cualquier

ciudadano, que quiera hacerse de algún acto administrativo, de alguna

información pública, pueda hacerlo. Si hoy yo fuera y requiriera alguna

información al área de Despacho, en este caso como Concejal o como cualquier

personas a pedir si se me puede dar una copia de un decreto que considero,

que en mi caso como Concejal, o en el caso de un ciudadano, un tema que le

interese o le competa, usted, de acuerdo a la modalidad de trabajo que se está

llevando adelante, usted ¿me lo podría dar o no?, en el caso de que no si

necesita notificarlo al Secretario de Gobierno o al Secretario Legal y Técnico,

57

para que autorice a usted a entregar esa información”. Agente Raco: “La

orden que tenemos es que toda la documentación se pida con nota, después yo,

como en el caso anterior que expliqué, el decreto ese, del año 2011, está en

conocimiento y consideración del Secretario de Gobierno”. Concejal Marina:

“Otra pregunta que tengo es, de acuerdo al Artículo 11° de la ley 2241 los

funcionarios responsables que arbitrariamente y sin razón que lo justifique no

hicieren entrega de la información solicitada o negaren el acceso a sus fuentes

serán pasibles de sanciones de apercibimiento, suspensión o multa que no

supere la asignación de un mes de sueldo o cesantía. ¿Usted cree que esto, que

usted está haciendo, no la está perjudicando respecto de la ley 2241?, esto de

no brindar la información que corresponde”. Agente Raco: A mí no me

perjudica porque yo estoy cumpliendo órdenes, yo recibo órdenes, yo considero

que no me perjudica, a ver, de alguna manera, como hoy lo dije, las facultades

que yo tengo…”. Concejal Marina: “Usted es Subdirectora de Despacho,

¿cuáles son sus deberes y sus atribuciones?”. Agente Raco: “Yo el deber, a

ver, realizar toda la tares que tengo atinentes a Despacho y atribuciones, no

sé… yo creo que las atribuciones están un tanto acotadas”. Concejal Croharé:

“Respecto de la pregunta anterior, que le realizó la Concejal Marina, si usted

cree que no está siendo perjudicada, en cierto modo, la orden de no dar a

cualquier persona que venga a solicitar información ¿quién se la dio?, por

mostrador, digamos”. Agente Raco: “A ver si nos entendemos. Yo cuando volví

de mi licencia las chicas me dijeron que tenían la orden del Secretario de

Gobierno de que todo lo que se viniera a pedir se hiciera por nota”. Concejal

Croharé: “Por nota dirigida ¿a quién?”. Agente Raco: “No, no, una nota

dirigida a Despacho”. Concejal Croharé: “Y anteriormente, desde diciembre de

2011, si alguna persona iba y solicitaba información, ¿se le brindaba?”. Agente

Raco: “No, por ahí en cuando a qué, ¿una copia de decreto?”. Concejal

Croharé: “Sí”. Agente Raco: “Yo no sé si han venido muchas veces a pedir

copia de decreto, la verdad que no…”. Concejal Croharé: “Cuando se

solicitaban los decretos del Concejo Deliberante”. Concejal Vena: “Esta por

ejemplo es del 7 de septiembre de 2012, dirigida al señor Barrionuevo, firmada

58

por Lucio Castiglione, Secretario del cuerpo, donde se dirigen a él por nota

recibida del Frente Amplio Progresista, mediante la cual se le solicitan diversos

Decretos al Departamento Eejecutivo…. Y están acá explicitados cuáles son los

números, después hay otra, bueno ésta es la del 2 de agosto, después acá hay

otra del 22 de octubre del año pasado, también firmada por Lucio Castiglione,

Secretario del cuerpo, dirigida a Barrionuevo, para que también se remitiera

información, con toda la lista de los decretos; el 14 de noviembre a la Señora

Ángela Fuotti, también pidiéndole los Decretos faltantes, con todo un largo

listado, bueno y después notas de diferentes Bloques, dirigidas al intendente,

otra más al intendente, ¿en ningún momento se le remitieron estas actuaciones

a usted, Ana?, solicitándole que de acuerdo a lo que explicitaban, tal o cual

Bloque…”. Agente Raco: “Ya le dije, la del que hice el pase, solicitando el

plazo, no sé si es esa, que el Secretario de Gobierno me mandó a mí, yo la

única que vi es esa que dio origen a los cuerpos, a ver, se cae de maduro una

cosa, a ver, si yo hubiese tenido… es muy fácil, si a mí me lo hubiesen mandado

con qué orden me lo hubiesen mandado, de remitirlos, sino de qué, de

remitirlos, o sino me hubiesen preguntado usted por qué no los remitió, no me

lo mandaron, si hubiese sido interés de cumplimentarlo, por parte de la

Subsecretaría, me lo hubiese mandado a Despacho, me hubiesen preguntado,

usted Subdirectora ¿por qué no mandó los decretos?, se cae de maduro”.

Concejal Vena: “Entonces, en ningún momento, en ningún momento a usted

se le llamó la atención, se le mandó alguna nota o algo por no haber remitido al

Concejo Deliberante o haberlos hecho públicos, en otras épocas también se

mandaban a los medios de comunicación o en este caso al Concejo Deliberante,

¿en ningún momento se llama la atención?”. Agente Raco: “No, si me

hubieran llamado la atención automáticamente yo los mando… no. Las tareas

como Jefa de Departamento eran las mismas, pero no tal vez… acá hay que

pensarlas mucho y muchas cosas hay que reformularlas de como vienen, sí me

doy cuenta que tengo más responsabilidad como para que las cosas salgan lo

mejor…hay una nota de pedido, tanto del Subsecretario Legal y Técnico, del

cual yo dependía, que se la mandó al intendente y el Intendente accedió, lo

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mismo pasó con los sobresueldos. Como yo conté al principio, que cuando

recién estábamos haciendo los decretos nos preguntaron en qué categoría

revistábamos, estaba la Jefa de departamento de sueldos y dijimos que tanto

una como otra estábamos ya próximas a jubilarnos, entonces dicen, si ustedes

hacen las cosas como las tienen que hacer, yo lo conté recién, y nosotros vamos

a tener la deferencia de otorgarles la subdirección así ustedes se pueden jubilar

con un cargo más alto y yo acoté, que yo iba a trabajar como siempre había

trabajado y que no por eso iba a trabajar de otra manera, porque yo en todas

las administraciones, acá, que fue funcionario, el Doctor Bevacqua sabe que he

trabajado de igual manera para todas las administraciones…”.

- - - - - -

El día 18 de septiembre de 2013, prestó declaración testimonial el ex

Subsecretario Legal y Técnico Dr. EMANUEL BARRIONUEVO, DNI N°

27.131.335, ante esta Comisión Investigadora (ver actas obrantes a fs. 157/166

vta, y fs. 427/429 de las actuaciones 10.982/2013 C.D.) que en lo que aquí

interesa manifestó: Concejal Bevacqua: “Volviendo al tema de las notas que

enviaste al Secretario General y al Subsecretario de Comunicación el 6 de marzo

de 2013, se estaba informando en tu carácter de Subsecretario de Legal y

Técnico de la modificación que se había realizado respecto a la Ley Orgánica de

las Municipales ¿considerás, con respecto a este tema, que, con anterioridad,

había un vacío legal respecto a la transparencia de los actos de gobierno, con

respecto a actos administrativos, decretos y demás?, en lo que hace a la

publicidad”. Doctor Barrionuevo: “Lo que hace la modificación de la ley es

hacer de carácter obligatorio la difusión de todos los decretos, resoluciones en

el Boletín Oficial y que hasta ese momento los municipios tenían una obligación

de carácter implícito, porque sabes el carácter de la información pública, pero

no estaba plasmada en una normativa específica y eso se plasma dentro de la

modificación, como se debe consignar, el alcance que debe tener y demás”.

Doctor Bevacqua: “¿Qué cambios hubo con relación al Boletín Oficial del

municipio antes y después de esta modificación de la Ley Orgánica?”. Doctor

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Barrionuevo: “Desconozco, mi función se remite a transmitir las nuevas leyes

que salen a las áreas que creo conveniente y en este caso entendí que era el

área de comunicación y la Secretaria General. Ellos son los resortes de la

administración que tenían que ponerse en función”. Concejal Bevacqua: “A

partir del nuevo organigrama y administración que se inicia en diciembre de

2011, la tarea del Boletín Oficial a cargo de quién estaba, si conocés cómo se

hacía, cómo se realizó hasta febrero de 2013 y cómo se hace en la actualidad?”.

Doctor Barrionuevo: “Hasta lo que sé, no estaba definida la incumbencia de

los cargos. Desconozco, pero me da la sensación que visto el primer

organigrama, donde hay un Subsecretario de Comunicación, que depende del

Intendente directamente, tiene a su cargo la incumbencia de publicar, de

confección del Boletín Oficial y me da la sensación del nuevo organigrama,

cuando pasa a depender de un Secretario General, es el Secretario General el

que tiene a cargo esta tarea. Esta es mi humilde opinión, no sé si es así, es lo

que entiendo, sin estar definidas ni las responsabilidades ni las incumbencias”.

Concejal Bevacqua: “¿Cuándo vos remitís estas notas a estos funcionarios

estás entendiendo que son ellos quien deben llevar esta tarea adelante?”.

Doctor Barrionuevo: “Sí”. Concejal Bevacqua: “¿Sabés si se tomó alguna

medida respecto a esto?. ¿Si se definió quién iba a estar a cargo de esto?”.

Doctor Barrionuevo: “Desconozco, sí te puedo decir que se acercó Puga a la

Subsecretaria a hablar con Romina, que está a cargo de la Dirección y se le

explicó los alcances de esto. Siempre hablando de un boletín oficial que se

publique en la página Web oficial del municipio, que tomé conocimiento, al igual

que ustedes, cuando el Secretario de Gobierno lo manifestó”. Concejal

Bevacqua: “Desde la fecha que tomaste conocimiento hasta que duró tu

desempeño en el área ¿tenés conocimiento si se implementó?”. Doctor

Barrionuevo: “No, no tengo conocimiento”. …. Concejal Croharé: “Vos,

cuando asumiste tu área de trabajo, ¿te reuniste con el personal, diste pautas

de trabajo alguna directiva especifica que recuerdes?”. Doctor Barrionuevo:

“Cuando asumí me reuní con el personal de Despacho, más allá de la

Subsecretaria, que es donde más uno esta. Pero cuando asumimos, por una

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cuestión de confección de decretos, de la confección del organigrama, era un

área donde estaba mucho tiempo y en ese sentido Ana y Marcela eran muy

cercanas y noté que era un área que trabaja bien, que sabían lo que hacían,

nosotros éramos nuevos en la administración pública. Sí di pautas de

funcionamiento dentro de lo normal”. Concejal Croharé: “Ahí apuntaba mi

pregunta, ¿cuáles fueron esas pautas?”. Doctor Barrionuevo: “No cambié

mucho esas pautas de funcionamiento, en realidad siguió funcionando como lo

venía haciendo, Ana tiene mucha experiencia en la administración, Marcela

también, además trabajan bien y nosotros recién asumíamos y ellos venían

funcionando. Al área de Despacho nunca le cambie la manera de trabajo, no me

acuerdo de haber dado indicaciones distintas a lo que venían haciendo. Me puse

en conocimiento de cómo venían trabajando, soy abogado tengo conocimiento

en derecho administrativo y público, pero cuando uno asume la función va

tomando otros conocimientos, pero el área de Despacho se manejaba bien”.

Concejal Croharé: “Según se nos expresó, los decretos se remitían al área de

comunicación y desde que asumió la nueva gestión esto había dejado de

suceder”. Doctor Barrionuevo: “Los decretos se enviaron, siempre, a todas

las secretarias, el área de comunicación siempre estuvo, de hecho a la

Presidencia del Concejo se enviaban, eso creo lo realizaba Marcela Scardilli, y

nunca dije que no se hiciera, de hecho en el área de comunicación estaba Puga,

que era un Subsecretario que dependía directamente del Intendente, Puga

estaba al tanto de todos los decretos que se enviaban. Después, si el área de

comunicación no siguió confeccionando el boletín oficial desconozco, no lo sé.

Eso habría que consultarlo con el subsecretario”.

- - - - - -

El día 23 de septiembre de 2013, prestó declaración testimonial la ex

Subsecretaria General y de Modernización y actual Subsecretaria de Desarrollo

Económico y Trabajo Lic. MARIA LAURA KOLMAN, DNI N° 23.438.519, ante


actuaciones 10.982/2013 C.D.) que en lo que aquí interesa manifestó: Laura,

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¿tenés conocimiento de…? No, primero vamos a empezar por el área de

Modernización, que tenías a tu cargo. ¿Cuál era la función y la misión del área?,

más o menos… de Modernización”. LAURA KOLMAN: “Desarrollar proyectos de

modernización del Estado, dentro del Estado Municipal”. CONCEJAL VENA:

“Bien. Y… la elaboración del Boletín Oficial, ¿estaba a cargo de tu área?”.

LAURA KOLMAN: “No”. CONCEJAL VENA: “Y… ¿el envío de información de

hacerla pública?, más allá de que no sea la elaboración de un Boletín Oficial”.

LAURA KOLMAN: “No”. CONCEJAL VENA: “Y, ¿conocés de qué área

dependía esa tarea?”. LAURA KOLMAN: “No”. CONCEJAL VENA:

“¿Tampoco?… ¿alguna pregunta del tema A?”. CONCEJAL CROHARE: “Las

tareas de Subsecretaría General… La parte de que le llaman General, ¿qué

funciones tenías que cumplir?”. LAURA KOLMAN: “Había absorbido lo que era

el Departamento… La Subsecretaría de Relaciones Institucionales, eso era la

parte de General, todo lo que era el manejo, el vínculo con las instituciones

intermedias, todo lo que era reglamentar respecto de las rifas que presentaban

la entidades intermedias y lo que el Intendente derivara, considerando que era

de la Subsecretaría General, era amplio”. CONCEJAL CROHARE: “En ese

momento, ¿sabés de qué área dependía el área… de que Subsecretaría

dependía el área de Despacho?”. LAURA KOLMAN: “¿Durante ese momento?”.

CONCEJAL CROHARE: “Sí”. LAURA KOLMAN: “De la Subsecretaría de Legal

y Técnica”. CONCEJAL CROHARE: “Legal y Técnica… ¿Vos tenías alguna

relación con el área de Despacho, en el desempeño de tu función?”. LAURA

KOLMAN: “Sí, la relación laboral”. CONCEJAL CROHARE: “Relacionada

con…”. LAURA KOLMAN: “Con toda la redacción de Decretos, a través del

Intendente, ¿no? Siempre el pase era al Intendente y luego a Despacho”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Laura, luego de Despacho, ¿cómo seguía el circuito

administrativo de los Decretos, o de los proyectos de Decretos?”. LAURA

KOLMAN: “Desconozco”. CONCEJAL BEVACQUA: “Laura, si tenés que… lo

mencionaste, pero, ¿puede ser que desde el área de Prensa alguna de las

Direcciones estuviera a cargo de la elaboración del Boletín Oficial?”. LAURA

KOLMAN: “Desconozco”. CONCEJAL CROHARE: “¿Tenías personal a cargo

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cuando te desempeñabas como Subsecretaría de General y de Modernización?”.

LAURA KOLMAN: “Sí”. CONCEJAL CROHARE: “¿Sí?... ¿Era personal que

venía de la Gestión anterior?”. LAURA KOLMAN: “Sí”. CONCEJAL CROHARE:

“¿Vos habías dado las pautas nuevas de trabajo al asumir en 2011?, ¿habías

generado un proyecto, un plan de acción?”. LAURA KOLMAN: “Sí”.

CONCEJAL CROHARE: “¿Sí? Y… ¿quién se desempeñaba de manera más

cercana con tus funciones?”. LAURA KOLMAN: “Todos dependían

directamente de mí, los que estaban a cargo mío, que era el Departamento de…

nosotros le pusimos “Centro de Atención al Vecino”… que era el anterior

Departamento de Comunicaciones, lo que era el Departamento de

Modernización del Estado que, en realidad, quedó sin gente, porque quien

estaba en la gestión anterior se fue, y lo que era la Subsecretaría General, pero

todos dependían directamente de mí”. CONCEJAL CROHARE: “Entonces…

quisiera ver… ¿Cómo es lo que decís…?, que Atención al Vecino ¿era

Comunicaciones?”. LAURA KOLMAN: “Claro. Lo que antes de llamaba… que

sigue llamándose Departamento de Comunicaciones, es donde funcionaba el

Centro de Atención al Vecino, que dependía de mí, tanto el Departamento de

Comunicaciones como el Centro de Atención al Vecino”. CONCEJAL

CROHARE: “Y, ¿ese Departamento de Comunicaciones cambió de nombre nada

más, o siguió funcionando en otro…?”. LAURA KOLMAN: “No, no. Siguió

funcionando, antes, en la gestión anterior, dependía de Gobierno y, a partir del

nuevo organigrama, pasó a depender de la Subsecretaría General y de

Modernización”. CONCEJAL CROHARE: “Y ¿cuáles eran las funciones de esa

área de Comunicaciones?”. LAURA KOLMAN: “El Centro de Atención al

Vecino”. CONCEJAL CROHARE: “Ah”. LAURA KOLMAN: “Más dar de alta

todas las direcciones de las páginas… de Web, de Provincia, más el scanner,

más dar de alta todos los internos y atender el interno y que rota entre todos

los internos de la Municipalidad”. CONCEJAL CROHARE: “Está…”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Laura, a partir de, digamos, del cambio de administración en

Diciembre de 2011… no sé si formal o informalmente, ¿a cargo de qué área del

Departamento Ejecutivo se había establecido, por eso digo, formal o

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informalmente, mantener contacto y diálogo con el Concejo Deliberante?”.

LAURA KOLMAN: “No sé, la verdad, desconozco”. CONCEJAL BEVACQUA:

“No, no… que recuerdes, ¿no está plasmado en nada, en ninguna Secretaría o

Dirección o Subsecretaría específica para coordinar el contacto, digamos, con el

Concejo Deliberante?”. LAURA KOLMAN: “No…”. CONCEJAL VENA: “Y…

como Subsecretaria, ¿de quién dependías directamente?, ¿de alguna

Secretaría?”. LAURA KOLMAN: “Del Intendente”. CONCEJAL VENA:

“Directamente del Intendente… y tenías…. a la hora de la registración de los

Decretos y demás, ¿tenías firma para refrendar la del Intendente? o cuando era

algo que competía a tu área, ¿firmaba el Intendente, con qué Secretario?”.

LAURA KOLMAN: “El Secretario de Gobierno”. CONCEJAL CROHARE:

“Entonces, el Intendente, ¿no te solicitó que trabajaras como vinculo con el

Concejo Deliberante?”. LAURA KOLMAN: “No”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Recordás, Laura, cuando… si es que tenés conocimiento, ante algún pedido

concreto de documentación del Concejo Deliberante, de manera individual, de

Concejales o Bloques o lo que fuere, digamos, ya sea de cualquier modo… Por

tu experiencia como Concejal, ¿cuáles eran, cómo se canalizaban o cuáles eran

las áreas del Departamento Ejecutivo por las cuales se canalizaban, dando

respuesta a estos pedidos?. Si recordás, ¿cuál era, básicamente, el área que

tomaba intervención? o que toma intervención... del Departamento Ejecutivo”.

LAURA KOLMAN: “A través de Despacho”. CONCEJAL BEVACQUA: “A través

de Despacho, está bien”. LAURA KOLMAN: “Tengo entendido. Una

Comunicación o elevación de un Proyecto al Concejo, tanto ahora como

anteriormente, lo canalizábamos a través del Departamento de Despacho”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Del área de Despacho, perfecto”. CONCEJAL

VENA: “La Dirección de Gestión Pública y Participación Ciudadana, ¿dependía

de la Subsecretaría de Modernización, mientras vos fuiste Subsecretaria?”.

LAURA KOLMAN: “Dos meses, luego pasó a depender de Gobierno”.

CONCEJAL VENA: “Bien”. LAURA KOLMAN: “A partir de mayo, creo, no

recuerdo específicamente la fecha, pero…”. CONCEJAL ORTIZ: “Solamente

Laura, si... ¿tuviste conocimiento respecto a que había una demora en la

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entrega, en el envío de documentación, y Decretos, durante tu ejercicio en la

función?”. LAURA KOLMAN: “No”.

- - - - - -

El día 25 de septiembre de 2013, prestó declaración testimonial el Sr. Director

de Comunicación CARLOS AGUSTIN CASARES, DNI N° 29.527.980, ante esta

Comisión Investigadora (ver acta obrante a fs. 258/263 vta de las actuaciones

10.982/2013 C.D.) que en lo que aquí interesa manifestó: CONCEJAL

CRISTINA CROHARÉ: “Con respecto al “Punto A”, ¿cuál es la tarea que vos

desempeñas como Director de Comunicación?” AGUSTÍN CASARES: “Imagen

institucional. Comunicación audiovisual”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ:

“¿Dependes de…?”. AGUSTÍN CASARES: “La Subsecretaría de Comunicación”.

CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “La Subsecretaría de Comunicación que, a

su vez, ¿depende de qué Secretaría?”. AGUSTÍN CASARES: “De la Secretaría

General”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “¿Esto fue siempre así?”.

AGUSTÍN CASARES: “No, no, antes era resorte del Intendente, directamente.

Eran tres subsecretarías que dependían directamente del Intendente, después

quedaron bajo la órbita de la Secretaría General, la Subsecretaría de

Modernización y la Subsecretaría de Comunicación y, antes, estaba Legal y

Técnica, también, pero no entró dentro de la Subsecretaría General, sino que

pasó a la Secretaría de Gobierno”. CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “Esto

Agustín, ¿puede ser que el cambio se dio, a partir, si mal no recuerdo, de Enero

con el dictado del Decreto Nº 140?”.AGUSTÍN CASARES: “No, no conozco los

Decretos. Con el nombramiento de Sergio Cedeño, cuando entra él se

reestructura el gabinete y pasan las dos subsecretarías a parte de la Secretaría

General, que es lo que le llamamos Conducción Superior”. CONCEJAL

CRISTINA CROHARÉ: “Y, ¿alguna otra tarea de comunicación relacionada con

los actos de gobierno, no?”. AGUSTÍN CASARES: “No, no, publicidad de

gobierno, o sea difusión, pero de publicidad de actos y eventos, ¿no?, estamos

hablando, no de actos administrativos, yo con la parte administrativa no

tengo…”.CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “Agustín, según se nos informó

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en otras audiencias testimoniales, que se han realizado en el marco de la

comisión, en la gestión anterior, el área de Comunicaciones se encargaba de

confeccionar…” .AGUSTÍN CASARES: “De Prensa”. CONCEJAL CRISTINA

CROHARÉ: “De Comunicaciones nos dijeron”. AGUSTÍN CASARES: “Prensa,

prensa. Antes era un área de Comunicación Social”. CONCEJAL CRISTINA

CROHARÉ: “Claro, por eso, se llamaba Comunicación Social”. AGUSTÍN

CASARES: “No, lo mío no, pasa por otro…”. CONCEJAL CRISTINA

CROHARÉ: “Se encargaba de la publicación del Boletín Oficial”. AGUSTÍN

CASARES: “Si”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “¿Vos tuviste

conocimiento de eso cuando asumiste?”. AGUSTÍN CASARES: “No, vi que

estaban ahí, sabía que el área de Prensa hacía el Boletín Oficial, sí, pero no es

resorte de mi Dirección, ni lo fue nunca”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ:

“Está bien, ¿si del área de Prensa, de la Dirección de Prensa?”. AGUSTÍN

CASARES: “No, no sé. No, no lo sé”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “¿No

sabes?”. AGUSTÍN CASARES: “No, yo te puedo contestar por la parte que me

toca a mí. Tengo conocimiento de que las chicas lo hacían”. CONCEJAL

CRISTINA CROHARÉ: “Con “las chicas” ¿a quién te referís?”. AGUSTÍN

CASARES: “A Angélica y a Patricia”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ:

“Bueno, se refiere a las agentes Angélica Gómez y Patricia Toscani”. AGUSTÍN

CASARES: “Sí, sí”. CARLOS BEVACQUA: “¿Después del cambio?”.

CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “Claro. En el cambio, ¿cuándo dejan de

hacerlo?”. AGUSTÍN CASARES: “¿En el cambio de gestión?”. CONCEJAL

CRISTINA CROHARÉ: “Sí”. AGUSTÍN CASARES: “No, no tengo idea, por ahí

no es, o sea, no respondían a la órbita de mi dirección”. CONCEJAL CRISTINA

CROHARÉ: “Ah, correcto. ¿Sabes si este tema se debatió dentro de la

Subdirección de Prensa y Comunicación?”. AGUSTÍN CASARES: “No, en

Prensa sí. Sé que hubo algunas consultas al respecto”. CONCEJAL CRISTINA

CROHARÉ: “¿Al comienzo de la Gestión?”. AGUSTÍN CASARES: “Sé que, en

algún momento, Puga se lo había encargado a Lucio, pero no, mucho más que

eso no”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “¿Recordás más o menos en qué

época?”. AGUSTÍN CASARES: “No… El año pasado. Pero no sé”. CONCEJAL

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CRISTINA CROHARÉ: “El año pasado… ¿Vos trabajabas o trabajas en la

misma oficina que las agentes que realizaban estas tareas?”. AGUSTÍN

CASARES: “¿En el mismo espacio físico?”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ:

“Si”. AGUSTÍN CASARES: “No. Nosotros, o sea, sí, es lo mismo, pero tenemos

un apartado donde trabajan las chicas que trabajan conmigo”. CONCEJAL

CRISTINA CROHARÉ: “¿En algún momento ellas te manifestaron algo acerca

de la publicación del Boletín Oficial?”. AGUSTÍN CASARES: “No, a mí en

particular, no”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “¿Algún Secretario o

Subsecretario te manifestó a vos?”. AGUSTÍN CASARES: “No, no, sabían, de

hecho, que no depende de mí ese tipo de publicación”. CONCEJAL CRISTINA

CROHARÉ: “Claro. ¿Vos notaste que, en algún momento, se había dejado de

realizar esa publicación?”. AGUSTÍN CASARES: “No, porque no lo conocía con

anterioridad tampoco. Para mí la cuestión administrativa es… Yo soy un técnico

de la imagen y la publicidad, la administrativa no la entiendo ni es resorte de mi

área. Mi área es técnica ¿no?”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ:

“Relacionado a la publicación de los Decretos y Resoluciones en la página Web,

¿tampoco tenías incumbencia?”. AGUSTÍN CASARES: “No, no. Porque, de

hecho, no tengo ni clave del sitio Web para cargar contenidos ni nada, porque

nosotros no cargamos contenidos ni nada”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ:

“Bueno”. CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “Bueno, Agustín, recientemente,

más precisamente en la segunda interpelación del pasado 26 de Agosto, el

Secretario de Gobierno, de alguna manera, anunció la implementación de un

sistema en la página Web oficial del Municipio, donde se iba a comenzar a

publicar los determinados actos administrativos, Decretos, Resoluciones, del

Departamento Ejecutivo”. AGUSTÍN CASARES: “Si yo hice el contacto”.

CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “La pregunta es si, ¿se te consultó, desde el

punto de vista técnico, para comenzar a hacer esta carga, o se te involucró, de

alguna manera, para colaborar en la tarea?”. AGUSTÍN CASARES: “Si, tuve un

contacto con el programador del sitio, para crear las pestañas y las cuestiones

basadas en programación que necesitaba el sitio, para darle más accesibilidad.

O sea se podían cargar antes, pero para darle más accesibilidad y mayor

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visibilidad había que hacer un contacto con el proveedor que había desarrollado

el sitio”. CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “Y eso… digamos, ¿ahora,

recientemente?”. AGUSTÍN CASARES: “No… Fue hace…”. CONCEJAL

CARLOS BEVACQUA: “Me refiero a cuestión de un mes”. AGUSTÍN

CASARES: “No, en Julio”. CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “Ah, en Julio”.

AGUSTÍN CASARES: “Si, cerca de Julio fue”. CONCEJAL CARLOS

BEVACQUA: “¿Y a partir se fue desarrollando? ¿En qué estado está más o

menos todo?”. AGUSTÍN CASARES: “Y… están cargados, creo que está, no sé

si está en totalidad, yo creo que le habían pasado el pedido a Lucio para que

cargara los Decretos. Decretos y Licitaciones”. CONCEJAL CARLOS

BEVACQUA: “¿A Lucio Rancéz?”. AGUSTÍN CASARES: “Sí, sí”. CONCEJAL

CARLOS BEVACQUA: “Está”. AGUSTÍN CASARES: “Y… se venían cargando,

lo que pasa que es un proceso bastante tedioso, porque hay que fecharlo, hay

que ingresarlos, varias cosas”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “¿En qué

parte quedaría de la página Web? ¿Cómo se identifica, recordás?”. AGUSTÍN

CASARES: “El otro día entré en las Licitaciones, están dentro de las de “Obras

Públicas”, están dentro de “Infraestructura y Obras Públicas”, hay una pestaña

que dice creo que “Licitaciones”, o dónde dice “áreas” está “Obras Públicas”, y

ahí dice “Licitaciones Públicas”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “¿Y los

Decretos y Resoluciones?”. AGUSTÍN CASARES: “Y los Decretos no sé si están

dentro de Prensa o en Institucional, no recuerdo exactamente dónde quedaron

encasillados. La idea era que aparezcan directamente en la portada. Digamos, lo

que estaban trabajando ahora era para que quedaran en la portada, fue el

último contacto que tuve yo con el proveedor para que en la portada quedaran

Decretos y Licitaciones. Digamos, que quedara un acceso más…”. CONCEJAL

CRISTINA CROHARÉ: “Bueno yo sobre el tema… Bueno pasamos entonces al

Punto H, ¿querés agregar algo más de este tema?”. AGUSTÍN CASARES: “No,

no. Digamos, mi incumbencia siempre fue técnica en ese respecto. No conozco

en profundidad los detalles”.

- - - - - -

69

El día 20 de Septiembre de 2013, prestó declaración testimonial el Sr. Director

de Prensa LUCIO AGUSTIN RANCEZ, DNI N° 33.858.199, ante esta Comisión

Investigadora (ver acta obrante a fs. 182/189 de las actuaciones 10.982/2013

C.D.) que en lo que aquí interesa manifestó: CONCEJAL VENA: “Bien. Cuando

asumiste la función como Director de Prensa, ¿tenías asignada la

responsabilidad de la elaboración del Boletín Oficial?”. LUCIO RANCEZ: “¿Qué

se entiende por Boletín Oficial?”. CONCEJAL VENA: “La publicación de los

actos administrativos de Gobierno”. LUCIO RANCEZ: “No, no, no”. CONCEJAL

VENA: “¿No?”. LUCIO RANCEZ: “No. Lo que… digamos, eso fue una práctica

que, en su momento, continuó, desde un comienzo, pero no teníamos la

obligación ni la… o por lo menos no nos habían transmitido la obligación del

envío a los medios de comunicación. Eso fue algo de… fue una continuidad de

lógica de trabajo, que venía de la gestión anterior”. CONCEJAL VENA: “Bien.

Y, ¿hasta qué momento se realizó eso?”. LUCIO RANCEZ: “No, no recuerdo”.

CONCEJAL VENA: “Según nos manifiesta el Subsecretario de Comunicación del

Municipio, recibieron un llamado, desde el área de Despacho, diciendo que no

se debían encargar más de la publicación del Boletín Oficial, ¿te consta eso?, ¿te

fue comunicado?”. LUCIO RANCEZ: “Me lo comunicó el Subsecretario, en su

momento, pero bueno, no, no puedo saber de quién fue. Fue una orden”.

CONCEJAL VENA: “Bien. Desde tu…”. LUCIO RANCEZ: “Por lo que yo

entiendo y, en su momento, era por un cambio, también, de funciones de la

Subdirección de Despacho y ese envío iba a ser directamente desde esa

Subdirección”. CONCEJAL VENA: “Bien. Y, ¿te acordás más o menos en qué

época fue eso?, al inicio de la Gestión… Un año después…”. LUCIO RANCEZ:

“Y, nosotros enviamos varios mails con los Decretos, pero no recuerdo cuando

dejamos de hacerlo”. CONCEJAL VENA: “Bien”. LUCIO RANCEZ: “No, no

recuerdo, puntualmente no, no recuerdo”. CONCEJAL VENA: “¿Tenés

conocimiento de la reforma que se realizó en la Ley Orgánica de las

Municipalidades, que se efectivizó a partir de Enero, que se realizó en Diciembre

y se efectivizó a partir de Enero?, por la cual, una vez al mes, debe publicarse el

Boletín Oficial”. LUCIO RANCEZ: “Sí. En su momento creo que nos había

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llegado un expediente con esa información… Cuando a mí me encomiendan,

poner, digamos, dar a publicar ese material, inmediatamente me contacto con

Ana Raco y es en ese momento en el que Ana Raco tuvo un inconveniente de

salud y bueno, al principio, Ana me iba a dar una mano desde su casa, pero

bueno, después no se efectivizó esa ayuda”. CONCEJAL VENA: “El expediente,

ese, al que hacés referencia, no sé si es así, es una nota enviada por el,

entonces, Subsecretario de Legal y Técnica de la Municipalidad, dirigida una al

Sr. Secretario General Sergio Cedeño y otra al Sr. Puga, en el cual se le anexa la

Ley, reformada, para que estén en conocimiento. Ahora, bien, en ese momento,

una vez que se recepcionó esa nota, que fue en febrero de este año, la Sra. Ana

Raco nos refirió que tomó licencia a mitad de Junio de este años, digamos… en

el lapso de esos meses, ¿intentaste hacer algún tipo de trabajo relacionado a la

publicación del Boletín Oficial?”. LUCIO RANCEZ: “No. En el momento en que

me dan la orden, inmediatamente, me pongo a trabajar con eso. No recuerdo

qué fecha fue que se me imparte la orden, pero inmediatamente me llega, me

comunica Daniel Puga de la llegada de este expediente, nos ponemos a

trabajar, y… no tengo certeza de qué fecha fue, pero calculo debe haber sido,

ahí, muy cerca de la fecha en que Ana Raco tiene este inconveniente de salud”.

CONCEJAL VENA: “O sea, unos meses después de recibida la nota…”. LUCIO

RANCEZ: “No sé cuando llego la nota…”. CONCEJAL VENA: “O sea, hay una

aislación entre las fechas, digamos, desde Febrero a Junio que la Sra. Raco

toma licencia. Ahora, si… a vos ¿en qué mes te trasladan a Obras Públicas,

físicamente?”. LUCIO RANCEZ: “No sé si no fue Junio… Julio…Agosto… Junio o

Julio creo”. CONCEJAL VENA: “Digamos, porque hay como una incongruencia

entre darte una misión puntual, que es la de comunicar lo que ocurre en el área

de Obras Públicas y la responsabilidad de publicar el Boletín Oficial, digamos…”.

LUCIO RANCEZ: “¿Por qué una incongruencia?”. CONCEJAL VENA: “Y…

porque si se te traslada para que te aboques a una tarea, digamos, cuando ya

se te había asignado otra, de publicar el Boletín Oficial…”. LUCIO RANCEZ:

“Que se me lleve a hacer una tarea, no significa que no pueda hacer otras…”.

CONCEJAL VENA: “Digamos… Entonces tenías estas dos tareas, publicar el

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Boletín Oficial y…”. LUCIO RANCEZ: “No, el Boletín Oficial, pará, vamos a

aclarar una cosa. A mí la orden que se me dio fue publicar los decretos, que,

cuando se me da la orden, lo que empiezo a hacer es cargar los decretos a la

página Web”. CONCEJAL BEVACQUA: “Perdón, Lucio, para ordenar, yo te voy

a comentar los datos que tenemos hasta la fecha en la Comisión y para que vos

me corrijas, eventualmente, si esto no ha sido así”. Lo que ha ocurrido,

objetivamente, es que, en el mes de Diciembre de 2012, la Legislatura de la

Provincia de Buenos Aires dicta una ley, mediante la cual se reforma la Ley

Orgánica, en el punto específico a determinar y establecer, específicamente, por

si había alguna duda, que todos los actos de gobierno de las municipalidades,

de todos los 135 municipios de la Provincia de Buenos Aires, deben ser

publicados en un Boletín Oficial municipal. A partir de ese momento, y una vez

que toma conocimiento el área de la Subsecretaría de Legal y Técnica,

concretamente el Dr. Barrionuevo, y así nos ha aportado una nota en tal

sentido, envía dos notas, a su vez, una al Secretario General Sergio Cedeño y

otra al Subsecretario de Comunicación, Daniel Puga, haciéndole saber de esta

modificación, y que debía implementarse. Recibimos, hace pocos minutos, la

declaración de Daniel Puga, donde nos informa, a su vez, que él sí, por

supuesto, confirmándonos esto… este camino de pedidos, donde el Dr.

Barrionuevo le había indicado de esta modificación y, de alguna manera, le

encomienda a Daniel Puga esta tarea. A su vez, Daniel Puga nos informa que

deriva esta tarea u obligación del Municipio, en tu persona para llevarlo

adelante”. LUCIO RANCEZ: “Así, es”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien. El tema

es… La pregunta mía es… ¿Cuáles fueron las acciones, cuáles fueron las

medidas que tomaste, en el ínterin, habida la estadia de licencia de la Sra. Ana

Raco?, ¿qué tipo de medidas, qué tareas concretas has realizado en función de

esta obligación del Boletín Oficial? y si ha habido algún cambio a partir de tu

nuevo rol o cambio de tareas…”. LUCIO RANCEZ: “Puntualmente, del Boletín

Oficial no se me había encomendado nada, fue puntualmente la publicación de

los decretos, no como Boletín, como una herramienta, o como un producto,

como si fuera un librito, digamos…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Vamos…

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Entonces vuelvo la pregunta para atrás. ¿Qué entendés vos, o qué entendiste,

cuando se te informó de la modificación de la ley?, es decir, ¿qué entendés vos,

o qué se te informó, concretamente, de qué manera debía implementarse la

modificación legal? O sea, concretamente, ¿qué se te informó, de qué manera

debía instrumentarse el Boletín Oficial municipal?”. LUCIO RANCEZ: “La

publicación de los Decretos, eso fue lo que se me pidió puntualmente, en

Internet. Fue puntualmente eso”. CONCEJAL BEVACQUA: “A su vez, para que

tuviera, se me ocurre pensar, para que tuviera acceso cualquier ciudadano,

cualquier vecino, digamos…”. LUCIO RANCEZ: “Sí, sí”. CONCEJAL

BEVACQUA: “O sea sin ningún tipo de restricción”. Bueno, y a partir de ahí,

¿cuáles fueron las acciones?”. LUCIO RANCEZ: “Me pongo a cargar los

Decretos, que aún hoy estoy… es decir, continúo cargando, porque, digamos…

para que, puntualmente, estén los Decretos al alcance de todos. Se subió un

archivo, que cualquiera puede descargar con todos los decretos que se me

pasaron, en su momento. Y… de a poco, gradualmente, es un trabajo bastante

esquemático, pero muy tedioso, es muy… bastante estricto, entonces, como

para tener asegurada esa información, se subió a través de un archivo, un

archivo RAR, RAR, que es descargable por cualquier persona, y después,

posteriormente, se empiezan a cargar los Decretos. Bueno…surgió esto del

problema de salud de Ana Raco, llegó un momento que tuve que hacer con

alguna otra persona, como para que me proporcionara esa información, cuando,

una vez que tuve esa información, me encargué de cumplir con lo que se me

había encomendado”. CONCEJAL BEVACQUA: “Lucio, hoy, en la actualidad,

¿Qué tipo, si recordás, qué período, qué cantidad de decretos están

publicados?”. LUCIO RANCEZ: “No, no… Un montón…Un montón…”.

CONCEJAL BEVACQUA: “¿Hay publicados?”. LUCIO RANCEZ: “Sí…”.

CONCEJAL BEVACQUA: “¿Hay publicados en este momento…?”. LUCIO

RANCEZ: “Sí”. CONCEJAL MARINA: “Pero… ¿Por dónde empezaste?”. LUCIO

RANCEZ: “Y… Lo hice medio salteado, porque también me ayudaron, me

ayudaron… Y creo que empecé por junio… junio de 2013… No recuerdo

puntualmente, pero… pero se fueron cargando, se fueron cargando y, aún hoy,

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digamos, se continua cargando los decretos en un sistema. Voy a explicar para

que, por ahí, me entiendan. Hay un sistema, que es un calendario, en ese

calendario uno hace clic en el día y encuentra el decreto que fue publicado. Ese

es el sistema que, en realidad, tampoco se había usado nunca, porque la página

se había terminado cinco o seis meses antes del final de la gestión anterior y no

se había usado, no había utilización de ese sistema. Nosotros empezamos a

utilizar, incluso hasta conocer la manera de administrar y de cargar esa

información, una vez que ya estaba todo listo, como para empezar, se

empezaron a cargar normalmente los decretos, no obstante, repito, esa

información se subió en un archivo RAR, para que cualquiera pueda descargar,

directamente, todos los decretos juntos, no en el sistema”. CONCEJAL

MARINA: “Está bien”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Alguien te dio indicación del

modo de cargarlos, no en relación a la cuestión técnica, sino algún criterio,

desde cuándo, qué tipo de decretos, si algunos sí y algunos no?”. LUCIO

RANCEZ: “No, no”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Ninguna indicación al

respecto?”. LUCIO RANCEZ: “No...”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Sólo

decretos?”. LUCIO RANCEZ: “Sólo Decretos… Sí, sí…”. CONCEJAL

BEVACQUA: “¿Resoluciones, no?”. LUCIO RANCEZ: “Creo que Resoluciones

no… Yo todo lo que he subido son Decretos”. CONCEJAL VENA: “Lucio, te

pregunto… En relación a la nota enviada por el Dr. Barrionuevo, donde se

precisa la modificación a la Ley Orgánica de las Municipalidades, ¿vos te

informaste de lo que decía la Ley?”. LUCIO RANCEZ: “No, a mí me lo

comunica el Subsecretario”. CONCEJAL VENA: “¿Verbalmente?”. LUCIO

RANCEZ: “Claro…A ver… Para que se entienda, por ahí como es mi trabajo,

como era mi trabajo, que muy poco tiempo yo estaba en la oficina, por lo

general me encontraba en el resto de las áreas trabajando y generando las

notas, poco tiempo estaba en la oficina y en una de esas pasadas es que el

Subsecretario me informa de este… de que me ponga a trabajar puntualmente

en el… digamos, en la carga de los decretos y que me ponga en contacto con

Ana Raco. Inmediatamente me pongo en contacto con Ana Raco, y me dice que

había tomado licencia, por un problema de salud, y bueno, yo hago otro tipo de

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contactos, tiempo más tarde, como para que se me dé la información, porque

no podíamos esperarla a Ana Raco, entonces bueno, es así que empiezo a

cargar los decretos y se empieza a publicar esa información en la página Web”.

CONCEJAL VENA: “Bien. Bueno… Entonces, me gustaría… digamos, decir, que

el Artículo 108° inciso 18), establece: «Confeccionar el Boletín Oficial municipal

en el que deberían publicarse las ordenanzas del concejo, decretos y

resoluciones de ambos departamentos, que dicten las autoridades del gobierno

municipal. El Boletín Oficial municipal se confeccionará, como mínimo, una vez

al mes y se pondrá en conocimiento de la población, en la sede de la

Municipalidad y en los lugares de acceso público que al efecto se determinen.

También deberá incorporarse en la página Web oficial del municipio sin

restricción y finalmente… Bueno acá continúa otra cosa… A ver… a vos… ¿En

ningún momento se te informó? ¿Sólo se te dijo «subí los Decretos»?”.

Digamos… ni resoluciones, ni ordenanzas, ni nada… y ¿sólo se te indicó en la

página Web?”. LUCIO RANCEZ: “Exactamente. Porque, anteriormente, por

decisión de la Subdirección de Despacho, digamos, el envío de ese material iba

a ser realizado por, justamente, la Subdirección de Despacho. Nosotros lo

enviamos, como dije, al principio, desde el inicio de la gestión, por una práctica

que, incluso, era… había sido heredada por parte del personal que trabajaba en

la oficina. Cuando la Subdirección de Despacho decide que el mecanismo iba a

ser otro, se iba a enviar desde la Subdirección de Despacho al resto de los

medios y al resto de los Concejales, por lo que tengo entendido. Nosotros,

inmediatamente, dejamos de cumplir esa tarea que se… en realidad, nadie nos

había ordenado, sino que era una cuestión que habíamos… una herramienta

que habíamos heredado como tantas, en realidad…”. CONCEJAL VENA: “Yo a

lo que me refiero, puntualmente, es que esta modificación de la Ley es

posterior… Vos me estás hablando de cuando iniciaron la gestión. Ahora, te

pregunto, digamos… uno, entendiendo que la administración pública, también,

tiene una relación de jerarquía, ¿no?, vos como Director de Prensa, así sin más,

aceptás una disposición de una Subdirectora o Jefa de Departamento, habría

que ver en qué momento fue que ella dice que no lo hagan más, yo creo que

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era todavía Jefa de Departamento, digamos… vos como Director decís «bueno,

un Jefe de Departamento me dice tal cosa y yo lo hago»”. LUCIO RANCEZ:

“Me lo dijo mi Subsecretario, en realidad. Es mi Subsecretario el que me da la

orden, no la Subdirectora de Despacho”. CONCEJAL BEVACQUA: “Lucio,

relacionado con el tema, podríamos decir, entonces, en resumen, que una vez

que vos recibís se te encomienda la tarea de elaborar, por decirlo gráficamente,

el Boletín Oficial, finalmente, ¿se termina coordinando o separando las tareas de

la carga propiamente dicha? Con este sistema que nos describiste. Y,

finalmente, se termina coordinando que la distribución o la publicación, se

encargue el área de Despacho, ¿esto es así?”. LUCIO RANCEZ: “A ver…

Puntualmente, en ningún momento se me habló del Boletín Oficial, a mí lo que

se me ordenó fue la carga de los decretos en la página Web. Si se entiende que,

cada mes, con cada decreto, es un Boletín Oficial, bueno, estaríamos hablando

de lo mismo. Pero fue, puntualmente, eso lo que se me encomendó y lo llevé

adelante como lo sigo llevando adelante…”.CONCEJAL BEVACQUA:

“Podríamos decir, entonces, que estabas cumpliendo con una obligación legal

del municipio, sin saberlo…”. LUCIO RANCEZ: “Se podría decir que sí, sí”.

CONCEJAL MARINA: “Lucio, cuando recién ingresaste al área, ¿quién hacía la

publicidad? ¿Qué agentes son los que hacían la publicidad de los Decretos?”.

LUCIO RANCEZ: “Angélica Gómez”. CONCEJAL MARINA: “Ella era la

encargada de enviar… muy bien…Eso era lo que te quería preguntar”. LUCIO

RANCEZ: “Vuelvo a aclarar, se había dejado de utilizar… en realidad, nunca se

había llegado a utilizar el sistema de carga de decretos en la página Web”.

CONCEJAL MARINA: “No, no. La publicidad por vía mail, por donde fuere, en

la página Web no se hacía. Ella hacía… daba a conocer los decretos por mail, a

las diferentes áreas departamentales de la Municipalidad y al Concejo,

supongo”. LUCIO RANCEZ: “Exactamente”. CONCEJAL MARINA: “¿Era

Angélica Gómez?…”. CONCEJAL CROHARÉ: “En formato papel… Esto que te

mostramos antes, ¿sabés si, cuando vos asumiste, se le pone a la vista el

Boletín Oficial uno correspondiente al año 2005 encuadernado, correspondiente

a los decretos? ¿Esto se hacía en ese momento?”. LUCIO RANCEZ: “No… Y

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por lo que hemos podido saber, incluso, se habían dejado de hacer meses

antes, también, de la gestión anterior… Por lo que nos comunicaron los

empleados, eh. Nosotros, de hecho, en la oficina hay un mueble donde están

todos esos Boletines Oficiales y, por lo que nos transmitieron los empleados, se

había dejado de hacer hacía un tiempo antes”. CONCEJAL CROHARÉ: “Bien.

Sobre el envío de información al Concejo Deliberante, específicamente, ¿vos

sabías que se había dejado de enviar? ¿Alguien te manifestó algo al respecto?”.

LUCIO RANCEZ: “No, no, no”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿No?”.

- - - - - -

El día 3 de octubre de 2013, prestó declaración testimonial la Sra. Agente

municipal PATRICIA TOSCANI, DNI N° 24.13.321, ante esta Comisión


10.982/2013 C.D.) que en lo que aquí interesa manifestó: CONCEJAL VENA:

“Patricia, ¿me gustaría saber cuáles eran las actividades que realizabas en el

área de Prensa Municipal, antes del 11 de diciembre del 2012, antes del cambio

de gestión y cuáles fueron las actividades que se te asignaron, una vez que

cambió el gobierno municipal?”. PATRICIA TOSCANI: “Bueno, yo era la

encargada de realizar el parte municipal de prensa, hacía las notas cuando

había conferencia de prensa y lo plasmaba en el parte municipal, que salía

diariamente y, también, enviábamos los audios. También, era la encargada de

enviar los Decretos a todos los medios de comunicación, a partir de una decisión

que tomó el ex Intendente Duclós, en una reunión que mantuvo con los

periodistas, que él hacía cada tres o cuatro meses, él hacía una reunión con los

periodistas y los periodistas le pidieron que enviara los Decretos y las

Resoluciones y bueno, yo se las enviaba, cada quince días, más o menos, que

es cuando Ana Raco me lo enviaba a mí y también tenía a cargo la página, la

carga en la página web y también teníamos un facebook, que si bien lo hacía

Angélica, a veces, yo también la ayudaba. Cuando ingresó la nueva gestión,

como ellos tenían un desconocimiento de lo que se hacía en el área y no tienen

título profesional de comunicación, un poco se apoyaron en nosotros para ver lo

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que hacíamos, entonces, bueno, seguíamos desarrollando las mismas acciones,

salvo el envío de Decretos que se cortó y, en una oportunidad, me llamó

Enrique Flores de Cablevisión, porque yo se los enviaba cada quince días y

habían pasado como 3 o 4 meses que no le llegaban los Decretos y las

Resoluciones, entonces, yo lamé a Ana Raco y me dijo que no le habían dado la

autorización para enviar a los medios de comunicación ”. CONCEJAL VENA:

“¿En qué momento se corta éste envío de la información a los medios?”.

PATRICIA TOSCANI: “Desde que ingresó la gestión jamás se envió un

Decreto a los medios de comunicación, nunca”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Patricia, esto que acaba de mencionar, digamos, da la sensación, corríjame, si

es así o no, de que ¿esto estaba sujeto, entonces, a una autorización?, ¿cómo

era la mecánica?”. PATRICIA TOSCANI: “En la gestión anterior el Intendente

le dio la orden a Ana Raco que entregara al área de prensa todos los Decretos y

todas las Resoluciones, para su difusión en los medios de comunicación. Cuando

ingresó la nueva gestión, esto, digamos, no se charló, bueno, como no se podía

destrabar el tema, porque yo le pedí a Ana, bueno, Ana, hablá con tu superior

para que… porque los chicos necesitan los Decretos y avísale a tu superior que

eso es información pública, ella me manifestó que lo había hablado y que le

habían dicho que esa información no iba a salir y en una oportunidad… pero ya

había pasado casi un año, creo que un año, por ahí, se me traban los meses,

entró Cedeño a la oficina, él no iba mucho, cuando asumió como Secretario

General, que nosotros dependíamos, directamente, no, directamente, sino que

el área dependía de él y yo le dije que bueno, que los medios estaban pidiendo

los Decretos, que cómo íbamos a resolver ese tema, porque era información

pública, entonces, él dijo que iba a habar, que sí, que lo iba a resolver y bueno,

lo cierto es que pasaron los días, la volví a llamar a Ana Raco, le digo ¿qué

pasó?, me dijo, no, todavía no me han informado nada y un día vino el

Subsecretario, Daniel Puga y dijo que estaba la orden de Grandicelli, de que esa

información no saliera, porque no es pública, incluso ahí, nosotros tuvimos

como un… no te digo un encontronazo, pero bueno, le dijimos… bueno, el

funcionario no sabe que los Decretos son públicos, los Decretos son públicos y

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los tiene que enviar”. CONCEJAL BEVACQUA: “Perdóname, Patricia, ¿quién

mencionó, con quién fue esa disparidad de criterios, cuál fue el funcionario?”.

PATRICIA TOSCANI: “Con Grandicelli… según Daniel Puga, el Subsecretario

de Comunicación nos dijo eso, que Grandicelli le había dicho, porque Puga habló

con Grandicelli, que Grandicelli le había dicho que los Decretos no se iban a

enviar porque no era información pública, entonces, nosotros le dijimos a Puga,

que sí era información pública, que Grandicelli estaba equivocado, bueno, no se

hizo más problemas y nos contestó, bueno, que se arregle Grandicelli”.

CONCEJAL CROHARÉ: “Discúlpame, en ese momento, ¿cuál era el cargo del

Señor Grandicelli?”. PATRICIA TOSCANI: “Creo que era el Secretario de

Gobierno, lo que pasa que también la orden provenía de Barrionuevo, porque el

Área de Despacho dependía de Barrionuevo y sé que Barrionuevo les había

dado la orden, lo sé por boca de Ana Raco, de que los Decretos tampoco

salieran, incluso, el Decreto… esto es algo que me contó Ana Raco, el Decreto

donde él se aumenta el sueldo, que fue de mayo, estaba presente en la oficina

Coca, de sueldos, Ana Raco y había otra persona, creo que un administrativo del

área y Barrionuevo le dijo que si salía esta información del Decreto, él sabía

quiénes eran las personas que estaban ahí”. CONCEJAL CROHARÉ: “Usted lo

que está relatando, respecto de la indicación del Señor Grandicelli, es cuando

era Secretario de Gobierno, ¿qué pasó antes?, porque él es Secretario de

Gobierno a partir de febrero del 2013, antes tampoco se remitían los Decretos ni

a los medios, ni al CD, ¿por qué ocurrió esto y quién había dado la indicación, si

es que lo sabe?”. PATRICIA TOSCANI: “Sí, la orden la había dado

Barrionuevo, que era el Jefe del Área”. CONCEJAL MARINA: “Por lo que dice

Patricia, a ustedes, Despacho les mandaba todas las comunicaciones escritas,

Decretos y Resoluciones, ustedes les enviaban a la prensa, un día Despacho ¿no

las envió más?”. PATRICIA TOSCANI: “Exactamente, no las envió más, desde

que asumió la gestión jamás se enviaron y tampoco así en el Boletín Oficial”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Con relación a esto último Patricia, del Boletín

Oficial, ¿cómo se venía haciendo en la gestión anterior, el Boletín Oficial?, o se

lo pregunto de otra manera, ¿puede dividir la tarea, ésta, que venía

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describiendo, de darle publicidad a los actos de gobierno, a los actos

administrativos, a los Decretos, a través de la prensa y como una tarea aparte,

la del Boletín Oficial?, a ver si nos puede explicar, diferenciar, si es que se

puede, una tarea de otra y teniendo en cuenta el cambio de administración”.

PATRICIA TOSCANI: “Entiendo que nosotros nos ocupábamos nada más del

Área de Comunicación, Ana Raco era la encargada de enviar o Marcela Scardilli,

que estaba en ese momento, en Despacho, al Concejo Deliberante y a otros

lugares ordenados por el Intendente Duclós y entiendo que el Boletín Oficial

quien lo hacía era María Inés Etchevers, que creo que estaba en gobierno, en

esta gestión”. CONCEJAL BEVACQUA: “No sé si está en conocimiento que, a

fines del año 2012, la Ley Orgánica fue modificada y habla, concretamente, si

bien, no significa que con anterioridad había una laguna legal, ni nada que se le

parezca, pero la modificación que sufre la Ley Orgánica establece una obligación

clara y concreta del municipio, de los municipios de llevar y registrar en el

Boletín Oficial, los actos de gobierno. ¿Sabe si a partir de eso se tomó alguna

medida o hubo alguna comunicación, algún pedido de parte de los funcionarios

del Departamento Ejecutivo a algún área concreta? ”.PATRICIA TOSCANI:

“No, que yo sepa, no me consta, lo que sí, estaban discutiendo en mi área, yo

escuchaba conversaciones, entre funcionarios, de discusión, porque a nosotros

nos costó mucho hacerles entender que debían hacer el Boletín Oficial, que era

obligación por ley de hacerlo, como que no lo comprendían, no lo sabían, era

por ignorancia, no sé, lo que sea pero lo cierto es que yo escuché eso y en un

momento se habló de la intención de hacer… Puga habló de la intención de

hacer el Boletín Oficial, pero no me consta que se haya dado una orden para

que se haga realmente y fehacientemente, el Boletín Oficial”. CONCEJAL

MARINA: “Usted escuchaba conversaciones con respecto a todo lo que era

Boletín Oficial, escuchaba, también, los argumentos de por qué no publicar o no

hacer conocer esos Decretos y esas Resoluciones”. PATRICIA TOSCANI: “No,

lo que sí sé es que ellos estaban convencidos de que eso no era público, que los

actos de gobierno no eran públicos”. CONCEJAL VENA: “Patricia, cuando fue la

interpelación en el mes de agosto, el Señor Secretario de Gobierno nos dijo que,

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a partir del día anterior a la interpelación, se había comenzado o se había dado

la orden, de empezar a cargar la página web, los Decretos. Si bien, usted no

está revistando en el área, pero anteriormente a retirarse, ¿en algún momento

se habló de empezar a cargar en la página web y se le asignó a alguien esa

tarea?”. PATRICIA TOSCANI: “Sí, el Intendente anterior tenia serias

dificultades para lograr imponer eso, porque es muy ardua la tarea de… lo

ordenó hacer, pero es muy ardua la tarea de la carga de Decretos y como

nosotros estábamos muy sobrecargados de tareas y éramos María Angélica y

Gómez y yo, nada más, éramos dos personas para hacer todo, nosotros

habíamos intentado, incluso hablamos con la persona que nos hizo la página

web, para empezar a hacer la carga y ver cómo hacerla más sencilla y que la

hiciera el área de Despacho, que era el área donde se redactan los Decretos,

pero estaba la clara intención de hacerlo, no se llegó en el tiempo”.

CONCEJAL VENA: “Pero yo me estaba refiriendo a la actual gestión, digamos,

antes a nosotros lo que se nos dijo fue que se iba a empezar a cargar en la

página web, pero si bien usted, en esos días, en el mes de agosto, ya no estaba

en el área, si anteriormente se había estado charlando el tema de empezar a

cargar en la página web y, por ahí, si se les había dicho, tanto a usted como a

Angélica o a algún otro comunicador, si es que había en el área, que es

empezar a hacer el trabajo”. PATRICIA TOSCANI: “Jamás se habló de eso,

nunca se intentó que los Decretos salieran en la página web”. CONCEJAL

CROHARÉ: “Respecto del tema de la página web, ¿la página web es la misma,

la misma contratación, en la gestión anterior, que en la gestión del Doctor

Inza?”. PATRICIA TOSCANI: “Sí, las personas que crearon la página tienen…

no sé cómo se llama, pero ellos son como los titulares de la página, la página la

creamos Angélica y yo, el diseño, todo, lo creamos nosotros con Angélica,

porque se lo propusimos al Intendente Duclós, porque es parte de nuestra

profesión, también, proponerle cosas y bueno, la página la creamos nosotros,

todo el diseño lo creamos nosotros y toda la carga que se hizo, hasta que nos

fuimos, fue nuestra, solamente nuestra”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Tuvo

conocimiento de que llegaran notas, a algún área del Departamento Ejecutivo,

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solicitando esos Decretos, ya sea desde el Concejo Deliberante o algún

particular o algún medio?”. PATRICIA TOSCANI: “Sí, o sea, lo que a nosotros

nos pedían eran los periodistas, nos pedían que enviáramos los Decretos,

porque ellos estaban acostumbrados a recibir los Decretos cada quince días y

después no los recibieron más, pero no me consta de otras áreas”. CONCEJAL

VENA: “¿En algún momento, Patricia, por ahí si se charló, no entre ustedes,

seguramente, como empleadas, sino entre los funcionarios, el reclamo que

estaba haciendo el CD, ya hacía un tiempo, respecto a la publicidad de los actos

de gobierno?”. PATRICIA TOSCANI: “Sí, con María Angélica, nosotros

hablábamos, entre nosotras y también le queríamos hacer entender qué era el

Concejo Deliberante, cuál era la labor de los Concejales y cómo se ponían

violentos, aunque nosotros seguíamos hablando entre nosotros, diciendo, por

ejemplo, qué barbaridad, no tienen respeto por el Concejo Deliberante o así, se

tornaba cada vez peor la situación, entonces, se empezó a tornar muy difícil

trabajar ahí, pero nosotros igual nunca dejamos de opinar y de hacerles

entender, porque ellos tenían un concepto equivocado de lo que es el Concejo

Deliberante, como si el Concejo fuera un adorno, nada más, nunca entendieron

lo que era el Concejo Deliberante, nunca entendieron su labor”. CONCEJAL

MARINA: “Entre las personas que dice, ellos, ¿puede identificar, por lo menos,

si no quiere con nombre, los cargos?”. PATRICIA TOSCANI: “Sí, el

Subsecretario de Comunicación, Daniel Puga y el Director de Comunicación,

Agustín Casares”. CONCEJAL VENA: “Patricia, usted hoy hacía mención, en el

área de prensa, que anteriormente habían estado María Angélica, bueno, no lo

nombró, Héctor García, lo sabemos y usted, ¿usted se acuerda a partir del

cambio de gestión… a ver, porque es media larga la pregunta, qué personas

nuevas ingresaron a trabajar y qué hacían y si después, a raíz de todo el

problema, y nos vamos introduciendo, en eso que surgió con ustedes, se

incorporó más personal o no?”. PATRICIA TOSCANI: Bueno, cuando

ingresaron éramos nosotros tres, los que siempre estuvimos en el área, al poco

tiempo solicitaron un administrativo, pero es de planta, Sebastián Sapulla, que

vino al área, porque el área no contaba con un administrativo, Martín Massa,

82

que desempeñaba tareas en juventud, vino como fotógrafo e ingresaron nuevos

a la administración pública, Lucas Tedesco, como fotógrafo, otro fotógrafo más

y los diseñadores gráficos, Silvina Bigalli y Libonatti y nadie más”. CONCEJAL

VENA: “¿Y qué tareas desempeñaban?”. PATRICIA TOSCANI: “Los

fotógrafos, eran tres, así que era medio excesivo, entonces se dividían para

sacar fotos, pero García se fue enseguida, o sea, a los seis, siete meses, se fue,

Héctor García y bueno, los diseñadores hacían las tareas que le asignaba

Agustín Casares, que era el Director de Comunicación y que, también, los

fotógrafos, algo ilógico, dependían del Director de Comunicación y no del

Director de Prensa, Lucio Rancéz”. CONCEJAL VENA: “¿Por qué hace esta

acotación, digamos, qué visión tenía usted del área como para decir esto?”.

PATRICIA TOSCANI: “El Director de Prensa, estaba el Subsecretario de

Comunicación que era el Jefe máximo, el Director de Comunicación y el Director

de Prensa, muchos directores y mucho personal jerárquico para un área que

tenía dos periodistas, entonces el Director de prensa es el que debe estar a

cargo de las periodistas que van junto con el fotógrafo, se sobrentiende. Pero,

lo cierto es que ellos tenían… ellos, Agustín Casares tenía una gran enemistad

con Lucio Rancéz, con permanentes agravios, maltratos hacia Lucio y que se lo

hacía manifiesto, también, a Daniel Puga, entonces, él por cuenta propia, dijo

que los fotógrafos iban a depender de él y que había que pedirle permiso a él

para utilizar los fotógrafos, que es el que tiene que ir con la periodista hacer la

nota, porque sino… si no tiene imagen y bueno, así fue, Daniel Puga, se le

permitió, le dijo que estaba bien y bueno, los fotógrafos dependían de él, había

que pedirle permiso a él para enviar un fotógrafo”. CONCEJAL VENA: “Y

cuando ustedes se fueron, me refiero a ustedes, a usted y a María Angélica, ¿se

incorporó nuevo personal al área?”. PATRICIA TOSCANI: “Entiendo que se

incorporó la periodista Ayelén Martínez, quien, nosotros, ya sabíamos que iba a

ingresar al área, pero no sabíamos que iba a ingresar y nos iban a sacar a

nosotros”. CONCEJAL CROHARÉ: “A ver, en función de lo que está relatando,

cuando asume la nueva gestión y un Subdirector de prensa y comunicación, ¿se

dan nuevas pautas de trabajo, cuál es el funcionamiento o la novedad o se

83

decide seguir trabajando como se venía?”. PATRICIA TOSCANI: “Cuando

ingresaron los nuevos funcionarios tenían un gran desconocimiento de lo que es

la comunicación social y la tarea que se debe desarrollar en prensa de un

municipio. Ellos vinieron con ideas, que nosotros, como profesionales y con

tantos años de trayectoria en el lugar, con tanta experiencia, creíamos errónea,

en reiteradas oportunidades le pedimos reuniones y quisimos colaborar con ellos

para ayudarlos a hacerles entender lo que era un parte de prensa, qué es lo que

se debía informar, qué no, qué correspondía y qué no, a un municipio e incluso

las fotos, también, por eso hubo varias discusiones con Héctor por ese tema y

pedimos muchísimas veces una reunión con toda la mejor voluntad, para tratar

de orientarlos en lo que debían hacer. Una vez, hasta que Puga nos concedió la

reunión, nos pusimos todos en la reunión, participamos todos y nosotros, como

éramos los más viejos del área, bueno, le explicamos, un poco, por dónde debía

ir y cómo se debía cuidar la imagen del Intendente y qué rol debían ocupar en

el parte de prensa los funcionarios y qué se debía informar, entre ellos, por

ejemplo, el parte de prensa municipal no es un parte del Frente para la Victoria,

es trámite de la gestión de gobierno, no del partido al cual pertenece el

Intendente, para eso hay otros canales, entonces, bueno, la reunión fue larga,

nosotros con la mejor voluntad, ya te digo, le hicimos acotaciones sobre qué es

lo qué creíamos que estaba equivocado, bueno, no sé, por ejemplo, nosotros

hasta le dijimos que, por ejemplo, había acciones que no era necesario quemar

al Intendente, por ejemplo, que vaya a plantar un arbolito y sacarle una foto

porque no… no suma, el Intendente está para otra cosa, tiene que ir a actos

importantes, eso es lo que nosotros le tratábamos de hacer entender, yo hablo

así y parece que hablábamos con chicos, pero es así, entonces, Puga, luego de

la reunión, nos dijo que todo muy lindo, que todo bárbaro lo que le

decíamos, pero que, en realidad, ellos, ahora, estaban en el poder, entonces

ellos iban a llevar adelante el área como ellos consideraran. Así finalizó la

reunión y nosotros no hablamos nunca más del tema”. CONCEJAL CROHARÉ:

“Pero, ese como consideraran, ¿se explicitó cuáles eran las nuevas pautas o

simplemente se hizo?”. PATRICIA TOSCANI: “No, no se explicitó, pero en la

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cotidianeidad nosotros nos veíamos obligados a… realmente, para nosotros,

como profesionales de la comunicación, fue casi indigerible hacer esos partes de

prensa, lo digo desde mi corazón, porque poníamos cosas que sabíamos que no

había que poner o no sé cómo explicarlo, pero primero lo que cubríamos y

después, nosotros…nos hicieron desgrabar cuestiones que el Intendente hacía

de política partidaria, o sea, de reuniones que mantenía, por ejemplo, con

importantes referentes del Frente para la Victoria y que nada tenían que ver con

gestiones para la Municipalidad de Azul, no era que, vamos a suponer, si vos

cubrir que el Intendente va a hablar con un Ministro, para conseguir una

nueva… no sé, la Ruta 3, por decir algo, la autovía, vamos a suponer, eso sí va

en el parte de prensa, ahora si vos tenés que cubrir que el Intendente fue a

reunirse con Ministros para hablar de cuestiones que tienen que ver con política

partidaria, exclusivamente, no va en el parte de prensa, porque lo que por ahí

no le podíamos hacer entender a los funcionarios es que el municipio pertenece

a todos los habitantes del Partido de Azul, no a un sector político, de hecho,

cuando ellos ingresaron en el área, eso nunca había pasado”. CONCEJAL

MARINA: “Perdón ¿y esas desgrabaciones, tenían el fin de la publicación o el

fin de que ellos tuvieran en papel lo que habían charlado?”. PATRICIA

TOSCANI: “No, eso se adjuntaba al parte de prensa y, en una oportunidad, yo

le hice una acotación a Agustín Casares, que no le gustó y me contestó, muy

violentamente, me contestó, «mirá Patricia, primero que vos no sos Lanata y

segundo que acá nosotros hacemos lo que queremos porque tenés que

entender que nosotros estamos en el poder”. CONCEJAL CROHARÉ: “Yo, un

poco, vuelvo, para dejar cerrado un tema que habíamos tocado anteriormente,

usted dice ¿que la Señora Ana Raco, te dijo que fue Emmanuel Barrionuevo,

quien le dio la orden de no enviar los Decretos?”. PATRICIA TOSCANI: “Antes

de que asumiera Grandicelli, como Secretario de Gobierno, porque Mauro

Grandicelli, yo no recuerdo bien, pero él tenía como un mayor poder, que

incluso, Barrionuevo”.

- - - - - -

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El día 20 de SEPTIEMBRE de 2013, prestó declaración testimonial el Sr.

Subsecretario de Comunicación ANIBAL DANIEL PUGA, DNI N° 10.860.378,

ante esta Comisión Investigadora (ver acta obrante a fs. 177/181 vta de las

actuaciones 10.982/2013 C.D.) que en lo que aquí interesa manifestó: Maya

Vena: “¿Como encargado del área de comunicación, ha recibido alguna

indicación de algún secretario o del propio intendente acerca de la necesidad

de publicar o dar a conocer los actos administrativos, ya sea mediante la

elaboración de un boletín oficial impreso, o en la página web del municipio?”.

Daniel Puga: “Te puedo contar lo que hicimos desde que entramos, que fue,

básicamente, seguir lo que estaba haciendo la administración anterior. Al poco

tiempo, de hacer eso, nos comunicaron de Despacho que no lo hagamos y

como no era de incumbencia directa de nuestra área, es decir nosotros lo

hacíamos casi como siguiendo por inercia lo que se venía haciendo la gestión

anterior. Después nos comunicó alguien de Despacho, que por ahora no se

hiciera más eso”. Concejal Vena: “¿Cuándo se refiere a Despacho, se refiere al

área de Despacho?”. Daniel Puga: “Sí, al área de Despacho”. Concejal

Croharé: “¿Quién le hizo este pedido?”. Daniel Puga: “No recuerdo, no quiero

decir nadie específico, porque estaba Ana, estaba Marcela. De cualquier manera

la directiva de ese trabajo la tenía Lucio Rancez. Él era el encargado de hacer

eso”. Concejal Vena: “¿Tiene alguna fecha estimativa de cuándo surgió esa

comunicación y orden?”. Daniel Puga: “No, no recuerdo, sería a los tres o

cuatro meses de iniciada la gestión”. Concejal Vena: “¿Con posterioridad a

eso, usted tuvo conocimiento si algún otro empleado o área estaba encargado

de ese trabajo de confeccionar el boletín oficial?”. Daniel Puga: “No, no tengo

conocimiento”. Concejal Vena: “Luego de la interpelación o antes de la

interpelación al Intendente, con el estado público que había tomado el tema de

esta falta de publicación de los actos públicos, ¿usted recibió alguna orden de

comenzar a elaborar el boletín oficial o instruir a algún empleado de su área

para que lo hiciera?”. Daniel Puga: “Con anterioridad Emanuel Barrionuevo,

nos había comunicado para volver a empezar a hacer los boletines y lo delegue

otra vez a Lucio, para que hablara con Ana Raco en este caso, sobre ese tema.

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Luego Lucio me comentó que Ana se había accidentado, pero, quizás, él pueda

dar mayores precisiones del caso, porque le había delegado esa tarea a él”.

Concejal Bevacqua: “Tenemos conocimiento, aportado por el Dr. Barrionuevo,

que a fines del año 2012 principios de 2013, envía dos notas al Secretario

General y otra a usted, informándoles sobre la modificación que había tenido la

Ley Orgánica de las Municipalidades con relación especifica con relación al

boletín oficial. A partir de esa nota, comunicación, ¿cómo se hacia el boletín

oficial, quien estaba a cargo y si hubo algún cambio?”. Daniel Puga: “A cargo

del boletín oficial no sé quién estaba, nosotros no. Cuando Emanuel nos

presenta esa modificación que ordenaba hacer, si mal no recuerdo, la

confección del boletín una vez por mes, se lo pasó al Director de Prensa Lucio

Rancez, para que se ponga en contacto con Ana Raco para implementar el

tema”. Concejal Croharé: “¿En algún momento, el Intendente le manifestó

que se debía confeccionar el boletín oficial?”. Daniel Puga: “No el intendente

no”. Concejal Croharé: “¿En algún momento, cuando se dejó de realizar el

boletín oficial como se venía haciendo, usted se lo manifestó al intendente?”.

Daniel Puga: “No, porque era nuestra área de incumbencia, lo veníamos

haciendo por inercia de la gestión anterior”. Concejal Croharé: “¿Esto no se lo

manifestó a ningún otro funcionario?. Daniel Puga: “No, simplemente me

dijeron que no lo hagamos más y lo dejamos de hacer”. Concejal Croharé:

“¿En alguna reunión de gabinete, que hayas estado presente o te comunicaran,

sabés si se habló de este tema y de su elaboración?”. Daniel Puga: “No que yo

haya estado presente, no”. Concejal Marina: “El área de prensa ¿cómo está

conformada actualmente?”. Daniel Puga: “Yo soy el Subsecretario, tiene un

Director de Prensa, que es Rancez, un Director de Comunicación, que es

Casares, hay dos fotógrafos, dos diseñadores gráficos, Ayelén Martínez y

Gustavo García que hacen la parte de periodismo”. Concejal Marina: “¿Cuáles

son las tareas específicas afectadas que realizan?”. Daniel Puga: “Informar

todo lo que realice y produce como información el municipio, y las distintas

áreas del municipio”. Concejal Marina: “¿Y publicaciones?. Daniel Puga: “La

tarea es realizar un parte de prensa, que se manda a todos los medios de Azul,

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mediante mail, eso es la parte de prensa. En comunicación se realizan los

diferentes afiches y publicidades que solicitan las diferentes áreas”. Concejal

Marina: “Cuándo asumió la Subsecretaria de prensa, ¿le dieron tareas

específicas que debía realizar?”. Daniel Puga: “Específicas generales, que

son… prensa informa lo que hacen las diferentes áreas del gobierno municipal y

comunicación lo que expliqué anteriormente”. Concejal Marina: “¿Esas tareas

están escritas en el organigrama?”. Daniel Puga: “Nosotros asumimos con un

proyecto de comunicación pero no sé si es para poner eso en un papel oficial

del municipio, que cierta área se ocupe de una cosa, porque con el simple

hecho del nombre se sabe que hacemos prensa y comunicación, está

especificado lo que hacemos”. Concejal Croharé: “¿Sabía que era obligación

del municipio publicar el boletín oficial?”. Daniel Puga: “Cuando entré no, a

partir de que me comunicó Barrionuevo esa información, con una nota, con la

ley, fue que le di la orden a Lucio que se comunicara con Ana Raco para

hacerlo”. Concejal Bevacqua: “¿En este momento, sabe si se está haciendo,

desde alguna área específica, esta tarea de publicación?”. Daniel Puga: “A

partir que Barrionuevo dio a conocer la modificación de la ley, se nos encargó a

nosotros que hiciéramos esa trabajo, por lo que le di la directiva a Rancez.

Luego Ana Raco tuvo un problema y ahora se está cargando en la página web”.

Concejal Vena: “Desde que Barrionuevo envía la nota en Marzo hasta el

momento de la interpelación pasó un largo tiempo y ese trabajo no se había

producido. En ese tiempo ¿se tomó alguna otra medida además de hablar con el

director de prensa, se volvió a hablar del tema?” Daniel Puga: “En su

momento yo le pregunté y Rancez me dijo que estaba esperando que volviera

Ana de su licencia médica para seguir adelante con el tema”. Concejal

Croharé: “¿el contenido de la web está a cargo de su área?”. Daniel Puga:

“Sí”. Concejal Croharé: ¿Nunca se planteó poner la publicación a través de la

página web del municipio de los actos de gobierno?”. Daniel Puga: “Si te

referís a los decretos, no era nuestra función, lo hicimos, en principio, porque

era algo que se venía haciendo en la gestión anterior “. Concejal Croharé:

“¿Ahora, se están cargando los decretos en la página?”. Daniel Puga:

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“Sí, ahora se están cargando, a partir, precisamente, de la

interpelación. De esa tarea está encargado Lucio Rancez”. Concejal

Marina: “¿De quién depende la Subsecretaria de comunicación?”. Daniel

Puga: “En estos momentos de la Secretaria General”. Concejal Marina: “¿De

quién recibieron la orden, para dejar de publicar los decretos?”. Daniel

Puga: “En ese momento la Secretaria General no existía, dependíamos

del Intendente y Despacho dependía de Gobierno, creo”. Concejal

Croharé: “Hasta Febrero de 2013, Despacho dependía de la

Subsecretaria de Legal y Técnica que dependía del Intendente, en

forma directa, al igual que su área. ¿Por qué una sub área de otra

subsecretaria que no tenía incumbencia y estaba por debajo

jerárquicamente, dio la orden de no publicar los decretos?” Daniel

Puga: “En realidad estábamos haciendo una cosa que, a nuestro juicio,

no correspondía, no estaba escrito en ningún lado, lo hacíamos porque

se venía realizando de la gestión anterior de esa forma”.

- - - - - -

El día 30 de SEPTIEMBRE de 2013, prestó declaración testimonial la Sra. Agente

municipal MARIA ANGELICA GOMEZ, DNI N° 21.509.722, ante esta Comisión



“Vamos a empezar por el “Punto A”. María Angélica, sabemos que, en la

actualidad, no te estás desempeñando en el área de Prensa de la Municipalidad

de Azul, pero durante el tiempo, desde que asumió la gestión Municipal, hasta

que te fuiste físicamente de esa área, ¿qué tareas desempañabas?”.MARÍA

ANGÉLICA GÓMEZ: “Desde que ingresé, o sea, al área de Prensa yo pasé en

2.006, yo ingresé al Municipio antes del 2.004 y en el año 2.006, en Enero de

2.006 pasé al área de Prensa. Si bien antes ya hacía algunas actividades para

prensa desde el Plan Estratégico, pero específicamente en ese año paso a

Prensa. Durante la Gestión del Intendente Duclós, ¿me preguntas de todo,

desde que yo pasé?...”.CONCEJAL VENA: “Sí, sí.”MARIA ANGELICA

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GOMEZ: “Durante la Gestión del Intendente Duclós, sin estar

nombrada, sin estar en un cargo, acordamos que era una especie de

responsable del área, en entonces, el Intendente lo llamó como una

especie de nexo entre los empleados, que eran dos más, Patricia

Toscani y Héctor García, y el Ejecutivo. O sea que yo desempeñé un rol

de responsable, de encargada, de nexo, como lo llamó el Intendente,

específicamente en el departamento que éramos tres nomás. Después,

a lo que es los hechos, hacía partes de prensa, hacía columnas, hacía

un suplemento, hacía publicidades, lo que hace cualquier agente de

prensa, ¿no?, específicamente me dedicaba a lo que era difusión y

publicidad de las acciones de Gobierno, de lo que era actividades del

Ejecutivo”. CONCEJAL VENA: “Bien. Dentro de esas responsabilidades,

¿tuviste a cargo la publicación de los actos administrativos, o la

elaboración del Boletín Oficial?”.MARIA ANGELICA GOMEZ: “No,

específicamente el Boletín Oficial, no. El Boletín Oficial era casi una

actividad administrativa, que creo que estaba encargado Gobierno. A

nosotros nos llegaban los Decretos y nosotros los dábamos a difusión

a los medios, a los medios de comunicación, teníamos un gran archivo

de mails, y se los mandábamos cada vez que nos llegaban de

Despacho, nosotros lo mandábamos, era la obligación que teníamos.

Pero nunca nos encargamos del Boletín Oficial, de hecho a nosotros

nos llegaba una copia del Boletín Oficial…”. CONCEJAL VENA: “Pero si,

vos tenías como una de tus responsabilidades, enviar a los medios los

actos administrativos que te eran comunicados por el área de

Despacho…”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Los Decretos llegaban de

Despacho, y nosotros inmediatamente los reenviábamos a los medios,

de hecho, sin ningún filtro, que por ahí, nosotros también lo

pensamos: “¿qué hacemos?”, porque había un empleado que había

pedido, no sé, un adelanto de $ 100.-, $ 300.- y todo eso salía en

Resoluciones de Decretos, entonces, la política era: «se envía todo», y

que el medio filtre lo que le parece que es importante para la difusión

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o no. Así como llegaban de Despacho, nosotros los reenviábamos,

Patricia o yo, cualquiera de las dos”. CONCEJAL VENA: “Bien. A partir del

12 de Diciembre de 2.011, ¿se te dio alguna instrucción de cuales iban a ser tus

nuevas tareas en el área?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Nos teníamos que

encargar de lo que era el parte municipal, nada más. Hacer el parte. Dividirnos,

se suponía que al llegar gente a cargo, que era lo que no teníamos directo,

porque nosotros dependíamos, si bien obviamente cualquier dependencia tiene

un funcionario a cargo, nosotros dependíamos de la Subsecretaría de Relaciones

Institucionales, que por ahí hay que dejar claro, es que nosotros estábamos los

tres solos, no teníamos directamente en la oficina, una persona a cargo de

nuestra oficina. De pronto llegan tres, con lo cual nosotros nos íbamos a limitar

a tomar nada que a hacer el parte municipal… ir cubrir la nota, desgrabar y

hacer el parte. Cualquier otra decisión, que en algún momento nos correspondió

a nosotros, eso cabía al funcionario que en ese momento teníamos a cargo”.

CONCEJAL VENA: “Perfecto”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Se dejó de

hacer, «El Municipio en Acción», por ejemplo, por ponerte un ejemplo. Nosotros

nos dedicábamos al parte que nos pedían.” CONCEJAL VENA: “Bien. Y, ¿en

algún momento tuviste una orden de dejar de enviar a los medios los

Decretos?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Los Decretos dejaron de venir,

que era distinto, entonces los medios empezaron a pedir los Decretos, de

hecho, en algún momento fueron los medios, en la Gestión anterior, los que

reclamaron si los Decretos podían llegar más fácil. Entonces, hubo un desayuno

con el Intendente Duclós, no te puedo decir ahora en que mes fue, o en que

momento, pero hubo un desayuno, y se comprometió a que se iban a enviar, y

así se empezaron a enviar, por propio pedido de los medios. Siempre se

enviaban, eran… no te puedo explicar la cantidad de Decretos y Resoluciones

que llegaban, entonces los medios se acostumbraron a eso, y nosotros nos

acostumbramos a reenviarlo, dentro de una actividad normal. De pronto,

dejaron de pasar, dejaron de llegar, y los medios empezaron a preguntar:

«¿qué pasa con los Decretos?», los medios no, los periodistas, empezaron a

preguntar: “¿qué pasa con los Decretos? con la nueva gestión. Pasó el verano

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que, por ahí, en el verano nadie reclamó, el verano es un período un poco

atípico para la actividad…”. CONCEJAL VENA: “Sí, hay muchos programas de

radios que no están…”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Y bueno, empezaron

a reclamar: “¿qué pasa?”, “¿qué pasa?”, ¿qué pasa?”, entonces

llamamos a Despacho, específicamente, por ahí esto se lo tenemos que

preguntar a Patricia Toscani, yo estaba, y fue “Pato” la que levantó el

teléfono y llamó… llamó a Despacho: “¿qué pasa?”, le preguntamos

primero a Puga: “¿qué pasa con los Decretos?”, no tenía ni idea.

Llamamos a Despacho, y, digamos, yo estoy ahí, estoy en la

conversación, estábamos hablando las dos, pero la que tenía el tubo

en la mano y la que hablaba era “Pato”, Ana le dijo que no tenía

autorización para enviarlos, que no los podía enviar porque no tenía

autorización. Bueno, esperamos el tiempo que ella tenía que consultar

la autorización, Ana Raco, tenía que esperar la autorización, y llegó

después la respuesta, que no estaba autorizada a enviar los Decretos,

y eso es lo que quedó, que no había autorización para que se enviaran

los Decretos a los medios.” CONCEJAL VENA: “Bien. ¿Más o menos en qué

tiempo?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “No, no te puedo decir…Al comienzo de

la gestión, pasado el verano, cuando los medios empezaron a reclamar esto.”

CONCEJAL VENA: “Para el Registro, se suma la Concejal Croharé. “Angie”,

después de que esto pasa, que los medios reclaman, ustedes lo trasmiten el

tema, ¿volvieron a hacer algún otro tipo de reclamo?, tanto, ya sea ustedes

como los periodistas, a ver si no se podían enviar estos Decretos.” MARIA

ANGELICA GOMEZ: “Los periodistas volvieron a preguntar y nosotros

contestamos esto que te digo a vos: “no hay autorización para enviarlos”, ahí

quedamos. Incluso había, la famosa pestaña en la página Web, que se

incorporó en la Gestión anterior, donde íbamos a empezar a cargar los

Decretos, en el medio de cambio de Gestión, aparece la página Web terminada,

llegó tarde la página Web. Se suponía que se empezaban a cargar los Decretos,

nosotros habíamos empezado a cargar algunos, nunca más pudimos cargar,

porque no…”. CONCEJAL VENA: “…No te llegaban…”. MARIA ANGELICA

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GOMEZ: “A ver, no teníamos la autorización para enviarlos, pero que quede

claro, no teníamos los Decretos. No era que no teníamos la autorización de

enviar Decretos, no teníamos los Decretos, no llegan a nuestra área. Antes se

mandaba un mail a todas las áreas, ese mail dejó de llegar, por lo menos a

nuestra área, dejó de llegar. O sea, no teníamos autorización de enviar pero

tampoco teníamos material para enviar.” CONCEJAL VENA: “Bien.”

CONCEJAL BEVACQUA: “”Angie”, evidentemente, esto fue un cambio sensible

en la manera de trabajar en el área…” MARIA ANGELICA GOMEZ:

“Profesionalmente fue un golpe, sí. Lo que vos pensás que es tu profesión de

pronto se fue, se vio manoseada por todos lados… porque esto tiene que ver

con lo que para nosotros es muy sensible, profesionalmente, que el acceso libre

del vecino a la información del Municipio, y nosotros, las dos tenemos

formación, Patricia y yo de Comunicadoras Sociales, para nosotras es

absolutamente sensible, absolutamente importante el tema de que la

información circulo, el derecho de la gente a estar informado, y el tema de la

libertad de expresión. No solamente fueron los Decretos, fueron un montón de

cosas que nosotros nos vimos obligadas a cambiar. Yo, en algún momento,

cuando fue la denuncia está en el Concejo, lo dije, el tema del Face, por

ejemplo, fue un golpe grande. Nosotros empezamos a cargar el Face de Prensa

porque, lo que decíamos hace un rato, no teníamos la página del Municipio

terminada, por distintas cuestiones con el proveedor, que no había terminado

de armarla, entonces se nos ocurrió hacer un Facebook, porque bueno, hoy por

hoy, la gente utiliza mucho el Facebook, era una manera llegar de otra forma, a

falta de página Web, empezamos con el Facebook. La gente se sumó bastante,

entonces empezamos a subir información, nunca censuramos absolutamente

nada, y de pronto, con la nueva Gestión, aparecieron… “No, hay que borrarlo”,

“hay que cambiar”, “no hay que poner esto”, “borremos los comentarios”, pero

nosotras no nos dimos cuenta de golpe, había comentarios que de pronto no

estaban, y después la gente empezaba a decir «me borraron el comentario, me

borraron el comentario», entonces preguntamos, específicamente le pregunté a

Casares: “¿vos borras comentarios?”, sí, me dijo. Aseguraron que muchos eran

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«Trolls», que eran de la oposición, que otros eran enemigos, y empezaron a

borrar comentarios. Yo estaba buscando la otra vez, porque me había reenviado

un mail, que había llegado al mail de prensa, que es del 15 de Agosto de 2.012,

donde una persona, Enrique Persi, no sé ni quien es Enrique Persi, no tengo ni

idea, dice: “Mi consideración, he estado en contacto de mi perfil el Facebook

con el de Prensa Municipalidad de Azul, lo cual ha sido útil y placentero, dada a

la buena y actualizada tarea de esta Gestión de mantener una información on-

line con los ciudadanos, sin embargo, hace pocos días ha sido, evidentemente

dado de baja, como contacto a este sitio, como así mismo se ha bloqueado el

acceso de mi cuenta al mismo, como entiendo que es perfectamente lícito de

cada usuario elegir quien es su “amigo”, según la jerga del sitio, pretendo

retomar aquel contacto, por no creer que haya circunstancias que lo impidan,

en caso de que así fuera, desearía saber por vuestro intermedio, las

circunstancias. Agradecido, desde ya, saludo atentamente.” Esto fue el 15 de

Agosto de 2.012, para mí esto fue como un clic, como decir “basta”, me dio

vergüenza, pero me dio vergüenza no personal, sino profesional. Ya habíamos

escuchado en alguna radio, y no les puedo decir cual, a Santiago Tellería, el

Presidente de la Sociedad Rural, quejándose de que en Prensa lo habían

borrado. Todavía estaba el “Flaco” García acá, y nos daba mucha vergüenza,

porque lo empezamos a hacer con el “Flaco”, que subía fotos, que nos daba

fotos, que estaba pendientes de cuantos se sumaban, porque éramos nosotros,

visiblemente, éramos nosotros los que estábamos haciendo el Face, y más allá

de que hubiera habido nueva gente, nuevos funcionarios, y se haya incorporado

más gente, la idea de que “vos” censuraras a alguien, yo no me lo puedo

permitir, así que en ese momento dije: ”No se hace más, nosotros no hacemos

más el Facebook, no lo actualizamos”, como era yo la que lo manejaba, me

generó que una vez, Lucio Rancez me dijo «Bueno, ¿es tu última palabra

Negra?» Sí. «Bueno, vamos a ver», y fue mi última palabra porque ahí no se me

exigió que volviera a tocar el Facebook ni nada y ahí se empezó a encargar

Agustín Casares, de todo lo que era carga, actualizaciones, modificaciones. Pero

aparte de eso, ya que te estoy diciendo el tema de lo que para nosotros cambió

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el área, el parte cambió… Nosotros empezamos a hacer un parte, poníamos

cualquier cosa, al principio de la Gestión, si el Intendente recibía, obviamente,

hay un momento de actividades protocolares, porque se reúne con un montón

de gente, nosotros poníamos partes que eran lamentables: «El Intendente

recibió a Fulanito de Tal», «¿pero qué hizo?», «no, ponele que lo recibió»,

entonces todo el parte era «protocolarmente lo recibió para presentarse», así,

cualquier actividad se ponía, nosotros, nuestros jefes no tenían ningún criterio

periodístico, como para determinar que era noticiable y que no era noticiable.

Pero nuestro criterio no servía. Nosotros teníamos que poner todo lo que ellos

querían, o sea, nos habíamos convertido en un “copie y pegue” con alguna

variante… Así es como nuestro trabajo se fue modificando, se va cambiando, se

va ninguneando, se pasa a ser… de estar solas y tomar determinadas decisiones

a nada. Éramos unas copiadoras, una “copia y pegue”, un desgrabe, muchas

veces era Lucio el que llevaba el grabador, entonces nosotros, lo único que

hacíamos es desgrabábamos el grabador, el audio que nos traían en un

grabador… Recuerdo que una vez, hubo una discusión porque nos tocó

desgrabar alguna actividad que se hizo en Coronel Suárez, debería revisar el

parte para ver que era… Alguna actividad que el Intendente va, pero una

actividad netamente política, era un nuevo aniversario de la muerte de Néstor

Kirchner, y nosotros tuvimos que desgrabar eso para el parte institucional…

Nunca nos había pasado a ese nivel, y nos quejamos, y bueno… lo tuvimos que

hacer igual. Estas fueron las modificaciones que fuimos viendo, estas las que te

puedo decir ahora, ¿no?, profesionalmente, la actividad cambió, cambió

bastante.” CONCEJAL BEVACQUA: “Angélica, volviendo al tema de lo central

de esta situación… Te quiero hacer dos preguntas concretas. ¿Cuál fue, si es

que estás en conocimiento, a quién se le derivó la tarea de la publicidad de los

Decretos? Si es que estás en conocimiento… A partir de la nueva Gestión.

Digamos, entendiendo con todo lo que nos has contado, que estaba a cargo del

área de Prensa dar la publicidad y demás, o sea a cargo de ustedes, si estás

en conocimiento, ¿a quién se le derivó esta obligación y esta función?” MARIA

ANGELICA GOMEZ: “No… Creo que a nadie, por lo menos de nuestra área se

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nos quitó esa responsabilidad, esa obligación o esa actividad, nosotros… ahí

quedó. No teníamos los Decretos, no teníamos la autorización, volvimos a hablar

con Puga, Puga dijo que no era responsabilidad suya que si el Secretario de

Gobierno decía que no se mandaban, era responsabilidad del Secretario de

Gobierno, y con eso, la responsabilidad del área quedó cerrada.” CONCEJAL

BEVACQUA: “Ustedes, a partir de ese momento, ¿no se enteraron que esta

tarea y obligación haya sido derivada, ni formal ni informalmente a otra área?”.

MARIA ANGELICA GOMEZ: “No, no… Creo que quedó en eso. No se

mandan.” CONCEJAL BEVACQUA: “Bien.” MARIA ANGELICA GOMEZ: “Si

hubiera pasado alguna otra actividad nos hubieran informado, porque durante

algún período más hubo este plante: “pero, ¿quién hace el Boletín Oficial?”,

“¿quién lo va a hacer ahora?”, y alguna vez llegó el cuestionamiento a nuestra

oficina, nos preguntaron como se hacía en gestiones anteriores, dijimos que en

realidad era un fotocopiado de los Decretos y un armado, el imprentero lo único

que hacía era armar los Decretos que estaban impresos y nada más, y bueno,

respondimos eso, y nada más.” CONCEJAL BEVACQUA: “¿Esto qué fue,

Angélica, una consulta?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Una consulta, sí. Creo

que bajo algún requerimiento probablemente del Concejo Deliberante, o algún

requerimiento así, se empezó a preguntar: “¿qué pasa con el Boletín Oficial?”, y

nada pasó eso que te digo, quedó en que antes se encargaba Gobierno… Otra

vez se nos fue responsabilidad de nuestra área.” CONCEJAL BEVACQUA:

“Pero digamos, el requerimiento, ¿quién lo hizo, recordás?”. MARIA

ANGELICA GOMEZ: “¿Quién nos preguntó específicamente a nosotros? A

nosotros nos preguntó Daniel, que le habían preguntado de adelante, siempre

“adelante” no se específicamente…”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Daniel Puga?”.

MARIA ANGELICA GOMEZ: “Daniel Puga…pero adelante es Gobierno o el

Intendente.”CONCEJAL BEVACQUA: “Que habían consultado la forma…”.

MARIA ANGELICA GOMEZ: “Digamos, te digo la verdad, nuestra articulación

con el “adelante”, que te lo entrecomillo que es, o Gobierno o Intendencia, era

Daniel Puga, así que nosotros nos decían los de «adelante» me preguntaron y

nosotros contestamos, y él supuestamente llevó a «adelante» nuestra

96

contestación. Digamos, para el haber nosotros contestado que era Gobierno el

que hacía eso, inmediatamente, el área pasó a no ser responsable de eso. ¿Me

entendés?”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien.” CONCEJAL CROHARE: “Cuando

vos mencionaste el imprentero, ¿quién lo hacía? ¿Con qué modalidad?”. MARIA

ANGELICA GOMEZ: “Mirá, me acuerdo que en Gobierno que estaba María

Inés Etchevers, que se encargaba de juntar los Decretos, bajo un período

determinado, trimestral, anual, depende de cómo estuviéramos

económicamente, el Municipio semestral, todos los Decretos los mandaba a

imprimir, y quien era en ese momento proveedor, no sé quién sería, supongo

que María Inés era muy detallista con eso, pediría tres presupuestos, quien

imprimía se encargaba de pegarlo. Los habrán visto, era una pegada muy

sencilla. Solamente es imprimir un montón de mails, los Decretos venían en

Word, no había un diseño, no había nada, quiero decir, es que no… esto no

tenía un diseño, no había nada. Le mandaban al imprentero lo mismo que

mandabas a los medios, muchos más juntos, y quien en ese momento ganaba

la impresión, los imprimía, lo encuadernaban y nada más, se repartían. En su

momento se repartían a los medios y se repartían en las áreas municipales,

pero, ¿qué pasó?, no fue, en algún momento dejó de ser necesario llevarle a los

medios, porque ya los recibían antes que esto fuera impreso, porque ya los

recibían por mail.”. CONCEJAL CROHARE: “Disculpame, y pido disculpas

por la demora. Por ahí repito, reitero. Necesito que me digas si sabés

quien dio la indicación de que no se manden los mails y que se deje de

imprimir este Boletín Oficial…”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Según nos

dijeron por teléfono cuando nosotros preguntamos, Grandicelli.”

CONCEJAL CROHARE: “Pero más o menos, ¿en qué época?, porque

Grandicelli fue Secretario de Gobierno, en Febrero de este año. O sea, vos, lo

que vos estás diciendo es que fue Grandicelli cuando era, ocupaba otro cargo

que no era Secretario de Gobierno…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Angélica, con

relación, si es que estás en conocimiento, a la comunicación entre el

Departamento Ejecutivo y el Concejo Deliberante, antes y después del comienzo

de esta Gestión, ¿observaste algún cambio?, me estoy refiriendo concretamente

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a pedidos del Concejo Deliberante con relación a los actos de Gobierno, y a otro

tipo de requerimientos que es habitual que el Concejo haga… ¿observaste algún

cambio?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “¿Respecto al área?”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Respecto básicamente a los pedidos del Concejo Deliberante, sí,

respecto donde te desempeñabas con las comunicaciones habituales que se dan

entre el Concejo Deliberante y el Departamento Ejecutivo.” MARIA ANGELICA

GOMEZ: “Digamos, desde que se inició la gestión ya vimos que el área estaba

particularmente en el tapete, siempre, obviamente que un área de Prensa

siempre está en el tapete, pero empezamos ya con el tema de la imagen

institucional, con lo cual el Concejo Deliberante ya había hecho una observación,

cuando la frase de la Gestión Inza… Digamos, las observaciones que había

sobre el área, en general de todos los aspectos, digamos, no creo que haya

pasado antes. Relación con el Concejo Deliberante anterior, nosotros no

teníamos, pero también hay que ser justos, o sea, una relación estrictamente

del estío que vos me preguntás, si había pedidos, cuestiones así… No teníamos,

pero a fuerza de ser justos, nosotros éramos tres empleados que estábamos

solos, si hubieran llegado, hubieran llegado, supongo que la Subsecretaría de

Relaciones Institucionales que nos hubiera derivado. Nos habían llegado cosas

como la papelería, que pusiéramos “Azul Ciudad Cervantina”, la Gestión

anterior, no recuerdo que específicamente hubiéramos tenido algún

cuestionamiento particular al área, si es lo que me estás preguntando…o no

entiendo.” CONCEJAL BEVACQUA: “Yo me refiero específicamente a si estás

en conocimiento de algún pedido concreto que haya hecho el Concejo

Deliberante, durante esta Gestión, y que no haya sido respondido…” MARIA

ANGELICA GOMEZ: “¿Desde nuestra oficina?”. CONCEJAL BEVACQUA: “O

haber recibido alguna instrucción precisa de no responder o enviar

documentación.” MARIA ANGELICA GOMEZ: “Nosotros no pudiéramos haber

podido mandar nada porque éramos… ya te digo, un “copie y pegue”, no

estábamos autorizados a hacer absolutamente nada. De todas maneras, si

hubieran pedido algo, si hubieran tenido que mandar algo o no mandar nada,

nos hubieran pedido a nosotros también porque éramos, de alguna manera,

98

quienes guardábamos toda la información. No recuerdo que nos hayan dicho

«no manden esto», no lo recuerdo, en particular, si es a tu pregunta. No sé si te

entiendo.” CONCEJAL MARINA: “Yo voy a retroceder un poco. El área de

Prensa, tal cual estaba planteada en la anterior Gestión, ¿tenía proyectadas

actividades específicas escritas o sabidas por ustedes?”. MARIA ANGELICA

GOMEZ: “Sí, obviamente, lo que era el proyecto de comunicación del área se la

proponíamos nosotros al Ejecutivo…”. CONCEJAL MARINA: “¿Existía un

proyecto de comunicación?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Sí, sí.” CONCEJAL

MARINA: “¿Escrito?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Sí.” CONCEJAL

MARINA: “Bien. Y, ¿ustedes a quién se lo proponían?”. MARIA ANGELICA

GOMEZ: “Al Intendente. Nuestro contacto anterior era Director- Intendente, no

había un Jefe de Prensa o un Director de Comunicación, éramos nosotras. En

este rol que yo tenía de articulador, se lo llevaba yo, me reunía yo con él y se lo

presentábamos.” CONCEJAL MARINA: “¿El proyecto era de los empleados del

área Prensa?” MARIA ANGELICA GOMEZ: “Claro.” CONCEJAL MARINA:

“Bien. Cuando asume la nueva gestión, ¿cuán le fue presentado el proyecto de

comunicación de la nueva Gestión?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “¿A

nosotros como empleados?”. CONCEJAL MARINA: “Sí.” MARIA ANGELICA

GOMEZ: “Nunca.” ….CONCEJAL MARINA: “Bien. Cuando a usted le enviaban

desde el área de Despacho todos los escritos municipales, ¿a qué mail se lo

enviaban?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Al de Prensa.” CONCEJAL

MARINA: “Al mail de Prensa… ¿Usted lo siguió manejando a ese mail durante

todo el tiempo que estuvo ahí?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Sí. Se mandaba

al [email protected].” CONCEJAL MARINA: “¿Cuántos mails había?”.

MARIA ANGELICA GOMEZ: “Dos. El [email protected] que es el de dominio

institucional, y el [email protected] que es uno que abrimos en su

momento, porque el [email protected] no tiene una capacidad muy grande, con lo

cual no podíamos mandar archivos pesados, que son los que mandábamos

fotos, audios, entonces tuvimos que abrir otro mail. El institucional seguía

siendo [email protected] que a ese mail mandaban los Decretos desde Despacho.”

CONCEJAL MARINA: “Y ¿ustedes ese mail siempre lo pudieron manejar?”.

99

MARIA ANGELICA GOMEZ: “Sí, los dos.” CONCEJAL MARINA: “Los

dos…Bien. En el Face que abrieron, ¿bajaban toda información institucional?”.

MARIA ANGELICA GOMEZ: “Sí.” CONCEJAL MARINA: “De las actividades

que realizaba la Municipalidad de Azul…”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Sí.”

CONCEJAL MARINA: “Bien. En el primer tiempo, ¿quiénes manejaban el

Face?” MARIA ANGELICA GOMEZ: “En el primer tiempo, cuando lo abrimos,

lo manejaba yo. Lo abrimos con la gestión anterior, yo, y el «Flaco» mandaba

las fotos, fotos del «Flaco» y la actualización era mía.” CONCEJAL MARINA:

“Bien. ¿A partir de cuando empezaron las interferencias en el Face?” MARIA

ANGELICA GOMEZ: “Y… Cuando asumió la nueva Gestión hasta que yo,

aproximadamente a mediados de Agosto decidí no estar más, no hacerlo más,

por esto que digo de que se limitaban los mensajes o se censuraba gente, o se

evitaba que se permitieran hacer comentarios, y cuestiones así, entonces me

negué a hacerlo…”. CONCEJAL MARINA: “Bien. ¿Quién era su jefe directo?”.

MARIA ANGELICA GOMEZ: “Puga…Era nuestro jefe directo porque el área se

dividía en dos partes, Prensa e Imagen. Lo que era Imagen…”. CONCEJAL

MARINA: “¿Usted a cuál pertenecía?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “A

Prensa… Formalmente deberíamos depender de Lucio, supongo, porque era el

Director de Prensa, pero quien daba las órdenes era Puga.” CONCEJAL

MARINA: “Está bien”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Lucio tenía un rol más de

empleado como nosotras.” CONCEJAL MARINA: “Exacto.” MARIA

ANGELICA GOMEZ: “Si bien era una jerarquía de Director…”. CONCEJAL

MARINA: “La jerarquía la tenía, digamos, la función no la cumplía. ¿El Sr.

Casares, interfería o daba órdenes, con respecto a las actividades que ustedes

desarrollaban?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Hay una actividad que por ahí

no se es medio común, como es el Face, que él era el que limitaba los

comentarios… Hay una especie de contradicción en el área, porque los

fotógrafos dependían de Casares, supongo que siguen dependiendo, no lo sé,

con lo cual, la imagen de la noticia era responsabilidad de Casares, y la noticia

era responsabilidad del Director de Prensa. Cuando se cargaba el Face, lo

primero que se sube, bueno, para llamar la atención si bien es una foto,

100

responsabilidad de Casares, y el texto… Entonces, digamos, había esa

contradicción… También el encargado del video era responsabilidad de Casares,

entonces…”. CONCEJAL CROHARE: “Y… dentro del funcionamiento del área,

¿ellos tenían una buena relación al momento de fusionar texto con imagen?”.

MARIA ANGELICA GOMEZ: “¿Agustín y Lucio?”. CONCEJAL CROHARE:

“Sí.” MARIA ANGELICA GOMEZ: “La relación entre Agustín y Lucio fue tirante

desde siempre. Al principio muy amigos, pero después fue muy tirante. Agustín

es bastante autoritario en sus decisiones, con lo cual no consensuaba nada, lo

que él decidía era lo que él decidía. De hecho, el decide que en el Facebook se

censura gente, y se censuró gente, sin ninguna posibilidad de otra alternativa.”

CONCEJAL CROHARE: “El Facebook vos, como profesional, ¿lo considerás que

debe estar dentro de lo que es Prensa o sólo Imagen?, ¿qué rubro ocuparía

desde tu punto de vista?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “No… La Imagen es

Prensa. Ahí hubo en error desde el principio en esta asignación de separación

de actividades, digamos, Imagen es Prensa, es difusión de la actividad,

complementa la información, no va por otro lado. Digamos, yo hubiera separado

el área, como se separa en muchos lugares, Diseño y Prensa. Entonces, sí. Pero

es lo que era, porque Agustín se iba a encargar de la parte Diseño, pero a su

vez se encarga de la parte de Imagen. Con un criterio bastante poco

profesional, porque la imagen visual le corresponde a la parte de Diseño, la

imagen visual es la marca, es la aplicación de la marca, los colores, la tipografía,

la folletería, la cartelería…Que, si hoy nos vamos a ver, no está bien utilizado en

el Municipio, porque no hay una identidad visual que distinga realmente al

Municipio de Azul, como debería serlo. En este error conceptual que saca el, que

la imagen es responsabilidad del Diseñador, la imagen visual, el cree que toda

imagen, hasta una foto, o hasta un video, ¿me explico?”. CONCEJAL

CROHARE: “¿Vos podrías describir cuáles eran las funciones que desarrollan el

Director de Prensa y el Director de Comunicaciones, efectivamente, las

actividades que desarrollan hasta el momento que vos estuviste?”. MARIA

ANGELICA GOMEZ: “¿Hasta que yo estuve?”. CONCEJAL CROHARE: “Sí.”

MARIA ANGELICA GOMEZ: “Y, Agustín lo que hacía era… recibía pedidos de

101

folletería, cartelería, de publicidad, y se los derivaba a los chicos que hacían la

folletería, la cartelería y la publicidad, que eran los dos diseñadores, Silvina

Bigalli, y Mauro Libonati. Específicamente él, actividad práctica nada, de hecho

no hacía ninguna… Recibía, ordenaba y separaba. Esa era su actividad, su rol

hubiera sido coordinar la imagen institucional de la organización, la imagen

institucional del Municipio. A su cargo estaba, dar la autorización o no para que

se hicieran folletos, carteles, se fuera a sacar fotos, se hicieran videos…

Digamos, el autorizaba, sí o no, “se hace” o no se hace. Incluso cuando venía

cualquiera a pedir algo, no se lo pedía a los diseñadores, se lo pedía a Agustín,

y Agustín se lo pedía a los diseñadores… Algún funcionario, un agente municipal

de otra área… «necesitamos tal folleto», se lo pedían a Agustín, y Agustín se lo

encargaba a los diseñadores. Y bueno, Lucio, se encargaba de lo que era

Prensa, cubrir las actividades, con nosotras o no, a veces nos dividíamos las

actividades y nos traía el audio y nosotros lo hacíamos… Ya te digo, tenía casi

nuestro mismo rol más allá de su cargo directivo.” CONCEJAL BEVACQUA:

“Angélica, ¿tenés conocimiento en qué momento el jefe del área, es decir,

Daniel Puga, le encarga a Lucio Rancez, y le deriva concretamente la actividad

del Boletín Oficial?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “No… No me consta.”

CONCEJAL CROHARE: “Te hago una pregunta…”. MARIA ANGELICA

GOMEZ: “No me consta que le haya hecho un encargo, por lo menos hasta que

yo estuve.” CONCEJAL VENA: “¿En qué fecha…? ¿A partir de qué día

empezaste a estar físicamente en el área de Desarrollo Económico?”. MARIA

ANGELICA GOMEZ: “Del 24 de Mayo.” CONCEJAL CROHARE: “Esto es una

curiosidad, ya de tipo profesional, justo por lo que vos mencionabas de la

imagen, la marca de imagen… Respecto de los logos, he notado que hay, tanto

unas cintas celestes, como el logo institucional del Municipio, que es de una

Ordenanza del 2.004, si mal no recuerdo, ¿tenés conocimiento de cómo se toma

la decisión de modificarlo?, y si se toma la decisión ¿por qué no se modifica

todo?, y si las cartelerías fueron contratadas o compradas como para… Por

ejemplo, si se sacó el cartel de la Oficina de Prensa, pero no se volvió a poner,

en la Oficina de Turismo, pienso ahora, veo que en Control Urbano no se

102

modificó, como que es disímil. ¿Tenés idea cómo se manejó este tema?”.

MARIA ANGELICA GOMEZ: “Cuando asume la nueva gestión el logo ya vino,

ya estaba armado, ya estaba diseñado, «Gobierno Municipal de Azul Gestión

Inza», ya estaba armado, yo pregunté una vez que representaba la cintita, y

nadie sabía, les pareció que era linda, le pareció a Agustín, porque el diseño es

de Agustín Casares. Ahí es lo que por ahí te digo yo, que nos chocan

profesionalmente muchas cosas, porque el diseñador arma la identidad en base

a unos valores de la organización, a una cultura organizacional, lo que quiere

demostrar la marca, ese logo resuelve lo que se quiere mostrar de la

organización, y es un trabajo complejo, complejo, complejo. De hecho, si

cualquiera trabajó en una organización y encargó ese trabajo a un diseñador, es

uno de los trabajos más caros, porque el diseñador debe sintetizar, debe

reunirse con la organización, descubrir cuál es la identidad de la organización

que quiere demostrar, que valores maneja esa organización, y sintetizarlos en

un dibujo y en un texto… Ya estaba, porque le pareció lindo a Agustín… Cuando

a vos te falta ese criterio profesional después lo aplicás como querés. Te parece

que aplicar la identidad visual, que es lo que hablábamos hoy, es ponerle el

loguito donde puedas poner el loguito, sin embargo, los manuales, no hay que ir

muy lejos, basta abrir la página de Provincia o de Nación y bajar los manuales

de aplicación de la marca, y son complejísimos, además, si vos tenés explicado

desde cómo se pinta una oficina, cómo se aplica cartelería, cómo se aplica

papelería, como combinan los logos cuando una Secretaría tiene alguna especie

de identificación, que puede y que no puede hacer la Secretaría… La

inoperancia, o la falta de profesionalismo de Agustín, le llevó a aceptar que, por

ejemplo, Secretaría de Cultura tenga su propio logo, lo que es bastante, desde

lo profesional, bueno, bastante opinable…con lo cual empezaron a convivir los

logos que querían, y de esta manera, el que le gustaba más, porque es así, “no

a mí me gusta más”, vos escuchas en las áreas: “¿por qué seguís aplicando

este?”, “me gusta más”. El anterior, el isologo, que representa la identidad de

Azul, fue aprobado en su momento por el Concejo Deliberante, por una cuestión

de «me gusta más»”. CONCEJAL MARINA: “Fue por concurso…”. MARIA

103

ANGELICA GOMEZ: “Fue por concurso, sí, sí… Se supone que representa, lo

digo yo, que esos colores representan a Azul. Entonces no hubo un criterio

profesional, no hay un manual, si vos vas ahora a la Oficina de Prensa para

pedir el manual de identidad visual, no hay, no existe. Entonces se empezó… al

principio era: “bueno, vamos a sacar todas las cartelerías y vamos a sacar ese

logo, nefasto que representaba la gestión anterior y vamos a poner el nuevo.”,

con ese criterio, el primero que bajan es nuestro cartel, del área de Prensa, y

todavía se está esperando… Sí, me consta, y esto lo puedo asegurar, digamos,

hay cosas que yo no puedo asegurar, y esto me consta que, se pagó ese cartel

que nunca llegó, y bueno, se han hecho otros carteles, pero después no pasó al

operativo de aplicar… Porque no hay un criterio para aplicarlo, no existe ese

manual de donde se va a aplicar, y no hay tampoco una autoridad del área para

referenciarse como la autoridad de la identidad visual del Municipio, con lo cual,

el resto de áreas hacen lo que quieren. Les gusta más el otro… ponen el otro…

Y si te ponés a ver, hasta hace poco tiempo todavía había papelería que tenía el

escudo, y empezaron a sacar papelería, hojas que habían quedado, y bueno, ya

que la tenemos, la usamos, y aparece el escudo…”. CONCEJAL MARINA: “Le

hago una pregunta… ¿Usted sabe fehacientemente que el cartel que aún no

tienen, se pagó?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Sí. Sí, porque el

administrativo estaba a dos pasos míos, sentado en la silla de al lado, y fue un

comentario que siempre hizo…”. CONCEJAL MARINA: “¿El administrativo?”.

MARIA ANGELICA GOMEZ: “Sí, quien se encarga del RAFAM, Sebastián

Zapulla…”. CONCEJAL MARINA: “O sea que pagaron el cartel y todavía no

estaba…”. CONCEJAL VENA: “María Angélica, ¿tenés idea, aunque no tengas

una fecha exacta, más o menos por qué meses se sacó el cartel, y cuándo el Sr.

Zapulla te dijo que se había pagado?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “¿Cuándo

me dijo? Siempre, porque era uno de los comentarios que teníamos siempre,

que ese cartel no estaba… Sí, que no estaba era lógico, no lo veíamos…

¿Cuándo lo sacaron? Vino la gente de herrería que trabaja en el parque y lo

sacó, al poco tiempo de iniciada la Gestión… Hacía calor, así que supongo que

era en verano, pero fue la gente de herrería del parque que lo sacó para armar

104

la estructura nueva, y no llegó ni siquiera el ploteado. En algún momento se

echó la culpa a la gente del parque, que no había terminado el cartel, pero

tampoco llegó el ploteado… El ploteado es la lona que tendría que ir en ese

cartel. Podría no estar el cartel y no estar la lona…”. CONCEJAL VENA: “María

Angélica, te hago una pregunta por si conocés, a raíz de alguna charla con el

agente Zapulla, ¿cuál fue la empresa a la que se le encargó ese trabajo?”.

MARIA ANGELICA GOMEZ: “Al que se le encargaban todos los trabajos de

cartelería…” CONCEJAL VENA: “¿Moreno?” MARIA ANGELICA GOMEZ:

“Moreno, sí.” CONCEJAL VENA: “¿Es proveedor municipal?”. MARIA

ANGELICA GOMEZ: “Sí, sí… Los trámites se hicieron bien por compras y todo,

así que es proveedor municipal.” CONCEJAL VENA: “Bien, gracias.”

CONCEJAL CROHARE: “Decime, ¿sabés qué profesión tiene el Subdirector de

Prensa y Comunicación?” MARIA ANGELICA GOMEZ: “¿El Subsecretario?”

CONCEJAL CROHARE: “Sí, el Subsecretario…” MARIA ANGELICA GOMEZ:

“¿Daniel Puga?” CONCEJAL CROHARE: “Sí.” MARIA ANGELICA GOMEZ:

“¿Por formación o por oficio?” CONCEJAL CROHARE: “Por formación…”

MARIA ANGELICA GOMEZ: “Por formación, nada, no tiene ninguna. Por

oficio, periodista.” .. CONCEJAL CROHARE: “Ah, está bien. Volviendo un poco

al tema de los comentarios en Facebook, y relacionado con la denuncia que

oportunamente se realizó, sobre el tema de violencia laboral. ¿Hubo algunos

comentarios relacionado con el Concejo Deliberante como Cuerpo

específicamente, en relación a la solicitud de información, primero, y en general

a cualquier otro tema, después?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “¿En nuestra

oficina?”. CONCEJAL CROHARE: “Sí.” MARIA ANGELICA GOMEZ: “Mirá, la

relación con el Concejo Deliberante era… O sea, lo que se decía del Concejo

Deliberante era tan tenso como ustedes se lo podrán imaginar. De hecho,

digamos, lo que te planteaba hoy, de plantear amigos y enemigos, se planteó

siempre en el área, con lo cual, los concejales en esta división eran

enemigos…”. CONCEJAL CROHARE: “Los concejales en general, o ¿la

oposición?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “No… Específicamente, supongo que

los más enemigos serán los del FAP, por una cuestión que ya venía desde el

105

principio, y los del Frente Para la Victoria, como enemigos o como traidores. Eso

lo vivíamos siempre en la oficia… Las primeras indicaciones desde la famosa

«Gestión Inza» que se sacó, y que era evidente que se iba a sacar… Había

comentarios como «No, la vamos a dejar, si Cristina…», había una cantidad de

carteles de Cristina, que ponía, entonces «si Cristina los pone, nosotros los

dejamos», digamos, desde el principio. No solamente comentarios negativos

acerca de los Concejales, sino hacia los periodistas, hacia mucha gente que

consideraba enemiga. La relación con el Cuerpo…”. CONCEJAL CROHARE:

“¿Vos pensás que esto…? ¿Qué influencia tiene en relación a la tarea específica

del área? ¿Cómo funciona este «amigo- enemigo» en relación a la tarea que

debiera realizar el área? Desde el punto de vista profesional te pregunto.”

MARIA ANGELICA GOMEZ: “En general, también se plantearon con los

periodistas amigos- enemigos, de hecho que había periodistas amigos que se

debía, de alguna forma, beneficiar, pero no sé si la palabra es justo, no trae

connotaciones, de hecho, se armaron, se pagaron algunos espacios en

particular, en algunas radios, para esos periodistas cuyo rol iba a ser difundir

mejor la actividad del Municipio, porque en esta concepción de amigos-

enemigos que tenían, había ciertos medios tradicionales que eran enemigos de

la gestión, a los cuales había, de alguna forma, desbarrancar. En esto que vos

me preguntas, es así como se trabajó. Hay periodistas a los que favorecer,

porque van a favorecer la difusión de las actividades de gobierno, de alguna

forma, y a otros, de alguna forma, los tenemos que castigar. Yo recuerdo,

específicamente, a Daniel Puga, con un odio muy grande hacia Diario El Tiempo,

diciendo: «los tenemos que fundir, por suerte van a quebrar, en cualquier

momento quiebra. No le pongamos publicidad». Hubo un tiempo en el que él no

quiso ponerle publicidad, esta decisión la volvió atrás Cedeño, porque Puga no

quería que le pongan publicidad a Diario El Tiempo, al ser el medio que genera

agenda en Azul, obviamente, hubo alguien más arriba que Puga, que dijo «No,

vamos a seguir poniendo»”

- - - - - -

106

El día 30 de SEPTIEMBRE de 2013, prestó declaración testimonial el Sr. Director

Gestión Pública CARLOS DANIEL BONIN, DNI N° 18.504.494, ante esta



CROHARÉ: “En general, como solemos hacer en las audiencias, primero que

nada preguntarle ¿cuáles son las funciones que desarrolla como Director de

Gestión Pública?”. CARLOS BONÍN: “Dependo de la Secretaría de Gobierno,

dentro de la dirección de gestión pública tenemos varias áreas”. CONCEJAL

CROHARÉ: “¿Siempre dependió de la Secretaría de Gobierno?”. CARLOS

BONIN: “No, en un principio, por el primer organigrama municipal, se dependió

de Laura Kolman, no me acuerdo cómo se llamaba”. CONCEJAL CROHARÉ:

“¿Se acuerda hasta qué fecha?”. CARLOS BONIN: “Y… duramos 60 días, creo,

no me acuerdo cuánto, la verdad… no me acuerdo”. CONCEJAL CROHARÉ: “Y

partir de ahí la dirección paso a depender del área…”. CARLOS BONIN: “En

esos momentos estaba el Doctor Bolpe”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Cuáles son

las funciones que desarrolla?”. CARLOS BONIN: “Nosotros tenemos, desde la

administración de edificios municipales, tenemos a cargo diferentes áreas de lo

que hace al municipio, dentro de lo que hace a la planta baja, tenemos desde el

personal de mantenimiento hasta las fotocopiadoras, por ejemplo, hasta…

tenemos las áreas, por ejemplo de el programa municipal de castración animal,

caniles, las oficinas que hay en la Avenida 25 de Mayo, después tenemos la

gestión de…”. CONCEJAL CROHARÉ: “Perdóname, ¿una suerte de

intendencia?, no entiendo bien”. CARLOS BONIN: “Es que no sé, la verdad

son palabras tuyas, yo… a ver, nosotros tenemos…”. CONCEJAL CROHARÉ:

“O sea, que como en diferentes instituciones hay como una intendencia, que se

ocupa de todo…”. CARLOS BONIN: “Ya sé a lo que estás haciendo referencia,

nosotros, dentro del área, recayó todo lo que es mantenimiento, mayordomía,

todo, porque dependen todos del área de gobierno, es decir, alguien tenía que

administrar y gestionar diferentes problemas que se venían suscitando ahí, eso

recayó en nosotros y bueno, después, ya te digo, el tema de la administración

de diversos edificios municipales, desde el “Parador Boca de las Sierras”, que

107

eso lo iniciamos… iniciamos toda la puesta en marcha del “Parador Boca de las

Sierras”, “Centro Salamone”, oficinas que hay en la Avenida 25 de Mayo, en el

SUMAC, al costado, en su momento, como así también, en su momento, nos

tocó porque estaba dentro del organigrama de la Secretaría de Gobierno, lo que

era obras privadas, la remodelación, bueno, un montón de lo que hace a la

puesta en marcha de diferentes lugares y mejoramiento, como hicieron ustedes

acá, por ejemplo, con las oficinas, los baños y todo lo demás. Bueno, después

trabajamos en lo que hace a la gestión de móviles policiales, tenemos un

continuo contacto con lo que es policía, móviles y dependencias de la policía de

la PBA, es decir, nosotros tenemos un asiduo contacto con ellos y después,

bueno, un montón de documentación que te pasan de la Secretaría de

Gobierno, que la pasan, justamente, por la Dirección de Gestión Pública para

diferentes aspectos, ¿no?”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Tiene algún vínculo con

el área de… dentro de todas éstas funciones que relata, el vínculo con el Área

de Despacho?” CARLOS BONIN: “¿De Despacho?... no”. CONCEJAL

CROHARÉ: “Dentro de las funciones que desarrolla, ¿puede ser que esté lo que

es la publicación de Decretos, Resoluciones o actos administrativos de

gobierno?”. CARLOS BONIN: “No”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Algún vínculo

con el Área de Prensa, que tenga o haya tenido, en relación a su función?”.

CARLOS BONIN: “No, meramente, el tema de lo que hace pasar la

información o llamarlos para que cubran, tal o cual gestión, que se ha hecho,

sobre una determinada área que… nosotros, por ejemplo, ahora tenemos,

prontamente, una entrega de móviles policiales, que fueron todas gestiones

mías y te comunicas con prensa para decir tal día vamos a presentar los móviles

policiales, nada más”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿En qué consiste la gestión que

dice?”. CARLOS BONIN: “Con el Ministerio”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Usted

tiene conocimiento de que se debe publicar o se debiera estar publicando el

Boletín Oficial?, ¿conoce el tema, sabe?”. CARLOS BONIN: “Lo conozco el

tema, pero no es de mi incumbencia, es decir, yo, lo conozco el tema por el

simple motivo que he estado acá cubriendo el Concejo Deliberante, durante

muchísimos años…lo conozco el tema, sobre resoluciones que se hayan tomado

108

o no, no tengo, ni siquiera, palabras al respecto”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿En

algún momento usted, por su pertenencia al área de la Secretaría de

Gobierno, tuvo que dar alguna indicación al personal de Despacho,

acerca de la difusión o la comunicación de los Decretos, Resoluciones

o actos de gobierno?”. CARLOS BONIN: “No, es un área de mi

injerencia, esa”. CONCEJAL VENA: “A ver, el día de la interpelación, yo me

comuniqué telefónicamente con usted, porque al haber hecho un pedido al

Área de Despacho de un Decreto, me dijeron que me tenía que

comunicar con usted. ¿Por qué, entonces, se da esa situación?”.

CARLOS BONIN: “No tengo ni idea quién te dijo algo, no…”. CONCEJAL

VENA: “Una empleada de Despacho”. CARLOS BONIN: “No tengo

conocimiento, vos… estamos hablando de la Concejal Maya Vena, esto es muy

simple, ¿ésta citación la mandaste vos, no es cierto?, o usted, ¿y qué

es lo que estás haciendo?, ¿me está citando?, ¿una notificación?, ¿me

estás notificando?, bueno, es lo que tendría que haber hecho la

Concejal Maya Vena, cuando solicitaba un Decreto, algo que estuviera

en Despacho, yo creo que si nos vamos a juzgar con las mismas reglas,

es lo que tendrías que haber hecho vos, en su momento, es decir, una

comunicación telefónica la podemos tener cualquiera, cuando vos

estás pidiendo un documento público, te tenés que manejar,

formalmente, como se maneja todo el mundo, a través de una…

solicitándome, a través de mesa de entradas, que necesitás algo y yo…

más te digo, la comunicación telefónica ésa a la Concejal Maya Vena le

dije, haceme una nota por mesa de entradas, le doy la celeridad que le

tenemos que dar, que no había ningún inconveniente. En su momento,

más te digo, me faltaste el respeto, me dijiste me estás tomando el pelo, y no,

no te estábamos tomando el pelo, yo te estaba diciendo lo que te tenía

que decir, que al solicitar algo, me lo hacías por mesa de entradas, y

yo, tranquilamente, lo evacuaba, no había ningún inconveniente con

ese tema”. CARLOS BEVACQUA: “Carlos, le vamos a poner en conocimiento

formal, de cuál es el motivo de la citación. En realidad con la sanción del

109

Decreto 584, de este Concejo Deliberante, se conformó la Comisión

Investigadora, que de manera inmediata, también, de acuerdo a lo que se había

establecido, a través de Presidencia de este Concejo Deliberante, a cargo del

Doctor Lozano, inmediatamente se integró esa Comisión Investigadora con los 5

Concejales que estamos, Vena, Marina, Ortiz, Croharé y quien te habla,

Bevacqua. En el marco de las facultades que tiene la comisión, estuvimos

tomando determinadas decisiones, hasta el día de la fecha, todas han sido por

unanimidad y hemos decidido, convocar, citar a distintos funcionarios, ex

funcionarios y distintos empleados municipales, con la finalidad de investigar los

8 puntos que han sido motivo de tratamiento en el marco de esta investigación,

ése es el motivo, digamos, de la cédula de notificación que recibió, donde

puntualmente señalamos los puntos sobre los cuales le vamos a seguir

preguntando. Me animo a decir que… bueno, de alguna manera, usted

está y correjime, si es así o no, de alguna manera usted está indicando

que la metodología establecida de parte del Departamento Ejecutivo,

cuando algún Concejal de cualquier Bloque, requiere informaciones,

¿eran por el medio escrito?, digamos, un poco se había establecido

así”. CARLOS BONIN: “No, no, no, no, a ver, vamos a ir por parte, cuando a

mí me mandan un expediente al área mía, me lo mandan para que uno

resuelva, pase al área que corresponda y es lo que uno continuamente hace.

Ante la solicitud de información de la Concejal Maya Vena, yo no tenía ningún

inconveniente y se lo dije, telefónicamente, más le digo, me solicitó eso, se

ofuscó, porque no se le daba y le digo, no tengo ningún inconveniente,

hacéme una presentación y yo le doy la celeridad, me decís, Carlitos,

porque me habló así, ¿me lo presentás por mesa de entradas?, yo voy a

buscarlo o mando una de mis secretarias a mesa de entradas, retiro,

voy a… previa autorización del Secretario de Gobierno, me voy a

Despacho y se lo presentaba, no había ningún inconveniente…”.

CONCEJAL VENA: “A ver, Carlos, sacando el tema puntual, ¿no?, digamos,

¿por qué se dice hay que llamar a Carlos Bonin y no, hay que llamar a… o pídale

al Secretario de Gobierno o pídale a el Secretario de Legal y Técnica o

110

cualquiera?, ¿por qué, en ese momento, se hace referencia a que la

comunicación tenía que ser…”. CARLOS BONIN: “Te soy sincero, no tengo

ni idea, la verdad, no tengo ni idea de por qué te dijeron comunícate

con Bonin”. CONCEJAL CROHARÉ: “Sí, lo que no me cierra un poco es si no

tiene ni idea, por qué cuando se le solicita algún Decreto o algo, más allá de

todo lo que usted está planteando ahora, por qué no manifiesta, sencillamente,

que a usted no habría que solicitarle los Decretos o sí hay que solicitarle los

Decretos?”. CARLOS BONIN: “Es lo mismo, esto Croharé, esto es así, uno

tiene el orgullo y la… uno se siente muy bien cuando a vos te designan, es lo

mismo que cuando a ustedes el pueblo los designa Concejales, uno hace todo lo

mejor posible a través de la función pública, ahora, si yo no tengo nada que ver,

para eso están las derivaciones a las diferentes áreas, es decir, si al Señor

Secretario de Gobierno le piden que solucione un problema del Hospital

Municipal de la ciudad de Azul, el Secretario de Gobierno, ¿qué es lo que

hace?... lo deriva al área correspondiente, entonces, si la Concejal Maya Vena,

no sé porqué damos tantas vueltas con esto pero no hay ningún problema, si la

Concejal Maya Vena o la Concejal Croharé, a mí me solicita algo y no está

dentro de mi área de injerencia, yo lo primero que hago es, realmente, firmar y

hacer un pase al área que, verdaderamente le corresponde, que es lo que yo le

solicité a la Concejal, pura y exclusivamente eso, si a la Concejal Maya Vena le

dijeron verbalmente que tenía que hablar con Bonin, no tengo la menor idea,

pero esto es verdad, no me llamó ningún Concejal a mí, la primera vez que me

llamó fue Maya, jamás me llamaron para solicitarme nada y si me hubiera

llamado, no sé, el Doctor Bevacqua, le digo lo mismo, haceme una nota,

consulto, derivo al área que corresponde, el único exabrupto que tuve con la

Concejal Maya Vena, fue que al ver, de la manera en que me estaba hablando,

le dije, vos me estás pidiendo un Decreto del año dos mil, tuviste trece años

para pedírmelo, textuales y me acuerdo patente porque después lo dijiste en un

medio de comunicación, que dijo, la Concejal Maya Vena, que yo le había

faltado el respeto y ya está, yo… no sé si ustedes se quieren extender con éste

tema no tengo ningún inconveniente, pero fue así, textuales”. CONCEJAL

111

VENA: “Dentro del área, según figuraba en el organigrama, no sé si ahora

cambió, se llama Dirección de Gestión Pública y participación ciudadana,

¿verdad?, ¿qué interrelación tiene el área, por ejemplo, ante una solicitud de un

ciudadano que llega al municipio solicitando acceder a cierta información?”

CARLOS BONIN: “Nosotros, desde que asumimos, estamos atendiendo

alrededor, de veinte, veinte y cinco personas por día, en el área mía, debo ser

una de las personas que más atiende gente en el municipio, lo que comúnmente

hago, más allá de comunicarme telefónicamente con diferentes funcionarios,

que pueden ser testigos y pueden preguntar a todos los que citen acá, que

tengo relación con, absolutamente, todas las áreas del municipio, lo que hago

es, justamente, tratar de evacuar y solucionar las cosas, yo hablo con el

funcionario pertinente y después derivo, realmente, estamos atendiendo

muchísima gente, la función nuestra, en su momento, fue la normalización de

un arranque de la gestión cuando estábamos con Laura Kolman, lo que me tocó

a mí en parte, fue el tema de la normalización de algo que, realmente,

desarticulado, que fueron todas las instituciones intermedias de la localidad, de

nuestro partido, no, de nuestra localidad. Cuando salgo del área de Laura

Kolman y me voy a la Secretaría de Gobierno, ésa área quedó manejada por un

administrativa, Andrea Iribarren, por decisión, pura y exclusivamente de la,

entonces, Subsecretaria Laura Kolman y de ahí sí me quedó mucha relación con

las instituciones porque estábamos en plena etapa de normalización, acá se

estaba trabajando de una manera que no era la adecuada, que era la

autorización por parte del municipio o de otorgar un montón de cosas del

municipio a instituciones que no estaban, realmente, con los papeles al día,

como uno diría, esa fue la relación por la cual yo seguía atendiendo a montones

de gente porque, realmente, solucionaba más cosas yo, que en su momento,

ésta área que terminó quedando para una administrativa del municipio”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Como consecuencia de sus funciones, ¿pudo tomar

conocimiento, en el algún momento, de requerimientos que fueron haciendo

distintos Concejales de distintos Bloques al Ejecutivo, con respecto a

documentación y demás, vio pasar, digamos, …?”. CARLOS BONIN: “No, no,

112

yo lo que vi, sí Doctor, es que sí, que estaban trabajando, por supuesto, yo

tengo…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Me refiero año… fines del 2012 y de

documentación, concreta, relacionada con Decreto, Resoluciones, que

la estaba pidiendo el Concejo Deliberante”. CARLOS BONIN: “No,

porque, primero porque no es un área, te reitero, si hay una solicitud

del Concejo Deliberante primero va al Intendente y después va al

Secretario de Gobierno”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bueno, ahí te estás

adelantando a otras preguntas que te iba a hacer, ¿el trámite normal cómo

hubiera sido?”. CARLOS BONIN: “Claro, yo ya sé por dónde venís, pero… y yo

no sé, ustedes saben más que yo, ¿cómo es un trámite normal?”. CARLOS

BEVACQUA: “No, nosotros lo conocemos, pero nosotros le preguntamos ¿cómo

se da en la práctica?”. CARLOS BONIN: “Y en la práctica no sé cómo se

manejan ahí arriba, es decir, cómo se maneja”. CONCEJAL BEVACQUA:

“¿Nunca se le dio, formalmente, un pase?”. CARLOS BONIN: “No, no”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Me refiero tanto a pedidos de documentación

como pedidos de Decretos, Resoluciones”. CARLOS BONIN: “Esos

actos administrativos se manejan a nivel Secretarios e Intendente, si

son actos administrativos a un Director no le llegan”. CONCEJAL

BEVACQUA: “De acuerdo al conocimiento suyo por las áreas que mencionó que

tiene, ¿de quién dependía o quién estaba a cago y a quién depende el Boletín

Oficial, con la publicación de Decretos y Resoluciones, actualmente y antes?”.

CARLOS BONIN: “No, no tengo ni idea, ¿siempre se publicó en el Boletín

Oficial?... siempre, bueno, la pregunta que les quería hacer yo”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Dentro del marco de las funciones de modernización del estado,

¿nunca se evaluó o nunca formó parte, esta tarea?”. CARLOS BONIN: “Esa

tarea, en lo que hace a mí cargo de Director, no, no sé si era injerencia de la

Subsecretaria Kolman, no tengo ni idea”. CONCEJAL MARINA: “Una pregunta

para retrotraerlo a su anterior estado, digamos, cuando usted era periodista y

venía al Concejo Deliberante, ¿le llegaban los Decretos o las Resoluciones

emanadas del Departamento Ejecutivo?”. CARLOS BONIN: “No todas”.

CONCEJAL MARINA: “¿A través de qué área le llegaban?”. CARLOS BONIN:

113

“Déjeme que haga memoria pero… no, no te sabría decir, dentro de qué área,

no sé si no llegaba… no sé, si era, por ahí era prensa, por ahí era ceremonial,

no, no, la verdad, de algún lado salían pero igual tampoco… yo estuve

muchísimos años acá, no era algo que era, completamente, asiduo, es decir,

que te llegaba todas las semanas, es decir, es mi visión, particular”. CONCEJAL

MARINA: “Esta bien, usted trabajó siempre en medios radiales dedicándose a

programas que reflejaban la actualidad…”. CARLOS BONIN: “Sí o no, pero sí,

trabajé”. CONCEJAL MARINA: “O sea que esos eran insumos que usted

utilizaba”. CARLOS BONIN: “Exacto, quizás con menos… no tan asiduamente,

como se usa ahora, porque creo que, realmente, ahora se están usando esas

cosas, antes no había tanta información y esto es algo que creo que tiene que

estar asentado. Acá, antes no había tanta información como la que hoy ustedes

están solicitando, no creo que nunca haya habido acá una Comisión

Investigadora en doce años de gestión del Señor Intendente Municipal, Omar

Duclós, como para tener información, ojo, esto sin animosidad de nada, pero

para tener información sobre diferentes actores y actitudes, jamás la tuvimos,

no tuvimos, tampoco, el acceso, la prensa jamás ha tenido el acceso que tienen

ahora diferentes… siempre hubo un retaceo en la información, pero de todas

maneras, ése es un concepto muy propio”. CONCEJAL CROHARÉ: “Señor

Bonin, estamos hablando de Decretos, Resoluciones y actos de gobierno”.

CARLOS BONIN: “Listo, entonces, vamos a preguntar… Concejal Croharé,

vamos a preguntar actos, Decretos, lo que me acabas de decir, vamos a

preguntar eso, entonces, si vos no querés que uno se explaye, vamos a

preguntar lo que me viniste a preguntar”. CONCEJAL CROHARÉ: “Perdóname,

nosotros le estamos preguntando”. CARLOS BONIN: “Listo, pero entonces

vamos a hacer eso, vamos a manejarnos con esto, ¿a ver, qué era?... era, con

relación al Punto a y b del Artículo 1º del Decreto 584/2013, que no tengo, pero

no importa, los demás temas vinculados con la renuencia y la demora para el

envío de documentación, oportunamente, requerida por el Concejo Deliberante

(Punto a) y con la tarea de registración de los actos administrativos dictados por

el Departamento Ejecutivo durante los años 2012/2013 (Punto b), vamos a

114

seguir”. CONCEJAL MARINA: “No, mi pregunta se refería, porque de acuerdo

a la información que nosotros hemos recabado en diferentes reuniones con

distintos actores, el área de prensa municipal, hasta el primer trimestre del

2012, era la encargada de enviar todos los documentos escritos que mandaba el

Departamento Ejecutivo municipal al periodismo, por eso es que le preguntaba

si usted, como periodista, los recibía, porque por ahí eran algunos medios, era

por eso”. CARLOS BONIN: “Ah, perdón, entonces, está bien, está bien. Yo

hasta diciembre del 2012, en el momento en el cual asumí o se me nombró, no

sé cómo es, hasta diciembre del 2012, se recibían, le vuelvo a reiterar, de

manera esporádica, no me acuerdo fechas puntuales, porque no tengo… pero,

realmente, no tengo memoria de qué área salían, porque es la verdad, no tengo

memoria”. CONCEJAL ORTIZ: “En algún momento, referido al área de

Despacho, que si bien no dependió o no depende de usted, pero sí dependen

las dos áreas, tanto la suya como la de Despacho, de Gobierno, si ¿en algún

momento hubo alguna reunión respecto a, justamente, la publicación de los

Decretos y al envío de la documentación al Concejo Deliberante?”. CARLOS

BONIN: “De la que yo haya participado, no y de la que yo tenga información

que se realizó, no, pero eso no quita de que haya existido, no tengo ni idea”.

CONCEJAL ORTIZ: “¿Tomó conocimiento de que el Departamento Ejecutivo

no estaba remitiendo los Decretos al Concejo Deliberante, tal cual lo hacía?, y la

segunda es, ¿si lo estaban publicando en los Boletines Oficiales?”. CARLOS

BONIN: “Con respecto a la primer pregunta, vuelvo a lo mismo que dije

anteriormente, la información salió de los medios de comunicación, es decir,

esto es una información que le dieron, supongo que el Concejo Deliberante, a

través de los Concejales a los medios de comunicación, para decirle que el

Departamento Ejecutivo no estaba… me enteré por los medios… la verdad”.

CONCEJAL ORTIZ: “Listo, listo, ya está, está claro, y la otra parte, ¿de que no

se estaba publicando el Boletín Oficial?”. CARLOS BONIN: “Yo, de eso no tenía

noticia, porque bueno, justamente, yo deje de cumplir labores periodísticas y no

tuve más novedad, de verdad”. CONCEJAL ORTIZ: “¿En algún momento,

estuvo reunido en Despacho, para elaborar algún Decreto?” CARLOS BONIN:

115

“No, que seguramente he ido a pedir alguna cosa que me hay solicitado el

Secretario de Gobierno, seguramente, pero…”. CONCEJAL ORTIZ: “¿Dio la

orden de elaborar algún Decreto en Despacho?”. CARLOS BONIN: “No, no, es

fuera del área de mi injerencia eso”. CONCEJAL ORTIZ: “¿Nunca diste

ninguna orden, nadie te pidió eso? CARLOS BONIN: “No”. CONCEJAL VENA:

“Cuando, por ejemplo, usted tiene que hacer algún acto administrativo de lo

que compete a su área puntual, por ejemplo, necesitara un Decreto para un

tema equis, ¿cuál es el trámite habitual que ustedes hacen, digamos, desde que

usted, a través de un expediente o un proyecto, lo piensa hasta que le vuelve a

llegar a usted, ya el Decreto hecho, digamos, cuáles son las intervenciones que

tiene?”. CARLOS BONIN: “Y yo, me siento escribo, me lo termina de redactar

mi secretaria, lo giro a la Secretaría de Gobierno y de ahí en más, no quiero ni

presuponer porque no tengo ni idea qué hace el Secretario de Gobierno, lo

evacuará, lo llevará, lo pasará al área correspondiente, generará el Decreto y

luego me viene la información de que tal y tal cosa ya está cumplimentada”.

CONCEJAL CROHARÉ: “Usted tiene conocimiento de que en la gestión

anterior se generaban éstos libros, del cual te doy, para que vea, qué es un

Boletín Oficial, en este caso te doy en vista el de octubre del año 2005”.

CARLOS BONIN: “Reitero, Concejal Croharé, éste tipo de publicación jamás

estuvo en los medios de comunicación y doy fe, es decir, si usted lo que quiere

presuponer de que cualquier periodista de la ciudad de Azul, tiene acceso a éste

Boletín Oficial, jamás lo tuvimos”. CONCEJAL CROHARÉ: “La pregunta que le

estoy haciendo es como funcionario, si cuando usted empezó a desempeñarse

en el gobierno municipal, conocía la existencia de éste tipo de publicación y en

qué área se hacían”. CARLOS BONIN: “No tengo ni idea, en qué área se

hacían, no sé si está o no está publicado, es decir, no me quiero…”. CONCEJAL

CROHARÉ: “¿Usted nunca dio indicación a ningún personal del área de prensa

de algún tema relacionado con la publicación de los Decretos de Resolución?”.

CARLOS BONÍN: “No, es un área que me compete”. CONCEJAL CROHARÉ:

“Otra vez le pregunto, pero le estoy preguntando, si alguna vez dio alguna

indicación personal del área, ahora, de Despacho, acerca de la publicación o no

116

de los Decretos, Resoluciones o actos de gobierno”. CARLOS BONIN: “No”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Como funcionario, seguramente, tuviste que recurrir

a la lectura de algún Decreto u Ordenanza, ¿a qué área se dirigía para buscar

esa información?”. CARLOS BONIN: “¿Para buscar esa información?....”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Si se trataba de un Decreto”. CARLOS BONIN: “A

Despacho”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien, ¿de qué manera lo hacía?”.

CARLOS BONIN: “Lo canalizaba por el Secretario de Gobierno”. CONCEJAL

BEVACQUA: “¿De manera verbal, escrita?”. CARLOS BONIN: “Y a veces de

manera verbal y un montón de veces de manera escrita, por supuesto”.

CONCEJAL BEVACQUA: “¿Y tratándose del caso de alguna Ordenanza?”

CARLOS BONIN: “No, Ordenanzas, no, por lo menos por ahora no, pero igual

creo que en su momento he solicitado alguna cosa que la solicité de la misma

manera, así verbal al Concejo, pero fueron todas consultas telefónicas sobre

cómo evacuar tal o cual cosa o si existía tal o cual Ordenanza con respecto a

algo, Doctor”….CONCEJAL MARINA: “Una pregunta con respecto a lo

que usted respondió que cuando necesitaban un Despacho, lo hacía

oral o algunas veces por escrito”. CARLOS BONIN: “¿A Despacho?”

CONCEJAL MARINA: “No, a algún Decreto”. CARLOS BONIN: “No, lo

oral, me dediqué pura y exclusivamente, yo siempre me manejo,

porque uno sabe cómo es el tema del organigrama, muchas veces se

roza la susceptibilidad de las personas, yo me manejé siempre con el

Secretario de Gobierno, en su momento, con el Doctor Bolpe y luego

con el Doctor Mauro Grandicelli”. CONCEJAL MARINA: “Sí, pero ¿por

qué los tenía que pedir por escrito, los Decretos, si son públicos y

máxime usted, siendo funcionario?”. CARLOS BONIN: “Porque yo

considero que, yo soy funcionario, pero tengo una persona que es

superior a mí y mi consideración era canalizar todo por la persona que

era superior a mí, por ahí, es un concepto errado, por ahí, es una

manera de trabajar pero creo que de esa manera me tenía que

manejar, no sé lo que harán otros funcionarios, yo… en el caso mío,

me manejé así”. CONCEJAL MARINA: “Es con respecto, nada más, que a la

117

libre publicidad de los actos de gobierno, que cualquier persona, funcionario o

no funcionario, tiene el derecho a conocer los actos de gobierno, era nada

más…”. CARLOS BONIN: “Por supuesto, de eso estoy seguro, lo comparto con

vos”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Alguna vez dio alguna indicación, al área de

Despacho, que los Decretos que se solicitaran por ventanilla debían solicitarse

de manera escrita?” CARLOS BONIN: “No”. CONCEJAL VENA: “Carlos,

quiere agregar algo, que considere que no le hayamos preguntado”. CARLOS

BONIN: “No”.

- - - - - -

El día 4 de octubre de 2013, prestó declaración testimonial el Sr. Secretario

General SERGIO ANIBAL CEDEÑO, DNI N° 13.334.154, ante esta Comisión



“Yo, obviamente me voy a abstener, por encontrarme relacionada al tema que

estamos votando. Bueno, retomamos entonces punto a punto con la renuencia

y demora para el envío de documentación oportunamente requerida por este

Concejo Deliberante. En realidad vamos a hacer como estamos haciendo

habitualmente, que es Sergio, que nos digas cual son las competencias de la

Secretaría General. Te digo, no sólo que competencias, sino también que áreas

tenés a cargo y demás…”. SERGIO CEDEÑO: “¿Qué tiene que ver con la

pregunta del primer punto?”. CONCEJAL VENA: “Sí, porque, a ver, tiene que

ver con la renuencia con en el envío de la información”. SERGIO CEDEÑO:

“Específicamente en lo que me vincula con respecto a la información…”.

CONCEJAL VENA: “Sí, qué áreas tenés a cargo…”. SERGIO CEDEÑO: “Las

áreas a cargo de la Secretaría General son la Subsecretaría de Gestión, a cargo

de Matías García, y esa área tiene la coordinación de Derechos Humanos.

Después tenemos la Subsecretaría de Relaciones Institucionales y Modernización

del Estado, a cargo de la Profesora Ángela Fuotti, de la cual dependen la

Dirección de Medio Ambiente y la coordinación de Proyectos Especiales, y las

Delegaciones Municipales, dependen, operativamente, no presupuestariamente,

118

las Delegaciones Municipales. Y después tenemos la Subsecretaría de

Comunicaciones, de la cual dependen de la Dirección de Comunicación y la

Dirección de Prensa. Y creo no olvidarme de ninguna más”. CONCEJAL VENA:

“En relación a este punto, una vez que, entendemos que a partir del mes de

Febrero cuando se crea la Secretaría General, y usted está a cargo, la

Subsecretaría de Comunicación, como usted bien lo expresó, está a su cargo, y

tenemos entendido según dichos que se han ventilado aquí en estas audiencias,

que la elaboración del Boletín Oficial había quedado asignada al Sr., Director de

Prensa Lucio Rancez, quisiera saber… ¿cuál fue su intervención, si fue a pedido

suyo, o usted se lo sugirió al Subsecretario Puga?”. SERGIO CEDEÑO: “Yo no

tengo constancia ninguna de que, en algún momento… orgánicamente y por

disposición de incumbencias de la Secretaría y de las diferentes áreas a cargo,

la realización del Boletín Oficial estuviera bajo responsabilidad del área de

Prensa. Lo que sabemos que se ha ventilado, inclusive en la interpelación en

algún momento, como continuidad de la Gestión anterior, lo realizó, esto

hablamos del año 2.011, lo siguió realizando el área de Prensa como lo venía

realizando la gestión anterior, y en algún momento se cortó. Respecto de,

específicamente de la publicación de los Decretos, yo lo que recibí por el mes de

Abril, una Comunicación escrita del ex Subsecretario de Legal y Técnica, de que

había que hacer la obligatoriedad de hacer, como poniéndome en conocimiento,

y esa obligatoriedad no estaba en las incumbencias de la Secretaría ni de

ninguno de las dependencias, por lo cual, bueno, estoy consciente de esa

notificación, pero es bajo la responsabilidad del área de Despacho, dependiente

de Gobierno, quien tiene la obligación de… Por eso nosotros nunca la subimos”.

CONCEJAL VENA: “Bien. Y específicamente, el tema de que también lo dijo el

Dr., Grandicelli acá en la interpelación, que se había asignado al Sr. Lucio

Rancez la responsabilidad de ir cargando en la página Web del Municipio los

Decretos, ¿sí?, a partir, creo que había sido el día anterior a la interpelación y

demás, ¿usted en algún momento tuvo alguna relación?”. SERGIO CEDEÑO:

“No, ni con la decisión. Solamente en una cuestión operativa es que al área se

la vincula a carga como una decisión, ni formal, ni responsabilidad, ni al área, ni

119

al Director, ni a la Secretaría, es una cuestión operativa, porque la página Web

está en funcionamiento a través de esa área, y son ellos quienes deben hacer

las cargas, modificación y actualización, pero no como responsabilidad de

decisión de la información pública, de los Actos de Gobierno, o diferentes

casos”. CONCEJAL BEVACQUA: “Sergio, sí, de acuerdo a declaraciones

que hemos recibido hasta el momento acá con la Comisión, es así, a

partir de una modificación, de acuerdo a lo que vos comentabas, es

así, a partir de una modificación en la Ley Orgánica de Diciembre del

año pasado que se concreta a comienzos del año de 2.013, el Dr.

Barrionuevo nos manifiesta, nos indica que efectivamente, cursa una

nota, si mal no recuerdo, dirigida a tu área, a tu Secretaria,

corríjanme, también al Subsecretario de Comunicación y Prensa,

precisamente, haciendo mención a esto que vos indicabas de la

modificación de la Ley Orgánica de las Municipalidades, donde

específicamente se establece la obligatoriedad de llevar el Boletín

Oficial, bien. La pregunta concreta es, eso digamos, ya hay elementos,

que ya está clara esa cuestión, y coincido precisamente con lo que

acabás de manifestar, la pregunta concreta es, de mi parte, ¿cuáles

fueron, si es que hubo alguna acción, qué acciones y qué medidas

tomaron tu área o alguna otra área, que vos tengas conocimiento,

para poder implementar esto que está mandando la Ley Orgánica de

las Municipalidades, con relación específica al Boletín Oficial? Y a

partir de esta comunicación del Dr. Barrionuevo”. SERGIO CEDEÑO:

“No, yo, respecto del área mía, nosotros no tomamos ninguna, no

articulamos ninguna medida porque no estaba dentro de nuestras

incumbencias ni nuestras facultades la confección del Boletín Oficial,

entonces no instrumentamos ninguna decisión. Y bueno, yo tomé la

notificación, la comunicación del Dr. Barrionuevo como un

antecedente, que en definitiva también el Dr. Barrionuevo tenía en ese

momento, cuando hizo la notificación, tenía responsables a cargo, ya

no tenía, la Subsecretaría había pasado a depender de Gobierno y,

120

entiendo, debería también, o, quizás también lo instrumentó en el área

correspondiente como debería hacerse”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Sergio, ¿sabés, concretamente, si la Subsecretaría de Comunicación y

Prensa a cargo de Daniel Puga, tomó algún tipo de medida tendiente a

implementar el Boletín Oficial?”. SERGIO CEDEÑO: “¿Ahora

nuevamente?”. CONCEJAL BEVACQUA: “A partir de esta comunicación

del Dr. Barrionuevo”. SERGIO CEDEÑO: “No, no. En ese momento no se

tomó ninguna medida”. CONCEJAL VENA: “Una pregunta. En la Secretaría

General, ¿llegan los expedientes que se inician desde este Concejo Deliberante?

Por ejemplo, lo referido puntualmente a las solicitudes de los Decretos y demás.

En algún momento, si a usted le llegaron esos expedientes”. SERGIO

CEDEÑO: “No, a la Secretaría General no llegan los expedientes. Los

expedientes se derivan a cada área competente”. CONCEJAL VENA: “Pero, si

en su momento, si mal yo no recuerdo, se organizó esta nueva área, la

Secretaría General, un poco, según leí en los medios, iba a articular la relación

entre el Ejecutivo y el Concejo Deliberante y demás…”. SERGIO CEDEÑO:

“Pero no desde el lado administrativo”. CONCEJAL VENA: “Bien”. CONCEJAL

CROHARE: “Sergio, ¿existió alguna decisión manifiesta en relación, de

parte de tu área o conversado con el Intendente, a no remitir

información al Concejo Deliberante o a la prensa, ya sea de Decretos,

Resoluciones o información solicitada?”. SERGIO CEDEÑO: “No, mirá,

de parte de mi área no, y que yo tenga conocimiento, de parte del

Intendente tampoco”. CONCEJAL CROHARE: “Tampoco…

Específicamente, digamos, en un caso puntual, que fue cuando yo,

como Concejal del Bloque Frente Para la Vitoria, solicité el listado de

sueldos, yo lo solicité a la Dirección de Recursos Humanos, en mayo, el

Director me dijo que tenía que hablarlo con el Secretario de Gobierno,

así lo hice, el Secretario de Gobierno me pidió que lo hablara con el

Secretario General, lo conversamos oportunamente, digamos, si nos

podrías explicar este circuito y que pasó que termina con un dictamen

de la Secretaría Legal y Técnica, en donde nos dice que no nos iba a

121

invitar…Incluso propone que se haga por medio del “108 inciso 7”,

estoy hablando del expediente 214”. SERGIO CEDEÑO: “El 214 es el

que le pedías a… Los sueldos de abril”. CONCEJAL CROHARE: “Sí,

exactamente”. SERGIO CEDEÑO: “Estamos trabajando, dejo

constancia de memoria, en algunos casos. Yo terminé formalizando

por escrito la cuestión de ese expediente porque venía complicado,

venía con demoras, la Concejal Croharé había insistido de diferentes

maneras en la información, y después terminamos en un dictamen del

Subsecretario de Legal y Técnica, que termina poniendo a

consideración la situación que la Ley Orgánica establece en forma

tajante ¿no?, la expresa en forma escrita. Nosotros cuando

notificamos al Concejo, no significaban que lo íbamos a hacer

solamente por interpelación sino que necesitábamos los tiempos

posibles, los tiempos posibles y necesarios del armado de la

información requerida. Después de ahí se derivan todas lo demás

cuestiones que terminaron en esta interpelación”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Sergio, sí, en el dictamen ese, como recién decías vos, y

apelando también a la memoria, en ese dictamen, si mal no recuerdo,

los dos puntos salientes, desde lo estrictamente legal, es la sugerencia

o la opinión del Dr. Barrionuevo aconsejando directamente la vía de la

interpelación, y a su vez, de alguna manera, reafirmando que todos

aquellos pedidos que formalizaran cualquier concejal, debieran estar

debidamente fundamentado, eso, yo creo que en realidad, a conjunto

de los concejales, nos llamó la atención, hasta ese momento no

teníamos, yo no recuerdo antecedentes en el Concejo de pedidos que

debían ser formulados precisamente con algún tipo de

fundamentación, es decir, para que se necesitaban determinados actos

administrativos y, menos aún, por supuesto, recurrir a la vía de la

interpelación. La pregunta concreta de mi parte es, ¿seguís, opinás, de

manera concordante con esta opinión legal, que un concejal a la hora

de solicitar una información, y concretamente un acto administrativo,

122

un acto público como es un Decreto, o cualquier otra documentación

que esté relacionado con un expediente, deba fundamentar su

pedido?”. SERGIO CEDEÑO: “Reforzando la memoria, yo en la

intervención que tomo del expediente, lo que le pido a Legales, al Dr.

Barrionuevo, al área de Legales, es porque el pedido de la Concejal era

muy amplio, abarcaba muchos rubros, y aparte abarcaba, lo que, sin

entender jurídicamente el tema, me parecía, interpretaba en ese

momento, y es lo que ratificar o no por parte de Legales, si había

información de los trabajadores que podíamos darla libremente, tenía

algún tipo de restricciones, y ese era un poco lo que se buscaba en la

respuesta, que yo le requerí a Legales saber cual era la información de

libre disponibilidad, para llamarla de alguna manera, que podíamos

poner, recuerdo que hablábamos de funciones, de horas extras, de los

sueldos, hablaban de todos los trabajadores, bueno, había una serie de

información que lo que yo intenté en ese momento que termina en ese

dictamen, que no termina siendo el dictamen apropiado y coincido que

no, que todo aquello que sea de libre derecho, es lo único que

interpreté en ese momento, que no sé si responde la pregunta que me

hacés. Era que todo lo que fuera que no afectara la individualidad o la

cuestión de los trabajadores, respecto a la información de su trabajo,

sus ingresos, y si eran disponibles, habría que ponerlos, y en eso

insisto que como bueno, después se termina mandando

absolutamente, no solamente el mes de Abril, sino los sueldos de todo

un semestre, creo, completo”. CONCEJAL BEVACQUA: “Pero,

precisamente por esto último que mencionás, insisto, ¿seguís

opinando que un Concejal debe tener algún tipo de restricción para

acceder a información de empleados o agentes municipales?”. SERGIO

CEDEÑO: “No, no, lo que yo insisto es, no sobre la cuestión del

concejal, sino la administración y la Ley tienen algún tipo de

restricción, que fue lo que le intenté preguntar, que está en el

expediente, eso habría que ver como se interpretó, si tenemos

123

legalmente algún tipo de restricción respecto de lo pedido, sino

había…. Si había, bueno, eso no había que otorgarlo, el resto sí, o

bueno, termina en un blooper que es el de fijar el artículo de Ley de la

interpelación, que no era la motivación original de toda esa consulta

que se había armado. Estamos hablando también… Esto son

cuestiones de la dinámica y subjetividad en el desarrollo de los

trámites, previo a lo que queda registrado, que son las formalidades,

¿no? Esto para que a ustedes les sirva como interpretación de lo que

pasa todos los días”. CONCEJAL CROHARE: “Un poco la pregunta es,

sobre el caso particular de esta nota que también se ve fortalecida,

porque a raíz de esta nota, es que un grupo de concejales solicitaron,

en sesión se solicitó que venga Concejo Deliberante el Director de

Recursos Humanos, él desistió, asistió en su lugar el Secretario de

Gobierno, Mauro Grandicelli, y en esa oportunidad, en la que

debatíamos la cuestión relacionada con esta solicitud…Bueno, repito

de nuevo. Entonces, a raíz de sueldos y otras erogaciones de

empleados y funcionarios, se solicitó la presencia del Director de

Recursos Humanos en el Concejo Deliberante, en realidad vino el

Secretario de Gobierno. En esa oportunidad, el Secretario de Gobierno,

a varios concejales, entre los que había representantes de todos los

bloques, nos manifestó que en realidad, desde el Departamento

Ejecutivo se consideraba que no se podía estar contestando notas de…

sólo firmadas por un concejal, o por un bloque, me acota acá la

Concejal Maya Vena, por eso un poco las preguntas apuntan a cual es

la decisión, y por eso yo te preguntaba si el Intendente está en

conocimiento de esto y que decisión se ha tomado, cual es la política

que se lleva adelante en relación a las solicitudes de información, de

cualquier tema, ¿no?”. SERGIO CEDEÑO: “¿Es una pregunta? No,

insisto en lo que decía anteriormente, no hay ninguna decisión

política, esto parte por los expedientes que llegan del Concejo van a

cada área, respecto de los temas que abarca, y después, son las áreas

124

las encargadas de responder, las que deberían ser las encargadas de

responder en tiempo y forma los requerimientos, y no hay ninguna

decisión política de decir se responde o no se responde, la decisión es

responderlos, muchas veces hay unas cuestiones de operatividad que

complican y dificultan, las mismas dificultades las tenemos con

respecto a los vecinos, a las respuestas del 0-800, a saber el circuito

de posterior a las respuestas que les damos a los vecinos del 0-800,

muchas veces no podemos terminar de cerrar los circuitos, porque las

áreas están complicadas en devolver información, y bueno, en eso

estamos, más allá de algún tema específico y puntual de pueda

haber”. CONCEJAL CROHARE: “Específicamente relacionado con el tema de

Decretos y Resoluciones, si bien no corresponde a tu área, porque entiendo que

al principio de la Gestión, vos eras Secretario de Obras Públicas, ¿tenés

conocimiento de sí se haya tomado decisión de dejar de publicar los Decretos y

Resoluciones?”. SERGIO CEDEÑO: “No, no, no tengo conocimiento”.

- - - - - -

El día 10 de octubre de 2013, prestó declaración testimonial la Sra. Secretaria

del Bloque de Concejales del Frente para la Victoria del Concejo Deliberante de

Azul MARISABEL BEATRIZ ROMAY, DNI N° 20.003.382, ante esta Comisión



“Marisabel, respecto a este punto te quería preguntar, ¿en algún momento,

desde que estás trabajando para el bloque, y puntualmente los últimos días, se

te requirió por algún concejal de tu bloque algún tipo de información para ser

pedida en el área de Despacho?”. MARISABEL ROMAY: “Sí, sí, se me requirió

y bajé”. CONCEJAL VENA: “Y, ¿nos podés contar quién te lo pidió, qué era y

cuál fue la resolución del tema?”. MARISABEL ROMAY: “Me lo pide la

concejal de mi bloque, la concejal Croharé, bajé a Despacho, era el

Decreto donde se ponía como Directora a la Sra. Laura Gilardi, bajé,

me atendió Marcela, se lo pedí, le dije de donde venía, me conoce,

125

sabe que soy la Secretaria del bloque, fue hacia adentro, y una señora

de pelo corto, que tengo entendido que es la señora Ana Raco, me dijo

que todo lo que sea para la Comisión Investigadora tendría que ser

por nota de la Comisión Investigadora. Yo ahí le remití que los

Decretos eran públicos, y bueno, subí e hice pleno conocimiento a mi

bloque lo que estaba sucediendo”. CONCEJAL VENA: “Marisabel, en

alguna otra oportunidad, antes de esto, se te solicitó por tu trabajo

habitual, que uno entiende que el trabajo habitual del Secretario del

bloque entre otras cuestiones es, brindarle a los concejales toda la

información que ellos le requieran, a fin de elaborar proyectos y

demás, ¿se te pidió que consiguieras algún otro Decreto?”.

MARISABEL ROMAY: “Sí, en algún momento fui a buscar otro tipo de

Decretos que estaban en el Archivo, que tengo conocimiento ya,

porque había me había desempeñado en otra oportunidad acá en otro

cargo en el Concejo Deliberante, fui a Archivo, las conozco a las chicas,

me dijeron que no me lo podían dar, que todo lo que vaya a pedir

desde lo que era el Concejo Deliberante que tenía que pasar por el

Secretario de Gobierno. Fui, me hizo esperar, me atendió el Secretario

de Gobierno, eran unos Decretos de unos subsidios para Laura Vicuña,

era todo unos Decretos largos, diferentes subsidios para diferentes

organizaciones, y no me los dieron”. CONCEJAL VENA: “¿Recordás más o

menos cuándo fue esto?”. MARISABEL ROMAY: “Y…antes de que comience la

Comisión Investigadora, antes de la interpelación”. CONCEJAL VENA: “¿El

Secretario de Gobierno era el Dr. Grandicelli o el Dr. Bolpe?”. MARISABEL

ROMAY: “El Dr. Grandicelli”. CONCEJAL VENA: “Bien. ¿Alguna pregunta más

sobre este tema?”. CONCEJAL CROHARE: “Mencionaste que te habías

desempeñado anteriormente en el Concejo Deliberante, más o menos, ¿en qué

época?”. MARISABEL ROMAY: “Asumí en Diciembre de 2.009 hasta Diciembre

de 2.011 como Prosecretaria Legislativa”. CONCEJAL CROHARE: “Perfecto.

En aquella oportunidad, ¿alguna vez tuviste que realizar el mismo

trámite de ir al área de Despacho a solicitar algún Decreto?”. MARIA

126

ISABEL ROMAY: “No… No, no”. CONCEJAL MARINA: “En la

oportunidad que desempeñaste la otra función, ¿de qué manera

llegaban los Decretos al Concejo Deliberante?”. MARISABEL ROMAY:

“Eran digitalizados y subían en el Boletín Oficial, todos los viernes, y

nos lo daba la Secretaria Romina Constantino, que en ese momento se

desempeñaba como Secretaria del Concejo. Subían los Boletines,

nosotros los cortábamos, todo lo que pasaba digital lo pasábamos

nosotros en papel y lo encarpetábamos”. CONCEJAL MARINA: “O sea

que se enviaban, habitualmente, todos los Decretos y Resoluciones

emanados del Ejecutivo al Concejo Deliberante…”. MARISABEL

ROMAY: “Sí, a lo sumo con menos de un mes de diferencia”. CONCEJAL

MARINA: “¿Sabés desde qué área se enviaban?”. MARISABEL ROMAY:

“Me parece que desde Despacho, no recuerdo, pero me parece que

Despacho. Subía todo digital”.

- - - - - -

El día 15 de octubre de 2013, prestó declaración testimonial el Sr. Secretario del

Concejo Deliberante de Azul LUCIO ARIEL CASTIGLIONE, DNI N°

22.360.881, ante esta Comisión Investigadora (ver acta obrante a fs. 457/458

de las actuaciones 10.982/2013 C.D.) que en lo que aquí interesa manifestó:

CONCEJAL VENA: “Lucio, desde que comenzaste a trabajar como

Secretario, acá en el Concejo Deliberante, ¿se te solicitó por los

bloques o por algún bloque en particular que pidieras al Departamento

Ejecutivo que se remitieran Decretos, debido a que los envíos que se

realizaban durante el año 2.012 había faltantes o no estaban

correlativos?”. LUCIO CASTIGLIONE: “Si”. CONCEJAL VENA: “¿en

algún momento formalizaste estos pedidos al Departamento

Ejecutivo?”. LUCIO CASTIGLIONE: “Si”. CONCEJAL VENA: “¿De qué

manera?”. LUCIO CASTIGLIONE: “Y se mandaron dos notas, una a

Emanuel Barrionuevo el día 22 de Octubre, comunicando que faltaban

Decretos, que los hagan llegar al área porque los bloques lo requerían,

127

y otra a la Secretaria Ángela Fotti, también con copia a la

Subsecretaría Legal y Técnica y a la Subdirección de Despacho, para

que envíen los Decretos”. CONCEJAL VENA: “Bien. ¿Nos podrías decir

los números de expedientes y las fechas de esos envíos?”. LUCIO

CASTIGLIONE: “”S” 3.128, uno del día 14/11/2012, y el otro el “S”

2.879 del día 22/102012”. CONCEJAL VENA: “¿Se te respondieron

estas notas enviadas?”. LUCIO CASTIGLIONE: “No”. CONCEJAL VENA:

“Y además de haber formalizado estos pedidos, ¿en algún momento realizaste

llamados telefónicos o te apersonaste en la Subsecretaría Legal y Técnica, o en

el área de Despacho para que te enviaran la documentación?”. LUCIO

CASTIGLIONE: “Sí. Comúnmente lo llamaba al Dr. Barrionuevo y hemos tenido

anterior a estas notas, algunas charlas, solicitándole que me envíe los

documentos”. CONCEJAL VENA: “Y, ¿qué te manifestó en esas

oportunidades?”. LUCIO CASTIGLIONE: “Que sí, que estaban complicados,

pero que lo iban a mandar”. CONCEJAL VENA: “Y esto no se formalizó hasta

Agosto de este año que llegaron esos expedientes al Concejo… ¿Alguna

pregunta concejales?”. CONCEJAL ORTIZ: “Y, ¿argumentó el Dr. Barrionuevo

a qué se debían esas complicaciones, por qué no los remitían a los Decretos?”.

LUCIO CASTIGLIONE: “No, no recuerdo con precisión, pero seguramente

eran a otro trámite que obedecían en ese momento”. CONCEJAL ORTIZ: “¿El

Dr. Barrionuevo te manifestó, Lucio, respecto al por qué no, si tenían una orden

o no de remitirlos o no remitirlos al Concejo?”. LUCIO CASTIGLIONE: “No”.

CONCEJAL VENA: “¿Alguna pregunta?”. CONCEJAL ORTIZ: “¿En algún

momento el Dr. Barrionuevo manifestó respecto a que no contestaban notas de

bloques o concejales en particular?”. LUCIO CASTIGLIONE: “No”.

CONCEJAL VENA: “Lucio, después de que, no recuerdo que fecha de

Agosto que llegaron esos veintisiete cuerpos al Concejo y otros

poquitos que habían llegado unos días antes, ¿tenés conocimiento si

se volvió a remitir documentación desde el Departamento Ejecutivo,

ya sean Decretos o Resoluciones a este Cuerpo?”. LUCIO

CASTIGLIONE: “La semana pasada se remitieron Decretos”. CONCEJAL

128

VENA: “Bien. Y, ¿realizaste algún control de ellos, a ver si estaba correcta o

completa la información?”. LUCIO CASTIGLIONE: “Lo estaba analizando la

Prosecretaria”.

- - - - - -

El día 10 de octubre de 2013, prestó declaración testimonial el ex Subsecretario

Legal y Técnico Dr. EMANUEL BARRIONUEVO, DNI N° 27.131.33, ante esta

Comisión Investigadora (ver actas obrantes a fs. 157/166 vta, y fs. 427/429 de

las actuaciones 10.982/2013 C.D.) que en lo que aquí interesa manifestó:

CONCEJAL VENA: “Emanuel, te hemos llamado, en realidad,

nuevamente, porque bueno, una vez que tuvimos las Actas de las

distintos testimonios que hemos ido tomando, nosotros no te

habíamos citado por el “Punto A”, específicamente, la otra vez, y

surgieron algunas cuestiones de la declaración de la Subdirectora de

Despacho, que quisiéramos pedirte tus testimonios sobre unos temas

puntuales de sus dichos. Si los concejales me permiten yo voy a leer,

textualmente del Acta. «El Concejal Ortiz pregunta como es que

fueron…”ۛ». CONCEJAL BEVACQUA: “Del testimonio tomado a Ana

Raco”. CONCEJAL VENA: “Venimos hablando de los Decretos, «“¿cómo

es que fueron dictados los Decretos?, ¿pasaron por usted?”. ANA

RACO: “Los Decretos esos vino, en ese tiempo, el subsecretario de

Legal y Técnico, el Dr. Emanuel Barrionuevo… ¿Usted está hablando

de los Decretos en cuestión?” CONCEJAL ORTIZ: “Sí”. ANA RACO:

“Fueron dictados por el Sr., me fueron dictados oral, yo imaginate que

no tengo facultades para hacer esas cosas, es así de fácil y de claro”.

CONCEJAL ORTIZ: “¿Usted en ese momento, le sugirió que faltaban los

fundamentos?”. ANA RACO: “No, yo no sugerí nada, porque eso era

una imposición” Y te voy a leer otra cuestión, a ver si vos te podés

explayar tranquilamente». Venimos hablando del tema de la renuencia

en el envío de información y la CONCEJAL MARINA pregunta:«“¿Quién

seleccionaba los Decretos a enviar?” ANA RACO: “Esos Decretos

129

puntuales, ya lo dije yo, los Decretos puntuales son esos…” CONCEJAL

MARINA: “893, 894, 2.408/11, que hacen referencia al aumento de

módulos del cargo…”ANA RACO: “Esos Decretos no los pudimos

mandar, yo no los pude mandar porque tuve ordenes de no mandar del

Sr. Subsecretario de Legal y Técnico, que después siguió con la misma

tesitura, él era… a ver… ¿cómo les diré?, fue tal, después, que la

verdad que yo temía mucho, a ver, mucho reparo en mandar los

Decretos, porque hasta que se llegó a un punto que no sé si ustedes se

fijaron, que para fin de año se mandaban esporádicamente”». Bueno

Emanuel, te escuchamos respecto a esto, si querés aclarar algo…”.

EMANUEL BARRIONUEVO: “No, concretamente, yo ya lo había

aclarado, en su momento, cuando vine en la primera oportunidad, de

hecho creo que me lo preguntó Ramiro y también me lo preguntó

algún otro Concejal, no me acuerdo quién, sé que Ramiro me lo

preguntó. No, básicamente respecto a la confección y todo eso,

sinceramente no sé a que se refiere Ana cuando dice… obviamente

que yo me remito a todo lo que dije anteriormente, creo que yo fui

claro cuando dije que los Decretos los armé yo, o sea, obviamente que

cuando digo que los armé, es que soy el autor, de alguna manera, que

haya trabajado con algún empleado, no voy a involucrar al empleado

en la confección de un Decreto, que, obviamente que lo que dispone el

Decreto es la suba de módulos a un funcionario político y ha sido,

obviamente, una decisión tomada por el Intendente Municipal, y que

en ese sentido, yo fui y armé el Decreto de conformidad con los

antecedes, vuelvo a decir, que había de años anteriores, de gestiones

anteriores, y como esos Decretos no estaban fundados…en ese

momento, el hecho de que no tengan fundamentos, fue un error

técnico mío en realidad…creo que fue asumido debidamente el día de

la interpelación. Respecto de lo que ella dice que yo le dije que no

mande esos Decretos, es absolutamente falso, en realidad, no

solamente digo que nunca le dije eso, sino que además, hay varios

130

expedientes administrativos iniciados en el Concejo Deliberante,

donde yo directamente, administrativamente, incluso dispongo el

mando a Despacho para que se eleven los Decretos, después lo que

sucedía, es que desde Despacho, yo reconozco que se hacía, no a

instancias mías, sino que se hacían, y obviamente, informalmente,

como se hizo históricamente en la administración, que lo que se hacía,

se mandaba a la Presidencia como se había acordado, incluso

telefónicamente, y de alguna manera, se lo mandaba de manera

informal… Ahora, yo, nunca, personalmente nunca recibí un pedido del

Cuerpo de esos Decretos específicamente fueran elevados al Concejo y

haya dicho que no, así que no sé a que se refiere con la negativa…

Pero bueno, a mi no me interesa. Te digo la verdad, si hay algo que no

voy a hacer, es entrar en una discusión o confrontación con los dichos

de la empleada…”. CONCEJAL VENA: “No, no, simplemente, como es un

hecho puntual, digamos, uno de los temas puntuales, que estamos

investigando, es la renuencia en el envío de información”. EMANUEL

BARRIONUEVO: “Sí. Te puedo decir… Aclaro. Yo cuando, diganme si

mal no lo entiendo, cuando se refieren al “Punto A” se refieren al envío

de Decretos… Yo tengo entendido que los Decretos se dejaron de

enviar al Concejo Deliberante en Febrero de este año…”. CONCEJAL

VENA: “No, ya el año pasado se habían dejado de enviar. Se enviaban

por tandas con muchos faltantes, hay distintos expedientes que

iniciaron…”. EMANUEL BARRIONUEVO: “Y creo que más, Lucio, ha

bajado varias veces, ha hablado conmigo y él mismo ha hablado con

las empleadas de Despacho para que le manden los Decretos.

Después…siempre tuve entendido eso. Pero no, a lo mejor estoy

equivocado. Nosotros, nunca hubo una orden de decir “no, no mandés

los Decretos”, de hecho los mandábamos, cada vez que Lucio lo pedía,

que bajaba con alguna nota de algún Concejal los enviábamos. Que

después, por una cuestión de operatividad, un Decreto se subiera, el

otro no se subiera, faltaban… A veces unos se hacían en una máquina,

131

otros se hacían en otra máquina, Despacho, también reconozco, que

durante el año 2.012 tuvo varios cambios de personal, porque primero

se jubiló una persona, después Marcela dejó de estar en Despacho,

entonces, eso generó que a veces los Decretos, porque los

confeccionaba una persona en una maquina, después no se enviaban

informáticamente al Concejo por esa situación, pero no porque haya

una negativa específica de una orden específica. De hecho yo, lo dije la

otra vez, no di ninguna directiva respecto de que cambie la situación

con la administración anterior. La única consulta que recibí, en su

momento, fue la de si se le enviaba, a cuantas máquinas se le enviaba,

si se les enviaba a todos los Secretarios, y mi respuesta fue que se

enviaban a todos los Secretarios. De hecho, Adriana mismo… y

además de eso, te cuento una cosa más, yo he sido uno de los

funcionarios que he iniciado, no solamente los expedientes a Sergio

Cedeño, que dije en la anterior oportunidad, sino, por la confección del

Boletín Oficial, que a instancias de requerimientos que hicieran

empleados, incluso de ley, de cargos de ley, he iniciado yo a instancias

de requerimientos de ellos, expedientes de oficio, para que se le

entregue documentación. Entonces, te puedo decir, no tiene nada que

ver con mi manejo, pero bueno…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Emanuel,

está clara tu posición, en línea con esto, precisamente, considerás entonces,

como precisamente esta tarea se daba desde la órbita de Despacho, considrás

entonces que más allá de esta demora, por ahí por la situación de cambio de

personal… ¿de todas maneras considerás que era una tarea que se hacía desde

Despacho?”. EMANUEL BARRIONUEVO: “¿El envío de Decretos al

Concejo?”. CONCEJAL BEVACQUA: “Sí”. EMANUEL BARRIONUEVO: “Sí,

se hacía desde Despacho”. CONCEJAL BEVACQUA: “Está bien, ¿no

desde otra área, como por ejemplo, Presa y Comunicación, como se

nos ha informado también?”. EMANUEL BARRIONUEVO: “Los Decretos

solamente. Los Decretos, lo que sí se hacía de Prensa, se le daba a

Prensa de manera… nosotros solamente de Despacho hacíamos la

132

parte institucional, al Concejo los entregábamos nosotros, pero

obviamente que desde Despacho, nosotros no entregábamos los

Decretos a la Prensa, eso vale la pena aclararlo, porque nosotros lo

hacemos solamente de manera institucional. Y vuelvo a decir, siempre

en el marco de una informalidad, ya lo mejor, eso sí puede

reconocerse, en que sentido, que si había un concejal que pedía,

porque nunca nos pedían cinco Decretos, nos pedían setecientos

Decretos, porque eran de tal a tal, porque eran quinientos Decretos, lo

que se hacía es, nunca se contestaba la nota, se llamaba al Concejo

Deliberante, o lo llamaba yo, o hablaba con Lucio, o alguna de las

empleadas hablaba con algún empleado del Concejo Deliberante, y se

decía que a máquina se iban a ir enviando, entonces se enviaban

informáticamente por mail. Esa era la manera, y nunca se trabajó que

en un expediente administrativamente se sacaran fotocopias, pero por

una cuestión de celeridad y una cuestión de confianza, y que en

realidad, entendíamos que no había… las relaciones estaban de una

manera que se podía hacer, y era una práctica habitual en la

administración hacerlo de esa manera”. CONCEJAL VENA: “Yo una

última pregunta. Entonces vos, ¿en ningún momento diste una orden a

la Subdirectora de Despacho para que no enviara ciertos Decretos o

ninguno, al Concejo Deliberante ni a la Contadora General?”.

EMANUEL BARRIONUEVO: “No, nunca, jamás”. CONCEJAL VENA:

“Bueno, muchas gracias Emanuel”.

- - - - - -


Municipal MARIA INES ETCHEVERS, DNI N° 10.612.295, ante esta Comisión


C.D.) que en lo que aquí interesa manifestó: CONCEJAL VENA: “María, como

hacemos un poco de rutina acá , a todos los que nos visitan, sobre todo los

agentes municipales, es preguntarte cuál ha sido sucintamente tu trayectoria

133

acá en el municipio, desde que año estás trabajando y en qué áreas has estado

trabajando”. MARÍA INÉS ETCHEVERS: “Yo ingresé en el municipio en enero

de 1984, en calidad de Prosecretaria del Concejo Deliberante, a partir de ese

momento desempeñé alternativamente, la Pro secretaría y la Secretaría del

Concejo, con una interrupción en el año 1995, cuando entra el Doctor Fitte, en

el cual ocupo mi cargo de administrativo I que me había sido asignado

oportunamente por el Doctor Aníbal Bocchio en el año 1989, después volví a la

Secretaría hasta el año 2005, finales de 2005 principio de 2006, no recuerdo

exactamente la fecha, en el cuál pasé en Comisión a desempeñarme con mi

cargo de planta, en el Departamento Ejecutivo. Primero en la Secretaría de

Planeamiento y Modernización y seguidamente en la Secretaría de Gobierno

hasta el 26 de marzo de 2012, en que pasé a desempeñarme en el Juzgado de

Faltas Municipal, a la fecha”. CONCEJAL VENA: “Muy bien, María ¿Por qué

se produce tu pase al Juzgado de Faltas?, digamos, desde la Secretaría

de Gobierno, al Juzgado de Faltas”. MARÍA INÉS ETCHEVERS: “En

realidad, a mí me ocurrió lo siguiente, yo había continuado con mi

tarea, consideraba que sin ningún inconveniente dentro de la

Secretaría, porque es una tarea absolutamente administrativa, no

tenía ningún tipo de connotación política mi desempeño allí, si bien

me había sido otorgado la jefatura de departamento ya en el último

período, o sea en el último mes de gestión del Doctor Duclós, pero yo

me consideraba una empleada administrativa, continué

desempeñando mi tarea, el único cambio fue que la persona que

trabajaba conmigo fue designada en otra dependencia y se incorporó a

trabajar una persona nueva, Verónica Abitante y bueno, seguimos con

la tarea, ella interiorizándose de cómo venía siendo el manejo y cuáles

eran las cuestiones que se manejaban dentro de la Secretaría, que

había quedado pendiente en gestión y demás, hasta que un día de

marzo… yo no era la que más relación tenía con el Doctor Bolpe, a

pesar de que nunca jamás tuvimos una diferencia y el trato fue

absolutamente amable, cortés de su parte, o sea la mejor relación,

134

porque nos conocíamos desde la época en que yo siendo secretaría él

fue concejal y, a su vez, por su relación profesional con mi marido. Un

día de marzo, no recuerdo exactamente cuál pero debe haber sido

unos diez días antes de esta fecha que digo, el Doctor me llama a su

escritorio, me dice que va a terminar conmigo un tema que habíamos

iniciado, que era un contrato de locación que debía continuar y en un

momento de la tarea me dice, yo necesito que usted vaya a trabajar a

otra parte, a otro lugar, le pregunté ¿por qué? y la verdad que creo

que en un arranque de confidencialidad o porque la situación lo

agobiaba me dijo, «estoy cansado de que en toda ocasión y reunión

me sea dicho, preguntado, recriminado qué hace en la Secretaría de

Gobierno esa mujer tan identificada con la gestión anterior, le confieso

que no hay ninguna objeción respecto de su trabajo, no pasa por ahí,

esa es la cuestión, esto empezó en octubre, lo he tolerado hasta ahora

pero no quiero seguir más, yo sé que soy el que pierde, porque yo

considero su trabajo, pero yo necesito dar por terminada la cuestión».

En realidad, cuando el Doctor habló conmigo ya había tenido

realmente el gesto de caballerosidad de buscarme una ubicación en

otro lugar, había hablado con el Doctor Tolosa, el Doctor Tolosa no sé

si necesitaba o no personal, porque yo en realidad hice un enroque, yo

entré a trabajar al Juzgado de Faltas y uno de los jóvenes abogados

que había iniciado su tarea, como pasante en el Juzgado, fue a

trabajar, a cumplir un cargo en el Departamento de Obras Privadas,

que en ese momento dependía de la Secretaría de Gobierno, digamos,

en ese sentido seguramente él lo necesitaba y lo benefició de modo tal

que no modificaba digamos, el número de personal del Juzgado, no lo

modificaba, a él le resolvía un problema y a mí la verdad que me

mandó a trabajar a un lugar dónde yo realmente estoy agradecida

porque estoy muy cómoda, estoy trabajando con mi primer jefe

porque cuando yo ingresé al Concejo Deliberante el Doctor Tolosa era

el secretario del cuerpo, por lo tanto hacía treinta años que nos

135

conocíamos, no tuve ningún inconveniente con el personal porque

durante todo este tiempo como el juzgado, digamos, si bien, no tiene

una dependencia orgánico funcional con la Secretaría de Gobierno,

pero sí la Secretaría de Gobierno le resolvía todas las cuestiones

contables administrativas del juzgado, mi trato con la gente del

juzgado había sido permanente, de modo tal que, de alguna manera,

yo las conocía y ellas me conocían a mí; por lo tanto no tuve ningún

inconveniente en la adaptación, y bueno, solamente se trató de

conocer una tarea nueva y nada más, eso hasta el presente y bueno

aportando lo que yo traía como bagaje de conocimiento anterior, la

verdad”. CONCEJAL VENA: “María, yo, bueno fuimos compañeras de

trabajo y conozco tú tarea, pero me gustaría que, por ahí, nos cuentes

un poco, ¿Cuándo vos estabas en la Subsecretaría de Planeamiento?,

¿no?, yo recuerdo que vos, un poco, o después cuando pasamos a

Gobierno, distribuías, un poco, los expedientes que venían del Concejo

y demás, y también, si yo mal no recuerdo, vos eras, un poco, la

encargada de la difusión de la información de los actos administrativos

que surgían del Departamento Ejecutivo, ¿nos podés contar en

relación a estas tareas que vos hacías?”. MARÍA INÉS ETCHEVERS:

“Bueno, cuando yo estuve en el Departamento Ejecutivo una de las

tareas que me encomendaron fue, que trataba de hacerlo todo lo más

prolijamente posible era, el control de los expedientes que bajaban de

Comunicación, o sea, todo aquello que debiera ser contestado por el

Departamento Ejecutivo, desde el Concejo Deliberante. Hacer las

derivaciones correspondientes y luego el seguimiento, a veces era una

tarea fácil, a veces la tarea, como ocurre siempre se complicaba un

poquito más, eso por un lado, y lo seguía haciendo todo el tiempo

dentro de las tareas de modo tal que no lo dedicaba el 100% del

tiempo, pero bueno, dentro de mi cúmulo de tareas en la Secretaría de

Gobierno, tenía eso incorporado y por el otro lado el tema del Boletín

Oficial, y vamos puntualmente a eso, yo no lo empecé a hacer porque

136

me lo hubieran asignado formalmente, sino como una suerte de

colaboración entre áreas, en ese momento Despacho pertenecía a

Gobierno, entonces como una manera y como yo manejaba las

cuestiones contables y digamos, gestionar la impresión de los

Boletines Oficiales en definitiva iba a pasar por mis manos, habíamos

acordado que yo me iba a ocupar de, digamos de alguna manera,

organizar no el material, porque el material lo organizaba el área

competente que era despacho, pero si recordarles con la periodicidad

necesaria que ya estábamos en tiempo de imprimir y elaborar el

próximo Boletín Oficial. Yo traje, porque nobleza obliga decirlo, si bien

mi computadora quedó acá, yo copié el contenido de mi computadora,

no a sabiendas de que alguna vez me pudiera pasar algo, sino porque

era mi trabajo, y me encontré con que tenía guardadas las carátulas

de lo que yo supongo fueron los últimos boletines en los cuáles yo

intervine. Nosotros emitíamos aclaro, en este tiempo también se

hacía la circularización vía mails, porque en mi máquina quedó

grabado el Outlook y el Outlook es dónde yo encontré las carpetas, no

las pude abrir porque indudablemente tengo un programa que ahora

es distinto y no lo lee, pero tengo las carpetas dónde yo agrupaba, los

Decretos por año y las Resoluciones por año según iban llegando los

mails que se distribuían desde Despacho”. CONCEJAL VENA: “María,

esta tarea se distribuía, si yo mal no recuerdo, ah, porque a mí me

llegaban también, a todos los dominios @azul.gba.gov.ar” MARÍA

INÉS ETCHEVERS: “Exactamente, si pudiéramos mirar, yo no sé dónde

está exactamente hoy mi computadora, si le borraron todo el material

que tenía, si alguien pudiera abrir alguno de esos archivos, podría ver

cada uno de los mails que está guardado dentro de esa carpeta, que

repito está por año, entonces encontré Decreto 2006, 2007, 2008,

2009, 2010 y 2011.Resoluciones, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y

2011 eso circularizado con un encabezamiento que eran todas las

áreas que, digamos, formaban parte de la red municipal, llamémosla

137

de esa manera, lo cual me incluía, yo no sé qué hacían los demás, yo

los guardaba, leía lo que me interesaba, copiaba lo que me interesaba

y el resto quedaba guardado por caso de necesidad; y, en aquél

principio también se hacía en papel, lo que pasa que en papel se hacía

para algunos lugares. Tengo el detalle por eso te digo, esta fue la

última vez que nosotros, yo por lo menos… repartí, porque es lo último

que tengo en mi máquina, de modo tal que aquí debo haber

terminado, después explico por qué dejé de hacerlo, entonces los

Decretos se hacía el Boletín oficial por bimestre, las Ordenanzas por

semestre porque no eran tantas y las Resoluciones por cuatrimestre,

entonces lo que yo hacía era de alguna manera , recordarles a la gente

de Despacho, bueno, esperar un tiempo prudencial, organicen la

carpeta de Resoluciones, la de Ordenanzas y las de Decretos que la

vamos a enviar a imprimir y me ocupaba de hacer la impresión,

cuando me devolvían la impresión y el material organizaba la

distribución en función de esta hojita, que bueno, puede ser digamos,

hecha según un criterio discutible o no , pero bueno, era a las

organizaciones a las cuales se enviaba porque internamente ya estaba

la red, de modo tal que por ahí, salvo a los bloques que verán el

Concejo Deliberante lo recibía en papel”. CONCEJAL VENA: “Sí,

entonces más allá de esta distribución en papel, lo que se hacía era el

envío vía correo electrónico además a todas las áreas municipales”.

MARÍA INÉS ETCHEVERS: “Quizá en forma desordenada, porque, o sea

no es que se seguía una numeración cronológica, sino que en

definitiva cuando uno miraba el conjunto lo tenía y sí alguno se daba

cuenta que faltaba lo reclamaba y Despacho lo enviaba sin demasiadas

cuestiones burocráticas”. CONCEJAL MARINA: “La pregunta mía me

parece que ya la respondiste, pero esos mails ¿de dónde provenían?”.

MARÍA INÉS ETCHEVERS: “De Despacho, de Despacho, yo entiendo

que Despacho lo debía mandar al Centro de Comunicaciones y el

Centro de Comunicaciones que tenía centralizada la red hacía la re

138

distribución”. CONCEJAL MARINA: “O sea, que de Despacho, eso es

importante saberlo”. MARÍA INÉS ETCHEVERS: “Sí, sí no lo hacía yo

porque, obviamente, ellas cargaban los Decretos, era prácticamente

diaria la distribución, hasta dónde recuerdo era prácticamente diaria,

por eso si alguien pudiera abrir lo que yo tengo, porque yo no pude, lo

vería que era una distribución prácticamente diaria”. CONCEJAL

BEVACQUA: “María Inés, pido disculpas que me incorporé tarde, con tu

experiencia en la Administración Pública, podrías decirnos, a quién

estaba a cargo estamos hablando de la anterior administración ¿no?,

de la administración a la actual, de quién dependía o quién estaba a

cargo lo que denominamos Boletín Oficial, la tarea del Boletín Oficial”.

MARÍA INÉS ETCHEVERS: “La tarea, en realidad le correspondía a

Despachos, yo comenté recién que colaboraba en recordar los plazos y

demás, por el hecho de que yo hacía la gestión contable, o sea era la

que iba a pedir la impresión, de modo tal que le elaboraba la carátula,

le pedía la documentación, la llevaba a imprimir, la gestionaba, cuando

la devolvían me ocupaba de que fuera distribuida, o sea esta hojita a

mí me la devolvían con la firma, arriba estaba la aclaración de que era

lo que se había entregado. En general se hacían más que esta

cantidad, se hacían más o menos unos veinticinco ejemplares del

Boletín, Despacho dependía de Gobierno en ese momento”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Bien, muy bien”. MARÍA INÉS ETCHEVERS: “Por eso, digamos,

yo colaboraba más que nada porque correspondíamos a la misma área”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Bien, muy bien, María Inés, si nos podés, si

conocés y nos podés contar, a partir, digamos, de la nueva

administración, a partir del día 11 de diciembre de 2011, esta

mecánica, esto que nos acabás de contar tan detalladamente, hubo

una continuidad, hubo alguna variación”. MARÍA INÉS ETCHEVERS: “A

mí, me da la sensación, ahora reflexiono, que yo no tengo carpeta

2012, en mi máquina no quedó guardada carpeta 2012, a lo mejor a mí

me pasó desapercibido porque entre el cambio, las modificaciones,

139

digamos, el períodos de vacaciones y demás a lo mejor me pasó

completamente y, prácticamente, yo, a principio del año 2012, me fui

de la Secretaría de Gobierno, entonces, por ahí, ni siquiera me llamó la

atención haber dejado de recibirlo, porque no tengo armada carpeta

2012 y si la armé a lo mejor la armé después que copié yo… les

comentaba, que yo cuando me fui la máquina no era mía, pero el

contenido de la máquina era mi trabajo yo hice una copia de mi

máquina, por eso tengo este material guardado y sé qué tenía yo

dentro de mi máquina, entre otras cosas está el Outlook copiado en la

copia de resguardo y aparecen las carpetas dónde yo guardaba año a

año los mails, o sea los mails los guardaba por año y por tipo de

disposición, tengo las carpetas de Decretos y las carpetas de

Resoluciones, en realidad la de Ordenanza no porque no me parecía

necesario guardarlas”. CONCEJAL BEVACQUA: “La pregunta mía

apuntaba, María Inés, básicamente a si tenés conocimiento de qué manera se

continuó, si es que se continuó”. MARÍA INÉS ETCHEVERS “No,

honestamente no, en primer lugar porque Despacho dejó de pertenecer a

Gobierno, en la nueva gestión Despacho pasa a pertenecer al área Legal y

Técnica de modo tal que yo ya no tenía ninguna injerencia allí y mí estadía en la

nueva gestión en Secretaría de Gobierno concluyó el día 25 de marzo, así que

prácticamente no; de todas maneras voy a aclarar que el Boletín Oficial en

papel ya hacía un tiempo que había dejado de imprimirse, voy a

aclarar por qué. Me ocurrió un episodio que dije bueno, no me voy a

comprometer más, en una de esas devoluciones de material, o sea a

mí me entregaban una carpeta con los Decretos o las Resoluciones o

las Ordenanzas, yo las enviaba a imprimir, volvía, yo devolvía la

carpeta, en una devolución me dijeron que faltaban, que faltaba

alguna foja, la verdad que como yo no era responsable, porque yo lo

entregaba como me lo daban, lo entregaba y me lo devolvían y lo

volvía otra vez a Despacho dije, no, yo no me voy a comprometer, lo

estoy haciendo de onda porque no tengo por qué ocuparme de esto,

140

voy a dejar de hacerlo porque, si en este pasamanos algo falta, me

estoy haciendo cargo de algo que no me corresponde, porque en

realidad nadie me había asignado la tarea, yo la hacía a título de

colaboración y nos poníamos de acuerdo y así iba saliendo y, como el

Boletín seguía emitiéndose, de alguna manera la información llegaba

vía mails, digo bueno, esto está cubierto, no estará la formalidad de

armar, o alguien se ocupará o se ocupará Despacho de hacerlo, se

ocupará y si no se ocupa será un problema de Despacho va a dejar de

ser un problema mío, así que yo la verdad, habría que mirar, tal vez,

en archivo, porque archivo había acumulado una cantidad, yo lo último

que tengo es año 2009 la última carátula, elaborada por mí, es del año

2009 así que en papel no sé si se volvió a imprimir, pero sí sé qué la

información llegaba prácticamente a diario por vía mails porque todos

la recibíamos”. CONCEJAL BEVACQUA: “María Inés, esta circunstancia

que nos acabás de mencionar, ¿tuviste oportunidad en su momento de

charlarlo con la jefa del área? entiendo que era Ana Raco en ese

momento ¿no?”. MARÍA INÉS ETCHEVERS: “Sí, no sé si lo hablé con

ella o lo habrá cuestionado alguna de las chicas, digamos…. “.

CONCEJAL BEVACQUA: “Me refiero que, si se dejaba de hacer una

tarea, digamos que, claramente, estaba a cargo del área….”. MARÍA

INÉS ETCHEVERS: “No, la verdad que no, no lo hablamos. No voy a

decir una cosa por otra, porque no lo hablamos”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Pero, vos lo que vos consideras es que estabas haciendo

una tarea a título de colaboración, pero que sí era competencia directa

del área de Despacho”. MARÍA INÉS ETCHEVERS: “Entiendo que sí,

pero es nada más una cuestión de criterio”. CONCEJAL VENA: “Yo, una

pregunta más porque fue algo que se estuvo charlando acá, en otras

entrevistas, también esa información ¿se giraba al área de

Comunicación Social para enviar a los medios?, ¿vos recordás?. Por

correo electrónico me refiero”. MARÍA INÉS ETCHEVERS: “Yo no le

prestaba mucha atención al encabezado, la verdad, porque es tan

141

extenso que, honestamente, yo me dedicaba a mirar los archivos

adjuntos, a ver cuál era la información que nos llegaba y no me

preocupaba mucho más, sí sé que cuando estaba en papel se repartía,

esto se los dejo, al Diario El Tiempo, el Diario Pregón, Radio Azul,

bueno…y algunas otras instituciones amén de los bloques; yo les

comentaba que me llamó la atención que el Doctor Bolpe no hiciera

hincapié en que esto hubiera dejado aunque mas no sea de

circularizarse, porque cuando yo era secretaria y él era Concejal,

siempre teníamos la disputa de que él quería un juego de Boletines

Oficiales por Concejal, y yo le decía «¿para qué un juego de

Boletines?, ¡si con uno por bloque alcanza!» Pero bueno, es área de su

incumbencia en realidad, así que tampoco se lo voy a imputar”.

CONCEJAL VENA: “¿Alguna pregunta más?, María como hacemos de rutina

con todos los que nos visitan, si querés hacer alguna aclaración o contarnos

algo que no te hayamos preguntado y consideres que es importante”. MARÍA

INÉS ETCHEVERS: “No, yo creo que no, porque en realidad, la verdad que

hasta me sorprendí que mi participación pudiera dar motivo a ser convocada

porque lo mío había sido no sé, no me parecía tan trascendente, ni que me

hubieran mencionado tanto, no yo en realidad no tengo nada más para decir”.

CONCEJAL VENA: “Yo una última pregunta, María por tu trayectoria

dentro del Municipio, digamos lo que nos contaste por los años que

estuviste y demás ¿considerás que es importante la publicidad de los

actos de gobierno, los actos administrativos, digamos en su momento

lo hiciste porque considerabas que era algo importante, o

simplemente por colaborar?”. MARÍA INÉS ETCHEVERS: “No, la

publicidad de los actos de gobierno es obvia la importancia, digamos,

es un principio republicano, por lo tanto no hay mucho más que

pensar, que yo llegado el caso haya dejado de hacer esta tarea y

considerado que se tenía que ocupar quién se tenía que ocupar y que,

de alguna manera, estábamos cubiertos con la circularización, por lo

menos internamente, estaba tranquila en el sentido de que esta

142

información llegaba, es otra cuestión, a ver, no quiero poner en

problemas a nadie, es mi opinión yo la verdad vuelvo a repetir, lo hacía

a título de colaboración, nunca nadie me lo exigió, ni me lo pidió, ni

me lo asignó como tarea y tampoco, vuelvo a repetir, tampoco advertí

la falta al inicio del año 2012, ni siquiera me di cuenta, quizá habría

que volver a revisar mi máquina si es que mi máquina esta como… mi

computadora está en las mismas condiciones en que yo la dejé, no lo

sé, de hecho no lo tengo yo vi los archivos y, ese archivo 2012, no

está, lo cual a mí me daría un indicio de que ha dejado de llegar,

porque sino es obvio que con mi costumbre rutinaria de guardar todo

aquello que considero que puede ser de utilidad, o que puede ser

consultado, en algún momento, lo hubiera continuado haciendo no

había ningún motivo para no hacerlo, porque vuelvo a repetir yo seguí

mi tarea que la consideraba absolutamente de carácter administrativo

, de la misma manera que lo venía haciendo antes, o sea yo me seguí

ocupando de lo que venía ocupando antes, es más, en el momento que

a mí me dicen que tengo que ir a desempeñar funciones en otro lado,

lo primero que hice en el corto plazo que me quedó, porque la verdad

que me fui un 26 de marzo o sea, me habrán dicho a mitad del mes y

para el 26 de marzo estaba en otro lado, la única cosa que alcancé a

hacer fue a dejar las cajas organizadas y una especie de ayuda

memoria de todo aquello que estaba en gestión, en qué punto estaba,

a dónde había que dirigirse o qué quedaba por hacer, como para

realmente no entorpecer, porque la verdad que en mi ánimo nunca

había estado, más allá de la identificación política y de que uno

coincida o no coincida, yo acá era una administrativa, por lo tanto mi

tarea yo… quién me conoce sabe, que no he obrado, en mi vida, de

mala fe, de modo tal que hice mi tarea, la continué y la dejé en

condiciones de que quien siguiera en la oficina pudiera desempeñarla,

sin ningún tipo de inconvenientes, sabiendo absolutamente todo lo

que había en la oficina, dónde estaba, cómo había que seguirlo y

143

vuelvo a repetir, le agradezco enormemente al Doctor Bolpe que en el

momento de la decisión que yo tuviera que salir de la Secretaría, me

haya enviado realmente a un lugar donde yo estoy absolutamente bien

y cómoda. Y voy a rescatar una cuestión más, independientemente de

ese comentario que, por un lado, digamos, me resultó chocante, pero

por el otro lado y desde el punto de vista de quien tiene militancia me

encantó, porque bueno, es el reconocimiento a que un militante es

difícil que esté en un lugar y yo reconozco la Secretaría de Gobierno es

un lugar donde se manejan ciertos asuntos y se necesita

confidencialidad, confianza y un montón de cosas y, a lo mejor,

obviamente, no lo estaban viendo, había gente que eso no le veía en

mí, o podía pensar que yo podía contar cosas que no debía, más allá

que vi algunas cosas de las cuales me callé absolutamente la boca,

nunca nadie las supo por mí, pero a mí todo el mundo me ha tratado,

me trató en ese momento y me sigue tratando excelentemente bien,

con cualquier funcionario del Departamento Ejecutivo, yo no puedo

decir que alguien haya tenido nunca un gesto ni desdeñoso ni… nada,

absolutamente nada, todo lo contrario, eso yo lo rescato porque no sé

si es porque me conocen, no sé si es porque, claro, si es porque soy

difícil de maltratar, pero lo cierto es que… no, no lo digo pero a veces

me ha pasado que podrían pasar detrás de mío y ni siquiera darme

cuenta y a pesar que pasan a mi espalda me han saludado, se han

hecho ver y me saludan. Por eso digo yo, haría mal e decir que alguien,

en algún momento, ha tenido hacia mí un gesto inapropiado, todo lo

contrario, y cuando vengo al municipio más allá o más acá, la verdad

que yo sigo sintiendo que vengo a un lugar, a mi lugar de trabajo,

donde, obviamente, hay gente que me conoce desde hace treinta

años”. CONCEJAL VENA: “Bueno, María, muchísimas gracias”. MARÍA INÉS

ETCHEVERS: “No al contrario y, bueno, esto se los dejo a ustedes”.

144

I.4. Normativa aplicable.

I.4.1. Nacional:

I.4.1.1. Constitución Nacional (artículo 33).

I.4.2. Provincial:

I.4.2.1. Constitución Provincial (artículo 12 inciso 4°).

I.4.2.2. Ordenanza General de Procedimiento Administrativo Municipal N°

267/80 (artículos 112 y 125).

I.4.2.3. Decreto Ley 6769/58 Ley Orgánica de las Municipalidades (artículo 108

inciso 18° incorporado por la Ley 14.491).

I.5. Conclusión.

Los elementos reunidos por la Comisión investigadora permiten inferir que en

relación al CARGO I - RENUENCIA Y DEMORA DEL DEPARTAMENTO

EJECUTIVO EN EL ENVIO DE DOCUMENTACION OPORTUNAMENTE

REQUERIDA POR EL CONCEJO DELIBERANTE:

I.5.1. Se habrían cometido diversas irregularidades e incumplimientos a la

normativa vigente imputable al Sr. Intendente Municipal Dr. José Manuel Inza y

a sus funcionarios a cargo de las áreas involucradas.

I.5.2. Muchas de esas irregularidades son imputables directamente al Sr.

Intendente Inza quien actuó con pleno conocimiento de dichas irregularidades y

de la consecuencia de sus actos. Esto queda demostrado con el hecho de que

el entonces Subsecretario Legal y Técnico Dr. Emanuel Barrionuevo advirtió

tanto al Sr. Subsecretario de Comunicación y Prensa Daniel Anibal Puga como al

Sr. Secretario General Sergio Cedeño y, por lógica consecuencia, al Sr.

intendente Inza que se estaba incumpliendo con la normativa vigente (para ello

les hizo llegar copia de la Ley 14.491 modificatoria del Dec. Ley 6769/58 –LOM-)

145

y a pesar de las claras advertencias el Sr. Intendente igual soslayó tal expresa

indicación y continuó incumpliendo con la obligación legal de dar publicidad a

los actos de gobierno.

I.5.3. Como uno de los parámetros a tener en cuenta al momento de atribuir la

responsabilidad en forma directa y personal al Sr. Intendente Municipal cabe

considerar que la obligación de confeccionar el Boletín Oficial Municipal es una

tarea que necesariamente debe realizarse con la participación de las distintas

áreas del Departamento Ejecutivo (para la publicación de Decretos,

Resoluciones y demás actos administrativos) e incluso con la coordinación con el

Concejo Deliberante (para la publicación de Ordenanzas, Resoluciones y

Decretos), aunque vinculados por la finalidad perseguida (la publicidad de los

actos de gobierno).

I.5.4. Surge de las declaraciones testimoniales prestadas especialmente por

algunos funcionarios del Departamento Ejecutivo desconocimiento de los

mismos acerca de la obligatoriedad de dar publicidad a los actos de gobierno así

como las funciones de las áreas a su cargo y/o de las cuales dependen.

I.5.5. Siempre con relación a la publicidad de los actos de gobierno, la

normativa aplicable a la misma exige que el intendente:

a) Ordene confeccionar el Boletín Oficial Municipal en el que deberán publicarse

las Ordenanzas del Concejo, Decretos y Resoluciones de ambos departamentos,

que dicten las Autoridades del Gobierno Municipal.

b) Ordene confeccionar el Boletín Oficial Municipal, como mínimo, una vez por

mes.

c) Ordene que el Boletín Oficial Municipal se ponga en conocimiento de la

población en la sede de la Municipalidad y en los lugares de acceso público, que

al efecto se determinen.

146

d) Ordene que el Boletín Oficial Municipal sea incorporado en la página Web

oficial del Municipio, sin restricciones.

Así se observan cuatro (4) incumplimientos concretos a la normativa

vigente imputables al Sr. Intendente Municipal José Manuel Inza quien actuó (y

aún actúa) con pleno conocimiento de los mismos y sus consecuencias.

I.5.6. Sin perjuicio de los 4 deberes específicos incumplidos arriba mencionados,

como titular del Departamento Ejecutivo al Sr. Intendente Municipal Inza le

caben otros dos deberes implícitos en su competencia que son: 1) Control del

cumplimiento de la legislación vigente, y 2) Control de la efectiva realización de

las tareas establecidas por las leyes.

I.5.7. Ese deber de controlar alcanza el revisar lo actuado por los funcionarios

auxiliares y dependientes del Departamento Ejecutivo y su incumplimiento es

directamente imputable al Sr. Intendente Municipal en base al

principio de jerarquía.

I.5.8. En lo que refiere al deber de controlar la efectiva publicidad de los actos

de gobierno, resulta evidente que el Sr. Intendente Municipal aún no ha

ordenado y/o adoptado acciones y/o medidas tendientes a cumplir

con la manda legal.

I.5.9. Las irregularidades e incumplimientos mencionados en los apartados

precedentes (y en general a lo largo de todo este Capítulo denominado Cargo I)

han producido un perjuicio institucional al Municipio de Azul.

I.5.10. Con la renuencia y demora del Departamento Ejecutivo en el envío de

documentación requerida por el Concejo Deliberante, se pretendió eludir la

intervención de este último.

147

I.5.11. Se relajaron todos los procedimientos administrativos y controles en el

marco de la obligación de publicidad de los actos de gobierno, lo que significa

un debilitamiento institucional y un preocupante precedente.

I.5.12. Lo descripto precedentemente se constituyó en un sistemático

ocultamiento de información de carácter público y, por lógica consecuencia, se

vulneró el rol de contralor de este Concejo Deliberante, de la Contaduría

General del municipio y del derecho a la información de la ciudadanía en su

conjunto.

I.5.13. Corresponde que el Sr. Intendente Municipal Dr. José Manuel Inza

responda, ofrezca descargo y prueba respecto de TODAS las observaciones

realizadas ut supra y en particular:

1) Explique por qué la nota enviada por el Secretario del Concejo

Deliberante de Azul, con fecha 07/09/2012, al Sr. Subsecretario de Legal

y Técnica Dr. Emanuel Barrionuevo (Expediente C.D.-1416/12) solicitando

diversos Decretos que no fueron recibidos en el Concejo Deliberante (fs.

91/92), no fue respondida.


Deliberante de Azul, con fecha 22/10/2012, al Sr. Subsecretario de Legal

y Técnica Dr. Emanuel Barrionuevo (Expediente S-2879/12) solicitando

Decretos que no fueron recibidos en el Concejo Deliberante (fs. 93/94),

no fue respondida.


Deliberante de Azul, con fecha 14/11/2012, a la Sra. Secretaria Privada

Angela Fuotti (Expediente S-3128/12) solicitando Decretos que no fueron

recibidos en el Concejo Deliberante (fs. 95/96), no fue respondida.

4) Explique por qué los pedidos formulados por el bloque del Frente Amplio

Progresista mediante el Expediente C-347/13 del 25/02/2013, no fueron

contestados.

148


Progresista mediante el Expediente B-163/13 del 10/04/2013, no fueron

contestados.


Progresista mediante el Expediente B-229/13 del 20/05/2013, no fueron

contestados.

7) Explique por qué los pedidos formulados por el bloque del Frente para la

Victoria mediante el Expediente B-214/13 del 10/05/2013, no fueron

respondidos.

8) Explique por qué la Resolución N° 3.284 del Concejo Deliberante,

sancionada por unanimidad el 08/07/2013, no fue cumplimentada ni

respondida.

9) Explique por qué la Resolución N° 3.288 del Concejo Deliberante,

sancionada por unanimidad el 22/07/2013, no fue cumplimentada ni

respondida.

10) ¿Considera Ud. que un concejal al formular un pedido de informes

relacionados con actos de gobierno o documentación referente a

funcionarios o agentes municipales debe fundar o explicitar la motivación

de tales pedidos? Caso afirmativo, explique los fundamentos.

11) Explique en qué casos la información o documentación puede ser

restringida o reservada.

12) Explique los motivos por los cuales para acceder u obtener una copia de

información de carácter público se ha dispuesto la previa autorización del

Secretario de Gobierno.

13) Indique si ha ordenado a algún funcionario y/o empleado reservar algún

acto administrativo y/o documentación y/o información.

149

14) Explique por qué se dio la orden de dejar de enviar los actos

administrativos al Concejo Deliberante y a los medios de comunicación.

Indique quién dio la orden.

15) Explique cuáles fueron las tareas, funciones y obligaciones de la

Secretaría General de Modernización y Relaciones Institucionales desde el

12 de diciembre de 2011 hasta el 4 de febrero de 2013.

16) Indique si instruyó a la Secretaría General de Modernización y Relaciones

Institucionales para realizar el vínculo institucional entre el Departamento

Ejecutivo y el Concejo Deliberante. Caso afirmativo, si ello incluía la

elevación de Decretos y Resoluciones.

17) Explique por qué el Departamento Ejecutivo no ha enviado al Concejo

Deliberante la totalidad de los Decretos dictados desde el 11 de

diciembre de 2011 hasta la actualidad.

18) Explique por qué el Departamento Ejecutivo no ha enviado al Concejo

Deliberante ninguna de las Resoluciones dictadas por las distintas áreas

del primero desde el 11 de diciembre de 2011 hasta la actualidad.

19) Explique por qué el Departamento Ejecutivo mediante el Expediente S-

2.224/2013 (3 cuerpos conteniendo Decretos), el Expediente S-

2.242/2013 (2 cuerpos conteniendo Decretos), el Expediente S-

1.273/2013 (8 cuerpos conteniendo Planillas de Haberes) y el Expediente

C.D.-1.372/2013 (27 cuerpos conteniendo Decretos); únicamente remitió

–de manera incompleta- Decretos dictados por el Departamento Ejecutivo

durante los años 2012 y 2013 y Planillas de Haberes sólo del año 2013.

20) Explique qué área/s municipal/es ha/n tenido desde el 11 de diciembre

de 2011 hasta la actualidad la obligación de confeccionar el Boletín Oficial

Municipal.

150

21) Explique si a partir de la sanción y promulgación de la Ley Provincial N°

14.491 (que incorporó el inciso 18° del artículo 108° del Decreto Ley

6.769/58- Ley Orgánica de la Municipalidades) y/o de reestructuraciones

por Ud. dispuestas en el organigrama municipal, se modificó el modo de

confeccionar el Boletín Oficial Municipal. Caso afirmativo, en qué

consistieron tales modificaciones.

22) Explique por qué en la actualidad todavía no se ha cumplido con la

obligación de publicar en la página Web Oficial del municipio las

Ordenanzas del Concejo, Decretos y Resoluciones de ambos

departamentos, de acuerdo a lo establecido por la Ley Provincial N°

14.491.

23) Explique por qué hasta la fecha el Departamento Ejecutivo no ha

informado cual es el área municipal encargada de la confección del

Boletín Oficial Municipal.

Las respuestas deberán estar acompañadas de la correspondiente

prueba documental que las respalde.

Los puntos enumerados no excluye el deber del Sr. Intendente de

expedirse y ofrecer prueba de todas las observaciones realizadas a lo

largo del Cargo I.

Cargo n° II:

LA TAREA DE REGISTRACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

DICTADOS POR EL DEPARTAMENTO EJECUTIVO DURANTE LOS AÑOS

2012 Y 2013.

II.1. Síntesis introductoria al segundo cargo.

151

II.1.1. Cabe puntualizar que en lo que respecta al modo en que ha sido

practicada la tarea de registración de los actos administrativos durante los años

2012 y 2013, se ha advertido un sinnúmero de irregularidades, entre las que se

destacan: a) anulación de folios del Registro de Decretos con la simple leyenda

“folio anulado” estampada de puño y letra por autor desconocido, b) anulación

de Decretos sin numerar que, del mismo tenor y contenido, luego aparecen

correctamente dictados en folios subsiguientes, c) inexistencia de Decretos por

anulación en la forma descripta en los puntos anteriores, d) falta de

correlatividad, e) falta de motivación y f) falta de referencia a las circunstancias

fácticas y a los fundamentos de derecho.


II.2. Hechos:

II.2.1. Que las referidas irregularidades configurarían una transgresión

a la normativa contenida en los Arts. 113° de la Ley 7.647/70 “Normas

de Procedimiento Administrativo” y sus modificatorias y 108° y 113°

de la Ordenanza General de Procedimiento Administrativo Municipal

N° 267/80.

II.2.2. Que esta última norma dispone que “La autoridad administrativa podrá

anular, revocar, modificar o sustituir de oficio sus propias resoluciones, antes de

su notificación a los interesados, la anulación estará fundada en razones de

legalidad, por vicios que afectan el acto administrativo y la revocación en

circunstancias de oportunidad basadas en el interés público”.

II.2.3. Que se ha constatado la existencia de una importante cantidad de

Decretos anulados o sustituidos que carecen del debido acto administrativo de

anulación o sustitución.

152

II.3. Elementos de prueba:

II.3.1. Documental: se han analizado las siguientes actuaciones:

II.3.1.1. El Expediente S-2.224/2013 (3 cuerpos conteniendo Decretos).

II.3.1.2. El Expediente S-2.242/2013 (2 cuerpos conteniendo Decretos).

II.3.1.3. El Expediente S-1.273/2013 (8 cuerpos conteniendo Planillas de

Haberes).

II.3.1.4. El Expediente C.D.-1.372/2013 (27 cuerpos conteniendo Decretos).

II.3.2. Testimonial:




10.982/2013 C.D.) la cual manifestó entre otras cosas: Concejal Croharé:

“Sobre algunos decretos que encontramos anulados, cruzados a mano alzada,

con una faja que decía “anulado”, algunos con el sello de la jefa de Despacho,

otros no, ¿siempre se hizo así? ¿qué tiene para referir sobre el tema?”. Agente

Scardilli: “Es decir, siempre podés anular un folio, siempre y cuando no esté la

firma del Intendente y del Secretario, ahí podés anularlo, si está firmado por el

Intendente ya es un acto administrativo y lo podés dejar sin efecto con otro

decreto, caso contrario no lo podés anular, lo podés anular cuando todavía el

Intendente no lo ha firmado, entonces se cruza, le ponés folio anulado y al lado

la Subdirectora lo tenía que firmar y sellar”. Concejal Croharé: “Hemos

observado en las fotocopias que se nos remitieron por expediente de los

decretos, un número importante de decretos anulados entre el 2012 y algunos

de 2013 ¿notó diferencia entre la gestión actual y la anterior, si hubo más

153

anulados o si esta práctica se hizo más corriente o siempre fue así?”. Agente

Scardilli: Puede ser, la verdad que no recuerdo, porque a veces pasa que estás

haciendo el decreto y te equivocaste y ya lo imprimiste y entonces lo tenés que

anular, antes que firme el intendente, porque después es más engorroso, ya

directamente lo cruzás, porque no es un acto administrativo, no tiene validez,

está anulado, una vez que lo imprimiste”. Concejal Bevacqua: “Marcela, en

realidad todo el cuerpo, todo el Concejo Deliberante, en su mayoría, le ha

llamado la atención el importante número, que mencionaba la Concejal Croharé,

de anulaciones, de folios o ya con el carácter de acto administrativo como

mencionaba ¿nos puede describir ejemplos de situaciones por las cuales se

puede llevar a cabo una anulación de un acto administrativo? ¿cuáles son por la

práctica, en virtud de su experiencia, los motivos principales de anulación de un

acto administrativo?”. Agente Scardilli: “Un acto administrativo es cuando ya

está firmado, el decreto ya está firmado por el Intendente y por el Secretario,

entonces ya eso es un acto administrativo y lo tenés que dejar sin efecto con

otro decreto”. Concejal Bevacqua: “Me refiero a que nos grafique, hablando

de manera genérica, las causas de la anulación”. Agente Scardilli: “Puede ser

que se hizo un decreto de adjudicación y bueno… alguien o en el proyecto de

decreto o nosotras mismas cuando lo hacíamos, lo estabas tipeando y te

equivocabas en el monto, después que ya lo había firmado te dabas cuenta y

capaz que también podía llegar a pasar y creo que eso ha ocurrido, que en

número decía una cosa y en letras otra, entonces eso… se anulaba y se ponía

que visto que un error involuntario, se dejaba sin efecto el artículo 1° del

decreto tal”. Concejal Bevacqua: “A su entender ¿en quién estaba la

responsabilidad de, una vez observado, detectado un error, cualquiera fuese, de

quién era la responsabilidad de establecer o aconsejar que se dicte un nuevo

acto administrativo dejando sin efecto el anterior?”. Agente Scardilli: “Siempre

un Secretario o el Intendente, te tiene que solicitar…”. Concejal Bevacqua:

“Pero me refiero a errores, si se quiere formales o subsanables, a su entender,

de acuerdo a la mecánica…”. Agente Scardilli: “Yo lo que tengo entendido es

que nosotros desde Despacho no se puede dejar sin efecto si no hay un

154

expediente donde dice que se tiene que dejar sin efecto ese decreto, lo tiene

que decir la Contadora”. Concejal Bevacqua: “Correcto, el área

correspondiente. No sé si se dio el caso de que desde el área de Despacho se

haya detectado algún error, no de fondo sino una cuestión, más que nada,

formal ¿recuerda que en algún momento desde la subsecretaría de Despacho se

haya hecho alguna indicación o se haya aconsejado dejar sin efecto anteriores,

por una cuestión de orden de registración?”. Agente Scardilli: “A ver, no

entiendo bien”. Concejal Bevacqua: “Está clarísimo que la responsabilidad

principal está a cargo de cada una de las áreas que, eventualmente, detectara

un error y por lo tanto aconsejara originar un nuevo acto administrativo,

dejando sin efecto el anterior y dictando el nuevo, es clarísimo, eso es cuando

hace a la cuestión, entiendo yo, cuando hace a las cuestiones de fondo del

tema, ahora, por eso pregunté ¿si recuerda algún caso, fundamentalmente, de

forma, en cuanto a la realización de la forma del acto administrativo, ejemplo,

considerandos, fundamentaciones, datos precisos que era evidente que, por ahí,

no respondían a la realidad, si detectados por el área de Despacho hubo alguna

sugerencia en tal sentido, a los efectos de hacer correcta la tarea, de dejar

prolijo el área de registración, a las áreas respectivas para que enmendaran,

para que corrigieran esto?”. Agente Scardilli: “Si veíamos algún error, lo

detectábamos, sí, llamábamos para que eso se corrija, pero siempre teníamos

que tener el papel, la hoja, donde estaba el proyecto de decreto, por lo general

yo me manejé, yo, con los proyectos de decreto”. Concejal Bevacqua:

“Pregunto esto porque en algún punto se ha reconocido que ha habido una

deficiencia, por llamarlo, en que ha habido dictado de determinados actos

administrativos que… dictados de manera… no con todos los elementos que

requiere un acto administrativo y se ha, de alguna manera, reconocido que no

existe o no se dictó el correspondiente acto administrativo de dejarlos sin

efecto. ¿Recuerda algún caso en particular de estos, que se haya corregido o

que advertido el error no se haya corregido?”. Agente Scardilli: “No, un caso

particular, no, no me acuerdo”. Concejal Bevacqua: “Concretamente,

¿recuerda actos administrativos que se dejaron sin efecto, observaste?”.

155

Agente Scardilli: “Sí, se han dejado muchos”. Concejal Bevacqua: “¿Se

dejaron sin efecto o se anularon?”. Agente Scardilli: “No, se dejaron sin

efecto con otro decreto. Los decretos anulados eran aquellos decretos que no

eran firmados por el intendente o por el Secretario, que uno los cruza, esos son,

si vos ya le habías dado el número, en algunos casos, se ponía número y folio

anulado”. Concejal Croharé: “Por ejemplo, uno acá del 26 de enero de 2012,

se lo muestro, tiene la firma del Secretario, figura en un lado, ese tipo de

ejemplo es lo que, por ahí, preguntaba el Concejal Bevacqua ¿si recuerda

alguno específico? ¿y quién daba las indicaciones respecto de realizar esa

anulación del folio?”. Agente Scardilli: “No sé, tendríamos que ver el

expediente, a ver si en el expediente consta que se solicita alguna modificación

o hay que ver si está el proyecto de decreto, si hay algún error”. Concejal

Croharé: “¿Sabe si se hacía reservas de folios?”. Agente Scardilli: “Sí, a

veces se reservaban folios a pedido del Secretario o del Intendente”. Concejal

Croharé: “¿De manera escrita?”. Agente Scardilli: “No, por lo general era en

forma oral”. Concejal Croharé: “¿Con qué finalidad?”. Agente Scardilli: “A

veces te corre el tiempo y no sé, tiene que salir un decreto con fecha 16,

entonces dice “por favor guardame un decreto de fecha 16, que todavía el

Intendente lo tiene que ver, o el Secretario de Gobierno o guárdamelo que a

última hora…»”. Concejal Croharé: “¿Alguno específico recuerda en el tiempo

que estuvo durante estos años?”. Agente Scardilli: “No, creo que fue para las

inundaciones, creo que se reservaron uno o dos folios por si había que sacar

algún decreto de emergencia y creo que después se hicieron”. Concejal

Croharé: “¿Cuántos días?”. Agente Scardilli: “Nosotros tratábamos de no

tener folios reservados, porque después viene el Tribunal de Cuentas, que es el

que hace el control, no podés tener folios reservados, es más, los folios

originales siempre el Tribunal de Cuentas, fue algo que me quedó muy grabado

a mí, o pueden salir de la oficina, no pueden salir de la oficina, siempre nos

recalcaban los contadores que se trabaja con las copias de los originales”.

Concejal Croharé: “¿Existe un libro de registro, donde conste esto decreto por

decreto, si fue anulado o si fue…?”. Agente Scardilli: “Hay una planilla que se

156

pone decreto 1, prórroga presupuesto, la fecha y la cantidad de folios que se

utilizan, eso, por lo general, está en manuscrito, después lo pasábamos,

nosotros, en computadora, para tenerlo más prolijo, últimamente no dábamos

abasto, había mucho trabajo, no sé si se está haciendo eso, la verdad que no

sabría decir, pero sí, hay un registro donde están todos anotados los decreto

por decreto, el motivo y la cantidad de folios, es más, yo como era medio

obsesiva, cuando se anulaba un folio o algo, me lo marcaba para saber, porque

después el Tribunal de Cuentas es el primero que pide o también pasaba una

época, cuando estaba María Inés en el Concejo, que llamaba, por qué el decreto

530 no lo mandaron, entonces yo me fijaba y decía no, el decreto 53º está

anulado o se rompió, también nos pasaba que yo en una época tenía una

impresora que arrugaba toda la hoja y se rompía, entonces bueno… siempre es

una oficina donde hay que tener todo muy bien ordenado, anotar

absolutamente todo, porque son muchas cosas, muchas, muchas cosas, lo

mismo que lo de las elevaciones al Concejo, yo tenía la costumbre de todas las

elevaciones que se hacían me las anotaba en un cuadernito, anotaba la fecha y

después cuando volvía la Ordenanza, anotaba el número de Ordenanza y el

número de Decreto, después que se promulgaba, eso lo hacía yo como un

extra, pero también me daba cierta tranquilidad cuando me pedían si el Decreto

de Malvinas estaba elevado, si el Decreto tanto o algún convenio estaba

elevado, entonces yo iba a ese cuadernito y me fijaba”. Concejal Marina:

“¿Ustedes tenían autonomía para anular algunos decretos?”. Agente Scardilli:

“Sí, si el error era nuestro, es decir que una vez que se imprime y te das cuenta

que arriba pusiste un número de documento y abajo pusiste otro, entonces

antes que lo firme el Intendente se anula, porque no le vas a hacer firmar al

Secretario o al Intendente algo que está mal”. …. Concejal Bevacqua:

“Marcela ¿tuvo alguna participación o conocimiento en observaciones que haya

hecho el Tribunal de Cuentas con respecto a los temas que estamos hablando,

es decir, fundamentalmente con la tarea de registración de decretos y demás?”.

Agente Scardilli: “Sí, el Tribunal de Cuentas iba muy seguido a la oficina”.

Concejal Bevacqua: “Me estoy refiriendo al período 2012, básicamente, el que

157

estuvo usted”. Agente Scardilli: “Cuando iba el Tribunal de Cuentas yo le

entregaba los biblioratos archivados los Decretos y ellos anotaban y antes de

retirarse hacían un informe, solicitaban una copia de todos los Decretos”.

Concejal Bevacqua: “¿Recuerda alguna observación, las observaciones

puntuales que se hicieron?”. Agente Scardilli: “En realidad eso después lo

hacía Ana”. Concejal Bevacqua: “¿No tuvo participación?”. Agente Scardilli:

“No”. Concejal Bevacqua: “¿Sí que hubo observaciones de parte del

Tribunal?”. Agente Scardilli: “Sí, porque siempre el Tribunal pedía y después

hacía un informe solicitando ciertos decretos”. Concejal Bevacqua: “Que no

habían llegado a conocimiento o algún faltante, digamos…”. Agente Scardilli:

“No, ellos piden, van mirando Decreto por Decreto, miran los Decretos, miran

los folios, que tienen que estar correlativos, porque los folios y los números de

Decreto tienen que estar correlativos y a su vez tiene que coincidir la fecha, por

esa razón, también, teníamos esa planilla”. Concejal Bevacqua: “La pregunta

concreta es, para no preguntar cosas que no conoce, la pregunta es ¿si está en

conocimiento de alguna observación y eventualmente el trámite que se había

llevado, es decir si a su vez el área había hecho el descargo de ley,

eventualmente en qué estado estaba esa observación, si el Tribunal de cuentas

había tomado alguna decisión al respecto, eso es puntualmente?”. Agente

Scardilli: “Supuestamente cuando el Tribunal de Cuentas envía un informe…”.

Concejal Bevacqua: “Pero yo me refiero, concretamente, al año pasado”.

Agente Scardilli: “Sí, lo que no sé realmente, lo que no sé es si se contestó

eso”. Concejal Bevacqua: “¿Que sí, que hubo observaciones de parte del

Tribunal?”. Agente Scardilli: “Sí, sí estoy casi segura, no me acuerdo bien, la

verdad que no, no… pero creo que habían mandado algo del Tribunal de

Cuentas, la verdad que en este momento no…, porque, a veces, el Tribunal de

Cuentas te anotaba en una hojita en blanco, a medida que ellos iban viendo te

anotaban y después te mandaban otro informe aparte, lo que yo no me acuerdo

bien es de ese informe”. Concejal Croharé: “Durante el año pasado, en

octubre, la Señora Ana Raco tuvo un ascenso, un nombramiento nuevo ¿usted

estaba en la oficina en el momento de ese decreto?”. Agente Scardilli: “A los

158

pocos días yo me fui de la oficina”. Concejal Croharé: “¿Tiene algo para

expresarnos en relación a ese ascenso, si sabe si hubo algún cambio de

funciones específico… con qué tuvo que ver, si lo solicitó la Señora Ana Raco, si

se lo solicitó alguien?”. Agente Scardilli: “No, sé que un día llegó el

expediente y ella se largó a llorar, que la habían nombrado como Subdirectora…

de la emoción, todo un circo, así que…”. Concejal Croharé: “¿Hay algo que

quiera agregar a todo lo dicho?”. Agente Scardilli: “Solamente aclarar que era

una oficina que a mí me gustaba trabajar mucho, que a veces extraño y sí, lo

que me extrañó, me olvidé de decirles, que le habían mandado las copias de los

originales, cuando siempre se supo, tanto Ana como yo, que éramos las más

antiguas de ahí, de la oficina, que los decretos originales nunca se sacaron

copias, se sacaron copias de las copias de los decretos por eso se dio tanta

desprolijidad, también, administrativa, a mí eso me llamó la atención, sí”.

- - - - - -


municipal Sra. PAMELA FIDALGO, DNI N° 28.070.998, ante esta Comisión


10.982/2013 C.D.) la cual manifestó entre otras cosas: CONCEJAL CROHARÉ:

“En algún momento, ¿usted tuvo que anular algún Decreto?, desde que se está

desempeñando en el área”. AGENTE FIDALGO: “Sí, en realidad, lo que se

anula es el folio, no el Decreto. Sí, ya te digo, cuando empecé haciendo

prescripciones, y al ser mucha la cantidad de expedientes, siempre alguna

cuestión te pasa, lo pasas al Word o te queda la fecha mal o a veces se te traba

en la computadora, hemos anulado, esa es una de las cuestiones”. CONCEJAL

CROHARÉ: “En el tiempo en el que la Subdirectora, Ana Raco, estuvo con

licencia, por enfermedad, ¿quién daba las indicaciones en el área de

Despacho?”. AGENTE FIDALGO: “El Secretario de Gobierno, quedó a cargo él

de Despacho”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Alguna indicación específica, alguna

pauta de trabajo que les hubiera dado, que te acuerdes?”. AGENTE FIDALGO:

“No, en realidad, no sé a que te referís”. CONCEJAL CROHARÉ: “A alguna

159

orden o a alguna indicación, que les hubiese dado, en tanto, no estaba

presente”. AGENTE FIDALGO: “No, por ahí, cuando hablábamos era de

cuestiones muy específicas, que nosotros les íbamos a plantear y… pero era

charlado, así de venir a darnos una orden muy… no sé”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Pamela, le pregunto, ¿está en conocimiento, durante el poco

tiempo que está en el área, si está en conocimiento de alguna actuación

especial del Tribunal de Cuentas, relacionado, fundamentalmente, con alguna

observación que haya hecho, algún pedido que le haya hecho el área?”.

AGENTE FIDALGO: “Bueno, el Tribunal de Cuentas, yo, también, tuve la

oportunidad de conocerlo, tres o cuatro días antes de que Ana Raco tenga el

accidente, vino el Tribunal de Cuentas y bueno, ahí tuve la experiencia con el

Tribunal que, bueno, miraron todo y después el Tribunal te deja un Acta de

requerimientos. Ya te digo, a los tres días Ana Raco se toma licencia y ése es

otro temas que nos queda a nosotros, también, afrontar todo lo del Tribunal de

Cuentas, todo lo que nos pidió el Tribunal de Cuentas, también, le pedimos un

plazo, le dijimos que no lo podíamos hacer, después vino otra vez el Tribunal de

Cuentas…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Perdón, Pamela, si recuerda, en esa

primera visita, digamos, personal, que han hecho los miembros del Tribunal de

Cuentas, si recuerda y puede contar cuáles fueron las observaciones,

concretamente, que se le hicieron al área”. AGENTE FIDALGO: “No, lo que el

Tribunal hace es mirar los decretos, de los decretos no nos hizo ninguna

observación, por ahí, nos observó, creo un tema a charlar, los folios siempre son

correlativos, no, entonces, los contratos, también, en la forma de los decretos

es más fácil llevar la correlatividad con el número de decreto, en los contratos

no, porque los contratos se firman, se registran, nosotros los registramos

cuando ya están firmados, primero aparte y después el Intendente, entonces,

por ahí, ese folio se usó ese día, pero se registró a los dos o tres días, entonces,

esa correlatividad era un tema que nos decían que teníamos entre las dos

partes, ver… entre el Tribunal y Despacho, buscar la forma de… pero era un

pequeño detalle, después el Tribunal no… es más, después tuvimos otra visita,

que también… a nosotros no nos dijeron nada así de algún tema específico”.

160

CONCEJAL BEVACQUA: “¿Tuvo acceso a la observación por escrito que,

concretamente, hizo el Tribunal?” AGENTE FIDALGO: “Sí, porque, por

ejemplo, había un par de… había folios que, por ahí, en ese momento, el

Tribunal, también, por el desorden de la oficina, no los pudo ver en el momento

y después nosotros los preparábamos y los buscábamos, que es lo que hicimos,

pero, específicamente, de algún error no tuvimos nosotros”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Recuerda, Pamela ¿cuál es, actualmente, en qué estado está el

trámite?, digamos, de la observación, entiendo algún descargo o aclaración que

ha hecho el área y ¿en qué estado actual estaría ese trámite?”. AGENTE

FIDALGO: “Bueno, yo te digo, la semana pasada, que yo falté uno o dos días,

hubo una visita del Tribunal, que yo no estuve, no sé… la verdad que no sé qué

pasó ese día”. CONCEJAL MARINA: “Anta la ausencia de la Señora Ana Raco

y al haber dos personas, prácticamente, nuevas, en el área, ¿hicieron alguna

sugerencia sobre que fueran asistidos por algún otro personal?”. AGENTE

FIDALGO: “Sí”. CONCEJAL MARINA: “¿Ustedes habían identificado a la

persona que las podía asistir?” AGENTE FIDALGO: Yo, particularmente, no

tengo conocimiento de eso porque no… por ahí yo no conozco a alguien que ya

se haya desempeñado en Despacho o no, como para tener un conocimiento del

área, yo no hice…”. CONCEJAL MARINA: “¿Ante quién hicieron el

requerimiento?”. AGENTE FIDALGO: “Al Secretario de Gobierno”. CONCEJAL

MARINA: “¿Y cuál fue la respuesta del Doctor Grandicelli?”. AGENTE

FIDALGO: “Que sí, que lo iba a pensar y que iba a buscar a alguna persona…

una persona nos vino a ayudar, después de un tiempo que estuvimos sola”.

CONCEJAL MARINA: “¿Una persona con experiencia en el área?”. AGENTE

FIDALGO: “Sí, María Raciatti, ya había estado haciendo… había estado un

tiempito y vino, pero ya te digo, fue… porque en todo este transcurso, mi

compañera Marcela, también, se enfermó y quedé yo sola, entonces ahí trajeron

a… vino María del Carmen, fueron pocos días, a lo último”. CONCEJAL

CROHARÉ: “¿Usted tenía conocimiento de los decretos en los que… bueno, que

públicamente se ha dicho, como de sobresueldos, en los que se daba funciones

extras a algunos funcionarios?”. AGENTE FIDALGO: “No, no, públicamente me

161

entero de toda esa historia”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Si quiere agregar algo

que le parezca pertinente para lo que estamos investigando o que usted tenga

deseo de agregar?”. AGENTE FIDALGO: “No, no”. CONCEJAL ORTIZ:

“Bueno, solamente, no sé, como cuando llegué ya estaba iniciado este pedido

de explicaciones, preguntarte un poco el tema de si ustedes han recibido

órdenes de algún funcionario, respecto a no remitir algún decreto acá, al

Concejo Deliberante o a otra repartición pública”. AGENTE FIDALGO: “No,

nunca recibí órdenes”.

- - - - - -




10.982/2013 C.D.) la cual manifestó entre otras cosas: Concejal Vena: “Vamos

a hacer mención que se suma el Concejal Bevacqua”. Agente Raco: “…Y que

sabe cómo yo trabajo porque ha sido funcionario”. Concejal Croharé: “Existe

algún registro informático o escrito donde conste cada uno de los decretos, un

listado, un índice, algo por el estilo”. Agente Raco: “Yo hoy lo dije, al principio,

obviamente que está el listado, lo que pasa es que desde hace unos años es

tanta la cantidad de trabajo que nosotros siempre lo llevábamos a máquina y es

así que lo vamos haciendo... porque no da el tiempo. Yo desde mi casa hice

este año, hasta junio, lo pasé en limpio, está hecho a mano, pero por falta de

tiempo, la realidad es esa”. Concejal Ortiz: “Ana, ¿tienen algún reglamento

interno en Despacho?”. Agente Raco: “No, no, para nada, el reglamento es el

de la costumbre”. Concejal Croharé: “El índice este del que habla, ¿consta en

algún libro, registrado, dentro del departamento?”. Agente Raco: “No, lo único

que nosotros registramos son los con tratos… sí el índice lo tengo, desde el 1

hasta… pero a mano, quiero decir”. Concejal Croharé: “Sí, si no importa, no

está informatizado pero es un libro de registro de los números de decretos”.

Agente Raco: “Dice tal, folio anulado, está todo, no sé si quiere que le aclare

algo de los folios, que sí yo me hago cargo de este que lo traje, que le saqué

162

fotocopia, que yo taché, no sé cómo, no sé qué habría tomado o cómo, le digo

la verdad, porque… en eso me hago cargo que sí, que había que derogar el

decreto, ese es un error administrativo, lo demás, los decretos que no están

firmados, no tiene validez y por lo tanto son folios anulados, no son decretos”.

Concejal Vena: “Sí, yo una pregunta más, en el tiempo que usted estuvo de

licencia, quedaron, entonces, como decíamos hop, están habitualmente en el

área de Despacho dos empleadas y una persona más que ayudó, ahora, desde

que volvió, entonces en ese momento había dos empleadas, usted ¿nos puede

decir quiénes son esas dos empleadas que trabajan en la Subdirección de

Despacho?”. Agente Raco: “Marcela Brancatelli y Pamela Fidalgo”. Concejal

Vena. “Esto a título informativo porque, como la señora Raco hace referencia,

que no conoce la forma en que fueron subidos los expedientes que se

remitieron al CD y hay cuestiones escritas de puño y letra, considero que es

necesario que sepamos quiénes son las personas que están trabajando en el

área”. Agente Raco: “Yo quería decir que yo había dejado un montón de cosas

para elevar, para la firma del Intendente, que eso lo digo porque el Intendente

no tiene la culpa, ese día que yo me caí, parecería que Dios me decía que… yo

había dejado un montón de cosas para elevar y que desde mi casa les decía a

las chicas que, por favor, se lo hicieran firmar al Intendente, porque era cosas

que eran… porque uno de tanto tiempo que trabaja sabe cuál es lo que puede

llevarle algún que otro problema, como por ejemplo que se dio el caso del

subsidio de la Papelera, que eso a mí me tocó muy fuerte, porque la realidad es

que eso no tendría que haber subido acá, sino que yo creo que se tendría que

haber hecho de otra manera, hubiese sido ad referéndum y después mandar

para convalidar, pero la realidad cuál fue, que ese decreto que se mandó para

convalidar tendría que haber llegado mucho antes, no esos quince días, a pesar

que yo desde casa les decías, por favor hagan firmar, por favor, hagan firmar

para que eso llegue urgente y otras cosas que había bueno, eso no llegó, no sé

si eso, lo digo a título informativo, como uno es, con relación a las

responsabilidades en su tarea diaria”. Concejal Bevacqua: “Ana, antes que

nada les pido disculpas por haberme incorporado ahora, tarde, voy a hacer una

163

pregunta que no sé si se ha hecho, así que pido perdón si ya se ha formulado,

no sé si estaba o se le puso en conocimiento del criterio que se adoptó, por

parte de la Subsecretaría Legal y Técnica, en cuanto al pedido que hacíamos los

Concejales de decretos”. Agente Raco: “Ya lo dije, ya está”. Concejal Vena:

“Pero yo entiendo la pregunta del Doctor Bevacqua, a usted se le informó que

había un dictamen, más allá de los que se le dijo verbalmente, se le informó de

un dictamen de la Asesoría Legal y Técnica, por el cual se decía que no se iba a

entregar información que no fuera solicitada por resolución del cuerpo”. Agente

Raco: “No, eso yo nunca lo escuché”. Concejal Bevacqua: “¿Existió, o se le

hizo saber o tiene conocimiento de algún dictamen o alguna circular o algún

memorándum que estableciera como requisito fundamentar el pedido?, de

decretos, de cualquier acto administrativo, cuando lo pedía algún Concejal”.

Agente Raco: “No entiendo la pregunta”. Concejal Bevacqua: “A ver, voy a

hacer una introducción mayor. En un expediente, iniciado por la Concejal

Croharé hay un dictamen de la Subsecretaría Legal y técnica, donde

básicamente se menciona y se toma la postura que no hay subordinación de un

departamento hacia el otro, es decir que no hay subordinación del DE al CD,

esto apoyado en un criterio de la Asesoría General de Gobierno y a partir de esa

consideración y de esa decisión el DE entiende que, en principio, no habría

obligación de mandar o enviar esa información”. Agente Raco: “Usted dice si a

mí se me hizo saber de eso, no, absolutamente, es más, eso yo lo escuche

cuando… en la interpelación que se dijo o lo dijo el secretario de Gobierno”.

Concejal Croharé: “Al principio mencionó tres personas que estaban

trabajando, una tercera persona que había”. Agente Raco: “Sí, es una chica

que trabaja con el Secretario de Gobierno, a las órdenes del Secretario de

Gobierno y la mandó el Secretario para que ayudara a las chicas, antes de que

yo llegara, dos o tres días y ahora, dada la cantidad, porque es cantidad, está

también ayudando”. Concejal Croharé: “¿Quién es esa persona?”. Agente

Raco: “Nerina… no me acuerdo el apellido”. Concejal Croharé: “¿Usted tiene

algún tipo de directivas, como jefa del área, reuniones, planes de trabajo?”.

Agente Raco: “El plan de trabajo lo marqué cuando vine y había esta

164

situación”. Concejal Croharé: “¿Antes nunca lo había planteado?”. Agente

Raco: “Ahora el plan de trabajo lo marqué en el sentido de que yo no le voy a

dar curso a cosas que estén desprolijas, a cosas que se han mandado

desprolijas, a cosas que se bajen y se miren, de que si están bien redactadas, si

no están bien redactadas, a que tenemos que observar los folios, a que hay

que… los folios hay que cruzarlos de manera prolija, no sé cuántas otras

directivas di, de que bueno… a raíz de que hablé con el Tribunal de Cuentas, de

intervenir folios y aclarar por qué los intervengo”. Concejal Croharé: “Estas

directivas ¿las está llevando adelante ahora?, a partir de que se reincorporó.

Anteriormente, en algún momento, en gestiones anteriores, por ejemplo ¿las

llevaba adelante?, o sea, ¿no existían esas desprolijidades de las que habla?”.

Agente Raco: “No sé si es desprolijidad o, a veces, cuando hay personal

nuevo, que no conoce mucho la temática, por eso hay muchos folios que están

cruzados, porque es como yo comenté, el folio no se puede romper, sale algo

mal y hay que anularlo, por eso hay un montón de folios anulados, por eso yo

digo, chicas, acá lo que hay que hacer cuando uno baja un decreto, fijarse si

está bien redactado, fijarse si concuerda lo que dice, claro que es muy difícil, a

ver, todo tiene… me dicen y vos porque tenés… no lo que pasa es que tengo

responsabilidad y he sabido a lo largo del tiempo ir capitalizando toda la

experiencia, mirando las cosas, siguiendo el expediente, es decir cómo, si esto

dice así, acá me falta, leer, yo lo que les digo que lo que es básico es leer y

fijarse si lo que dice está bien, porque la realidad es que hoy no es como

antes, que las cosas que llegan a Despacho muchas veces tienen que

ser remodeladas, porque sino se nota que falta mucho conocimiento”.

Concejal Vena: “Ana, esas directivas que dio a su regreso y a raíz de lo que ha

ocurrido últimamente, ¿las dio por escrito o de manera verbal?”. Agente Raco:

“De manera verbal, porque me sentí muy mal a raíz de todo este tema de cómo

mi nombre estuvo dando vueltas en la sala ese día, como que a la que

interpelaban era a mí y yo me sentí muy, muy tocada, la verdad que en tantos

años nunca me pasó algo semejante, yo siempre fui de perfil bajo y me dediqué

a trabajar”. Concejal Vena: “¿Evaluó la posibilidad, Ana, de dejar constancia

165

por escrito de estas consideraciones?”. Se pasa a un cuarto intermedio.

Concejal Bevacqua: “Ana, una última pregunta de mi parte. La

Comisión Investigadora, que está investigando, seguramente tiene

necesidad de hacer un nuevo pedido de decretos, de actos

administrativos, de resoluciones etc. ¿qué aconseja a partir de las

instrucciones que ha recibido?”. Agente Raco: “Yo instrucciones

específicas no, pero yo por lo que veo, que las chicas, me han dicho

que lo que convendría hacer es una nota, así yo se la paso al

Secretario del área, el otro día, sin ir más lejos, una nota que presentó

la Concejal Marina, recabé la información pertinente y tuve que

mandarla al Secretario de Gobierno, no sé si a partir de aquí en más se

darán algunas otras directivas que permitan una apertura”. Concejal

Croharé: “Cuando dice «tuve que mandarlas», fue por indicación ¿de

quién?”. Agente Raco: “Del Secretario de Gobierno, el Señor

Grandicelli, porque yo previendo agarré y llamé por teléfono al Doctor

Grandicelli y le pregunté”. Concejal Croharé: “En el marco de lo que

hemos venido conversando en la audiencia, ¿qué tipo de indicaciones explícitas,

verbales o por escrito, se dieron en lo que hace al funcionamiento del área de

Despacho, a partir de diciembre de 2011?”. Agente Raco: “No, el área de

Despacho siguió trabajando con estas eventualidades que surgieron, pero el

área siguió trabajando como siempre, yo seguí haciendo mi tarea como

siempre, a lo mejor con un poco más de responsabilidad por el tema de cómo

vienen, a veces, los actos administrativos, que hay que prestar atención, más,

no sé a qué se refiere, a qué apunta, no entiendo”. Concejal Croharé:

“Apunto al funcionamiento del área, un poco lo que hemos venido hablando y

en relación a… usted dice «recibí órdenes, no me queda claro de quién», si hay

reuniones con el Secretario de Gobierno, si ha participado de reuniones, en

algún tema se le dio alguna indicación específica”. Agente Raco: “No”.

Concejal Croharé: “¿En ningún tema se le dio indicación específica?,

relacionada al funcionamiento del área”. Agente Raco: “Indicaciones

específicas son esas de los decretos que yo dije, que ya lo especifiqué hoy,

166

después lo demás, Despacho trabaja como siempre y con la diferencia de ahora,

que yo estoy diciendo, que no, la parte de la firma la lleva la Secretaría Privada

y nada más, después no sé qué otra…”. Concejal Croharé: “Si usted tuviera

que dar una definición de la forma de trabajar del área de Despacho, de la

gestión anterior y de la gestión actual, ¿podría dar algunas características?,

sobre el funcionamiento del área pregunto”. Agente Raco: “No, por ahí, que

nosotros nos interrelacionábamos más con los funcionarios directos, como dije,

con el Secretario de Gobierno, pero desde toda la vida, esto es histórico, que

siempre el secretario de Gobierno con el jefe de Despacho, siempre hubieron de

tener una relación que consecuentemente tienen que tener. Esa es la diferencia

que se ve, que por ejemplo con todos los intendentes, cuando uno… muchas

veces el intendente nos llamaba y nos decía bueno… hay que preparar esto o

bien cuando, por ejemplo, se preparaba el organigrama, el organigrama cómo

se preparaba, a ver Ana, agarrá el organigrama y estos son los cargos… listo,

voy, permiso a ver, esto no, esto no, esto es así, a ver qué te parece acá, qué

te parece allá, eso en esta administración no, pero a lo mejor lo hacen con otros

funcionarios, no con el Jefe de Despacho, a ver si yo me explico, esa es la

diferencia que yo noto, que la relación… yo me circunscribo a esas cuatro

paredes a trabajar, antes de llevarle a la firma y de que nosotros

implementamos el sistema de carpetas para que vengan los secretarios a firmar

y las instrucciones que ahora tenemos, a partir de que yo me reintegré a mis

tareas, es que no sale un decreto que no tenga la firma del Intendente y del

Secretario, lo cual yo lo veo que es lo que corresponde, no se le da curso a

ningún acto administrativo, pero por lo demás yo no trabajo interrelacionada

como lo hacía antes, con otras administraciones, es así, esa es la diferencia que

yo ceo, que Despacho se maneja con lo que viene, con lo que traen, por ahí con

alguna consulta que uno pueda hacer por teléfono, que tenga alguna duda,

pero no como hacíamos antes que íbamos con la carpeta, como yo le expliqué,

al principio, con el secretario, que charlábamos las cosas, yo creo que es lo que

corresponde de un Jefe de Despacho, yo”. Concejal Croharé: “Y nunca tuvo

oportunidad de plantearlo”. Agente Raco: “No, al principio cuando estaba el

167

Doctor Bolpe de Secretario de Gobierno, sí me llamaba, pero eso después se fue

perdiendo”. Concejal Croharé: “Alguna cosa que quiera agregar con relación a

lo dicho”. Agente Raco: “Simplemente lo que quiero agregar, es lo que les dije

a ustedes hoy, que yo quiero que, a ver, que mi actuación… yo creo que mi

actuación ha sido siempre de la mejor manera y que, de alguna manera, yo me

he sentido involucrada indirectamente y como que he sido la actriz principal de

todo este tema, yo quiero decirles que también, a ver, quiero que se me

desvincule de todas estas cosas que yo no tengo una injerencia directa, no sé

cómo decírselos, porque la verdad con tanto Ana Raco, Ana Raco, yo me he

sentido… hasta en la calle todo el mundo me para, me dice y me siento como

mirada, como que me siento mal, entonces, de alguna manera yo quiero que

esto, ustedes que tienen, a ver… traten, no sé, no encuentro la palabra en este

momento, es todo lo que puedo decirles”.

- - - - - -

II.3.3. Informativa:

II.3.3.1. Se solicitó –vía oficio- al Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia

de Buenos Aires Delegación Azul INFORMACION sobre los siguientes ítems:

1) si ha formulado observaciones y/o ha constatado incumplimientos

y/o irregularidades y/o ha determinado transgresiones y/o ha

impuesto multas con relación –entre otros- al cargo II; 2) caso

afirmativo, indique el/los funcionario/s responsables, y el estado

actual de las respectivas actuaciones, en cada caso, y 3) cualquier otro

dato de interés.


HTC, con fecha 8 de octubre de 2013, en los siguientes términos:





168



II.4. Normativa aplicable.

II.4.2. Provincial:

II.4.2.1. Ley 7.647/70 “Normas de Procedimiento Administrativo” y sus

modificatorias (artículo 113°).

II.4.2.2. Ordenanza General de Procedimiento Administrativo Municipal N°

267/80 (artículos 108 y 113).

II.5. Conclusión.


relación al CARGO II - LA TAREA DE REGISTRACIÓN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS DICTADOS POR EL DEPARTAMENTO EJECUTIVO

DURANTE LOS AÑOS 2012 Y 2013:

II.5.1. Se encuentra, en principio, acreditado que ha habido un accionar

irregular y negligente por parte del Departamento Ejecutivo en la tarea de

confección y registración de los actos administrativos dictados durante los años

2012 y 2013.

II.5.2. Durante más de 20 meses el Departamento Ejecutivo no ejerció en

debida forma sus atribuciones y funciones en la materia en cumplimiento de las

claras prescripciones de la normativa vigente.

II.5.3. Luego de desarrollar los hechos y analizar la prueba documental y

testimonial, en principio, se ha establecido que no se respetó la Ley 7.647/70

“Normas de Procedimiento Administrativo” y sus modificatorias (artículo 113°)

así como la Ordenanza General de Procedimiento Administrativo Municipal N°

169

267/80 (artículos 108 y 113), en virtud de haberse observado: a) anulación de

folios del Registro de Decretos con la simple leyenda “folio anulado” estampada

de puño y letra por autor desconocido, b) anulación de Decretos sin numerar

que, del mismo tenor y contenido, luego aparecen correctamente dictados en

folios subsiguientes, c) inexistencia de Decretos por anulación en la forma

descripta en los puntos anteriores, d) falta de correlatividad, e) falta de

motivación y f) falta de referencia a las circunstancias fácticas y a los

fundamentos de derecho.

II.5.4. Se ha observado de parte del personal y funcionarios con competencia

en la materia, una falta de pautas y/o procedimientos claros y específicos para

poder llevar a cabo la tarea de confección y registración de los actos

administrativos del Departamento Ejecutivo.

II.5.5. En el mismo sentido, se ha constatado la inexistencia de un índice de

registro de los actos administrativos.

II.5.6. Corresponde que el Sr. Intendente Municipal Dr. José Manuel Inza

responda, ofrezca descargo y prueba respecto de TODAS las observaciones

realizadas ut supra y en particular:

1) Explique por qué ha dictado, junto a funcionarios a cargo de distintas

Secretarías, Decretos que carecen de motivación.

2) Explique por qué ha dictado, junto a funcionarios a cargo de distintas

Secretarías, Decretos carentes de toda circunstancia fáctica y fundamentos de

derecho.

3) Explique por qué se han anulado una importante cantidad de folios del

Registro de Decretos con la simple leyenda “folio anulado” estampada de puño y

letra por autor desconocido.

4) Explique a qué funcionario le ha encomendado controlar y supervisar la

importante tarea de confeccionar y registrar los actos administrativos.

170

5) Explique por qué se han anulado Decretos sin numerar que, del mismo tenor

y contenido, luego aparecen correctamente dictados en folios subsiguientes.

6) Explique por qué, ante errores de cualquier índole, no se han dictado los

correspondientes actos administrativos de anulación tal como lo exige la

normativa aplicable en la materia.

7) Describa qué sistema, método o procedimiento dispuso Ud. como paso previo

a la suscripción de los actos administrativos.

Cargo n° III:

LA NORMATIVA, MODO, CRITERIO, MECANISMO DE JUSTIFICACIÓN Y

ACREDITACIÓN Y DEMÁS PAUTAS TENIDAS EN CUENTA PARA

LIQUIDAR Y ABONAR EL RUBRO “HORAS EXTRAS” A AGENTES

MUNICIPALES DURANTE LOS AÑOS 2012 Y 2013.

III.1. Síntesis introductoria al tercer cargo.

III.1.1. Al respecto, de la compulsa de la incompleta documentación remitida

por el Departamento Ejecutivo, también se ha verificado una significativa

cantidad de irregularidades relacionadas con las horas extras liquidadas y

abonadas a agentes municipales.

III.1.2. Que, en tal sentido y tal como se encuentra descripta la cuestión en la

denuncia penal radicada en la Justicia con fecha 29 de julio de 2013 por el

Sindicato de Obreros y Empleados Municipales del Partido de Azul –SOEMPA

(ver fs. 472/480 del Alcance I - punto 1 del Anexo al Orden del Día de la

Novena Sesión Ordinaria 2013), habría un excesivo pago de horas extras, como

así también de tareas extra laborales según Art. 12° inc. c de la Ley 11.757.

171

III.1.3. Que, como consecuencia directa de lo anterior, el rubro “horas

extras”, indebidamente percibido por agentes municipales, habría

implicado un incorrecto, indebido e ilegal detraimiento de fondos

públicos municipales.


III.2. Hechos:

III.2.1. Que a partir de advertir una significativa cantidad de irregularidades

relacionadas con las horas extras liquidadas y abonadas a agentes municipales,

se acudió a la consulta de distintos funcionarios con competencia en materia de

otorgamiento, control y supervisión de horas extras.

III.2.2. Se ha verificado la falta de un sistema o procedimiento común o

unificado aplicable a todas las áreas municipales. Por el contrario, se ha

comprobado que las distintas Secretarias –incluso que distintas Direcciones de

una misma Secretaría- poseen distintos métodos para justificar, acreditar y

finalmente otorgar horas extras a su personal.

III.2.3. A pesar de alguna instrucción y/o indicación impartida desde el área de

Recursos Humanos tendiente a restringir el otorgamiento de horas extras –en

casos debidamente justificados- con el cual se habría mejorado durante un corto

lapso de aproximadamente dos meses, la tarea de control se volvió a relajar

continuándose e incluso agravándose situaciones de injusticia laboral.

III.3. Elementos de prueba:

� III.3.1. Documental:

Nota enviada por el bloque del Frente Amplio Progresista, con fecha

172




(fs 85).
























173













� Expediente S-2.224/2013 (3 cuerpos conteniendo Decretos).


� Expediente S-1.273/2013 (8 cuerpos conteniendo Planillas de Haberes).

� Expediente C.D.-1.372/2013 (27 cuerpos conteniendo Decretos).

� Documentación aportada por la Subdirectora de Sueldos Sra. Lidia Emilce

Bocchio: nota de fecha 18/07/2013 (Expte S-2142/13) recepcionada de

parte del Sr. Secretario de Gobierno Dr. Mauro Grandicelli ref.

solicitándole copia certificada de las planillas de horas extras del agente

municipal Hernán Abel Conte. (fs. 100/103 del Alcance I). Nota de fecha

19/07/2013 dirigida por el Sr. Hernán Conte al Subsecretario de

Infraestructura, Obras y Servicios Públicos Arq Mansilla (Expte C-

1287/13), comunicando devolución de importe liquidado incorrectamente

por horas extras y demás actuaciones del referido expediente (fs.


174


Bocchio: actuaciones V-162/13 iniciadas el 8/8/13, relativas al error en la

liquidación de haberes de la agente municipal Miriam Esther Vilela (fs.



Bocchio: actuaciones S-2513/13 ref. pedido del Sr. Secretario de

Gobierno de informe relacionado con la Interpelación del Intendente

respecto de la liquidación de horas extras (fs. 129/132 del Alcance I).

� Documentación aportada por la Contadora General Cra. Adriana Mariela


Cuentas de la Municipalidad de Azul, Ejercicio 2012 (fs. 143/146 del

Alcance I).


Guedes: actuaciones CG-1351/13 Alcance I ref. liquidación de horas

extras art. 21 ley 11.757 (fs. 147/156 del Alcance I).

� Documentación aportada por el Secretario General del Sindicato de

Obreros y Empleados Municipales del Partido de Azul (SOEMPA) Sr.

Ruben Rodriguez: acuerdo transaccional conciliatorio celebrado en sede

del Ministerio de Trabajo de la Pcia de Buenos Aires Delegación Regional

Azul, entre el SOEMPA y la Municipalidad de Azul, ref. pago de horas

extras (fs. 460/461 del Alcance I).



denuncia penal formulada en sede penal del Departamento Judicial de

Azul ref. conductas ilegítimas de funcionarios públicos de la Municipalidad

de Azul involucrados en la gestión y autorización (fs. 472/481 del Alcance

I).

175



recibo de haberes del agente municipal Hernán Abel Conte (fs. 482 del

Alcance I).



Expediente S-2069/13 iniciado el 15/7/13, ref. desacuerdo con el manejo

discrecional con el pago de horas extras (fs. 502 del Alcance I).



Expediente S-2373/12 iniciado el 27/8/12, ref. inquietud sobre

incumplimiento a las leyes laborales vigentes en lo relativo a la modalidad

de contratación de trabajadores a destajo (fs. 504 del Alcance I).

III.3.2. Testimonial:

El día 23 de septiembre de 2013, prestó declaración testimonial el Sr.

Coordinador del Servicio de Calles MARCELO ALEJANDRO CARRIZO, DNI N°


vta de las actuaciones 10.982/2013 C.D.) que en lo que aquí interesa manifestó:

CONCEJAL VENA: “Primero, para ir poniéndonos en tema, Marcelo, ¿nos

puede contar un poco cuáles son las tareas que realiza la Coordinación de Calles

y si tiene personal a su cargo…?”. MARCELO CARRIZO: “Bueno, la

Coordinación de Calles es todo el tema de calles de tierra, el tema de riego,

todo lo que es bacheo y algunas tareas que van surgiendo siempre. Digamos…

también lo que estamos haciendo nosotros, que está a cargo mío, es el traslado

del Eco… el “Ecoazul. A ver… Capaz que me estoy olvidando de algo… Si, gente

a cargo, sí, alrededor de veintiocho o treinta personas debe haber… También el

traslado de lo que es el retroexcavador, los trabajos en el arroyo los hacemos

176

también nosotros”. CONCEJAL VENA: “Bien”. MARCELO CARRIZO: “Están a

cargo mío”. CONCEJAL VENA: “Vamos, si quieren, empezamos por el

“Punto C”, que tiene que ver con las horas extras. Marcelo, ¿nos puede

contar cómo es el mecanismo para que un empleado cobre horas

extras? Digamos, ¿cuál es su intervención en ese caso?, de la gente

que tiene a su cargo”. MARCELO CARRIZO: “El tema de las horas

extras te lo puedo contar en dos partes, una en el tema del riego. El

tema del riego, bueno, hoy por hoy, estamos regando todas las calles,

por el motivo, este, que no hay lluvia, digamos, si no se arranca

alrededor de octubre, a fin de octubre, primeros días de noviembre, el

riego, en su totalidad. El riego, antes se hacía con nueve o diez

vehículos… Yo, desde que me hago cargo, tenía siete vehículos, por

eso el tema de las horas extras. Después los sábados y domingos se

riega también y los días feriados, se riega todo, mientras no llueva se

riega todos los días. El tema… por eso es que yo doy las horas extras,

digamos… un regador, todos los días de semana tiene alrededor de

dos horas extras, dos o tres horas extras, todos los días. Quiere decir

que equivale a quince horas semanales, de lunes a viernes, serían

sesenta horas mensuales. Los sábados y domingos laburan entre once

y doce horas por día. Los sábados y domingos y los feriados.

Estaríamos hablando de veinticinco horas por fin de semana cada

regador, es decir que al mes, tendrían cien horas, en plena

temporada”. Después tengo el otro equipo, que es todo del arreglo de

calles y, digamos, si algunos trabajos de emergencia que siempre

salen, como el tema del “Ecoazul”, algunas instituciones, que lo

podemos hacer los fines de semana, porque bueno, no damos abasto.

Yo estoy contando con una sola motoniveladora y tengo pocos

camiones, hoy por hoy... Y el traslado del tema del entoscado, queda

muy lejos, a veces no me alcanzan las motoniveladoras que trabaja el

personal. Esos son menos horas”. CONCEJAL VENA: “A ver… Y ¿cuál es el

mecanismo administrativo? ¿Cada empleado firma una planilla, después se la

177

eleva a usted, usted a quién se la eleva?…”. MARCELO CARRIZO: “Nosotros

tenemos, en eso somos muy prolijos, ¿no?, tenemos las planillas de asistencia,

todos los días, el empleado llega a su trabajo y la firma. A las 7 de la mañana,

7:10 levantamos las planillas, algunas veces por H o por B, también lo

perdonamos, hay que decirlo, pero bueno, se firma de entrada y salida, todos

los días”. El tema de las horas extras, bueno acá te traje cómo es el mecanismo

que uso yo, las horas extras, yo solicito las horas extras, según el trabajo que

tenemos que realizar, firma… el empleado me firma las horas extras, ¿no es

cierto?, el horario de 7:00 a 14:00, o a 15:00 o a 16:00 horas, y la firma

entrada y salida como corresponde, digamos… Y yo justifico el trabajo que

realizó ese día. Yo acá traje documentación que puede ser de acá a diez meses,

once meses de las que yo me hice cargo de acá”. CONCEJAL VENA: “Y una

vez que usted certifica esas planillas, ¿a quién la eleva, al Subsecretario?”.

MARCELO CARRIZO: “Todos los meses las llevamos a la Secretaría,

detallando el por qué y las horas extras de cada empleado y yo recibo una

copia, que eso queda guardado allá, en mi oficina”. CONCEJAL VENA: “Y en

este tiempo de estos diez u once meses que usted está a cargo del área, ¿ha

recibido algún comentario o algún llamado de atención de algún superior, digo,

el Secretario, o del Intendente? No sé si tiene relación con en el Intendente…”.

MARCELO CARRIZO: “Sí. Tengo muy buena relación.” CONCEJAL VENA:

“…Respecto a la cantidad de horas extras… O, por el contrario, si le llamaron la

atención, respecto a si necesitaba más personal, y demás”. MARCELO

CARRIZO: “No. El tema de… Siempre algún Secretario o algún Subsecretario,

hemos hablado esto y yo le he dado las mismas explicaciones que les estoy

dando a ustedes, se las he dado a ellos”. CONCEJAL VENA: “Y ¿usted

considera que necesita más gente para trabajar en el área?”. MARCELO

CARRIZO: “No sé si más gente, lo que sí necesito son las horas extras que

estoy dando, ahora, al personal, las necesito. Si no, no puedo desarrollar las

tareas que estoy desarrollando. El tema, que recién te explicaba, porque bueno,

todos no saben manejar la motoniveladora”. CONCEJAL VENA: “No. Está

claro”. MARCELO CARRIZO: “Todos no saben hacer el recorrido del riego,

178

todo… Cada cual tiene su chofer… Y me parece que lo poco, o los vehículos que

tengo, tampoco puedo subir dos o tres choferes, no es lo mismo. Y muchas

veces, también, al empleado no me gusta usarlo, darle un día horas extras y

después no darle las horas extras, a mí me gusta que el empleado tenga las

horas extras continúas… ¿No?”. CONCEJAL VENA: “Está bien”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Marcelo, quizás yo no entendí. Al comienzo mencionaste que, de

alguna manera, lo ibas a dividir en dos partes, el tema de las horas extras. Una

lo que era el riego, y la otra parte… ¿querías separarlo?”. MARCELO

CARRIZO: “Claro, lo quería separar porque son distintas. Quizás en riego tengo

muchas más horas extras, porque ya de sí, tengo que hacerlo los días feriados,

los sábados y domingos…”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Para diferenciarlo de

qué otra tarea, Marcelo?”. MARCELO CARRIZO: “De la tarea de arreglo de

calles, arreglos de calles, limpieza de entubados, algún bacheo. Y también

nosotros tenemos acá un compromiso, y con el tema de Bomberos, que tengo

las veinticuatro horas abierto el teléfono yo… Los Bomberos, cuando nosotros le

colaboramos con los regadores, para llenar los camiones de ellos, muchas veces

me llaman a cualquier hora… También yo tengo que tener una persona

disponible para ir. Muchos casos me han llamado a las 4:00 o 5:00 de la

mañana y hemos tenido que acudir, voy yo, salimos con el camión, y vamos a

ayudarles, a darle una mano a los bomberos”. CONCEJAL BEVACQUA: “Y,

entonces, digamos, la asignación… Vos lo diferenciabas, porque, en definitiva,

hay más asignación en cuanto a la tarea destinada al tema de riego, de horas

extras, que en comparación con la otra tarea”. MARCELO CARRIZO: “Con la

tarea del arreglo de calles. Digamos… Yo, un día, un domingo…”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Lo otro se puede dejar, se puede programar de una manera

distinta”. MARCELO CARRIZO: “De una manera distinta. Si no hay mucha

demanda yo, por ahí, puedo, un domingo, no trabajar en el arreglo de calles, lo

que pasa que el riego, más hoy, no lo puedo parar”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Pero… Después, digamos, la forma que mencionaste de certificar y demás es

exactamente la misma”. MARCELO CARRIZO: “Sí, la misma. Es el mismo el

mecanismo que uso en todos. Traje acá documentación para que… Traje

179

documentación de las horas extras, del mes que quieran saber ustedes, el día,

el trabajo que se ha realizado, les voy a mostrar, así…”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Está bien. ¿Querés después copia, que lo incorporemos…? ¿Vos

la vas a dejar acá?”. MARCELO CARRIZO: “No… Simplemente para mostrarlo

un poco, por si, por ahí, no me entienden…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Está

bien”. CONCEJAL ORTIZ: “Para asignar las horas extras, ¿hay algún tipo de

límite, de horas por día, que vos tenés establecido, para cada uno de los

trabajadores?”. MARCELO CARRIZO: “Mirá… Lo que yo asigno es, siempre,

como decía hoy, que no me gusta usar al trabajador… ¿Cierto?... Yo no puedo

llamar a un trabajador para trabajar una hora... ¿no es cierto?, un domingo y

después otro domingo no darle una hora extra. La realidad, yo lo entiendo así,

si está mal… A mí me parece que está bien, es lo que corresponde. Yo,

digamos, lo que yo asigno, en el horario de un sábado o domingo, no menos,

son de ocho horas, por lo que demanda el trabajo. Y en el riego, en temporada,

tiene que ser de once o doce horas los fines de semana, cada día de fin de

semana, de los regadores. Digamos… Hoy, por hoy, tengo menos vehículos…

Bueno, ustedes también saben del accidente que hubo con el muchacho éste

del tren… Digamos, hoy, por hoy, estamos contando con muy pocos vehículos

de riego… Se van arreglando, pero bueno, lamentablemente, hace mucho

tiempo, no son, no tengo la cantidad de vehículos que tengo que tener. Hoy

estoy regando mil setecientas cuadras, se han ampliado, se han extendido

barrios que nunca se regaron… Como San Martín de Porres, Villa Giammatolo, el

barrio Villa Mitre, todo lo que es el Ceramista, para el barrio también CABA, todo

eso lo he implementado yo, así que tengo alrededor de, no menos, mil

setecientas cuadras de riego… Digamos, tengo pocas bombas de agua, en

algunos regadores se tarda para llenar el camión en once minutos, en otros se

tarda veinticinco, entonces, todo eso requiere de las horas extras… Es muy

complicado no trabajar sin las horas extras. Yo sin las horas extras de los

trabajadores, que les estoy dando, no puedo hacer el trabajo. Como decía,

recién, yo les traje, acá, más o menos lo que yo hago… el tema de las horas

extras, las planillas, todo eso. No sé si ustedes quieren saber de algún mes en

180

particular…”. CONCEJAL BEVACQUA: “No… Un poco, aclarando la pregunta

del Concejal Ortiz… Marcelo, era… Si vos tenías… O cuál es el limitante del

punto de vista de lo presupuestario, si se te asigna, se te aclara…”. MARCELO

CARRIZO: “No, no, no. A mí no se me ha dicho nada”. CONCEJAL

BEVACQUA: “O… ¿has tenido necesidad de ampliar lo que se te había, en

principio, asignado?, me parece que estaba relacionado con eso”. MARCELO

CARRIZO: “Sí… Digamos… Lo que yo recién explicaba, es que yo tengo el

tema del horario de trabajo que yo hago el fin de semana ocho o nueve horas.

A veces lo hemos tenido que ampliar, en algunos casos, por emergencias,

digamos… el tema de… los muchachos, esto lo quiero recalcar, el tema de la

inundación, jamás se cobró una hora extra. Hemos ido acá, la Sra. Concejal, a

Cacharí, han estado conmigo tres o cuatro días y a usted le consta, porque han

estado conmigo en los barrios también, digamos, tres o cuatro días sin dormir, y

hemos ido a Cacharí, un día aparecimos a las once de la noche, no sé si se

acuerdan… Cuando bajamos ahí en la ruta, todo eso… Y nunca se le pasó una

hora extra, ni nada. El tema de las horas extras, a veces, como algo de

emergencia, como lo de Eco, algunos casos, digamos, la temporada de

Balneario, todo eso, por ahí, puede incrementar un cupo más de horas extras…

No se si te referís a eso… Pero bueno, sino, son siempre la misma cantidad

de…”. CONCEJAL ORTIZ: “¿Cuánto es el cupo? ¿Cuál es el máximo?”.

MARCELO CARRIZO: “¿El máximo de cupos por persona?, no... digamos,

ocho horas, siete horas, podemos hacer un sábado, un domingo, o nueve horas

lo máximo. El cupo más grande es el tema del riego, nada más”. CONCEJAL

ORTIZ: “¿Once o doce, son esas?”. MARCELO CARRIZO: “Sí, esas son once o

doce y se trabaja cortado, también. Digamos, se trabaja de un horario de las

6:00 de la mañana a las 11:00 y, después, entran a las 3:00 o 4:00 de la tarde,

hasta las 11:00 de la noche. Tengo alguna, no sé si quieren… Digamos, como

recién les explicaba, de algún… cualquier mes que quieran saber…”. CONCEJAL

ORTIZ: “Bueno, a ver…”. MARCELO CARRIZO: “Cualquiera, la que quieras

vos…Ese lo firmaba Comparato, cuando nosotros recibimos… cuando llevo yo

pongo nombre y apellido, esta persona, por ejemplo, Arce Jorge, trabajó cuatro

181

horas al 50%, Jorge Arce, ese día, lo que hizo es el despacho de combustible.

Otro, Borda Alejandro, trabajó dos horas, ahí está justificado el trabajo que hace

acá, cada uno…”. CONCEJAL ORTIZ: “¿Son semanales estas planillas?”.

MARCELO CARRIZO: “No, esta es mensual, por lo menos, esta presentamos

en la Secretaría… Acá por ejemplo, Borda Sebastián, el que maneja la

motoniveladora, tiene dos horas, el día 01/08/2012, trabajó dos horas en el

barrio UOCRA, trabajo por lluvia…”. CONCEJAL ORTIZ: “Total cuarenta y tres

en un mes, ¿sería?”. MARCELO CARRIZO: “En un mes…”. CONCEJAL

ORTIZ: “Y más once al 100%”. MARCELO CARRIZO: “Y más once al 100%,

el mismo mes...”. CONCEJAL ORTIZ: “A ver, el cuarenta y tres al 50% y once

al 100%…”. MARCELO CARRIZO: “Después tenemos…”. CONCEJAL ORTIZ:

“Sí, está bien, está claro…Es un ejemplo, nada más”. MARCELO CARRIZO:

“Es un ejemplo nada más”. CONCEJAL CROHARÉ: “Marcelo, tu área depende,

a su vez, de otra área del Municipio, ¿no?”. MARCELO CARRIZO: “Sí, depende

del Secretario Bolpe”. CONCEJAL CROHARE: “Ah… ¿Directamente del

Secretario Bolpe?”. MARCELO CARRIZO: “Sí, no hay Director, hay Secretario y

Subsecretario”. CONCEJAL CROHARE: “Ah…Buenísimo”. Y… vos, el tema de

horas extras, ¿lo conversás con él?, ¿lo debatís?, ¿tiene alguna participación?”.

MARCELO CARRIZO: “Sí, sí, siempre estamos participando y siempre estamos

hablando de todos estos temas…”.

- - - - - -

El día 24 de septiembre de 2013, prestó declaración testimonial la Sra.

Subdirectora de Sueldos LIDIA EMILCE BOCCHIO, DNI N° 13.172.836, ante



“Coca, yendo un poco al tema puntual, ya que nos estás explicando, ¿cómo es

el mecanismo de las horas extras, desde que un empleado las trabaja y firma

una planilla hasta que te llega a vos, para ser liquidadas?”. LIDIA BOCCHIO:

“Bueno, en un primer momento, las planillas de horas extras son confeccionadas

en las áreas donde el empleado trabaja, esas horas extras deben venir firmadas

182

por el Director y por el Secretario del área y algunas dependencias las mandan

por expediente, por Mesa de Entradas y otras las acercan a la Dirección de

Recursos Humanos”. CONCEJAL BEVACQUA: “Coca, perdón que te

interrumpa, podríamos decir que, como primera aclaración, que, cada área en

particular… no hay un sistema unificado…”. LIDIA BOCCHIO: “No, no hay un

sistema unificado, o sea, son planillas que cada área las confecciona…”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Cada área instrumenta, lo confecciona y lo acredita,

y lo justifica de una manera distinta…”. LIDIA BOCCHIO: “Sí”. CONCEJAL

MARINA: “¿No en una planilla única? ¿No hay una única planilla para las

extras?”. LIDIA BOCCHIO: “No, no, una planilla por cada uno de los

empleados municipales”. CONCEJAL MARINA: “Sí, pero la planilla, ¿es igual

en todos los casos?”. LIDIA BOCCHIO: “No es igual en todos los casos,

algunas son… Yo acá traje para mostrar… Algunas son dentro del área, y otras…

o sea, es decir, dicen todas lo mismo, lo que pasa que algunas, por ahí, son

más grandes, otras más chicas… Pero todas dicen fecha, trabajo realizado,

horas extras al cincuenta, horas extras al cien, de dónde viene y la firma del

empleado, en algunos casos se pone la firma del empleado…”. CONCEJAL

ORTIZ: “Y el Director…”. LIDIA BOCCHIO: “No, y después sí, firmada por el

Director y por el Secretario del área. Pero son confeccionadas por cada uno de

los empleados y en el área donde hacen las horas extras”. CONCEJAL VENA:

“Yendo a una cuestión más puntual, respecto a lo que nosotros hemos podido

ver… a priori observamos que hay, por ahí, empleados que, a nuestro humilde

entender, parecería que han hecho una cantidad de horas extras bastante

grandes. En algún momento, cuando a vos te llegan las planillas, ¿vos tenés la

posibilidad de, si observas algo que te parece, al menos, llamativo, de

comunicar al Secretario del área…pedir que te las revisen…?”. LIDIA

BOCCHIO: “Sí, verbalmente, yo en varias oportunidades he hecho esa

observación o les llevo y les muestro, verbalmente, nunca hice nada por escrito.

Porque yo, mi función dentro de Sueldos es instrumentar las órdenes que me

dan, o sea, todo lo anterior, es específico del Director de Recursos Humanos, él

las recibe, las mira, él las controla, o sea, todo, todo lo que es horas extras,

183

pasa por el Director de Recursos Humanos, ya cuando llega a mi, me pone el

pase «Instruméntese»”. CONCEJAL VENA: “Y, ¿es habitual, desde tu

experiencia de casi treinta años en el área, es habitual, por ejemplo, cobrar

función y horas extras?... Digamos, ¿es un mecanismo que vos lo ves en varios

empleados?”. LIDIA BOCCHIO: “No, no hay muchos empleados en esas

condiciones y el sistema está preparado… Cuando el empleado es de planta

permanente puede cobrar horas extras y función, pero cuando el empleado es

de planta transitoria el sistema está preparado para que, cuando nosotros le

cargamos horas extras, directamente las rebota y no las liquida”. CONCEJAL

VENA: “Entonces, a ver, quiero dejar esto claro, porque es un tema

importante… Si un empleado, que entró hace un año, tiene función y horas

extras, es porque tiene planta permanente, el sistema no te permitiría…”.

LIDIA BOCCHIO: “Porque está en planta permanente…”. CONCEJAL VENA:

“Bien. De acuerdo a tu experiencia, obviamente, ¿es habitual el ingreso de

personal a planta permanente desde que ingresan a la Municipalidad?” LIDIA

BOCCHIO: “¿El qué? ¿Horas extras?”. CONCEJAL VENA: “No, no… Que

entren directo a planta permanente… Por lo que vos has observado, ¿no?,

desde tu experiencia…”. LIDIA BOCCHIO: “No, no, primero debe ser, debe ser

contratado, creo que el período de contratado es de después pasados los cinco

años, pasan a planta permanente, eso ya es un manejo más de la Dirección de

Recursos Humanos…”. CONCEJAL VENA: “No, no, pero por ahí vos desde tu

experiencia, obviamente, entendemos que no es tu responsabilidad cual es la

categoría que se les da a los empleados, pero sí, queremos que quede claro

este tema, porque, me parece que lo hemos observado, y está bueno saber que

no es algo normal y habitual”. LIDIA BOCCHIO: “No, no es normal”.

CONCEJAL VENA: “Te voy a hacer una pregunta respecto al caso puntual, por

ahí, del gente que, en su momento, se le liquidó un pago excesivo de horas

extras, la Sra. Miriam Vilela, ¿vos te acordás cómo fue el trámite de ese

expediente, la evolución?”. LIDIA BOCCHIO: “Mirá… yo traje copiado el

expediente, para dejárselos”. CONCEJAL VENA: “Perfecto. Dejamos

constancia, que la Sra. Bocchio nos va a dejar copia del expediente”. LIDIA

184

BOCCHIO: “Una copia total del expediente, donde bueno, al verificar que se

había abonado de más las horas extras, cuando en la Dirección de Recursos

Humanos, se cargan los datos del agente, uno de los datos que se carga es el

coeficiente que tenemos cada uno, esos coeficientes van relacionados con la

carga horaria que tiene la persona, en este caso, Miriam Vilela, como tiene una

Jefatura de Departamento no tiene una carga horaria determinada, entonces su

coeficiente es de ciento setenta y cinco, por error, y también le dejo copia, la

Dirección de Recursos Humanos, le puso coeficiente siete, en vez de ciento

setenta y cinco, cuando le cargamos las dieciocho horas extras que había

hecho, al total, en lugar de dividirlo por ciento setenta y cinco y darme el valor,

lo dividió por siete, entonces el valor de horas extras quedó excesivo. Bueno,

verificado el error, le mando una nota al banco, al Gerente del banco, diciendo

que, bueno, que por favor saque de la cuenta de la Sra. Miriam Vilela, número

de cuenta tal, la suma de tantos pesos, que solamente le quedara su valor que

tenía que cobrar. Bueno, y así fue… Yo… la verdad… es el día de hoy que la

agente Vilela no se presentó nunca ante mí a preguntarme qué había pasado, ni

cuando vio el dinero depositado en su caja de ahorro, ni cuando posteriormente

fue y el dinero no estaba más, nunca pidió ningún tipo de explicaciones, por lo

menos a mi persona. Que yo creo que si el error está ejecutado en la oficina de

Sueldos, yo creo que el empleado debe ir a preguntar, decírselo a su superior,

pero interiorizarse de lo que pasó, en la oficina. Nunca, nunca lo hizo, hasta el

día de hoy”. CONCEJAL VENA: “Muy bien. Te hago otra pregunta, Coca,

respecto a los destajistas, más allá que vos… ya entendimos que no es tu

responsabilidad eso, pero, digo, si es normal y habitual que un destajista cobre

horas extras… ¿es algo que se hace habitualmente? o vos… o al revés, es algo

que no se hace habitualmente, pero se está haciendo por algún caso puntual

que vos tengas conocimiento…”. LIDIA BOCCHIO: “No…No… No se está

haciendo, que yo tenga caso puntual que tenga conocimiento, no. Y a algunos

destajistas se les paga, sí”. CONCEJAL VENA: “¿Sí?”. LIDIA BOCCHIO: “Sí,

no son muchos, pero a algunos se les paga…”. CONCEJAL VENA: “Bien”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Con relación a las horas extras, antes de pasar a

185

otro tema… ¿Suele suceder, por una cuestión administrativa, que, ante la falta

de liquidación en determinado mes, durante los meses subsiguientes, se pueda

acumular esto y se termine convirtiendo en una suma importante, que se ve

reflejada en un único recibo de sueldo, pero, en realidad, representativo de dos

o tres períodos mensuales, puede ocurrir?”. LIDIA BOCCHIO: “No sé si dos o

tres períodos mensuales, pero, puede ocurrir que en la planilla, vos tengas de

junio y todo julio, puede ocurrir”. CONCEJAL CROHARE: “Por ejemplo, ¿dos o

tres meses, que se junten?”. LIDIA BOCCHIO: “No, no, dos o tres meses, no”.

CONCEJAL BEVACQUA: “¿Un mes completo y unos días?”. LIDIA BOCCHIO:

“Un mes completo… O por ahí, sí, tuvimos el caso del mes pasado que se había

perdido, se había extraviado un expediente, de la parte de Obras y Servicios

Públicos y bueno… al momento de salir la liquidación, esas horas extras no

estaban liquidadas, porque el expediente no figuraba en la Oficina de Sueldos,

cuando llegó, posteriormente, se hizo un adicional, que los adicionales caen

dentro del mes posterior, entonces cuando vos tenés en el mes de septiembre,

liquidás por adicional agosto y en mes de julio, y en el mes de septiembre

liquidás agosto, que las horas extras se pagan siempre a mes vencido, entonces

al acumulado lo toma, porque las dos cosas se liquidan el mismo mes, ¿me

entendés?, pero una corresponde a agosto, y la otra corresponde a septiembre”.

CONCEJAL BEVACQUA: “¿Queda reflejado eso, Coca? Pregunto desde la

ignorancia de lo administrativo, ¿queda reflejado eso en el recibo?”. LIDIA

BOCCHIO: “Sí, el adicional, se hace un recibo por el adicional y otro recibo… al

empleado le entregamos dos recibos, sí. Por cada liquidación adicional que

nosotros hagamos hay recibo de sueldo, lo único que, por ahí, cuando es muy

cerca de los sueldos yo no reparto los recibos, sino, junto el mes más los

adicionales y mando a las áreas, o sea… retiran, yo no mando, viene a la Oficina

de Sueldos la persona que fue designada para retirar los recibos de haberes y

se lleva todo lo que hay”. CONCEJAL CROHARE: “En el caso de, cuando se le

otorgan funciones, ya sea, proporcionales o en pesos a un agente, vos, ¿recibís

la información por medio del Decreto?”. LIDIA BOCCHIO: “Por el Decreto.”

CONCEJAL CROHARE: “¿Cómo te llegan a vos los Decretos?”. LIDIA

186

BOCCHIO: “Y… los Decretos… Toda la información que yo recibo en Sueldos

viene derivada de la Dirección de Recursos Humanos”. CONCEJAL CROHARE:

“Esos Decretos… ¿es por agente, como un legajo?, o ¿te llega todo el cúmulo y

vos tenés que hacer el cruzamiento?”. LIDIA BOCCHIO: “No. Me llegan los

Decretos. ¿El cruce con qué?”. CONCEJAL CROHARE: “Con cada agente. Por

ejemplo, tres Decretos de que se otorguen funciones…”. LIDIA BOCCHIO:

“Si…”. CONCEJAL CROHARE: “Vos tomás los Decretos y vas asignándolo a

cada agente… ¿Vos hacés esa tarea?”. LIDIA BOCCHIO: “A cada uno… Abro

el movimiento de la persona y lo ejecuto”. CONCEJAL CROHARE: “Tenemos

un Decreto, específicamente del año 2013, que no es funciones, sino que dice:

«Dadas las tareas, debiendo liquidarse una tarea extra laboral», eso, ¿qué

código es? ¿Cómo lo cargás?”. LIDIA BOCCHIO: “Se pone… Eso va en función

en pesos, cuando la persona está designada a cargo, o sea, cuando hay una

designación a cargo, la persona viene trabajando, ya sea temporario, o de

planta permanente, le seguimos respetando su básico, su antigüedad, su

función y todo lo que la persona tenga. Lo único que hago yo, cuando me viene

el decreto, tomo su cargo actual de revista, le resto la nueva designación, que

es un Director, ¿no?, solamente, el básico de su cargo actual de revista menos

el de Director, me va a dar una diferencia, esa diferencia, está pagada por

función en pesos, esa diferencia no genera más que la diferencia propiamente

dicha y sueldo anual complementario, después, el resto de los ítems siguen

trabajando como…”. …… CONCEJAL VENA: “Coca, en el mismo sentido, ¿vos

conocés casos de personal de planta temporaria que tenga este tipo de

funciones en pesos? Digamos, personal que está en planta temporaria y ahora

es funcionaria y se le compensa, como nos explicaste, el sueldo”. LIDIA

BOCCHIO: “Sí”. CONCEJAL VENA: “Bien”. LIDIA BOCCHIO: “No hay

muchos casos en lo temporario, por ahí hay más casos en la permanente. En

casos que vienen ya de larga data”. CONCEJAL VENA: “Y… por qué a ver…

por ahí es un tema que lo hemos discutido nosotros, desde la completa

ignorancia, obviamente, ¿qué beneficio, o qué perjuicio provoca esto al

empleado? Digamos, te explico… ¿Por qué no decir, a ver, Pepita, pedía licencia

187

a su cargo de revista, asumís como funcionario y se te guarda el cargo,

digamos, que es algo también que se puede hacer?”. LIDIA BOCCHIO: “Sí”

CONCEJAL VENA: “Digamos, ¿es mejor o peor para el empleado hacer esto?”.

LIDIA BOCCHIO: “Mirá… Cuando a una persona se la designa con un cargo

político, solamente cobra el cargo político, de la otra forma, el empleado,

siempre hablo del empleado…”. CONCEJAL VENA: “Sí, sí, del empleado

estamos hablando”. LIDIA BOCCHIO: “…Sigue cobrando su sueldo actual de

revista, en el caso de que sea un Subdirector, o un Jefe de Departamento, sigue

cobrando la antigüedad sobre ese cargo, y sigue cobrando lo que tenga que

seguir cobrando, ¿me entendés?. O sea, cuando vos le pones en el básico que

es un Director, cobra por Director y listo. Y cobra menos, lógicamente”.

CONCEJAL VENA: “Claro… Por los descuentos, digamos…”. LIDIA BOCCHIO:

“Claro…Porque ya no juega la antigüedad, no juega nada”. CONCEJAL

MARINA: “Otra pregunta, en este caso, esta persona, ¿puede tener horas

extras?”. LIDIA BOCCHIO: “No”. CONCEJAL MARINA: “¿Horas extras

no…?”. LIDIA BOCCHIO: “No”. CONCEJAL MARINA: “Al tener un

reacomodamiento como función política, no…”. LIDIA BOCCHIO: “Al estar

desempeñando como función política, no. No debiera tener horas extras”.

CONCEJAL MARINA: “Y, ¿hay casos en que tienen?”.LIDIA BOCCHIO: “No…

No, creo que no. Creo que no”. CONCEJAL VENA: “Y… ¿si se puede mantener

la función? La función que traía de antes”. LIDIA BOCCHIO: “Sí, sí… porque

esa función es del cargo de revista tuyo…”. CONCEJAL VENA: “Está bien...”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Coca, si mal no entendí, mencionaste que el sistema

sobre el cual trabajás, de alguna manera, automáticamente, una vez que

empezás a cargar los datos, corregime si estoy diciendo algo bien o me

equivoco, cuando comenzás a cargar los datos de cualquier agente y, con

relación específica con las horas extras, el propio sistema te bloquea o te impide

ir más allá… ¿de qué límites?, eso no me quedó…Digamos, ¿cuál es el límite que

te pone el sistema a la hora de cargar las horas extras?”. LIDIA BOCCHIO:

“No… El sistema, en la parte del temporario, cuando tiene una función, que en

el caso del temporario es una tarea extralaboral, no se le pone la palabra

188

función, ahora sí, estamos en condiciones de hacerlo… al tener esa tarea

extralaboral, no la liquida las horas extras, pero bueno, se pueden liquidar y se

han liquidado, en pesos. Esa planilla la transformamos en valor pesos y se

liquidan en valor pesos”. CONCEJAL BEVACQUA: “La pregunta es, si, teniendo

en cuenta el cargo de cualquier persona, según el régimen horario, las horas

que les corresponde, a su vez tiene ciertos limitantes, de hecho, digamos,

fácticos, que hacen a tomar el otorgamiento de horas al cincuenta o al cien, ¿se

entiende lo que estoy diciendo? El tema es, si, eventualmente vos o cualquiera

quisiera agregar, establecer u otorgar horas superiores a las posibles, ¿el

sistema lo permitiría?”. LIDIA BOCCHIO: “Y, el sistema… Vos le ponés veinte

horas son veinte horas, le ponés cien, cien”. CONCEJAL MARINA: “Por eso…

¿Cuál es límite que te permite el sistema?”. LIDIA BOCCHIO: “No tiene límite”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Bien. ¿No tiene límite?”. LIDIA BOCCHIO: “No”.

CONCEJAL BEVACQUA: “O sea, el sistema, no bloquea de por sí, o de manera

automática, algún error como el que recuerdo en este momento, que manifestó

en la Interpelación el Concejal Carús, que había podido establecer, que había

alguna persona que había estado con veinticuatro, veinte minutos, creo. O sea,

el sistema en ese caso, ¿no lo bloquea?”. LIDIA BOCCHIO: “No”. CONCEJAL

BEVACQUA: “¿Tenés conocimiento de que se esté trabajando sobre la

implementación de un nuevo sistema?”. LIDIA BOCCHIO: “Sí… O sea, no sé si

lo están armando. Me comentaron, sí, que se estaba queriendo implementar un

nuevo sistema de horas extras, en el cual quede reflejado este tipo de

situaciones”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien. ¿Sabés quién está trabajando en

eso?”. LIDIA BOCCHIO: “No, no sé si el Dr. Grandicelli, no, no”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Bien. Nosotros tenemos, hasta el momento, información

extraoficial que el tema concreto, específico de las horas extras, también está

siendo motivo de investigación, llamémosle en el Tribunal de Cuentas, ¿has

tenido oportunidad de conocer cuáles han sido las observaciones que ha hecho

el Tribunal de Cuentas, al respecto? ¿Se te consultó?”. LIDIA BOCCHIO: “No,

no”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Tuviste intervención?”. LIDIA BOCCHIO:

“¿Sobre el tema de horas extras?”. CONCEJAL BEVACQUA: “SÍ”. LIDIA

189

BOCCHIO: “No. Todavía no…”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿No sabés si ha

habido alguna observación? ¿No te han consultado?”. LIDIA BOCCHIO: “Si ha

habido no me han… dentro de mi cargo, no…No, no hubo consulta”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Bien. Y, en lo que hace a la investigación, la

denuncia, mejor dicho, que se ha hecho en la justicia, ¿tenés conocimiento? ¿Se

te ha consultado?”. LIDIA BOCCHIO: “No, no… O sea, mandaron, no sé cómo

se llama…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Informe”. LIDIA BOCCHIO: “Un

escrito, donde piden, que casualmente lo terminamos de armar ayer”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Un pedido de informe”. LIDIA BOCCHIO: “Un

pedido de informe”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿A pedido de…? de la

Fiscalía…”. LIDIA BOCCHIO: “Sí, de Tribunales”. CONCEJAL BEVACQUA:

“¿Y estos días se ha contestado eso?”. LIDIA BOCCHIO: “Sí, nosotros se lo

derivamos ayer, toda la información que me solicitó el Director de Recursos

Humanos, los cuales piden los recibos de sueldos de todos los funcionarios y

empleados municipales, la copia de todas las carpetas, donde se constata la

firma, si están firmadas y todo eso”. CONCEJAL VENA: “¿Es por algunos casos

puntuales o te solicitaron en general de todo?”. LIDIA BOCCHIO: “No, no. No

me dieron referencia de algún caso puntual”. CONCEJAL VENA: “De todos…”.

LIDIA BOCCHIO: “No me dieron referencia”. CONCEJAL VENA: “Perfecto.

Veo, ahí, que tenés las horas extras de otro caso que fue público, que tiene que

ver con un agente municipal, que cobró, digamos, el ejemplo era que había

cobrado más de horas extras que de salario…”. LIDIA BOCCHIO: “Sí, el Señor

Conte”. CONCEJAL VENA: “El Señor Conte… Nosotros hemos podido observar

en la documentación...”. LIDIA BOCCHIO: “También traigo documentación”.

CONCEJAL VENA: “En la documentación que nos remitiera el Departamento

Ejecutivo con las copias de los recibos de sueldos entre enero y

junio…observamos algunos casos más, también, de personas que ganan más

horas extras, digamos, un monto mayor en horas extras que en de básico.

Digamos, desde tu conocimiento técnico en la liquidación de sueldos, ¿esto es

algo habitual?, ¿es algo que se da en casos excepcionales?, ¿cómo actuás vos

ante esos casos?, o no, directamente si el jefe ya la firmó no, digamos, no le

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haces mucho…”. LIDIA BOCCHIO: “Yo la verdad que todo lo que venga, lo

que me venga firmado por el Director y por los Secretarios y me dicen

«Instruméntese», instrumento. Creo que mi función es instrumentar.

Instrumentar las órdenes que recibo”. CONCEJAL VENA: “Bien”. CONCEJAL

CROHARE: “Si vos detectás algún tema que sabés que va en contra de una

norma, o como en este caso de las horas extras, de una imposibilidad física,

¿hacés algún informe? ¿Lo manifestás verbalmente?”. LIDIA BOCCHIO: “No…

En varias oportunidades lo manifiesto verbalmente. Informes, no, no he hecho

nunca”. CONCEJAL CROHARE: “¿Alguno que te acuerdes? ¿Alguna

observación que hayas que tenido que realizar últimamente, que te acuerdes

especialmente?”. LIDIA BOCCHIO: “No…”. CONCEJAL VENA: “Cuando a vos

te llegan los Decretos, que te da ciertas instrucciones respecto a la planta

municipal de los funcionarios… Nosotros tenemos acá un ejemplo, que es el del

Decreto 303/2012 y del 85/2013 y 200/2013, donde a una serie de empleados

de Vialidad Rural se les paga un monto fijo por mes de $ 250.- para… y que en

el Decreto dice, «no cobrarán horas extras ni tomarán vacaciones», ¿no?. En

ese caso puntual, que vos tenés ese Decreto y, por el otro lado, el jefe te pasa

las horas extras, vos, ¿hiciste alguna consulta?”. LIDIA BOCCHIO: “Sí, sí, o

sea, en el momento que pasó, se dijo, verbalmente, siempre, que bueno… que

estaba en el Decreto, que no tenían que cobrar horas extras, pero bueno, igual

fueron pasadas”. CONCEJAL VENA: “¿Y te pidieron que las pagaras de todas

maneras? Y en el caso de las vacaciones, ahí, ¿se han pagado las vacaciones no

gozadas?, ¿tenés conocimiento, vos, de ese personal comprendido en los

Decretos, en algún momento te dieron la orden?”. LIDIA BOCCHIO: “¿De qué

personal?”. CONCEJAL VENA: “Del de Vialidad Rural”. LIDIA BOCCHIO:

“No”. CONCEJAL VENA: “Porque en el Decreto decía que tampoco podían

tomar vacaciones”. LIDIA BOCCHIO: “No podían tomar vacaciones, pero

tampoco fueron pagadas”. CONCEJAL VENA: “O.K”. LIDIA BOCCHIO: “A la

única persona que se le paga vacaciones no gozadas es a la que fallece o a la

persona que renuncia, o a la que se le termina el mandato y no alcanzó a

tomar. En las únicas circunstancia que pasamos vacaciones no gozadas”.

191

CONCEJAL VENA: “Perfecto”. LIDIA BOCCHIO: “Después más nadie cobra”.

CONCEJAL VENA: “Te hago otra pregunta, ¿por qué hay algunos recibos que

tienen, por lo menos, dos veces, tareas extra laborales?. Dos… alguno ha tenido

tres…digamos, ¿por qué no se liquida de una sola vez, eso que es tarea extra

laboral?”. LIDIA BOCCHIO: “Porque yo no… Eso no lo traje, pero es una…

Por medio del Tribunal de Cuentas se estableció de que el personal contratado

no podía fijar en su recibo de haberes, no podía figurar, la palabra insalubridad,

la palabra función, entonces, esas tareas extraordinarias, que cada una tiene

diferente código, está dentro de ese código la función, la insalubridad…”.

CONCEJAL VENA: “Bien”. CONCEJAL MARINA: “Yo… dos preguntas tengo.

¿Qué cargo tiene usted?”. LIDIA BOCCHIO: “Yo, Subdirectora de Sueldos”.

CONCEJAL MARINA: “Y, ¿qué implica ese cargo?, ¿cuál es su función?, una

Subdirección de Sueldos… ¿Cuál es…?”. LIDIA BOCCHIO: “Y… mi función es

elaborar los sueldos, instrumentarlos…”. CONCEJAL MARINA: “Elaborar e

instrumentarlo, porque a mí, por ejemplo, eso de que en su área, aún

conociendo que hay Ordenanzas que dicen lo contrario, con respecto a algún

ítem de los pagados y que usted no haga ningún descargo con la persona que

envía, eso me preocupa realmente”. LIDIA BOCCHIO: “No le entiendo la

pregunta”. CONCEJAL MARINA: “Claro, cuando usted sabe que, en algún

área, hay una Ordenanza, por los años que hace que está en la Municipalidad y

usted tiene que pagar algo que se está contradiciendo, usted lo paga igual…”.

LIDIA BOCCHIO: “¿Qué no haga observaciones?”. CONCEJAL MARINA:

“Claro”. LIDIA BOCCHIO: “Bueno, por ahí, mi error es hacer observaciones

verbales”. CONCEJAL MARINA: “Sí… Claro. Sabiendo que algo, por ahí, no

corresponde o tiene dudas, igual es abonado. Si a usted, el superior…”. LIDIA

BOCCHIO: “El Director…”. CONCEJAL MARINA: “Que el Director de Recursos

Humanos le dice que lo paga, usted lo paga igual”. LIDIA BOCCHIO: “Y sí, lo

ejecuto”. CONCEJAL VENA: “Coca, un poco ahí lo estuvo contando, pero nos

podés… así ya nos queda para el registro, ¿nos podés explicar qué es,

básicamente, el Artículo 12° inciso c)?, porque, digamos, en su momento yo fui

y te lo pregunté…Bueno lo hemos charlado acá, pero…”. LIDIA BOCCHIO:

192

“No, no… Eso no lo…”. CONCEJAL VENA: “No, no… Pero en líneas generales,

digamos, ¿qué cosas se pagan por ese Artículo 12° inciso C)?”. LIDIA

BOCCHIO: “Por ese Artículo 12° inciso c) se paga siempre al personal

temporario, la función, la insalubridad, las guardias, con el 8.019 los repartos de

impuestos, también…”. CONCEJAL CROHARE: “Perdón, pero es referida a los

empleados, en el caso de los funcionarios, ¿pueden cobrar por el Artículo 12°

inciso c)?”. LIDIA BOCCHIO: “No, no…Los políticos, no”. …… CONCEJAL

VENA: “Bueno, si me querés dar, Coca, el resto de las copias que me querés

dejar. Esta ya me la diste…”. LIDIA BOCCHIO: “Te dejo copia de lo actuado

con Miriam Vilela”. CONCEJAL VENA: “Bien. El “S” 1644/13”. LIDIA

BOCCHIO: “Sí. Y después te dejo copia de otro expediente, que la Señora

Miriam Vilela pide aclaración, le pide aclaración a Ángela Fotti y, bueno, se lo

pasan a la Dirección de Recursos Humanos y Recursos Humanos me lo pasa a

mí, para que yo conteste”. CONCEJAL VENA: “«V» 162/13”. LIDIA

BOCCHIO: “Después te dejo copia de todo lo referido a las actuaciones con el

Señor Conte, que vas a tener varios expedientes, porque en un momento yo…

Está el que yo le hago el informe al Doctor Grandicelli donde detecto el error,

posteriormente viene el expediente donde el quiere devolver y posteriormente

viene otro expediente, en el cual pide que se deje sin efecto el que quería

devolver, porque ya estaba hecha la retención en el recibo de sueldo”.

CONCEJAL VENA: “Perfecto. Esto sería, expediente “S” 2.142/13, expediente

“C” 1.287/13 y expediente 1.281/13, alcance 1”.

- - - - - -


Subsecretario de Vialidad Urbana, Rural y Talleres SERGIO SAUL SPITALE,

DNI N° 17.208.430, ante esta Comisión Investigadora (ver acta obrante a fs.

254/257 de las actuaciones 10.982/2013 C.D.) que en lo que aquí interesa

manifestó: CONCEJAL VENA: “Bueno Sergio, básicamente, la idea es

preguntarte acerca del área que está a tu cargo y respecto a las horas extras,

que fueron abonadas en contraposición a los Decretos Nº 303/2012, 85/2013 y

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200/2013, ¿querés avanzar en líneas generales y después te vamos

preguntando?”. SERGIO SPITALE: “Sí, como lo dije, en su momento, para mí,

como dice el Decreto, casos excepcionales climáticos permitían hacer horas

extras, por eso me pareció el momento oportuno y el mejoramiento de los

distintos caminos, a ir a hacer las horas extras. Era una cosa que tanto se

trabajó durante el 2.012, como en el 2.013, porque hay, todavía, hasta caminos

que, en la parte de los campos, vemos cómo va drenando el agua, entonces me

pareció que esto estaba por el mismo Decreto e interpretamos que estaba

autorizado y, bueno, lo interpreté tanto yo como, en su momento, quien era el

Secretario y Subsecretario. En un momento, el Secretario… estaba Alicia Zubiría,

que es la que firmó el Decreto y el Subsecretario que era Pitluk, y actualmente,

cuando estamos haciendo horas extras, está de Secretario Héctor Bolpe. Son los

que firman las planillas de horas extras que yo paso, si la Comisión lo requiere,

no tengo problemas en presentar planillas de 2.012 y 2.013, por quien están

autorizadas”. CONCEJAL VENA: “Sergio, ¿nos podés decir, en líneas generales,

cómo es el mecanismo que utilizás, en tu área, al momento de otorgar las horas

extras? Digamos, los pasos desde que se realizan hasta que se abonan”.

SERGIO SPITALE: “Nosotros hacemos un estudio de todos los caminos y,

bueno, luego después de las inundaciones… si quieren fotografías, acá tienen,

de cómo quedaron los caminos luego de las inundaciones y, bueno, hicimos un

programa de trabajo y se fue actuando en cada camino correspondiente y la

prioridad de cada uno, esto se hacía en horarios… tanto, podía ser alguna hora

a la tarde, pero casi siempre fue los días sábados, que yo otorgaba horas

extras, siempre fueron moderadas, nunca nos pasamos de unas horas extras de

lo que puede hacer un trabajador en mi área, que tiene cuarenta y cinco horas

semanales, del cual nunca pasaban las treinta y cinco o cuarenta horas extras,

que era lo que corresponde, como también se agregó a eso, luego, de Vialidad

Provincia, cuando cambia la Jefatura, que acá tengo para la firma de Gastón

Rodríguez Silveira, el Ingeniero, y la Ingeniera Barrera, del cual nos pidió que

nos hagamos cargo de la vigilancia del predio de Vialidad Provincia, por

supuesto, teníamos del viernes a las seis de la tarde al lunes a las seis de la

194

mañana, son cinco turnos de doce horas y eso pudo haber subido, pero ya te

digo, no pasaban las cuarenta horas extras, teniendo los dos casos

excepcionales que tuvimos nosotros, teníamos… nos prestan el predio de

provincia, me parecía correcto que nosotros diéramos una mano y estar

haciendo la vigilancia en un lugar donde hay tanta maquinarias”. CONCEJAL

VENA: “Bien. Y, ¿cómo establecés vos el mecanismo?, digamos, ahí nos dijiste

por qué rubro se está pagando. ¿Cada empleado firma su planilla, después las

controlas vos, digamos, quién las eleva a Sueldos?”. SERGIO SPITALE:

“Nosotros hacíamos la planilla del agente, yo las anotaba en la semana de la

gente que iba a trabajar, yo mismo, si ven las fotos, van a ver que estoy

presente con la gente recorriendo, trabajando y luego de que llenaban la

planilla, a fin de mes, pasaban por la Secretaría, ya te digo, en un caso estuvo

Alicia Zubiría y, hoy por hoy, es Héctor Bolpe, son los que firmaban y avalaban

las planillas que yo pasaba…”. CONCEJAL VENA: “Bien”. SERGIO SPITALE:

“…Y finalmente, bueno, hacen el pase a la administración de Recursos

Humanos”. CONCEJAL VENA: “En algún momento, ya sea desde el área de

Recursos Humanos o desde las Subdirección de Sueldos ¿te realizaron algún

comentario acerca de la existencia de estos Decretos y que tenías que justificar

el cobro de horas extras, o algo?” SERGIO SPITALE: “No… No recuerdo que

haya tenido que justificarlas, fue una decisión en conjunto de la Secretaría salir

a trabajar, porque las condiciones lo pedían y el pedido de los productores

también. Entonces, como está el estado de los caminos, nunca tuvimos una

objeción sobre el tema”. CONCEJAL VENA: “Bien”. SERGIO SPITALE:

“Quiero decir que este Decreto, que es de Septiembre de 2.009, donde lo firma

Santillán y Duclós y luego se posterga por 2.012, 2.013”. CONCEJAL VENA:

“Y… en el caso de las horas extras abonadas y, luego, de, por ahí, que el tema

se tratara acá en el Concejo y demás, vos, ¿pudiste hablar con algún superior o

con el Intendente, con respecto a la necesidad de derogar estos Decretos?”.

SERGIO SPITALE: “La necesidad de derogar los Decretos la hemos charlado y

a fin de año, cuando se da, yo tengo una presentación de un documento, donde

pido que estos $ 250.- sean en concepto de ruralidad, al agente que trabaja en

195

el campo, y no por este Decreto, pero bueno, y hay presentado por un gremio,

también, pedido por dos, también que desean por ese concepto, bueno se

tratará en Diciembre de derogar este Decreto y ponerle otro concepto”.

CONCEJAL VENA: “Está bien. ¿Y cambiar el tema de las horas extras?”.

SERGIO SPITALE: “¿Cómo?”. SERGIO SPITALE: “Los dos gremios, me

parece que presentó SOEMPA y STMA, del cual pedían que estos $ 250.- sean

casos de ruralidad o algo así, me parece que está presentado en el Ministerio,

no quiero… Me parece que hay una nota presentada por el Ministerio, que me

llegó a mí, para resolver”. CONCEJAL VENA: “¿Y evaluaste, también, el tema

de quitar lo de las horas extras y la imposibilidad de tomar vacaciones?”.

SERGIO SPITALE: “No, no, por supuesto que vacaciones no se ha tomado la

gente, por esto. Y es… yo igual, vuelvo a repetir, que el trabajador de Vialidad

Rural, y no tanto urbano, pero sí en lo rural, es cuando más se precisa, son en

estas épocas que vamos a entrar ahora, donde más se pueden hacer los

trabajos, todos sabemos lo que son los caminos rurales en épocas de invierno,

entonces se está trabajando en eso, muy poca gente de mi área se toma

vacaciones en lo que es en verano, porque yo tengo que avanzar con los

caminos y es el mejor momento”. CONCEJAL VENA: “No, está claro. Pero

digamos, el problema que tiene el Decreto también, es que dice que hay

agentes que no podrán tomar vacaciones, digamos… En general, digamos, no

es que especifica meses…”. SERGIO SPITALE: “No, no, no, por eso. Digo que

a este pedido y hoy con un avance muy importante que hemos hecho en los

caminos, del cual si no estamos en condiciones de decir que nos falta todavía,

pero estamos en condiciones de poder derogar ese Decreto y hacer horas

extras, para la mantención se tendrá que hacer, porque es la necesidad de las

maquinarias que cuenta también el municipio de hace años”. CONCEJAL

VENA: “¿Con qué cantidad de personal cuenta el área, en general? o sí los

distribuís entre urbana y rural…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Perdón, Sergio,

¿vos estarías a favor, digamos, de alguna manera, de derogar estos Decretos,

para pasar a una situación más justa?”. SERGIO SPITALE: “Justamente. Yo

tengo notas presentadas, en el cual, que digo que se siga con el monto de los

196

250.-. Tengo presentado en un monto, en el cual pido $ 300.- y sea por

ruralidad y cambiar esto y, bueno, en su momento se copió así y siguió, igual,

por los casos excepcionales que hubo, nos permitió trabajar igual. Yo digo que

es un área, y hoy, en las dos áreas que me corresponden, más con un

programa que hemos largado, del programa “Transitar Veinte Barrios”, las horas

extras son necesarias… nosotros, por ejemplo, contamos, también, con el apoyo

de los regadores, y hoy, para hacer el trabajo estabilizado si no tenés un

regador no lo podés hacer y, bueno, es un trabajo que se está haciendo y que

precisamos horas con la cantidad… si yo contaría con diez maquinas en la parte

urbana y veinte en la parte rural, yo te digo que de lunes a viernes lo puedo

realizar. La realidad, me encontré con siete maquinas, cuando yo subí a Vialidad

Rural, hoy tengo catorce en los caminos rurales y tengo tres en lo que es la

parte urbana, del cual me faltan, por supuesto, porque tenemos muchos barrios

y todos sabemos en lo que estaban el estado de las calles”. CONCEJAL

CROHARE: “Sí… Volviendo al tema del Decreto, los Decretos… Cuando asumió

el Intendente Inza, ¿vos asumiste como…?”. SERGIO SPITALE: “Director”.

CONCEJAL CROHARE: “Director. En ese momento, ante la nueva gestión, ¿no

se planteó la posibilidad de que este monto fuera por otro sistema, más legal?”.

SERGIO SPITALE: “¿Cómo por otro sistema más legal?”. CONCEJAL

CROHARE: “Sí. Que no tenga la imposibilidad de…”. SERGIO SPITALE: “Yo

no le veo al Decreto ninguna ilegalidad en lo que es la suma para el Decreto en

sí. Yo no sé, no entiendo nada de la parte legal, pero…”. CONCEJAL

CROHARE: “¿No se planteó qué sea de otro modo?”. SERGIO SPITALE: “No,

no. Yo lo planteé por ruralidad, sí”. CONCEJAL CROHARE: “Sí, cuando

asumiste como Director”. CONCEJAL ORTIZ: “¿En 2.011?”. SERGIO

SPITALE: “No, no, en 2.012, en 2.011 no. En el 2.011, cuando nosotros

asumimos, sigue el mismo Decreto, yo después pido por ruralidad y pido por

una cifra de $ 300.-”. CONCEJAL CROHARE: “Porque además, se agregó al

personal de taller, ¿no?”. SERGIO SPITALE: “Sí, lo agrego yo”. CONCEJAL

CROHARE: “En ese momento, ¿tampoco se planteó la necesidad de generar

por otro mecanismo este monto?”. SERGIO SPITALE: “No”. CONCEJAL

197

CROHARE: “¿No?” SERGIO SPITALE: “Yo presenté por ruralidad, pero

bueno...”. CONCEJAL ORTIZ: “Sergio, cuando vos presentaste este ítem, que

se transforme en ruralidad, ¿ante quién lo presentaste?”. SERGIO SPITALE:

“No… presenté, no me acuerdo, en este momento, presenté por $ 300.-

también el aumento, pero bueno, no se dio y se siguió con esto, con los 250.-”.

CONCEJAL ORTIZ: “¿Por qué no se dio?”. SERGIO SPITALE: “No se sí no

estaría en condiciones el municipio de dar el aumento, bueno y al rechazar el

tema del aumento, tampoco se fijó el tema de ruralidad”. CONCEJAL ORTIZ:

“¿Este tema fue hablado con el Intendente?”. SERGIO SPITALE: “No, no”.

CONCEJAL ORTIZ: “¿Con tu superior inmediato?”. SERGIO SPITALE: “Las

presentaciones que uno hace pasan, siempre, por el Secretario que está a

cargo”. CONCEJAL ORTIZ: “¿Con la ex Secretaria o con el actual Secretario?”.

SERGIO SPITALE: “No, no, está firmada por la ex Secretaria, porque fue en

2.012, para 2.013...”. CONCEJAL CROHARE: “¿Cuántas personas están

alcanzadas por estos Decretos?”. SERGIO SPITALE: “Alrededor de cincuenta

personas. Lo que es Taller y Vialidad Rural”. CONCEJAL CROHARE: “¿Cómo

decís que se firman las planillas de horas extras?, ¿las firma el Secretario?”.

SERGIO SPITALE: “No, no, las planillas de horas extras… por ejemplo, en mi

caso, yo explico mi caso, nosotros evaluamos quién va a hacer horas extras, se

pasa una nota, porque, por ejemplo, en Vialidad Provincia, en el predio que

estamos nosotros, hay que dejar una nota de quiénes son los agentes que van a

ingresar el sábado, esos agentes son los que van a hacer las horas extras, se

llena una planilla, después, individual, del cual están en una computadora

cargadas, se llena individual, las controla el capataz del que fue a trabajar, las

controlo yo, las firmo yo, y pasan a la firma del Secretario. Luego de pasar a la

firma del Secretario, ahí, se hace el pase a Recursos Humanos, o Gobierno, no

sé a quién pasa… a Recursos Humanos”. CONCEJAL CROHARE: “A Recursos

Humanos. O sea, ¿las firmás vos y después el Secretario?”. SERGIO SPITALE:

“Sí, sí, el Secretario”. CONCEJAL CROHARE: “¿Algún Subsecretario firma?”.

SERGIO SPITALE: “Bueno, en este caso yo porque estoy de Subsecretario”.

CONCEJAL CROHARE: “Bueno, ahora sos vos, ¿cuán eras Director?”. SERGIO

198

SPITALE: “No, no creo… No, no, tendría que mirar las planillas, pero no creo”.

CONCEJAL CROHARE: “No… porque mencionaste que Pitluk firmaba algo…”.

SERGIO SPITALE: “No, no, yo dije quiénes estaban y conformaban, en ese

momento, el Secretariado en el cual estaban a mi cargo”. CONCEJAL

CROHARE: “Está bien”. SERGIO SPITALE: “Pero no… Ahí firma el Secretario,

el que define es el Secretario, no lo nombré como que era el que firmaba, no,

no”. CONCEJAL VENA: “¿Alguien quiere preguntar algo más?”. Sergio, ¿querés

agregar algo más, que consideres que no te hayamos preguntado?”. SERGIO

SPITALE: “No, yo, la verdad, dejar claro que es la interpretación mía y pienso

que, en su momento, los Secretarios de que este Decreto nos habilitaba a hacer

las horas extras, por eso se vio… ustedes vieron lo que eran los estados de los

caminos y, después, si es necesario, no habría ningún problema, yo me

comprometo acá, ante la Comisión, a dar las planillas de cada trabajador de

Vialidad Rural, con la firma, seguramente va a estar la mía y la del Secretario

que estaba, en su momento, a cargo, tanto lo que decían por los que estaban

haciendo la serenía en lo que es el predio de Vialidad Provincia, como los que

estarían trabajando sobre los caminos, yo no tengo ningún problema…”.

CONCEJAL VENA: “Te hago una última pregunta, ¿todavía siguen haciendo las

horas en Vialidad?, ¿eso está firme todavía?”. SERGIO SPITALE: “¿Lo de la

custodia?”. CONCEJAL VENA: “La custodia del predio.” SERGIO SPITALE:

“No. Por eso dije que cuando terminó nos manda una nota Vialidad Provincia, a

partir de Agosto, ellos pagan una seguridad privada y, bueno, dejamos de hacer

nosotros las horas extras, por eso yo digo que bajamos mucho las horas extras

y, la realidad, que la gente de Vialidad Rural y Talleres, y hoy que me toca la

parte urbana, no son, dentro de lo que es el horario que tienen cada uno,

porque son cuarenta y cinco horas, más las horas extras, las pueden hacer

tranquilamente, por qué no, es decir, no hay un horario desmedido en las horas

extras, eso siempre estuvo controlado, eso siempre fueron los sábados, puede

haber domingos, en algunas extras, en caso muy especial y nada más, eso está

muy controlado. No van a encontrar en un trabajador del área que pase, ya te

199

digo, las cuarenta horas extras, no vas a encontrar cien, cien y pico horas

extras, porque no me parece a mí”.

- - - - - -


Contadora General Cra. ADRIANA MARIELA GUEDES, DNI N° 17.459.183,

ante esta Comisión Investigadora (ver acta obrante a fs. 275/295 de las

actuaciones 10.982/2013 C.D.) que en lo que aquí interesa manifestó: Concejal

Vena: “Respecto al punto de las horas extras, durante el año 2012 o 2013, en

algún momento, tuviste alguna intervención respecto a los montos, generales

hablemos ¿no?, que se estaban destinando a horas extras, es decir, lo

¿charlaste con el Secretario de Economía?, ¿o con el director de Recursos

Humanos?, para ver cuál era, por ahí, la trayectoria que estaban teniendo esas

horas extras”. Adriana Guedes: “En principio, por ahí, lo que quiero dejar bien

aclarado son las responsabilidades que involucran a los diferentes funcionarios

en el marco de liquidación de sueldos, que involucra las horas extras. Desde la

implementación del módulo RAFAM y con anterioridad, al estar designados los

órganos rectores en cada módulo, es decir, se han empezado como a deslindar

las responsabilidades y limitar las responsabilidades a los distintos funcionarios

que tienen a cargo las responsabilidades que hacen a cada módulo en sí, en

este caos al existir un módulo que es exclusivamente el responsable el Director

de Recursos Humanos, en todo el capítulo que hace a sus misiones y funciones

en el Decreto 2.980, están bien claras y definidas cuáles son las

responsabilidades que alcanzan al respecto, de hecho yo he elaborado un

informe al Departamento Ejecutivo aportando las misiones y funciones del

sistema de administración de personal, en la cual están bien especificadas las

cuestiones, cuando toma estado público la problemática y de hecho, cuando

tomo conocimiento que también he sido designada en la declaración testimonial

de la causa penal, solicité se me enviara información, al Director de Recursos

Humanos, las certificaciones y las constancias de liquidaciones de horas extras,

atento a que en la causa penal estoy llama a declaración testimonial, también

200

en este caso; de hecho lo pido a través de una actuación administrativa, la

documental no me llega en oportunidad, pero como yo quería efectuar una

elaboración o tener una consideración de la magnitud de lo que estaba

significando, en ese sentido, en el marco de un control especial, lo repito,

porque no soy la responsable directa, sí, la doctrina del Tribunal de Cuentas,

hay una doctrina que es la de San Nicolás de los Arroyos, donde dice que

habiendo una oficina técnica de gestión de haberes, todo lo que hace a

novedades y marco jurídico, en lo que respecta al contenido de la liquidación, es

responsabilidad de quien tiene a cargo esa oficina y que el Contador es

responsable del quantum de la liquidación, es decir que si a mí el Director de

Recursos Humanos me devenga una liquidación de sueldos por $ 8.500.000.-,

yo tendré que dar las explicaciones de por qué pagué $ 9.200.000.- o pagué $

7.500.000.-, con respecto al quantum, pero sí el marco jurídico y la relación que

está respecto a los contenidos, la elaboración de los contenidos, el marco

jurídico y todo lo demás que avala todo eso, hace a la responsabilidad del

órgano rector; no obstante ello…” Concejal Bevacqua: “Adriana, para no

perder el hilo de esto tan importante que está mencionando, como

consecuencia, entonces, más adelante te voy a hacer otra pregunta relacionada,

pero, ahora, con lo que podemos afirmar a esta altura, por tus dichos, que la

responsabilidad original o primigenia recae en cada uno de los jefes de área”.

Adriana Guedes: “Sí, en los órganos rectores articulados en el Decreto 2.980,

que en este caso…”. Concejal Bevacqua: “Perdón Adriana, me estoy

refiriendo a los jefes de área, de cada una de las Secretarías o de cada uno de

las áreas del Departamento Ejecutivo, donde comienza, de alguna manera, a

gestarse el otorgamiento de las hora extras, finalmente, corregime, como el

último eslabón o como un eslabón intermedio o final, se verá, de esta cadena,

toma intervención el Director de Recursos Humanos, de acuerdo a declaraciones

que hemos tenido en esta Comisión, estaría bien decir, entonces, que los

responsables son los jefes de cada una de las áreas, llámese Subdirección,

Secretaría, lo que fuere, de acuerdo al organigrama, secretarios y luego

específicamente el Director de Recursos Humanos”. Adriana Guedes: “Sí, yo

201

creo que hay diferentes grados de responsabilidades al respecto, es decir, en

una primera instancia debería haber… todo el marco jurídico que regula la

liquidación de horas extras se encuentra establecido en la 11.757, con

diferentes, digamos, pautas supletorias o normas supletorias que hacen

conjugar una situación e determinados cómputos; en lo que respecta a la

realización y certificación de diferentes tipos de tareas que no se pueden

complementar en tiempos administrativos, dentro de una jornada normal y

habitual, las responsabilidades de llevar adelante esas tareas, en horarios

extraordinarios, por supuesto que caben en asignarlas a cada Secretario o

coordinador que ha estipulado que no puede cumplimentar dentro del horario

normal y habitual y respecto de eso, después entra a conjugarse, dentro de ese

marco jurídico, y en un análisis sí, que fluye en todo lo que es el Director de

Recursos Humanos, que es el que recibe las novedades; de hecho, en el

módulo, precisamente, que es el que… en el módulo de procedimiento, que, de

algún a manera, legisla o empieza a definir bien las misiones y funciones, en el

módulo de recursos humanos, en la página 233, en lo que respecta a liquidación

de sueldos y retenciones, el órgano rector tiene que, en el inciso e), efectuar el

cálculo, control y certificación de los montos a abonar en concepto de horas

extras extraordinarias”. Concejal Bevacqua: “Esta normativa, para el registro,

Adriana, que estás mencionando ¿es….?”. Adriana Guedes: “Sí, el Manual de

Procedimientos, que es supletorio al Decreto 2.980, en lo que hace al módulo de

RAFAM, Capítulo IX, Artículo 149° y subsiguientes, hasta el 155°, inclusive,

donde en el 155° dice que la dirección municipal de personal tendrá las

siguientes responsabilidades. Esta información, que es un manual, complementa

y especifica y da todo el procedimiento sistematizado de cómo se debe llevar

Adelante respecto de esto, ahora en lo que respecta al marco jurídico no hay

una reglamentación específica en la 11.757, no tampoco hay un marco jurídico,

algunos hay, en particular, con respecto a horas extras, de conjugar cuál es el

límite, de conjugar cuál es el límite de una jornada normal y habitual, es decir

que eso es lo que…”. Concejal Bevacqua: “Está bien, ese es otro tema,

aprovechando esto también para no dejar pasar la oportunidad de ocasión de la

202

pregunta. Teniendo en cuenta, entonces, este marco normativo en el modo que

se debe llevar a cabo la acreditación de horas extras, en función de las

responsabilidades de cada uno de los funcionarios, con distintas

responsabilidades, como acabás de mencionar ¿tuviste oportunidad de

conversar y coordinar, precisamente, esta importante tarea, con el ex director

de Recursos Humanos, Cañibano?”. Adriana Guedes: “Particularmente no”.

Concejal Bevacqua: “Fundamentalmente para establecer o indicarle,

concretamente, o refrescar esta normativa que has mencionado, desde lo

personal o en forma verbal, la verdad que no lo recuerdo, es decir, trato, de

alguna manera, en las conversaciones que mantenemos o en la cantidad de

años que uno tiene, de haber llevado adelante determinadas… supuestas

conversaciones donde uno, por ahí, plantea determinadas formas de trabajar y

qué debería mirarse y qué debería prestar atención y todo lo demás, lo que sí

al momento de que el tema se pone en cuestionamiento, yo elaboré un informe

respecto de una base de datos en particular, que tuve que pedir, porque al no

tener la documental de las certificaciones, este análisis termina siendo de

laboratorio, porque no necesariamente en el cómputo que yo realizo y

determino o concluyo, de algún a manera, determinados excedentes o lo que

fuera, no necesariamente están vinculados con la realidad de la certificación,

por eso mismo yo este expediente y este cálculo que he efectuado y este

análisis de laboratorio, se lo paso al Director de Recursos Humanos para que lo

analice, dentro del marco de poder evaluarlo, en ese sentido. Yo pongo de

manifiesto que hago un resumen que, en principio, y bajo los supuestos

referenciados en puntos anteriores, esta contaduría entiende que hubo ciertos

desvíos por ciertas liquidaciones con la finalidad de evaluar el alcance y su

correlación en materia jurídica, respecto si esto tiene una realidad con lo que se

ha certificado, específicamente, le pido que sea analizado en ese contexto,

porque puede ser que en la base de datos de horas extras que me han pasado,

pro ahí puede ser que estén acumulados dos meses de liquidación, entonces, al

no tener esa documental, esto termina siendo un análisis de laboratorio y esto

mismo yo lo pongo en conocimiento, por supuesto, del Señor Intendente

203

Municipal, adjuntando una copia del informe”. Concejal Marina: “Sí, y por

ejemplo, ¿cuáles eran, en ese informe de laboratorio, las áreas más desfasadas

o qué Secretarías?”. Adriana Guedes: “Secretaría de Obras y Servicios

Públicos, Dirección de Hidráulica, Estación Terminal de Ómnibus, Bromatología,

algo de Cacharí, reciclado y disposición final de residuos, Secretaría de

Gobierno”. Concejal Marina: “Por ejemplo en un área específica ¡qué

desfasaje encontraste?”. Adriana Guedes: “Es personalizado, por área, en

realidad, no se podría, porque de alguna manera… yo puedo dejar una copia…”

Concejal Marina: “Pero en porcentual, ¿encontraste los desfasajes?”. Adriana

Guedes: “Bueno, yo hice un análisis de acuerdo al régimen horario de cada

agente, establecimos un cómputo de horas, establecimos porque trabajé con

personal de la contaduría, si tenía un régimen de 35, si tenía un régimen de 35,

estipulé determinadas cantidad de horas diarias, respecto del límite que

establece la jornada, creo que es la Ley 20.744, creo que es el Artículo 196°,

me parece, no me acuerdo, que no debe exceder más de doce horas, que debe

haber un período de descanso de 12 horas, establecí un límite de jornada

máxima de trabajo para las 40 horas, 42, 45 y 48, presuponiendo lo que, de

alguna manera, puede llegar a ser si se trabaja un sábado, si se trabaja un

sábado hasta qué hora se debe trabajar, si se trabaja un domingo hasta qué

hora se puede trabajar y en función de eso establecí un límite de cantidad de

horas promedio mensuales, respecto de las que estaban en la base de datos,

saqué la diferencia y saqué en pesos y cuánto, también, representaba esa

cantidad de horas respecto de su básico, al respecto también, eso está todo

informado”. Concejal Marina: “Es un buen informe, sí. ¿De cuándo es el

informe?”. Adriana Guedes: “El 14 de agosto de 2013, desde ya que la

información yo la había pedido anteriormente en otro expediente”. Concejal

Marina: “¿De qué meses?, ¿tomaste mes?”. Adriana Guedes: “De enero a

julio de 2013”. Concejal Marina: “Está bien, un período. Dos preguntitas

remitiéndome a lo anterior, ¿desde cuándo están la norma RAFAM?”. Adriana

Guedes: “La aplicación del decreto RAFAM, me parece, en el año 2000, la

Municipalidad de Azul se incluye a partir del año 2005 y progresivamente va

204

tomando los diferentes módulos, primero se empezó con el contable, con

contrataciones, con Tesorería egresos, después se suma el módulo de

Presupuesto, también, y después es un núcleo que se suma en el 2005 y

después se sema, creo, que 2007 lo que es módulos de recursos humanos, el

módulo de inversiones físicas, también, llevadas adelante y también llevamos

adelante el módulo de crédito público, más o menos y bueno… faltan los

módulos de Ingresos Públicos y falta el módulo de Inversión Pública”. Concejal

Marina: “Si vos sabés, por ahí no es tu área y no tiene que corresponderte.

¿Cuáles fueron los motivos por los que sueldos pasó a depender de Recursos

Humanos y dejó de depender del área de Economía”. Adriana Guedes: “No,

los desconozco, cuáles han sido los motivos por los cuales han cambiado el

organigrama y por qué uno depende de otro, la verdad que no sé”. Concejal

Marina: “Conocés si en algún otro momento de todos los años que estás

trabajando en la administración pública ocurrió esto mismo, que dependió la

oficina de sueldos de gobierno”. Adriana Guedes: “A ver, orgánicamente, la

verdad que no lo recuerdo, lo que sí siempre, por ahí, puedo trasladar, que

siempre ha habido una vinculación, desde la Secretaría de Economía y Finanzas,

por la vinculación numérica que trae aparejado y por la gran proporcionalidad

que representa, por ahí, la liquidación de sueldos, pero no recuerdo si alguna

vez ha dependido de una u otra área. Lo que sí quiero dejar aclarado que es un

análisis de laboratorio y esto hay que conjugarlo con las certificaciones, porque,

por ahí, pueden ser malinterpretadas las diferencias a las que yo llego, respecto

de la documental que tiene cada Secretario certificada, esto es simplemente…”.

Concejal Vena: “Adriana, volviendo a la pregunta que te hacía al inicio, porque

vos un poco la respondiste, o sea, vos podés analizar el quantum, durante… sin

irnos al 2012, por ahí ya que tenés más fresco lo del 2013. En algún momento,

vos, estos desvíos que decís o no sé si llamarlos así, ¿los pudiste hablar con el

Intendente directamente?, más allá de que esté este informe que presentaste

ahora, digamos, ¿en algún momento pudiste habar con el Intendente o con

algún Secretario y plantearle esta cuestión?”. Adriana Guedes: “A ver, con

respecto a los desvíos yo tengo la práctica, habitual, de que cada trimestre, que

205

voy cerrando, elaboro un informe económico-financiero y de la proyección de

los desvíos de partidas presupuestarias y proyección de resultados, esto es así,

ha sido una práctica habitual desde hace ya mucho tiempo en la contaduría,

elaboro un informe donde se expresa por todos los incisos y no tan

particularmente conceptualmente, a un nivel de horas extras, por ejemplo, de

alguna manera se explica en dónde están los desvíos y cuáles son los mayores

desvíos, cómo se producen, para mí esto es inciso 1), yo hago un análisis más

global, le informo al secretario de Economía y Finanzas, porque, a su vez, él

tiene que complementar este informe, porque al ser el módulo rector de todo lo

que es presupuesto, tiene que, de alguna manera, haber planteado de esos

desvíos cómo se corrigen, entonces esto se elabora un informe que, a su vez,

yo antes pedía que el Secretario lo ponga en conocimiento del intendente y

ahora le envío una copia directa al Intendente. En lo que respecta, sí, a los

desvíos que se van produciendo lo converso, normalmente con el secretario y

cuando se hace público lo de las horas extras, en algún momento yo tengo

alguna comunicación con el Secretario, actual, de Gobierno, al respecto, donde,

en algún momento, propongo que ya desde la práctica y desde el procedimiento

administrativo, que la gente de sueldos efectúe un control manual sobre este

punto excede cualquier relación humana que uno pueda llegar a hacer, ya es

inhumano trabajar, entonces lo que le propongo es que se desarrolle algún a

herramienta informática, al respecto, en ese sentido, es decir que mi interacción

no fue desde el punto de vista de plantearle y ponerle a disposición, cualquier

análisis que podría hacerse en yo apoyar el desarrollo de una herramienta

informática para que, de acuerdo a las pautas que están en el marco jurídico y

que deben ser reglamentadas pro el Departamento Ejecutivo, apoyarlos en el

sentido del desarrollo de esa herramienta informática. Yo en una oportunidad

tuve la conversación informal y de llevarlo adelante, después no se me ha

convocado para ir desarrollándola, al menos hasta ahora no he tenido…”

Concejal Bevacqua: “Con referencia a si se puso en práctica, o no una

herramienta para controlar ¿esa era la pregunta?”. Adriana Guedes: “No, no,

todavía no he sido convocada, no digo de que no pueda hacerse desde lo

206

manual, pero a mí me parece que el volumen excede a cualquier análisis que se

pueda estar haciendo”. Concejal Marina: “De los informes que usted envía y

donde se observan ciertas desviaciones que habría que rectificar, en el próximo

informe ¿Se observan rectificaciones? ¿o se mantienen las desviaciones?”.

Adriana Guedes: “Sí, a veces, en determinadas condiciones, lo que aparece en

u primer semestre se reitera en un segundo semestre, es decir, por ejemplo el

inciso 1), que es gasto en personal, se mantiene la tendencia, en algunos casos

se proyecta casi de la misma manera, en otros hay que tener cuidado porque, a

veces, es porque el atraso del procedimiento administrativo hace que

determinados devengamientos no se produzcan en tiempo y forma y después,

de alguna manera, renace en el último trimestre, es muy normal que renazca en

un último trimestre mayor incorporación de la deuda flotante porque es el

procedimiento del cierre del ejercicio, eso ocurre siempre, pero normalmente,

cuando ya hay una tendencia se marca y a veces es muy difícil, por ahí, la toma

de una medida y la repercusión inmediata en un próximo trimestre, hay todo un

proceso de dictado de normas o de lo que signifique o que el impacto no es tan

fácil que se note en el segundo trimestre, que se hace la valoración

nuevamente”. No se entiende el audio. 25:00 primera parte Adriana Guedes:

“En ese sentido no lo recuerdo, a veces depende, porque a veces depende de

cómo se organice la distribución del memo, a veces llegan a los secretarios y los

secretarios están obligados, de alguna manera, a bajar a sus directores, hay

memos que sí me llegan, digamos que yo soy un órgano de control interno,

entonces la Tesorería, la contaduría y a veces la Oficina de Compras, se

entiende que quedamos notificados a través de la Secretaría de Hacienda, hay

que ver si el Secretario de Hacienda nos notifica y a veces nos llegan memos en

forma independiente, no lo recuerdo la verdad que no lo recuerdo”. Concejal

Bevacqua: “Teniendo en cuenta lo que estamos hablando Adriana, en realidad

se trataba… esos memorándum, uno o dos, al menos, de que habían sido a

partir de la inquietud o preocupación del entonces Director de Recursos

Humanos, el Señor Cañibano, es que se genera una reunión, a nivel gabinete,

con el Señor Intendente Municipal y es a partir de esa reunión donde,

207

básicamente, el Señor Intendente Municipal, ordena a los distintos secretarios y

a las distintas áreas controlar un poco más exhaustivamente el otorgamiento de

horas extras, o sea baja esa línea en reunión de gabinete. Esto luego es

trasladado en estos memorándum que mencionaba la Concejal vena, ese era el

contenido de los memorándum, hacer un control más exhaustivo y tener en

cuenta la parte presupuestaria a los fines del otorgamiento de horas extras”.

Adriana Guedes: “La verdad que también convengamos que no sé, por ahí,

cuál era el rol o la relación de la Secretaría de Economía y Finanzas respecto de

este punto, porque también se había generado una dirección de gestión y de

auditoría, que, por ahí, habría que tener claro qué misiones y funciones y

finalmente si también cumplimentaba un rol de contralor en estos aspectos,

porque hacen también a contralores de gestión, ¿no?, porque el hecho que, por

ahí, para una determinada actividad es necesario cubrirlo con un puesto de

trabajo pero que, de alguna manera, al no poder cubrirlo con un puesto de

trabajo se realicen horas extras, es toda una decisión desde el punto de vista de

gestión y el análisis de gestión y la evolución de ejecución presupuestaria, que

también hay una dirección de finanzas, hay una subdirección de ejecución

presupuestaria, está la Secretaría de Hacienda y también hay una dirección e

control de gestión, al respectos de análisis que, por ahí… lo mío es más un

control legal, no”. Concejal Marina: “¿Por qué decías había, ya no está más el

control de gestión?”. Adriana Guedes: “Tengo entendido que el Contador

Egyptien ha renunciado”. Concejal Marina: “¿No se reemplazó?”. Adriana

Guedes: “Yo no he visto el reemplazo”. No se escucha la pregunta 28:51

primera parte. Adriana Guedes: “Bien, con respecto a eso vale bien la

pregunta como para aclarar alguna situación. A partir de la implementación del

módulo RAFAM, el propio Tribunal empieza a cambiar la metodología y el

procedimiento de áreas de requerimiento y pedidos de informes, hay muchas

cuestiones que llegan directas, por el propio Tribunal de Cuentas, al director de

Recursos Humanos y donde la Contaduría General no toma conocimiento”.

Concejal Bevacqua: “En virtud de la propia doctrina, justamente del propio

Tribunal”. Adriana Guedes: “Justamente, de San Nicolás de los Arroyos y a su

208

vez ya de la interpretación lógica que empezaba a deslindar responsabilidades

en cada funcionario que hace el respecto, desconozco si han pedido informes al

respecto, lo que sí yo tomo conocimiento es que cuando nos notifican de un

corte que se efectúa con todo lo pedido en requerimiento y acta al 30 de

noviembre, yo ahí hago un esbozo general de qué es lo que está pendiente de

contestación y normalmente yo ahí, con actuaciones administrativas, insto e

impulso a los funcionarios para que respondan esos puntos, para que después

no nos quede pendiente un traslado, pero en realidad empiezan como que el

propio Tribunal ya está pidiendo la información en forma directa a los propios

responsables de los sistemas”. Concejal Bevacqua: “Desde la Contaduría

General ¿has tomado alguna intervención o respondido algún informe al

Tribunal de Cuentas?, con respecto a las horas extras”. Adriana Guedes:

“Sobre horas extras no, hasta el momento no. También aclararemos que el

Tribunal de Cuentas empieza, de alguna manera, tardíamente el contralor,

porque ellos la auditoría del año 2013 la empiezan recién entre mayo y junio,

cuando ellos también cierran el informe final de 2012; entonces es como que,

por ahí, aún están pidiendo información respecto de temas que… 2012 no, pero

ya empezó la auditoría de 2013, pero con muy poco tiempo, que, por ahí, mirar

en dos meses ya un devengamiento de casi cinco meses, por ahí, capaz que no

han…”. Concejal Bevacqua: “Está bien, y en lo que respecta al ejercicio

2012”. Adriana Guedes: “En lo que respecta al ejercicio 2012, está concluido,

de hecho estamos trasladados, está venciendo la contestación de los puntos

observados y trasladados y al respecto se está efectuando toda la contestación”.

Concejal Bevacqua: “¿Y con relación concreta a las horas extras?”. Adriana

Guedes: “No ha quedado ningún tema en particular pendiente, de lo que está

en el traslado no lo he visto, lo que no sé si ha sido materia…”. Concejal

Bevacqua: “En lo que le compete a la Contaduría General, no, desconocés,

digamos, el resto de las áreas responsables”. Adriana Guedes: “Justamente”.

Concejal Bevacqua: “Precisamente, en virtud del nuevo organigrama

municipal que se da a partir del cambio de gestión, diciembre de 2011, y la

creación del área específica de control de gestión y auditoría, a partir de esta

209

área, en algún momento y es decir antes de la renuncia del Contador Egyptien,

¿recibiste algún tipo de consulta o sugerencia o pedido?, con relación a mejorar

el sistema decontrol de las horas extras o ¿que hayas tomado conocimiento de

la elaboración de algún informe al respecto? O que fuera materia de

preocupación”. Adriana Guedes: “No, tal vez, realmente pudo haberse

planteado desde la secretaría de Economía y Finanzas, pero particularmente a

mi persona, porque convengamos que tendríamos que separar bien lo que es el

control de gestión de lo que es el control del marco jurídico, entonces, en ese

caso, por ahí, para no entrar a confundir las dos problemáticas”. No se escucha

el audio 33:50 primera parte. Adriana Guedes: “Vuelvo a plantear que todo lo

que está relacionado con liquidación de sueldos, el primer acto de requerimiento

que elabora el Tribunal, lo hace directamente al área responsable, que es la

Dirección de Recursos Humanos. Yo tomo conocimiento del corte de esta

información al día… cuando ellos me notifican en febrero del corte de los puntos

que quedan pendientes, a raíz de ahí por un contralor que, realmente, hago,

porque yo me tendría que dedicar a los puntos míos y dejar que después cada

funcionario siga siendo responsable de sus propios puntos, yo pido, mediante

dos expedientes que ese punto estaba pendiente de contestación, entonces

genero dos actuaciones administrativas, una al Director de Recursos Humanos y

otra al Doctor Emanuel Barrionuevo, que, atento a que no se me había puesto a

disposición esos decretos y era necesario responder, se me entregaran copias

de los decretos para poder evacuar el punto que había quedado pendiente de

contestación”.

- - - - - -

El día 25 de SEPTIEMBRE de 2013, prestó declaración testimonial el ex Director

de Recursos Humanos SEBASTIAN CAÑIBANO, DNI N° 24.732.367, ante esta



“Sebastián, empezamos por el “Punto C” si les parece. En tu condición de

Director de Recursos Humanos, mientras te desempeñaste en la Municipalidad,

210

¿cuál era la función que cumplías, respecto del proceso entre la hora extra que

se hace y se paga? ¿En qué momento intervenías vos, como Director de

Recursos Humanos?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “La intervención de Recursos

Humanos era en el momento que llegaba el expediente de las distintas

Secretarías, indicando la cantidad de horas extras que había realizado cada

empleado de cada área, la recepcionaba el área administración de Recursos

Humanos, la cual se encargaba de cargarla en el sistema de liquidación, al

sistema RAFAM más que nada, y luego la parte de sueldos hacía la liquidación”.

CONCEJAL VENA: “Bien. En algún momento, formal o informalmente,

¿te comunicaste con algún Secretario, o algún Director para

manifestarle, no sé, si te llamaba la atención o de qué manera, la

cantidad de horas extras desempeñadas en algún área?”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “Sí, en varias oportunidades le comuniqué, tanto al

Secretario de Economía, en ese entonces Néstor Requelme, que era mi

superior dentro de la jerarquía, le mencioné, en varias oportunidades,

el tema de las horas extras, la cantidad de horas extras que se venían

ejecutando mes a mes y que venían aumentando, tal vez nosotros lo

que podíamos observar es lo macro, de cómo elevaban las horas

extras y no tanto lo micro, de quién y cuánto y de qué manera hacían

las horas extras los empleados. Lo que sí, nosotros lo elevamos en

varias oportunidades y el Intendente así lo dispuso, comunicar a cada

uno de los Secretarios, tener un control un poco más estricto en

cuanto a las horas extras”. CONCEJAL VENA: “¿Esto se hizo de manera

formal, digamos, con una nota?…”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, hubo

un memorando. No recuerdo claramente en qué momento y en qué

fecha, pero en el transcurso del año 2.012, tal vez en dos

oportunidades como mínimo, se hicieron”. CONCEJAL VENA: “Bien. Y

luego de estos memorandos, vos, ¿percibiste que hubiera una

disminución en las horas extras?”.SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, por

momentos se disminuía, en lo que era el correr de los primeros meses

de que se ejecutaba esa medida, de hecho, hubo un momento en el

211

cual cada uno de los Secretarios debía elevar el motivo por el cual el

agente hacía horas extras, si mal no recuerdo, si no estoy muy

equivocado, eso fue en Diciembre, Enero de este año, Diciembre de

2.012, si no recuerdo mal. El tema es que después volvían al mismo

nivel de horas extras”. CONCEJAL VENA: “Bien. De acuerdo a tu

conocimiento, ¿no?, porque según ayer lo que nos informaba la Subdirectora de

Sueldos, quien dispone la manera, que da las instrucciones de qué manera se

va a cargar un empleado que comienza a desarrollar sus tareas en la

Municipalidad, el área de Recursos Humanos, ¿no?, en algún momento, ¿vos

observaste que había una cierta imposibilidad?, entiendo, respecto a la situación

de revista de un agente y las horas extras que cobraba, me refiero,

puntualmente, a algunos casos en los cuales empleados, que recién ingresaban

a la Municipalidad, que supuestamente tienen un contrato de planta temporaria,

estaban cobrando función y horas extras”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “A ver,

¿si yo estaba al tanto de que había empleados de planta temporaria que

cobraban función y horas extras?…”. CONCEJAL VENA: “Exacto”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “No, no puedo precisarlo, sí lo tuve presente, o me lo

comunicaron en algún momento”. CONCEJAL VENA: “Bien. Y, respecto de

la situación de los destajistas y las horas extras, ¿había alguna

disposición acerca de sí se podía o no se podía hacer horas extras y

demás?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Tengo entendido que no se pueden

hacer horas extras, que los destajistas no podían hacer horas extras”.

CONCEJAL VENA: “Bien. Porque, de acuerdo a la documentación que nos fue

remitida, oportunamente, del Departamento Ejecutivo, es algo que llamó la

atención, puedo hablar por mí, pero creo que compartimos esta inquietud con el

resto de los Concejales, que hay una cantidad de destajistas que realizaban

horas extras, y entendíamos que esto no podía ser así. Respecto al área de

Vialidad Rural, supongo que tendrás conocimiento que existían una serie de

Decretos, entre ellos el 303/2012…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Sebastián,

volviendo, de alguna manera, quizás con una respuesta anterior tuya…

Todo, de acuerdo a, también, testimonios que hemos recibido ya en

212

esta Comisión Investigadora por parte de otros funcionarios, tenemos

entendido de que en tu función de Director de Recursos Humanos,

eras, de alguna manera, el último eslabón, en el cual, de alguna

manera, quedaban justificadas las horas extras que se otorgan de

cada una de las áreas a los empleados, si esto es así, si te parece, si no

corregime, si esto es así, describinos en qué consistía tu tarea de

control y, finalmente, autorización”. SEBASTIÁN CAÑIBANO:

“Básicamente, lo que nosotros hacíamos era recepcionar el pedido de

cada una de las Secretarías de las horas extras, se acumulaban todas

en una carpeta y, en un momento determinado del mes, se cargaban

todas al sistema, ¿qué pasa?, eso lo hacía una de mis empleadas, que

era Estefanía, que era la que se encargaba de cargar…”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Está bien… La pregunta concreta, más allá de lo

operativo, ¿cuándo dabas el visto bueno, por llamarlo de alguna

manera, al área de liquidaciones para que procediera concretamente a

ejecutar estas horas extras?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, a ver, si

había… Si la consulta pasa por si había control por parte mío en

cuanto a las horas extras, imposible, básicamente es imposible, la

cantidad de expedientes que llegan en cuanto a las horas extras, y

dentro de lo que es la liquidación, es un solo ítem de lo que es de las

tantas que tiene la liquidación. Tenía una sola persona en

administración que, además de controlar más o menos y cargar las

horas extras, realizaba una equis cantidad de tareas, también, muy

importantes, era la de mayor antigüedad en el área, que hacía dos

años que trabajaba en el área, después esas eran elevadas y todo lo

que significa liquidar sueldos municipales…”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Está bien. De todas maneras, la Subdirectora de Sueldos, aguardaba tu orden

para comenzar a cargar, ¿eso sí?…”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, sí, yo

firmaba. Eso sí. Me lo entregaba Estefanía todo en un expediente único de

horas extras, que se firmaban y se elevaban al área de sueldos”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Pero, podríamos decir que, básicamente, se comenzaba a liquidar

213

por los pedidos que hacían cada uno de los Jefes de cada área, básicamente es

eso…”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, básicamente era…”. CONCEJAL

BEVACQUA: “¿Recordás haber observado o haber rebotado,

rechazado...?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Hubo observaciones, tal vez,

en algunos casos del área de Secretaría de Gobierno, en algunos

casos, si no recuerdo mal, también la Secretaría de Desarrollo

Económico, que son las dos oficinas que tal vez… Bueno, Obras

Públicas, tal vez son esas las oficinas de mayor cantidad de demanda

en cuanto a horas extras”. CONCEJAL BEVACQUA: “Está bien.

Mencionaste unos memorandos ¿no?, ¿cuál fue el motivo del esos

memorandos?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Yo lo que explicaba antes

era que, desde el área de Recursos Humanos, lo que observamos el

número macro de lo que significaba pagar horas extras

mensualmente, tal vez no nos enfocábamos en lo individual,

lamentablemente no teníamos los recursos necesarios para hacer un

control exhaustivo de cuántas horas extras hacía cada uno, si no,

básicamente, no pagamos los sueldos con todo lo que eso significaba.

Nosotros detectábamos que mes a mes iba aumentando la plata en

cuanto al valor de las horas extras y eso yo se lo elevé, no recuerdo en

cuántas oportunidades al Secretario y también tomó conocimiento el

Intendente y, mediante eso, se hizo un memorando a la Secretaría de

que se tuviera un control un poco más estricto, en cuanto al

otorgamiento de horas extras, que realmente haya una real

explicación de por qué se hacía”. CONCEJAL BEVACQUA: “O sea, el

memorando, digamos, a partir de tu sugerencia, de tu indicación, ¿a quién le

hiciste esta sugerencia?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Al Secretario, que en su

momento era Requelme, y después, obviamente, tuvo conocimiento el

Intendente”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien. A partir de esta sugerencia,

inquietud, indicación tuya, es que se emite este memorando donde,

básicamente, ¿qué se instruye, qué ordena a las distintas áreas?”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “Bajar la cantidad de horas extras, puntualmente bajar la cantidad

214

de horas extras, tener más control y determinar una clara necesidad en cuanto

a las horas extras”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien. Con

fundamentación…Bien”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Exacto”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Esto, y con posterioridad a ese memorando, ¿qué observaste?”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Paulatinamente, tal vez en lo que eran los primeros

meses, en donde se emitieron esos memorandos, hubo una desaceleración de la

cantidad de horas extras, tal vez, en algunos momentos, hasta había

explicaciones, desde alguna Secretaría”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿De qué

momento, más o menos, estamos hablando?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Hoy

lo mencioné… Pero puede llegar a ser diciembre, durante 2.012, tal vez puede

haber sido en junio, mayo, junio, julio, a fines del año pasado, principios de

este…”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Y luego?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Y

no sé si hubo más, después…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Y luego… Me refiero,

de alguna manera se vuelve…”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Se volvía otra vez

al ritmo de horas extras”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Conocés, no sé si antes,

o si alcanzaste a tener conocimiento, mientras te desempeñaste, que se haya,

precisamente por esto que mencionabas vos, implementado, o pensado en

implementar algún sistema de control?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “En su

momento se había pensado y se habló en varias oportunidades, la idea de

establecer el control mediante fichada, en todas las Secretarías, porque hoy,

básicamente, son muy pocas las que tienen el control en el reloj y, sobre todo,

las grandes Secretarías que hacen mayor cantidad de horas extras, no lo

tienen”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien. Esto se pensó…”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “Eso se habló, en algún momento se pensó, experiencias

anteriores, según nos llegaron los comentarios, hubo con la posibilidad de

instalar en la Secretaría de Obras Públicas, pero hubo situaciones bastante

complejas, aparentemente la rompieron, y no se pudo avanzar. Eso sí, fue una

idea pero nunca se avanzó concretamente…”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Quièn… ¿Recordás entre qué áreas o qué funcionarios se conversó este

tema?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, eso se hablo con Bolpe, Requelme,

Barrionuevo, sobre todo, los que estábamos vinculados a lo que era el diálogo

215

con los gremios”. CONCEJAL BEVACQUA: “Después vuelvo con otra

pregunta”. CONCEJAL CROHARE: “Cuando hablás de aumento en las horas

extras, ¿cómo vos pudiste detectarlo? ¿Por cantidad de horas, por montos, por

porcentajes?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, yo llevaba un control en un

Excel, había armado un control por el total, el global de lo que era la

Municipalidad, por los mil cuatrocientos, mil quinientos, mil seiscientos

empleados que fueron circulando por la etapa que yo estuve, después lo iba

dividiendo por Secretaría y, mes a mes, íbamos haciendo el cálculo, en cierta

medida, un poco, nosotros estábamos también trabajando…”. CONCEJAL

CROHARE: “Perdoname, ¿el cálculo era de horas, horas y montos…?”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, no, no… Montos, montos…Horas era

prácticamente imposible”. CONCEJAL CROHARE: “Claro”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “No tenía las herramientas para poder hacerlo, simplemente yo

iba a lo macro, iba al número, que me especificaba el RAFAM, yo bajaba todo

del RAFAM”. CONCEJAL CROHARE: “Sí. Y, ¿tenés algún recuerdo? Cuando vos

decías que subía o bajaba ¿de qué montos estamos hablando?”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “No, a ver, yo estaba enfocado, un poco, en trabajar en pos de lo

que se planteaba desde la Secretaría de Economía, que tenía que ver

justamente, con que estábamos ajustados con lo económico, tener un control

del gasto y un montón de cuestiones y, nosotros, pagábamos en sueldos casi $

8.000.000.- Entonces, dentro del gasto que tiene el Ejecutivo, sueldos era una

suma muy importante…”. CONCEJAL CROHARE: “Y en horas extras, ¿qué

porcentaje, o qué monto?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, no… En horas

extras no recuerdo. Si te digo, puede llegar a ser $ 300.000.-… $ 250.000.-,

creo que números así, la verdad, no tengo preciso, no recuerdo claramente”.

CONCEJAL CROHARE: “¿Hasta cuándo te desempeñás en el área de

Recursos?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Yo estuve hasta abril del 2.013…”.

CONCEJAL CROHARE: “Una pregunta más, un poco ilustrativo para tener…

Vos hablás de alrededor de mil cuatrocientos, mil quinientos empleados, cuando

vos estabas…”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí”. CONCEJAL ORTIZ:

“Sebastián dijiste que reiteradas veces hiciste llegar memorandos a

216

distintas áreas y a Secretaría de Gobierno y que esto le habría llegado

al Sr. Intendente Municipal, este pedido, de que se bajen de las horas

extras a porcentajes más conformes a la legislación vigente,

seguramente. La pregunta concreta es, ¿tuviste alguna vez algún tipo

de respuesta, en forma oral o escrita, de alguna de las áreas?”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, no solamente la comunicación fue

mediante memorando del tema de las horas extras, de hecho el

Intendente llamó a una reunión de gabinete, justamente, para tratar

ese tema. Respuesta, vuelvo a decir lo que dije antes, los meses

posteriores a esas reuniones, a esos memorandos, se bajaba el nivel

de horas extras y, después, se volvía por los mismos carriles y se

volvía a informar de la situación, como para volver a tener un poco

más de control”. CONCEJAL VENA: “A ver, de acuerdo a la información

que nos fue remitida, oportunamente, existen tres Decretos, el Nº

300/2012, Nº 85/2013 y Nº 200/2013, por el cual, a una serie de

empleados de Vialidad Rural, se les asigna un monto fijo de $ 250.- y,

también, establecen estos Decretos que, por el mismo periodo, no

podrán cobrar horas extras ni tomar vacaciones, ¿si? ¿En algún

momento hiciste alguna observación al Director y, posteriormente, al

Subsecretario de Vialidad Rural respecto a esta cuestión?”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, se habló de ese tema, se habló. De hecho,

ese Decreto, si no me equivoco, es la continuidad de un Decreto que

venía de años atrás, me parece, tengo entendido que no es nuevo y no

es que se gestionó desde que nosotros ingresamos a la gestión, pero

tengo entendido que se habló de eso y como que había algo que, de

todas maneras, permitía que toda la gente que estaba involucrada en

ese Decreto, que eran prácticamente todos los empleados de Vialidad

Rural, que viajaban a trabajar, supuestamente ¿no?, al interior, al

campo, a todo lo demás y que estaban fuera de su vivienda, como que

no había correlación en cuanto a cobrar horas extras, más que eso no

te puedo decir porque, realmente, no lo tengo muy presente. Se habló

217

en su momento, y no recuerdo bien…”. CONCEJAL VENA: “En algún

momento, ya que hacés mención a que este tipo de Decretos ya existían, ¿en

algún momento solicitaste que se te informaran los Decretos de la gestión

anterior? Sabemos que hay un Decreto de 2.009, para ver que, efectivamente,

fuera así, que ya existía este mecanismo…”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí…

Creo que, de hecho, se trabajó en pos de esos Decretos…”. CONCEJAL VENA:

“Pero, ¿no tenés conocimiento de qué decían?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No,

creo que si lo trabajé, lo trabajé con Emanuel, que, en cierta medida, era la

persona que más o menos me asesoraba en esos temas. Básicamente el que

estuvo, mucho, trabajándolo fue el Director de Vialidad Rural”. CONCEJAL

VENA: “Bien. Y a vos, como profesional en la materia, ¿te parece legal

prohibirle a los empleados de cualquier área que sea, que durante un año y

luego con una prórroga de un año más se le prohíba tomar vacaciones?”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, yo de hecho, una de las medidas que yo tomé

y que yo traté de trabajar era que la gente se tenía que tomar vacaciones,

trabajaran el año y se tenían que tomar vacaciones, que había que encontrar los

mecanismos necesarios para que la gente se tomara las vacaciones, que era

una locura que había gente que tenía un año y no se había tomado vacaciones”.

CONCEJAL VENA: “Bien. Respecto a las horas extras, en general, en algún

momento, digamos, ¿tenés conocimiento, o te llegó algún tipo de información

respecto a casos, los…? Porque, bueno, vos decís que es imposible controlar

todo, pero bueno, en algún momento, por ahí, las personas que trabajaban en

el área te hicieron algún comentario respecto a pagos, por ahí, un tanto

abultados, o que excedían, por ahí, en una o dos veces el sueldo básico de

algún empleado…”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Hubo comentarios y esos

comentarios existieron desde el momento que yo inicié la gestión, de que

siempre había favoritismo para uno o tal empleado. Tal vez, casos puntuales

con nombre y apellido y número de legajo… Pero era algo cotidiano, lo que

siempre se habló y desde el momento que yo estuve ahí que se habló de esos

temas, no te puedo hoy decir por tal persona, vinieron y me lo dijeron”.

Lamentablemente, uno de los motivos por los que uno decide dar un

218

paso al costado es porque, lamentablemente, no puede manejar, no se

puede tener el control de las cosas que firma y lleva adelante.

Entonces bueno, eso son, un poco, los motivos por los que yo decidí,

entre otros tantos, de dejar la gestión, porque era prácticamente

imposible, yo me cansé de pedir gente para el área de Recursos

Humanos, yo iba con la idea de que había que mejorar en ese sentido,

mucho… Tenía toda gente nueva trabajando en el área, salvo Estefanía

Malacalza, Rodrigo y Coca, no se podía enfermar ninguno de los dos, que sino

yo no podía liquidar sueldos… Liquidábamos, bueno, infinidad de horas extras,

embargos, proveeduría, que lo teníamos que chequear a mano, embargos que

venían, préstamos que pedían en todos lados, son una cantidad de ítems

infernales y era, prácticamente, imposible, logré que, en un momento, me

pudieran ingresar una persona, porque, además, tampoco te pueden dar, o no

te dan una persona de un área diferente por el miedo de que, obviamente, se

filtre información, y un montón de cuestiones, porque es real, o sea, es un área

sumamente delicada en cuanto al manejo de información… Pero, yo para que

ustedes se den una idea, las grandes empresas que liquidan sueldos, y más o

menos esta cantidad, se calcula que tiene que haber al menos una persona de

Recursos Humanos cada ochenta empleados. Nosotros éramos tres controlando

eso. Y yo firmaba… Y no me podía atrasar porque, enseguida, ya tenía toda la

estructura gremial llamándome, diciendo «¿qué pasa?”, entonces, es muy

difícil… Y bueno, uno, ahí, en esos momentos, decidís dar un paso al costado

porque no puede ser… Básicamente no…Es muy difícil”. CONCEJAL VENA:

“¿Tenés conocimiento de empleados que hayan entrado directamente, no como

con contrato temporario, sino contrato de planta permanente?”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “No, no”. CONCEJAL VENA: “¿Durante tu gestión no?”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, no”. CONCEJAL VENA: “Bien. ¿Alguna

pregunta más?”. CONCEJAL BEVACQUA: “Sebastián, ¿tenés conocimiento que

este mismo tema que estamos hablando de las horas extras, haya sido motivo

de control por parte del Tribunal de Cuentas?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No,

no, recuerdo, no sé si hubo algún llamado de atención con respecto a eso…”.

219

CONCEJAL BEVACQUA: “… O ¿alguna actuación que te hayan, formalmente,

comunicado, pedido tu opinión, o a los efectos de hacer algún descargo, alguna

aclaración?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No… Por lo general…”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Formal o informal, me estoy refiriendo…”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “No, informal, no, informal seguro que no, del Tribunal de

Cuentas, no. En cierta medida…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Informal me

refiero, no informal al Tribunal de Cuentas, sino de manera interna, con otras

áreas municipales…”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, no durante mi gestión”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Bien. ¿No tenés, concretamente, conocimiento de

algún trámite, observación?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Los contestamos

todos. De lo que era el Tribunal de Cuentas, si venía y me hacía alguna

observación yo trataba de contestarla…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Ah, pero sí,

efectivamente hubo”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, no, para mí no. No

recuerdo, puntualmente, si hubo alguna observación por parte del Tribunal de

Cuentas. Lo que digo es que si hubo, lo contestamos. Pero no recuerdo

claramente”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿No recordás si hubo?”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “¿Si hubo una observación con respecto a horas extras?”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Sí”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No”. CONCEJAL

BEVACQUA: “¿No recordás?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Bien. ¿Tenés conocimiento, Sebastián, siempre hablando del

mismo tema de horas extras, que haya habido o hay, alguna causa iniciada,

pero ya en sede de la justicia?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, según los

medios, entiendo que el SOEMPA había iniciado acciones, entre otros tantos

ítems, el tema de horas extras, si no me equivoco”. CONCEJAL BEVACQUA:

“En el marco de esa causa, formalmente, ¿has sido citado?”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “No, no”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “Y no… Realmente, no… Tengo entendido que el SOEMPA había

hecho una denuncia, pero había identificado, supuestamente, quiénes eran los

responsables y había una denuncia penal a determinados funcionarios, pero no

recuerdo bien si, también, incluía horas extras. No… No sé, se me ocurre”.

CONCEJAL CROHARE: “Mencionaste que, en un momento, fue razón u objeto

220

de una reunión de gabinete el tema de horas extras, ¿qué es lo que se planteó

como pauta, o si es que se planteó alguna pauta al respecto?”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “No, básicamente, el tema del gasto. Básicamente empezar a

controlar el tema del gasto, que no podíamos seguir con esos gastos que

estábamos teniendo, que la situación del municipio era muy delicada y que no

se podía continuar de esa manera, los trabajos se tenían que hacer dentro del

horario normal de trabajo. De alguna manera, teníamos que seguir ahorrando,

de alguna manera”. CONCEJAL CROHARE: “Y claro… Los funcionarios, si nos

podés dar un poco de detalles, si estuvieron de acuerdo…”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “Sí, sí. En ningún momento nadie dijo lo contrario, no recuerdo

que se haya hecho algún debate muy extenso al respecto”. CONCEJAL

CROHARE: “Relacionado con estas reuniones de gabinete y el funcionamiento

en general de tu departamento, cuando asumiste, ¿se te dieron pautas de

trabajo, algún tipo de programa, proyecto, relacionados con la nueva gestión?”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, eso lo tenía que desarrollar cada uno. Mi jefe,

en su momento, era Néstor Requelme cuando yo asumí… No, no hubo un

«tenés que hacer esto, o este programa»”. CONCEJAL CROHARE: “Y vos,

dentro del área, ¿tuviste reunión con el personal del área?”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “Sí, sí”. CONCEJAL CROHARE: “¿Con pautas de trabajo?”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, sí”. CONCEJAL CROHARE: “En general, ¿se

modificaron las formas de funcionar con respecto a la gestión anterior?”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, no sé, eso habría que preguntarle a las chicas

si notaron algún cambio. Lo que pasa que, bueno, para todos fue una

experiencia haber estado en la gestión pública, esto, en cierta medida, es un

monstruo, entonces bueno, para mí fue un aprendizaje y traté de hacerlo lo que

mejor podía, pasa que bueno, el día a día te va consumiendo… Yo considero, en

líneas generales, que hice una buena gestión y traté de hacer lo mejor, en cierta

medida”. …. CONCEJAL ORTIZ: “Sebastián, una pregunta que tiene que ver,

un poco relacionada a las primeras preguntas o respuestas tuyas, cuando fue el

tema de incremento de horas extras, que ustedes advirtieron, a criterio del

área, que eran excesivas, la pregunta concreta es, desde que comenzaste la

221

función hasta que terminaste, ¿hubo un incremento en la cantidad de

empleados y funcionarios? Y, en ese caso, en el caso de que sea positiva la

respuesta, ¿no advertiste que esto, también, incrementaría, demasiado, las

sumas que se pagan dinero en sueldos?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, yo

reitero lo mismo, yo llevaba un control de cada una de las áreas, a veces me

demoraba un par de meses, pero bueno, la dinámica me lo impedía, pero sí, de

hecho se trataba de trabajar en el tema, se ponía en conocimiento al Secretario

de Economía, al Intendente, también, con respecto a eso…”. CONCEJAL

ORTIZ: “Pero, ¿hubo un incremento de funcionarios y empleados?”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Funcionarios no sé si hubo muchos y empleados

sí… hubo”. CONCEJAL ORTIZ: “¿No recordás la cifra aproximada?”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No…”. CONCEJAL ORTIZ: “Gracias”. CONCEJAL

CROHARE: “Esa planilla Exel que decís, ¿quedó funcionando a disposición del

nuevo Director?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, no, no…porque yo nunca

tuve conocimiento, nunca tuve contacto con el Director”. CONCEJAL

CROHARE: “Bien. Vos, ¿tenés todavía el archivo?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO:

“No, no sé si lo tengo. Tal vez si está, está en la máquina…”. CONCEJAL

CROHARE: “¿No te lo llevaste?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No…”.

CONCEJAL CROHARE: “¿No?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Pero… El método

era muy simple, bajar del RAFAM mes a mes, no es muy… Yo lo que hacía, lo

dividía por Secretaría”.

- - - - - -

El día 30 de SEPTIEMBRE de 2013, prestó declaración testimonial la Sra.

Secretaria de Desarrollo Social OLGA EDITH POMPHILE, DNI N° 14.742.432,


actuaciones 10.982/2013 C.D.) que en lo que aquí interesa manifestó:

CONCEJAL VENA: “Si no tienen más preguntas de este punto, omitimos que la

citación era por los “Puntos C y D”, digamos, está en la notificación, pero lo

omitimos en el comienzo. Si alguien tiene alguna pregunta más de este tema…

Si no pasamos al tema de las horas extras. Temas vinculados a la normativa, al

222

modo de criterio, mecanismo de justificación, acreditación y demás pautas

tenidas en cuenta para liquidar y abonar el rubro horas extras a agentes

municipales durante los años 2.012 y 2.013. En el caso puntual del área de

Desarrollo Social, las horas que se estaban cobrando estaban relacionadas,

justamente, con lo que acaba de nombrar Cristina, que es con el Hogar San

Francisco. Me gustaría, por ahí, que me expliques un poco qué cantidad de

personas están trabajando en la actualidad en el Hogar, qué cantidad de

personas están siendo asistidas en el Hogar…”. OLGA POMPHILE: “Asistidas,

bueno, en este momento viven treinta y seis. En realidad va variando, por

ejemplo, ahora creo que se fue uno así que serían treinta y cinco, vuelven… A

veces nos pasa, por ejemplo, que te llaman que hay un abuelo o una persona

mayor de edad, que no es de tercera edad, pero está en situación grave,

durmiendo en un auto, que nos ha pasado, con problemas de alcoholismo, en el

Hospital no lo aceptan, porque psiquiatría no lo puede aceptar… tenés que dar

una respuesta inmediata, entonces se lo ubica unos días ahí, se le trata de dar

una mano y, a veces, tenés casos de uno o dos, hasta tres casos hemos tenido

en una misma semana, o sea, eso va variando. En relación al personal, en este

momento, no sé qué número tenemos, pero hemos pedido enfermeras, hemos

pedido un montón, varias personas, más personal, porque nos queda chico el

tema, vemos que no damos abasto. También se está haciendo, lo que es, ahora

por ejemplo, educación física con los abuelos. Hay otra persona que los lleva a

diferentes actividades en la comunidad, participan mucho con lo que es el

Centro de Día y la verdad que ahí, en esas cuestiones, necesitamos reforzar con

la gente, lo reforzamos con lo que tenemos. Nos pasa muchas veces con el

Jardín, los jardines, en las guarderías, no te piden las horas extras, sino que te

piden o dos horas libre o un compensatorio. Pero acá no…acá son las horas

extras. Y en realidad, cuando tenés esos casos así, a veces, hemos tenido

casos, donde tenemos abuelos que están muy enfermos, donde necesitan

atención especial, entonces nos informan de que tienen que tener una

enfermera que se quede un poco más, por el tipo de medicación, es decir, por

ahí, donde está la tercera edad es medio complejo…”. CONCEJAL VENA: “Y

223

respecto a este tema, también, desde que vos estás a cargo del área, ¿se ha

incorporado personal?. Vos decís que pediste, pero más allá de eso, digamos,

desde que vos empezaste a trabajar en el área hasta ahora, ¿se ha incorporado

personal?”. OLGA POMPHILE: “Sí, una cocinera y creo que personal de

limpieza, una. Y después estamos a la espera de lo que más nos está faltando

en este momento que es una enfermera. Queremos tener gente que esté

especializada en el tema, para no meter la pata, en relación al cuidado de los

abuelos, más que nada en el tema de medicación. Tenemos un médico que está

exclusivamente para ellos. Hay casos, los hombres, tenemos muchos casos de

alcoholismo, donde se nos hace muy difícil, que están con tratamiento, pero, a

veces, se nos hace muy complicado poder tenerlos quietos, ¿no?, porque no es

un lugar cerrado, entonces bueno, por ahí, eso implica que hay abuelos que,

por ejemplo, vienen a cobrar, hay que acompañarlos, entonces se pide la

colaboración del que estaba, del que se fue a la tarde, que venga a la mañana,

para que lo acompañe a cobrar, o que quieren venir a comprarse ropa y,

generalmente, se necesita del personal”. CONCEJAL MARINA: “Hacen de

acompañantes terapéuticos…”. OLGA POMPHILE: “Sí, de todo un poco. Y

ahora hay muchas actividades que, por ahí, antes no sé si se hacían tanto. Por

ejemplo, participan mucho en el Centro de Día, entonces se llevan a todos los

abuelos, los que pueden, los que quieren, obviamente. Se los lleva al centro de

día, algunos van todos los días, por ejemplo, hay muchos… se festeja la

primavera, festejan los cumpleaños y los llevan, los llevan a tango, los llevan a

diferentes lugares, entonces hay que reforzarlo”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Olga, con relación específica a este punto, si nos podés contar como es el

mecanismo que tenés dentro del área, digamos, desde el comienzo… del

otorgamiento de las horas extras a un agente municipal que revista en tu área,

todo el trámite, hasta que finalmente, todo esto se concreta en el otorgamiento

de las horas extras. ¿Cómo es el mecanismo interno de acreditación?”. OLGA

POMPHILE: “¿Para otorgarlo decís vos?”. CONCEJAL BEVACQUA: “Sí”.

OLGA POMPHILE: “Y, generalmente, nosotros lo conversamos previo a darlo.

Hay casos que, por ahí en el momento, la Directora o el Director que está a

224

cargo, bueno, lo determina y después me avisa… Porque, por ahí, surgen

emergencias que no pueden estar constantemente preguntándote a ver si le

pueden dar una hora extra o no”. CONCEJAL BEVACQUA: “Está bien”. OLGA

POMPHILE: “Hay mecanismos, es lo que decía, por ejemplo, las maestras

jardineras, a veces nos pasa de que piden licencia por enfermedad, una maestra

jardinera por cuatro días, realmente hacer todo el papelerío que hay que hacer

para pedir una maestra jardinera, pasan los cuatro días y no la tengo, entonces

ellos nos llaman y nos informan y nos preguntan: «¿puede la de la mañana

quedarse a la tarde?», y entonces esos cuatro días están cubiertos, porque a los

chicos los tenés que tener con una maestra jardinera”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Está bien. Yo me refería más, específicamente, a la forma

administrativa, de cómo es el mecanismo, el trámite administrativo”. OLGA

POMPHILE: “Ah, bueno, sí, sí. Cada institución tiene una planilla donde va

cada uno que hace hora extra, firma el horario que hace, después lo manda a la

Coordinación de Niñez o de Tercera Edad y, después, con el coordinador

analizamos que realmente estén bien. Eso sí lo hacemos”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Es un control que hacés personalmente…”. OLGA POMPHILE:

“Sí. Sí, porque en realidad, hay cuestiones, por ejemplo, si ustedes se fijan…

Para las inundaciones nosotros, ninguno del personal de Desarrollo Social cobró

horas extras”. CONCEJAL BEVACQUA: “Está bien”. OLGA POMPHILE: “Me

parece que, por ahí, hay cuestiones que van más allá de una hora extra, o sea,

en ese momento nos parecía que Desarrollo Social tenía que estar presente y no

cobrar”. CONCEJAL BEVACQUA: “Olga, para decirlo gráficamente, del cúmulo

de información de las distintas áreas de las cuales dependen de tu Secretaría,

finalmente vos hacés ese control. Y el paso siguiente…”. OLGA POMPHILE:

“Sí, sí. Primero controla el coordinador del área”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Correcto, sí, sí. Finalmente tu control, y con posterioridad, toda esa información

se remite al área de Recursos Humanos…”. OLGA POMPHILE: “Exactamente.

Que generalmente, cuando hay mucha… Si hay un área… por ejemplo, como

ustedes mismos lo dijeron, San Francisco es, por ahí, donde más horas extras se

observan. Bueno, yo pido a Recursos Humanos, también, que mantenga charlas

225

con la gente de San Francisco, para estar más asesorados ellos y nosotros,

porque, por ahí, hay cuestiones que se nos pueden escapar”. CONCEJAL

BEVACQUA: “¿Tuviste, en la época de Sebastián Cañibano, actualmente del Dr.

Torres, algún tipo de observación en este último tramo del trámite?. Con

relación a horas extras, concretamente. Observación… algún comentario, ¿no?”.

OLGA POMPHILE: “No, no…”.CONCEJAL BEVACQUA: “Bien”. CONCEJAL

CROHARE: “¿Cuántas personas cumplen funciones en el área de la Secretaría

de Desarrollo Social?”. OLGA POMPHILE: “¿En total?”. CONCEJAL

CROHARE: “En total, sí”. OLGA POMPHILE: “No sé en este momento…”.

CONCEJAL CROHARE: “¿No sabés?, más un orden de magnitud…”. OLGA

POMPHILE: “Somos muchísimos…”. CONCEJAL CROHARE: “¿Y en el Hogar

San Francisco, específicamente, tenés idea?”.OLGA POMPHILE: “La cantidad

exacta no la sé…”. CONCEJAL CROHARE: “¿No la sabés? Bueno…”.OLGA

POMPHILE: “Sí, lo que te digo que, por ejemplo, que tenés que tener en cada

turno un enfermera, en cada turno tenés que tener entre tres y cuatro para

mantenimiento, o sea, sabés más o menos en los turnos la gente que tenés, por

eso te digo que enfermeras una sola, porque, a la noche, también una, hay dos

agentes sanitarios que están actuando, en este momento, ante la falta de

enfermeras, están como enfermeros, pero que, obviamente, no están de

acuerdo porque no son enfermeros, entonces ahí, también, siempre tratamos de

que quede un agente sanitario como un enfermero”. CONCEJAL CROHARE:

“En las unidades sanitarias, el personal… ¿qué tipo de personal hay?, porque

¿no dependen de vos, no?”. OLGA POMPHILE: “No, las unidades sanitarias no

dependen, las asistentes sociales tampoco dependen… es medio complicado”.

CONCEJAL CROHARE: “Eso, si nos podés explicar bien, ¿en las unidades

sanitarias los vínculos cómo son?”. OLGA POMPHILE: “Sí, en realidad, el

vínculo es bueno. porque el trato es directo. Si bien, por ejemplo, las asistentes

sociales se sacan licencia, mandan la licencia, bueno ahora a Villa y me avisan a

mí, tienen un problema y me avisan a mí, porque en realidad, si bien dependen

de ellos, también dependen de mí, es medio complejo, por eso que siempre

hacemos reuniones, como para unificar criterios. Estamos planteando, en un

226

futuro, la posibilidad de que pasen a Desarrollo, porque realmente es medio

complejo”. CONCEJAL CROHARE: “Por ejemplo, el tema de subsidios, se

otorgan por Desarrollo, pero los…”.OLGA POMPHILE: “Los hacen las

trabajadoras sociales que dependen de Salud, igual, siempre se trabajó en

forma conjunta. Las chicas en realidad, precisamente, por estas cuestiones que

siempre hacemos reuniones y tratamos tener un mismo diálogo, ¿no? Pero sí,

ellas si tienen que sacarse licencia… bueno, por ejemplo, Lorena Mandagarán,

que ahora, a partir del 1º de Octubre pide licencia por un año, primero me lo

informó a mí, o sea, desde lo institucional…”. CONCEJAL MARINA: “Es por

costumbre…”. OLGA POMPHILE: “Claro, porque en realidad…”. CONCEJAL

CROHARE: “Y vos, ¿has planteado de unificar esa…?”. OLGA POMPHILE: “Sí,

lo hemos hablado con Verónica, incluso esta semana, hoy, teníamos una

reunión con ella, para tratar este tema. Precisamente de las trabajadoras

sociales”. CONCEJAL CROHARE: “Por ahora de manera verbal…”. OLGA

POMPHILE: “Exactamente”. CONCEJAL CROHARE: “¿No en algún

expediente, ni nada?”. OLGA POMPHILE: “No. Igual, tenemos asistentes

sociales que dependen de Desarrollo Social. Todos los nombramientos nuevos

que hemos tenido ahora, últimamente, dependen de Desarrollo. Lo que pasa

que, por ahí, por ejemplo, nos pasa, que hay un caso, que tiene el beneficio de

médicos comunitarios, que es Pierina, entonces, qué pasa…pasarla a Desarrollo

Social, implica para ella un serio problema, porque le sacás una función, que

realmente no me parece justo. Entonces, ese planteo también tenemos en ese

momento, es el caso de Pierina, pero bueno, es un caso, pero hay que

evaluarlo…”. CONCEJAL MARINA: “Volviendo a las horas extras, ¿hay un

máximo de horas extras en la Secretaría que han planteado?”. OLGA

POMPHILE: “Nunca me dijeron de un máximo. Siempre tratamos de ser

criteriosos y de que, si hay un caso donde uno ve que puede pasarse… No,

nunca hemos tenido eso. Por eso yo te digo, Desarrollo Social, en muchos

casos, cuando vemos que se trabaja mucho, que hay que darle una ayuda

económica con una hora extra, se le da, pero no el exceso, no. Yo no tengo

casos que llamen la atención”. CONCEJAL MARINA: “No, por ahí, dentro

227

de…”. OLGA POMPHILE: “Tampoco me lo han dicho”. CONCEJAL MARINA:

“Dentro de la estructura municipal, el tema de horas extras, a cada área se le

había asignado equis cantidad de horas extras…”. OLGA POMPHILE: “No,

no…”. CONCEJAL VENA: “Olga, a ver, lo que tiene llamativo el Hogar San

Francisco, no es la cantidad de horas, pero sí que, por ahí… por lo menos lo que

yo observé, es que tienen, por ejemplo, las mismas cantidades de horas extras

al cien por cien, es decir que han trabajado los sábados y los domingos…

Digamos, si vos tuvieras que hacer una evaluación, hoy, y decir: «bueno, yo

necesito equis cantidad de gente», para que no te pase eso… para poder cubrir

todos los turnos. Más o menos, ¿qué cantidad de personal estarías pensando?,

si tuvieras el dinero y todo para decir: «bueno, hago tantos contratos», ¿cuánta

gente, vos, crees que necesitás en el Hogar?”. OLGA POMPHILE: “Y, por

ejemplo, enfermeras, mínimo dos… Mantenimiento, otras dos, eso seguro. Y

después, la parte de la cocina, hay cocineros, pero ayudantes para cocina

también se necesitan…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Olga, ¿recordás alguna

reunión, a nivel gabinete, a mediados del año pasado, donde, a instancias de la

Dirección de Recursos Humanos, se le solicitó a las distintas áreas tener en

cuenta, evaluar, ajustar, de alguna manera, el tema de las horas extras?”.

OLGA POMPHILE: “No, yo no recuerdo…”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿No

recordás?”. OLGA POMPHILE: “No recuerdo”. CONCEJAL BEVACQUA:

“¿Recordás algún comentario que te haya hecho o sugerido el Director de

Recursos Humanos al respecto?”. OLGA POMPHILE: “No…”. CONCEJAL

BEVACQUA: “¿No? Formalmente, ¿algún memorando que te haya llegado de

parte del Intendente?”. OLGA POMPHILE: “¿De parte del Intendente?, ¿sobre

las horas extras?”. CONCEJAL BEVACQUA: “O de parte del área Recursos

Humanos, sobre horas extras, para evaluar convenientemente, analizar…”.

OLGA POMPHILE: “No recuerdo en este momento. Puede ser. Porque siempre

Recursos Humanos, por ejemplo, te eleva para las vacaciones, las licencias,

todas esas cuestiones, siempre. Pero en este momento, específicamente, de las

horas extras, no recuerdo”. CONCEJAL BEVACQUA: “En realidad la pregunta

mía es… El memorando había sido consecuencia de, por la información que

228

contamos acá en el Concejo, de una reunión previa con todo el gabinete, donde

el Intendente había solicitado revisar, evaluar, prudentemente, racionalmente,

el tema del otorgamiento de las horas extras…”. OLGA POMPHILE: “No,

no…”.CONCEJAL BEVACQUA: “¿No recordás?”. OLGA POMPHILE: “No lo

recuerdo”. CONCEJAL CROHARE: “Quería… Volviendo a una pregunta

anterior, porque encontré el Decreto, quería mostrártelo… Si, por ahí, recordás

que te hayan notificado sobre esa subrogancia, reemplazo…”. OLGA

POMPHILE: “Y… me cuesta un poco. La falta de costumbre”. CONCEJAL

CROHARE: “Es el Decreto 90/2013, del reemplazo como Secretaria de Salud y

Desarrollo Social…”. OLGA POMPHILE: “No”. CONCEJAL CROHARE: “¿No?

Bueno…”. CONCEJAL MARINA: “Bien”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bueno

Olga, las preguntas nuestras terminaron, ¿querés agregar algo más, alguna

aclaración, contarnos algo que no te hayamos preguntado?”. OLGA

POMPHILE: “No, no… Simplemente, a disposición de lo que necesiten, yo, la

idea mía es aportar nada más, me parece que es lo que corresponde. Estoy a

disposición de lo que necesiten, espero que no, pero bueno…”. CONCEJAL

CROHARE: “Una cosita más no más, medio ilustrativa nada más… Cuando

tomaste conocimiento de este método de los módulos, ¿no sentiste que había

una situación irregular, o manifestaste en el sentido que estabas cobrando lo

mismo que un Secretario?, si no tuviste la idea de ponerlo en un trámite

administrativo, formalmente como una desigualdad o injusticia…”. OLGA

POMPHILE: “Nunca, yo nunca supe que era una irregularidad, sino no lo

hubiera aceptado jamás… una irregularidad… no, bajo ningún punto de vista.

No… Nunca supe que era una irregularidad, sino no lo hubiese hecho”.

- - - - - -

El día 3 de octubre de 2013, prestó declaración testimonial la Sra. Directora de

Control Urbano y Seguridad PAOLA TOLEDO, DNI N° 28.070.784, ante esta



“Paola, ya que decís que es a cargo, y tengo conocimiento que vos eras

229

empleada municipal anteriormente a ser designada en este cargo, ¿cuál ha sido

te desempeño dentro del Municipio? Digamos, ¿cuándo ingresaste?, ¿en qué

áreas trabajaste?, y, ¿a partir de cuándo estás a cargo de la Dirección de

Control Urbano?”. PAOLA TOLEDO: “Ingresé el 15 de Junio del año 2.010, en

la gestión anterior, y siempre presté servicios en Control Urbano. Primero

comencé haciendo trámites de taxis y remises, atención al público, y después

pasé adentro, a desempeñarme como Secretaría de Adrián Peiretti”. CONCEJAL

VENA: “Y, ¿a partir de cuándo estás a cargo de la Dirección?”. PAOLA

TOLEDO: “De Mayo de este año. Mayo 2.013”. CONCEJAL VENA: “Paola,

¿cuáles son las incumbencias que tiene la Dirección de Control Urbano y

Seguridad?”. PAOLA TOLEDO: “Tiene a cargo Bromatología, Tránsito,

Inspección General, y toda la parte administrativa de los que son licencias de

conducir, REBA…”. CONCEJAL VENA: “¿Con qué personal cuenta toda la

Dirección? Con todas las áreas que comprende”. PAOLA TOLEDO: “Y…

tenemos veinticuatro inspectores de tránsito, aproximadamente quince personas

en la parte administrativa, seis inspectores en Bromatología y dos en Inspección

General.” CONCEJAL VENA: “Bien. Antes de entrar a puntualizar en el “Punto

C”, ¿cuáles son, en líneas generales, los mecanismos que se establecen en el

área de Control Urbano a la hora de, desde que se autoriza la hora extra hasta

que el agente efectivamente la cobra, digamos, cuáles son los mecanismos que

utilizan? En principio eso”. PAOLA TOLEDO: “En cuanto a las horas extras, se

otorgan a cada uno de los agentes en virtud de las necesidades del área, en

virtud de los eventos públicos que tenemos que cubrir, depende los meses,

depende la época del año. Por ahí se establece que se realicen operativos de

tránsito a la noche por ejemplo, y bueno, si llueve obviamente, esas horas no se

van a trabajar. El criterio es ese, en función de las necesidades que cada día

tiene el área”. CONCEJAL VENA: “Bien. Y, ¿cómo son los mecanismos

administrativos? No sé si utilizan planillas o no, o si se hace además una

justificación escrita o no, digamos, ¿cuáles son los pasos hasta que llegan a la

Dirección de Recursos Humanos?”. PAOLA TOLEDO: “No, de acuerdo a lo que

nos va llegando, lo que son los eventos, cortes, o lugares donde es necesario

230

que concurran agentes del área de Control Urbano…frente a la necesidad se

diagrama de qué manera se va a cubrir, con el Coordinador, y bueno, después,

cuando efectivamente esas horas se cumplen, se vuelcan a la planilla donde

cada agente justifica cual fue el horario que trabajó y que tarea estuvo

desempeñando y firma el agente que las realizó”. CONCEJAL VENA: “Y,

posteriormente, digamos, siguiendo ese organigrama, ¿primero visa el

Coordinador, después vos, y después va al Secretario?”. PAOLA TOLEDO: “Al

Secretario”. CONCEJAL VENA: “Bien. Desde Mayo que vos asumís a cargo de

la Dirección, ¿diste alguna pauta para el desarrollo de las horas extras?”.

PAOLA TOLEDO: “¿Alguna pauta respecto…?”. CONCEJAL VENA: “Sí.

Digamos, de qué manera se determina hacerlas… O si se puede hacer un tope

máximo de horas extras por empleados… digamos, alguna pauta de trabajo que

hayas dado respecto a las horas extras”. PAOLA TOLEDO: “No, en realidad, o

sea, eso se va manejando en cuanto a las necesidades y al personal que

tenemos. Por ejemplo ahora tenemos agentes de tránsito con carpeta médica,

porque han tenido accidentes en la calle, entonces bueno, tenemos que

reorganizar todo, también los turnos, que tenemos dos turnos, y con respecto a

los eventos que surgen después de esos horarios, los tenemos que cubrir con

horas extras”. CONCEJAL VENA: “¿Cuáles son los turnos que realizan los

empleados?”. PAOLA TOLEDO: “Mirá, los turnos comienzan a las siete de la

mañana, que van a los colegios, a cubrir los colegios los inspectores, de siete a

dos, y de tres a diez. Después bueno, ya te digo, después de las diez de la

noche, por ejemplo, los operativos de tránsito que se están haciendo los fines

de semana, obviamente tienen que ser cubiertos con horas extras, porque no

tenemos manera de tener personal, y más con la cantidad que se está

necesitando de hacer operativos, no nos da el personal.” CONCEJAL VENA:

“Cuando vos ingresaste a cargo del área, ¿ya se contaba con los nuevos

agentes de inspectores?”. PAOLA TOLEDO: “Sí”. CONCEJAL VENA: “¿Tenés

idea cuantos ingresaron en el último tiempo?”. PAOLA TOLEDO: “Son

veinticuatro y hay seis nada más, que son los que estaban históricamente en el

área. Sí, son más o menos dieciséis, dieciocho personas, hubo tres contratos

231

que se bajaron, con tres inspectores de los aspirantes que habían hecho el

curso”. CONCEJAL VENA: “Bien. Con respecto a las horas extras, porque lo

que uno observa en la documentación, que nos fue remitida al Concejo

Deliberante por el Departamento Ejecutivo, hay, particularmente en el área de

Control Urbano, hay como una disparidad entre algunos agentes que cobran

horas extras en una cantidad y otros que hacen unas poquitas, que suponemos

que tiene que ver con esto que decís de los colegios y demás… Digamos, ¿hay

alguna decisión de que ciertos agentes hagan esas horas extras o hay una

reticencia de agentes a hacer horas extras?”. PAOLA TOLEDO: “En realidad

también depende de la voluntad de cada uno, se plantea la necesidad de lo que

hay que cubrir, y obviamente no todos tienen agentes que no hacen horas

extras, directamente no importa si es día de semana, si es fin de semana, esos

no hacen horas extras. Por ahí por eso se termina cubriendo con la misma gente

que tiene predisposición para trabajar. O por ahí los horarios que ellos manejan

son bastante complicados, son de noche, y por ahí no todos quieren concurrir

en esos horarios”. CONCEJAL ORTIZ: “¿Y han dejado constancia de los

empleados que no tienen, constancia escrita, de los empleados que no tienen

horas extras?”. PAOLA TOLEDO: “No”. CONCEJAL VENA: “Respecto a las

horas extras que sí realizan agentes, ¿vos has observado en este plazo en el

que estás a cargo del área, algunas cantidades de horas que por ahí hayas visto

la necesidad de controlar o de preguntarle al Coordinador que tipo de trabajo se

realizó para que exista esa cantidad de horas?”. PAOLA TOLEDO: “En realidad,

o sea, están casi todas las horas controladas, porque ya te digo, parte de una

decisión de que tenemos que cubrir determinadas actividades, por ahí, algún

agente particularmente tiene más horas porque, el que va por todos los grupos

cubriendo, no sé, si falta alguien, o viendo que necesidades tienen, recorriendo

los operativos”. CONCEJAL VENA: “Ahora voy a buscar el Nº de Legajo del

agente, pero recuerdo durante la interpelación que yo le hice una pregunta al

Dr. Grandicelli, respecto a un caso puntual, de un agente, para dar un ejemplo

simplemente, que, digamos, tenía un salario básico, voy a dar un ejemplo, “tres

mil y algo” de pesos y ese mes había cobrado en mano “ocho mil y pico” de

232

pesos, y esa diferencia estaba dada por horas extras… ¿En algún momento

hiciste algún llamado de atención o algo? Justo, ahora voy a buscar el Nº de

Legajo, era un agente que no es agente de tránsito, creo que trabaja en el área

de Bromatología, o de Inspección. Pero digo, ¿esto te llama la atención? ¿Ponés

el foco en esas cuestiones?...”. PAOLA TOLEDO: “Sí. En realidad esas

cuestiones están observadas. Por ahí se ha dado que estábamos con poco

personal, y se tienen que cubrir, o sea, al contribuyente lo tenemos que atender

de la manera que sea, y las necesidades las tenemos que cubrir, por lo menos

ese es el criterio que yo manejo de poder dar respuestas a todo lo que se me

plantea. Por ahí a veces tengo la necesidad de cubrirlo con quien esté para

darme una mano, entonces, o sea, para mí la prioridad es poder dar

cumplimiento con todas las necesidades”. CONCEJAL VENA: “Además de,

bueno vos que sos funcionaria y el Coordinador, el Sr. Torres, entiendo que a él

te referías, ¿hay algún otro funcionario que esté bajo tu órbita?”. PAOLA

TOLEDO: “No…”. CONCEJAL VENA: “No por encima tuyo… Bien”. CONCEJAL

MARINA: “De acuerdo a lo conversado con el Director de Recursos Humanos,

se está haciendo un análisis exhaustivo de las horas extras de todo el personal

municipal. A usted, ¿le ha llegado verbal, o en forma escrita, alguna pregunta

sobre las horas extras otorgadas, o algún, no digo llamado de atención, si no

algún requerimiento respecto a algún agente, alguna planilla que debieran ser al

cincuenta y fueron al cien, o algún otro caso?”. PAOLA TOLEDO: “No… No me

fue informado, no sé si directamente lo habrá hecho el Director de Recursos

Humanos con alguna planilla, pero no me llegó”. CONCEJAL MARINA: “Lo que

no me queda bien claro es su, si bien sí la función, que usted está a cargo de

Control Urbano y Seguridad, su cargo de planta, ¿cuál es?”. PAOLA TOLEDO:

“Administrativo”. CONCEJAL MARINA: “¿Administrativo de que categoría?”.

PAOLA TOLEDO: “Categoría V”. CONCEJAL MARINA: “¿Administrativo V? Y,

a cargo de la Dirección de Control Urbano, ¿qué significa?”. PAOLA TOLEDO:

“Que no es… O sea, yo antes de estar a cargo de la Dirección pertenecía a la

planta temporaria del Municipio. Se generó un expediente ante la necesidad de

cubrir ese lugar, y bueno, yo hace tres años que trabajo en ese lugar, y por ahí

233

era quien tenía el manejo general del lugar, significa eso, como tener un

referente, si bien no es un cargo político, estoy a cargo, no es el cargo de

Director, como sería un cargo político, pero tengo a cargo todo el lugar”.

CONCEJAL MARINA: “En la remuneración, ¿cómo se visualiza?”. PAOLA

TOLEDO: “Aparece mi salario normal de mi categoría, y no recuerdo como dice,

no recuerdo como aparece en el recibo, pero se equipara al sueldo de Director,

entre mi salario habitual y el remanente para llegar al sueldo de Director…”.

CONCEJAL MARINA: “…Al sueldo de Director de Control Urbano. ¿Existe un

Director de Control Urbano político?”.PAOLA TOLEDO: “Sí, yo creo que todos

los cargos de Directores son políticos…”.CONCEJAL MARINA: “Sí. Y, ¿quién lo

está ocupando en este caso, el Director de Control Urbano?”. PAOLA TOLEDO:

“Por eso, a cargo de la Dirección estoy yo…”.CONCEJAL MARINA: “Está

usted. ¿No hay otra persona que sea el Director?”.PAOLA TOLEDO: “No, no

hay otra persona que sea el Director”. CONCEJAL MARINA: “Bien. Y, ¿usted

está a cargo porque es de planta temporaria, por eso que no puede ser

Directora de Control Urbano?”. PAOLA TOLEDO: “No… Porque en realidad, o

sea, como yo ya era empleada del Municipio y por ahí no pertenecía a la parte

política, sino que nada más pasé a desarrollar esa función, por ser empleada y

por tener el manejo del área, por eso no es de planta política”. CONCEJAL

MARINA: “Claro. Pero sí el sueldo es equivalente al de un Director de Control

Urbano…”. PAOLA TOLEDO: “Claro. Sí, a cargo de la Dirección es

equivalente…”. CONCEJAL VENA: “En realidad, las reservas del cargo se

pueden hacer para el personal de planta permanente, digamos… ¿Vos seguís

estando en planta transitoria?”. PAOLA TOLEDO: “Sí”. CONCEJAL ORTIZ:

“¿Recordás los montos de las horas extras abonadas en los últimos meses en la

Dirección de Control Urbano?, total”. PAOLA TOLEDO: “No…”. CONCEJAL

ORTIZ: “¿Estimado? Estimado puede ser trescientos, quinientos…” PAOLA

TOLEDO: “No… Porque, la realidad es que a mí no me llegan, las planillas yo

las elevo con la cantidad de horas al cincuenta y al cien y no se manejan

montos a través de la planilla”. CONCEJAL ORTIZ: “No se manejan montos…

Está bien, está bien”. PAOLA TOLEDO: “A mí no me llegan los resultados

234

finales de que costo tuvo la hora extra”. CONCEJAL ORTIZ: “Está claro”.

CONCEJAL VENA: “Paola, desde tu entender, en empleado, un agente

municipal que tiene cuarenta y ocho horas alternadas, ¿puede realizar cincuenta

y tres horas al cien por cien, y ciento once al cincuenta? Digamos, en un mes.

Tiene cuarenta y ocho horas alternadas y además se hizo cincuenta y tres horas

extras al cien por cien, que las cuarenta y ocho horas alternadas entiendo que

son los domingos y los sábados, después de la una de la tarde, y ciento once,

se hizo al cincuenta por ciento… los días de semana, además de las horas de

trabajo que tiene que son nueve horas diarias”. PAOLA TOLEDO: “Sí, esa

persona es un agente de tránsito”. CONCEJAL VENA: “Sí”. PAOLA TOLEDO:

“Esa persona es en realidad la que yo te hacía referencia anteriormente, que es

la persona que está todo el día, dándole apoyo al personal que es nuevo en el

área, o sea, es el que va todo el día, e incluso a los operativos a la noche”.

CONCEJAL VENA: “Bien. De mi parte una última pregunta que también se la

hemos hecho a otros funcionarios. Paola, ¿considerás que, en tu área

particularmente y las áreas que tenés a cargo, están necesitando personal o les

es suficiente con el que tienen? En caso de necesitar, ¿qué cantidad de personal

estarían necesitando?”. PAOLA TOLEDO: “No, ya te digo, necesidad de

personal no, porque con el incremento que hubo de inspectores de tránsito…

Está bien, lo que surgen son eventualidades, son eventos que por ahí, como te

decía antes, no nos da el horario habitual que tienen, y tenemos que cubrirlos

de todas maneras”.

- - - - - -





“¿Alguna pregunta más? Bueno, vamos al “Punto C” entonces, que tiene que ver

con las normativas, a modo de criterio, mecanismo de justificación, acreditación

y demás pautas tenidas en cuenta para liquidar y abonar el rubro Horas Extras a

235

agentes municipales durante el año 2.012 y 2.013. En este sentido, Sergio, te

pregunto, siendo Secretario de Obras Públicas, ¿a partir de qué momento el

área de Vialidad Rural empezó a pertenecer a Obras Públicas, anteriormente

sabemos que pertenecía al área de Desarrollo Económico, y después pasa a la

órbita de Infraestructura, a partir de qué momento?”. SERGIO CEDEÑO: “El 4

de Febrero cuando se hace la modificación, está creo que en el Decreto Nº 140,

ahí pasa la Dirección de Vialidad y Talleres pasa de Desarrollo Económico a

Secretaría a Obras Públicas, Infraestructura y Obras Públicas”. CONCEJAL

VENA: “Bien. Sergio, durante tu gestión en la Secretario de Obras Públicas,

¿tuviste alguna charla, algún cuestionamiento vos hacia tus subordinados,

respecto a las horas extras, en general al personal de la Secretaría?”. SERGIO

CEDEÑO: “Cuestionamientos, ¿por qué?”. CONCEJAL VENA: “Si vos, en algún

momento, observaste como que había algún problema con las horas extras, ya

sea de que se pagaban o al contrario, viendo que se pagaban horas extras, si

viste que era necesario más personal en algún área para poder compensar esta

situación”. SERGIO CEDEÑO: “Las horas extras son parte de la cuestión

operativa del Municipio, así que están en tratamiento permanentemente.

Nosotros cuando nos hicimos cargo de la función en la Secretaría de

Infraestructura y Obras Públicas y Servicios Públicas, lo que hicimos fue hacer

un análisis, un análisis hacia atrás para tener una medida, en principio medimos

el último trimestre de 2.011, donde observamos fundamentalmente,

comparativamente entre Octubre, Noviembre y Diciembre, ya terminado

Diciembre, y donde nosotros ya teníamos ahí “veinte y pico” días de Gestión,

observamos que había habido, se habían disparado enormemente en Octubre

de 2.011 las horas extras, que nos llamó la atención, lo que bueno, le dimos

alguna interpretación más de índole político que técnico, y después lo que

seguimos haciendo fue particularmente en cada área, a través de los Directores,

fue un análisis de operatividad, analizamos cantidad de personal, analizamos

cantidad de equipamiento, fuimos también viendo los funcionamientos, y el

Municipio funciona casi sólo por inercia propia, es bastante difícil ir torciendo los

mecanismos, entonces, nosotros lo que fuimos haciendo son diferentes análisis,

236

en el marco de que era una restricción económica importante, pero necesitamos

dar operatividad en ciertas áreas, y después los Directores iban haciendo

evaluaciones, las cuales analizamos en conjunto y vamos resolviendo en cada

caso, así por área, en la responsabilidad y funcionamiento de los Directores,

después teníamos un mecanismo de control de las horas extras en otro Director

ya administrativo en mi Secretaría, y después venía la parte de la autorización,

esto en algún momento el Intendente decide una reducción drástica en el mes

de Junio del año pasado, y la redujimos a la expresión mínima necesaria para la

operatividad, que está enmarcada en cantidad de personal, equipamiento,

razones eventuales, que el año pasado fueron diversas, desde todo punto de

vista. Así funcionamos hasta que yo estuve en la parte de Obras Públicas”.

CONCEJAL CROHARE: “Sí. Cuando hablás de que el Intendente sugiere

una reducción drástica, ¿esto fue en una reunión de gabinete, a través

de una memo, fue informal o formalmente?”. SERGIO CEDEÑO: “Eso lo

informó el Intendente personalmente a cada uno de los funcionarios,

fue una decisión que tomó con el ex Secretario de Hacienda, en el

marco de una restricción económica, allá por Junio del 2.012, donde,

esto no lo recuerdo bien, las motivaciones, pero creo que había habido

alguna cuestión presupuestaria”. CONCEJAL CROHARE: “¿Participó de

esta decisión el Director de Recursos Humanos?”. SERGIO CEDEÑO: “¿El

anterior?”. CONCEJAL CROHARE: “Sí, el que estaba en ese momento”.

SERGIO CEDEÑO: “No, no, no…”. CONCEJAL CROHARE: “¿No recordás?”.

SERGIO CEDEÑO: “No… No me consta”. CONCEJAL CROHARE: “¿No te

consta? ¿Esto se informó por área? ¿Sabés si se informó a todas las áreas?”.

SERGIO CEDEÑO: “Se informó, entiendo que a todas. Junio 2.012”.

CONCEJAL CROHARE: “Bueno. Específicamente, ¿tenés idea si se informó al

área de Desarrollo Social?”. SERGIO CEDEÑO: “No… No tengo. No me consta

eh, yo tengo, recibí la comunicación del Intendente…”. CONCEJAL ORTIZ:

“Usted dijo en su primera respuesta de que el incremento de horas extras más

que a motivos técnicos habría sido motivo político, ¿a ver si puede especificar

cuales fueron esos motivos políticos?”. SERGIO CEDEÑO: “Estamos hablando

237

de Octubre de 2.011, donde estábamos en campaña electoral, y vimos

disparados… Después hicimos un análisis hacia atrás, hacia un trimestre anterior

y vimos disparados en el mes de Octubre, una cantidad de horas extras que

fueron menores en Diciembre, teniendo el Balneario, teniendo toda la

temporada, a eso me refería”. CONCEJAL CROHARE: “Yo quiero volver sobre

lo que te había preguntado antes, porque la verdad es que en declaraciones de

otros funcionarios, en realidad, específicamente del ex Director de Recursos

Humanos, el planteó que se había hecho en el marco de una reunión de

Gabinete, la solicitud de reducción de control de las horas extras, ¿recordás esta

reunión de Gabinete?”.SERGIO CEDEÑO: “Mirá, lo que recuerdo de la

reducción de las horas extras fue que recibí la comunicación del Intendente

Municipal, yo estaba en el Ministerio de Infraestructura, por entrar al Ministerio

de Infraestructura en La Plata, para hacer un trámite, no me acuerdo de que

obra, me acuerdo el momento, en el pasillo, ahí esperando el ascensor recibí la

comunicación y me dice:” Bueno, hemos decidido hacer una reducción de las

horas extras, así que bueno, después te vamos a explicar bien, pero a partir

de…”no me acuerdo, debería ser el 1º de Junio, unos días antes… después si en

una reunión de gabinete volvimos a tratar el tema, capaz que hubo ahí alguna

reunión, yo mucho no… no lo preciso”. CONCEJAL CROHARE: “En el área que

vos tenías a tu cargo, ¿se efectivizó esa reducción?”. SERGIO CEDEÑO: “Sí”.

CONCEJAL CROHARE: “¿Sí? ¿Fue permanente o después se tuvo que volver a

asignar más horas extras?”. SERGIO CEDEÑO: “Nosotros siempre asignamos

las horas extras de manera, como están sugeridas las horas extras, que son,

sugeridas no, establecidas de manera extraordinaria, ahí planteamos la

necesidad, lo hacíamos… tratábamos de hacer algún tipo de previsión, e hicimos

alguna reformulación de área, con readecuación horaria en los trabajadores,

para que el tema de horas extras funcionara, que lo aplicamos en el cementerio

y lo aplicamos en el relleno sanitario, con una regulación horaria, con una

distribución horaria del personal, nos permitía que pagar exclusivamente lo que

era los feriados, los domingos y los feriados, que en el tema de cementerio y

de relleno sanitario no tiene… se trabajan, menos los domingos, se trabajan

238

todos los días. Y están los temas de las serenías, pero bueno, nosotros, esto

estaba muy regulado al tema equipamiento, en el tema equipamiento hubo una

reducción muy grande, nosotros recibimos un déficit muy grande de

herramienta pesada, entonces tuvimos que extender jornadas de trabajo para

poder cumplir ciertos requerimientos de funcionamiento, también recordemos

que la cuestión climática y de lluvias nos hizo un exceso de trabajo en lo que es

todo los caminos sin pavimentar, calles sin pavimentar, de mantenimiento de

cuestiones… Pero siempre las trabajamos a partir de la premisa de la

necesidad operativa, y tratando de regular su tratamiento a lo que las

cuestiones económicas que nos marcaba el Intendente indicaban…”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Sergio, en oportunidades que estuve declarando en

esta Comisión el ex Director de Recursos Humanos, el Sr. Cañibano, y vuelvo de

alguna manera a hacer referencia a la preguntaba que estaba Cristina Croharé,

recordaba muy puntualmente una reunión con el Sr. Intendente Municipal y con

resto de integrantes de funcionarios del Departamento Ejecutivo, donde él,

puntualmente, manifestó preocupación por el otorgamiento de, diría yo,

indiscriminado, excesivo de horas extras, esto se lo digamos, se lo planteó al Sr.

Intendente Municipal, y a partir de esa reunión, él lo que nos manifiesta que se

genera, precisamente, expresa instrucciones del Sr. Intendente a cada una de

las áreas, lo cual inclusive, genera un Memorando que es circularizado a las

distintas áreas, ¿recordás, a partir de esto, algún cambio que se haya

concretado o llevado a la práctica, a partir de este Memorando y esta

preocupación del ex Director de Recursos Humanos?”. SERGIO CEDEÑO:

“Específicamente del área que yo trabajaba, ¿o me preguntas en forma general?

En forma general no puedo responder nada, nada concreto, nada cierto, nada

real. En forma particular…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Perdón Sergio, ¿nada

cierto en cuanto a esto?”. SERGIO CEDEÑO: “En cuanto yo conozca…

En forma particular del área, nosotros hicimos una implementación de

una mecánica de reducción de horas extras, fundamentalmente

estableciendo programarlas a las horas extras. Intentamos hacer un

proceso de programación previa en base a las necesidades mínimas

239

operativas, y poner esas a… Les pedimos a los Directores que tenían

que establecer mes adelantado cuales iban a ser las horas extras y la

justificación, eso es lo que intentamos hacer. Y hubo una reunión de

Gabinete que intervino Cañibano, el ex Director de Recursos Humanos,

que posiblemente haya sido esa donde se haya tratado, pero yo

específicamente de esa reunión que hemos hablado de las horas

extras, era el año pasado donde había algunas complicaciones

económicas, donde estaba la emergencia hídrica y ahí teníamos… Y

había una decisión política del Intendente…”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Y más allá de tu área que obviamente que conocés, ¿recordás, si es que lo

podés decir, si a partir, reitero, de este memorando con estas instrucciones

precisas del Intendente, algún cambio significativo en cuanto a la modalidad de

la implementación y otorgamiento de horas extras? De tu área o de las áreas

que vos conozcas”. SERGIO CEDEÑO: “De mi área sí. Nosotros hicimos la

adaptación que podíamos hacer, esa la hicimos. Del resto no puedo dar ninguna

precisión”. CONCEJAL BEVACQUA: “A partir del alejamiento del Director de

Recursos Humanos, se hace cargo del área el Dr. David Torres, ¿conocés, a

partir de la asunción de este nuevo funcionario, algún cambio que se haya

dado, o que él haya sugerido, obviamente siempre relacionado con el tema de

horas extras?”. SERGIO CEDEÑO: “Formalmente no me consta ninguno…

Hemos hecho, hemos puesto en debate el tema, ya hace un cuanto tiempo,

donde intervenimos las diferentes, algunas de las Secretarías, algunas áreas, y

hemos tratado el tema de implementar nuevas estructuras de funcionamiento”.

CONCEJAL ORTIZ: “En su función de Secretario de Obras Públicas, luego de

Secretario General, ¿hubo algún caso de horas extras excesivas en sus áreas y

que haya tomado algún tipo de medida con alguno de los empleados?”.

SERGIO CEDEÑO: “Que recuerde, no. Excesivas, no… Que recuerde…Creo

que no tuvimos ninguna”. CONCEJAL VENA: “Sergio…”. SERGIO CEDEÑO:

“Aclaro, agrego… El tema de las horas extras siempre fue, y esto lo vuelvo a

relacionar con las dinámicas propias del Municipio, que más en el inicio de la

Gestión se trasladan, ¿no?, y el Municipio funciona con una inercia propia, el

240

tema de las horas extras siempre estuvo en una cuestión de trabajo

permanente, de revisión permanente porque es muy amplia, tiene muchas

áreas, hay muchos trabajadores, hay infinidad de demandas, este es un tema

permanente de trabajo, porque tampoco hay una….es bastante complejo un

mecanismo único, preestablecido, que debería haber, que la lógica diga que

tendría que ser un sistema más rígido, pero los sistemas rígidos son muy

complejos en las administraciones, en este tipo de administraciones”.

CONCEJAL VENA: “Sergio, como Secretario de Obras Públicas,

aproximadamente, obviamente no vas a recordar exactamente, ¿qué cantidad

de personal tenías más o menos a cargo?”. SERGIO CEDEÑO: “Creo que eran

doscientos, doscientos once, me acuerdo más o menos, porque al principio no

fue una de las primeras preocupaciones de saber cuanta gente había, donde

estaban…”. CONCEJAL VENA: “Y, ¿recordás algún monto más o menos global

de algún mes?”. SERGIO CEDEÑO: “No…”. CONCEJAL VENA: “No. Y, ¿ahora

qué cantidad de personal tenés a cargo?”. SERGIO CEDEÑO: “Y… ahora son

veintidós creo, veintiuno o veintidós quedan…”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Sergio, con relación, de mi parte, siempre relacionado a las horas extras, pero

específicamente al control, se nos ha indicado, a partir de declaraciones que

hemos tenido de la Contadora General, del ex Director de Recursos Humanos,

del actual Director de Recursos Humanos y demás, y también de empleados que

están a cargo de la parte administrativa, de liquidación, concretamente la Sra.

“Coca” Bochio y demás, cual es la mecánica, la forma de hacer toda esta tarea,

lo que quiero preguntarte específicamente es, a tu criterio o a tu entender,

¿quién está a cargo del control de las distintas áreas, me refiero, como

Secretario General?, te pregunto, ¿quién está a cargo del otorgamiento y la

justificación concreta de las horas extras? Como paso intermedio al último

eslabón, que es la liquidación”. SERGIO CEDEÑO: “Por la experiencia donde,

bueno, los responsables son los Secretarios. Lo que yo siempre implementé en

la parte de Oras Públicas, fue trabajarlo con los Directores previamente, e ir

evaluando con los Directores el funcionamiento de las horas extras, pero la

responsabilidad es de cada área, y en cada área está en responsabilidad de

241

cada Secretario”. CONCEJAL CROHARE: “¿Los Directores cuáles eran cuando

estabas vos en Obras Públicas?”. SERGIO CEDEÑO: “Yo tenía… Los Directores

eran el Ingeniero Comparato en la Dirección de Hidráulica y Pavimentación y

Vialidad Urbana, el Arquitecto Toscano en Vivienda, Infraestructura y Vivienda,

Carlos Mandagarán en Servicios Públicos, María del Carmen Fuentes en la

Dirección de Administración… ¿Qué otro Director había….? Creo que nadie

más… Nerina, era Subsecretaría. Después estaba de Subsecretaria Nerina,

Martín y estaba, al principio, el Arquitecto Palmisano que renunció el 28 de Abril,

que duró hasta tres meses de gestión”. CONCEJAL BEVACQUA: “Sergio,

volviendo e insistiendo, o continuando con la pregunta anterior, siempre

refiriéndome a la cuestión de la responsabilidad en cuanto al control, una vez,

de alguna manera, justificada o rubricada el otorgamiento del empleado, por

parte del encargado, del Director encargado del área, a tu entender, ¿cuál es la

realidad de control que le cabe al Director de Recursos Humanos? Y, finalmente,

eventualmente, ¿a la Contadora General? ¿Cuáles son las incumbencias que

tienen en cuanto al control de las horas extras?”. SERGIO CEDEÑO:

“Complicada la pregunta… Yo entiendo que la responsabilidad es de los

Secretarios, una vez que llegaron… A parte que estamos hablando… El Director

de Recursos Humanos, y no hago ninguna interpretación legal porque no la

conozco, aunque debería conocerla, llega a la liquidación, aparte están

ejecutadas las horas extras, entonces bueno, ahí, entiendo que el Director de

Recursos Humanos lo que puede hacer es una evaluación que corresponde

después a las diferentes jerarquías a seguir y evaluar y tomar las

determinaciones correspondientes. Y de la Contadora, supongo que será de

contralor final que le establece la Ley Orgánica, que eso no lo tengo como para

precisarla y dar opinión”.

- - - - - -

El día 4 de octubre de 2013, prestó declaración testimonial el Sr. Agente

municipal y Secretario General del Sindicato de Obreros y Empleados

Municipales RUBEN OMAR RODRIGUEZ, DNI N° 22.803.037, ante esta

242



“Rubén, te voy a hacer una pregunta por, si te parece bien, ¿no?, y le parece

bien a la Comisión, de algún tema más general, pero que me interesaría saber

tu opinión como conocedor sobre todo en profundidad de la Ley Nº 11.757, ¿es

normal y habitual que un empleado municipal ingrese por la Categoría I?”.

RUBEN RODRIGUEZ: “No, por supuesto que no, también el Sindicato, y quien

les habla, le hizo un expediente al Sr. Intendente, atento a que veíamos mucha

irregularidad al respecto, por dos motivos se lo hice, una era porque si quería

preservar y el trabajador lo quería cuidar, que estaba a tiempo de revertir la

situación, es decir, porque a futuro le va a generar un problema, ese trabajador

que entró incorrectamente, mañana una administración lo puede dejar sin

efecto porque no cumplió los pasos administrativos correspondientes, y otra

porque pueden venir, cambian de habitación y se cambian al Sindicato, y el

Sindicato que los tiene que defender ante algo que es indefendible, o sea, la Ley

es muy clara, y bueno, vuelvo a insistir, tampoco tuve respuesta, ni siquiera

“hacemos lo que queremos”, no respondieron nunca un expediente, existe el

expediente que también les puedo acercar copia, advirtiéndole de esta

irregularidad”. CONCEJAL VENA: “Y te hago otra pregunta, ¿es normal y

habitual, desde tu conocimiento como sindicalista y como conocedor

de la 11.757 supongo en profundidad, por esta situación, que los

empleados ingresen a planta permanente al Municipio?”. RUBEN

RODRIGUEZ: “No, tampoco…lo mismo que el caso anterior, la ley es

muy clara de cual es la carrera administrativa, y se debe

cumplimentar, todo lo que se ejecutó fuera del marco de la ley, fueron

nulos que a la larga van a perjudicar a las personas, y bueno, puede

ser un problema importante para las administraciones futuras y la

relación con el Gremio”. CONCEJAL VENA: “Bien. Otra pregunta más,

medio general, quiero aprovechar la oportunidad sobre temas que se

han ventilado acá, pero si Rubén no se oponen y el resto de la

Comisión tampoco, Rubén, ustedes desde lo que observan, digamos,

243

de acuerdo al conocimiento de los trabajadores municipales, ¿han

observado algún cambio en lo que respecta a las horas extras,

digamos, cantidad de horas pagadas, a quiénes, si hay un uso

discrecional de las mismas, digamos, me refiero a que haya personas

que están siendo beneficiadas por el cobro de horas extras, que no

quita que las trabajen, pero que haya un grupo que sea beneficiado y

un grupo que no es beneficiado, o no se les da la posibilidad de

hacerlas?”. RUBEN RODRIGUEZ: “Sí, no, eso la verdad que no cambia,

seguramente se deben estar cuidando más y deben ser un poco más

prolijos, pero la verdad que ha sido otra de las grandes desprolijidades

de la administración, yo lo escuché a Spitale, la explicación que vino a

dar acá, que la escuché pública y la verdad no tiene ningún

justificativo, la verdad que eso sigue ocurriendo y nosotros, el día de

hoy, tuvimos una audiencia, incluso porque se ha llegado al extremo

de decir:”bueno a cierta gente le pagamos, a otra no le pagamos”,

fijate vos la discrecionalidad, no sólo no se ha corregido sino que se ha

profundizado, nosotros ayer íbamos a generar un paro, en el

Cementerio, en ECOAZUL y en Servicios Públicos, porque no habían

pagado las horas extras a esa gente, sí a Vialidad Rural por ejemplo,

nosotros creemos que fue intencional, tuvimos una reunión primero y

no se había solucionado, y después ante la presión del paro las

pagaron el día de ayer. Nosotros hoy en el Ministerio le aclaramos que

si eso ocurre nuevamente va…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Perdón

Rubén, tuvieron una audiencia, una reunión, ¿en qué marco?”. RUBEN

RODRIGUEZ: “Nosotros habíamos denunciado ese incumplimiento del

no pago de las horas trabajadas, y el Ministerio convocó en forma

urgente porque…”. CONCEJAL MARINA: “¿Hoy?”. RUBEN RODRIGUEZ:

“Sí, sí, hoy, a las nueve y media de la mañana, que tengo el acta, ahora

les voy a dejar el acta, porque nosotros también notamos que están

liquidando mal las horas extras, en perjuicio a los trabajadores. Así

que le hicimos saber a Torres, que es el único funcionario que fue, que

244

obviamente esta administración que dice darle a los trabajadores, les

está quitando día a día”. CONCEJAL BEVACQUA: “Rubén, ¿nos podrías

contar, básicamente, en que consistiría esta mala, incorrecta

liquidación?”. RUBEN RODRIGUEZ: “Claro, ellos … nosotros

habitualmente, históricamente, sistemáticamente, se venían pagando

las horas extras del día Sábado al cien por cien…Sábado por la tarde,

el famoso sábado inglés, ahora a partir, por eso que yo hice un poco de

mención, se deben estar cuidando, ¿qué hicieron?, le pagaron por un

artículo, el artículo 21º de la 11.757, y consideraron, también a

nuestro entender, de forma errónea, que el Sábado se debe pagar al

cincuenta por ciento, nosotros creemos que ahí, que es verdad, que se

puede generar en ese artículo una confusión, pero que habiendo

artículos de otras dos leyes que hablan del pago de horas extras, más

beneficiosos se deberían aplicar, se deberían aplicar los artículos más

beneficiosos, como primer argumento más sólido, y como segundo

argumento el derecho adquirido de muchos años ser liquidado de una

forma, no debería cambiarse para perjuicio del agente, bueno eso fue

planteado el día de hoy, y dejamos a convocatoria de una nueva

audiencia al Ministerio de Trabajo”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Esto

surge, Rubén, a partir de un cambio de criterio a partir del nuevo

Director de Recursos Humanos?”. RUBEN RODRIGUEZ: “No sabría

decirle si fue a cambio del criterio de Recursos Humanos, o creo que a

raíz de problemas que generó la interpelación con el tema de horas

extras, y bueno, yo creo…en realidad fue Torres de Recursos

Humanos, y a él le baja la orden de Sueldos, digamos, el muchacho

está muy sometido a las decisiones de Grandicelli”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Está bien. Pero en cuanto a los tiempos, entonces, ¿a

partir de cuándo se da?” RUBEN RODRIGUEZ: “Ahora, estos últimos

meses, nosotros lo detectamos hoy, y a partir de tratarlo hoy es que

hicimos el planteo, y bueno esperemos que lo resuelva, él le da

también una interpretación, es Abogado, pero bueno, esperemos que

245

el área Legal y Técnica resuelva a favor, porque podía generar un

conflicto”. CONCEJAL CROHARE: “Ya que estás, si me permite la

Comisión también, y si vos estás de acuerdo en contestar, quería

preguntarte acerca de si tenés conocimiento de los Decretos

300/2012, 85/2013 y 200/2013, relacionados con pagos de horas

extras a personal de Vialidad”. RUBEN RODRIGUEZ: “Sí, ahí también,

por haberlo escuchado por los medios, alguien salió a decir que había

sido un arreglo del Sindicato nuestro, cuando en realidad fue todo lo

contrario, fue un arreglo que hizo el Sindicato que dirige Omar Varela,

donde se buscaba una suma fija para garantizar si se trabajaba o no se

trabajaba, y nosotros no tuvimos ninguna participación, de ninguna

manera hubiéramos firmado un Decreto que dijera o limitara a los

trabajadores, de la forma que limitaba ese Decreto”. CONCEJAL

CROHARE: “Justamente por tu función, quería consultarte en realidad,

si podías emitir una opinión respecto a esta restricción de tomarse

vacaciones y tener horas extras que figuran en los Decretos

mencionados…”. RUBEN RODRIGUEZ: “Justamente lo que te adelanté

recién, de ninguna forma el Sindicato hubiese firmado un Decreto de

esas características donde van tanto perjuicio de la gente, por eso que

decía y mencionaba hace un rato, cuando Spitale, para mí fue

inconsistente en las declaraciones que hizo pública porque después él

lo reafirma a ese mismo Decreto, no lo modificó, teniendo la

posibilidad de hacerlo”. CONCEJAL CROHARE: “¿Tuviste oportunidad

de comentarlo a esto con algún funcionario, o con el mismo

Intendente?”. RUBEN RODRIGUEZ: “No, no, yo personalmente, no.

Pero algún integrante del Sindicato lo habló con Spitale sí, y bueno le

hacíamos ver esto, “¿por qué no lo modificaste en su momento?”. ……

CONCEJAL VENA: “Bueno Rubén, por nuestra parte, primero agradecerte la

predisposición a hablar de tantos temas, y bueno, te damos la oportunidad,

como hacemos habitualmente con todos los que nos visitan, de, si querés hacer

mención a algún tema que hayamos mencionado, preguntado o profundizar en

246

algún tema a los temas que te preguntamos, que te faltó a aclarar algo…”.

RUBEN RODRIGUEZ: “No, yo solamente les voy a dejar todas las denuncias

que hemos hecho, las denuncias penales, y bueno la documentación que acá

tengo, incluso, me comprometo mañana a acercarles los expedientes que hice

mención en el transcurso de la declaración, sobre todo era el de los ingresos,

bueno, y dos o tres que hice mención, me voy a acordar, también la denuncia

que Marcelo Armentano hizo, que no la tengo acá, también la voy a alcanzar,

porque nosotros creemos que todo tiene relación con todo, y bueno…”.

CONCEJAL CROHARE: “Lo de Mancino, también, alguna actuación…”. RUBEN

RODRIGUEZ: “Todo expediente administrativo venido al caso…”. CONCEJAL

CROHARE: “Perdoname, y pido disculpas a los integrantes de la

Comisión. Si podrías detallar un poquito más como fue la problemática

con Mancino”. RUBEN RODRIGUEZ: “Lo de Mancino fue así, se

entrega…a Mancino lo llaman el día Viernes a última hora, diciéndole

que la obra de los baños de la Terminal estaba terminada. Mancino era

el Inspector de Obra, va, es decir, ya había mala relación con la

empresa, la empresa había dejado las llaves en la Mesa de Informes

de la Terminal, la empresa de Dardo López, Mancino, decepciona,

verifica si efectivamente está terminado, y se va. Como ocurre en la

Administración Pública muchas veces, él hace el acta el día Lunes, era

Viernes una y media de la tarde, a las dos se iba. El Secretario

pretendía que Mancino hiciera el acta Lunes o Martes, que eso

indicaba que la obra había sido terminada fuera de término, entonces

quería ocasionar algún perjuicio a la empresa y entrar…Mancino se

niega en esta instancia, porque no era lo que había ocurrido, la obra

había sido entregada el día Viernes, y bueno, ahí inician un intento de

sancionar a Mancino y el Sindicato, obviamente, con total razón lo

impide, y obviamente quedó todo en la nada, pero bueno, esos fueron

los hechos básicamente”. CONCEJAL BEVACQUA: “Rubén, con relación

a toda la documentación que vos nos dejás, nos aportás en este

momento, a las que seguramente vas a acompañar, desde ya te

247

informamos que va a ser prueba importante con la que la Comisión va

a tener para evaluar, y va a formar parte, formalmente, del expediente

que tenemos en la Comisión Investigadora”. RUBEN RODRIGUEZ: “Sí,

nosotros…Yo lo que sí les quiero decir es que agradecemos, nosotros,

primero y principal, que yo celebro la Comisión Investigadora, la

verdad, cuando mucho, y sobre todo el Departamento Ejecutivo y el

Intendente y mucho, hablan mal o intentaron crear un clima distinto,

yo creo que es un instrumento de la democracia, que está

reglamentado, legalizado, y que debería haber sido más habitual

bueno…puede ser que ocurra, ocurre hoy, y las respuesta se deben dar

hoy, así que bueno, celebro y les agradezco por el trato, y a su

disposición para lo que gusten más adelante, si tengo que ampliar

alguna cuestión, no hay ningún inconveniente”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Muy bien, te agradecemos Rubén”. RUBEN RODRIGUEZ: “Un gusto”.

CONCEJAL VENA: “Vamos a retomar una pregunta que quedó

pendiente. Rubén, ¿nos podés indicar cual fue la circunstancia por lo

cual se produce la denuncia respecto a las amenazas de los agentes

Armentano y Pacheco?”. RUBEN RODRIGUEZ: “Sí, con mucho gusto,

cuando escuchen la declaración van a escuchar que dije que tenía

relación, ahora lo vamos a profundizar un poquito más. Eso ocurre en

el momento en que nosotros denunciamos el caso de Conte, que fue

una prueba documental, nosotros insistimos que eso fue un caso, pero

hay muchos más, fue el único caso que pudimos tener el recibo de

sueldo en la mano, donde la persona no podía justificar de ninguna

forma lo que se le pagaba por horas extras, Conte es empleado de

Mancilla. Mancilla ese día, el mismo día va, intimida a Sergio Pacheco,

en forma bastante agresiva, y directamente amenaza a Marcelo

Armentano de que bueno, le iba a romper la cabeza, y demás, eso

consta todo en la justicia y en la causa, pero tiene total relación con

las denuncias que se estaban haciendo en ese momento de las horas

extras”.

248

III.3.3. Informativa:

III.3.3.1. Se solicitó –vía oficio- al Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia




impuesto multas con relación –entre otros- al cargo III; 2) caso



dato de interés.









III.3.3.2. Se solicitó –vía oficio- a la Unidad Funcional de Instrucción (UFI) N° 1

del Departamento Judicial de Azul la REMISION, “ad effectum videndi et

probandi”, de la I.P.P. N° 01-00-003829/13 o copia certificada de dichas

actuaciones.

Dicho pedido, a la fecha del presente Informe Preliminar, no ha sido respondido.

III.4. Normativa aplicable.

249

III.4.1. Nacional:

III.4.1.1. Ley 20.744 (artículo 197º).

III.4.2. Provincial:

III.4.2.1. Ley 11.757 (artículos 12º, 13º, 19º y 21º).

III.4.2.2. Ley 11.544 – Jornada Laboral de Trabajo.

III.4.2.3. Decreto 2980/2000 del Poder Ejecutivo Provincial (RAFAM) (artículos

149 a 155).

III.4.2.4. Doctrina del Honorable Tribunal de Cuentas (Expte Nº 5300-286-

2012-1-0 Municipalidad de Chivilcoy de fecha 05/06/2012.

III.4.2.5. Dictamen Nº 98.908-4 emitido por la Asesoría General de Gobierno –

Determinación y pago de horas extras.

III.5. Conclusión.


relación a LA NORMATIVA, MODO, CRITERIO, MECANISMO DE

JUSTIFICACIÓN Y ACREDITACIÓN Y DEMÁS PAUTAS TENIDAS EN

CUENTA PARA LIQUIDAR Y ABONAR EL RUBRO “HORAS EXTRAS” A

AGENTES MUNICIPALES DURANTE LOS AÑOS 2012 Y 2013:

III.5.1. Se han cometido diversas irregularidades e incumplimientos a la


a sus dependientes.

III.5.2. Se ha reconocido, por parte de funcionarios y ex funcionarios del propio

Departamento Ejecutivo, que a partir de observarse –a comienzos del año 2012-

una significativa cantidad de horas extras que eran otorgadas por distintas áreas

municipales, el Sr. Intendente Municipal mostró preocupación realizando

reuniones con los Sres. Secretarios a los cuales les encomendó un estricto

250

control y supervisión en el otorgamiento de horas extras, atendiendo a la crítica

situación económica - financiera por la que atravesaba el municipio.

III.5.3. También se ha reconocido que, desde el área de Recursos Humanos, a

partir de informarle al Sr. Intendente Municipal de la preocupante situación en

cuanto al excesivo otorgamiento de horas extras al personal, se decidió

circularizar un Memorandum a todas las áreas municipales para ajustar el

control y la supervisión.

III.5.4. El ex Director de Recursos Humanos Sr. Sebastián Cañibano ha

reconocido que, teniendo en cuenta la actual cantidad de agentes municipales y

el personal asignado a realizar las tareas propias del control y supervisión de las

horas extras, en la práctica hicieron imposible que la tarea se realizara.

III.5.5. Que la diferencia de criterios que han expresado -ante esta Comisión

Investigadora- la Contadora General (Cra. Guedes) por un lado y el actual

Director de Recursos Humanos (Dr. Torres) por otro, con relación a quién y con

qué alcance le compete la tarea de controlar y supervisar; también se ha

constituido en una justificación de sus responsabilidades ante la falta de

realización de las tareas de control.

III.5.6. Corresponde que el Sr. Intendente Inza responda, ofrezca descargo y

prueba respecto de TODAS las observaciones realizadas ut supra y en

particular:

1. Explique cuál es el mecanismo o procedimiento por el cual se informa y

consulta a los agentes municipales respecto de la posibilidad de realizar

horas extras.

2. Explique qué funcionario/s resuelve/n el otorgamiento de las horas extras

al personal municipal.

3. Explique qué consultas efectúo como paso previo al dictado de los

Decretos N° 303/2012, N° 85/2013 y N° 200/2013.

251

4. Informe si ha dictado algún acto administrativo por medio del cual se

hayan derogado o dejado sin efecto los Decretos precedentemente

mencionados.

5. Explique qué marco legal se tuvo en cuenta para limitar el derecho de la

licencia anual obligatoria a los agentes municipales del área de Vialidad

Rural y Talleres alcanzados en los Decretos mencionados.

6. Explique qué criterio de evaluación del pago de horas extras considera

ajustado a la normativa vigente. ¿el que utilizaba el Sr. Sebastián

Cañibano o el que utiliza el Dr. Torres?

7. Explique qué mecanismos o procedimientos de control del pago de horas

extras al personal municipal Ud. dispuso desde el mes de diciembre de

2011. En su caso ¿ha habido hasta actualidad modificaciones o cambios?

8. Indique, de acuerdo a lo planificado y presupuestado anualmente,

cantidad promedio de horas extras que se deben realizar por mes para el

normal desenvolvimiento del municipio.

9. Explique los fundamentos del pago de horas extras a agentes municipales

destajistas.

10. Explique los motivos del aumento de los montos pagados en concepto de

horas extras durante el ejercicio 2013 respecto del ejercicio 2012.

11. Explique cuáles han sido y son las actividades y tareas realizadas por las

distintas áreas municipales que justicaron el referido incremento de horas

extras durante el ejercicio 2013.

12. Indique cuáles han sido y cuáles son las áreas municipales con mayor

demanda de horas extras, durante los ejercicios 2012 y 2013.

252

13. Indique los períodos del año durante los cuales hay mayor demanda de

horas extras en las diferentes áreas municipales. En caso afirmativo,

explique las razones.

14. Explique los motivos por los cuales, en varios casos, se abonaron a

agentes municipales horas extras excediendo la jornada laboral prevista

por la normativa aplicable.

15. Explique los motivos por los cuales, en varios casos, se abonaron a

agentes municipales horas extras que excedieron las 24 horas del día.

16. Explique los motivos por los cuales se dispuso el ingreso de personal

municipal por la categoría más alta a los cuales –además- se le abonaron

funciones y horas extras, durante los ejercicios 2012 y 2013.





largo del Cargo III.

Cargo n° IV:

TODO LO ACTUADO, DECIDIDO Y EJECUTADO CON MOTIVO DEL

DICTADO DE LOS DECRETOS NROS. 3.353 DE 2011; 518, 893, 894,

1.351, 2.408, 2.409, 2.410 Y 2.411 DEL AÑO 2012 Y 139 Y 1.850 DE

2013.

IV.1. Síntesis introductoria al cuarto cargo.

253

IV.1.1. Al respecto, inicialmente, se analizaron los Decretos Nros. 893 y 894,

dictados con fecha 22 de mayo de 2012 y los Decretos Nros. 2.408, 2.409,

2.410 y 2.411, dictados con fecha 19 de septiembre de 2012 por el Señor

Intendente Municipal y por los entonces Secretarios Dr. Héctor Ricardo Bolpe y

Lic. en Economía Néstor Requelme, de Gobierno y de Economía y Finanzas,

respectivamente, mediante los cuales se determinaron las remuneraciones

mensuales que percibirían, a partir del 1° de mayo de 2012 (los dos primeros) y

a partir del 1° de septiembre de 2012 (los cuatro restantes), algunos

funcionarios de la planta política del Departamento Ejecutivo.

IV.1.2. Que se ha advertido que dichos actos administrativos –Decretos-,

contienen determinaciones de remuneraciones mensuales con equivalencia en

módulos que no se condicen con los aprobados por este Concejo Deliberante

mediante las Ordenanzas Nros. 3.252/2012, 3.280/2012 y 3.361/2013,

oportunamente sancionadas y promulgadas.

IV.1.3. Que, en virtud de ello, el Señor Intendente Municipal y los

Secretarios firmantes de dichos Decretos, habrían transgredido la

normativa contenida en el Artículo 31° de la Ley Orgánica de las

Municipalidades, en cuanto dispone que no se encuentran autorizados los

gastos que se realicen “…sin la previa fijación de los recursos para su

financiamiento...”.

IV.1.4. Que, además, los referidos Decretos, salvo la escueta referencia a que

fueron dictados por “el Intendente Municipal del Partido de Azul en uso de sus

atribuciones”, en rigor, carecen de fundamento alguno.

IV.1.5. Que, en virtud de ello, es decir, por carecer de fundamentos y por haber

sido dictados en violación a la normativa a la que debían ajustarse y respetar;

los Decretos en cuestión serían nulos en los términos y alcances del

artículo 240° y concs. de la Ley Orgánica de las Municipalidades.

254


IV.2. Hechos:

IV.2.1. Que las mencionadas irregulares, determinaciones de remuneraciones de

funcionarios tuvieron su correlato en los respectivos recibos de haberes que

fueron confeccionados con el siguiente criterio. En el rubro “Básico” se

consignaron correctamente la cantidad de módulos correspondientes a los

respectivos cargos. En el denominado rubro “Diferencia al básico” se incluyó,

incorrecta, indebida e ilegalmente, la diferencia entre la cantidad de módulos

correspondientes a los cargos efectivamente desempeñados por los funcionarios

y los correspondientes al cargo inmediato superior.

IV.2.2. Que, como consecuencia directa de lo anterior, las

remuneraciones mensuales indebidamente percibidas por los

funcionarios habrían implicado un incorrecto, indebido e ilegal

detraimiento de fondos públicos municipales.

IV.2.3. Que las manifestaciones públicas realizadas por el Sr. Intendente

Municipal, el Sr. Secretario de Gobierno y el entonces Sr. Subsecretario Legal y

Técnico por medios locales (radio y televisión), con relación a la cuestión que

nos ocupa, lejos de clarificarla han contribuido a confirmar las irregularidades

señaladas.

IV.3. Elementos de prueba:

IV.3.1. Documental:

� Sesión Especial del Concejo Deliberante del día 26 de agosto de 2013 (fs.

14/ 71 vta).

255

� Décimo Primera Sesión Ordinaria del Concejo Deliberante del día 9 de

septiembre de 2013 (fs. 72/84).





(fs 85).














(Expediente B-163/13) reiterando la información solicitada mediante el

Expediente C-347/13 (fs. 90).



Barrionuevo (Expediente C.D.-1416/12) solicitando diversos Decretos que

no fueron recibidos en el Concejo Deliberante (fs. 91/92).



256

Barrionuevo (Expediente S-2879/12) solicitando Decretos que no fueron



14/11/2012, a la Sra. Secretaria Privada Angela Fuotti (Expediente S-

3128/12) solicitando Decretos que no fueron recibidos en el Concejo

Deliberante (fs. 95/96).























257





� Expediente S-1.273/2013 (8 cuerpos conteniendo Planillas de Haberes).

� Expediente C.D.-1.372/2013 (27 cuerpos conteniendo Decretos).

� Documentación aportada por el Cr. Lucio Esteban Egyptien: nota de

fecha 30/07/2013 dirigida a la Sra. Tesorera María Belén Duba

(Expediente D-2169/13) comunicando decisión de devolución de la

totalidad de lo cobrado por diferencia de módulos y adjunta detalle (fs.

84/86 del Alcance I) y nota de fecha 01/08/2013 dirigida a la Sra.

Tesorera María Belén Duba (Expediente E-159/13) comunicando decisión

de devolución de la totalidad de lo cobrado por diferencia de módulos por

el mes de julio/13 y adjunta detalle (fs. 87/87 vta del Alcance I).



Cuentas de la Municipalidad de Azul, Ejercicio 2012 (fs. 143/146 del

Alcance I).

� Documentación aportada por el Dr. Director de Sistemas de Información

José Diego Evangelista Lopes: nota dirigida al Sr. Director de Recursos

Humanos Dr. David Torres, dando origen al Expediente D-2564/13

(iniciado el 28/08/2013) ref. comunicar disposición a devolver el aumento

de módulos (diferencia al básico) (fs. 425 del Alcance I).





258


I).



Decretos N° 2408/12, 2409/12, 2410/12, 2411/12, 3353/11, 518/12,

893/12, 894/12, 1351/12 (fs. 483/491 del Alcance I).



informe del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos

Aires, Expediente 4006-0/12 Municipalidad de Azul, Ejercicio 2012 (fs.




Expediente S-460/13 iniciado el 26/2/13, ref. desacuerdo con el aumento

de haberes de los funcionarios (fs. 500 del Alcance I).

IV.3.2. Testimonial:




10.982/2013 C.D.) la cual, entre otras cosas, manifestó: Concejal Marina:

“Está bien. Usted participó de una reunión o tuvo comentarios por parte de

alguno de los presentes, de una reunión entre la Subdirectora de Despacho, la

Señora Ana Raco, la encargada de sueldos y el Doctor Emanuel Barrionuevo,

donde se dictaron algunos Decretos, que el Doctor Emanuel Barrionuevo se los

dictó, específicamente a Ana Raco, los Decretos que son los faltantes, los que

nos estuvieron faltando por mucho tiempo en el Concejo Deliberante, con

respecto al cambio de módulos de los Subsecretarios a Secretarios”. Agente

259

Scardilli: “No participé, después tomé conocimiento, después me di cuenta,

porque yo tantos años de trabajar en la oficina uno se da cuenta, estaba Ana

Raco con la señora Ana Raco con la Señora Bocchio en otro tema”. Concejal

Marina: “Está bien y ella le hizo referencia de los Decretos, del contenido o

algo por el estilo”. Agente Scardilli: “No, no, yo después los vi, porque pasan

los papeles y los terminás viendo”. Concejal Marina: “Pero no le dieron orden

de que los publicara”. Agente Scardilli: “No, yo después no los vi más, me

acuerdo que se hicieron en el papel, se imprimieron, pero después yo no…”.

Concejal Marina: “No tuvo más acceso a esos decretos”. Agente Scardilli:

“No”.

- - - - - -

El día 19 de septiembre de 2013, prestó declaración testimonial el ex Director

de Auditoria y Control de Gestión Cr. LUCIO ESTEBAN EGYPTIEN, DNI N°


vta de las actuaciones 10.982/2013 C.D.) la cual, entre otras cosas, manifestó:

CONCEJAL CROHARÉ: ”¿Usted, desde el año 2012, a través del Decreto Nº

893, cobró una cantidad de módulos superiores a lo que según la escala salarial

le correspondía por el cargo de Director?”. LUCIO EGYPTIEN: “Sí, a partir

de… sí, de septiembre, octubre… octubre o el mes de septiembre, sí”.

CONCEJAL CROHARÉ: “¿Usted estaba en conocimiento que la cantidad de

módulos era superior?, ¿no?”. LUCIO EGYPTIEN: “No, yo estaba en

conocimiento, me habían informado que me podía anotar un 10% de aumento,

no más, después, de la forma, nunca me fue comunicada, de qué forma se me

otorgaba ese... “. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Quién le comunicó?”. LUCIO

EGYPTIEN: “Me lo comenta el ex Secretario de Economía, Néstor Requelme”.

CONCEJAL CROHARÉ: “¿Usted en ese momento se desempeñaba…? “.

LUCIO EGYPTIEN: “Yo estaba dentro del Área de la Secretaría de Economía y

Finanzas, pero nada más, ningún otra aclaración con respecto a de qué manera,

si tenía que pasar por algún lado, si esto iba al Concejo Deliberante, si, no, no

tuve conocimiento, nada más, sí, suponía, como venía por recibo de sueldo y

260

todo lo demás, estaba dentro de lo legal, era legal“. CONCEJAL CROHARÉ:

“Está bien, ¿usted, este tema, lo habló con algún otro funcionario?”. LUCIO

EGYPTIEN: “No, no, hasta el momento que yo tomo conocimiento de esto, que

fue un jueves antes de que la noticia salga, más o menos en los diarios, que me

entero por la Contadora General, que justo venía, creo acá al Concejo

Deliberante, por el tema de los decretos, a traer unos decretos que le habían

solicitado, ahí me entero de qué manera se había realizado, de qué forma y

bueno… a partir de ahí, sí, me empiezo a enterar, hasta ese momento, no sabía

quiénes cobraban, sí había más, quiénes eran”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Lucio, si puede, si tiene conocimiento, digamos, ¿hubo algún tipo de

observación o de cuestionamiento, de tipo formal o legal, de parte del Tribunal

de Cuentas?, ¿si tomó conocimiento y si, eventualmente, se le informó al

respecto?”. LUCIO EGYPTIEN: “No, no se me informó, tomé conocimiento ese

mismo día jueves, que creo, que fue fines de julio, ahora, de este año, cuando

tomo conocimiento de que estaban los decretos y que había una observación

que el Tribunal de Cuentas había hecho y había sido contestado y de qué

manera, me muestran las hojas, de qué manera se habían contestado, me dicen

que en abril se contesta y que hasta ese momento nunca había habido una

contestación a la contestación que se había dado desde el municipio y nada

más”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Sabe o está en conocimiento, cuál es el

trámite actual de esas observaciones? y esas actuaciones que ha hecho el

Tribunal de Cuentas, ¿cuál es el estado actual?”. LUCIO EGYPTIEN: “No,

desconozco, creo por lo que… pero por rumor, la verdad no lo sé, me dijeron

que luego del traslado del Ejercicio 2012 hubo un anexo donde menciona el

tema, pero nada más, no sé más nada, creo que lo dijo igual, creo que

Emmanuel Barrionuevo, el otro día en la interpelación, lo dijo, pero no sé a mí

no me han notificado”. CONCEJAL VENA: “Dice… digamos, le dijeron que

había llegado algo del Tribunal de Cuentas, después, esto otro que decís, que se

enteró, que hubo un traslado y demás, con quiénes, con qué funcionarios,

empleados, quiénes sean hay hablado este tema, digamos, ¿quién le informó

que había un traslado del Tribunal de Cuentas?, y después, ¿quién le dijo que…

261

bueno, que había sido resuelto?”. LUCIO EGYPTIEN: “Está bien, no, o sea,

primeramente, de manera informal, la Contadora General me comenta el tema

de los Decretos, cuando los iba a entregar al C.D, muestra la contestación que

se había dado al Tribunal de Cuentas, que se había dado a fines de julio y

después, a fines de agosto, que el Tribunal de Cuentas, me llama a la oficina,

también, de la Contadora General, por el tema del traslado del Ejercicio 2012,

un tema de caja chica, una factura que tenía que dar alguna explicación, porque

excedía el monto, me comenta que se había corrido el traslado con respecto a

estos Decretos, pero que no era para mí, no me informaron a mí, me lo

comenta informalmente”. CONCEJAL BEVACQUA: “Lucio, ¿se le informa cuál

es el encuadre legal o cuál es la observación de tipo legal que hace el Tribunal

de Cuentas?”. LUCIO EGYPTIEN: “No, no, solamente que pida alguna

información extra, pero nada más”. CONCEJAL VENA: “Luego de que se

entera todo esto que ocurrió y demás y por diferentes dichos, radio-pasillo,

digamos, ha llegado a nuestros oídos, que aparentemente, habría devuelto ese

dinero, si es así, ¿cuándo lo hiciste y cuál fue el mecanismo que utilizaste para

hacerlo?”. LUCIO EGYPTIEN: “Sí, fue así, fue una decisión personal, que

cuando tomé conocimiento, bueno…. a los tres días, más o menos, pasó eso,

fue un jueves el viernes pasa y el fin de semana, la noticia, bueno, se hace más

pública y ya bueno, el lunes o martes fue decisión personal mía, más allá, de la

discusión de, si correspondía o no, que estaba toda la discusión, si correspondía

o no hacerlo, de esa manera o no, que en ese momento se dio. Fue una

decisión personal mía de hacer la devolución pero, exclusivamente, personal

porque no sentía que yo no había trabajado, más o menos, por esa diferencia

de $800 mensuales, era… bueno, un reconocimiento que se me había querido

dar y nada más y no quería que se ponga en tela de juicio nada y bueno, fue

una decisión personal mía devolverlos y lo hice a través de un expediente, en la

Tesorería General, ya les digo los números en el “D” 2.169/2013 hice la

devolución de lo que es septiembre a julio, inclusive, y el primero de agosto en

el “E” 159, la devolución de julio que me habían abonado a otra vez”.

CONCEJAL VENA: “¿Quisiera dejar constancia de esta documentación?. Si

262

usted quiere, podemos… porque tiene el original, si quiere hacer una fotocopia y

ponerlo a consideración, después la Comisión considera si lo incorporamos o no,

pero veo que lo trajo, digamos, por eso le ofrezco esto, está bien. Otra

pregunta, ¿Lucio, en este sentido, también, si conoce que haya habido algún

otro funcionario que haya hecho esto mismo que hizo, de devolver el dinero?”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Perdón, Maya, con relación a este mismo punto

Lucio, tu pedido concreto, sé que tenés en poder, en este momento, los pedidos

que hiciste, ya que nosotros, la Comisión, está tomando conocimiento en este

momento ¿nos podría decir, en pocas palabras, esencialmente, ¿cuál fue el

pedido que usted hace al momento de devolver, de tomar la decisión personal,

de devolver estos montos?, me refiero si consistió, solamente, en una

devolución o, a su vez, hubo algún pedido, concreto, suyo de derogación o que

se deje sin efecto el acto administrativo por el cual se le había abonado”.

LUCIO EGYPTIEN: “No, no, yo lo único que hice, en ese momento, fue la

devolución, bueno, que habiendo tomado conocimiento, era mi decisión

personal, más allá de la discusión, hacer la devolución, no, no suponía y le pedí

a la Tesorera General que lo traslade a Recursos Humanos, adjuntando el recibo

de cobro, entendiendo, no, no pedí la derogación pero, obviamente, eso iba

incluida la derogación”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Sabe, concretamente, si,

actualmente, el acto administrativo, por el cual, concretamente, el decreto, por

el cual se le habían aumentado los módulos, fue derogado o dejado sin efecto?,

¿si tiene conocimiento?”. LUCIO EGYPTIEN: “No tengo conocimiento”.

CONCEJAL VENA: “¿Si tenía conocimiento que algún otro funcionario haya

planteado esto mismo que hizo, ya sea, haberlo devuelto o haberlo planteado,

formalmente, la posibilidad de la devolución?”. LUCIO EGYPTIEN: “No, no

tengo conocimiento”. CONCEJAL MARINA: “Cuando ustedes se enteran de

todo esto que sale a la luz, de los decretos, con aparentes sobresueldos,

¿hicieron una reunión entre las personas que estaban en las mismas

condiciones?”. LUCIO EGYPTIEN: “No, no tuve ninguna reunión”. CONCEJAL

MARINA: “No se reunieron para tratar el tema”. LUCIO EGYPTIEN: “No, no,

charlas informales, pero cuando nos enteramos, pero no, ninguna reunión

263

grupal”. CONCEJAL MARINA: “Claro, el Intendente no los llamó”. LUCIO

EGYPTIEN: “No, yo me reuní con el Intendente, pero para pedir alguna

explicación, por no haber tenido el conocimiento de la forma en que se había

hecho. Está bien, en realidad, era el Secretario quien me lo tendría que haber

comunicado, no el Intendente, en su momento, no creo que esto sea una

gestión tanto del Intendente pero bueno, era la persona que yo sentía que

debía ver qué explicaciones iban a dar del caso y bueno después se las dieron y

bueno”. CONCEJAL MARINA: “¿Y el Intendente qué explicó?”. LUCIO

EGYPTIEN: ” Y el Intendente me explicó que… nada, lo que más o menos

sabía que el Asesor Legal lo había asesorado de la manera en que se realizaba,

que se iba hacer así, que antes se había hecho así, que bueno, que esa era la

manera y el entendió que ese asesoramiento era correcto y bueno…”.

CONCEJAL MARINA:” O sea ¿de qué manera?”. LUCIO EGYPTIEN: “Que se

iban a dar las explicaciones del caso y qué antecedentes se habían tomado y

que bueno…”. CONCEJAL MARINA: “O sea que fue de manera individual, no

los funcionarios”. LUCIO EGYPTIEN: “Yo pedí individual, sí señor, fue

individual, en mi caso”.

- - - - - -




10.982/2013 C.D.) la cual manifestó entre otras cosas: Concejal Ortiz: “¿Cómo

es que fueron dictados esos decretos?, ¿pasaron por usted?”. Agente Raco:

“Los decretos esos… vino el, en ese tiempo, subsecretario legal y Técnico, el

Doctor Emanuel Barrionuevo, usted está hablando de los decretos en cuestión,

sí, fueron dictados por el Señor… me fueron dictados, a ver, oral, yo imagínate

que no tengo facultades para hacer esas cosas, a ver, es así de fácil y de claro”.

Concejal Ortiz: “Usted dijo en ese momento, ¿le sugirió que faltaban los

fundamentos?”. Agente Raco: “Yo no sugerí nada porque eso era una

imposición”. Concejal Marina: “Yo estoy por terminar el mandato, durante los

264

dos años anteriores, en la última administración, del Doctor Duclós, los decretos

eran enviados por mail o por boletín oficial. ¿Cuándo se dejaron de mandar en

forma correlativa por mail?. Agente Raco: “Mire, yo le voy a contar, nosotros

durante la administración del Doctor Duclós y durante todas las

administraciones, cuando no estaba la parte digitalizada lo hacíamos con

fotocopia, tal es así que, seguramente, deben tener acá copias, bueno…

después cuando surgió el tema de la digitalización lo empezamos a mandar, en

la época del Doctor Duclós, que era lo que yo comentaba, que cuando algún

decreto no estaba, las chicas llamaban desde acá y nosotros decíamos, ese

folio, ese número está anulado; después, cuando comienza la administración del

Doctor Inza, comenzamos a mandar, valga la redundancia, los decretos

digitalmente, hasta que esos decretos puntuales, yo creo que no se mandaron,

no se mandaron, seguimos mandando, porque también tengo que decirles que

en la oficina nuestra hubo un montón de trabajo, que actualmente todas las

prescripciones que se juntaron, cuando estaba el anterior Secretario de

Economía y Finanzas, el Contador Requelme, que bueno después nos taparon

con un montón de prescripciones, tratamos en los posible de cumplir con el

papeleo de mandar digitalmente, aunque, a ver, se fue haciendo cada vez más

selectivo, por decirlo, de alguna manera, esos decretos a los cuales apuntó

el doctor, no teníamos orden de mandarlos”. Concejal Marina: “¿Quién

seleccionaba los decretos a enviar?”. Agente Raco: “Esos decretos puntuales,

ya lo dije yo, los decretos puntuales son esos…”. Concejal Marina: “893, 894,

2.408, 2.409, 2.410 y 2.411 que hacen referencia a el aumento de módulos, de

acuerdo al cargo”. Agente Raco: “Esos decretos no los pudimos mandar,

yo no los puede mandar porque tuve órdenes de no mandar, del Señor

Subsecretario Legal y Técnico, que después siguió con la misma

tesitura, él era… a ver, cómo les diré, fue tal después que la verdad

que yo tenía mucho, a ver, mucho reparo, en mandar los decretos,

porque hasta que se llegó a un punto, que no sé si ustedes se fijaron,

que para fin de año, se mandaban esporádicamente”.

265

- - - - - -





interesa manifestó: Doctor Barrionuevo: “Si uno mira el cronograma

municipal del año 2011, cuando inicio la gestión, la Subsecretaria de Legal y

Técnica tenía más dependencias que la propia Secretaria de Gobierno”.

Concejal Vena: “¿Se acuerda que áreas tenía a cargo en el principio de su

función y si fue cambiando?”. Doctor Barrionuevo: “Sí, Mesa de Entradas, el

archivo, el área de Despacho, la Oficina Municipal de Información al

Consumidor, la oficina de faltas, la oficina de apremios y una coordinación y

dirección dentro del área legal que, en realidad, además la tarea dentro de la

Subsecretaria, lo digo yo, pero lo podría decir cualquiera de los empleados, era

mucho más importante de lo que venía siendo, en virtud de ser una

administración nueva y otras cuestiones que hacían que haya un cúmulo de

tares muy importantes en la Subsecretaria y esas fueron las áreas más o menos

que tuve a cargo, si no me equivoco, hasta marzo de este año. En realidad hay

un traspaso de la Subsecretaria en febrero, creo, que depende de Gobierno y en

realidad ahí se traspasan las áreas, lo que es la Mesa de Entradas, el archivo y

Despacho pasan a depender de gobierno. Creo que es así, si no estoy

equivocado, creo que lo estoy diciendo con exactitud, creo que es el 4 de

febrero cuando se designa el nombramiento de algunos funcionarios y el nuevo

organigrama de gobierno. A partir de ahí las tres áreas OMIC, faltas y apremios

siguen dependiendo de legales, porque son estrictamente vinculadas al área y el

resto comienza a depender de gobierno”. Concejal Bevaqcua: “En relación al

punto D del Decreto, respecto a lo vinculado a los decretos que han tomado

estado público de sobresueldos, lo que el Concejo ha entendido son

irregularidades en cuanto al establecimiento o determinación de módulos para

algunos funcionarios. En función, a su vez, que el Dr. Barrionuevo también

266

estuvo haciendo mención en la Sesión Especial de interpelación del pasado 26

de agosto, si les parece para que él haga alguna introducción y después

empecemos a hacer preguntas. Demos la oportunidad que se explaye con algún

detalle que considere pertinente y después comenzaremos a hacer preguntas”.

Doctor Barrionuevo: “Me parece oportuno poder clarificar algunos conceptos.

En realidad lo primero que quiero decir, que creo que no sé si fui tan claro, en el

momento que sucede el primer pago de mayores módulos, sucede con el

comienzo de la administración municipal, el mismo día que asume el

Intendente. Eso lo traigo a colación para demostrar, en mi caso, siempre estoy

hablando en primera persona y me refiero a lo que hace a mi responsabilidad y

función, es para demostrar, en realidad, que en ese momento se realizó con la

mayor transparencia, porque los decretos de designación de los funcionarios

fueron decretos que salieron en todos los medios de comunicación. Yo lo dije…

como lo dije en la interpelación, lo que hice en ese momento, había,

específicamente, un planteo respecto de una dirección y se entendía que justo

la Dirección de Control Urbano, que en la administración anterior era una

subsecretaria y estaba presupuestado de esa manera, el Intendente tenía la

decisión que eso fuera una dirección general y no una subsecretaria, pero como

las funciones era similares a las de un subsecretario, esto yo lo consulté,

obviamente, con el personal, básicamente con la Subdirectora de Sueldos

actual, obviamente, lo digo de vuelta que no la hago responsable de

absolutamente nada, la responsabilidad era mía, yo era el funcionario que, en

ese momento, hizo los decretos, y decidí hacerlos, esto lo cuento para que se

conozca cómo se hizo la instrumentación. Había algunos antecedentes previos,

algunos salieron en algún momento y se mostraron que fue un decreto hecho

en el año 2000, otros en realidad no se mostraron y son posteriores hay de

distintos funcionarios de la administración anterior decretos similares, incluso

decretos similares sin ningún tipo de motivación, iguales, subiendo módulos,

asignando mayores módulos, entonces con estos antecedentes previos y

entendiendo que el Intendente tenía facultades para, dentro de lo que era el

máximo permitido por la ordenanza, asignar mayores o menores módulos de

267

acuerdo y no excediendo los módulos autorizados por la ordenanza. Esto fue lo

que se hizo en principio y se estableció en distintos decretos, posteriormente,

con distintos funcionarios siempre con el fundamento de las responsabilidades,

funciones, atribuciones, las áreas que tenía a cargo, el desempeño, ese tipo de

cuestiones que, obviamente, son cuestiones de mérito del Intendente, no son

mías. Cuál puede ser mi interés en aumentarle el sueldo a otros funcionarios si

yo no… bajo ninguna circunstancia. El Intendente me convocaba, me decía que

estaba cumpliendo funciones y con estos antecedentes yo entendía que era

posible. Lo que dije es que, evidentemente, cuando se habla tanto de la

asunción del error, sí, y evidentemente desde el mismo momento que tengo que

salir a dar todo este tipo de explicaciones, tengo que asumir que, obviamente,

me equivoqué, que si esto se hubiese convertido los cargos, en su momento, en

el caso de un director hubiese pasado a ser un subsecretario y se haga la

conversión, se hubiese evitado toda esta situación. En ese momento no lo

entendí necesario, creí que esto… vuelvo a decir una cosa más que no dije, si

no lo mandé al Concejo Deliberante a esto, ni lo asesoré es porque creí que de

esa manera tenía que ser y de hecho no hay ninguna normativa que,

claramente, determine que esto deba pasar por el Concejo Deliberante, hay

solamente una cuestión que la que en el Decreto, que ustedes convocan, hacen

referencia, el Artículo, creo, 131° del Reglamento de Contabilidad, que establece

que es el caso del Presupuesto, y está bien, pero no hay una normativa que

indicara que estos decretos de esta manera tenían que venir, por eso es que yo

no los elevé y no hubo ninguna otra intencionalidad”. Concejal Bevacqua:

“Cuáles fueron la actuaciones del Tribunal de Cuentas con respecto a

observaciones, requerimientos formales que hayan realizado sobre este tema,

tanto en primera instancia y si conocés el estado actual de este trámite Me

refiero a lo que rutinariamente sucede con la tarea de control, propia del

Tribunal de Cuentas. Me refiero a una primera observación, que por lo general

se hace en actas, en una segunda instancia se le da oportunidad al área

observada que haga las aclaraciones, que acompañe la documentación, el

descargo, en definitiva del caso y finalmente cuál es, si es que ha habido un

268

final de trámite. En referencia al tema de los decretos”. Doctor Barrionuevo:

“El Tribunal de Cuentas, en octubre del año pasado, hace un acta, de la cual

tomo conocimiento en febrero, esto vale la pena aclararlo, porque en realidad el

acta, yo no soy un funcionario alcanzando, más allá que soy un funcionario que

brindé un asesoramiento. Yo lo he dicho en varias oportunidades y ustedes lo

tienen claro, el área de legales es un área de asesoramiento, nunca es la que

toma la decisión, en ningún caso, entonces, obviamente que es un área que se

debe tener en cuenta a la hora de tomar las decisiones por los secretarios, se

supone y seguramente que es así, pero es un área que no decide y que en este

caso no firmó los decretos, ni tomó la decisión y entonces no soy un funcionario

alcanzado”. Concejal Bevacqua: “¿La observación se dio del Tribunal de

Cuentas en el mes de…?”. Doctor Barrionuevo: “De octubre de 2012, llegó

una notificación a la Contadora General, a lo cual la Contadora me eleva a mí

una consulta si tenía algún conocimiento”. Concejal Bevacqua: “Una

observación de la cual vos recién tomas conocimiento en febrero de este año”.

Doctor Barrionuevo: “Yo tomo conocimiento en febrero de este año”.

Concejal Bevacqua: “¿Cuál era la observación puntual?”. Doctor

Barrionuevo: “Lo que pide el Tribunal de Cuentas es la ordenanza

convalidatoria, pero vale aclarar, también, que el Tribunal de Cuentas no hace

un encuadramiento jurídico del tema, solamente dice que se pide sobre cuatro

decretos que son el 08, 09, 10 y 11 no me acuerdo si es el 2400, sobre esos

cuatro decretos pide la ordenanza de convalidación y en realidad tampoco hace

un encuadre jurídico de cuál es el motivo inicialmente. Lo que hacemos es un

descargo, muy corto muy simple, al Tribunal de Cuentas y le acompaño el

antecedente y le digo cuáles son los motivos y expreso esto, que entendiendo

que estaba siempre dentro del máximo de módulos otorgados del Departamento

Ejecutivo el Intendente tenía la facultad. El Tribunal de Cuentas… sobre esa

contestación había que esperar el traslado sobre qué nos decía para verificar

qué era lo que se necesitaba. Ya se sabe y es de público conocimiento que en el

medio sucede todo esto. Antes de que llegue el traslado del Tribunal de Cuentas

toma conocimiento el Concejo Deliberante y viene todo lo que viene después,

269

respecto de los decretos. En el traslado del Tribunal de Cuentas no hay ninguna

observación respecto a esos decretos, cuando llega el traslado. Tengo

sinceramente… y no está bien que hable, pero tengo la prudencia de no salir a

los medios, porque con toda la repercusión pública que habían tomado los

hechos, incluso conociendo que, a lo mejor, no había un calce entre lo

presupuestado y lo ejecutado, digo bueno… esperemos, veamos cómo se va

desarrollando la cosa, pero tampoco dejaba de advertir que si el Tribunal de

Cuentas hubiese advertido que no era suficiente el descargo presentado hubiese

hecho una observación en el traslado, cosa que no sucedió. Y podríamos decir

que en realidad, para el Tribunal de Cuentas, en principio, estaba subsanada la

situación, porque si no hubiese sido así, vuelvo a decir, el Tribunal de Cuentas

podría haber advertido el no desconocimiento, si no hubiese observado antes

los decretos”. Concejal Croharé: “Esta justificación que nos estas dando, con

respecto al tema al que nosotros hemos llamado sobresueldos, te lo solicita el

Intendente Municipal, ¿o quién te lo solicita?”. Doctor Barrionuevo: “La

Contadora General”. Concejal Croharé: “¿Para un caso específico?”. Doctor

Barrionuevo: “Para los cuatro decretos, siempre hablo de los cuatros decretos

del traslado de febrero, respecto a la observación hecha en octubre y que la

Contadora me pide en febrero, antes de contestar ese traslado. El Tribunal de

Cuentas, cuando en octubre, hace la observación, no lo hace sobre estos

decretos hace un acta con distintas observaciones generales, dentro de las

cuales están estas. Qué hace la Contadora General, remite esta parte solamente

del acta, una parte muy chiquita, me la remite a mí y me pide sobre esos

decretos en febrero. Traslado que se vencía el mismo mes de febrero, creo, o

en marzo, entonces, yo termino esto y digo qué hace la Contadora, me pide

esto, yo le contesto a la Contadora General, es lo que hago, le adjunto los

antecedentes, el Tribunal de Cuentas, vuelvo a decir, llega el traslado sin

observaciones, pese a que llega sin observaciones espero un tiempo prudencial

y después, unos 15 a 20 días, llega la ampliación del traslado, ya con el Tribunal

de Cuentas dándole un encuadramiento y motivando y diciendo, volviendo a

pedir la ordenanza convalidatoria, diciendo, específicamente, que hay un pago

270

en demasía, de alguna manera, y diciendo que se necesita… me reúno con

Marisa Gaite del Tribunal de Cuentas, me reúno con la Contadora General, le

pregunto a Marisa de qué manera lo podemos subsanar y me dice que es

perfectamente subsanable, con una conversión de cargos y elevando la

conversión al Concejo, convalidándola esto se subsanaría”. Concejal

Bevacqua: “Llegamos a la instancia que el Tribunal de Cuentas, finalmente,

encuadra la situación, respecto siempre de los mismos decretos. ¿Ahí consideras

que verdaderamente hubo un encuadre, más o menos de qué fecha estamos

hablando?”. Doctor Barrionuevo: “Cuando el Tribunal de Cuentas hace la

ampliación del traslado, lo notifica el 13 o el 14 de agosto del 2013 a la

Municipalidad. Más que hacer un encuadre y justificar los motivos por los que se

pide la ordenanza, lo que hace el Tribunal es decirle al Intendente que, de no

regularizarse la situación, le impondrá un cargo pecuniario, que anteriormente

no lo había hecho”. Concejal Bevacqua: “De todas maneras hace mención y

contiene citas de los motivos de lo solicitado”. Doctor Barrionuevo: “Sí, por

supuesto”. Concejal Bevacqua: “¿Cómo se avanza en el tema y cuáles son los

pasos que realiza el municipio para subsanar el tema?”. Doctor Barrionuevo:

“Imagínense que, entre que llega el traslado y la interpelación que se realiza el

26, hay muy pocos días hábiles y en esos días lo que hice fue reunirme varias

veces con Adriana Guedes, en dos oportunidades con Marisa Gaite, y mi idea es

que se hicieran los decretos de conversión de los cargos, esto es lo que le

traslado al Intendente, que lo que debería hacerse es convertir los cargos,

mandar a convalidar esta conversión y en todo caso ver si el Concejo los

convalida, obviamente la situación se estaría subsanando y si no los convalida,

ahí, habría que ver si, a través de la partida de economía y excesos, estaría

subsanada, también, la situación y sólo habría un incumplimiento de aspecto

formal, que no implicaría para el Tribunal un cargo ni mucho menos. Esta es

una situación que hablamos con Adriana y que le había parecido totalmente y

con el Tribunal de Cuentas he hablado también con algún vocal del Tribunal de

Cuentas de La Plata y también me ha dicho lo mismo. Anteriormente a la

interpelación hablé con el Intendente en dos o tres oportunidades”. Concejal

271

Bevacqua: “En qué momento se decide dejar sin efectos estos decretos, por

qué se adopta esa decisión?”. Doctor Barrionuevo: “No, es una decisión que

adopto yo, y tampoco sé bien por qué, lo que puedo decir. Por lo que el propio

decreto dice y por lo que ha motivado las conversaciones que he tenido, tanto

con el Intendente como con el Secretario de Gobierno, la idea era que hasta

tanto no esté solucionada la situación con el Concejo Deliberante, con el

Tribunal de Cuentas, se deje sin efecto para evitar, de alguna manera, y se

viera que la intención del Departamento Ejecutivo era regularizar la situación”.

Concejal Bevacqua: “Y luego se iba a ver cómo se subsanaba,

eventualmente”. Doctor Barrionuevo: “Siempre entendí que era una cuestión

de índole administrativa y creía que se podía conversar con el Concejo

Deliberante, convocar a los distintos Bloques, a los Concejales, darles la

fundamentación en cada uno de los casos, armar, en caso de que corresponda

en cada uno de los funcionarios, el fundamento y los motivos que llevaron a que

se designaran mayores módulos, hacer la conversión del cargo, decir de qué

periodo a qué periodo se había hecho y mandar todo al Concejo, esto es lo que

asesoré y entendí, mucho antes de que el Concejo, incluso, votara la

interpelación”. Concejal Bevacqua: “Qué conocimiento tiene de cómo,

finalmente, se resolvió o se subsano esta situación”. Doctor Barrionuevo:

“Venía con la idea, desde hace tiempo, de irme de la administración y me

quedé, puntualmente, porque quería venir a dar las explicaciones, esta decisión

ya se la había anticipado al Intendente y el viernes posterior me fui. Luego no

hablé con el Intendente, sí lo hice antes de la interpelación, fui señalé todo esto

al Intendente y al Secretario de Gobierno, quienes, en un principio, estaban

bastante de acuerdo, la Contadora General, obviamente, que yo lo hice con ella,

esto lo pensamos juntos, en algunos casos Adriana hasta viene y te da la propia

solución, es decir la conversión la daba yo y luego Adriana presupuestariamente

te dice cómo justificar determinada cosa. Creo que desde el Ejecutivo se veía

con buenos ojos esta posibilidad y creo que en esa línea se va a ir o por lo

menos así lo pienso”. Concejal Bevacqua: “Esta última instancia está

pendiente de resolución y ver cómo se subsana esta situación”. Doctor

272

Barrionuevo: “Sí”. Concejal Croharé: “Te voy a preguntar, ahora, sobre los

decretos 893 y 894 del 2012 en los cuales vos sos parte, porque sos uno de los

funcionarios alcanzados por este tipo de decretos. Ese decreto cómo surge, vos

lo propones al Intendente, quién lo redacta y por qué no tiene los

fundamentos?”. Doctor Barrionuevo: “Los fundamentos no los pido, el

Intendente me convoca para comunicarme que la Dirección de Recursos

Humanos, por las tareas que tenía, las incumbencias, se había designado una

Subdirección, en ese caso, y por el tiempo que trabajaba y los proyectos que

estaban del área en marcha, a lo que el Intendente me dice, me manifiesta, en

línea a lo que ya se había hecho anteriormente la posibilidad de asignar estos

módulos y, en lugar de convertir el cargo, lo que hago es asignar los módulos

sin la conversión, obviamente que lo converso son el Intendente y le manifiesto

esta dos posibilidades, que era legítimo y que estaba facultado para realizar

esto. En este sentido el intendente me manifiesta que de esta manera quería

subir los módulos del Director de Recursos Humanos y en mi caso. Los

fundamentos que me da son, específicamente, que la Subsecretaria de Legal y

Técnica tenía un montón de áreas a cargo, además estaba cumpliendo

funciones directamente del Intendente, no había ningún funcionario por encima

y esos eran los motivos. De hecho en el organigrama municipal había, además

de las secretarias, tres subsecretarías que dependían directamente del

Intendente y por eso es que asignan los módulos”. Concejal Bevacqua: “Esta

decisión fue de tipo general o en realidad se analizó cada caso?”. Doctor

Barrionuevo: “Es un análisis, supongo, que había hecho el Intendente en cada

caso, y que me convocó en cada caso, en la primera oportunidad, ni bien

asumimos, después me convocó con Olga Pomphile, cuando Olga se queda a

cargo del área de la Subsecretaría de Desarrollo Social, sobretodo porque el

área tenía en el organigrama anterior, tenia presupuestado ser secretaría,

después me convoca para lo de Sebastián Cañibano y para mí y después me

vuelve a convocar para designarle a cuatro funcionarios. Obviamente es un

mérito, me imagino, que es una distinción que el Intendente había tomado

analizando el funcionamiento de las áreas en distintos momentos”. Concejal

273

Vena: “Emanuel, respecto a todos estos decretos, en los cuales parecería se

han pagado módulos de más, en algún momento desde la subsecretaría, no

necesariamente desde tu persona, sino quizás de algún miembro de ella, en el

tiempo que tuvieron a su cargo la Subdirección de Despacho, ¿se dio la orden a

algún empleado de no hacer público estos decretos?”. Doctor Barrionuevo:

“No, y hay varios expedientes del Concejo Deliberante que nosotros

contestábamos siempre los decretos. En realidad siempre te digo una cosa que

es, yo me maneje con informalidad con el Concejo cuando tuve a cargo

despacho, siempre iba Lucio o me pedían por mail las cosas y las mandaba,

nunca las mandé por expediente administrativo, nunca me pidieron los cinco

decretos por expediente, operativamente nunca estuve al tanto si se mandaba

un decreto o no se mandaba, siempre dejé que las cosas se hagan de esa

manera, nunca le dije a Ana Raco esto pasalo, esto no pásalo”. Concejal

Vena: “Y te consta de alguien que no fueras vos, pudiera haber dado esa

orden, director o coordinador del área?”. Doctor Barrionuevo: “No me

consta, no tengo idea de que haya alguien dado esa orden, tampoco puedo

decir que no haya sido así. Despacho dependía de mí, pero es una área que

ustedes saben tiene acceso a distintos funcionarios, los decretos no los firmaba

yo, sino el resto de los secretarios, o sea no lo sé a eso. Yo nunca firmé los

decretos, incluso esa era una de las cuestiones bastantes complejas de tener el

área a cargo, porque en realidad yo tenía el área a cargo, pero yo no firmaba,

porque los decretos tienen que ser firmados por el secretario; entonces me

dejaba en un lugar complicado. No conozco que le hayan dicho eso, no tengo

conocimiento, ahora que haya ocurrido o no, no te lo puedo decir”. Concejal

Vena: “En ese momento, en que Despacho dependía de la Subsecretaria de

Legal y Técnica, la Subsecretaria dependía, directamente, del Intendente, según

entendemos y estos decretos fueron refrendados por el Secretario de Gobierno

de ese momento”. Doctor Barrionuevo: “Sí, en algunos casos por el

Secretario de Gobierno, en otros por el Secretario de Economía y Finanzas”.

Concejal Vena: “En algún otro caso que no hayan sido estos decretos

puntuales, en algún otro momento, ¿se dio la orden de no remitir esta

274

información?”. Doctor Barrionuevo: “No, nunca hubo ese pedido y tengo dos

expedientes generados, después que deje Despacho, solicitándole al

Subsecretario de Comunicación y al Secretario General que publiquen el boletín

oficial (acerca copia de los expedientes administrativos), esto te lo digo

porque, en realidad, lo que hago llegar es una nota con copia de la propia ley

que modifica el artículo 108°, inciso 18), en el mismo momento que se modifica

la ley”. Concejal Croharé: “Te hago una pregunta respecto a los módulos que

se abonaban sobre la escala salarial correspondiente a los cargos, para vos ¿qué

son sobresueldos?, funciones, premios”. Doctor Barrionuevo: “Primero creo

que no corresponde que los defina, pero de todas maneras te digo lo que me

parece a mí, no son las bonificaciones del famoso Artículo 17°, que están

contempladas en la 11.757, eso no lo son porque eso está determinado y no es

este caso. Para mí lo que se hace es equiparar la función que tiene el

funcionario, específicamente, con la remuneración que corresponde a un cargo

mayor, por eso lo mejor hubiese sido convertir los cargos. Desde ese momento

es que no puedo decir que sea una bonificación o un premio, sino la

equivalencia con la función que, efectivamente, el funcionario cumple”.

Concejal Croharé: “Vos estabas en conocimiento de las ordenanzas que fijan

las escalas salariales?”. Doctor Barrionuevo: “No necesariamente, pero sí,

cuando fijé, sabía que la escala salarial determinaba cada módulo para los

secretarios, sino no habría podido confeccionar los decretos, eso está claro, lo

que no tenía o pensé que era necesario y supuse que el Intendente tenía

facultades suficientes para, dentro de los módulos otorgados y autorizados por

el Concejo en la ordenanza, asignar mayor o menor módulos de acuerdo al

organigrama de gobierno. Todo esto sucede en el contexto de un primer año

donde hay un nuevo organigrama de gobierno, donde hay nuevas funciones

dadas a cada una de las áreas”. Concejal Croharé: “¿Tenía conocimiento de la

ordenanza de escala salarial?”. Doctor Barrionuevo: “Si”. Concejal Croharé:

“Tenía conocimiento del organigrama establecido para el municipio?”. Doctor

Barrionuevo: “Conocía la ordenanza en cuanto a la asignación de módulos que

se establecía para cada función y entendía que el Intendente Municipal tenía

275

facultades para asignar mayor o menores cantidad de módulos, en la medida

que los funcionarios cumplían una tarea similar al cargo inmediatamente

superior y por eso lo hice. Si en algún momento hubiese entendido que al

Intendente no le correspondía esa facultad, aunque en el organigrama

cumpliera las funciones del cargo inmediato superior, no lo hubiese hecho, ni

aconsejado de esa manera. Lo hice de esa manera porque había antecedentes

que lo demostraban que se podía hacer y porque entendía que estaba dentro de

las facultades del Departamento Ejecutivo”. Concejal Croharé: “¿Todos los

decretos de mención fueron redactados por su área?”. Doctor Barrionuevo:

“Los decretos 893 y894, el del Director General de Control Urbano, el de la

Subsecretaria Olga Pomphile, el 2408, 2409, 2410 y 2411, sí, no sé si hay algún

otro. También está el del Coordinador del Servicio de Calle, que fue redactado

por mí, y respecto al de la Subsecretaria de Desarrollo Económico no recuerdo

que lo haya realizado, no sé si todavía estaba a cargo en ese tiempo”. Concejal

Ortiz: “Estos decretos fueron redactados conjuntamente con la Subdirección de

Despacho ¿o usted se los dictó a la Sra. Ana Raco?”. Doctor Barrinuevo: “No

lo recuerdo, algunos sí y otros no, no me acuerdo, sinceramente, no sé si los

hizo Ana y yo los revisé, pero lo que quiero remarcar es que es mi

responsabilidad, que esos decretos hayan salido e instrumentado de esa

manera, mi responsabilidad respecto al asesoramiento, la motivación para

sacarlos es obviamente una decisión política, exclusiva del Intendente”.

Concejal Ortiz: “¿Usted dio alguna orden específica a Ana Raco para que no

subiera estos decretos?”. Doctor Barrionuevo: “Ya lo dije hoy que no fue así”.

…. Concejal Croharé: “Respecto a los decretos de sobresueldos, ¿alguno fue

generado mediante expediente donde se solicitaba y manifestaba el porqué de

esa equiparación a un cargo superior?”. Doctor Barrionuevo: “Creo que en

ninguno de los casos, pero no estoy seguro, sólo me parece que en el caso del

Coordinador de calle se armó un expediente. Pero no estoy seguro”. Concejal

Croharé: “¿Cómo se te manifestó la solicitud de la confección de estos

decretos, en una reunión, verbalmente, por escrito?, ¿y las personas propuestas

estaban presentes?”. Doctor Barrionuevo: “Se me dijo en reuniones, pero en

276

ninguno de los casos las personas estaban presentes, siempre el Intendente me

lo manifestó a mí y me pidió los decretos. Obviamente, entiendo que luego de

los decretos el funcionario tomó conocimiento de la situación, tampoco era mi

función ponerlo al tanto, sino que eso había sido conversado previamente con

cada uno de los involucrados”. Concejal Croharé. “Por este tema ¿te reuniste

en algún momento con la Sra. Raco y la Sra. Bocchio en conjunto?”. Doctor

Barrionuevo: “No recuerdo, pero lo que puedo decir, que cuando se

instrumentaron estos decretos, el primero de ellos, cuando estábamos haciendo

los decretos de nombramiento de todos los funcionarios, con Coca nos

reunimos, y Ana, permanentemente en el marco de ese trabajo y es donde se

confecciona el primer decreto, donde se le asignan módulos al Dr. Grandicelli,

como Subsecretario. En ese caso sí me acuerdo de haber estado reunido los

tres. Coca me trajo los antecedentes. También recuerdo que Ana, siempre que

se asignaron mayores módulos mediante decretos, lo hablo conmigo y con Coca

para consultar si lo que estábamos haciendo estaba bien”. ….. Concejal

Bevacqua: “Estos decretos, una vez que son observados por el Tribunal de

Cuentas y por este Concejo, los funcionarios a los que se les determinó los

nuevos módulos y una vez que estos tomaron conocimiento de las

observaciones y cuestionamientos, ¿formularon algún pedido de devolución?,

¿hubo alguna sugerencia desde tu área u otra, o algún pedido relacionado con

la devolución de las suma percibidas?”. Doctor Barrionuevo: “No recibimos

ningún tipo de consultas de los funcionarios alcanzados por los decretos y de

qué actitud tomar respecto a los cobros de la suma percibida en relación a esos

módulos. Lo que tomé conocimiento, como integrante de esta administración,

es que hubo un funcionario, más precisamente Lucio Egyptien, que tomó la

decisión personal e individual de devolver las sumas que le fueron abonadas y

tomé conocimiento, pero nunca ni Egyptien ni ningún otro funcionario me

preguntó o me consultó”. …… Concejal Bevacqua: “En el caso de Egyptien

¿cómo se formuló la devolución de ese dinero?”. Doctor Barrionuevo:

“Desconozco, yo me enteré porque me comentaron y no estoy en conocimiento

de alguna actuación o expediente en particular y si, eventualmente, se concretó

277

esa devolución. No puedo dar certeza de eso, me comentaron la Contadora

General y el Secretario de Gobierno que Lucio había procedido a devolver el

dinero y depositarlo en la cuenta de la Municipalidad, pero ni Lucio, ni ningún

funcionario me consultó el tema, y no sé si generó alguna actuación

administrativa, no sé con quién lo consultó, con quién lo hablo, desconozco”.

Concejal Bevacqua: “Por tu conocimiento ¿este sería el único caso?”. Doctor

Barrionuevo: “Que yo sepa sí, el único caso”. Concejal Ortiz: “¿Tenía

conocimiento de que en el área de Despacho habría un bibliorato con una marca

roja señalando que había decretos que no debían darse a conocer?“. Doctor

Barrionuevo: “Desconozco”. Concejal Croharé: “Algunos de los funcionarios

que cobraba estos sobresueldos, ¿le manifestó o puso en conocimiento que no

lo había solicitado o que no estaba de acuerdo con este cobro?”. Doctor

Barrionuevo: “Lo que puedo decir es que Egyptien, en algún momento, me

manifestó su preocupación de no tener conocimiento de alguna observación del

Tribunal de Cuentas, y le manifesté que no lo dije, no con la intención de

ocultar algo, sino porque entendía que el Tribunal hace muchas observaciones y

que operativamente no resulta fácil comunicar a cada uno de los funcionarios,

sino que lo que uno se aboca, tanto la Contadora General o las áreas que tienen

a cargo la contestación de cada una de las observaciones y los temas, es

abocarse a dar las respuestas de cada caso y es por eso que no se le dijo a

Egyptien, no se quiso ocultar nada. Sólo se buscó dar curso a la respuesta y,

cuando Lucio me manifiesta esto, le dije que nadie sabía que esto estaba de

esta manera porque si no, no se hubiese hecho así”. Concejal Croharé:

“¿Sabés si el decreto de la Subsecretaria Laura Kolman está en vigencia todavía

o hasta que estuviste en la gestión?”. Doctor Barrionuevo: “Desconozco si

tiene vigencia, pero entiendo que se dejaron todos sin efecto”. Concejal

Croharé: “¿No veías en estos decretos una situación de injusticia, en relación al

resto de los empleados?”. Doctor Barrionuevo: “Me parece que es una

pregunta capciosa, porque si digo que no me parece que es una relación

injusta, me parece que lo que se está preguntando es respecto a los empleados,

en realidad entiendo esto como una cuestión de equivalencia de lo que debe

278

percibir, realmente, el funcionario en relación a la tarea que cumple y en la

medida que eso está dado en el organigrama de gobierno y en la función

específica, en la realidad no encuentro que haya una situación de injusticia. Me

parece que tampoco lo es, porque si esto se hubiese dado en una

generalización, con todo los funcionarios públicos, en todo caso lo que te

hubiera dicho es que se estaba entregando una bonificación encubierta, pero

esto no es así porque se da en caso de funcionarios específicos que tenían un

determinado lugar en la estructura orgánica funcional y que cumplían funciones

similares al cargo del funcionario inmediatamente superior”.

- - - - - -


Coordinador del Servicio de Calles MARCELO ALEJANDRO CARRIZO, DNI N°


vta de las actuaciones 10.982/2013 C.D.) que en lo que aquí interesa manifestó:

CONCEJAL VENA: “Marcelo, vamos al “Punto D”, que tiene que ver con el

pago de mayor cantidad de módulos en los sueldos”. Vos sabés, como nosotros,

a través de un Decreto, se te asignaron mayor cantidad de módulos que

corresponden para el cargo de Coordinador, ¿en qué momento tomaste

conocimiento de eso?, ¿quién te lo informó?”. MARCELO CARRIZO: “Bueno,

¿no lo tienen al Decreto ustedes, no?”. CONCEJAL VENA: “Lo buscamos”.

CONCEJAL ORTIZ: “Un poco la pregunta, Marcelo, es, ¿cómo se tomó la

decisión?, ¿quién la tomó?”. CONCEJAL VENA: “¿Quién la comunica?”.

CONCEJAL ORTIZ: “¿Cómo fue?”. MARCELO CARRIZO: “Sí, yo me entero,

bueno, después de haber cobrado, que me venía bien, la verdad… Así que

bueno, yo estaba en un área, donde estaba en Parques y Paseos, desarrollaba

Parques y Paseos, y me mandaron a hacer la vialidad urbana, hacer todos estos

trabajos, lo que es el riego, lo que es el servicio de calles, un montón de

trabajos que realizamos. Yo me entero después de haber cobrado, me entero y

firmo, yo, también lo traje acá al expediente… Así que si lo quieren ver, se los

voy a dar… Pero también, un poco ahí, quisiera que lean el expediente, porque

279

bueno, yo en un caso lo solicité, me parece que bueno, lo tengo que decir… que

bueno, hace cuatro o cinco meses no lo cobro, pero que también sigo con las

mismas ganas y realizando las mismas tareas. Yo los feriados trabajo, los

sábados y domingos trabajo. Porque también, para que ustedes se enteren, no

tengo capataz, el capataz soy yo y el Coordinador o el Director soy yo.

Entonces, como a mí me gusta, lo único que sé es trabajar en la calle, como

Coordinador, me gusta andar con la gente, tanto el sábado, los domingos, los

días feriados yo trabajo. Les quiero decir que trabajo catorce o quince horas por

día, con eso no me justifico nada, ni me quiero justificar”. CONCEJAL VENA:

“No, no, pero nadie está poniendo en duda su trabajo, quédese tranquilo”.

MARCELO CARRIZO: “También el tema de las horas extras, dejame agregar

algo. Te digo que doy fe que los trabajadores, que están a cargo mío, las

realizan, yo no le regalo una hora extra a nadie, se realizan y están, por eso me

parecía a mí muy importante cuando yo traje esta documentación. Yo me entero

después de haber cobrado”. CONCEJAL VENA: “Bueno, bien. Y, cuando vos

cobrás, que ves el recibo de sueldo, que ves esa diferencia, le comunicaste a…

En esa época, ¿ya dependías de Obras Públicas?, cuando te asignan…”.

MARCELO CARRIZO: “Siempre dependí de la misma Secretaría, yo”.

CONCEJAL VENA: “Claro… Y vos, ¿le preguntaste al Secretario o al

Subsecretario: “che, mirá, me apareció este monto…?”. MARCELO CARRIZO:

“Yo cuando firmo me dicen que sí… Yo firmo y me parece que estaba, no me

quiero equivocar, pero no sé si estaba Sebastián Cañibano, el que me comunicó

él a mí”. CONCEJAL VENA: “¿Él te explicó por qué habías cobrado esa

diferencia?”. MARCELO CARRIZO: “Igual, no entiendo, si módulo, función,

categoría, no tengo ni idea lo que es…”. CONCEJAL VENA: “Está, está…”.

MARCELO CARRIZO: “Lo que sí, lo que quiero decir, que me pagaron una

platita más y es la verdad”. CONCEJAL VENA: “No, no, está bien”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Claro, no conocía el sistema”. MARCELO CARRIZO: “No sabía

el sistema”. CONCEJAL VENA: “Claro… Vos te enteraste cuando fuiste a cobrar

el sueldo… Cuando viste el recibo…”.MARCELO CARRIZO: “Sí, sí. A mí,

después, ahora me entero, que me lo había solicitado en ese entonces, que era

280

Secretario mío, Sergio Cedeño… por eso le decía, que acá traje…Esto es lo que

quería que se fijaran… El Decreto, ahí”. CONCEJAL CROHARÉ: “Bueno… Este

es el Expediente “S” 1261/2012, es una nota dirigida al Intendente Municipal,

firmada por Secretario de Infraestructura y Obras Públicas, Sergio Cedeño. ¿Vos

vas a dejar copia de eso? ¿No?” MARCELO CARRIZO: “No, no.” CONCEJAL

CROHARE: “Bueno… Entonces la leo. «Teniendo en cuenta que en el

transcurso de esta gestión, desde esta Secretaría, se le ha asignado al

Coordinador de Servicios de Calles, agente Marcelo Carrizo, Legajo 2663,

nuevas tareas y funciones, como la coordinación de servicio de riego y el

servicio de mantenimiento de calles de tierra, ambas en la órbita de Vialidad

Urbana, área también dependiente de esta Secretaría y, que las nuevas tareas

asignadas, todas, se fundaron en estrictas necesidades operativas, que el

desarrollo de las estrategias de funcionamiento de nuestras áreas dependientes

nos fueron demandando y que dicho incremento de dichas tareas y funciones

exceden las que originalmente se le habían asignado, que las mismas conllevan

una carga horaria que exceden, largamente, la función full time, que dicho

agente emprendió, desde su nombramiento y que la calidad y responsabilidad

del trabajo emprendido lo hacen merecedor de un reconocimiento económico,

que compense las mayores responsabilidades y tareas asignadas, como la

mayor carga horaria que implica el desarrollo de dichas tareas y, por lo tanto,

solicito al Sr. Intendente, el otorgamiento de una bonificación por mayor

responsabilidad, equivalente al 30% de los haberes del agente Marcelo Carrizo,

cabe destacar, por último, que dicho agente no ha solicitado esta bonificación,

lo cual demuestra un alto grado de compromiso y doblemente merecedor de

esta bonificación». Bueno la nota es del 24 de Abril de 2012”. CONCEJAL

CROHARE: “Bueno, dejamos constancia entonces que, lo que leímos,

corresponde a una nota que inicia el Expediente “S” 1.261 del 24 de Abril de

2012”. CONCEJAL VENA: “Marcelo, usted dice que hace cuatro o cinco meses

que no cobra esta bonificación, como la llamó… A usted, ¿le notificaron que se

le iba a dar de baja esa bonificación?”. MARCELO CARRIZO: “No, también me

enteré por el recibo de sueldo”. CONCEJAL VENA: “Está bien. Y, ¿usted

281

considera que ha cambiado en algo su tarea, o sigue siendo la misma?”.

MARCELO CARRIZO: “No, sigue siendo la misma. Yo trabajo con las mismas

ganas y los mismos días. Es imposible no trabajar, ya te dije, como recién, no

tengo capataz y es mi personalidad ya, tengo que estar con la gente y trabajo

siempre, eso no quiere decir nada y voy a seguir, aunque no me paguen, voy a

seguir trabajando igual”. CONCEJAL VENA: “Y, usted en algún momento,

¿pudo, aunque sea informalmente, un día se lo encontró en algún lugar, hablar

este tema con en el Intendente?”. MARCELO CARRIZO: “No, no”. CONCEJAL

VENA: “¿Alguna pregunta más? ¿Con algún otro funcionario?”. MARCELO

CARRIZO: “No, no. Tampoco”.

- - - - - -

El día 23 de septiembre de 2013, prestó declaración testimonial la ex

Subsecretaria General y de Modernización y actual Subsecretaria de Desarrollo

Económico y Trabajo Lic. MARIA LAURA KOLMAN, DNI N° 23.438.519, ante



CONCEJAL VENA: “Vamos al “Punto D”. Laura, vamos al “Punto D”, que tiene

que ver con el dictado de los Decretos que imponían mayor cantidad de

módulos a los funcionarios, de acuerdo a la designación que tenían, ¿nos podés

decir, bajo qué Decretos se te otorgaron esos módulos?, si recordás”. LAURA

KOLMAN: “No, no recuerdo el número”. CONCEJAL VENA: “Y, ¿a partir de

cuándo?”. LAURA KOLMAN: “Septiembre aproximadamente. Septiembre de

2012”. CONCEJAL VENA: “Y ¿eso se realizó a través de un pedido tuyo, de

alguna recomposición salarial?”. LAURA KOLMAN: “No”. CONCEJAL VENA:

“Y ¿cómo se te otorgó?”. LAURA KOLMAN: “A través del recibo de sueldo”.

CONCEJAL VENA: “Sí, está claro, pero, digamos, ¿nadie te dijo «a partir del

mes próximo vas a empezar a cobrar una distinta cantidad de módulos», o

digamos, un mayor importe?”. LAURA KOLMAN: “Lo vi reflejado en el recibo

de sueldo”. CONCEJAL VENA: “Pero, ¿nunca nadie te notificó de eso?,

digamos, ¿ni siquiera verbalmente?”. LAURA KOLMAN: “No”. CONCEJAL

282

VENA: “Y… Una vez que lo viste en tu recibo de sueldo, ¿realizaste algún acto

administrativo pidiendo una explicación, o le pediste explicación a alguien

verbalmente?”. LAURA KOLMAN: “No, conversamos con el Intendente y me

comunicó que tenía que ver con las responsabilidades que asumía, ese

reconocimiento salarial”. CONCEJAL ORTIZ: “Y, ante esas responsabilidades,

¿no se planteó la situación de que…de jerarquizar el área, en vez de ser

Subsecretaria, sea una Secretaría?”. LAURA KOLMAN: “No soy yo quien debe

plantear eso”. CONCEJAL ORTIZ: “Pero en la conversación con el Intendente,

¿surgió esa posibilidad? o ¿directamente no?”. LAURA KOLMAN: “No. El

Intendente me comunicó que tenía que ver con el reconocimiento al

compromiso y a las tareas realizadas”. CONCEJAL CROHARE: “Vos sabías…

¿Viste el Decreto?”. LAURA KOLMAN: “No”. CONCEJAL CROHARE: “¿Vos

sabías que la metodología era a través de una suba de módulos, equiparándolos

al de secretario?, ¿vos tenés conocimiento de la Ordenanza de Escala Salarial?”,

de su existencia”. LAURA KOLMAN: “Sí”. CONCEJAL CROHARE: “¿En tu

recibo de sueldo no constaba el tema de los módulos? Cuántos módulos se te

habían asignado…”. LAURA KOLMAN: “No”. CONCEJAL CROHARE: “¿El

Intendente te comunicó que la metodología era por subir la cantidad de

módulos?”. LAURA KOLMAN: “No”. CONCEJAL VENA: “Una vez que este

tema, digamos, llegó al Concejo Deliberante y demás, vos, ¿tuviste alguna

charla o hiciste algún pedido, respecto a dejar de cobrarlos estos módulos?”.

LAURA KOLMAN: “A mí, a ver… Está informado en el mes de… fines de mayo,

a mí me comunican que dejo de cobrar ese aumento en el sueldo”. CONCEJAL

VENA: “Y, ¿por qué?, ¿te dijeron?”. LAURA KOLMAN: “No”. CONCEJAL

VENA: “¿Quién te comunicó?”. LAURA KOLMAN: “Mauro Grandicelli, el

Secretario de Gobierno”. CONCEJAL VENA: “Bien. Si bien vos no dependías

directamente de él, porque ya eras Subsecretaria de Desarrollo…”. LAURA

KOLMAN: “Nunca dependí de Mauro Grandicelli, siempre dependí del

Intendente y luego del Secretario de Desarrollo Económico”. CONCEJAL VENA:

“Bien. Y, ¿tomaste conocimiento si se realizó algún Decreto o algún acto

administrativo?”. LAURA KOLMAN: “Efectivamente no cobré al mes siguiente,

283

¿no?”. CONCEJAL BEVACQUA: “Laura, está bien… Pero, a ver, como

ampliando la pregunta de la Concejal Vena… Si, a la vez que se te informa que

esto se dejaba sin efecto, ¿se te informó de la manera en la que se dejaba sin

efecto?”. LAURA KOLMAN: “No”. CONCEJAL CROHARE: “¿Sabías si otros

funcionarios tenían el beneficio del aumento de módulos?”. LAURA KOLMAN:

“No”. CONCEJAL CROHARE: “¿Lo conversaste con el Intendente o con otros

funcionarios y en qué términos?”. LAURA KOLMAN: “Ya te respondí antes.

Cuando me enteré que, digamos, que en el recibo de sueldo, del aumento, lo

conversé en esa oportunidad“. CONCEJAL BEVACQUA: “Ha habido alguno de

los funcionarios que cobraron estos módulos, de una mayor categoría, que han

devuelto las sumas… ¿A vos te solicitaron que devuelvas la suma, en algún

momento?”. LAURA KOLMAN: “No”. CONCEJAL CROHARE: “¿Sabías que los

Decretos, con el cambio de módulos, fueron observados por el Tribunal de

Cuentas?”. LAURA KOLMAN: “Lo supe por la prensa”. CONCEJAL VENA: “Por

lo tanto, ¿en ningún momento se te notificó de que había una observación y

demás, más allá que lo hubieras dejado de cobrar?”. LAURA KOLMAN: “No.

Digamos… lo supe por la prensa”. CONCEJAL BEVACQUA: “Al momento,

Laura, de que… de formalmente se le notifica al Departamento Ejecutivo de

observaciones del Tribunal de Cuentas, ¿no se te notificó o, se te pidió opinión,

para elaborar el correspondiente descargo, presentación o aclaración? ¿Ni se te

informó? ¿Ni se te consultó?”. LAURA KOLMAN: “No”. CONCEJAL

CROHARE: “Cuando, en febrero, se produce un cambio en tus funciones, ¿no?,

pasas a tener un nuevo cargo, que, ¿cuál es?”. LAURA KOLMAN:

“Subsecretaria de Desarrollo Económico y de Trabajo”. CONCEJAL CROHARE:

“Bien. En ese momento, según la documentación que nosotros recibimos en el

Concejo Deliberante, hubo un primer Decreto, en el que se te designaba

Subsecretaria de Desarrollo Económico y Trabajo, que fue anulado. Ese Decreto

no tenía la ampliación de módulos. Después surge un segundo Decreto con la

ampliación de módulos. En algún momento, ¿a vos se te informó, o vos lo

solicitaste, o hubo… algo cambió, cuando cambiaste de función?”. LAURA

284

KOLMAN: “No”. CONCEJAL CROHARE: “¿No? ¿Vos seguiste cobrando lo

mismo, sin ningún cambio…?”

- - - - - -


Subdirectora de Sueldos LIDIA EMILCE BOCCHIO, DNI N° 13.172.836, ante



BEVACQUA: “Pasamos al otro tema, al segundo punto, que está relacionado

concretamente, con los Decretos. Coca, con la finalidad, después, propongo,

hacerte una pregunta amplia para que vos puedas comentar, bajo sin ningún

condicionamiento previo. Teniendo en cuenta lo que manifestó el Dr.

Barrionuevo en la Sesión Especial de Interpelación, con relación específica a

este tema, si nos podés contar cómo, en qué consistió esa consulta que te hace

previo a él decidir y entender yo que él asume la responsabilidad de que lo

cuestionado, que ha sido la implementación de este sistema, llamémosle de

aumento, o de determinación de módulos, para cargos que no estaban

establecidos, de acuerdo a las Ordenanzas aprobadas por este Concejo

Deliberante, si nos podés contar cómo fue esa consulta que se te hizo”. LIDIA

BOCCHIO: “No. El Señor Barrionuevo, cuando viene al Municipio, me pide si

iba a colaborar con la gestión. Yo le dije que sí, que iba a colaborar como lo hice

con todas las gestiones, desde hace treinta y ocho años que estoy. Un día, de

hecho, me pidió colaboración para Despacho, cuando se armó el Acto de

Asunción del Dr. Inza, le fui a ayudar a Ana con la confección de los distintos

Decretos, y bueno, un día viene y me dice: «Coca, ¿se han pagado

equivalencias al cargo, equivalente a…?», sí, le digo, se han pagado, entonces,

busca el Decreto donde están todas las personas que le habíamos pagado

equivalencia al cargo. Pero bueno, le digo, todo si lo vas a hacer, tiene que ser

como corresponde. Yo le dije así. Bueno, y entonces, voy nuevamente a

Despacho, donde nos indica qué es, cuáles van a ser las diferencias al cargo y

cuáles van a ser las personas, cuando le hace esa indicación en Despacho, Ana

285

me llama por el tema de los módulos y la estructura programática que se le

debe poner a cada uno de ellos, y, bueno, con Ana armamos los borradores y,

bueno, después el Señor Barrionuevo los llevaba a, sería, consulta del

Intendente”. CONCEJAL BEVACQUA: “En esas aclaraciones que le hiciste, a tu

criterio, con tu experiencia, Coca, ¿contempló el Doctor Barrionuevo la forma en

que vos le estabas indicando, para poder implementarlo bien?”. LIDIA

BOCCHIO: “O sea… se hizo…”. CONCEJAL BEVACQUA: “O dicho de otra

manera, ¿creés que faltó algo o se implementó de una manera distinta a lo que

se había hecho, de acuerdo a la experiencia de casos anteriores?”. LIDIA

BOCCHIO: “Y… faltó la parte del Concejo Deliberante… Después de tomado el

conocimiento”. CONCEJAL MARINA: “A mí lo que me extrañó fue que el

código fuera nuevo, que realmente, el código 401 no había sido nunca usado”.

LIDIA BOCCHIO: “1.041”. CONCEJAL MARINA: “1.041, anteriormente, ¿con

qué código se pagaban esas funciones?”. LIDIA BOCCHIO: “No,

anteriormente, nosotros antes teníamos otro sistema de liquidación de sueldos,

que era SIFIN, sistema informático, el SIFIN te permitía poner la cantidad de

módulos, nuevos, al cargo, pero no cambiarle la categoría al agente, o sea, si le

poníamos 8.944 módulos, le seguía saliendo que era un Director, cuando viene

el RAFAM, que es el sistema nuevo, RAFAM no permite hacer eso, RAFAM, vos

le ponés los módulos de Secretario y va y directamente busca el cargo de

Secretario y lo trae, entonces, en las planillas, o sea, en los listados, sale el

cargo de Secretario, cuando realmente no es la designación que tiene, sino la

diferencia es la equivalencia al cargo, pero no es un Secretario…”. CONCEJAL

MARINA: “¿Cuánto hace que está RAFAM?”. LIDIA BOCCHIO: “Y… RAFAM

está desde 2.000, 2.001, no me acuerdo bien”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Relacionado con este mismo tema, Coca, ¿cómo es la mecánica de establecer

un determinado código para los distintos rubros que se van liquidando?, o sea,

si viene respaldado con algún acto administrativo, y sí es así, quién…”. LIDIA

BOCCHIO: “Sí, tengo los actos administrativos cuando uno tiene que ejecutar

códigos de retención, por obras sociales, sindicatos, todo eso sí viene

determinado por Decretos”. CONCEJAL BEVACQUA: “Y la pregunta concreta

286

es, en este caso particular del Código 1.041, ¿cómo nace, cómo se origina?”.

LIDIA BOCCHIO: “Y… yo me fijo dentro de la cantidad de códigos para

liquidar y bueno, dije diferencia al cargo y lo creé como diferencia al cargo… de

acuerdo al Decreto”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Se podría haber implementado

de otra manera? Digamos, estamos hablando de la instrumentación…”. LIDIA

BOCCHIO: “Sí…”. CONCEJAL BEVACQUA: “…De pasar de lo decidido de los

Decretos a cómo implementarlo en el recibo de haberes. ¿Había alguna otra

manera de implementar esto?, ¿se podría haber puesto, directamente, sin esa

diferencia, una asignación directamente al básico?, otra diferencia”. LIDIA

BOCCHIO: “O sea, ¿qué saliera con el cargo de la equivalencia?”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Exacto”. LIDIA BOCCHIO: “Lo que pasa que yo tengo un

Decreto anterior, donde lo designan como Subsecretario, que es el básico que

está cobrando y después equivalencia al cargo, una equivalencia al cargo,

entiendo yo, que no es el cargo propiamente dicho, porque sino tendría que

salir «desígnase a cargo de la Secretaría de…»”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Bien. Tu interpretación, decime sí o no, si me lo podés contestar, tu

interpretación, que a mi modo de ver, es la correcta, desde lo administrativo, de

alguna manera, ¿no desnuda la falencia de la debilidad del acto

administrativo?”. LIDIA BOCCHIO: “Yo creo que no, creo…”. CONCEJAL

BEVACQUA: “O sea, ¿estaría salvado?. Está bien”. CONCEJAL CROHARE:

“Cuando vos, recién dijiste que te habías reunido con el Secretario de Legal y

Técnica y la Jefa de Despacho, Ana Raco y que, después, hicieron unos

borradores de los Decretos, ¿quiénes eran los funcionarios?, más o menos, ¿en

qué fecha fue? y, ¿quiénes eran los funcionarios de los que se hizo esos

Decretos?”. LIDIA BOCCHIO: “Y… era el Señor Cañibano y en qué fecha… no

me acuerdo, pero era en el año 2012, por decir, fue allá por octubre, no me

acuerdo, sinceramente, no me acuerdo… Era el Señor Cañibano, el Señor

Barrionuevo…”. CONCEJAL VENA: “Sí, era en septiembre, ¿no?”. LIDIA

BOCCHIO: “Los tengo acá… de mayo son…”. CONCEJAL VENA: “Coca, pero

vos estás haciendo referencia al año 2012 y a que colaboraste con la

elaboración de los Decretos y las designaciones, todo eso fue 2011. Respecto al

287

caso puntual del, por entonces, Director General de Control Urbano y Seguridad,

el Subsecretario de Legal y Técnicoa, ¿te consultó?”. LIDIA BOCCHIO: “No”.

CONCEJAL VENA: “Porque ese Decreto es del día mismo de la asunción, 12 de

Diciembre de 2011”LIDIA BOCCHIO: “No, no”. CONCEJAL VENA: “O sea,

eso ya se había instrumentado antes de hacerte la consulta a vos, de sí se podía

o no se podía, o como se había hecho antes”. LIDIA BOCCHIO: “Sí”.

CONCEJAL ORTIZ: “Otra consulta, respecto a estas reuniones en las que

estuviste con el Subsecretario de Legal y Técnica y demás funcionarios, ¿en

algún momento se mencionó quién había decidido o dado la orden respecto a

estos suplementos que se abonaron?”. LIDIA BOCCHIO: “No… En todo

momento, tanto Ana Raco como yo, la conexión era el Señor Barrionuevo”.

CONCEJAL VENA: “Coca, te hago una pregunta, porque, digamos, yo te he ido

a preguntar, siempre que tenía una diferencia en el recibo. Cuando…”. LIDIA

BOCCHIO: “Quiero hacer una aclaración… al de Grandicelli, debo decir que no

me acuerdo si se me ha hecho la consulta… no me acuerdo”. CONCEJAL

VENA: “Bueno. Porque es del mismo día de la asunción, que yo te hice la

pregunta. Algún funcionario, porque fueron todos en distintos momentos todos

estos Decretos… En algún momento algún funcionario fue a la Subdirección de

Sueldos, y te dijo «Coca”, ¿vos sabes que acá me han liquidado mal el sueldo?”.

LIDIA BOCCHIO: “No”. CONCEJAL VENA: “¿Nunca nadie apareció a la

subdirección?”. LIDIA BOCCHIO: “No”. CONCEJAL VENA: “Bien. ¿Tampoco

se te presentó una nota, ni nada de parte de nadie?". LIDIA BOCCHIO: “No,

no”. CONCEJAL VENA: “Perfecto. ¿Alguna pregunta más?”.CONCEJAL

CROHARE: “No, yo acá tengo una lista de los Decretos del Punto D, por los

cuales estamos preguntándote y son de fechas disímiles, te la muestro si querés

y tal vez, ahí, recuerdes cuando es ese momento y a quién alcanzaba, porque el

de Barrionuevo es de distinta fecha que el de Grandicelli, distinta fecha que el

de Pomphile…”. LIDIA BOCCHIO: “Yo creo que la consulta fue cuando se

armó el del Señor Barrionuevo y el Señor Cañibano”. CONCEJAL VENA: “Coca,

¿en algún momento se te envió copia del Decreto por el cual se daban de baja

todos estos Decretos?”. LIDIA BOCCHIO: “En un momento, el Señor

288

Grandicelli me dice que hay que dar de baja tres de ellos, entonces yo le pido

que me lo haga por escrito, me hace llegar la nota por escrito y firmada por él y

yo, automáticamente, inicio un expediente, donde pido la derogación de esos

Decretos, el expediente se lo derivo a Grandicelli”. CONCEJAL VENA: “Pero, a

ver, no te llegó a vos un Decreto, puntual, por el cual se dan de baja todos

estos Decretos…”. LIDIA BOCCHIO: “No, todos no, tres nada más, porque

algunos fueron cayendo porque se fueron, Cañibano se fue y cayó, o sea, la

gente que se fue yendo, cayó sola”. CONCEJAL VENA: “Pero no por un

Decreto…”. LIDIA BOCCHIO: “No, no…Hay decretos de tres personas, es del

expediente que yo le…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Hay un Decreto por el cual

deja sin efecto a tres…”. LIDIA BOCCHIO: “A tres…Creo que eran Laura

Kolman…”. CONCEJAL CROHARE: “El Señor Barrionuevo, Daniel Puga y

Marcelo Carrizo, ¿no?”. LIDIA BOCCHIO: “No, Daniel Puga, no. A Laura

Kolman, me confundo a Laura Kolman con Nerina Martín…”. CONCEJAL

CROHARE: “Sí, Laura Kolman, porque era el 2.409…”. LIDIA BOCCHIO:

“Eco”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien”. LIDIA BOCCHIO: “Y a eso yo le inicio

un expediente sobre la misma nota…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Pará, pará.

No, y entonces, hay otro… Lo que no entendí Coca, hay algunos, en algunos

casos, el Doctor Grandicelli por nota te indica u ordena o instruye dejar sin

efecto y, ¿qué ocurre respecto de esos? ¿Son estos de los qué estamos

hablando?”.LIDIA BOCCHIO: “Sí, sí, se dejaron sin efecto”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Digamos, primero estuvo la nota, y después tuvo el acto

administrativo”. LIDIA BOCCHIO: “Yo sobre esa misma nota le inicié el

expediente y le pedí la derogación de los Decretos”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Bien. Y ante tu pedido se instrumenta el correspondiente Decreto que se deja

sin efecto a los anteriores… ¿Por tu pedido?”. LIDIA BOCCHIO: “No sé sí por

mi pedido, eh, yo el expediente se lo mandé.” CONCEJAL CROHARE:

“¿Recordás el número de expediente? ¿No?”. LIDIA BOCCHIO: “No… Pero

tengo copia en la oficina, también te voy a alcanzar.” CONCEJAL CROHARE:

“También te vamos a solicitar si no tenés inconveniente… Te hago una

pregunta, en el caso específico de Laura Kolman, que era el Decreto Nº 2.409,

289

en realidad, ese Decreto ya no estaba vigente, porque el nombramiento de

Laura Kolman había caído el 1º de febrero, cuando fue asignada en otra

área…”. LIDIA BOCCHIO: “En otra área…”. CONCEJAL CROHARE: “Con el

Decreto Nº 139, que también tiene beneficio de equivalencia de módulos a un

cargo superior, ¿el Decreto Nº 139, sigue vigente? Cómo… ¿lo sigue cobrando,

sería la Subsecretaría? ¿Sabés?”. LIDIA BOCCHIO: “Yo creo que sí, que lo

sigue cobrando, no recuerdo”. CONCEJAL CROHARE: “¿No recordás?”. LIDIA

BOCCHIO: “Pero…preguntámelo, por favor, por escrito, porque la verdad es

tanta cantidad de cosas…”. CONCEJAL MARINA: “Volviendo a la confección

de los Decretos, de acuerdo a lo anunciado por la Señora Ana Raco, el Doctor

Emanuel Barrionuevo fue el que le dictó los Decretos a ella, ella los escribió y

los firmó, ahora… De acuerdo a lo que usted dice, lo que hizo Emanuel

Barrionuevo fue comentar que era lo que quería y ustedes armaron el

borrador…”. LIDIA BOCCHIO: “No, no, nosotros armamos el borrador y

estaba Barrionuevo cuando nosotros armamos el borrador. Nosotros…yo porque

fui a colaborar, me dijeron «Coca vení a colaborar» y fui, pero yo… o sea, las

indicaciones de cómo se armaba, estaba el Señor Barrionuevo”. CONCEJAL

MARINA: “Las dio él…”. LIDIA BOCCHIO: “Sí”. CONCEJAL MARINA: “Ah…

No había quedado claro, porque al decir que, con Ana, armamos el borrador y

luego se lo entregamos a Barrionuevo y él lo llevó a…”. LIDIA BOCCHIO: “O

sea, él nos da las directivas y nosotros lo armamos y, después él, el borrador lo

lleva y lo habrá llevado al Señor Intendente. Después ya no tengo… ya no hay

injerencia sobre eso. O sea, fui a hacerlo por colaboración, nada más…”.

CONCEJAL MARINA: “Está bien, está bien…”. CONCEJAL ORTIZ: “Coca,

una cosita más. Respecto a esta confección de los Decretos, ustedes, muy bien

advirtieron de que faltaba el artículo respectivo a la adhesión o convalidación,

posterior, por el Concejo Deliberante, eso, ¿se lo plantearon a algún

funcionario?, ¿a Barrionuevo o a algún otro?”. LIDIA BOCCHIO: “No. No”.

CONCEJAL ORTIZ: “¿No…? ¿Nunca le dijeron que faltaba esa cuestión?”.

LIDIA BOCCHIO: “O sea, en un momento, debe ir al Concejo Deliberante, sí,

pero verbalmente”. CONCEJAL ORTIZ: “Bueno, por eso, pero ustedes le

290

advirtieron de que tenía que ir al Concejo Deliberante…”. LIDIA BOCCHIO:

“Sí, todo tiene que venir al Concejo Deliberante…”. CONCEJAL ORTIZ: “¿Y qué

respondió Barrionuevo al respecto?”. LIDIA BOCCHIO: “No, no, no sé”.

CONCEJAL ORTIZ: “¿Cómo «no sé»?”. LIDIA BOCCHIO: “No, no

respondió…”. CONCEJAL ORTIZ: “¿No respondió? o sea, ustedes le dijeron

«falta, tiene que ir al Concejo Deliberante, falta un artículo ahí»”. LIDIA

BOCCHIO: “Cuando yo le dije «debe ser como corresponde», «bueno»”.

CONCEJAL ORTIZ: “¿Dijo «bueno»?”. LIDIA BOCCHIO: “Sí”. CONCEJAL

ORTIZ: “Bueno”. LIDIA BOCCHIO: “Por lo menos lo que me contestó a mí,

no sé qué le contestó a Ana Raco, o si Ana Raco se lo hizo notar, eso, la verdad,

no lo sé”. CONCEJAL BEVACQUA: “Coca, de una manera similar al tema

anterior, ¿tenés conocimiento de alguna actuación que haya hecho, con

respecto específicamente a estos Decretos, en el Tribunal de Cuentas? o ¿se te

consultó para un eventual descargo y demás?”. LIDIA BOCCHIO: “No”.

CONCEJAL BEVACQUA: “¿No?”. LIDIA BOCCHIO: “No… en un momento, el

Tribunal de Cuentas me pide, creo que fue unos días antes de la interpelación,

las cajas de sueldos de septiembre, octubre, noviembre y diciembre, que las

retira, de la Oficina de Sueldos… Nosotros tenemos cajas con todos los recibos

de sueldos adentro. No los recibos de sueldos, me expresé mal, las planillas de

haberes…las planillas de haberes”. CONCEJAL CROHARE: “Coca, una

pregunta, ¿vos tenés conocimiento de las Ordenanzas de escala salarial, en las

que se fijan los módulos para cada cargo?”. LIDIA BOCCHIO: “Sí… Para cada

cargo…”. CONCEJAL CROHARE: “A vos… ¿No te llamó la atención, en ese

momento cuando se hizo la redacción de los Decretos, que se estaba

incumpliendo esta Ordenanza?”. LIDIA BOCCHIO: “No, no, no me llamó la

atención porque se puso equivalente al cargo de… no me llamó la atención”.

CONCEJAL CROHARE: “¿En algún momento se planteó la necesidad de

motivar esos Decretos, de darle una explicación más amplia?, porque los

Decretos no tienen Vistos y Considerandos, digamos, y es algo muy importante,

estamos incumpliendo…”. LIDIA BOCCHIO: “O sea, ¿cómo qué son sin

contenido?”. CONCEJAL CROHARE: “Sí. Se está incumpliendo una Ordenanza,

291

debiera tener una fundamentación bastante…”. LIDIA BOCCHIO: “Y bueno…

sí. Escaso de contenido está”. CONCEJAL CROHARE: “Sí. ¿Te llamó la

atención esto, lo mencionaste al momento este de…?”.LIDIA BOCCHIO: “No,

no lo mencioné, porque yo, ya te vuelvo a repetir, a Despacho fui en

colaboración, ¿me entendés?”. CONCEJAL MARINA: “Me parece bárbaro que

hayas ido a colaborar, no, lo que, por ahí, no entiendo es esto… Sí vos decís

que el RAFAM, o sí usted dice que el RAFAM, el sistema por el que carga los

sueldos, no le permitía cargar los módulos de Subdirector o de Director, de

acuerdo a los casos y tuvo que hacer un adicional, crear otro código, ¿eso no le

llamó la atención?”. LIDIA BOCCHIO: “No, no me llamó la atención porque

decía «equivalencia al cargo», entonces yo dije «equivalencia al cargo» una

diferencia de haberes, una diferencia al cargo, o sea, tomé la equivalencia como

una diferencia”. CONCEJAL VENA: “Según se ha referido, acá, en estas

reuniones testimoniales o audiencias testimoniales, el Señor Barrionuevo, en

alguna oportunidad, ¿las reunió a usted y a la Señora Ana Raco y les dijo que si

colaboraban con la gestión les iban a aumentar la categoría para que se

pudieran jubilar mejor?”. LIDIA BOCCHIO: “No, nunca, nunca. Incluso yo

tengo un expediente iniciado en el año 2007, que se lo inicié al Doctor Duclós,

donde le pido la recategorización y un tiempo antes de irse el Doctor Duclós me

da la Jefatura de Departamento exclusiva, entonces yo le envío nuevamente el

expediente, dado que me faltan sólo cuatro años para irme del municipio y toda

mi vida haber aportado y trabajado horas, cantidades, sábados, domingos,

feriados, considerara de ver la posibilidad de que se me diera la Subdirección de

Sueldos, pero yo ya se lo había reclamado al Doctor Duclós”. CONCEJAL

VENA: “Está bien. Pero, ¿nunca existió, entonces, una reunión entre vos, Ana

Raco y el Señor Barrionuevo?”. LIDIA BOCCHIO: “O sea…”. CONCEJAL

VENA: “No, no, para hablar de ese tema…”. LIDIA BOCCHIO: “Comentarios

de decir, «hace mucho que estoy, voy a gestionar, nuevamente, nuevamente mi

expediente, para ver si me dan la Subdirección», pero siempre en base al

expediente…”. CONCEJAL VENA: “Claro, pero digamos, ¿no hubo un

ofrecimiento de Barrionuevo diciendo «…si ustedes colaboran…»”. LIDIA

292

BOCCHIO: “No, no, eso no”. CONCEJAL CROHARE: “¿De qué fecha es tu

jerarquización?”. LIDIA BOCCHIO: “Mi jerarquización es de octubre del 2012”.

CONCEJAL CROHARE: “Octubre de 2012… igual que Ana Raco...”.

CONCEJAL VENA: “Sí”. LIDIA BOCCHIO: “Igual, sí, las dos juntas. Incluso

yo cuando recibí mi jerarquización me acerqué al Doctor Inza, le di las gracias,

el cual me dijo que una de las cosas de esta gestión era jerarquizar a los

empleados con mucha antigüedad y colocarlos en el lugar que le

corresponda…”. CONCEJAL VENA: “Si, a ver, Coca, en ningún momento

estamos poniendo en cuestión tu tarea dentro del municipio, simplemente

estamos haciendo mención a dichos que se expresaron acá en las audiencias”.

LIDIA BOCCHIO: “Te imaginás que a esta altura de mi vida no me voy a

prestar para esas cosas…”. CONCEJAL CROHARE: “Vos, varias veces,

utilizaste la palabra, se te dice «instruméntese» y vos realizás la tarea técnica,

estas solicitudes de instrumentación u órdenes, son… ¿desde que área, sólo un

funcionario, varios funcionarios, quién da las indicaciones?, ¿quién es tu

superior?”. LIDIA BOCCHIO: “¿De instrumentar?. Todo viene instrumentado

de Recursos Humanos…”. CONCEJAL CROHARE: “Directamente de Recursos

Humanos…”. LIDIA BOCCHIO: “Yo, toda la documentación la tomo derivada

de la Dirección de Recursos Humanos. Porque si es la Ordenanza del Hospital

llega a Recursos Humanos, a Mesa de Entradas, de Mesa de Entradas a

Recursos Humanos, si es horas extras, era Mesa de Entradas a Recursos

Humanos”. CONCEJAL CROHARE: “¿En ninguna oportunidad te dio

indicaciones de algún tipo de instrumentación, ya sea de horas extras,

funciones, o esto mismo, otra persona que no sea el Director de Recursos

Humanos?”. LIDIA BOCCHIO: “No. Siempre de Recursos Humanos”.

CONCEJAL CROHARE: “Y cuando estaba, ahí, Barrionuevo, ¿te daba algún

tipo de indicaciones?”. LIDIA BOCCHIO: “No, no, Barrionuevo no me daba

indicaciones, por ahí preguntaba, pero no me daba indicaciones, no”.

CONCEJAL CROHARE: “Claro… ¿Grandicelli?”. LIDIA BOCCHIO: “Grandicelli

es mi Jefe”. CONCEJAL CROHARE: “Grandicelli, sí”. LIDIA BOCCHIO: “Hoy

sí es mi Jefe… pero no me da indicaciones fuera de lo que es un acto

293

administrativo”. CONCEJAL CROHARE: “Está bien”. CONCEJAL VENA: “Coca,

si mal yo no recuerdo, anteriormente, me refiero a la gestión anterior, Sueldos

dependía de Hacienda, en esa época…”. LIDIA BOCCHIO: “Sí. Yo creo que es

lo más justo, porque la erogación más grande que tiene el municipio son los

sueldos”. CONCEJAL VENA: “Y cómo… ¿desde qué momento pasaste a

depender de Gobierno?, ¿automáticamente comienza la nueva gestión pasaste a

depender de Gobierno o fue un tiempo después?”. LIDIA BOCCHIO: “No, no,

comencé a depender de Gobierno cuando llegó el Señor Grandicelli”.

CONCEJAL VENA: “¿Antes seguiste dependiendo de Hacienda?”. LIDIA

BOCCHIO: “De Hacienda…O sea, antes me daba las indicaciones y firmaba los

sueldos y todo el Señor Requelme”. CONCEJAL VENA: “Sí, antes, en la gestión

del Doctor Duclós, también, dependía de Hacienda…”. LIDIA BOCCHIO: “En la

Gestión del Doctor Duclós mis órdenes eran del Contador Norte”. CONCEJAL

CROHARE: “A ver… o sea, ¿dependía de la Secretaría de Hacienda hasta

febrero del año 2013?”. LIDIA BOCCHIO: “Sí, hasta que, no recuerdo

cuando…”. CONCEJAL VENA: “Sí, con el 140”. CONCEJAL CROHARE: “Sí”.

LIDIA BOCCHIO: “Porque cuando se va el Señor Requelme ya, creo, que

quedó el Señor.…”. CONCEJAL VENA: “No, quedó Bolpe”. CONCEJAL

CROHARE: “Bolpe”. LIDIA BOCCHIO: “Quedó Bolpe. Y después… sí, cuando

entro el Señor Grandicelli ahí empezamos a…”. CONCEJAL CROHARE:

“Cuando entró el Señor Grandicelli cambió el superior jerárquico en el área que

funcionaba liquidación de sueldos, ¿hubo alguna reunión, referida al nuevo

funcionamiento, nuevas pautas de trabajo, de organización, nuevos

empleados?, ¿qué es lo qué cambió?”. LIDIA BOCCHIO: “No, pautas, no. O

sea, trabajo, seguimos trabajando igual, ¿vos a qué me hacés referencia?, ¿al

Sr. Cañibano?”. CONCEJAL CROHARE: “No, no. Sí, las dos cosas, pero a eso

ya te lo habían preguntado, creo, yo me refiero, cuando cambia de área, o sea,

cuando empieza a depender del área de Gobierno, ¿no?, es decir, en febrero de

2013, si hubo algún tipo de reestructuración, nuevas pautas de trabajo, alguna

reunión de reorganización del área…”. LIDIA BOCCHIO: “No, en ese

momento, no. Cuando el Señor Grandicelli vino a la oficina, cuando lo puso en

294

funciones al actual Director, a Torres”. CONCEJAL CROHARE: “¿Y ahí se

dieron nuevas pautas de trabajo?”. LIDIA BOCCHIO: “No, se siguió igual. Por

lo menos, en lo que a mí respecta se siguió trabajando igual, en Sueldos. No sé

a lo que querés llegar”. CONCEJAL CROHARE: “A ver, una pregunta. A lo que

quiero llegar es, ¿en algún momento, ya sea, cuando asume la nueva gestión o

cuando un área, como Liquidación de Sueldos, cambia en la estructura en el

organigrama, si, en algún momento, cambian las pautas de trabajo, el proyecto,

la forma, la metodología, si hay alguna señal de cambio…?”. LIDIA BOCCHIO:

“No”. CONCEJAL CROHARE: “Gracias”. LIDIA BOCCHIO: “En lo que a mi

oficina respecta, yo siempre hablo de mi oficina”. CONCEJAL MARINA: “La

pregunta mía es directamente referida al 1.041, usted dijo que, desde el

RAFAM, desde que se instaló el sistema RAFAM, alrededor del año 2.001, hay

que liquidar diferencia de módulos por adicional, o por un código distinto, ¿qué

código se utilizó en los años anteriores?”. LIDIA BOCCHIO: “No se utilizó…”.

CONCEJAL MARINA: “¿No se utilizó?”. LIDIA BOCCHIO: “No, creo que no

se utilizó código…”. CONCEJAL MARINA: “Porque… ¿no se pagó diferencia en

módulos?…”. LIDIA BOCCHIO: “Tendría que ir a mirar los recibos de sueldos

de aquellos años… Sinceramente, son muchísimos años y tendría que ir a mirar

recibos de sueldos, sinceramente”. CONCEJAL MARINA: “Está bien. Porque de

acuerdo a lo que yo entiendo, si se creó un código nuevo, es desde que está el

RAFAM, no se pagó diferencia de módulos…”. LIDIA BOCCHIO: “El código

nuevo es para establecer la diferencia, entre su cargo actual de revista con la

diferencia de la equivalencia”. CONCEJAL MARINA: “Por eso, pero, en algún

momento usted habló que había Decretos anteriores que habilitaban ese

sistema…”. LIDIA BOCCHIO: “Sí, del año 2.000”. CONCEJAL MARINA: “Ah,

del año 2.000. Estamos hablando de hace trece años”. LIDIA BOCCHIO: “Por

eso que le digo, tengo que irme a revisar los recibos”. CONCEJAL MARINA:

“Está bien. No, yo pensé, como hablaban de Decretos, pensé que eran Decretos

de hace cuatro o cinco, seis, siete años, anteriores al año 2.000”. LIDIA

BOCCHIO: “No, no, no”. CONCEJAL MARINA: “Bien. Gracias”. CONCEJAL

VENA: “¿Alguien tiene una pregunta para hacer? Bueno, Coca, como, de rutina,

295

le decimos a todos, si querés agregar algo más que consideres que no te

hayamos preguntado…Alguna aclaración de algún tema…”. LIDIA BOCCHIO:

“Bueno, acá, en su momento, el Señor… que también les voy a dejar copia, el

Señor Grandicelli, me manda una serie de preguntas…”. CONCEJAL MARINA:

“Vos dejá todas las copias de lo que tengas…”. LIDIA BOCCHIO: “Sí. Antes de

la interpelación, me manda una serie de preguntas por expediente, las cuales yo

respondo y me pide todo el tema de las horas extras, cómo se ejecutan, que,

inclusive, la parte de las horas extras, las hice en conjunto con el Doctor Torres,

porque, en definitiva, es la Dirección la que recibe todo el documental y me

pasa a mí, para que yo lo instrumente”. CONCEJAL VENA: “Coca, te voy a

pedir, si vos me das las copias, así yo dejo constancia, en la grabación, de lo

que me querés dejar. En principio el expediente “S” 25/13 del año 2013”.

LIDIA BOCCHIO: “Si el Señor Intendente me pregunta, si el Señor Intendente

interviene, en forma directa, en la rendición… no, no interviene. Sí, he recibido

órdenes formales o informales, por parte del Intendente Municipal, o algún

funcionario político para transgredir alguna norma, nunca, nunca he recibido

eso… Nunca. Bueno, te dejo copia”. CONCEJAL MARINA: “Usted dice que no,

pero sin embargo, se está transgrediendo la Ordenanza con respecto a los

módulos”. LIDIA BOCCHIO: “Sí, pero de las horas extras te hablo…de las

horas extras”.

- - - - - -




actuaciones 10.982/2013 C.D.) que en lo que aquí interesa manifestó: Adriana

Guedes: “Vuelvo a plantear que todo lo que está relacionado con liquidación de

sueldos, el primer acto de requerimiento que elabora el Tribunal, lo hace

directamente al área responsable, que es la Dirección de Recursos Humanos. Yo

tomo conocimiento del corte de esta información al día… cuando ellos me

notifican en febrero del corte de los puntos que quedan pendientes, a raíz de

296

ahí por un contralor que, realmente, hago, porque yo me tendría que dedicar a

los puntos míos y dejar que después cada funcionario siga siendo responsable

de sus propios puntos, yo pido, mediante dos expedientes que ese punto estaba

pendiente de contestación, entonces genero dos actuaciones administrativas,

una al Director de Recursos Humanos y otra al Doctor Emanuel Barrionuevo,

que, atento a que no se me había puesto a disposición esos decretos y era

necesario responder, se me entregaran copias de los decretos para poder

evacuar el punto que había quedado pendiente de contestación”. Concejal

Bevacqua: “¿Con relación a qué decretos?”: Adriana Guedes: “2.408, 2.411.

Yo acá tengo todo un informe que es el que estoy contestando al Tribunal de

Cuentas, donde está todo el relato de los hechos, de cómo realmente fue, por

ahí, si después quieren una copia para mantenerla, porque es lo mismo que se

contesta al Tribunal de Cuentas. Entonces, yo hice dos requerimientos, con

fecha 21 de octubre de 2012 y otro con fecha 7 de noviembre de 2012, que es

cuando hago el análisis del cierre del corte, solicito las copias de los decretos,

entonces genero dos actuaciones administrativas, que están relacionadas con

los Decretos 2.408 y 2.411 y genero dos actuaciones administrativas, la “CG”

245/2013 y la “CG” 352 y en ese caso lo que pido es que se aporten las

ordenanzas convalidatorias de los decretos, porque era el punto tal cual lo

trasladaba al Tribunal de Cuentas. De no contar con las mismas, también, se

solicitaba adjuntar, en ese caso, las actuaciones remitidas y recepcionadas por

el Concejo Deliberante para su tratamiento y por último, de entender que no

correspondía la intervención del Concejo, que en ambos casos se brinden los

fundamentos y se justifiquen a fin de contestar lo planteado por el Tribunal de

Cuentas, en un plazo no mayor a diez días, porque estaba a punto de vencer el

traslado. Después, con fecha 25 de marzo de 2013, el Doctor Barrionuevo,

efectúa un dictamen, en ese mismo expediente, generado por mí, manifestando

que «considerando los antecedentes previos, de los cuales se adjuntan

fotocopias, este Departamento Ejecutivo, en uso de sus atribuciones y como

facultad del Señor Intendente, entendió no necesaria la elevación al Concejo

para convalidar los decretos, antes mencionados. Cabe destacar que en ningún

297

caso los módulos que se determinaron superan la equivalencia establecida en la

escala», ese dictamen es girado a la Contaduría General, remitiéndose las

actuaciones, por parte del Contador Garaicochea al Tribunal de Cuentas,

porque, en ese caso, yo me encontraba de licencia, que de hecho yo la aporto,

que estaba de licencia; por supuesto no se efectúa ninguna valoración, atento

que ya la valoración había sido efectuada por el Subsecretario, entonces en ese

caso después se envía la información al Tribunal y el Tribunal ha hecho una

valoración que, de hecho, en el primer traslado que nos trasladan a todos los

funcionarios intervinientes, este punto es como que no había sido trasladado,

porque, de alguna manera, es como que hubiera alcanzado parte de la

contestación que se efectuó. Con posterioridad, en días subsiguientes, nos

trasladan la ampliación de 2012, con la problemática de las diferencias y

amplían los decretos que estaban pedidos en una oportunidad”. Concejal

Bevacqua: “En esta segunda oportunidad, Adriana, ya el Tribunal hace una

valoración y podríamos decir, también un encuadre legal”. Adriana Guedes:

“Sí, de acuerdo al marco del Artículo 2° de la 11.757”. Concejal Bevacqua:

“Por lo tanto ¿cuál sería la situación desde el punto de vista del control, que

hace el Tribunal de Cuentas y desde lo jurídico?, en la actualidad”. Adriana

Guedes: “El Tribunal de Cuentas lo que solicitó, en su momento, y después se

vuelve a replantear, ya redeterminando las diferencias, es la presentación de las

ordenanzas convalidatorias, en el marco del Artículo 2°, de la 11.757”.

Concejal Bevacqua: “Entonces, ¿a tu entender?, el Tribunal, de alguna

manera ya ha marcado una posición y un encuadre legal de que acá está,

evidentemente, faltando…” Adriana Guedes: “La ordenanza convalidatoria de

la creación de los cargos, porque al estar establecido un cargo y pagarse por

diferencia otro cargo que está relacionado con esa cantidad de módulos

asignados, ha entendido de que falta la ordenanza convalidatoria dentro del

marco de la creación del cargo, yo lo entiendo de esa forma”. No se escucha el

audio 39:30 primera parte. Adriana Guedes: “De hecho los pedí en forma, por

escrito, tal cual lo he puesto de manifiesto. De hecho la administración anterior,

y ha sido práctica habitual también al principio de la administración, habíamos

298

organizado todo un sistema para que sea simple, para que se transfiera

digitalmente y no tener que mandarme documental en papel la impresión, de

alguna manera eso estuvo fluyendo en alguna etapa, en alguna otra etapa

quedó cortado el envío de algunos decretos, precisamente no puedo decir

cuáles sí, cuáles no, revisar todos los mails y todos los decretos que me han

enviado, pero particularmente estos fueron pedidos expresamente para poder

contestar el punto observado y después sigo insistiendo que, en definitiva, de

alguna manera la valoración, también, de la confección y del alcance de los

decretos, en ese sentido, sigue siendo, también de Recursos Humanos, el marco

jurídico y yo voy con respecto al quantum, eso también está de alguna

manera… porque si no, imposible que el Contador, más allá que tenga a su

cargo el impacto y el registro y expedirse sobre todas las situaciones

económicas y financieras, el tener que hacerse cargo de todos los marcos

jurídicos… para eso están delineadas las responsabilidades, si se lee bien, las

misiones y funciones del Contador, es de todo lo inherente a su competencia, de

alguna manera, y si hubiera alguna norma reglamentaria, sí, se aplica el sistema

de la insistencia, de hecho, discúlpame Carlos, que de hecho al tomar

conocimiento de esta situación y al haber advertido esta situación yo le elaboro

un informe al Intendente por el año 2013, habiendo tomado consideración y, a

su vez, también al Director de Recursos Humanos, para que me manifieste si se

regularizaron las situaciones de 2012, cuáles fueron las acciones que se llevaron

a cabo y, a su vez, que se regularicen las diferencias que hubieran operado

durante 2012 y ya los gastos de 2013, al tomar este conocimiento, también se

están efectuando las observaciones del caso”.. No se escucha el audio 42:35

primera parte. Adriana Guedes: “No, del informe toman conocimiento del

informe y el pedido de cuáles fueron las regularizaciones, el Director de

Recursos Humanos, no, es una actuación, creo que es la “CG” 1337, tengo

entendido, tendría que chequear bien acá el….” No se escucha el audio 42:55

primera parte. Adriana Guedes: “¿Cuáles fueron las acciones llevadas adelante

para que, de alguna manera…?. En particular y por actuaciones CG ¡.337 se

advierte al nuevo Director que tome los recaudos que corresponda para ordenar

299

y regularizar la situación por el ejercicio 2012, como así también para las

posteriores, en especial para el año 2013. Esto está todo en el informe, es decir

que…” Concejal Bevacqua: “Queda claro, Adriana, que a partir de la nueva

doctrina, que surge del Tribunal de Cuentas, podríamos identificar ese cambio

de criterio a partir, más o menos ¿de qué época?, cambio de doctrina que

significa…”. Adriana Guedes: “El cambio de doctrina es de 2002 y el RAFAM se

empezó a implementar en el 2000”. Concejal Bevacqua: “Y, digamos, este

cambio que evidentemente se ha trasladado a la propia mecánica y

observaciones y demás, internos, o sea n o es un tema menor el cambio de

doctrina, entiendo que cada vez que avanzamos en la respuesta evidentemente

esto se traslada a la práctica del Tribunal. Sin perjuicio de esta nueva doctrina,

por llamar lo del Tribunal, siempre queda, en función de lo que entiendo yo, que

sin perjuicio de eso se mantienen vigentes todas tus facultades como Contadora

General, a los efectos de hacer observaciones, corregime… advertencias, en lo

que hace a la presunta violación de normas de tipo constitucional, legal,

ordenanzas y demás, supuestas trasgresiones y demás”. Adriana Guedes: “En

un marco general sí, de hecho…” Concejal Bevacqua: “Quiero decir que,

independientemente de este cambio de doctrina que significa, de alguna

manera, darle más responsabilidad a cada una de las áreas, sin perjuicio de ello

sigue estando en cabeza de la Contaduría general esa posibilidad, también, de

control y de observancia de posibles irregularidades, desvíos, trasgresiones y

demás, ¿esto es así?” . Adriana Guedes: “Sí, de hecho otros controles desde

el punto de vista tributario, en lo que respecta… ya me estoy yendo a años más

atrás, pero en lo que hace al tema e, digamos, las bajas de las cuentas

corrientes devengadas de los contribuyentes por materia de prescripciones se

efectúa todo un contralor, trato de llevar adelante normas de auditoría interna

que, de alguna manera, donde me salte algún problema, de alguna manera, es

observable, pero luego de haber practicado algún control especial o algo en

particular al respecto, por eso lo marco, que ha sido un control especial el de las

horas extras”. Concejal Bevacqua: “Correcto, en función de esto que… en el

marco de tu respuesta, te pregunto y, por supuesto, teniendo en cuenta tu

300

experiencia, sólida experiencia en lo personal, en el área, decime, si es que

estás en condiciones, porque en definitiva ha de ser opinión del Tribunal, el que

finalmente va a determinar esto, o sea si querés, si deseás, decirnos cómo

encuadrarías esto de la falta de la ordenanza convalidatoria y eventualmente

qué implicancias tendría esto desde lo estrictamente contable y lo que hace a la

faz del control contable. Si te parece pertinente la respuesta”. Adriana

Guedes: “De hecho en el informe que se elabora, con respecto a la toma de

conocimiento y el pedido de regularización de esta situación, se hizo el análisis

de cierta doctrina del Tribunal de Cuentas y la posición que ha tomado el

Tribunal de Cuentas al respecto y, de alguna manera, y así de hecho está

informado porque el propio Tribunal, en el traslado que nos efectúa, habla de

las diferencias abonadas en demasía, de alguna manera, con respecto al cargo

ocupado, lo que está pidiendo el Tribunal es una Ordenanza convalidatoria por

la creación del cargo”. Concejal Bevacqua: “No otro camino, otra alternativa,

en principio sería la única posibilidad de subsanar, de alguna mera esto…”

Adriana Guedes: “A como hoy el Tribunal viene encuadrándolo y al traslado

que ha efectuado del año 2012, es así. Yo, acá, al Intendente le hago la

mención de una doctrina de la vocalía del 11 de mayo de 2010, de Tres Lomas,

donde se hace todo un análisis del pago de determinadas diferencias, porque no

se había aportado la ordenanza que convalidaba; el Artículo 2° del segundo

párrafo dice: «El Honorable Tribunal, encuadrados, dichos decretos, como el

pago de una bonificación de la reglamentada en la 11.757 y de similar

naturaleza a la de la planta permanente, ha fijado posición en distintas doctrinas

y jurisprudencia, formulando concreta observación sobre los conceptos

abonados, por ausencia de ordenanza específica que permita retribuir», eso

viéndolo, desde el punto de vista, si esto se considera que es un adicional de

bonificación, acá, tal vez, la forma de la salida es la creación del cargo, plantear

que ha habido un error en la creación del cargo, establecer como que quien era,

digamos, director cobró como un subsecretario, crear el cargo de subsecretario

y mandar a validar ese decreto de la creación de ese cargo al Concejo

Deliberante y con eso entiendo, en mi opinión, que subsanaría… que era una de

301

las formas, hay que ver qué encuadre le daría el Tribunal de Cuentas, eso está

claro”. No se escucha el audio 49:40 primera parte. Adriana Guedes: “Algunas

charlas he tenido al respecto un poco como que cuando yo presento el informe

de la insistencia, pido de hablar con el intendente o con el Secretario para que

sepa, desde mi posición, cuál es el criterio, porque convengamos que mi opinión

es no vinculante, entonces bien puede que el intendente tenga otro

asesoramiento o bien el mismo Intendente entienda que por una necesidad

política o una cuestión o una oportunidad es necesario llevar adelante, más allá

de lo que opine el Contador o está observando, y queda en el marco de la

responsabilidad del Intendente por la valoración que él mismo está haciendo,

yo, cuando normalmente efectúo la observación, la hago por escrito, pero

también la planteo y pido una audiencia y explicito cuál es la fundamentación,

porque a veces el leerlo no es fácil, tampoco”. No se escucha el audio. 50:45

primera parte. Adriana Guedes: ¿Cuál, particularmente?, la de… fue

acompañada, porque también venían los decretos por el año 2013, la

regularización del 2012, pero también iba acompañada por un problema que

estaba relacionado por el pago de una bonificación por… el incremento de una

bonificación por antigüedad y de hecho tomó conocimiento, escuchó, supo de lo

que se trataba y realmente no tuve una respuesta de cuál iba a ser la posición

que tomaba el ejecutivo, pero sí me escuchó y supo, realmente de qué se

trataba”. No se escucha el audio 51:25 primera parte. Adriana Guedes: “No

necesariamente, por ahí, tiene que ser una respuesta que me la tienen que dar

a mí, yo… mi obligación es informarle y brindarle el encuadre, después de qué

forma él entiende que debe solucionarla ya queda en el marco de la valoración

política y de sus secretarios que, de alguna manera, también efectúan las

valoraciones”. No se escucha el audio 52:00 primera parte. Adriana Guedes:

“Sí, con respecto a los decretos tengo entendido que es uno de los que ustedes

me pidieron, específicamente ha habido una suspensión del pago, eso por ahí…

a ver si lo tengo, el 1.850, es decir que… porque es uno de los que ustedes me

piden, me parece, tal vez han sido suspendidos con algún otro acto

administrativo del que yo no tomé, al menos no tomé copia, porque como no

302

estaban vinculados…”. Concejal Bevacqua: “Vamos a leerlo, porque es muy

cortito el decreto, para que quede registro. El decreto 1.850 del 2 de agosto de

2013, menciona textualmente «Visto los planteos efectuados en torno a los

decretos del DE, que disponen el aumento de módulos, para distintos

funcionarios, y Considerando: Que al día de la fecha se encuentran vigentes, los

decretos 2.408, 2.410 y 2.411 del año 2012, hasta tanto se resuelvan las

cuestiones suscitadas» y la parte resolutiva del decreto dice: «Artículo 1°.-

Suspéndase la aplicación de los decretos 2.408, 2.410 y 2.411 del año 2012,

hasta tanto se disponga su levantamiento. Artículo 2°.- Comuníquese,

regístrese, publíquese, tomen conocimiento…», después lo analizaremos en la

Comisión”. Adriana Guedes: “Yo lo que quiero dejar de manifiesto es que el

expediente del cual yo hago la observación del Intendente, digamos, de alguna

manera tengo una copia, también, donde en el punto 2 se expresa «los decretos

vinculados con la planta política, Artículo 2° de la 11.757 y le adjunto la doctrina

del tribunal y también es oportuno aclarar que se ha efectuado una devolución

de fondos por parte del Contador Lucio Egyptien, a través de una actuación

administrativa, que yo tengo una copia también y que de hecho, en el informe

general, que yo hice para trasladar al Tribunal de Cuentas, dejo una copia acá,

constan todos estos puntos que estamos hablando”. No se escucha el audio

55:10 primera parte. Adriana Guedes: “Él toma conocimiento cuando… creo

que yo hago una revisión de los papeles en lo que hace a la relación cuando

esto toma estado público, Lucio me pide una fotocopia de todo lo actuado y lo

remitido al Tribunal, en el marco de ese acta de requerimiento que efectúa el

Doctor Barrionuevo, esa es la interacción que he tenido y con respecto a la

devolución, él practica una liquidación, elabora un informe, esa liquidación la

hago corroborar por la Subdirectora de liquidación de sueldos, me elaboran todo

un informe y él efectúa por su propia voluntad la devolución ¿no?, por lo que

yo veo de la actuación administrativa”. No se escucha el audio 56:10 primera

parte. Adriana Guedes: “No, creo que yo no sé… porque claro, fue todo tan

repentino en su momento, con respecto al momento en que se toma

conocimiento y por ahí él me pide una copia de lo actuado, por ahí, la verdad

303

que no recuerdo personalmente”. Concejal Bevacqua: “Adriana,

independientemente de la valoración, por supuesto, que va a hacer esta

Comisión de este Decreto 1.850 que leímos hace unos instantes, de manera

preliminar y si es que estás en condiciones o conocimiento de podernos

contestar. Dado que este último Decreto, el 1.850, deja sin efecto,

independientemente de un modo poco claro, a mi gusto, los efectos de los

originales y deja sin efecto solamente algunos, tres decretos, la pregunta

concreta es ¿el resto de los decretos, tenés conocimiento si aún siguen

vigentes?”. Adriana Guedes: “No tengo conocimiento, a ver qué otros

decretos, por ahí, tengo…”. Concejal Bevacqua: “Digo en función de lo que

tenemos como punto específico…”.Adriana Guedes: “El tema es que yo,

específicamente, le pedí el informe al Director de Recursos Humanos…”.

Concejal Bevacqua: “O la pregunta más fácil. ¿Está en tu conocimiento, hoy

por hoy, solamente el 1.850?, ¿no conocés otro que haya dejado sin efecto

decretos anteriores?, el único sería”. Adriana Guedes: “No, de hecho a través

de la actuación administrativa “CG” 1.497 del 21 de agosto de 2013, le solicito

al Director de Recursos Humanos, que reitero lo que ya solicité en otra

actuación, debiendo informarse «si se han efectuado regularizaciones

administrativas sobre la mencionada situación» y ahí marco todos los Decretos

893, 894, 1.351, 2.408, 2.409, 2.410 y 2.411, «como así también si se han

efectuado reintegros de las sumas abonadas, por los funcionarios alcanzados,

en función a lo expuesto se solicita indicar número de actuación administrativa,

como así también documentar las mismas», este es un pedido que yo le efectúo

al Director de Recursos Humanos, con fecha 21 de agosto de 2013. Hasta ahora

no he recibido respuesta. También le genero otra actuación a la Tesorera

Municipal, en la misma fecha para que me informe si se efectuaron reintegros

de las sumas abonadas, todo en función al traslado del Tribunal de Cuentas, a

todo lo que se venía conversando, esto viene desde el “CG” 1.337”. No se

escucha el audio 59:23 primera parte. Adriana Guedes: “Con respecto al

punto de los decretos dejo un informe que se está trasladando al Tribunal de

cuentas y con respecto a las horas extras, bueno… yo creo que ya dejé

304

explicitada, tengo un informe elaborado, pero en realidad es un informe de

laboratorio y que de hecho debería ser convalidado o analizado con respecto a

la documental, por lo cual las diferencias a las cuales he alcanzado hay que

validarlas, es decir, pro ahí, una análisis de laboratorio y por ahí hay que tener

cuidado respecto de cómo…” Concejal Bevacqua: “Correcto, en ese marco y

con esos recaudos y precauciones, la Comisión te va a solicitar si lo podemos

incorporar, con todas las aclaraciones que has hecho”. Adriana Guedes:

“Cómo no, lo aporto, pero siempre y cuando teniendo en cuenta… yo lo aporto,

porque tengo una copia”.

- - - - - -





Croharé: ¿Vos sabías que estabas alcanzado por el decreto que te

equiparaba el sueldo al de un secretario?” Daniel Puga: “Se me

informó, en su momento, y me dijeron que era atribución del

Departamento Ejecutivo. Me lo informaron verbalmente, no recuerdo

quien. Cuando recibí el recibo vi que tenía ese incremento”. Concejal

Croharé: ¿Con qué justificativo te brindaron este beneficio?” Daniel

Puga: “Habrán creído que por el trabajo merecía cobrar un

incremento. No me hicieron una especificación del por qué detallada.

Pero no recuerdo quién me lo informó”. Carlos Bevacqua: “Se te informó

que este aumento era para tu área y alguna otra específica o ¿era un aumento

generalizado para todas las áreas?”. Daniel Puga: “A mí me informaron de mi

situación”. Concejal Croharé: “¿Sabías cuál era la metodología por la que se

te daba este aumento?”. Daniel Puga: “Así lo había dispuesto el Intendente

Municipal”. Concejal Croharé: “Sabías que era por un aumento de

módulos de la escala vigente?”. Daniel Puga: “Si el Intendente lo había

dispuesto me parecía que estaba bien, y sí sabía que era por el

305

aumento de módulos, porque es la única forma que hay o dándome el

cargo del secretario”. Concejal Vena: “Cuando este tema tomó estado

público, ¿lo notificó algún otro secretario o área sobre la necesidad de hacer

algún descargo debido a que el Tribunal de Cuentas había hecho alguna

observación?”. Daniel Puga: “No”. Concejal Vena: “En algún momento

¿usted pidió alguna explicación al Intendente o algún secretario o sub secretario

de por que se estaba cuestionando esto?”. Daniel Puga: “Sí, le pregunté a

Emanuel Barrionuevo y me dijo que eso estaba en su área y que ellos lo iban a

responder”. Concejal Vena: Cuando esto se dio a conocer, ¿usted intentó

devolver el dinero o sabe de algún funcionario que lo hizo?”. Daniel Puga: “En

mi caso en particular te puedo responder que, si hay una decisión para que ese

dinero se devuelva, está depositado en la cuenta del Banco Provincia, donde se

me deposita el sueldo. Si las instrucciones que se siguen a posteriori es

devolver el dinero, acataré lo que diga esa resolución”. Concejal Croharé:

“Actualmente no estas cobrando ese beneficio?”. Daniel Puga: “No, en los

últimos meses, ese beneficio no lo cobré”.Concejal Bevacqua: “Sabés si el

decreto en cuestión que te permitía cobrar esa diferencia fue derogado o

reemplazado con otro?”. Daniel Puga: “Según sabía, por un decreto del

Intendente que dejaba sin efecto lo anterior”. Concejal Bevacqua: “Quiere

hacer alguna aclaración o agregar algo más?”. Daniel Puga: “No estuvo bien,

las preguntas fueron correctas, dentro de lo acordado y estoy dispuesto a

responder, si se me solicita en otra oportunidad volver a concurrir”.

- - - - -





“¿Alguna pregunta más de este tema?, sino pasamos al siguiente

punto. Sebastián, sobre el tema que, lo que llamamos así, en líneas

generales, sobresueldos o el pago de módulos… Te digo para que te

306

explayes, digamos… Si vos lo solicitaste, si no fue así, por qué se te

empezó a pagar, cuándo te enteraste…”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No,

el tema de los aumentos de sueldos, básicamente, se habló con el

Intendente, sí, se habló de una situación de que bueno, yo, en cierta

medida, me vine de Buenos Aires con otras expectativas salariales que

las que me habían planteado, en su momento, eran otras, después,

bueno, cuando nos hacemos cargo, un poco, del municipio, nos

encontramos con que la situación era completamente diferente y,

bueno, básicamente, yo había dejado mi trabajo allá, mi señora allá,

yo tenía un departamento, en el cual no pagaba alquiler… De golpe

venirme acá y todo lo demás y, bueno, se empezaron a buscar otros

mecanismos de ver qué se podía hacer, más allá de eso, también había

un respaldo por parte del Intendente en que consideraba que el área

de Recursos Humanos, más que ser una Dirección era una

Subsecretaría, en cuanto a las responsabilidades del trabajo, a la

exposición que yo venía teniendo en ese momento, con todos los

conflictos gremiales que habíamos tenido y demás y, bueno, se

empezaron a buscar mecanismos, el que estuvo trabajando en el tema

fue Emanuel Barrionuevo, trabajó, me pidió información a mí, le

pedimos información a Coca, se buscaron antecedentes en cuanto a

eso, la viabilidad que se encontró en ese momento y se habló con el

Intendente, y bueno, el Intendente nos comunicó que, a partir de tal

fecha, íbamos a empezar a percibir de acuerdo a esa nueva escala…”.

CONCEJAL VENA: “Cuando el Intendente, decís, “nos comunica”,

¿quiénes estaban, que les comunicó?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “A mí,

individualmente”. CONCEJAL VENA: “¿Individualmente?”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “A mí me llamó a su Despacho…”. CONCEJAL VENA: “Bien,

cuando, digamos, vos planteás esta situación de una necesidad de un

salario mejor y demás, ¿lo hiciste junto a otros funcionarios?”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, no, siempre fue un tema individual”.

CONCEJAL VENA: “Bien. Te hago otra consulta, cuando vos decís,

307

«buscamos antecedentes» y demás, ¿qué antecedentes

encontraron?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “En realidad estuvo

trabajando mucho Emanuel, básicamente, la que aportó información

fue Coca, me pidió autorización a mí y yo se la di, y ella fue la que le

presentó antecedentes, creo que había algunos Decretos de gestiones

anteriores, en la cual se había realizado eso mismo… No los leí los

Decretos, ni nada”. CONCEJAL VENA: “Bien. Pero, a ver, si efectivamente

esto fue así, debía estar previsto en el sistema un código por el cual liquidar

estos módulos…”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Claro… Sí, creo que se ajustaron

mediante sistemas con, si no me equivoco, el área Patrimonio… Hubo cambios”.

CONCEJAL VENA: “Pero… Según nos refirió la Sra. Bocchio, tuvo que

crear un código, el 1.041, para pagar estos módulos de más…”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, se creó uno, sí”. CONCEJAL VENA:

“…Bueno, ¿como entendés vos esto, si ya existía un código, digamos, si no

debería haber existido ya ese código?…”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, hay

que ver, tal vez los códigos pueden variar, pueden variar de denominación,

pueden variar de fórmula, no sé… En cuanto a lo que es el sistema y la

conformación del sistema, no sé, tal vez es real, un poco, lo que vos planteás

que debería ser lo mismo, pero bueno, confío, un poco, en lo que planteó

Emanuel en su momento”. CONCEJAL BEVACQUA: “Sebastián, siempre

con relación específica a esta pregunta anterior, como para que nos

puedas ilustrar, como encargado del área de Recursos Humanos, ¿cuál

es el método habitual para la creación de un código, o cuál es la regla

que se sigue, las normas que se siguen, cuando se establece un nuevo

código, que integra uno de los rubros de los haberes de los agentes

municipales? y, concretamente, me refiero, si, en este caso particular,

se dictó algún acto administrativo creando este nuevo código…”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, creo que tiene que haber un acto

administrativo, entiendo de que sí. Si no me equivoco, hasta lo debo

haber elevado yo. Se lo debo haber elevado a la Directora de Sueldos

y, después, la Directora de Sueldos, la Subdirectora, en este caso,

308

trabajaba en pos de hacer las mejoras en el sistema”. CONCEJAL

BEVACQUA: “¿Podría ser bajo la forma de una Resolución?”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “Sí, puede ser”. CONCEJAL BEVACQUA: “Sí. ¿Recordás esto,

no?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, no”. CONCEJAL BEVACQUA: “Pero

digamos… Lo habitual es si, digamos, esté respaldado…”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “Y… yo me acuerdo que hemos hecho algunas modificaciones en

el sistema, no me acuerdo por qué tema tampoco… pero las notas las elevaba

yo, era una simple nota que se ingresaba por expediente, iba a la Subdirección

de Sueldos y de Sueldos, bueno, se manejaba con el área de Sistema o venía la

gente que trabajaba como consultoría de RAFAM”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Bien. Por lo tanto, desde la Comisión podríamos, eventualmente pedir y debería

estar ese acto administrativo…”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Entiendo de que

sí. Si no me estoy equivocando con el tema…”. CONCEJAL BEVACQUA: “En

definitiva, en líneas generales, correspondería que por la creación de un código,

estuviera respaldado por un acto administrativo”. SEBASTIÁN CAÑIBANO:

“Debería estar así”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien”. CONCEJAL CROHARE:

“Cuando se toma la decisión de usar, para el aumento del sueldo, el

aumento de módulos correspondiente al cargo por un cargo superior, a

vos, ¿te quedaba claro que el método era este?... Una redeterminación

de los módulos para tu cargo…”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, sí, sí.

Que iba a cobrar los módulos que cobra un Subsecretario, sí, eso fue

claro”. CONCEJAL CROHARE: “Y vos, en ese momento, ¿sabías que

esto estaba normado por una Ordenanza, que era de escala salarial?”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “¿Cómo normado? No entiendo”. CONCEJAL

CROHARE: “Claro, hay una Ordenanza, que es de escala salarial, que

fija la cantidad de módulos para cada cargo”. SEBASTIÁN CAÑIBANO:

“Sí, sí. Conozco lo que es la escala salarial, sí”. CONCEJAL CROHARE:

“En este sentido, se estaba incumpliendo con esta Ordenanza”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Claro, por eso vuelvo a lo anterior… Lo

estuvo trabajando Emanuel Barrionuevo, expresó que había

antecedentes, de que no había impedimento al respecto, se costeó un

309

poco lo que explicaba en su momento el Subsecretario de Legal y

Técnica, yo me basé mucho en las explicaciones que el daba, yo no

soy abogado, y muchas veces, lo que son las normativas y cuestiones

legales me exceden, para eso hay, justamente, un asesor legal, un

equipo de asesores, que lo deben haber trabajado el tema y yo, la

verdad, confío en lo que hizo Emanuel”. CONCEJAL CROHARE: “¿Sabés

si el Intendente estaba al tanto de que el mecanismo era este?”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí… Sí, sí. Entiendo de que sí. El me

comunicó…” CONCEJAL CROHARE: “Posteriormente a estos Decretos, que

son el Nº 893 y el 94, que dan el cambio de módulos para vos y para el

Subsecretario Emanuel Barrionuevo, se dictaron otros Decretos para otros

funcionarios, ¿estás conocimiento de esto?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí”.

CONCEJAL CROHARE: “Sí… Vos, la indicación. de que se aplicara de nuevo el

código Nº 1.041, ¿la diste vos a la empleada de Sueldos?”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “A nosotros nos llegaban los Decretos…”. CONCEJAL CROHARE:

“Y ahí, ya, automáticamente, se empezaba a aplicar ese código”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “Exactamente”. CONCEJAL CROHARE: “¿Vos hablaste con

alguno? ¿Algunos de los funcionarios te preguntó acerca de…?”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “No, no… Si alguien me consultó al respecto…No”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Sebastián, ahondando un poquito más en esto que te acaba de

preguntar la Concejal Croharé, tratanos de graficar cómo, vos, como Jefe del

área de Recursos Humanos, cómo interpretaste que los Decretos, por los cuales

se disponía y se determinó el aumento de módulos, ¿cómo debía trasladarse e

implementarse, concretamente, en los recibos de haberes?”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “Hay un ítem. Figuraba un ítem, que eso fue lo que se creó,

justamente. O sea, por los cuales se hacía aportes, aportes jubilatorios, se

pagaba la obra social y se pagaba impuesto a las ganancias, figuraba en el

recibo de sueldo”. CONCEJAL BEVACQUA: “Está bien”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “…Como un ítem que aumentaba lo que como Director percibía”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Está bien. Este rubro, ¿al que se denominó

Diferencia al básico?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Y, puede ser”. CONCEJAL

310

BEVACQUA: “¿Ese fue el rubro que se creó en el sistema?...”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “Que se creó en el sistema…”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Quién

dio la orden de crear este ítem o código?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Y

entiendo que debo haber sido yo…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien. ¿En el

acto administrativo del que hablábamos hoy?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí,

sí”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien”. CONCEJAL VENA: “Sebastián, vos,

cuando te retiraste de la gestión municipal, hasta el último mes que estuviste,

¿seguiste cobrando esta diferencia de módulos?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO:

“Sí”. CONCEJAL VENA: “¿Sí? Y, ¿tenés conocimiento, digo, después que esto

toma estado público, si has estado en contacto con otro funcionario, que esto se

haya dado de baja, que se haya generado un expediente para que se dejaran

de percibir?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, tengo entendido que quedó sin

efecto…Tengo entendido, no sé, es lo que dicen los medios”. CONCEJAL

VENA: “¿Tenés conocimiento de que algún funcionario haya devuelto esa

diferencia?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, Lucio Egytien, es mi amigo, lo veo

eventualmente, charlo con él…”. CONCEJAL VENA: “Y sabés que lo devolvió…

En algún momento, ¿se planteó esta cuestión, más allá de tu relación de

cercanía, digo, entre funcionarios de los que estaban cobrando esta diferencia al

básico, de la posibilidad de devolver el dinero? Eso por un lado. Y, ¿de pedir

explicaciones acerca de por qué se estaba cuestionando esto?”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “No, mirá, yo vuelvo a decir lo mismo de hoy, creo que se obró

siempre de buena fe, en ningún momento se intentó hacer nada fuera de lo

legal, de hecho, figura en el recibo de sueldo y, de hecho, se pagaba el

impuesto a las ganancias, se hacían aportes, y todo lo demás… Realmente, yo

confío en la buena fe de Emanuel Barrionuevo, creo que, en su momento, dio

las explicaciones del caso y si se equivocó, bueno equivocará y bueno, si

tenemos que devolverlo se devolverá, yo realmente considero que siempre

estuvo dentro de lo normal, nunca se hizo nada que tuviera mala fe, al

contrario, más de buena fe que figure en el recibo de sueldo me parece que no

existe, por eso no se me pasa en la cabeza devolverlo o bueno, si corresponde

lo haré, no tengo ningún inconveniente, pero no, no…”. CONCEJAL VENA:

311

“Bien”. CONCEJAL BEVACQUA: “Sebastián, de la misma manera que el punto

anterior, ¿tenés conocimiento que el Tribunal de Cuentas haya hecho alguna

observación respecto de este tema?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Sí…Y en este caso, ¿qué intervención tuviste, te

pidieron opinión, hicieron algún descargo?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, creo

que me llegó una notificación a mi casa de, justamente, ese tema, y creo que va

a haber una contestación por parte del Ejecutivo, en forma general, sobre el

tema. Me pusieron al tanto, he hablado con la Contadora Guedes, me manifestó

este tema, me explicó la situación y vuelvo a reiterar lo mismo que le dije a ella,

mirá nosotros hicimos todo de buena fe, en ningún momento quisimos hacer las

cosas por atrás, eso figura en mi recibo de sueldo todos los meses y, si no

corresponde, bueno, pediremos las disculpas del caso y nos haremos cargo de

lo que haya que hacerse cargo”. ...CONCEJAL CROHARÉ: “Volviendo al tema

de los Decretos ¿sabés si alguno de los Decretos, de todos los Decretos que

están mencionados en la cédula de notificación, se generaron a partir de un

expediente?”. SEBASTIAN CAÑIBANO: “No sé, no recuerdo, ni recuerdo

cómo se generó el mío, no sé”. CONCEJAL CROHARÉ: “A tu saber y

entender, entonces, la decisión de estos Decretos y con conocimiento

de la Ordenanza de la escala salarial, ¿fue de quién?”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “¿Cómo?, no entiendo”. CONCEJAL CROHARÉ: “Sí, la

decisión de usar éste método”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, entiendo

que la decisión final la tomó el Intendente”

- - - - - -

El día 30 de SEPTIEMBRE de 2013, prestó declaración testimonial la Sra.

Secretaria de Desarrollo Social OLGA EDITH POMPHILE, DNI N° 14.742.432,



CONCEJAL VENA: “Olga, ¿en qué momento vos te notificás del aumento de

módulos en tu sueldo?” OLGA POMPHILE: “En realidad lo mío fue muy, así

como dando muchas vueltas, porque esto estaba en la Dirección de Promoción

312

Social, en un momento dado Mabel renuncia, que estaba como Subsecretaria de

Desarrollo Social, y bueno, en ese momento me proponen a mí si quería estar

en el lugar de ella, yo les dije que sí, que no tenía problemas, pero que tenía

que ser una Secretaría, porque me parecía que Salud y Desarrollo Social no

podían estar juntos, porque ya se estaba trabajando como una Secretaría,

totalmente independiente, si bien había algunas cuestiones que era firmadas

por el Dr. Cousté, que era Secretario, en ese momento, de Salud, ya se estaba

trabajando en forma muy independiente, entonces me parecía que había que

tomar la decisión que pasara a ser Secretaría y era el momento, me parece,

justo. Y, en realidad, si bien algunas cosas eran firmadas por Néstor, siempre

nos manejábamos como algo independiente, analizábamos algunas cuestiones

pero éramos muy… nos manejábamos como una Secretaría. Eso fue a partir de

Abril”. CONCEJAL VENA: “Y esto, ¿con quién lo charlaste? Disculpame”. OLGA

POMPHILE: “… Eso fue a partir de abril, que fue en el momento que ustedes

se acordarán que fue toda esa movida de que yo cobraba dos sueldos, bueno, a

partir más o menos de ahí, que fue que había que resolver si yo seguía, si me

iba también, porque estaba en la misma situación de Mabel, si me iba, si no me

iba, si me quedaba, tenía que definir hacia dónde apuntaba, o si me quedaba

acá tenía que hacer, bueno, iba a empezar a cobrar el sueldo de acá. Yo te digo

la verdad, a mí se me… Se habló con el Intendente, con Barrionuevo y

con Cañibano, donde yo propongo que sea una Secretaría y, bueno, ahí se me

hace la… creo que en el Decreto dice que la cantidad de módulos, que te digo la

verdad, no sabía si eran que cantidad de módulos… donde surge todo esto, ahí

descubro que esto se manejaba con módulos, porque la verdad no tenía

conocimiento que se manejaba con el tema módulos. En ese momento,

bueno, el Intendente, Barrionuevo y Cañibano me prometieron que

pasaba a Secretaría, que era la idea, aparte en la plataforma no

estaba, que tenía que estar separado de Salud, y bueno, me

notificaron de ese Decreto que ustedes tienen…”.CONCEJAL VENA: “Y

lo que pasa es que vos en ese momento, si mal no recuerdo, todavía funcionaba

como Subsecretaría…”.OLGA POMPHILE: “… Como Subsecretaría”.

313

CONCEJAL VENA: “Pero, la diferencia no se plantea en el organigrama, sino

que se plantea, directamente, respecto a tu situación de revista, digamos…”.

OLGA POMPHILE: “Yo lo planteo en el organigrama y lo planteo y ustedes, si

quieren, podrán escuchar a más de uno, que en cada oportunidad que hemos

tenido alguna reunión, por ejemplo en las reuniones de gabinete, a mí me

llamaban, era aparte, siendo Subsecretaria y siempre era de los Secretarios y

estaba yo, en cualquier reunión, siempre estaban todos y estaba yo también. Yo

lo planteé para el organigrama”. CONCEJAL VENA: “Bien. Y en ese momento,

no se plasma en el organigrama, pero sí en la retribución, digamos… ¿A partir

de cuándo empieza a ser Secretaría Desarrollo Social?”. OLGA POMPHILE:

“Este año. En el 2.013”. CONCEJAL VENA: “Bien”.OLGA POMPHILE: “Creo

que fue en Febrero, a partir de Febrero de 2.013”. CONCEJAL VENA: “¿En qué

momento vos te anoticiás de que podría haber alguna irregularidad respecto a

la forma en que vos estabas percibiendo tu sueldo?”. OLGA POMPHILE: “No,

irregularidad jamás, no, sino no lo hubiese aceptado, no”. CONCEJAL VENA:

“Digamos…”. OLGA POMPHILE: “Irregularidad no… Yo… Después surge todo

lo que surge, pero sinceramente porque mi idea no es, precisamente, tener una

irregularidad…No”. CONCEJAL VENA: “Vos pensaste que tu sueldo, digamos,

se te pagaba así porque correspondía, y listo…”. OLGA POMPHILE: “Exacto”.

CONCEJAL VENA: “Y te enterás de esto cuando se empieza a tratar…”. OLGA

POMPHILE: “Sí”. CONCEJAL VENA: “Bien. En algún momento, después de

que vos te enterás de todo esto, de que se empieza a tratar en el Concejo el

tema de estas diferencias de módulos y demás, ¿pediste alguna explicación, ya

sea al Intendente o a Barrionuevo, o a Cañibano? Cañibano me parece que ya

no estaba para esa época…”. OLGA POMPHILE: “A Barrionuevo”. CONCEJAL

VENA: “¿Qué te dijo Barrionuevo?”. OLGA POMPHILE: “No, que… Él me dijo

que legalmente se podía, que no había ninguna irregularidad. En realidad me

dijo eso, «no hay irregularidad», eso fue lo que me dijo Emanuel. Después, si

se hizo algo mal o algo bien yo, sinceramente, esa parte no lo sé…

porque no estoy en Legales ni en Recursos Humanos, entonces no te

puedo decir si está bien o está mal. Nunca me dijeron «vamos a hacer algo que

314

no está bien, pero lo vamos a hacer», porque si no, obviamente, que no estaría

en la situación que estoy…”.CONCEJAL VENA: “Bien. Y digamos, más allá de

la respuesta de Barrionuevo, ¿en algún momento pensaste en hacer alguna otra

consulta o devolver el dinero? ¿Le consultaste esto a Barrionuevo, si era

necesario hacer algo?”. OLGA POMPHILE: “Sí, yo le dije que estaba a

disposición de lo que hay que hacer, obviamente, sí”. CONCEJAL VENA: “Bien.

¿Alguna otra pregunta?”. CONCEJAL BEVACQUA: “Olga, no sé si estás en

conocimiento que este tema también estaba siendo objeto de investigación en

el Tribunal de Cuentas, ¿tenés algún conocimiento del trámite de esas

actuaciones en el Tribunal?”. OLGA POMPHILE: “No, no, ni idea… Nunca me

dijeron nada tampoco, ni nunca me notificaron de nada, no”. CONCEJAL

BEVACQUA: “A su vez, el mismo tema forma parte, también, de una denuncia

que se tramita en la justicia, también, del mismo modo, ¿tenés conocimiento del

trámite de esto?, ¿fuiste consultada?”. OLGA POMPHILE: “No, no, nada… No”.

CONCEJAL VENA: “En la actualidad, digamos, suponemos que por estar ya

como Secretaría, dejaste de percibir esta diferencia de módulos, pero mientras,

durante todo el tiempo que Desarrollo Social fue Subsecretaría, digamos, hasta

que, supongo que fue en febrero cuando cambia el organigrama y pasa a ser

Secretaría, vos cobraste durante ese período con esta diferencia de módulos…”.

OLGA POMPHILE: “¿Cómo?, perdonáme”. CONCEJAL VENA: “Desde el

momento que se va Mabel De Los Santos, hasta que pasa en el organigrama

efectivamente a ser una Secretaría”. OLGA POMPHILE: “Sí. Sí, cobré ese

módulo que dice en el Decreto, creo…”.CONCEJAL VENA: “O sea, de abril a

febrero de este año”.OLGA POMPHILE: “Sí”.CONCEJAL CROHARE: “En

enero de 2.013, antes de que seas designada como Secretaria, hubo un Decreto

en el que se te… que quedabas a cargo de diez días de la Secretaría de Salud y

Desarrollo Social, en ese momento, y en el que se decretaba el pago extra

laboral, por las funciones de Secretaria, de esto, ¿estabas en conocimiento de

ese Decreto?”. OLGA POMPHILE: “No… Sí sé, en realidad sí sé que me tenía

que quedar a cargo, porque. es más, creo que en algún momento habían

pasado un montón de días que yo no sabía que tenía a cargo el Hospital,

315

justamente se había pedido unos días Néstor y ahí me dicen que tenía que

firmar en realidad, firmar lo que era…”. CONCEJAL CROHARE: “O sea, cuando

vos quedaste a cargo, ¿no se te notificó?”. OLGA POMPHILE: “Yo no me

acuerdo… Vos sabés…No me acuerdo. Sí me acuerdo que me dijeron que

estaba el Hospital, pero no me acuerdo… Vos sabés… Si firmé algo…Sí recuerdo,

porque había papeles y cosas que me llevaban a mí que eran del Hospital”.

CONCEJAL CROHARE: “Claro”. OLGA POMPHILE: “Incluso, en un momento,

me llamó Rodríguez, Adriana, para hacer una consulta…”. CONCEJAL

CROHARE: “Decime, y sobre el tema de la equivalencia de módulos con el

cargo de Secretario, ¿vos sabías de otros funcionarios que estaban cobrando un

extra con esta modalidad?”. OLGA POMPHILE: “No, sinceramente, no”.

CONCEJAL CROHARE: “O sea, vos cuando asumiste, ya como Subsecretaria,

ya pasaste directamente a cobrar el sueldo con esa equivalencia, sin estar

enterada de que era con la equivalencia…”. OLGA POMPHILE: “Sí”.

CONCEJAL CROHARE: “Y desconocías que otros…”. OLGA POMPHILE:

“Totalmente”. CONCEJAL CROHARE: “¿Vos sabías que era el monto como

Secretaria o como Subsecretaria?”. OLGA POMPHILE: “No”. CONCEJAL

CROHARE: “¿No?”. OLGA POMPHILE: “No, porque, incluso, Mabel, que

estaba como Subsecretaria, tampoco estaba cobrando, así que la verdad que el

sueldo, en ese momento, hasta ese momento no lo sabíamos. Estábamos ad

honorem las dos”. CONCEJAL MARINA: “O sea que lo que tiene, me parece,

por ahí, que lo que usted nos está diciendo es que, usted pidió que fuera

Secretaría”. OLGA POMPHILE: “Sí”. CONCEJAL MARINA: “No fue informada

de que era Subsecretaria y cobraba como Secretaria…”. OLGA POMPHILE:

“No, yo lo que te digo es que, en ese momento, yo pedí que pasara a

Secretaría, sí o sí. Que era una de las cuestiones que yo pedía, porque no

habíamos… o sea, en la plataforma era uno de los…”.CONCEJAL MARINA: “Y

por funcionalidad, además…”. OLGA POMPHILE: “Exactamente. Porque

realmente estábamos trabajando como Secretaría, todo lo que se hacía se

resolvía desde ese lugar, entonces me parecía que tenía que ser así. Me dijeron

que sí, bueno, yo después a mí… está el Decreto, pero yo, sinceramente, que

316

había más módulos, o menos módulos, la verdad…”. CONCEJAL MARINA:

“Está bien. Eso quedó bien claro”. …CONCEJAL CROHARE: “Claro, claro.

Volviendo al tema de las equivalencias de módulos, cuando te enteraste… te

enteraste, ¿cómo? ¿Por los medios?”. OLGA POMPHILE: “Por los dichos. Por

todo lo que surgió en el momento”. CONCEJAL CROHARE: “¿Vos lo

conversaste, en ese momento, con en el Intendente Municipal?”. OLGA

POMPHILE: “Yo lo hablé con Barrionuevo…”. CONCEJAL CROHARE: “Ah,

listo”.

- - - - - -

El día 17 de octubre de 2013, prestó declaración testimonial el Sr. Secretario de

Gobierno Dr. MAURO GRANDICELLI, DNI N° 27.802.279, ante esta Comisión

Investigadora (ver actas obrantes a fs. 436/443 vta y fs. 464/469 de las


CONCEJAL VENA: “Quedaba preguntar por el… si mal yo no recuerdo, era el

Punto D, del Decreto 584, que tenía que ver con el pago de diferencias de

módulos, era el tema por el cual no había sido citado la vez pasada. Mauro,

sabemos, a través del conocimiento que tomamos de los decretos, que tu

decreto, el decreto por el cual se te asignan mayor cantidad de módulos, fue

con fecha 12 de diciembre, el día que asumieron, ¿en qué momento, a vos, se

te comunica esta situación?, primero, obviamente, se te comunicó que ibas a

ser Director de Control urbano y Seguridad, pero ¿en qué momento se te

comunica esta situación de la diferencia de módulos?”. MAURO

GRANDICELLI: “Sí, eso lo… si mal no recuerdo primero no había salido, lo dije

yo en el ámbito de la interpelación, que había sido el primero el del 1 de abril y

dije que no, que el primero era el mío en diciembre. La pregunta es ¿cuándo me

informan?”. CONCEJAL VENA: “Claro, si vos tenías conocimiento de cuáles

eran los módulos que te ibas a corresponder y…”. MAURO GRANDICELLI: “Sí,

en la estructura vigente del año 2011 estaba… orgánica funcional, que estaba

vigente hasta ese momento y presupuestada, era una subsecretarías de

Seguridad y Control urbano, en función de ese esquema es que soy convocado

317

y el doctor Barrionuevo que en ese momento… estoy buscando la manera de…

de alguna manera el interlocutor o quien habla conmigo para informarme que,

por alguna cuestión, no iba a ser una subsecretaría, que se había decidido, él

me informa que se había decidido que no sea una subsecretaría, sino que

tuviese el rango de dirección general, porque en aquel momento yo… lo que se

planteaba era que con el esquema que estaba vigente, que venía vigente desde

el año anterior y que, a su vez, ya del inicio 2011 y que estaba presupuestada,

pero más allá de que estaba presupuestado el cargo, lo cierto era que, tanto lo

que venía vigente, establecía que de la Subsecretaría de Seguridad y Control

urbano, dependía la dirección de Seguridad y dependía la Dirección de Tránsito,

el área de bromatología y el área de Inspección General, eso para la estructura

que se determina a principios de 2011, pero en la nueva conformación, de la

Subsecretaría que después pasa a ser dirección, también se establecía, que del

área de Seguridad y Control Urbano, dependerían la Dirección de Tránsito y la

Dirección de Seguridad, en función de eso no resultabas jerárquicamente

conducente que el área sea una dirección a secas ¿sí?, porque tenía por debajo

otras direcciones, con lo cual no había manera de jerarquizar o verticalizar ese

orden jerárquico necesario, ahí es que él me trasmite esta situación, que yo

creo que bueno… que no había ningún problema, que se planteaba esto como

para no ser desprolijo, que no podían dos direcciones depender de otra

dirección, cuando se suponía que tenían un orden jerárquico, incluso alguna de

ellas, si bien no tenía director a cargo, tenía sí, las dos, dos personas que

estaban transitoriamente a cargo, no con el rango de director, pero habían sido

asignadas durante el 2011, una de ellas era la Dirección de Seguridad, que, de

alguna manera, quien la gestionaba era el señor Germondari y la otra, lo que es

el sector de tránsito, lo manejaba Daniel marino, quien transitoriamente y a

partir, creo, de la renuncia en el mes de abril o mayo, del doctor Peiretti a la

subsecretaría, había sido delegado, se le había encomendado, esto hasta donde

yo sé, se le había encomendado la administración de la subsecretaría, en su

conjunto, más allá de que jerárquicamente estaba en forma directa del, pro

entonces, Secretario de Gobierno, entonces es que surge esta situación y aparte

318

ahí nace la necesidad de, me trasmiten, de jerarquizarlo como dirección

General, de modo de que haya, de alguna forma, una subordinación de las

áreas que dependían. Así fue como yo me entero, me lo trasmite Emanuel

Barrionuevo”. CONCEJAL VENA: “Bien y ¿en qué momento vos, si tenías

conocimiento anteriormente o después, en el transcurso de tu trayectoria como

funcionario, empezás a entender cómo es que se hace la determinación de los

sueldos de los funcionarios?, digamos, vos ya antes sabías que era por módulos

o no y si tenías conocimiento, en ese momento, del tema de la escala salarial, o

no, digamos, cuando te comunica esto Barrionuevo y demás”. MAURO

GRANDICELLI. “No, él me hace mención, inclusive, a que se podía mantener

el mismo salario, cuestión que yo, sinceramente, le planteé que para mí era…

me daba lo mismo, porque había una diferencia de $ 600.-, 700, entre director y

subsecretario, no había una diferencia que ameritara… ni que sea sustancial, ni

mucho menos, incluso me comentó que, vuelvo a decir que el argumento podría

ser el hecho de que, o él me argumentaba… todo en forma verbal, esto mismo

que hablábamos antes de la subordinación, de que había dos direcciones que

dependían y que dirección general podría equipararse en función a esta

circunstancia de la que venimos hablando, a una subsecretaría. Yo,

sinceramente, antes de sumarme a la actividad en el ámbito municipal no…no…

no sabía cuál era el esquema que tenía la liquidación de sueldos, cuál es la

manera de liquidar sueldos o establecerse los salarios, no tenía idea que había

un sistema de módulos y demás, eso lo conocí una vez que ingresé al municipio

y me fui interiorizando, resultó bastante… muy extraño, sinceramente, yo

acostumbrado a trabajar en la administración pública provincial nunca había

visto un sistema como el que hay en Azul de módulos, o sea en la Municipalidad

de módulos, sino que siempre había advertido que había salarios básicos,

adicionales, bonificaciones, no me sonó, tampoco, tan raro, porque nunca me

sonó raro, en realidad, porque yo provengo del… soy planta del servicio

penitenciario bonaerense, del Ministerio de Seguridad, será hoy… y la manera

de liquidar los salarios es bastante particular en el ámbito bonaerense… por lo

menos de esa repartición, donde yo recuero que cobraba, por ejemplo un

319

salario básico, cobraba un adicional por título, cobraba antigüedad, cobraba una

bonificación, que es de casa habitación, porque, de acuerdo al estatuto vigente

para esa área, hay una obligación de proporcionar una vivienda a todos aquellos

que tengan jerarquía de oficial, los profesionales ingresan dentro de lo que es…

vos tenés dos carreas, una la de suboficial y otra la de oficial, todos los

profesionales entran en una categoría de oficial, escalafón profesional, tenés por

un lado el escalafón… explico esto como para contextualizar un poco…por un

lado tenés el escalafón general, se llama, y están los suboficiales y los oficiales,

que son fuerza, los profesionales ingresan dentro de un escalafón profesional

que tiene una jerarquía, creo, idéntica, hasta donde, por lo menos estuve yo, a

lo que es la de oficiales del escalafón general, bueno… para todos ellos se

establecía este beneficio, entre otros plus y bonificaciones que se pagan de

acuerdo a que encuadre o no el trabajador en cada una de las bonificaciones,

como ya te digo, como cobraba diferente bonificación, incluso hasta me

pagaban hasta el alquiler, una bonificación por alquiler, que al número de hoy

andará seguramente en los $ 2.000.-, $ 2.400.-, que se adiciona al salario y que

se incorpora como otro rubro más en el recibo de sueldo, ustedes, seguramente

han visto los recibos de sueldo de provincia, que son bastante… una serie

bastante numerosa de códigos, números y demás, a mí, viviendo de ahí, la

verdad que no… es más, todo lo contrario, me llamó poderosamente la

atención, primero el importe de los salarios que se manejan en el ámbito

municipal, tanto en el DE como en el CD, cuestión que, incluso, planteé en el

ámbito de la interpelación, no solamente para los trabajadores en todas sus

categorías, me preocupa profundamente y siempre me preocupó, desde el

primer día, cuando advertí los salarios, los salarios que perciben los

profesionales, porque genera una suerte de complejidad para conseguir

profesionales y armar esquemas de profesionales dentro del municipio, saco a

los médicos, que tienen una estructura diferente, eso naturalmente va

resintiendo la actividad administrativa, sin o también la de los funcionarios y las

de los concejales, que incluso hay disparidades, yo advierto cuestiones de

inequidad absoluta, esta es mi opinión, ¿no?, donde un prosecretario, un

320

secretario cobra, en el ámbito del departamento deliberativo casi un 50% más

de lo que cobra un concejal; en ese esquema me llama la atención eso y me

llama la atención, por ejemplo, de que no se tenga acceso a beneficios que

venimos mencionando y que están establecidos en otras áreas del estado,

nacional, provincial, como puede ser el título, la antigüedad dentro de la

administración, no es lo mismo un funcionario que tiene experiencia dentro de

la administración a aquel que no la tiene, los hechos… no solamente esta

gestión sino todas las gestiones han demostrado que esto es así, por eso que,

habitualmente en otras administraciones se le paga o sea si yo soy empleado de

la provincia y me voy a trabajar a nación y tengo ocho años de antigüedad en la

provincia, la nación me los reconoce, a mí o a cualquiera, porque se va a

beneficiar la nación, en ese caso, del área que sea, se va a beneficiar, de alguna

forma, por la antigüedad que uno tiene, en función a la experiencia que ha ido

adquiriendo en la administración, entonces me pareció raro que eso no para en

el ámbito municipal, me pareció raro que no se abonara título, esas cuestiones,

cuando hay, incluso, muchas veces, bloqueo, no solamente legal o formal, sino

de orden ético, en la mayoría de los casos y… bueno y algunos otros conceptos

que no están incluidos que el sueldo es el establecido. Así que desconocía por

completo la modalidad de liquidar salarios”. CONCEJAL VENA: “Vos, esa

diferencia de módulos ¿la cobraste hasta que asumiste como Secretario de

Gobierno?”. MAURO GRANDICELLI: “Sí”. CONCEJAL CROHARÉ: “Vos tenías

conocimiento de los otros funcionarios que cobraban por esta modalidad, ¿has

conversado con alguno de ellos, sobre este tema?”. MAURO GRANDICELLI:

“Si se había conversado sobre esta temática, no, es más yo adquirí

conocimiento a través de los medios, allá por octubre del año pasado cuando en

algún lugar se hablaba de este tema, habló de un tema de cuatro o cinco

funcionarios que en el mes de septiembre habían recibido un aumento de

sueldo, según decía la crónica periodística, en aquel momento yo hablé con

Emanuel Barrionuevo, incluso se hablaba de importes muy grandes, en relación

a lo que, definitivamente, después pude acceder a que se habían establecido

por esta modalidad, o sea superiores”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Sabés cuáles

321

son los importes que se pagaban por esta modalidad?”. MAURO

GRANDICELLI: “Pará que te termino de contestar la primera, en aquel

momento, recuerdo haber tenido un diálogo con Emanuel Barrionuevo que me

dijo que sí, que había algo así, pero que, incluso, habían sido remitido, no

formalmente él me refirió que se los había… le había entregado copia de estos

decretos al Doctor Luis Conti, como Presidente del Bloque, en función de un

pedido, eso fue lo que me dijo Emanuel Barrio nuevo, allá por septiembre,

octubre del año pasado, o vía mail, o no sé qué. Con precisión no puedo dar los

montos, lo que yo te puedo decir es que en el caso de la Dirección General que

yo tenía se liquidaba como director y un adicional, no sé si eran $ 600.- o 700.-

al inicio de gestión”. CONCEJAL CROHARÉ: “Con el Intendente pudiste

hablar de este tema ¡en algún momento?”. MAURO GRANDICELLI:

¿”Cuándo?, ¿cuándo?”. CONCEJAL CROHARÉ: “En cualquier momento,

de este tema”. MAURO GRANDICELLI: “Sí yo este tema lo hablo a

mediados de este año”.CONCEJAL CROHARÉ: “Y ¿qué te dijo el

Intendente?, respecto de esta modalidad de pago”. MAURO

GRANDICELLI: “No recuerdo, no recuerdo. Ah… no, sí, que había

recibido el asesoramiento del Asesor Legal, que eso se podía hacer, lo

dijo el Asesor Legal en el ámbito de la interpelación, en aquel

momento fue donde, incluso, charlamos de la necesidad de

reacomodar esto y derogamos algunos en una primera etapa y en una

segunda etapa derogamos otros, que después se dejaron sin efecto”.

CONCEJAL CROHARÉ: “Sabés si el Decreto 139/2013, que tiene esta

modalidad, en relación a la… el decreto es de nombramiento y designación de la

Subsecretaria de Desarrollo Económico, con una asignación de 8.934 módulos,

¿sabés si está vigente?”. MAURO GRANDICELLI: “Carlos Caputo será quien

tenga que responder eso, yo no tengo, oficialmente, mayor informe, lo que sí sé

es que… me podés un poco completar la pregunta así te puedo responder”.

CONCEJAL CROHARÉ: “Si tenés conocimiento si el Decreto 139/2014, que

versa sobre la designación de la Subsecretaria de Desarrollo Económico,

asignándole 8.934 módulos, que corresponden a un cargo de secretario, está

322

vigente”. MAURO GRANDICELLI: “En el mes de junio se derogaron algunos

decretos, entre ellos algunos que habían sido dictados en el mes de septiembre

que beneficiaban a la Licenciada María Laura Kolman y se dejaron de pagar”.

CONCEJAL CROHARÉ: “Sí, ¿ese decreto es con tu firma?”. MAURO

GRANDICELLI: “Entiendo que sí”. CONCEJAL CROHARÉ: “Porque,

justamente, el que refiere a la licenciada Kolman, no estaba vigente, fue

derogado pero no estaba vigente por la sanción de este, el 139/2013, que la

designaba en otro cargo, el que vos mencionás, que se derogó, es el Decreto

2.409 del 19 de septiembre de 2012, derogado por el decreto del 7 de junio”.

MAURO GRANDICELLI: “Con ese decreto es que se venía aplicando, según

me informa la subdirectora, perdón, de Sueldos y jornales, creo que se llama,

que a través de ese decreto ella venía liquidando el adicional y en función de

eso de deroga ese y se deja sin efecto la liquidación de los pagos y

posteriormente se instruyó, habiendo advertido que estaba vigente esta parte

del decreto, se instruyó otro expediente administrativo en el cual se dispuso

dejar sin efecto esta asignación, a partir del mismo día en que había sido

derogado el anterior decreto y que a partir de lo cual no se habían liquidado

estos rubros, por eso no se paga desde el mes de junio, tampoco, el 139, y de

alguna manera se formalizó a través de otro decreto posterior que estableció

que era desde esa fecha; de hecho no se habían liquidado, creo que ustedes

tienen los recibos de sueldo donde se advierte que no ha sido liquidados desde

el mes de junio en favor de Kolman, ese adicional, porque, en su oportunidad, a

mí la subdirectora Coca Bocchio me informó que ese era el decreto que hacía

que ella liquidase un adicional. ¿Se entiende, Croharé?”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Mauro, de manera general, podríamos decir que todos los

decretos por medio de los cuales se determinaron aumento de módulos, en este

momento o han sido derogados o han sido dejados sin efecto, no hay a la

fecha, no hay ninguno que esté vigente”. MAURO GRANDICELLI: “Con esta

modalidad no, de hecho, los que habían quedado que eran tres o cuatro, no me

acuerdo con precisión, se dispuso la suspensión, en primer término, de la

aplicación de los mismos, en un decreto, yo no recuerdo si es de principio de

323

agosto, cuando recibieron cuestionamientos, en forma preventiva, hasta tanto

se resolviera el fon de la cuestión, preventivamente se resolvió la suspensión de

la aplicación de los mismos, creo que eran tres o cuatro que quedaban”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Hubo un decreto que, mediante un decreto,

seguramente es el que estás haciendo referencia, se derogan tres, cuatro o

cinco…”. MAURO GRANDICELLI: “Sí, capaz que los tienen ahí ustedes, sí”.

CONCEJAL BEVACQUA: ¿Es el 1.850/2013?”. MAURO GRANDICELLI:

“Puede ser, sí, de principio de agosto”. CONCEJAL BEVACQUA: “Mauro,

volviendo un poco sobre algo que mencionaste hace unos minutos, explicanos

cómo fue que se dio ese intercambio de mails, porque yo no lo entendí, entre el

Doctor Barrionuevo y el Doctor Conti, cuál fue la finalidad de ese intercambio o

ese envío de mail, no lo comprendí”. MAURO GRANDICELLI: “Claro, no, en

su oportunidad, cuando surge este tema, el Doctor Barrionuevo me informa, o

sea en un diálogo muy informal, que no recuerdo ni dónde tuvimos, me informa

que él, en su oportunidad o en ese momento le había entregado copia, o que ya

tenían copia o que le había enviado copia, en este caso estoy diciendo lo que

me dijo él, no puedo darte mayores precisiones, al Doctor Luis Conti, tampoco,

o sea… digo que así sea, es lo que me trasmitió y que incluso cuando esto

surge…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Perdón, Mauro, ¿con qué finalidad?, en ese

momento”. MAURO GRANDICELLI: “Informativa, él me dijo que se lo habían

pedido y se los había dado, pero no lo había remitido formalmente por el canal

común, sino que se los había dado al Bloque, él lo nombró a Conti, cuando

surge la difusión periodística, creo que un viernes recuerdo yo que surgieron y

que ganó la tapa del domingo del diario El Tiempo, él me informa nuevamente,

él me refiere a una… debo ser honesto en lo que me dice, me refiere a que era

una operación política en virtud de que se había difundido en ese momento en

atención a la proximidad de las elecciones y con el objetivo de provocar algún

daño en perjuicio de la administración, en virtud de que los tenían ya de diez

meses antes a los decretos y no los habían… no se habían filtrado, eso es lo que

me dicen, los filtraron ahora”. CONCEJAL BEVACQUA: “Que estaban en poder

¿de quién?”. MAURO GRANDICELLI: “Y, él hace referencia, en ese momento

324

hacía referencia a Luis Conti o al Bloque”. CONCEJAL BEVACQUA: “Que el

Bloque ya estaba en poder de esos decretos y los había reservado”. MAURO

GRANDICELLI: “Algo así, te digo cuestión que me resulta absolutamente

ajena porque no me consta, simplemente hago referencia a lo que, en su

oportunidad, surgió y en atención a que había sido el asesoramiento que había

brindado y que había disparado para que esto se instrumentara de esta manera,

yo le pedí que fuera él quien públicamente explicara los argumentos y los

fundamentos que habían llevado a asesorar de esta manera al Intendente, pero

que lo hiciera público, en la conferencia de prensa donde lo llamé para que él,

en función de que había sido quien había asesorado, que esta modalidad era

producto de algunos antecedentes a los que él refería y que los tomaba como

tales, hacía viable esta metodología, le pedí que, desde la misma manera que

había asesorado al Intendente, expusiera ante la prensa y ante la opinión

pública los mismos argumentos y es por eso que me acompañó tanto en las…

que dio las explicaciones él en los medios e inclusive en el ámbito de la

interpelación”. CONCEJAL VENA: “Mauro, te hago una pregunta, con el paso

del tiempo, tanto a vos en términos personales, digamos, Mauro Grandicelli o

como secretario de Gobierno, en algún momento ¿te llegó algún requerimiento

del Tribunal de Cuentas?, respecto a este tema”. MAURO GRANDICELLI: “El

Tribunal de Cuentas notifica el traslado… yo te puedo decir lo que tengo

conocimiento porque, cuando este tema surge, yo era Secretario de Gobierno,

lo llamo al Subsecretario que, a partir de la última explicación empezó a

depender de la Secretaría de Gobierno, me informa, en función de alguna

cuestión mediática, pregunto si el Tribunal había hecho alguna objeción, me

refiere a que el Tribunal en el mes de septiembre u octubre del año pasado

había labrado un acta, pidiéndole algo… no me acuerdo si era la Ordenanza

convalidatoria o algo por el estilo, que ellos habían contestado, a través de la

subsecretaría Legal, en tiempo y forma, el año anterior, o sea septiembre,

octubre, noviembre del año pasado, diciéndole que en realidad no se trataba,

bueno… argumentando… yo no quiero, por ahí, entrar en el detalle, porque eso,

creo que, incluso, lo expuso en el ámbito de la interpelación, por ahí… pero en

325

ese momento ellos habían contestado y en el traslado final que había llegado, o

sea el Tribunal de cuentas hace observaciones que va registrando durante el

período calendario vigente, que hace miles, miles, en estos días hemos recibido

la notificación de una sanción pecuniaria por incumplimiento del ex Intendente

Omar Duclós y del ex Presidente del CD, el Doctor Vignau, digo, lo hemos

recibido a modo de notificación, en ese contexto, se hace un acta, se contesta,

en esa oportunidad y en el traslado final del ejercicio 2012, que se recibe en el

municipio, creo que en el mes de agosto de este año, 2013, no estaban

incluidas, absolutamente ninguna de las cuestiones vinculadas con este tema, la

metodología común es que si no conforma al tribunal la explicación que se da

en aquel acto, lo incluye en el traslado final, eso ha pasado siempre, en este

caso no lo incluyó, sorpresivamente aparece con una ampliación, quince días

después, de que surge mediáticamente, se da trascendencia mediática a esta

cuestión, muy sorpresivo, a mí entender me parece muy sorpresiva la

metodología del Tribunal de ampliar sobre algo que no… una cuestión que

habrá que verla, como también me parecen sorpresivas otras cuestiones,

muchas cuestiones, porque que dieciocho meses después se diga, bueno.,.. yo

advertiría tal cuestión, no hablo del Concejo Deliberante, desde sectores

vinculados con el Tribunal de Cuentas, también me parece sorpresivo ¿no?”.

CONCEJAL VENA: “Y en la actualidad ese traslado posterior que se hace, vos

decís quince días después y demás, eso en qué estado está”. MAURO

GRANDICELLI: “Se contestó”. CONCEJAL VENA: “Y, ¿no volvió devolución al

municipio?” MAURO GRANDICELLI: “No, se contestó no hace mucho, creo

que los plazos vencieron, eso lo contesta la Señora Contadora General del

Municipio, Adriana Guedes, creo, si mal no recuerdo que a fines de este mes

pasado vencía el plazo y se contestó en término”. CONCEJAL VENA: “¿Vos

pudiste acceder a ese requerimiento del Tribunal de Cuentas, sabés si se había

definido algún tipo de cuestión o alguna sugerencia se había hecho respecto a

qué era lo que objetaba y cómo podría subsanarse la cuestión o salvarse…?”.

MAURO GRANDICELLI: “En aquel momento todavía estaba en funciones el ex

Subsecretario Barrionuevo y fue quien, de alguna manera, estuvo en

326

sustanciación de ese expediente, en forma conjunta con la contadora General

del municipio, no recuerdo haber visto en detalle el requerimiento, más allá de

lo que me informó el subsecretario, hizo referencia, sí, en el ámbito de la

interpelación a la Ordenanza convalidatoria o algo por el estilo, pero no… en

realidad es un tema… te aclaro que es una cuestión, también, vinculada con un

funcionamiento de una penetración del Tribunal de Cuentas en el ámbito

municipal, que, en muchos casos, yo se los he planteado a las propias relatoras,

a la propia Contadora General del municipio, que ella es la Contadora General

del municipio y ella es quien debe ejercer ese rol y nosotros no podemos estar,

continuamente, atendiendo a los relatores del Tribunal de Cuentas, en cuanta

oficina haya, por cuestiones que, obviamente, ya pasaron por la auditoria de la

Contadora General, que nuevamente vienen a pedir, esto está pasando

sistemáticamente o a partir del cambio de relatores, fundamentalmente

nosotros le hemos pedido que ella… yo en una respuesta que tengo que dar en

un expediente voy a recalcar y reafirmar este concepto, que ella es la Contadora

General del municipio y ver si podemos, si se puede canalizar a través de ella,

los requerimientos, porque emprolija bastante más el funcionamiento de la

administración y definitivamente ella cumple el rol que tiene que cumplir,

porque si no es bastante engorroso, viene la Contadora te pide una cosa, viene

la relatora te pide otra, los tiempos de los relatores, por ahí, no coinciden con

los nuestros, entonces para evitar esa situación yo, personalmente, le he pedido

que trate de canalizarse todo a través de la Contaduría General del municipio

para emprolijar, un poco, la cuestión y evitar estas idas y vueltas, pero es ella

quien tiene que contestarlo, seguramente con el auxilio que requiere en cuanto

a algunas determinaciones de las áreas competentes”. CONCEJAL VENA:

“¿Querés agregar algo más que no hayas dicho?”. MAURO GRANDICELLI:

“No, recalcar un poco este concepto, que estos decretos estaban en

conocimiento desde hace mucho tiempo de todas las áreas municipales y

conocí, también, alguna declaración que me preocupa de alguna agente

municipal, donde, incluso, hasta se podría poner en tela de juicio el control, en

su oportunidad, de la Contaduría General, que es la encargada de autorizar las

327

cajas chicas y reliquidar, de alguna manera, los importes, nada, y

eventualmente, después, ya dejo formalmente solicitado, si es que así se puede,

para la oportunidad que sea, cuando esta etapa se cierre, con la suerte que

corresponda que sea cerrada, no voy a abrir juicio sobre eso, rápida certificación

de la totalidad de las declaraciones testimoniales brindadas en este ámbito y el

resto de la prueba para que el Departamento Ejecutivo pueda tomar

conocimiento”.

- - - - - -






CROHARE: “Y si me permiten también, querían saber, por tu

experiencia en realidad, tu opinión relacionada con el tema de los

Decretos que se firmaron para algunos funcionarios en los que se

asignan cantidad de módulos superiores a los del cargo por el cual

habían designado”. RUBEN RODRIGUEZ: “Sí, estoy de acuerdo que me

preguntes porque también es parte de la causa penal que nosotros

iniciamos, nosotros consideramos que todos los actos que hacen al

manejo de los fondos, que después no se puedan destinar a los

trabajadores son de incumbencia nuestra, por eso mucha gente, a

veces pregunta:” ¿por qué el Sindicato habla de esto?”, bueno,

hablamos por eso, porque nosotros queremos que se cuiden los

fondos, que después podíamos destinar a los trabajadores. Entonces,

como es objeto de la denuncia, no tengo ningún problema, y

realmente creo que fue una desprolijidad administrativa tan grande,

intencionada con total conocimiento por no, esto es una cuestión

personal, ¿no?, una apreciación personal, por no pagar el costo

político de tener ochenta Secretarios, sesenta Directores, porque

328

teniendo la herramienta administrativa para hacerlo bien, se decidió

hacerlo mal, esto también es un hecho que nosotros consideramos

grave, teniendo la herramienta para hacerlo bien, lo decidís hacer

mal…la verdad que… Esperemos que la justicia pueda avanzar en este

tema que hace al manejo de fondos de todos loS ciudadanos de Azul”.

CONCEJAL CROHARE: “Una última pregunta. ¿En algunas de las reuniones

que vos tuviste con, que vos como sindicalista, o el Gremio, en tu cabeza o en

algún otro responsable del Gremio, con el Intendente o con los funcionarios

participó y opinó el hijo del Intendente, Juan Ignacio Inza?”. RUBEN

RODRIGUEZ: “No en reuniones formales con nosotros, no ha tenido. Conmigo,

personalmente tuvo una charla, por fuera de lo que era la estructura orgánica

municipal, que si quieren les hago mención, les comento, porque es decir,

nosotros, porque yo tengo una visión y la voy a decir, yo creo que cuando

ocurrió lo de TIP S.A., también fue una maniobra que venía muy objetada y

bien pergeñada, yo tuve una reunión en la Federación, con el hijo del

Intendente Inza, que tiene relación, es decir, no fue oficial acá, pero fue en la

Federación. Él con funcionarios del Gobierno de Almirante Brown fueron a la

federación, creo que fueron a pretender que la Federación nos bajara línea al

Sindicato, para qué el Sindicato, digamos, no hiciera los reclamos que debe

hacer. A sorpresa de ello, que yo soy Secretario de la conducción de la

Federación de la Provincia, entonces cuando llegaba a la reunión yo estaba

adentro, y le pude decir un montón de cosas…”. CONCEJAL CROHARE:

“Perdoname, pero… ¿él iba en representación del Gobierno Municipal?”. RUBEN

RODRIGUEZ: “Él fue a hablar, sí, sí, para que la relación del Sindicato…no fue

en representación del Gobierno, pero sí para acercar la posición del Sindicato

con el Ejecutivo…”. CONCEJAL CROHARE: “Pero la Federación lo recibe, ¿en

calidad de qué?”. RUBEN RODRIGUEZ: “No, pidió, los funcionarios del

Gobierno de Almirante Brown, piden por amistad con los integrantes de la

Federación, piden una reunión, el Secretario General de nuestra Federación, se

sorprende ante ese…es más, me preguntó a mí:” ¿a qué vienen estos?”, yo

tampoco tenía ni idea, y bueno cuando empiezan a hablar, el Secretario General

329

nuestro me la pasó a mí: “Acá está el Secretario General de Azul”, y yo me puse

explayar y decirle de frente todo lo que pensaba, así que…Pero bueno, en ese

entonces, yo realmente sentí como que era algo beneficioso para nosotros, que

nos podía allanar el camino a una relación mala del comienzo que habíamos

tenido. Hoy, y después transcurrió el tiempo, creo que ellos venían a preparar

un terreno de tranquilidad y de normalidad, para hacer otros negocios como el

de TIP S.A., que bueno, yo tengo mi opinión, que así es”.

IV.3.3. Informativa:

IV.3.3.1. Se solicitó –vía oficio- al Departamento Ejecutivo la REMISION del

Decreto N° 1850/2013.


(fs. 208 del Alcance I).

IV.3.3.2. Se solicitó –vía oficio- al Departamento Ejecutivo la REMISION del

Expediente S-1261/2012.-

Dicho pedido fue cumplimentado y respondido con fecha 10 de octubre de 2013


IV.3.3.3. Se solicitó –vía oficio- al Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia




impuesto multas con relación –entre otros- al cargo IV; 2) caso



dato de interés.



330







IV.4. Normativa aplicable.

IV.4.1. Provincial:

IV.4.1.1. Decreto ley 6769/58 – Ley Orgánica de las Municipalidades (artículos

31 y 240).

IV.4.2. Municipal:

IV.4.2.1. Ordenanza N° 3.252/2012.

IV.4.2.2. Ordenanza N° 3.280/2012.

IV.4.2.3. Ordenanza N° 3.361/2013.

IV.4.2.4. Decreto N° 3.353/2011.

IV.4.2.5. Decreto N° 518/2012.

IV.4.2.6. Decreto N° 893/2012.

IV.4.2.7. Decreto N° 894/2012.

IV.4.2.8. Decreto N° 1.351/2012.

IV.4.2.9. Decreto N° 2.408/2012.

IV.4.2.10. Decreto N° 2.409/2012.

IV.4.2.11. Decreto N° 2.410/2012.

IV.4.2.12. Decreto N° 2.411/2012.

331

IV.4.2.13. Decreto N° 139/2013.

IV.4.2.14. Decreto N° 1.850/2013.

IV.5. Conclusión.


relación a TODO LO ACTUADO, DECIDIDO Y EJECUTADO CON MOTIVO

DEL DICTADO DE LOS DECRETOS NROS. 3.353 DE 2011; 518, 893,

894, 1.351, 2.408, 2.409, 2.410 Y 2.411 DEL AÑO 2012 Y 139 Y 1.850

DE 2013:

IV.5.1. Se han cometido diversas irregularidades e incumplimientos a la


a sus dependientes.

IV.5.2. Se dispuso por Decretos dictados por el Sr. Intendente Municipal –

refrendados por Secretarios de distintas áreas- el aumento de las

remuneraciones de algunos funcionarios de la planta política municipal,

determinándose para ello una cantidad mayor de módulos –correspondiente al

cargo inmediato superior- no prevista en las Ordenanzas (N° 3.252/2012, N°

3.280/2012 y N° 3.361/2013) oportunamente sancionadas y promulgadas.

IV.5.3. Los Decretos así dictados no fueron elevados para consideración del

Concejo Deliberante.

IV.5.4. Los Decretos así dictados han sido observados por el Honorable Tribunal

de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires por no contar con la

correspondiente Ordenanza convalidatoria.

IV.5.5. Los Decretos en cuestión carecen de motivación (circunstancias fácticas

y fundamentos de derecho), incumpliendo de tal modo con la normativa del

artículo 240 de la Ley Orgánica de las Municipalidades.

332

IV.5.6. Los actos administrativos que han derogado o dejado sin efecto algunos

de los Decretos cuestionados, también carecen de la debida motivación.

IV.5.7. No se ha podido determinar la existencia del correspondiente acto

administrativo por el cual se creó el código –que se insertó en los recibos de

haberes- denominado “Diferencia al básico” y, por consiguiente, los

fundamentos del mismo.

IV.5.8. Corresponde que el Sr. Intendente Inza responda, ofrezca descargo y


particular:

1) Explique por qué tomó la decisión de aumentar las remuneraciones de

algunos funcionarios por sobre la cantidad de módulos establecidos por las

Ordenanzas municipales aprobadas a tal efecto (N° 3.252/2012, N° 3.280/2012

y N° 3.361/2013).

2) Explique a quién o a quiénes consultó, en forma previa, para tomar la

decisión de aumentar las remuneraciones de algunos funcionarios.

3) Indique si en algún momento se le aconsejó subsanar el aumento de

remuneraciones a los funcionarios mediante la conversión de sus cargos para su

posterior convalidación por el Concejo Deliberante. Explique, en su caso, por

qué no lo hizo.

4) Explique por qué no fue oportunamente notificada y/o consultada la

Contadora General Cra. Adriana Guedes a los efectos de dictaminar respecto de

la viabilidad o procedencia de los aumentos de módulos en los haberes de

algunos funcionarios.

5) Explique los fundamentos del Decreto N° 3351/11.

6) Explique los fundamentos por los cuales decidió no darle intervención al

Concejo Deliberante.

333

7) Explique qué medidas tomó a partir de que el Tribunal de Cuentas le informó

que de no regularizarse la cuestión del aumento de remuneraciones a algunos

funcionarios, se le impondrían cargos pecuniarios.

8) Indique si recibió cuestionamientos de parte de los funcionarios beneficiarios

de los aumentos de haberes una vez anoticiados de las observaciones

formuladas. Caso afirmativo, cuáles fueron.

9) Indique de qué modo informó a los funcionarios sobre la modalidad adoptada

para el aumento de haberes.

10) Explique quién decidió crear el código denominado “Diferencia al básico”

inserto en los recibos de haberes de los funcionarios beneficiarios de los

aumentos.

11) Indique cuál fue el acto administrativo por medio del cual se creó el código

denominado “Diferencia al básico”.

12) Indique cuáles Decretos –de los cuestionados- continúan vigentes y cuáles

han sido derogados o dejados sin efecto. Explique los motivos en cada caso.





largo del Cargo IV.

Cargo n° V:

TODO LO ACTUADO, DECIDIDO Y EJECUTADO CON MOTIVO DEL

TRÁMITE DE LOS EXPEDIENTES S-2.171/12, B-663/12, C-496/13 Y D-

3.977/12 (SUMARIO ADMINISTRATIVO CORRESPONDIENTE A LA

334

TERCERIZACIÓN DEL COBRO DE TASAS A FAVOR DE LA EMPRESA TIP

S.A.).

V.1. Síntesis introductoria al quinto cargo.

V.1.1. Al respecto, se ha analizado lo actuado, decidido y ejecutado por el

Departamento Ejecutivo en el Expediente Municipal S-2.171/2012, actuaciones

que dieron lugar a la Sesión Especial, realizada el día 19 de noviembre de 2012,

en la cual se solicitó informes respecto a las actuaciones administrativas de

referencia.

V.1.2. En dicha sesión, según consta en actas de este Concejo Deliberante sobre

el tema de la instrucción sumarial para deslindar responsabilidades de los

funcionarios municipales, se produjo el siguiente intercambio entre los

concejales y el Jefe comunal: Concejal Carús: “Creo que es suficiente.

Volviendo al tema de la responsabilidad y la autoridad, nosotros vimos algunos

gestos en los cuales ustedes y como recién lo mencionaba, se fueron llevando a

cabo, pero siempre nos quedó uno pendiente y creo que tiene que ver con la

responsabilidad y más que nada deslindar responsabilidades de todos los

profesionales y empleados de la Municipalidad que participaron con dictámenes,

aportes, firmas, en este expediente 2.171/2012; por eso la pregunta puntual es

¿Si usted, Señor Intendente, tiene intenciones para deslindar responsabilidades

de todos los que han intervenido, iniciar los sumarios administrativos

pertinentes?, si es sí, ¿cuándo? y si es no, ¿por qué?”. Intendente Inza: “Con

respecto a eso ya se ha iniciado una instrucción sumarial la semana pasada,

está en curso”. Concejal Molina: “Perdón Señor Intendente, nos podría decir

¿a través de qué expediente se comenzó esa actuación administrativa?, el

expediente a través del cual se inició el acto pre sumarial o sumarial, el número

de expediente, por favor”. Intendente Inza: “No lo puedo decir, no lo

recuerdo”. Concejal Carús: “La verdad que no estaba informado, tampoco

consta y tampoco consta en el Expediente 2.171, porque hoy el Concejal Ortiz

335

fue a tomar vista de las actuaciones, este expediente siguió funcionando, hay

un dictamen del contador Fittipaldi, hay un dictamen de la contadora Guedes,

pero tampoco hemos visto que se haya iniciado un expediente sumarial sobre

este expediente, no consta, así que si no consta es como que para nosotros no

existe”.

V.1.3. Según nota remitida por los instructores sumariantes Dres. Mauro

Grandicelli y Eduardo Suárez, con fecha 20 de diciembre de 2012, en respuesta

al expediente B-663/2012 iniciado por el Bloque de Unión Pro, informan que se

ha generado el expediente del Departamento Ejecutivo D-3.977/2012, el cual se

incorporó al Expediente S-2.171/12.


V.2. Hechos:

V.2.1. Del estudio y análisis de la respuesta al Expediente B-663/12, surge que

dicho sumario se inició con fecha 15/11/12 y que el “Señor Intendente

Municipal, considerando que el D.E. se viene anoticiando de hechos y

situaciones poco claras, y eventuales anomalías en la tramitación del expediente

administrativo S-2.171/12 a su entender dichos sucesos a fin de deslindar

responsabilidades y tomar, de corresponder, las medidas que las leyes

dispongan (arts. 107º, 108º inc. 9, arts. 14º, 16º, 181º, 241º, 242º, 246º y cc

de la LOM), por lo que, mediante Decreto 2.587 del 15/11/12, dispuso la

instrucción de sumario, a fin de determinar los hechos concretos que puedan

constituir y deslindar responsabilidades. Se designa a los Dres. Mauro Grandicelli

y Eduardo Suárez”.

V.2.2. Se informó que el sumario se instruye investigando lo actuado por los

siguientes funcionarios comunales: a) Licenciado Néstor Requelme, ex

Secretario de Economía y Finanzas; b) Dr. Emanuel Barrionuevo, Subsecretario

Legal y Técnica; c) Cr. Lucio Egyptien, Director de Auditoría y Control de

336

Gestión; d) Cr. Claudio Santillán, Director de Ingresos Públicos; e) Cra. Belén

Duba, Tesorera; f) Cr. Gustavo Fittipaldi, Jefe de Compras.

V.2.3. Según consta en la nota de referencia (Expediente B-663/12), los

instructores sumariantes informan que “Atento el secreto de sumario, el que,

conforme principios del derecho administrativo y normas ritual, debe imperar

hasta que la instrucción tenga por finalizada la prueba de cargo, resulta

imposible proporcionar las copias certificadas a fs. 1, sin perjuicio de lo cual esta

instrucción queda a disposición de los señores concejales peticionantes para

cuanto estimen corresponder”.

V.2.4. Con posterioridad, el Concejal Agustín Juan Carús, desde su banca y en

varias oportunidades, manifestó preocupación por la falta de información

respecto del avance del trámite del mencionado sumario, formalizando un

segundo pedido de informes mediante expediente “C” 496/2013, presentado el

14/03/2013, sin respuesta a la fecha.

V.3. Elementos de prueba:

V.3.1. Documental:



(Expediente C-1469/12) solicitando copia del Expediente S-2171/2012

(fs. 86).



(Expediente B-84/13) solicitando informe sobre el estado actualizado

correspondiente a las actuaciones sumariales administrativas referente al

Expediente S-2171/12, reiterando un pedido idéntico realizado 90 días

antes (fs. 87).

337



(Expediente B-663/12) solicitando, con carácter de urgente y preferente

despacho, información del número del expediente del sumario

administrativo ordenado por Decreto Nº 2587/2012 (fs. 98).

� Respuesta dada por los Sres. Instructores Sumariantes Dres. Mauro

Grandicelli y Eduardo Alejandro Suarez a la nota individualizada en el

apartado anterior (fs. 99/ 101).


14/03/2013, al Sr. Secretario de Gobierno Dr. Mauro Grandicelli

(Expediente C-496/13) solicitando información respecto del estado,

acciones y medidas tomadas en el Sumario Administrativo por la

tercerización del cobro de tasas municipales (fs. 97).

� Documentación aportada por la Contadora María Belén Duba: nota de

fecha 12/12/2012 dirigida al Sr. Director de Control Urbano Dr. Mauro

Grandicelli, en el marco del Expediente D-3977/2012 actuaciones

sumariales Expediente S-2171/12 (fs. 5/6 del Alcance I), Cédula de

Notificación (fs. 7 del Alcance I), Tickets de Caja y los Formularios Redo

(fs. 8/19, 25/77 del Alcance I), Nota de fecha 20/11/2012 dirigida al

Director de Sistemas de Información (Expte. T-371/12), solicitando la

calibración del timer de la computadora (fs. 20/21 y 23 del Alcance I),

respuestas del Sr. Director de Sistemas de Información (fs. 22 y 24 del

Alcance I).

� Documentación aportada por la Contadora María Belén Duba: nota de

fecha 13/09/2013 dirigida al Sr. Instructor Sumariante Dr. Mauro

Grandicelli (Expediente T-357/13) solicitando se dicte resolución dentro

del plazo de ley, a los efectos de deslindar su responsabilidad como

funcionaria en el Sumario Administrativo correspondiente a las

actuaciones S-2171/12 (fs. 78/79 del Alcance I).

338

� Documentación aportada por el Director de Ingresos Públicos Cr. Claudio

Fabián Santillán: Informe circunstanciado practicado con fecha

14/12/2012 en el marco de las actuaciones administrativas D-3977/2012

caratuladas “Actuaciones Sumariales Expediente S-2171/2012” a

requerimiento del Instructor Sumariante Dr. Mauro Grandicelli (fs. 88/89

del Alcance I).

� Documentación aportada por el Sr. Jefe de Compras Cr. Gustavo Alberto

Fittipaldi: Informe circunstanciado practicado con fecha 13/12/2012 en el

marco de las actuaciones administrativas D-3977/2012 caratuladas

“Actuaciones Sumariales Expediente S-2171/2012” a requerimiento del

Instructor Sumariante Dr. Mauro Grandicelli (fs. 95/97 del Alcance I).


José Diego Evangelista Lopes: nota de fecha 11/10/2012 dirigida por

Henry Tolosa (TIP SA.) al ex Secretario de Economía y Finanzas Lic.

Néstor Requelme ref. presentación institucional y requerimiento de

información al Departamento de Cómputos, relativa pre-inicio de

actividades con motivo de la Licitación Pública N° 2/2012 (fs. 426/443).

� Documentación aportada por el Dr. Eduardo Alejandro Suarez: nota de

fecha 08/03/2013 dirigida al Sr. Secretario de Gobierno Dr. Mauro

Grandicelli, dando origen al Expediente S-589/13, reiterando una solicitud

de poner a disposición el Expte S-2171/12 a los efectos de continuar con

las tareas de instrucción del respectivo sumario y solicitud de espacio

físico para poder cumplimentar con la tarea encomendada (fs. 444 del

Alcance I).

V.3.2. Testimonial:

El día 17 de septiembre de 2013 prestó declaración testimonial la Cra. María

Belén DUBA, DNI 17.208.470, en su carácter de Tesorera Municipal de Azul,

339


actuaciones 10.982/2013 C.D.) la cual, entre otras cosas, manifestó:

Preguntada sobre si “¿Se le informó si estaba siendo investigada dentro del

sumario?”, CONTESTO: “Se me pasó el expediente para que informara, no sé

si en carácter de sumariante, de sumario o no sumario, la verdad que no tengo

idea, tendría que pedir el expediente…la verdad que no… lo que no sé es que si

en el expediente se hablaba de que se había abierto… el expediente era un

sumario, la apertura de un sumario y me estaban solicitando información en

carácter de sumariada o no, eso la verdad que no sabría decirlo, porque no sé

en carácter de qué, lo que sé es yo brindé información sobre la participación

que tuvo el área de tesorería en la licitación de TIP S.A., de la tercerización de

las tasas, en carácter si era un sumario abierto o si era una investigación, no sé

con exactitud, si es un sumario”. Preguntada sobre si tenía conocimiento

“…que se haya abierto algún sumario contra algún agente”, CONTESTO: “Para

nada, no tengo conocimiento, no sé precisar, por ahí, el sumario… la forma del

sumario, por ahí, permite que no sea lo estructurado que… bueno,

personalmente con un cuestionario, yo tengo la idea de que el sumario tiene

esa forma. Por ahí, también, admite la forma de un expediente que se brinde

información con ese formato, no sé, no asumí que estaba sumariada, que era

un sumario típico, sólo un pedido de información”. Preguntada sobre si la

información ¿se le pide que la brinde en el marco del Expediente 2.171?, que

es el original de TIP S.A., o ¿en el marco de otro Expediente?, ¿recuerda eso?”,

CONTESTO: “No, no recuerdo. Lo que sí recuerdo es que fue muy vago, no fue

una pregunta específica, un punto específico, sino que fue lo que crea

corresponder en mis actuaciones”. Preguntada con respecto al expediente

“¿a dónde envió el informe?, ¿lo volvió a tener en sus manos con alguna

respuesta?, porque, por ahí, podría ser una investigación pre sumarial para

hacer, luego, el sumario, ¿lo volvió a tener en algún momento con alguna

respuesta?”, CONTESTO: “No, nunca más, volví a ver ese expediente y tal es

así que con el Decreto de constitución de la Comisión Investigadora, es que ahí

me anoticio de que estoy sumariada, para mí no era sumario, por eso,

340

justamente, inicié un expediente al supuesto instructor sumariante, Doctor,

Secretario de Gobierno, Mauro Grandicelli, el 13 de septiembre pidiendo,

solicitando la resolución del sumario o expediente de investigación, o lo que sea,

porque me interesa que se resuelva, si es que era un sumario, quería saber…

estoy muy interesada en que se resuelva mi situación. Esto lo adjunto, la copia

fiel”. Preguntada si: “¿Nos puede decir el número del expediente que inició

usted?, así nos consta en el Acta”, CONTESTO: “Es el “T” 371/2012, acá le

saqué copia para incorporarlo”. Seguidamente la Contadora Duba pidió se

agregue a las actuaciones de la Comisión Investigadora el Expediente

“T” 357/2013, en referencia a las actuaciones administrativas “D”

3.977.

Al respecto, es dable destacar que mediante el referido expediente (T-357/2013

iniciado con fecha 13/09/2013) la Cra. María Belen Duba expresamente solicitó

al Sr. Instructor Sumariante Dr. Mauro Grandicelli se dicte resolución dentro del

plazo de ley, a los efectos de deslindar su responsabilidad como funcionaria en

el Sumario Administrativo correspondiente a las actuaciones S-2171/12 (fs.


El día 17 de septiembre de 2013, la Contadora María Belén Duba solicitó ampliar

su declaración testimonial. CONTADORA DUBA: “En el día de ayer, por

conversación con la Contadora General, Adriana Guedes, estábamos hablando

de si existía alguna documentación, alguna copia de la documentación que

brindamos en el marco del sumario, si es que fue un sumario, si tenía copia del

expediente, ayer no encontró nada; ahora, a raíz de … contando sobre lo que

había pasado en la Comisión Investigadora, se puso a buscar bien y encontró la

documentación, la copia de lo que se había presentado, que, en realidad, no

había sido un expediente, si bien es un expediente, porque el expediente es el

“D” 3.977/2012, que son actuaciones administrativas, caratulada actuaciones

sumariales, pero no el expediente físico que se brindó la información, sino que

fue mediante una cédula de notificación librada a cada uno de los funcionarios a

los cuales se les pidió un informe, haciendo alusión al… en el marco de las

341

actuaciones administrativas de 3.977/2012, caratuladas actuaciones

administrativas “S” 2.171/2012… dispóngase que en forma preliminar…

dispóngase en forma preliminar requerir del… bueno y están todos los

funcionarios, Secretario de Economía, Barrionuevo, Subsecretario, Contadora

General, Tesorero, Jefe de Compras, remitan a esta sede y dentro del plazo de

48 horas de su notificación un informe circunstanciado de intervención de las

actuaciones administrativas “S” 2.171/2012. Notifíquese. Mauro Grandicelli y

Eduardo Suárez. Instructores Sumariantes”. CONCEJAL MARINA: “¿Con qué

fecha está mandada es nota?”. CONTADORA DUBA: “Yo la recibí el 11 de

diciembre del 2012 y la presenté, el informe, con la documentación que se

adjunta, la presenté el 12 de diciembre del 2012, a las 13:45 horas, ante el

Señor Mauro Grandicelli. El tema es que por eso quería ampliar la declaración,

porque yo hablaba de que era un expediente y no recordaba que si no

encontrábamos la copia, yo tampoco me acordaba que tenía copia de esto, que

no era un expediente, sino a través de una cédula de notificación, sí originada

en el Expediente de las actuaciones sumariales y por supuesto que esto no sé si

es un sumario o no es un sumario. Adjunto la copia de la documentación”.

- - - - - -

El día 19 de septiembre de 2013, prestó declaración testimonial el ex Director

de Auditoria y Control de Gestión Cr. LUCIO ESTEBAN EGYPTIEN, DNI N°


vta de las actuaciones 10.982/2013 C.D.) la cual, entre otras cosas, manifestó:

… CONCEJAL BEVACQUA: “Bueno Lucio, con relación al segundo tema, que

era el punto e) lo que te queremos consultar es, concretamente, relacionado al

sumario que, en su momento, en oportunidad de la Audiencia Especial de la

primera Interpelación que se dio acá del Departamento Ejecutivo, en el seno del

Concejo Deliberante el Señor Intendente Municipal, anunció ese día que se iba a

hacer la instrucción de un sumario con la finalidad de deslindar

responsabilidades, que él decide con relación a todos los funcionarios que

habían intervenido en el Expediente “S” 2.171/2012 concretamente, la

342

tercerización de cobro de las tasas en favor de la empresa TIP S.A.,

concretamente, lo que te queremos consultar es, ¿qué actuación tuviste, si es

que tuviste alguna en ese sumario administrativo que fue anunciado?”. LUCIO

EGYPTIEN: “Bueno, ante el pedido de realizar un informe circunstanciado con

respecto a mi actuación en el expediente, respondí sobre los puntos que me

correspondían y bueno, eso fue allá por diciembre y hasta el día de la fecha

nunca más tuve conocimiento”. CONCEJAL BEVACQUA: “O sea, en su

momento, entonces, ¿Lucio lo que brindó fue un informe por escrito?”. LUCIO

EGYPTIEN: “Sí, sí por escrito”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Un informe

circunstanciado?”. LUCIO EGYPTIEN: “Dirigido a los sumariantes”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Dirigido a los sumariantes, ¿qué fue un pedido

concreto, digamos, respondiendo a un pedido concreto?”. LUCIO EGYPTIEN:

“Una notificación de los sumariantes con respecto….” CONCEJAL BEVACQUA:

“¿Esto fue en el mes de diciembre?”. LUCIO EGYPTIEN: “Mes de diciembre,

14 de diciembre”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien, perfecto, y con

posterioridad, no tuvo ni otra actuación, ni otro conocimiento y menos del

estado actual de ese sumario. Bueno Lucio, de nuestra parte hemos terminado

con las consultas que queríamos hacer, simplemente, pedir si quiere hacer

algún tipo de aclaración o algo que quiera manifestarnos, que no le hayamos

preguntado o algo que quiera aclarar”. LUCIO EGYPTIEN: “No, no, creo que

quedó aclarado todo, cualquier otra consulta que quieran hacerme, estoy a

disposición”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bueno, muchas gracias”.

- - - - - -





interesa manifestó: Concejal Bevacqua: “En la interpelación, del 19 de

noviembre de 2012, el Intendente pone en conocimiento del cuerpo, en su

totalidad, de que había tomado la decisión de instruir o dar la orden de instruir

343

el correspondiente sumario administrativo, precisamente en la decisión de

deslindar responsabilidades de los funcionarios que habían actuado en ese

expediente madre, por así decirlo, “S” 2.171 y las preguntas van a ir referidas a

que conocés del trámite que se lleva a cabo en relación a ese tema del sumario

administrativo”. Doctor Barrionuevo: “Del sumario no tengo idea, lo que

puedo decir es que me pidieron un informe, en su momento, que lo contesté y

sé que hubo una cuestión de desinteligencia o desentendimiento, porque pasé

el expediente por Mesa de Entradas, con la respuesta que me pidió el instructor,

y había un plazo que había pedido el Concejo para un informe y, desde que el

informe salió de legales, ingresó por Mesa de Entradas y llegó al Secretario de

Gobierno, el Secretario ya había enviado las cosas al Concejo y, en realidad, en

el plazo que me lo pidió yo había contestado. Cuando se informó al Concejo no

constaba el informe solicitado”. Concejal Bevacqua: “¿Te estás refiriendo al

pedido realizado por el Bloque de Unión Pro?”. Doctor Barrionuevo: “Sí, a ese

pedido. De hecho me acerqué al Concejal Carús, durante la última interpelación,

cuando hace mención al tema y señala que el Secretario de Gobierno le había

señalado que no había contestado el informe y le expliqué esta situación, de

que había sido ingresado por Mesa de Entradas y había tardado dos o tres días

y cuando llegó ya se había elevado el informe al Concejo”. Concejal

Bevacqua: “Esto significa que en el informe que elevó el Dr. Grandicelli no se

incluía la información que se te había solicitado”. Doctor Barrionuevo: “Lo

que se dijo es que no había contestado, que no había dado respuesta y yo sí

había dado respuesta, pero se elevó este informe al Concejo, antes de recibir mi

respuesta, ya que, como dije, lo ingresé por expediente administrativo y otros

funcionarios lo hicieron de manera personal. Me habían pedido un informe de lo

actuado y contesté remitiéndome a lo que había dicho en la sesión de

interpelación y especificando cómo había sido la actuación de la Subsecretaria

en ese expediente”. Concejal Bevacqua: “Más allá de este paso, tenés

conocimiento de cómo avanzó el sumario, tanto en lo personal como en el resto

de los funcionarios? y ¿sabés cuál es el estado actual, si se tomaron medidas?”.

Doctor Barrionuevo: “Desconozco, no sé cómo se avanzó, sólo el pedido de

344

informe y no tengo conocimiento de algunas actuaciones que se hayan

generado”. Concejal Vena: “¿Nunca fuiste citado, no brindaste testimonio?”.

Doctor Barrionuevo: “No, nada”. Concejal Vena: “Según lo que te fue

solicitado, ¿cómo viste esa solicitud?, como una instancia presumarial, como un

pedido de información ¿solamente?”. Doctor Barrionuevo: “El pedido decía

sumario administrativo y me remito a lo que dice el Decreto «con el fin de

deslindar responsabilidades», si hubiese sido otro tipo de solicitud diría otra

cosa. Igual creo, en lo personal, que el inicio de un sumario administrativo a

funcionarios políticos, en lo personal, considero, en el marco de la 11,757, no

corresponde, porque está excluido de esa ley por el Artículo 2°, aunque si,

obviamente, debe responder, tanto administrativa, política, civil o penalmente,

pero entiendo que el funcionario político el único nombramiento y estabilidad en

el cargo que tiene, se la da el propio Intendente Municipal, de manera que si el

Intendente duda de cómo ha sido el desempeño, la sola duda debe generar la

decisión de desplazar a ese funcionario del cargo. Por eso no entiendo ni

comparto, en mi opinión, no le encuentro sentido el inicio de un sumario, para

sumariar a un funcionario, que yo decido poner en el cargo, como es el caso del

Intendente. Evidentemente esta no fue la actitud que asumió el Departamento

Ejecutivo, lo que cree, pero estas es mi opinión. No lo digo por intervenir o no

en este sumario, porque ya he dado las explicaciones del caso, no tengo

problemas en explicar nada, he declarado en la justicia. Me parece que las

responsabilidades, en ese caso, deben ser juzgadas cuando el intendente, que

es la máxima autoridad, considera que el funcionario político ha cometido un

error o duda sobre la actuación de un funcionario lo debe apartar del cargo y no

sumariarlo”. Concejal Vena: “En tu función como Asesor Legal, ¿le sugeriste

esto al Intendente, de no realizar el sumario y sí que se evaluara si ese

funcionario debería seguir o no en el cargo?”. Doctor Barrionuevo: “Sí, se lo

sugerí, pero en realidad reconozco que me pasó una situación particular, porque

como era uno de los funcionarios que había intervenido en el expediente,

entendía que mi asesoramiento podía visualizarse como interesado, que uno

opinaba de esa manera porque no quería que lo investigaran, aunque yo tenía

345

bien clara cuál había sido mi actuación y estaba dispuesto a reafirmarla, pero,

de cualquier manera, le dije al Intendente, «reconozco que a lo mejor no

profundicé lo suficiente, ni fijé una posición al respecto, ni administrativamente,

ni mucho menos», porque entendí que en todo caso era una decisión política del

Intendente resolver el inicio o no de un sumario. Si bien, como dije, manifesté

cuál era mi posición, al respecto, tampoco me involucré demasiado en esa

decisión, porque como había formado parte de ese expediente, no quería

tampoco que se visualizara que podía tener un interés particular”. Concejal

Ortiz: “¿Tiene conocimiento de que esta orden de sumario se haya iniciado

hacia algún funcionario o empleado?”. Doctor Barrionuevo: “El sumario

administrativo, lo que dice el decreto es que es para investigar las

responsabilidades, después el sumario, no diríamos que está dirigido en contra

de ninguna persona. Para mí, también desde el punto de vista legal, es una

equivocación, porque en realidad un sumario administrativo necesariamente

debe individualizar al responsable. Una investigación presumarial no

individualiza al responsable. En realidad un sumario se le inicia a una persona

específica para investigar la responsabilidad de una persona de una actuación

específica”. Concejal Ortiz: “¿Usted tiene conocimiento de que se haya

individualizado a algún agente municipal en este inicio de sumario

administrativo?, ¿si se avanzó, si se citó a alguien en particular?”. Doctor

Barrionuevo: “Que tenga conocimiento, no”. Concejal Vena: “En

documentación aportada por la Contadora Duba, en relación al tema, en la

cédula de notificación, da una serie de nombres de funcionarios, entre los

cuales se encuentra usted. Traigo esto a colación porque dijo que no se había

individualizado”. Doctor Barrionuevo: “Eso es una cédula de notificación y en

todo caso a lo que individualiza es a los agentes, a las personas, a los

funcionarios que formaron parte del expediente, pero la individualización en el

sumario tiene que estar dada en el decreto, digo esto como instructor de varios

sumarios administrativos, donde al Intendente le decís «iníciese sumario

administrativo a fulano de tal, por las siguientes consideraciones», no inicio un

sumario administrativo para averiguar quién es el responsable de todo esto, eso

346

es una investigación presumarial, que es otra cosa. En realidad, esto es una

opinión personal, ningún funcionario, que se le inicie un sumario por la 11.757,

podría decir que está excluido, no está alcanzado y no se lo puede sumariar.

Además un requisito indispensable, para el inicio de un sumario, es que el

instructor, que se designe, sea superior al agente que se investiga”. Concejal

Bevacqua: “En el decreto, donde se da inicio al sumario, se designa como

abogados sumariantes a los Dr. Grandicelli y Suárez, ¿tenés conocimiento cuáles

fueron los motivos por los cuales, posteriormente, el Dr. Suárez renunció? y ¿si

fue reemplazado?”. Doctor Barrionuevo: “Desconozco”. Concejal Croharé:

“Estos temas, que está planteando, los comunicó al Intendente Municipal?”.

Doctor Barrionuevo: “En realidad lo conversé, nunca intervine ni lo expuse en

un expediente administrativo, porque, como dije, como era uno de los

funcionarios que había tomado parte del expediente no quería que se visualice

mi posición como que no quería dar información o que tenía un interés

particular”. Concejal Croharé: “¿Te manifestó el Señor Intendente cuál era su

posición en relación al sumario?”. Doctor Barrionuevo: “No, no me la

manifestó, pero entiendo que los hechos hablan por sí solos, porque el

Intendente, cuando decide hacer eso, obviamente, recibirá asesoramiento de

otro funcionario que considerara más oportuno y tomó la decisión. No me

manifestó nada más, en alguna oportunidad, cuando me consultó, le dije cuál

era mi posición, desde lo jurídico, pero él después tomó la decisión. Pero no me

manifestó qué pensaba, no lo que iba a realizar. Luego salió el acto

administrativo”. Concejal Croharé: “¿En el sumario están implicados, además

de funcionarios, empleados de carrera del municipio?, en ese caso ¿qué

opinás?”. Doctor Barrionuevo: “El sumario no está dirigido hacia ellos, no

está individualizada ninguna persona y no tengo opinión sobre eso. Del sumario

no conozco nada, poco sé, sólo conozco el informe que di yo, que me pidieron,

después no sé si fue resuelto, si no fue resuelto, si se citaron a empleados, no

lo sé, y no tengo que saberlo tampoco, porque en realidad, como no estoy

individualizado como responsable de nada, en la medida que no esté

individualizado, no está vulnerando mi derecho a defensa. El día que yo esté

347

individualizado, obviamente, voy a pedir que se me ponga al tanto de toda la

situación porque si no estaría afectando mi derecho a defensa”. Concejal

Croharé: “¿Se convocó a alguna reunión de gabinete para resolver respecto al

sumario y expediente en cuestión?”. Doctor Barrionuevo: “Desconozco, por lo

menos de la que yo haya participado o formado parte no, pero no puedo decir

que no haya sucedido. En lo personal no tomé parte de ninguna reunión donde

se haya hablado el tema, ni tengo conocimiento de que haya sucedido”.

- - - - - -

El día 23 de septiembre de 2013, prestó declaración testimonial el Sr. Jefe de

Compras Cr. GUSTAVO ALBERTO FITTIPALDI, DNI N° 13.891.792, ante



“Gustavo, respecto al sumario administrativo por la tercerización del cobro de

las tasas, queríamos preguntarle si tiene conocimiento, si se le notificó de la

instrucción del sumario”. CONTADOR FITTIPALDI: “Lo único que a nosotros

nos llegó es una cédula donde teníamos que narrar los hechos, digamos, de que

teníamos conocimiento con respecto a todo el trámite de la tercerización”.

CONCEJAL VENA: “¿No se le informó que fuera un sumario?”. CONTADOR

FITTIPALDI: “No, no, acá tengo el texto que dice: «… remitan dentro del

plazo de 48 horas de su notificación, un informe circunstanciado de su

intervención en el marco de las actuaciones administrativas “S” 2171/12», nos

notificaron allá por diciembre y nosotros, te digo nosotros, porque fuimos en

forma conjunta con Lucio y con Claudio, Lucio Egyptien y Claudio Santillán, el

14/12/2012 a las 12:30 horas, ante el sumariante Mauro Grandicelli”.

CONCEJAL VENA: “Bien, nos puede informar, más o menos, ¿qué fue lo que

narró en esa nota?, a grandes rasgos, si quiere, después, se puede incorporar la

documentación”. CONTADOR FITTIPALDI: “Bueno, porque anduve en varios

pasos, con respecto a la contratación, tuve que ver con las publicaciones, obvio,

con la venta de pliegos, con la apertura de las propuestas, sobre 1, hago otro

hincapié en las actuaciones, no sé si esto lo tienen…”. CONCEJAL VENA: “No,

348

no lo tenemos”. CONTADOR FITTIPALDI: “Bueno, se realizaron publicaciones

en el diario de distribución local, por el término de tres días, 7, 8 y 10 de

septiembre del 2012, en el diario “El Pregón”, por ahí, quiero aclararlo, porque,

por ahí, no se preguntó en la interpelación, ¿por qué fue «El Pregón»?, yo tenía

que cumplir con la ley, teníamos problemas con el Diario “El Tiempo”, con el

tema pago, entonces, digo, yo necesito publicar en un diario de tirada local, por

lo tanto díganme dónde no tengo problemas, diario Pregón, agarré, corté y lo

llevé, cumplí con la ley, no es que… por ahí fuese una decisión mía que saliera y

no como se había dicho que era para que la gente no se enterara, pero esa fue

una decisión mía, puntualmente, con respecto al cumplimiento de la ley, y yo

veía que no llegaba, entonces, bueno… dónde no tenemos problemas, diario «El

Pregón», listo, mandalo al Pregón, por eso salió ahí y en el Boletín Oficial salió

también. Después en la venta de pliegos, digamos, se adquirieron COLTAX y TIP

S.A., donde vinieron, se presentaron, vinieron a solicitar la inscripción, nos

dieron… normalmente te dejan…porque se querían anotar, te dejan toda la

documentación, se chequea la verificación, se verifica si está todo bien, en este

caso hicieron todo en forma conjunta, la inscripción y la compra del pliego. Por

ejemplo, el otro día, en una que hubo… la refuncionalización de la Terminal de

Ómnibus, también, se presentó una persona, se presenta cualquiera, no es

cierto, y se le chequea la documentación, compra y se le da el arancel y

también, una vez que pagan el arancel, vienen y te compran el pliego”.

CONCEJAL ORTIZ: “Gustavo, ¿es normal y habitual que se presenten en

forma conjunta o representadas por una misma persona, dos empresas o

más?”. CONTADOR FITTIPALDI: “Es indistinto, por ahí, yo creo que son, en

este caso, por ahí, en el de la Terminal de Ómnibus, está claro que eran de un

mismo grupo económico, eran dos empresas jurídicas, indistintas, digamos,

pero viene de una misma persona, es más, te das cuenta cuando chequeás la

documentación, porque, digamos, uno por ahí es director y el otro forma parte

de la otra sociedad, lo chequeas con la documentación”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Gustavo, qué es lo que ocurre, esto que decís, de alguna

manera, de coincidencias, en cuanto a las personas, ¿es lo que ocurre con las

349

dos empresas, éstas que mencionamos?”. CONTADOR FITTIPALDI: “No lo

sé, es decir, si representaban a ambas, no lo sé”. CONCEJAL BEVACQUA:

“No, no, pero, digamos, que se da en el caso de algunos cargos, que sí son

compartidos, ¿por eso que se puede determinar que es del mismo grupo

económico?”. CONTADOR FITTIPALDI: “En este caso, sí, en el de TIP S.A. y

COLTAX, no, en ese caso eran dos personas jurídicas distintas”. CONCEJAL

ORTIZ: “¿Pero viene una misma persona y trajo todos los papeles de ambas

empresas?. CONTADOR FITTIPALDI: “Exacto. Bueno, la apertura en el sobre

1, se procedió a la apertura de los sobres, estaba presente Lucio Egyptien y

quien suscribe y después había personas de COLTAX y de TIP.S.A., lo que se

chequea ahí, fundamentalmente, es que existan las garantías, es lo primero que

chequeamos, que estén tres cosas, en casi todas las licitaciones, que hayan

adquirido el pliego, que sean proveedores y sobre todo las garantías de oferta,

después, bueno, se labró Acta y…”. CONCEJAL ORTIZ: “En este caso,

¿estaban todas las garantías de los dos oferentes?”. CONTADOR FITTIPALDI:

“Sí, existían las garantías, de oferta, se entiende, y después toda esa

documentación se remitió a la Comisión de pre adjudicación. Después, estamos

con la actuación, propiamente dicha, de la comisión de pre adjudicación, en

cuanto al análisis del sobre 1, ahí dejo aclarado, que mi intervención dentro de

la comisión, propiamente dicha, puedo afirmar que nunca se constituyó en la

Oficina de Compras, ni me reuní con ningún integrante para realizar el análisis

de la propuesta, mi firma en los dos Despachos está tanto en el sobre 1, como

en el sobre 2 fueron realizados por el suscripto en la confianza y en virtud de lo

manifestado por el Señor Licenciado Néstor Requelme, en cuanto a las

actuaciones y el aval, según sus dichos, le brindaba el Señor Intendente, Doctor

Inza, en los actuados, como así también, la que le brindó el Presidente del

Concejo Deliberante, el Doctor Lozano, ante las consultas realizadas, previas,

para realizar la tercerización del cobro de tasas y derechos”. CONCEJAL

ORTIZ: “¿Esto en normal y habitual que ocurra?”. CONTADOR FITTIPALDI:

“No, no, normalmente en los análisis de comisión, que me han tocado, he

trabajado analizando documentación y demás”. CONCEJAL ORTIZ: “¿Y cuál

350

fue la causal para que esto ocurra, de que no se reúnan y que bueno, que

tengas que firmar, nada más?”. CONTADOR FITTIPALDI: “No te lo sabría

decir, directamente, no tuve el expediente, el expediente no lo tenía,

normalmente yo, como para decirte, bueno, se fue constituyendo, porque por

ahí dice, en la comisión, en los Despachos me parece que dice «… reunidos en

la Oficina de Compras…» y no fue así”. CONCEJAL ORTIZ: “Pero ellos cuando

le solicitaron la firma, ¿qué argumentaron para que esto no sea así?”.

CONTADOR FITTIPALDI: “No, no me argumentaron nada, precisamente, en

esa buena fe, es que yo firmo”. CONCEJAL VENA: “Digamos, le dan una

evaluación ya hecha y usted la firmó”. CONTADOR FITTIPALDI: “Exacto”.

CONCEJAL VENA: “Tiene conocimiento si, además del Licenciado Requelme,

hubo algún otro funcionario, digamos, la supuesta comisión evaluadora estaba

integrada por otros funcionarios más”. CONTADOR FITTIPALDI: “Sí, no…

¿Qué hayan intervenido, decís vos?”. CONCEJAL VENA: “Que hayan podido

intervenir de manera diferente a vos”. CONTADOR FITTIPALDI: “No, por lo

que me manifestaron los chicos, mis compañeros y mis colegas, tanto Lucio

como Claudio, no. En el análisis del sobre 2, bueno, un poco lo mismo, reitero

un poco… y después en la última parte, que es donde, en la última parte,

intervención, digamos, pos Decreto de adjudicación y firma del contrato el

expediente en cuestión estuvo, físicamente, en mi Despacho para un trámite un

par de horas, recién el 31 de octubre, ya que, entonces, las actuaciones tenían

incorporadas el Decreto de adjudicación y el contrato con la adjudicataria,

desconociendo, el suscripto, quién las elaboró. Sin pecar de reiterativo,

manifiesto que en ambos actos administrativos, tanto decretos y contratos no

fueron elaborados, ni dieron vista, para su consideración, en esta jefatura.

Retomando un poco con la cronología, sigo diciendo que el 31 de octubre, en

horas de la mañana, se presentaron la totalidad de los Bloques de la oposición,

ante el Secretario de Economía y Finanzas, para solicitarle el expediente,

físicamente, para poder intervenirlo y tomar posesión del mismo y certificar los

folios que lo componían hasta entonces. Alrededor del mediodía, y al no ser

entregado por el Señor Secretario, se presentaron ante mi oficina de compras,

351

los Concejales, para pedirme las actuaciones, que minutos antes me las habían

transferido, físicamente y en forma virtual, desde la Secretaría de Economía y

Finanzas, ante la sorpresa, el suscripto y no sabiendo muy bien de lo que estaba

pasando, los atendí y puse a disposición todas las actuaciones administrativas

en cuestión. Me indicaron, los Concejales, que como no había sido elevado al

Concejo Deliberante, querían tomar vista del mismo, es así, que en el último

folio intervienen y firman en mi Despacho los Concejales Ortiz, Ramiro; Carús,

Agustín; Marina, Andrea; Cordeviola, José, así me pidieron que certificara todas

las fojas del expediente que poseían, ya fotocopiado, lo cual lo remití a la oficia

de Despacho, para que realizaran tal certificación y a la última hora se lo dejé a

Lucio, el Secretario del Concejo, para que se lo entregara a Ramiro. Retomando,

cronológicamente, con las actuaciones, en horas de la tarde, cuando después el

Secretario de Economía y Finanzas, me remitiera las actuaciones, para que me

encargue de atender a los Concejales de la oposición para que tomen vista de la

misma, realizo un análisis, por lo menos, tratando de ver qué era lo que estaba

pasando y bueno, ahí vi que era muy evidente que la firma COLTAX, no es

suficiente, no era para ser considerada como oferente, por el tema del

patrimonio, es así, que noto que nos se habían realizados los pasos

administrativos o al menos, explicitarlos o sugerirlos, ya que se deben tener en

cuenta para este tipo de contrataciones, según lo manifestado por el

Subdirector de Legal y Técnica, a fojas 27 y 27 vuelta, es ahí, donde el

Subsecretario manifiesta todos los pasos que debería haber tenido el expediente

y que bueno, no habían sido cumplidos. Es así, que tuve la oportunidad, para

poder advertir, la omisión incurrida, por mi parte y emitir un dictamen

rectificativo que elevé a la Contadora General el pasado 31 de octubre y que

figura en el expediente, acompaño copia. En ese pequeño dictamen que pude

hacer y para pasárselo a la Contadora General, le leo y le digo: «Por la presente

se eleva a usted, las presentes actuaciones a fin de tomar conocimiento de las

mismas. En el análisis de las dos ofertas, si bien no fue observada por la firmas

intervinientes y como integrante de la Comisión de preadjudicación, se emitió

por parte de esta jefatura, en el análisis del Punto h) del Artículo 17º del pliego

352

de bases y condiciones de la firma COLTAX S.A., donde sí se cumplimenta con la

entrega del balance de estado patrimonial, dictaminado por contador público,

intervenido por el Consejo Profesional de Ciencias Económicas, pero el monto

del patrimonio neto, al cierre del año 2011, no supera el mínimo establecido,

por lo tanto no cumple con el Artículo 14º del pliego de bases y condiciones,

donde habla de condiciones de los oferentes. Por lo expuesto, esta jefatura

opina que la contratación establecida, a través del Decreto Nº 2.570 con la

empresa TIP S.A., debe ser elevada para su homologación al CD, teniendo en

cuenta lo establecido por la Subsecretaría de Legal y Técnica, en su dictamen de

foja 27 y 27 vuelta y por ser única oferta la de TIP .S.A., ya que la firma

COLTAX no podría ser considerada como oferta. Azul, 31 de octubre de 2012”.

…….. CONCEJAL VENA: “”Gustavo, en el momento en que usted eleva ésta

última nota a la contadora general, ¿ella le responde esa nota?”. CONTADOR

FITTIPALDI: “No, me preguntó si había hablado con alguien, para hacer esa

nota y le dije que no, que no había hablado con nadie y estaba cumpliendo con

mi función, propiamente dicha. Creo que después, ella hace un dictamen pero

no me acuerdo bien el derrotero del expediente”. CONCEJAL VENA: “A partir

de su informe, ¿sabe si ella había tomado conocimiento?”. CONTADOR

FITTIPALDI: “No, porque por ahí interviene, cuando salen las órdenes de

compras y van para su registro contable”. CONCEJAL VENA: “Durante la

gestión del Licenciado Requelme, ¿fue habitual este tipo de… o fue la única vez

que pasó algo así, con el trámite de una licitación?”. CONTADOR

FITTIPALDI: “No, no, en otros casos no ocurrió”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Volviendo, un poquito, para atrás, Gustavo, más allá de la contestación tuya,

del informe circunstanciado, pedido por el instructor sumariante, el Doctor

Grandicelli, ¿recuerda alguna otra actuación o se le solicitó alguna otra…se llevó

a cabo alguna otra medida relacionado con el sumario de TIP S.A.?”.

CONTADOR FITTIPALDI: “No”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Recuerda cómo,

si es que sabe o tiene conocimiento del actual estado de sumarios, si se tomó

alguna otra medida?”. CONTADOR FITTIPALDI: “Y, es más, digamos, por

ahí, preguntando, porque nadie me sabía decir nada, digamos, ninguno sabe

353

decirme, concretamente, cómo han seguido las actuaciones”. CONCEJAL

BEVACQUA: “En relación a este informe, siempre, con posterioridad al informe

que ha mencionado, que ha leído, lo más esencial, seguramente, ¿tuvo alguna

reunión con gente del Departamento Ejecutivo, informándole de éstas… de lo

que había observado, a partir de ese momento?”. CONTADOR FITTIPALDI:

“No, perdón, se lo manifesté en forma verbal, cuando asumió el Doctor Bolpe,

como Secretario de Economía y Finanzas, una vez que se va el Licenciado

Requelme”. CONCEJAL VENA: “Pero con el Licenciado Requelme ¿nunca

hablaste del tema?”. CONTADOR FITTIPALDI: “No, después, cuando… ahí en

esa tarde, el 31 de octubre, pude hablar y manifestarle lo que yo pensaba, de lo

que había sucedido”. CONCEJAL VENA: “Si quiere contarnos ¿qué le respondió

él?”. CONTADOR FITTIPALDI: “No, simplemente, me dijo que no me

preocupara, que esto se desactivaba en una hora, dos horas, que no iba a tener

implicancias, pero bueno, le manifesté mi preocupación, que yo soy un contador

que estoy hace 22 años en el municipio y nunca me había pasado esto y que

bueno, en la buena fe, uno firmó, pero que sigo viviendo en Azul, tengo mis

chicos en Azul, criados en Azul, la profesión la sigo haciendo en Azul y estas

cosas no me gustaban, lo que había pasado, ¿no?”. CONCEJAL VENA: “Y eso

que se iba a desactivar, usted qué entendía, ¿que se iba a dejar de lado la

licitación o que iban a salvar el inconveniente?”. CONTADOR FITTIPALDI:

“No, no me acuerdo bien los horarios, pero esto yo lo hablé con él… cinco de la

tarde, seis de la tarde y a las siete de la tarde, creo, que sale Bolpe a dar una

conferencia de prensa, diciendo que se iba a desactivar todo, que se iba a

volver para atrás con todo”. …….. CONCEJAL ORTIZ: “Gustavo, usted dijo que

fue engañado en su buena fe, repetidas veces, para que quede bien claro, ¿por

quién fue engañado en su buena fe?”. CONTADOR FITTIPALDI: “Y por lo que

manifesté, anteriormente, por todo lo… un poco por el aval que tenía el

licenciado Requelme con respecto a lo que él, digamos, manifestaba, en este

caso puntual, de que se habían tomado todos los recaudos pertinentes con

respecto al Señor Intendente y también con el Presidente del Concejo, que

habían… que estaba todo hablado y que estaba todo bien pero bueno,

354

evidentemente, no estaba todo bien”. CONCEJAL VENA: “Quiero hacerle una

pregunta, porque es la segunda vez que lo dice y a mí no me queda claro, por

lo menos. Cuando se refiere a la intervención del Presidente del Concejo”.

CONTADOR FITTIPALDI: “Es como que manifestó que ya estaba hablado, la

tercerización…”. CONCEJAL VENA: “¿Requelme?, ¿Requelme le manifestó

eso?”. CONTADOR FITTIPALDI: “Sí, que ya estaba hablado con respecto…”.

CONCEJAL VENA: “¿Con Lozano?”. CONTADOR FITTIPALDI: “Claro, que no

iba haber problemas con toda la documentación, digamos, que podría llegar a

evaluarse con respecto al trámite en sí, ¿no?, que ya habían tomado, no sé con

quién, él, presumiblemente, que había hablado con el Presidente del Concejo”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Gustavo, ¿usted tuvo la oportunidad, en ese

momento, de chequear esto que se le estaba informando?”. CONTADOR

FITTIPALDI: “No, no, yo con Lozano, no…”. CONCEJAL BEVACQUA: “O sea,

evidentemente, el devenir de todos los hechos, ya conocidos por todos, puso en

duda… me imagino, estos dichos”. CONTADOR FITTIPALDI: “Seguramente”.

- - - - - -





CROHARÉ: “¿Tenés conocimiento que se haya instrumentado un sumario

administrativo correspondiente a la tercerización de tasas?”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Perdón, una breve introducción, como para refrescarnos la

memoria, todos. Con motivo de la primer interpelación que se le hace al

Departamento Ejecutivo y la concurrencia del Intendente a este recinto, en esa

oportunidad, el Intendente anuncia que había tomado la decisión de ordenar la

instrucción del correspondiente sumario administrativo, con la finalidad de,

precisamente, de deslindar la responsabilidad de aquellos funcionarios que

habían actuado directa o indirectamente en el Expediente “S” 2.171. Luego, a

partir de esa decisión, desde el Bloque de Unión Pro, ya promediando el mes de

355

diciembre, si mal no recuerdo, del 2012, se le pide información y ahí es donde

se informa, a partir de los instructores sumariantes designados, los Doctores

Grandicelli y Suárez, bueno, que en ese momento, dado el secreto del sumario y

demás no se podía avanzar demasiado en la información. Concretamente la

pregunta es, Sebastián, ¿qué conocimiento tenés de ese sumario

administrativo?”.SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, que se había iniciado pero no

participé, no tuve participación alguna en lo que fue el sumario”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Se te pidió, formalmente, algún… ¿se te pidió que realizaras

algún informe circunstanciado?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Me pidieron, si no

me equivoco, la dirección de Requelme, para notificarlo a Requelme, de los

legajos, si mal no recuerdo, de Requelme, puntualmente”. CONCEJAL

BEVACQUA: “A vos, digamos, como Director de Recursos Humanos,

concretamente, ¿se te pidió algún informe circunstanciado?”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “No, simplemente, sí, si no me equivoco era el tema de la

dirección de Requelme”. CONCEJAL BEVACQUA: “Ah, está bien, pero ¿no que

practicara un informe circunstanciado, vos?”. SEBASTIAN CAÑIBANO: “No”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Se te pide, puntualmente, esa información, esa fue

tu intervención”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, no sé si no fue de la justicia,

pero alguien me pidió la dirección, pero después del sumario no tuve

participación. Sí, creo que me notificaron quiénes iban a ser los encargados del

sumario, Suárez y Grandicelli, pero después no…”. CONCEJAL BEVACQUA:

“¿Tenés conocimiento, por lo menos hasta que estuviste en función, cuál fue el

estado de avance de ese sumario?, ¿o qué medidas se tomaron?”. SEBASTIAN

CAÑIBANO: “No”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Medidas, si alguien fue

sumariado, notificado?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, en ningún momento”.

CONCEJAL VENA: “Una pregunta general, respecto a éste punto y al que

viene, en el caso de las instrucciones de los sumarios, en algún momento,

obviamente, no pensando en que es un empleado de tu área, ¿en algún

momento, cuando se instruye un sumario, se te da intervención como Director

de Recursos Humanos para que tomes conocimiento?”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “Sí, sí, en más de un caso tuve participación, luego se derivaba al

356

área de legales, que determinaba, en este caso era… por lo general era Paolo

Lamouré, el instructor sumariante y que trabajaba en el tema”. CONCEJAL

VENA: “Entonces, por ejemplo, un Secretario te elevaba una nota explicándote

un tema y pidiéndote que se arbitren los medios para realizar el sumario o cómo

era más o menos la mecánica”.SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, no era tan así, se

generaba algún expediente de algún conflicto que existiera, se le daba la

posibilidad al empleado de que haga su descargo, hacía el descargo, una vez

que llegaba el descargo, bueno, se realizaba de acuerdo al hecho…”.

CONCEJAL VENA: “¿Ese descargo se hacía en la Dirección de Recursos

Humanos?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sí, sí, se notificaba al empleado, el

empleado venía, se le notificaba de que tenía la posibilidad de hacer su

descargo, por lo general se iban y en 48 horas, 72 horas presentaban,

formalmente, el descargo y luego se elevaba al área de legales para determinar

si se debía elevar a un sumario o no, entiendo que este caso del sumario como

era algo de los funcionarios, entiendo que tenía que ir por otros carriles”.

- - - - - -

El día 26 de SEPTIEMBRE de 2013, prestó declaración testimonial el Sr. Agente

municipal Dr. EDUARDO ALEJANDRO SUAREZ, DNI N° 16.584.895, ante



BEVACQUA: “El ámbito fijo es el destinado a obras públicas. Concretamente

yendo a la convocatoria concreta que se te ha hecho de la Comisión

Investigadora, vamos a recordar que con motivo de la primera interpelación que

se le hace al Intendente Municipal, durante el año 2012, precisamente, la

misma, en oportunidad de esa Sesión Especial, que se llevó a cabo en este

recinto, el Señor Intendente Municipal anunció que había dispuesto la

instrucción de un sumario con la finalidad de deslindar las responsabilidades de

cada uno de los funcionarios que habían tomado intervención y participado en el

trámite del expediente del denominado tercerización de las tasas municipales a

favor de la empresa TIP S.A., luego, esta comisión ha tomado y sabe,

357

positivamente y cuenta con documentación, que como consecuencia del inicio

de esas actuaciones sumariales, también, se dispuso por parte del Intendente

Municipal, dictar un Decreto por medio del cual se designó instructores

sumariantes al Doctor Grandicelli y a usted. Como pregunta inicial, ¿qué nos

puede contar del avance, del trámite de este sumario administrativo?”.

EDUARDO SUÁREZ: “Sí, yo me entero de la iniciación del sumario y de

que fui designado como instructor a partir de que el Doctor

Grandicelli, en ese momento, a cargo de control Urbano, me llama a mi

oficina por teléfono, me convoca a su oficina para la aceptación del

cargo de instructor que es la primera medida que se toma.

Posteriormente a ello, tenemos una segunda reunión donde se saca un

Despacho, solicitándoles a los funcionarios las explicaciones del caso,

después tendremos una tercera reunión donde el Bloque de Unión Pro,

había pedido un informe a los sumariantes como para que hagan saber

cómo estaba el estado del expediente, hasta ese momento que

recuerdo, se habían hecho, creo que esas dos diligencias que les

nombré anteriormente, entonces, se le da la respuesta al Bloque,

diciendo que había un secreto de sumario y que no se brindarían más

explicaciones que las que se estaban brindando en ese momento, que

eran la formalización del sumario y bueno, que había un pedido de

informe de explicaciones a los funcionarios que habían actuado en él y

nada más. Posteriormente a esto que fue, más o menos, en noviembre,

diciembre, del 2012, se produce la feria judicial, donde no hubo,

prácticamente, ninguna actividad, porque no me convocó el Doctor

Grandicelli, voy a aclarar que el sumario, en todo momento, tramitó en

las dependencias de él, allá en Control Urbano, en la Avenida Mitre y

bueno, yo únicamente me reunía con él para ponernos de acuerdo en

los pasos a seguir y bueno…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Con esto quiere

significar que el poder, digamos, en sí, del expediente en sí mismo,

estaba en poder del Doctor Grandicelli”. EDUARDO SUÁREZ: “En poder

de Grandicelli, sí, porque no… el expediente en concreto es el “S”

358

2.171/2012, ese expediente nunca estuvo en mi poder, nunca lo tuve

en mi oficina, ni a disposición, ni nada que se le parezca como para

hacer un sumario administrativo como corresponde y bueno, como uno

tiene la obligación por haber sido nombrado por Decreto del

Intendente. O sea que en mi voluntad estaba de proseguirlo en la

medida que el Doctor Grandicelli me convocara a hacer alguna de las

diligencias para seguir adelante y llegar a un final, esto fue hasta fin

del 2012, en el 2013 cuando se reinicia la actividad, es precisamente

en febrero, el Doctor Grandicelli asume como Secretario del Área de

Gobierno, lo llamo por teléfono, un par de veces, me contesta,

después, posteriormente, a ello tenemos una reunión acá en

municipalidad, en la oficina de él, de gobierno, donde yo le pido

instrucciones, haber… como en ese momento ya pasaba a ser mi jefe

inmediato superior, como secretario del área donde pertenezco, como

ya lo dije, que era gobierno y bueno, me dice que vamos a seguir para

adelante, que me va a llamar, me va a convocar cuando tenga

novedades para seguir haciendo el sumario administrativo, pero que

me quedara tranquilo que el sumario se iba a hacer. No me convoca

durante el mes de febrero…”. CONCEJAL BEVACQUA: “De todas

maneras, más allá de todo eso, ¿sin tomar alguna medida concreta

especial?”. EDUARDO SUÁREZ: “No, no, ni siquiera… hasta allí, ni

siquiera ver el expediente en el estado que estaba, no se vio más el

expediente”. CONCEJAL BEVACQUA: “No tuvo oportunidad de…”.

EDUARDO SUÁREZ: “Ni de mirarlo, nada. Lo llamo un par de veces

más, durante febrero y también, en la misma tesitura, sí, sí, quédate

tranquilo que ya nos vamos a juntar, que estamos trabajando a full,

que el área, que ahora esto tratando de arreglar otros temas y todo,

hasta que bueno, yo, obviamente, tratando de salvaguardar mi

responsabilidad ante el expediente, lo hago por nota. Yo acá les voy a

dejar una copia de la nota, que es la “S” 589/2013, donde yo le reitero

todo lo que había dicho en forma personal y en forma telefónica de mi

359

pedido para seguir adelante con el armado del sumario y hasta ahora

no tuve respuesta”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Esa nota la ingresó?”.

EDUARDO SUÁREZ: “El 8 de de marzo de este año, yo les voy a dejar una

copia para que la tengan presente y acá resumo todo lo que les termino de

hablar y hasta ahí, ni me llamó más, ni tuve más novedades del expediente y

bueno, tampoco podía hacer mucho por el carácter de secretario del área y yo

de empleado, tampoco más que decirle y pedirle, aparte de un ámbito físico,

para que me dé para actuar con imparcialidad, que tampoco fue brindado,

realmente, ante… no la negativa, sino yo diría que no hubo una negativa sino

que no hubo una respuesta positiva de darme los elementos necesarios como

para poder seguir adelante con el sumario”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Tuvo

alguna respuesta verbal o escrita a ese pedido que inició por expediente?”.

EDUARDO SUÁREZ: “La respuesta de Grandicelli, no, ni verbal, ni escrita, ni

nada, sí, de parte del Doctor Bolpe que como compartimos el mismo ámbito,

tuve una reunión, supongamos, un mes después que yo había elevado la nota,

entonces el Doctor Bolpe me dice que me quede tranquilo que Mauro estaba

haciendo el sumario, que se iba hacer y que por ahí no le había caído nada bien

que lo hubiera hecho por nota el pedido”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Eduardo, hoy en el día de la fecha, sigue, formalmente, siendo el

instructor del sumario, me refiero si ha habido algún acto en contrario

que se haya dejado sin efecto”. EDUARDO SUÁREZ: “No se dejó sin

efecto, ni designación, pero tampoco, puedo llegar a mi cometido,

porque no hay forma posible de que en mi posición, como empleado,

tenga acceso a algo que tiene el Secretario de mi área”. CONCEJAL

BEVACQUA: “¿Conoce si finalizó el período de reserva o el secreto del

sumario?”. EDUARDO SUÁREZ: “No, no, a partir de ahí no conozco nada

porque nunca más tuve contacto con el Doctor Grandicelli, para nada, ni

siquiera por otros temas del área, ni nada, es como que a partir de la nota se

cortó todo el diálogo que habíamos tenido”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Y

tiene conocimiento, Eduardo, si al menos, de manera individual, el

Doctor Grandicelli, tomó alguna medida en el marco del sumario?”.

360

EDUARDO SUÁREZ: “No, que yo sepa no, porque no tuve conocimiento,

ni contacto con el sumario, ni con el expediente, ni con… ni siquiera,

con alguno de los posibles involucrados sumariados que haya sido

notificado de alguna otra medida”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Está en

conocimiento de una presentación de la contadora Duba, de poder avanzar o

ser convocada, con la finalidad de deslindar, precisamente, la responsabilidad

de ésta funcionaria y la intención de ella de que avance el sumario?, ¿tiene

conocimiento de esa presentación?”. EDUARDO SUÁREZ: “Bueno, cuando se

le hace el pedido a cada uno de los funcionarios que habían estado involucrados

en este tema, los funcionarios contestaron… los que estuvieron notificados,

contestaron y había en el expediente la contestación de cada uno de los

funcionarios que yo sí, la vi pero no sé, específicamente, por el poco tiempo que

tuve de lectura de lo que pidieron cada uno de los funcionarios, eso fue en

diciembre del 2012”. CONCEJAL BEVACQUA: “Te aclaro la pregunta, Eduardo,

perdón, nosotros, los Concejales, la Comisión Investigadora está en

conocimiento que en su momento se le pidió a una serie de funcionarios, que

era, entiendo, todos los que tuvieran alguna participación o responsabilidad en

el trámite del expediente de TIP S.A. y si mal no conocemos, todos esos

funcionarios brindaron un informe circunstanciado, que fue, precisamente, lo

que se le solicitó. En el caso particular de la contadora Duba y a eso apuntaba

mi pregunta, con posterioridad a ese informe circunstanciado, si tiene

conocimiento, más, concretamente, en el mes de septiembre de este año, que

ha hecho un pedido para que eso avanzara, si estaba en conocimiento”.

EDUARDO SUÁREZ: “No, no, no estoy en conocimiento, porque si ha habido

algún pedido ha sido en el ámbito del expediente y yo el expediente no lo veo

desde diciembre del año pasado”. CONCEJAL CROHARÉ: “Es decir, Eduardo,

¿usted no tuvo contacto con las respuestas de éstas solicitudes de informes

circunstanciados en el expediente?”. EDUARDO SUÁREZ: “Vi las respuestas

que se le mandaron pero… esto fue el segundo o tercer Despacho que hacemos

nosotros, pero cuando todavía el Doctor Grandicelli estaba a cargo de Control

Urbano y bueno, cuando se le pidió brinden explicaciones y los funcionarios

361

remitieron las explicaciones, ahí tuve conocimiento, pero esto pasó en diciembre

del año pasado, más o menos, y ya este año, ya no…”.CONCEJAL CROHARÉ:

“Sobre esas respuestas, ¿se hizo algún tipo de posterior nueva

actuación dentro del expediente?”. EDUARDO SUÁREZ: “Esa fue la

última vez que tuve contacto con el expediente porque después de eso

fue cuando nosotros recibimos la nota del Bloque de Unión Pro y se le

contesta que estaba en secreto de sumario y bueno, partir de ahí no

tuve más contacto con el expediente, ni con ninguna nota que hiciera

referencia a ese expediente”. CONCEJAL CROHARÉ: “Me quedó una duda,

cuando hablabas de feria judicial, o sea, ¿cómo involucraría el tema de la feria

judicial al trámite administrativo del sumario, que es un trámite administrativo

del municipio?”. EDUARDO SUÁREZ: “No, no, feria judicial, me refería al mes

de enero cuando, prácticamente, los funcionarios se encuentran de vacaciones”.

CONCEJAL MARINA: “Bueno, las preguntas mías van a ir referidas más sobre

el proceso de la instrucción sumarial. ¿Tiene un tiempo determinado para

efectivizarse?”. EDUARDO SUÁREZ: “Supongo que sí, tiene cierto tiempo,

como para llegar a un dictamen y sustanciar las pruebas y todo que se

produzca, pero bueno, eso también depende del contenido del sumario”.

CONCEJAL MARINA: “Lo que se estaba haciendo ¿era una

investigación pre sumarial o un sumario propiamente dicho?”.

EDUARDO SUÁREZ: “Lo que se comenzó hacer fue un sumario

propiamente dicho”. CONCEJAL MARINA: “¿Habitualmente se hace así o se

hace una investigación pre sumarial, antes?”. EDUARDO SUÁREZ:

“Realmente, no le puedo contestar porque yo no estoy abocado a la tarea, es

decir, acá en la parte legal hay una oficina que se dedica a hacer los sumarios

administrativos de la cual yo no tengo conocimiento porque no pertenezco a esa

área, pertenece a la parte de legales…”. CONCEJAL MARINA: “O sea que hay

un área municipal que se ocupa de los sumarios administrativos”. EDUARDO

SUÁREZ: “Exactamente”. CONCEJAL MARINA: “¿Y cuál es el área esa?”.

EDUARDO SUÁREZ: “Y depende de Legal y Técnica”. CONCEJAL MARINA:

“¿Y por qué cree que fue convocado usted, para éste caso?”. EDUARDO

362

SUÁREZ: “No tengo idea”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿En algún momento

tomó contacto, conocimiento, vista de los expedientes, propiamente

dichos, relacionados con la contratación para la tercerización del cobro

de tasas, es decir, el Expediente “S” 2.171?”. EDUARDO SUÁREZ: “No,

no, ese expediente creo que fue a parar o se remitió a la UFI que

interviene en la denuncia penal”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien y para

dejarlo aclarado, ése expediente, digamos, madre, de lo que fue el proceso de

tercerización de las tasas, el original es probable que se haya remitido a pedio

de la fiscalía interviniente y con relación concreta, para que quede claro, creo

que ya lo mencionaste Eduardo, con relación concreta al trámite, propiamente

dicho, del expediente que se originó a partir del sumario, eso no ha tenido la

posibilidad de verlo físicamente, al expediente”. EDUARDO SUÁREZ: “No, en

este año, no”. …..CONCEJAL BEVACQUA: “Eduardo, entiendo, voy hacer

consideraciones que si no estás de acuerdo, por favor, corregime. Entiendo,

digamos, que hay dos tipos de irregularidades en el primer aspecto, digamos,

en tu situación funcional y de órbita en el ámbito del trabajo y posteriormente,

digamos, de la posibilidad de poder desarrollar, específicamente, la misión y la

tarea encomendada en el marco de tu carácter de instructor sumariante. Ya nos

has contado lo que has realizado hasta el momento, ¿tenés pensado en el

futuro o próximamente hacer algún otro… o pedido para aclarar éstas

situaciones o prefiere aguardar las respuestas a los pedidos que ya has

formalizado?”. EDUARDO SUÁREZ: “No, anteriormente a que el Concejo

Deliberante tomara la determinación de hacer ésta Comisión Investigadora, yo

tenía pensado elevarle una nota al Señor Intendente, para que realmente me

libere por Decreto de la obligación de proseguir con el sumario, porque no

tengo forma de hacerlo y bueno, yo también, entiendo de que ya que hay un

área específica de Legal y Técnica, que se dedique hacer sumarios

administrativos, que sería esa área la competente para finalizar y proseguir con

este sumario”.

- - - - - -

363


Infraestructura, Obras y Servicios Públicos HECTOR RICARDO BOLPE, DNI N°

11.170.409 , ante esta Comisión Investigadora (ver acta obrante a fs. 409/419


Concejal Vena: “En el mes de diciembre, a instancias del Bloque de Unión Pro,

se había solicitado información, en ese momento, al Departamento Ejecutivo

para conocer el avance de las actuaciones, no, creo q era Ramiro, vos me

corregirás, en el mes de diciembre de 2012 y lo que se informó a este Cuerpo

fue que se encontraba bajo secreto de sumario administrativamente, no? dicho

expediente. ¿A Ud. en algún momento se le informó que había sido requerida

información para este Concejo Deliberante respecto a este tema?”. Dr. Héctor

Ricardo Bolpe: “Eh, nosotros, una vez que se nombran instructores,

prácticamente todas las cuestiones atinentes a lo que es un sumario se

trasladan, digamos, a los instructores, así que toda otra cuestión uno y sobre

todo en este tema que yo lo desconocía en absoluto”. Concejal Marina:

“¿Bien, eh, mi pregunta es referida a qué criterio se utilizó para elegir a los

sumariantes?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “Ehhhh, bueno esto es una

pregunta no un testimonio donde normalmente se busca gente con formación

jurídica, dentro de los que tienen formación jurídica del Municipio y en este caso

se buscaron dos letrados, es el único criterio es este que se entiende que para

hacer una instrucción sumarial es conveniente que sea alguien que tenga

formación jurídica”. Concejal Marina: “La pregunta además se amplía…¿sabía

Ud. que la Dirección de Recursos Humanos cuenta con personal como para

efectuar sumarios administrativos?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “Yo creo que

cualquier dependencia puede contar con personal para realizar sumarios, lo que

ocurre es que normalmente en el Municipio los sumarios los llevan adelante,

esto en la historia de la Municipalidad de Azul, los llevan adelante los abogados

de la Asesoría Jurídica, porque son sumarios que se le hacen al personal, por lo

tanto, ya pasa a ser un tema de Recursos Humanos y un tema que

normalmente se deriva en la Asesoría Jurídica del Municipio, por lo menos todos

los sumarios que se han hecho en la última década han sido llevados adelante

364

por abogados de la Asesoría Jurídica”. Concejal Marina: “¿En este caso, los

dos abogados convocados son de la Asesoría Jurídica?”. Dr. Héctor Ricardo

Bolpe: “Los abogados convocados, creo que uno es de la Asesoría Jurídica y el

otro creo que no, que no era de la Asesoría Jurídica, era abogado de otra

dependencia”. Concejal Ortiz: “¿Es requisito para ser instructor sumariante

que sean empleados de planta los abogados?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “En

principio desconozco si ese es un requisito o no”. Concejal Vena: “¿Alguna

pregunta más sobre este punto?”. Concejal Croharé: “¿Ud. tenía conocimiento

de que se había entregado la base de datos de?, ah perdón…”. Concejal

Marina: “¿Habiendo sido el tema de la tercerización de las tasas hacia la

empresa TIPSA, siendo un tema de tanta repercusión, no le interesó a Ud.,

como parte del Departamento Ejecutivo, conocer el estado y el avance del

sumario administrativo?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “Bueno, hasta donde yo

sé el sumario estaba avanzando, inclusive había un conjunto de fechas y de

citaciones de manera que, mientras que estuve digamos en la Secretaría de

Gobierno, me interioricé, ya después me fui a otra Secretaría y tenía mucho

cúmulo de trabajo, y no, realmente es un tema en el cual yo tenía un fuerte

desconocimiento porque era un tema que estaba llevando adelante la Secretaría

de Economía y Finanzas”. Concejal Marina: “¿Bien Ud. con el actual Secretario

de Gobierno comentó alguna vez el avance de este tema o no lo habló nunca?”.

Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “Bueno, uno cuando deja una Secretaría y asume

otra persona le hace una referencia globalmente a esos temas, en ese momento

este fue una referencia así somera digamos como la que yo recibo cuando voy a

la Secretaría de Obras Públicas.” Concejal Vena: “¿Alguna pregunta más sobre

el tema de los sumarios de TIPSA?”. Concejal Bevacqua: “¿Héctor, no sé si

estabas en conocimiento de cuál fue la decisión de la Dirección de Informática

en cuanto a la entrega de la base de datos, si se te…?”. Dr. Héctor Ricardo

Bolpe: “No no no, realmente desconozco ese tema y hasta actualmente lo

desconozco al tema ese porque es un tema en el cual no… nunca he

participado, inclusive no tengo tampoco los conocimientos como para participar,

no”. Concejal Bevacqua: “Bien, sabés, si es que tenés conocimiento, si fue

365

motivo de la investigación del sumario?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “No,

desconozco, hasta donde yo sé, iban haciendo citaciones de distintos

intervinientes y con posibles responsabilidades y bueno por supuesto no estoy

interiorizado de cada una de ellas”. Concejal Bevacqua: “¿Se te informó

oportunamente en tu carácter de Secretario de Gobierno que desde el área de

la Dirección de Información se había hecho entrega de la base de datos?”. Dr.

Héctor Ricardo Bolpe: “No no, yo desconocía absolutamente todo, inclusive

desconocía que se estaba digamos en ese tema”. Concejal Bevacqua: “Bien”.

….Concejal Vena: “Héctor, Ud. cuando renuncia el Secretario Requelme Ud. se

hace cargo de la Secretaría de Hacienda ¿en algún momento se reunió, ya sea

con el señor Director de Sistemas de Información o con el señor Director de

Ingresos Públicos, a fin de bueno ponerse en conocimiento de que había sido lo

actuado y bueno como se seguía adelante respecto de este contrato que se

había dado de baja pero bueno sabíamos que había quedado alguna orden de

compra pendiente de mobiliario y demás?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “En

realidad, este el retiro del ex Secretario de Hacienda fue un hecho bastante así

de repente, tanto es así que uno no pudo ni saludarlo pero independientemente

de eso realmente la incumbencia del área de Ingresos Públicos realmente no sé

hasta que punto está el tema. Era un tema que lo estaba asesorando el

Secretario de Hacienda entonces. Lo que sí yo puedo decir que cuando me hago

cargo, me hago cargo de la firma o sea no no y en ese momento había

muchísimos expedientes porque se había dictado una moratoria y teníamos que

firmar sin exagerar más de doscientos, trescientos expedientes, por día, que

estaban atrasados en cuanto a esa moratoria y por otro lado estábamos

también confeccionando el presupuesto para ser presentado en tiempo y forma,

que así sea para el 31 de octubre o a lo sumo con una pequeña prórroga, de

manera que, más allá de estar llevando también el Secretario de Gobierno el

cúmulo de actividades daba como para los despachos diarios, los expedientes

atrasados de moratoria y empezar a trabajar, creo que lo alcanzamos a elevar

nosotros, no sé si ya lo elevó Mujica, no me acuerdo empezar a trabajar en la

elevación del presupuesto y lo que sí se hablaba con porque ese es un estado

366

de situación que muchas veces no se recrea desde el punto de vista de los

papeles que es una actividad que nos da una gran carga al área no es cierto y

este y lo que sí se hablaba con en ese momento con el área de Ingresos

Públicos eran temas referentes a los que sería la parte de ingresos y la parte

impositiva que tenía que ser elevada al Concejo, de manera que un poco eso

agotaba la función de la firma de despacho”.

- - - - - -



Investigadora (ver acta obrante a fs. 436/443 vta y fs. 464/469 de las


CONCEJAL VENA: “Empezamos por el Punto E, que es el sumario

administrativo correspondiente a la tercerización del cobro de las tasas”.

CONCEJAL CROHARÉ: “Mauro, gracias por venir, sobre el tema del sumario

por los expedientes de tercerización del cobro de tasas, primero que nada

preguntarte cuál fue tu intervención en el sumario de mención”. MAURO

GRANDICELLI: “Como primera medida, atento a que ninguno de los dos

puntos para los cuales fui llamado, fueron incluidos originariamente en el inicio

de este procedimiento que, posteriormente, derivó en la conformación de esta

Comisión, esto se inicia con un pedido de interpelación y después pasa a una

conformación de Comisión, como estos puntos no estaban incluidos

originariamente yo, desde ya, dejo planteada la nulidad, oportunamente

haremos… formalizaremos en otra instancia”. CONCEJAL CROHARÉ:

“Aceptada su manifestación lo que podríamos informarle es que la Comisión

Investigadora, según el Decreto 584/2013 del CD está enmarcada en los

Artículo 247° y 249° de la LOM, de manera tal, que si bien deriva del llamado a

interpelación, que es por Artículo 108°, inciso 7), en realidad es un

procedimiento independiente, que está perfectamente descripto en el Decreto

de mención, así que doy lectura, Artículo 249° de la LOM: «Tratándose de

trasgresiones diferentes a las previstas en el Artículo anterior (es decir el 248°)

367

corresponderá al Concejo juzgar al Intendente, designando a tales efectos una

comisión investigadora integrada por concejales…», luego describe el

procedimiento; así que bueno… en principio los puntos está definidos en el

Decreto”. CONCEJAL BEVACQUA: “Coincidiendo con la Concejal Croharé digo,

además, que la vía de la interpelación, en realidad es una vía y una posibilidad

que tuvo el Concejo Deliberante de pedirle un informe, en persona, al

Intendente Municipal, pero que verdaderamente la investigación de los hechos

que el Concejo Deliberante ha considerado, en principio, irregulares, comienza,

efectivamente, no con la instancia de la interpelación, sino con la conformación

de la Comisión Investigadora, tal cual lo marca la LOM, y bueno… de ahí se

vería, a partir del artículo 248/249 y la reglamentación que se ha dictado, para

así también el cuerpo la investigación propiamente dicha. En ese marco la

Comisión Investigadora, tiene la facultad y en eso hemos coincidido, todos, creo

que está fuera de la discusión, que, más allá de los temas que fueron objeto de

pedidos de informes y de sesión especial de interpelación, claramente, el

Concejo y a través de la Comisión Investigadora, tiene las facultades, tuvo las

facultades y tiene las facultades para incorporar esos y otros temas, es más,

agregaría yo, que en esta instancia propia de la investigación, también estamos

facultados a ampliar los ocho temas iniciales. Por lo tanto, de mi parte, fijo esta

postura, aguardo la postura que tomen la Concejal Vena y la Concejal Marina,

de mi parte, por supuesto, voy a ratificar lo que hemos resuelto en la

correspondiente sesión y yo le voy a pedir al testigo que nuevamente conteste

sobre las preguntas que le hagamos con relación a este punto y es lo que,

desde ya, dejo planteado”. CONCEJAL VENA: “Sí, yo voy a marcar mi posición,

también, acompañando la postura de los Concejales preopinantes”. CONCEJAL

MARINA: “Mi postura es idéntica a la del Concejal Bevacqua”. CONCEJAL

BEVACQUA: “En función, digamos, del resultado de esta votación y esta

ratificación que ha hecho, en este momento, la Comisión Investigadora, me

parece que corresponde, nuevamente, pedirle al Doctor Grandicelli, sobre su

ratificación o rectificación de la postura asumida al respecto, si va a contestar o

no” MAURO GRANDICELLI: “La postura es la misma, voy a contestar, pero

368

dejo constancia del pedido de nulidad, no para ser resuelto en esta instancia,

sino en otra”. CONCEJAL VENA: “Mauro, cuando se produce la primera

interpelación, el Intendente, se nos informó aquí que se iban a instruir o ya se

estaban instruyendo los sumarios administrativos, a fin de deslindar

responsabilidades en lo actuado en el Expediente 2.171 y según, después,

sabemos a través de los Decretos, que llegaron a este CD, vos y el Doctor

Suárez fueron designados como instructores sumariantes. Nos podés decir en

qué instancia está ese sumario y cómo fue tu intervención en el

mismo”.MAURO GRANDICELLI: “Mi intervención fue, efectivamente, son

actuaciones presumariales, que se iniciaron, si mal no recuerdo, el 15/11/2012,

donde, definitivamente, sí fui designado como instructor en esas actuaciones

presumariales y esa fue mi intervención, sí”. CONCEJAL VENA: “Actualmente

cómo está ese expediente, si bien sabemos es el “D” 3.977? tuvo algún

desarrollo?, ¿se ubicaron algunos responsables? o todavía no y se sigue

instruyendo”. MAURO GRANDICELLI: “Son presumariales las

actuaciones, a esos fines que indicaba al inicio de la alocución. Sí, se

pidió informes, como primera medida se pidieron informes

circunstanciales de la actuación, a varios de los funcionarios que

tuvieron participación o intervención en ese expediente, te puedo

enunciar los que recuerdo, creo que no se me va a olvidar ninguno,

pero estaban el ex Secretario de Economía y Finanzas, Licenciado

Néstor Requelme, el hoy ex Subsecretario de Legal y Técnica, Doctor

Emanuel Barrionuevo, el, también, ex Director de Auditoría y Control,

Contador Egiptien, el Director de Ingresos Públicos, Contador

Santillán, la Tesorera Municipal, la Contadora Belén Duba, el Jefe de

compras, Contador Gustavo Fittipaldi y también la Contadora General,

Contadora Adriana Guedes, por la participación que, se advertía,

habían tenido en el expediente”. CONCEJAL BEVACQUA: “Mauro, sos el

único instructor de ese sumario o hay algún otro…”. MAURO GRANDICELLI:

“Estaba con el Doctor Suárez”. CONCEJAL BEVACQUA: “Conjuntamente con

el Doctor Suárez. Decías que se le dio comienzo de trámite… ¿en qué fecha?”.

369

MAURO GRANDICELLI: “En noviembre”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Noviembre de 2012. Si nos podés contar cuáles son los trámites, las

medidas, que has dispuesto en el marco de ese sumario, además de

este informe circunstancial de cada uno de los funcionarios”. MAURO

GRANDICELLI: “En ese sumario estos funcionarios, todos contestaron

el informe, a excepción del ex Secretario de Economía y Finanzas,

Néstor Requelme, a quien se le requirió, vía carta documento y la

devolución del correo nos indicaba que el domicilio consignado

resultaba insuficiente, en función de eso se inició un nuevo expediente

dirigido a la Dirección de Recursos Humanos para que… donde se

hacía, incluso, mención a que en oportunidad previa se nos había

trasmitido vía telefónica y que habiendo tenido este resultado

negativo en el intento de notificación, por parte del correo,

solicitábamos que, por escrito, nos informe que de acuerdo a los

registros obrantes en esa dependencia, cuáles eran los domicilios que

había consignado el Licenciado Requelme al momento de completar la

documentación del ingreso, nos ratifica que ese era el domicilio, no

recuerdo si se libra una nueva comunicación, lo cierto que no se lo

pudo notificar”. CONCEJAL BEVACQUA: “Desde ya te anticipo, esto en el

marco de lo que es la citación, pero me tomo el atrevimiento de decirte, a título

de colaboración, que esta Comisión Investigadora, dado que ha logrado

notificarlo para la convocatoria, respectiva, que se le ha hecho, cuenta con ese

domicilio, así que la Comisión Investigadora te lo puede proporcionar hoy

mismo, al Departamento Ejecutivo y a vos, instructor sumariante, para cumplir

esa diligencia”. MAURO GRANDICELLI: “Bueno, de acuerdo al informe, todos,

si mal no recuerdo, ya casi concluyendo el mes de diciembre, tos lo evacuaron,

agregaron documental algunos de ellos e hicieron mención, también, a cuál

había sido el contexto en el cual habían intervenido. Después solicitamos,

también, las copias certificadas al Concejo Deliberante, de aquellas actas de la

Sesión Especial de Interpelación del 19/11, oportunamente se había decretado

el inicio de secreto de sumario”. CARLOS BEVACQUA: “Mauro ¿cuándo se

370

cerró el secreto de sumario?”. MAURO GRANDICELLI: “En la primer

providencia que intervengo”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Cuándo se cerró, digo,

el período?”. MAURO GRANDECELLI: “Te cuento cómo fue el desarrollo”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Entiendo que con la primera medida se toma

la medida de decretar el secreto de sumario, digo si tuvo un período,

¿cuándo finalizó el período?”. MAURO GRANDICELLI: “Por eso te

cuento ahora, cómo viene la mano. El día 11 de enero, por licencia del

por entonces Secretario de gobierno, el Señor Intendente, me designa

a cargo de la secretaría de Gobierno, mientras dure la licencia del

Doctor Bolpe, mientras tanto tenía que seguir cumpliendo con la

responsabilidad de la, por entonces, Dirección, estaba a cargo de la

Dirección de Control Urbano, el doctor Bolpe comenzaba el día 15 de

enero, producto del cúmulo de tareas que me implicaba estar a cargo,

no solamente de la Dirección, sino, también, en forma simultánea con

la Secretaría de Gobierno, se dispuso la suspensión de plazos en las

actuaciones presumariales…”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Mediante un

acto administrativo específico?”. MAURO GRANDICELLI: “No recuerdo

en este momento cómo fue y no recuerdo la fecha concreta, pero en el

mes de febrero, el día 4 o 5 se reincorporó él, no me acuerdo, hubo

cambio de gabinete y demás y en el mes de febrero hubo una

diligencia de parte de la Fiscalía 6, en la causa penal que se instruye,

como consecuencia de una denuncia penal presentada por Concejales

de este cuerpo, en relación a un proceso licitatorio, del “S”

2.171/2012, donde se secuestró el Expediente “S” 2.171 y fue puesto

a disposición, en aquel entonces la diligencia… fue a mediados de

febrero, no recuerdo la fecha bien, la diligencia fue llevada adelante

por los Doctores Ponce y Núñez, de la Fiscalía 6 y se hizo entrega de

ese expediente a la Fiscalía; ahí es donde tomamos formal

conocimiento de que había una actuación judicial, donde se estaban

investigando los probables hechos y la comisión de algún delito en el

marco de esas actuaciones, de algunos de los actores que habían

371

intervenido en el proceso; en función de eso se encomienda tomar

conocimiento de cuál era el estado de las actuaciones, ya en un

sentido más formal y atento al estado de las actuaciones judiciales y

también… no me acuerdo los plazos, pero también el estado del

expediente, del cual podían surgir algunas cuestiones de diferente

valoración para los distintos actores a quienes se les había pedido,

incluso, informes, entre ellos la Tesorera, el Jefe de Compras, que se

advierte alguna situación, también, más allá de la participación del

Secretario de Economía, donde se advertía que había tenido un rol

preponderante en el expediente, pero… y algún a contradicción en

materia de dictámenes de parte de la subsecretaría de Legal y Técnica,

de los informes nosotros pudimos advertir alguna irregularidad que,

incluso, pudo ser cotejada y prácticamente venía en la misma línea de

lo que se dijo en el ámbito de la Sesión de interpelación, con relación a

la intervención que tuvieron, por error y omisión, en lo técnico, con los

recursos técnicos con los que se cuenta en el área de Tesorería, por

ejemplo, o bien por la participación que refiere el Jefe de Compras,

algunas circunstancias que dan para analizarlas, por ahí, incluso, por

fuera de ese expediente, en función de lo que tiene que ver con el

estado de las actuaciones y el haber tomado conocimiento de la causa

penal que se dispuso, no me acuerdo en qué momento, la suspensión

de los plazos, en forma definitiva, hasta tanto haya un

pronunciamiento en sede judicial, de todas maneras en el dictamen

final se hace saber de todas estas circunstancias”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Es decir, se ha toma do la decisión desde el

Departamento Ejecutivo de no avanzar con el sumario hasta tanto la

justicia tome alguna decisión al respecto”. MAURO GRANDICELLI: “De

alguna manera lo que se intentó, no me acuerdo cuál es el articulado

que establece que tampoco podemos exonerar o dejar de imponer

responsabilidad, o sea, exonerar de ninguna responsabilidad a

ninguna de las personas que pueda estar involucrada en algún hecho,

372

en tanto haya pendiente una acción penal y para poder unificar el

proceso y la toma de decisiones, es que se tomó la decisión de

suspender los plazos hasta tanto haya un pronunciamiento en sede

judicial”. CONCEJAL BEVACQUA: “Voy a dar una opinión que espero

comentarios si coincidís o no al respeto. La ley tiene prevista la intervención

sobre un mismo hecho a investigar de distintas autoridades, en este caso, en

casos puntuales como los que están siendo materia de investigación, tanto en

esta Comisión Investigadora del Concejo Deliberante, en algunos casos, también

el mismo tema y obviamente, con una finalidad totalmente distinta, con un

objetivo distinto, está siendo investigado por el Tribunal de Cuentas y por la

justicia. Esto es uno de los temas, es este, donde, obviamente, que está siendo

motivo de investigación en dos organismos totalmente distintos, reitero, con

finalidades establecidas por la ley, totalmente distintas. ¿Coincidís con esta

opinión?”. MAURO GRANDICELLI: ¿Cuál es la opinión?”. CARLOS

BEVACQUA: “El mismo hecho….”. MAURO GRANDICELLI: “Sí, pero hay un

articulado, no recuerdo cuál, que me indica que yo no puedo exonerar de

responsabilidad, mientras exista una causa penal”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Digo de manera general, para coincidir en algo elemental, después veamos si

es que discrepamos en algo, pero podemos coincidir en que un mismo hecho

puede ser motivo de investigación, no porque lo digo yo, sino porque lo dice la

ley, digamos, distintos organismos. ¿Coincidís?”. MAURO GRANDICELLI: “Sí,

pero no sé cuál es… no vengo a dar opiniones, vengo como testigo”.

CONCEJAL BEVACQUA: “No, pero te la estoy pidiendo”. MAURO

GRANDICELLI: “Yo testigo soy por lo que puedo decir por mis propios

sentidos, eso es una opinión”. CONCEJAL BEVACQUA: “Sí, y por tus

conocimientos técnicos”. MAURO GRANDICELLI: “Pero yo no vengo como

perito acá”. CONCEJAL BEVACQUA: “Tampoco te pedimos si estabas sujeto o

no, o estabas habilitado cuando te preguntamos y emitiste una opinión técnica y

la comisión estuvo obligada a tomar una decisión, pero bueno… El tema es el

siguiente, la decisión de no avanzar, de no avanzar administrativamente en la

investigación, estuvo motivada por el simple hecho de que está siendo

373

investigada muy mucho en la justica o ¿cuál fue el motivo de suspender esa

investigación?”. MAURO GRANDICELLI: “Y, habitualmente se hace en

absolutamente todos los procesos sumariales y presumariales administrativos, la

causa que se ventila también fue suspendida, en su oportunidad, por el mismo

tema, varias causas… del cementerio, las siete u ocho causas, de paso como

Concejales les aviso, les comentó que entraron dos nuevas denuncias de los

años 2007 y 2009, todos, desde la Secretaría de Legal y Técnica han asumido el

mismo… la misma posición en la materia, siempre se advierte que el criterio de

la administración municipal ha sido ese, ante la existencia de denuncias

penales”. CONCEJAL BEVACQUA: “Vuelvo a insistir, con buena predisposición

de parte tuya, para que coincidamos en esto, cualquiera de los funcionarios

investigados, tanto en sede judicial, como en sede de sumario administrativo,

eventualmente podría ser absuelto en sede judicial, por no haberse acreditado

la comisión de un delito, pero sí poder ser encuadrado en algún tipo de

irregularidad, de tipo administrativa, en una pena que podría, inclusive hasta

convertirse en un llamado de atención, ¿esto es posible?”. MAURO

GRANDICELLI: “Que eso ocurra, ¿en este expediente?”. CONCEJAL

BEVACQUA: “No, de manera general digo. Entonces, ¿estabas al tanto de que

hay algunos funcionarios que han pedido y que te han pedido expresamente

que se avance en el proceso del sumario administrativo?, precisamente con la

finalidad de que se deslinde su responsabilidad, ¿estás al tanto de un pedido de

funcionarios, a los cuales se les pidió el informe circunstanciado, que han hecho

un pedido expresa, en este sentido?”. MAURO GRANDICELLI:

“¿Funcionarios?, seguramente estarás haciendo mención a la actual Tesorera

Municipal, que luego de no sé, creo que fue después de la interpelación, me

pidió, yo no sé por qué día, no recuerdo, algo por el estilo, no me acuerdo,

puntualmente, cuál era el objeto del pedido, pero tampoco, en aquel momento

le hice mención a que se habían pedido informes, tampoco sé, hizo referencia a

que había una imputación…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Concretamente está la

documentación que la Contadora Duba nos acercó a esta comisión, en

oportunidad que fue convocada, como testigo, era, precisamente su

374

preocupación, de que su participación en el expediente fuera aclarada y es por

eso, nos informa que había hecho este pedido, a vos, en tu persona, como

instructor, no recuerdo en qué carácter y finalmente estaba pidiendo,

eventualmente, dado el tiempo que había transcurrido, que se archivara o que

se diera por prescripta su participación, en el marco de ese sumario

administrativo, eso, de alguna manera, nos llevó a nosotros, precisamente,

intentar conocer cuál era el estado del sumario. La pregunta concreta es ¿se le

brindó algún tipo de información y explicación a la Contadora Duba, al

respecto, como respuesta a ese pedido?”. MAURO GRANDICELLI. “No

recuerdo, pero lo verifico, De todas maneras no tiene, tampoco, una

imputación, no hubo ninguna imputación para con la Tesorera, en la difusión de

la información que me atribuyen, simplemente lo que yo había dicho era que se

habían solicitado algunos informes a la gente que había intervenido, ella refirió,

incluso, y adjuntó documentación haciendo mención a que el timer tenía algún

problema en cuanto a que había que configurarlo diariamente, agregó

documentación, también, donde se veía que la actividad, creo, que arrancaba

cinco horas más tarde. Se arranca, por ejemplo, a las 7:00, el primer ticket se

paga a las 12:00 y el último a la 1:00 de la tarde se pagaba a las 20:00, algo

así, de todas manera, también, creo, que en la parte final de la suspensión se

hace referencia a que tal vez habría que evaluar si la Tesorera está dentro de

sus obligaciones mantener esos datos actualizados y evitar este tipo de

problemas y eventualmente evaluar cuáles habían sido las acciones que había

llevado adelante, ella refiere haberle enviado una nota, al sector de cómputos, o

algo así, para corregirlo, pero bueno… también eso se dejó entrever en cuanto a

que podría haber habido alguna circunstancia ahí para profundizar, pero sin que

ello implique ninguna… no más que una descripción de lo que se había actuado

hasta entonces”. CONCEJAL BEVACQUA: “Mauro, yo no voy a la

investigación propia de lo que estimo que debió ser el objeto del

sumario, al que me animo a decirte que hemos avanzado más desde la

Comisión que el propio sumario administrativo, porque estas

cuestiones, que estás haciendo referencia, han quedado debidamente

375

aclaradas, se estableció este error en el timer y el propio encargado

del área de informática, Evangelista, aclaró que se debía a un

problema en la pila, creo que esas cuestiones están aclaradas; pero yo

me refería, puntualmente a la necesidad o al reclamo de la

funcionaria, en este caso, de aclarar y definir su situación, con la

finalidad de deslindar responsabilidades, o sea la pregunta va

enfocada a eso, la preocupación de la funcionaria de que dado el

tiempo que había transcurrido, y ya nos estamos acercando al año,

digamos, de que no se había tomado una decisión al respecto,

deslindando, precisamente, las responsabilidades, que era el objetivo

principal del intendente, cuando anuncia la instrucción del sumario”.

MAURO GRANDICELLI: Te digo, en función de lo que se evaluó, se

dispuso suspender los plazos hasta tanto se expida la justicia, yo no…

pero no ha habido una imputación, nunca, hacia la Tesorera, hay un

pedido de informes, porque, además, incluso, era como decís vos, para

poder aclarar porque había recibido un cuestionamiento muy fuerte

con relación a la hora… que eran las 18:00, creo y adjunta a eso una

serie de documentación, donde en reiterados días ocurre el mismo

problema”. CONCEJAL MARINA: “Mi pregunta es, ¿quién resolvió o

quiénes resolvieron la suspensión del sumario”. MAURO

GRANDICELLI: “Yo”. CONCEJAL MARINA: “Usted como secretario de

Gobierno”. MAURO GRANDICELLI: “Como instructor sumariante”.

CONCEJAL MARINA: “Como instructor sumariante, bien, el otro instructor

sumariante ¿fue notificado de que se suspendió el sumario?”. MAURO

GRANDICELLI: “No recuerdo”. CONCEJAL MARINA: “Dentro de los

instructores sumariantes ¿alguno de los dos tiene una mayor jerarquía que el

otro?”. MAURO GRANDICELLI: “Una mayor jerarquía en qué…”. CONCEJAL

MARINA: “Con respecto a la investigación que están realizando, el Doctor

Suárez y usted eran instructores sumariantes, son instructores sumariantes,

unilateralmente usted ¿puede dar por terminado un sumario?”. MAURO

GRANDICELLI: “Nunca lo di por terminado, nunca se dio por terminado”.

376

CONCEJAL MARINA: “Bueno, ¿suspendido?, usted solo podía hacerlo, ¿tiene

facultades para hacerlo?”. MAURO GRANDICELLI: “Y, si no podría, ¿qué

pasaría?”. CONCEJAL MARINA: “No, yo le pregunto a usted que es abogado”.

MAURO GRANDICELLI: “Tendría responsabilidades yo que asumir”.

CONCEJAL MARINA: “Seguramente”.MAURO GRANDICELLI: “Entonces me

transformaría en investigado y acusado, eventualmente, con lo cual no voy a

responder, porque podría estar declarando en contra de mí mismo”. CONCEJAL

MARINA: “Está bien, pero usted asume que usted…”. MAURO

GRANDICELLI: “Incluso había ahí un tema, que no lo podíamos ubicar, porque

Suárez… ahí hay un tema, creo que en algún momentos se fue, también de

vacaciones, pero yo pedí el legajo ayer y no, cómo es, no constaban las

vacaciones de Suárez, creo que se fue Suárez de vacaciones en un período

medio largo, puntualmente a Chile, si mal no recuerdo, si mal no me informaron

y fue en ese momento donde yo no lo podía encontrar”. CONCEJAL MARINA:

“Usted no lo encontró”. MAURO GRANDICELLI: “Después del sumario, no me

acuerdo los tiempos, no recuerdo cómo coincide ese viaje con el desarrollo del

sumario”. CONCEJAL MARINA: “Está bien, o sea, la suspensión del sumario,

por el momento, la tomó usted, sin haberle notificado al otro instructor

sumariante”.MAURO GRANDICELLI: “Sí, sí, se le avisó, yo no me acuerdo

formalmente cómo, o sea, no recuerdo con precisión, en este momento, cómo

ha sido el desarrollo de esas diligencias, pero sí, supongo… creo que se le avisó,

sí”. CONCEJAL MARINA: “De acuerdo a lo declarado por el Doctor Suárez, él

desconoce totalmente que el sumario había sido suspendido”. MAURO

GRANDICELLI: “Sí, yo también desconocía que el Doctor Suárez se había ido

un mes a Chile, como empleado público, en el mes de enero, febrero, se fue un

mes a Chile y no constaron las vacaciones en ningún lado, tampoco lo sabía”.

CONCEJAL CROHARÉ: “La pregunta de la Concejal Marina es si usted

considera que las decisiones, dentro del sumario, existiendo dos instructores

sumariantes, pueden ser tomadas por uno solo de los instructores?”. MAURO

GRANDICELLI: “Yo la tomé, no vengo a dar opiniones, vengo a decir qué pasó

en el expediente, entre otras cosas, para darle tranquilidad a aquellos que no

377

tenían responsabilidades directas”. CONCEJAL CROHARÉ: “En un momento

mencionaste que se habían detectado o cotejado la existencia de algunas

irregularidades. En el marco del sumario… presuntas, sí. En función de esas

presuntas irregularidades cotejadas ¿se tomaron algunas acciones, dentro del

sumario?”. MAURO GRANDICELLI: “Yo a lo que te hice referencia fue que se

cotejaron algunos informes con algunas declaraciones, en el ámbito de la

anterior interpelación, en la interpelación 2011, sí, va una por año, 2012, una

por año va y que había, sí, algunas circunstancias que podrían ameritar alguna

situación de análisis, como, por ejemplo, lo que te refería del timer, como, por

ejemplo, lo que te refería de alguna… no recuerdo… hace bastante que…”.

CONCEJAL CROHARÉ: “Lo que yo te pregunto es si esas situaciones

detectadas generaron algún tipo de impulso, dentro del expediente del

sumario”. MAURO GRANDICELLI: “No, es que se… no recuerdo los tiempos,

pero, como te dije, primero se había suspendido primero por una cuestión de

cúmulo de tareas, que recaían sobre mi persona y, en ese momento, si quieren

los invito a solicitar como prueba, para verificar si el por entonces, también,

sumariante o actual sumariante, Doctor Suárez, salió del país, en enero, porque

por lo que tengo entendido se fue treinta o cuarenta y cinco días, que yo no lo

podía encontrar por ningún lado, a Chile. Pueden pedir oficio a migraciones”.

CONCEJAL CROHARÉ: “Se hará sumario, en todo caso”. MAURO

GRANDICELLI: “Podemos pedir oficio a migraciones, a ver si salió del país”.

CONCEJAL CROHARÉ: “En un momento mencionaste que a la Tesorera, la

Contadora Duba, no se le imputó, no estaba imputada, ¿hubo alguna otra

persona que sí tuvo imputación”. MAURO GRANDICELLI: “Son actuaciones

presumariales, yo… fueron actuaciones presumariales”. CONCEJAL

VENA. “Mauro, te hago una pregunta desde el punto de vista técnico, a ver si

no entendimos mal. Las actuaciones presumariales son para, justamente,

identificar las responsabilidades, si las hubiera y recién, ahí, a esas personas se

les inicia el sumario”. No se escucha la respuesta. CONCEJAL CROHARÉ:

“Quería consultarte si en algún momento se detectó la participación, en el

Expediente, del cual deviene luego el sumario, que estamos hablando, participó

378

el hijo del Intendente, Juan Ignacio Inza”. MAURO GRANDICELLI: “¿Cómo?”.

CONCEJAL CROHARÉ: “¿Si participó en el expediente, que es motivo de

sumario, el 2.171, el hijo del Intendente, Juan Ignacio Inza?”. MAURO

GRANDICELLI: “No es funcionario, nunca fue funcionario el hijo del

Intendente, nunca participó, al menos que tenga conocimiento, nunca participó

de ese expediente, tampoco la señora, ni la mamá, ni el papá, el papá murió,

del Intendente”. CONCEJAL CROHARÉ: “Te hago mención porque el hijo del

Intendente participaba, incluso, de las reuniones de gabinete, reuniones de…”

MAURO GRANDICELLI: “Desconozco, porque yo no formaba parte”.

CONCEJAL CROHARE: “Hacía diligencias en los Ministerios de Nación etc. por

eso te lo pregunto específicamente, relacionado con este expediente”. MAURO

GRANDICELLI: “No, desconozco lo que me decís”. CONCEJAL MARINA: “Yo

lo que voy a hacer es un aporte, si en algún momento ustedes necesitan el

expediente de la privatización, nosotros tenemos una copia certificada, si

ustedes lo tienen en la justicia, desde el Concejo les podemos aportar una copia

certificada del expediente, era por si lo legaban a necesitar, en razón de que se

pueda levantar la suspensión que tiene el sumario, era para eso”.

V.4. Normativa aplicable.

V.4.1. Provincial:

V.4.1.1. Decreto ley 6769/58 – LOM- (artículos 107, 108 inc. 9, arts. 14, 16,

181, 241, 242, 246, 258 y concs).

V.4.1.2. Ley 11.757 (artículo 75 y concs.)

V.4.1.3. Ordenanza General Nº 267/80 (artículo 55 y concs.)

V.4.2. Municipal:

V.4.2.1. Decreto N° 2.587/2012.

V.5. Conclusión.

379


relación a TODO LO ACTUADO, DECIDIDO Y EJECUTADO CON MOTIVO

DEL TRÁMITE DE LOS EXPEDIENTES S-2.171/12, B-663/12, C-496/13

Y D-3.977/12 (SUMARIO ADMINISTRATIVO CORRESPONDIENTE A LA

TERCERIZACIÓN DEL COBRO DE TASAS A FAVOR DE LA EMPRESA TIP

S.A.):

V.5.1. Se han cometido diversas irregularidades e incumplimientos a la


a sus dependientes.

V.5.2. Recién a partir de la tarea de recabar información realizada por esta

Comisión Investigadora se ha podido establecer –durante el corriente mes de

octubre de 2013- que con fecha 30 de junio de 2013 el Sr. Intendente

Municipal, a partir de un dictamen elaborado sólo por uno de los dos

instructores sumariantes designados –está firmado por el Dr. Mauro Grandicelli

y no por el Dr. Eduardo Alejandro Suarez-, dictó el Decreto N° 1796/13 por

medio del cual se dispuso “SUSPENDER la sustanciación de las actuaciones

hasta que la justicia ordinaria se pronuncie al respecto”.

V.5.3. En tal sentido, es dable señalar la llamativa y sorprendente declaración

testimonial del Dr. Eduardo Alejandro Suarez (ver acta obrante a fs. 296/301)

así como su nota (Expte. N° S-589/13) cursada con fecha 08/03/2013 al otro

instructor sumariante Dr. Mauro Grandicelli donde reitera una solicitud de poner

a disposición el Expte S-2171/12 a los efectos de continuar con las tareas de

instrucción del respectivo sumario y –además- solicita un espacio físico para

poder cumplimentar con la tarea encomendada (fs. 444 del Alcance I).

V.5.4. A esta altura, cabe reiterar lo expresado por este Concejo Deliberante en

los Considerandos del Decreto N° 582/2013, sancionado con fecha 12 de agosto

de 2013. Allí, en lo que aquí interesa, bajo el título “De los distintos ámbitos

de análisis de responsabilidades”, se señalaba “…se deberá tener presente

que el Artículo 241° de la Ley Orgánica de las Municipalidades establece “el

principio de responsabilidad de los funcionarios municipales por todo acto que

380

autoricen, ejecuten o dejen de ejecutar, excediéndose en el uso de sus

facultades o infringiendo los deberes que les conciernen en razón de sus cargos.

Con arreglo al mismo, todo funcionario o empleado que desempeñe mandato

conferido políticamente o cumpla funciones administrativas, estará obligado a

resarcir a la Comuna o a terceros los daños y perjuicios emergentes de sus

actos personales, pero no contraerá responsabilidad alguna por sus actos de

servicio. Considéranse actos de servicio los que el funcionario o empleado deba

ejecutar en obediencia a las leyes, ordenanzas, reglamentos y estatutos del

régimen municipal, y actos personales los que realice en infracción a las

disposiciones de esos instrumentos administrativos”. Que, con relación a las

autoridades u organismos que poseen competencia para determinar la

responsabilidad de los funcionarios municipales, se deberá estar a lo normado

por el Artículo 242° de la Ley Orgánica de las Municipalidades que,

expresamente, dispone: “El antedicho principio de responsabilidad, asume las

formas: política, civil, penal y administrativa, de conformidad con los preceptos

de la Constitución, códigos y leyes aplicables en cada caso. La

responsabilidad política se deslindará de acuerdo con la Constitución

Provincial y esta Ley Orgánica y las responsabilidades civiles y penales serán

ventiladas ante los jueces ordinarios. La responsabilidad administrativa de los

funcionarios será determinada y graduada en su alcance por los órganos

creados con tal finalidad y por el Tribunal de Cuentas, este último en todo lo

concerniente a la actividad económico-financiera de los municipios y a la

preservación de sus patrimonios”. Que la normativa precedentemente

transcripta resulta aplicable a aquellos casos –como los que nos ocupan- en los

cuales un mismo comportamiento puede resultar objeto de investigación e

imputación en diversos ámbitos, en atención a la propia naturaleza de los

distintos bienes jurídicos tutelados en orden a la responsabilidad de los

funcionarios públicos. Que, como es de público conocimiento, el Honorable

Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires, en función de las

facultades y atribuciones previstas en los Arts. 165° incisos 1° y 2° de la Ley

Orgánica de las Municipalidades y 14° de la Ley Nº 10.869, que confieren al

381

citado órgano de control examinar los Libros de Contabilidad existentes en las

dependencias comunales, se encuentra también abocado a analizar la cuestión

planteada en torno a los denominados sobresueldos. Que la misma eventual

transgresión sumada a la posible irregularidad e ilicitud relativa al pago de horas

extras a agentes municipales también está siendo motivo de investigación en

sede judicial. Que, como se dijo, ello no es sólo posible sino correcto que así

suceda, pues a la identidad de los hechos que pudieran resultar objeto de

investigación en sede penal, por ante el Tribunal de Cuentas y el Concejo

Deliberante Municipal, no importa el avasallamiento del principio ne bis in ídem.

Que es posible y lícito que se articulen procesos distintos respecto de ámbitos

de desarrollo paralelo de la actuación del funcionario público. Su propia

inserción institucional coloca, en el caso al Señor Intendente Municipal, ante la

necesidad de superar distintos tipos de controles nacidos al amparo de la

jerarquía de la función que ostenta. Los mismos pueden desembocar en

responsabilidades de distinto orden…”.

V.5.5. Dado que lo precedentemente señalado es plenamente aplicable a la

cuestión que nos ocupa, es decir, un mismo hecho motivo de investigación en

sede judicial y en el ámbito administrativo; se ha resuelto suspender esta última

sin más explicación que un supuesto criterio adoptado “de antaño”, impidiendo

de tal forma –tal como lo ha solicitado al menos la Sra. Tesorera- deslindar las

responsabilidades de los funcionarios intervinientes en el Expte S-2171/12.

V.5.6. Además se ha advertido una llamativa contradicción entre la decisión de

suspender el Sumario Administrativo –vía Decreto- por un lado y las

irregularidades prima facie establecidas por el Sr. Instructor sumariante Dr.

Mauro Grandicelli en el dictamen de fecha 17 de junio de 2013 (ver fs. 415/418

del Alcance I) por otro.

V.5.7. En virtud de lo expuesto precedentemente, por incumplimiento de la

normativa aplicable en la materia (artículos 55º y concs. de la Ordenanza

General Nº 267/80; 258º y concs. de la Ley Orgánica de las Municipalidades;

382

75º y concs. de la Ley 11.757), la falta de sustanciación del correspondiente

sumario, constituiría una falta grave, por omisión del Sr. Intendente Municipal

en el cumplimiento de sus funciones.

V.5.8. Corresponde que el Sr. Intendente Inza responda, ofrezca descargo y


particular:

1) Explique cuál fue el criterio adoptado para determinar los funcionarios que

serían objeto de investigación en el sumario administrativo por Ud. dispuesto

mediante el Decreto N° 2.587/2012.

2) Explique por qué no se le encomendó la tarea de instruir el sumario

administrativo dispuesto por Ud. mediante Decreto N° 2.587/12 al área Legal

que habitualmente se encarga de llevar adelante tales investigaciones.

3) Explique qué criterios Ud. adoptó para designar a los Dres. Grandicelli y

Suarez como instructores sumariantes.

4) Explique por qué no comunicó oportunamente al Concejo Deliberante el

dictado del Decreto N° 1796/13.

5) Explique por qué decidió suspender el Sumario Administrativo a pesar de las

irregularidades prima facie establecidas por el Sr. Instructor sumariante Dr.

Mauro Grandicelli en el dictamen de fecha 17 de junio de 2013 (ver fs. 415/418

del Alcance I).

6) Explique por qué no consultó la opinión del otro instructor sumariante Dr.

Eduardo Alejandro Suarez.

7) Explique por qué no le notificó o le hizo saber al Dr. Eduardo Alejandro

Suarez del dictado del Decreto N° 1796/13.

8) Indique mediante que actuaciones administrativas Ud. informó a los

funcionarios objeto de la investigación, tanto del dictamen del Dr. Grandicelli de

fecha 17 de junio de 2013 como del Decreto N° 1796/13.

383





largo del Cargo V.

CARGO N° VI:

LO ACTUADO, DECIDIDO Y EJECUTADO POR EL DEPARTAMENTO

EJECUTIVO EN EL EXPEDIENTE T-23/2013 (REDETERMINACIÓN DE

VALORES REF. SERVICIOS DE RECOLECCIÓN Y BARRIDO-

TRANSPORTE MALVINAS SRL).

VI.1. Síntesis introductoria al sexto cargo.

VI.1.1. Al respecto, se ha analizado lo actuado, decidido y ejecutado por el

Departamento Ejecutivo en el Expediente Municipal T-23/2013, ingresado a

este Concejo Deliberante con fecha 6 de agosto de 2013, ref. Contrato de

Recolección de Residuos Domiciliarios solicitando urgente actualización de

valores unitarios y establece la causal de fuerza mayor o fortuita, ante la

paralización del servicio por exclusiva responsabilidad del Municipio Transporte

Malvinas SRL.

VI.1.2. Para analizar la cuestión vinculada a la determinación de los valores en

la contratación del “Servicio de Recolección de Residuos Urbanos Domiciliarios,

Comerciales y equivalentes, orgánicos e inorgánicos” y del “Servicio de Barrido

Manual de calles pavimentadas, recolección, carga, transporte y descarga del

producto del barrido”, se acudió a la comparación de las actuaciones T-23/2013

con expedientes anteriores tramitados con idéntica finalidad.

384

VI.1.3. A tales efectos, además de las actuaciones de referencia fueron

analizados los Expedientes T-82/2012 (Decreto Nº 1.738 dictado con fecha 19

de julio de 2012); T-222/2012 (Decreto N° 2.293 dictado con fecha 30 de

agosto de 2012); T-91/2012 (Decreto Nº 2.695 dictado con fecha 24 de octubre

de 2012); y T-32/2013 (Decreto Nº 158 dictado con fecha 4 de febrero de

2013).

VI.1.4. En las actuaciones T-82/2012 obra el Decreto Nº 1.738, dictado con

fecha 19 de julio de 2012, mediante el cual se establecieron los nuevos valores

de contratación del “Servicio de Barrido Manual de Calles Pavimentadas,

Recolección, Carga, Transporte y Descarga del producto del barrido”, para el

período comprendido desde el mes de diciembre de 2011 hasta el mes de

febrero de 2012, por un monto total de $ 73.630,05, es decir, un importe

mensual promedio de $ 24.000 en concepto de diferencia entre los valores

anteriores y la nueva redeterminación de los mismos.


fecha 30 de agosto de 2012, mediante el cual se establecieron los nuevos

valores de contratación del “Servicio de Recolección de Residuos Urbanos

domiciliarios, comerciales y equivalentes, orgánicos e inorgánicos, su

recolección, carga, transporte y descarga del producto”, para el período

comprendido desde el mes de enero de 2012 hasta el mes de junio de 2012,

por un monto total de $ 197.767,70, es decir, un importe mensual promedio

de $ 32.000 en concepto de diferencia entre los valores anteriores y la nueva

redeterminación de los mismos.


fecha 24 de octubre de 2012, mediante el cual se reconoció a la Empresa

Transporte Malvinas SRL los nuevos valores de contratación del “Servicio de

Recolección de Residuos Urbanos domiciliarios, comerciales y equivalentes,

orgánicos e inorgánicos” y “Servicio de Barrido Manual de Calles Pavimentadas,


período comprendido desde el mes de febrero de 2012 hasta el mes de abril de

385

2012, por un monto total de $ 141.222,11, es decir, un importe mensual

promedio de $ 47.000 en concepto de Paz Social.

VI.1.7. En las actuaciones T-32/2013 obra el Decreto Nº 158, dictado con fecha

4 de febrero de 2013, mediante el cual se establecieron los nuevos valores de

contratación del “Servicio de Barrido Manual de Calles Pavimentadas,


período comprendido desde el mes de enero de 2012 hasta el mes de diciembre

de 2012, por un monto total de $ 510.253,82, es decir, un importe mensual

promedio de $ 42.500 en concepto de diferencia entre los valores anteriores

y la nueva redeterminación de los mismos.

VI.1.8. Finalmente, en las actuaciones T-23/2013 obra el Decreto Nº 844,

dictado con fecha 29 de abril de 2013, mediante el cual se establecieron los

nuevos valores de contratación del “Servicio de Recolección de Residuos

Urbanos domiciliarios, comerciales y equivalentes, orgánicos e inorgánicos”,

para el período comprendido desde el mes de julio de 2012 hasta el mes de

diciembre de 2012, por un monto total de $ 614.619,49, es decir, un importe

mensual promedio de $ 102.400 en concepto de diferencia entre los valores

anteriores y la nueva redeterminación de los mismos.

VI.1.9. Al respecto, es dable recordar que, mediante la Resolución Nº 275/03

del Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Servicios Públicos y de Asuntos

Agrarios y Producción de la Provincia de Buenos Aires, se establecía la

metodología de actualización de tarifas, referida a los valores unitarios

aplicables a la contratación de los servicios en cuestión, y que tuvo vigencia

hasta el 31 de marzo de 2012.

VI.1.10. A partir de dicha fecha, ante la falta de una guía analítica Técnico-

Económica, que permitiera establecer la actualización de los valores de los

servicios, el Municipio, a través de la Secretaría de Economía y Finanzas, adoptó

como nuevo parámetro, a tales efectos, un porcentaje de aumento superior al

220% que no se condice, prima facie, con un índice que se ajuste a las

variables económicas aplicables en la materia (verbigracia: Convenio Colectivo

de Trabajo de Camioneros Nº 40/89).

386

VI.1.11. Que teniendo en cuenta que los nuevos valores de contratación del

referido servicio no estaban contemplados en el Cálculo de Recursos y

Presupuesto de Gastos del Ejercicio Fiscal del año 2012, como correctamente se

indica en el Artículo 4º del Decreto Nº 844/2013, corresponde cumplimentar el

procedimiento de reconocimiento de deuda previsto en el art. 140º del

Reglamento de Contabilidad y en el art. 54º del Decreto 2.980/2000 RAFAM.

VI.1.12. Que las actuaciones T-23/2013 fueron elevadas a este Cuerpo con

fecha 6 de agosto de 2013, es decir, luego de más de tres (3) meses del dictado

del Decreto Nº 844/13.

VI.1.13. A la fecha del presente Informe Preliminar, este Cuerpo no ha

convalidado el Decreto Nº 844/13.

VI.1.14. Pese a ello, el Departamento Ejecutivo ya ha procedido a liberar la

Orden de Pago, con fecha 19 de junio de 2013, por lo que, prima facie, se

infiere que el pago fue efectuado.


VI.2. Hechos:

VI.2.1. Del estudio y análisis de las actuaciones T-23/2013, se han advertido y

constatado las siguientes irregularidades: a) que el referido expediente no fue

elevado, en forma oportuna, a este Cuerpo para su correspondiente

tratamiento, a los efectos del trámite de reconocimiento de deudas de ejercicios

anteriores previsto por el Decreto Provincial 2.980/2000 RAFAM; b) que ya se

habrían realizado pagos sin la correspondiente autorización; c) que existiría

diferencia, entre lo abonado en esta ocasión por ajuste correspondiente a un

período de seis (6) meses por un solo servicio (de recolección de residuos), en

comparación con otros reconocimientos de deuda por los dos servicios (de

recolección de residuos y limpieza) por períodos anuales (Ej 2012: Expediente

387

T-222/12, Decreto 2.293/12); d) que habría superposición y/o duplicación de

pagos efectuados por los mismos períodos y por los mismos conceptos.

VI.3. Elementos de prueba:

VI.3.1. Documental:


Guedes: planillas relacionadas con la facturación de los servicios de

recolección, barrido y limpieza (fs. 157/163 del Alcance I).

� Expediente T-23/2013.

VI.3.2. Testimonial:





Bevacqua: “Retomamos el cuarto intermedio y vamos a pasar ahora al Punto

D. Expediente “T” 23/2013. Redeterminación de valores ref. servicio de barrido,

de Transporte Malvinas S.R.L. Como para entrar en tema y comenzar a hacer

preguntas concretas, deseás hacer alguna introducción”. Adriana Guedes: “Sí,

yo estuve releyendo, un poco, el decreto y las bases del análisis de la Comisión

Investigadora, en lo que respecta al punto en sí mismo y, por ahí, es decir se

tratan de dos redeterminaciones específicas en lo que hace… el “T” 23/2013, la

redeterminación es a partir de julio de 2012, para adelante se redetermina el

valor y como ejemplo se pone que existiría un análisis como de un 200% de

incremento, como por ejemplo en el “T” 222, que la redeterminación opera de

enero de 2012 hacia adelante”. Concejal Bevacqua: “En el primer caso

semestral, en el segundo un reconocimiento que abarca un año”. Adriana

388

Guedes: “A ver, qué período abarca uno y qué período abarca otro.

Recolección, acá hay una planilla de resumen donde están, de alguna manera,

las diferencias entre recolección, voluminosos, cuáles son los impactos de los

diferentes precios unitarios al respecto y lo que impacta la masa total sobre el

precio de origen y el último redeterminado, esto está impactando, promedio, en

una facturación promedio mensual, si se hubiera certificado con u valor de

origen, digamos, la redeterminación por todo lo que se ha ido llevando adelante

impacta un 10% total en el Presupuesto. Con respecto a la diferencia de los

precios unitarios, cuando se hace el comparativo, es decir, una se hace a partir

de enero de 2012, que el precio unitario es 9,24 y la otra es a partir de julio de

2012, que es 10,72, el incremento es de $1,38, ese 1,38 medido sobre el valor

de enero representa un 14,78, cuando se hace el análisis del 200%, yo entiendo

que lo están haciendo… un incremento porcentual, la variación porcentual sobre

un incremento porcentual y eso lleva a un análisis erróneo que habla del 200%;

si uno lo mira en otro período el mismo análisis que ha hecho, por ahí, la

Comisión evaluadora o no sé quién ha llevado el análisis, en julio de 2011,

justamente el llevar adelante el mismo sistema de valoración, el medir los

incrementos de los incrementos impacta en un 114%, yo creo que ahí la

valoración es de acuerdo al precio unitario y la variación que va teniendo el

precio unitario, que es de acuerdo a las planillas que yo dejé la otra vez, cuando

se me pidió el informe, también si se hace una valoración de lo que ha sido en

períodos anteriores normalmente venía impactando entre un 5 y un 6%, dentro

de un marco presupuestario y acá impacta, aproximadamente, un 10%, es

como que… entre un 7 y un 10 es como que tiene tres puntos más de impacto a

nivel de monto de certificación al respecto, es decir la valoración que yo hago es

del análisis del precio unitario, al respecto y me está dando una variación de un

14,78, respecto del precio anterior y no del 200%, como lo están concluyendo,

porque yo tengo como que el 200% lo sacan de variación contra variación”.

Concejal Bevacqua: “Para comprender un poco más el origen, antecedentes

del caso, surge, digamos, de los propios fundamentos de este decreto, el 844,

que para decirlo de manera sencilla, respecto del reconocimiento de deuda para

389

poder determinar valores en los servicios se tenía en cuenta un índice especial,

que lo decía la Resolución 275, esto a su vez se constituía en una resolución,

una guía analítica técnico-económica, que, si mal no entiendo, tuvo vigencia

hasta el 31 de marzo de 2012, o sea, lo que teníamos hasta esa época,

entendemos nosotros, había un dato objetivo, una normativa clara y concreta,

la cual… en referencia a aplicar y en todo caso era bastante sencillo…”.

Adriana Guedes: “Sí, porque esa tabla era publicada por el Ministerio de

Economía, a través de su departamento de estadística y tenía, claramente,

definidos los ítems y establecía las variaciones que se producían de coeficientes,

como si fuera un INDEC, de alguna manera, lo que pasa que dejan de

publicarlas a partir de marzo, pero con la última que cuenta el municipio,

porque fue, de alguna manera, pedida en reiteradas oportunidades, se acerca la

última, la de febrero de 2012, es decir que hasta febrero de 2012 se aplica la

estructura de la guía analítica que establece la provincia. Con posterioridad y

esto también, de alguna manera, es marco jurisprudencial del Tribunal de

Cuentas, que también, digamos, pasa a hacer un análisis del Ejecutivo en

elaborar algún sistema de… cuando está rota la ecuación económica-financiera,

de cuáles serían las metodologías”. Concejal Bevacqua: “Exactamente, en tal

sentido, también, como formando parte de los considerandos del decreto que

mencionábamos, el 844, se dice que por lo tanto habiendo perdido vigencia este

sistema del índice oficial, por lo tanto, dice en los considerandos «y a efectos de

reestablecer los valores unitarios de la contratación en cuestión, teniendo en

cuenta el informe emitido por la Secretaría de Economía y Finanzas, resulta

apropiado utilizar los índices de la Provincia, hasta el mes de febrero de 2012 ya

partir de allí los establecidos como Anexo I». De mi parte la pregunta concreta,

Adriana, es si ¿vos nos podrías graficar, explicar, cuál es básicamente el criterio

que ha adoptado, a partir de este informe, que forma parte integrante, como

Anexo, de los fundamentos del decreto, que ha establecido y que ha tenido en

cuenta el Departamento Ejecutivo y más precisamente la secretaría de

Economía y Finanzas, reemplazando, en reemplazo del antiguo índice oficial?”:

Adriana Guedes: “Sí, acá en el Anexo I, justamente, quedan avaluados los

390

criterios que están a fojas 50, del Anexo I del Decreto, cuáles son los

coeficientes que se computan y que valen para esta redeterminación. En cada

uno de los conceptos, el CA 1, por ejemplo, habla de índice de precios internos

básicos al por mayor, que es el de nivel general, para lo que es cubiertas y

cámaras se toma el índice de precios internos, para lo que es seguros se toma

el índice de precios internos, para lo que es combustibles el índice de precios

internos, también para lubricantes, y están, ahí, clasificados cuáles son los

índices de la tabla que se publican, a través de nación con el INDEC, la ropa de

trabajo, también, materiales, pero en materiales se habla de uno específico que

es la clasificación que se toma para redeterminar obra pública, a través de un

decreto 1.295 y para lo que es mano de obra, específicamente, se toman las

variaciones del convenio colectivo de trabajo, que establece o que rige en

materia de choferes ¿no?, entonces en el Anexo quedan específicamente

preestablecidos cuáles son los índices o la aplicación de qué índices se

computan para cada caso en particular y que forman parte de este Anexo. En

realidad se hizo todo un estudio de cómo estaban aplicando municipios vecinos

al respecto, realmente se consultó a Olavarría de cuáles eran los coeficientes

que se estaban adoptando y todo lo demás, al perder un sistema de guía

analítica que se venía utilizando, había que recomponer cuál era el parámetro

para medir esa redeterminación”. Concejal Marina: “Sí, la pregunta para mí,

específicamente, porque por ahí al tomar conocimiento del tema no soy una

avanzada en esto, entonces yo he visto que en diferentes expedientes se tratan

los mismo períodos, como si fuera contraposición de períodos”. Adriana

Guedes: “Ahí te puedo explicar lo siguiente, que por ahí, tiende a producirse

una especie de confusión, normalmente, una vez que uno efectúa el análisis de

cuándo rompe la ecuación económica y que, de alguna manera, es todo un

análisis cuando supera el 5% y en un determinado valor y se hace la medición

mes a mes, es por el devengamiento de ahí hacia atrás que rompe toda la

estructura y a partir de ahí ese precio se vuelve a aplicar, por ejemplo, uno de

los expedientes tiene que ver con que rompe en diciembre de 2011, que está en

tratamiento en el CD, el “T” 82/2012, si vos hacés la medición en diciembre de

391

2011 rompe, por toda la variación que hubo hacia atrás, pero se aplica para las

facturaciones de ahí hacia adelante, diciembre, enero, febrero; después vuelve a

medirse y creo que rompe otra vez en febrero, la rotura de la ecuación

económica-financiera es entre diciembre y febrero y se vuelve a aplicar a

febrero, pero con la diferencia de nuevos valores, es como que tiende a haber

una confusión, a veces, parecería ser y por eso esas planillas que puedo dejar,

muestran también en otras oportunidades como que habría por el mismo

período dos valores, pero en realidad cuando se hace el cálculo y eso se viene

haciendo anteriormente también, es decir, puede ser que… cómo lo puedo

explicar, de alguna manera a partir de diciembre rompió, en diciembre rompió

porque superó la escala y todo lo demás y se aplica para las certificaciones

futuras, pero entre diciembre y enero también rompe, entonces vos empezás a

aplicar el precio roto en febrero para los devengamientos nuevos, pero, por ahí,

en febrero, en el mismo mes se paga la diferencia porque ya está reconocida

por el anterior pecio, por eso siempre se saca unitario contra unitario, no sé por

ahí, esquematizarlo es medio difícil”. Concejal Marina: “Es difícil, incluso, de

entender para nosotros, porque después en el “T” 32/2013 se va desde enero

de 2012 a diciembre de 2012 y ya lo habíamos… pro ejemplo enero y febrero de

2012 lo tenemos en tres expedientes, en barrido”. Adriana Guedes: “tenemos

que separar bien los servicios, porque a veces se mesturan los servicios porque

hasta a mí me cuesta…”. Concejal Marina: “Barrido manual de calles

pavimentadas, recolección, carga, transporte y descarga de productos de

barrido”. Adriana Guedes: “Sí, pero no, ojo con el concepto, porque ese

entiendo que es de barrido”. Concejal Marina: “El que te estoy hablando es de

barrido”. Adriana Guedes: “El “T” 23 es de recolección”. Concejal Marina:

“Sí”. Adriana Guedes: “En estas planillas que yo puedo tener y venir y

explicarlas y todo lo demás, van a ver que en determinado período, en enero de

2012, se producen variaciones de precios unitarios, después se producen,

también, en otro período y después también se producen en otro período, pero

realmente está demostrado, 2010 y 2011, que es exactamente lo mismo, se

trabaja con la misma metodología, en mi opinión superposición me parece que

392

no la hay, pero de todas maneras habría que… yo dejo las planillas

comparativas y de los impactos que tienen, por ahí, en el año 2010, 2011 y

2012, al respecto, para ver si de este análisis… pero hay que tener cuidado

respecto de eso, que uno rompe la situación de la estructura, del costo y se

aplica de ahí para adelante, en otro período que, justamente, ya se pagó e

acuerdo a ese valor, también vuelve a romper y hay que pagar la diferencia”.

Concejal Marina: “Claro, se pagan las diferencias”. Adriana Guedes: “Tal

vez las redacciones de los decretos no son, por ahí, se tiene como un esquema

de decreto redactado ya de hace mucho tiempo y que por ahí habría que

empezar a mejorarla para que no cree estas interpretaciones, si es a lo que yo

entiendo que ustedes están haciendo el planteo”. Concejal Bevacqua:

“Aprovechando esto y en realidad, precisamente, como decía la Concejal

Marina, como no somos nosotros avezados en el tema, por ahí, adelanto, que

estaríamos haciendo alguna nueva convocatoria para, después de analizarlo

pedirte nuevas explicaciones; pero aprovecho, respecto a la redacción del

decreto en sí, del tenor del mis, para hacerte la siguiente consulta. En principio

lo que podríamos decir que de ese decreto, el 844, se redeterminan o se

determinan los nuevos valores de los servicios. ¿Está bien?”. Adriana Guedes:

“Se reestablecen los valores”. Concejal Bevacqua: Está bien, y a la par la

suma global de los $ 614.000.- es una diferencia, es la diferencia del

reconocimiento, no es el pago total del servicio y por ahí un poco coincidiendo

que no es del todo feliz la redacción del decreto, del articulado del decreto,

porque precisamente…”. Adriana Guedes: “Hace dos cosas el decreto,

redetermina y valor y determina la diferencia, porque si de alguna manera se

hubiera redeterminado el valor, hay veces que se redetermina el valor y se

certifica, si no hubo certificación se certifica el nuevo valor y si ya hubo

certificación devengada se reconoce esa diferencia”. Concejal Bevacqua: “Por

lo tanto, de la simple lectura o de la lectura textual, sin ningún aditamento,

surge que esos son los nuevos valores y que es el pago del monto total del

servicio, cosa que no es así”. Adriana Guedes: “Justamente, una cosa es

determinar el valor y otra cosa es lo ya devengado, de alguna manera,

393

reconocer esas diferencias, a partir de que rompe y, por ahí, no ha sido feliz la

redacción del articulado, que lleva a esta interpretación, con lo cual habría que

mejorar la calidad de redacción, para no llevar a estas confusiones”. Concejal

Bevacqua: “Como mínimo podríamos decir, Adriana, en esta instancia, reitero,

más allá de un análisis, por ahí, contable y los que estamos presentes, en este

momento, no estamos en condiciones de hacerlo, en principio lo que sí

podríamos decir que debería mejorarse la redacción del decreto, al menos en

dos aspectos, uno para saber exactamente cuál es la verdadera finalidad del

decreto, qué es lo que se está estableciendo y ordenando, es decir si, como

bien decías vos, si la redeterminación de valores y o no, a la par y un

reconocimiento de las diferencias, precisamente, como consecuencia directa de

esa redeterminación de valores y por último una imputación clara y concreta a

los períodos sobre los cuales estamos hablando, con relación íntima, por

supuesto, al servicio que está referido”. Adriana Guedes: “Justamente, yo

creo que eso, por ahí, es alguna revisión que debería hacerse desde el

Ejecutivo y la mejora de técnica legislativa, como para dejar aclarada la

situación y que no conlleve a diferentes interpretaciones, pero sí, entiendo que,

por ahí de la redacción, uno lo entiende porque está en este marco y realmente,

por ahí, sabe de lo que está hablando, pero cualquiera que pueda leerlo, puede

llevar a… por eso el análisis de reestablecer los valores unitarios, yo había

alcanzado una planillita individual, donde, ahí, están los análisis de los

incrementos para medir los valores unitarios”. Concejal Bevacqua: “es muy

probable que te convoquemos para ampliar eso. De todas maneras, en

principio, los fundamentos del Anexo, que integra el Decreto 844, a tu criterio, a

los fines de reestablecer los valores o readecuar los valores, serán los

adecuados o los prudentes, si es que podés calificarlos” Adriana Guedes: “Yo

creo que la calificación, de alguna manera, le cabe, es materia del

Departamento Ejecutivo, porque de alguna manera, digamos, la valoración en el

mecanismo que se va a tomar, está, de alguna manera, íntimamente ligada a

una cuestión de prestación del servicio que le queda el marco al Ejecutivo y

que, de alguna manera, doctrinalmente, el Tribunal tiene planteado de que

394

puede usar la figura que entienda como un parámetro común, que permita, por

ahí, reestablecer, lo que cambia a cada criterio es que, de alguna manera, se

establece el reconocimiento de la mano de obra a través del convenio colectivo

de trabajo. Hice una verificación, respecto de la estructura, en momento…

respecto de la estructura salarial, no me acuerdo qué período de marzo de 2012

y cuando la Provincia toma los datos para elaborar el rubro mano de obra,

conceptualmente, el incremento respecto de otro período, en comparación,

tiene, me parece, como que absorbida parte del mismo convenio colectivo, al

respecto, de lo que es el convenio colectivo de trabajo, es decir, habrá que verlo

en materia de análisis si un sistema es más favorable o menos favorable

respecto del reconocimiento de estos mayores costos hacia la empresa, que

está demostrando que ha roto la estructura de costos”. Concejal Bevacqua:

“Bien, en principio, tal cual surge de tu dictamen, informe, obviamente que este

proyecto o mejor dicho este decreto con proyecto de ordenanza para convalidar,

de parte de tu área no ha merecido objeciones, desde el punto de vista legal,

objeciones de tipo legal”. Adriana Guedes: “No, ese mecanismo no, solamente

lo que estoy haciendo es una valoración, en lo que hace a un reconocimiento de

deuda de un período devengado, de un ejercicio cerrado, que corresponde la

intervención del CD. En el marco de la estructura de costos, porque, de alguna

manera, digamos, la expresión doctrinal y la merituación que se efectúa de los

índices, no parece que fuera inapropiada, es más, estuvieron estudiadas y

compulsadas, de hecho, yo he hablado con la gente de Olavarría, me he puesto

en contacto con toda el área, porque, de alguna manera, ellos tienen un área

específica que trabaja respecto de cuáles son los análisis que se compulsan y

bueno… más allá de saber que para el municipio reestablecer, de alguna

manera, de que nos trasladen en forma directa el posteo de una negociación

salarial que efectúa, en forma independiente, digamos, el empresario que tiene

a cargo la tercerización, respecto de un convenio colectivo, digamos, a los

municipios les ordena bastante, porque tampoco el municipio forma parte de

esa discusión salarial, esa es una apreciación que yo efectúo, desde ese punto

de vista”. Concejal Bevacqua: “De todas maneras esto se da, entiendo yo, en

395

el marco o precisamente, fuera del marco de las reglas del pliego y del

convenio, oportunamente firmado, porque está vencido, es decir, dicho en otras

palabras, de estar vigente, de haber estado vigente un convenio, es muy

probable que se debería estar a las reglas del propio convenio y no recurriendo

a otro mecanismo, con respecto a la recolección estás amparado en el marco de

un pliego y preestablecido en un pliego de cuál es lo que se utiliza, lo que nace

de nuevo es que no existe la referencia de la definición de la resolución que

emite la Provincia de Buenos Aires, entonces en ese aspecto es como que

jurídicamente da el respaldo el propio Tribunal como para que, de alguna

manera, se lleven adelante determinadas utilizaciones de criterios que sean

razonables y respecto …”. Concejal Bevacqua: “Desde ese punto de vista

podemos decir que se le da cierta autonomía al Departamento Ejecutivo para

que fije las nuevas pautas, para…”. Adriana Guedes: “justamente, ojo que en

recolección sí tenemos un marco jurídico que está en el pliego y que

supletoriamente… y que se aplica, de alguna manera, en lo que hace a barrido,

precisamente, se van haciendo prórrogas del contrato de origen, con lo cual

supletoriamente y si mal no recuerdo, dentro de los convenios y las actas-

acuerdo quedan preestablecidas que siguen siendo válidas las consideraciones

de origen del pliego, también”. No se escucha el audio 27:00 segunda parte.

Adriana Guedes: “¿Con mi persona?, no ¿con respecto a barrido con

Malvinas?, porque recolección siguen estando vigente todos los pliegos y todo lo

que está rigiendo; con respecto a barrido yo, digamos, la intervención de

asesoramiento que he tenido lo he hecho con el Secretario de Obras y servicios

Públicos, en su momento, que fue Sergio Cedeño y con el propio Intendente, en

ese sentido me he manejado con las personas… con esas personas”. Concejal

Bevacqua: “Pasaríamos, entonces, al Punto G, del decreto, de la convocatoria,

antes de eso dejamos constancia para el registro que la Contadora Guedes

aporta documentación que vamos a agregar”. Adriana Guedes: “Esta otra

que es la comparativa de los precios unitarios, del 200% respecto del 14%,

pero esto sí, si después quieren una ampliación respecto a este punto, no tengo

problemas”. Concejal Bevacqua: “Es probable, es probable que una vez que

396

analicemos te estemos convocando nuevamente”. Adriana Guedes: “A mí me

cuesta, por ahí, trasladárselos y por ahí a ustedes les va a costar…”.Concejal

Bevacqua: “Es probable que por ahí te convoquemos nuevamente. Ahora sí

estaríamos pasando al último Punto, lo actuado decidido y ejecutado por el DE

en el Expediente “IM” 60/2013, es decir la licitación de obra de red cloacal en

Villa Piazza Norte, con la firma Korvial S.R.L.”. Adriana Guedes: “Por ahí, para

dejar aclarado un punto de lo anterior, hago un retroceso, digamos que todo lo

que es barrido, al respecto, al no contar con un contrato específico de prórroga,

de hecho yo he producido la insistencia de la certificación mensual al respecto,

en ese sentido y siempre lo conversé con Cedeño, particularmente, el

vencimiento de esa prórroga en sí misma, eso está claro, no, pero quiero dejar

aclarado que al no contar con el contrato en tiempo y forma, cada certificación

mensual que se producía yo no tenía el marco jurídico, específico, que me

acreditar esa contraprestación, así que estas insistencias, de hecho constaron

en mi memoria cuando se elevó al Concejo Deliberante”.

- - - - - -





“¿Alguna pregunta más sobre este tema? ¿No?. Vamos al “Punto F”, que tiene

que ver con lo actuado, decidido y ejecutado por el Departamento Ejecutivo en

el expediente “T” 23/2013, es decir, la redeterminación de valores referidos al

servicio de recolección y barrido Transporte Malvinas S.R.L. Sergio, siendo vos,

este expediente, digamos, que llega del Concejo Deliberante, tuvo un

tratamiento anterior además en el Departamento Ejecutivo, que tiene que ver

con esta redeterminación de valores, siendo vos Secretario de Infraestructura,

Obras y Servicios Públicos, ¿cuál es el pedido que realiza la empresa para que

se haga esta redeterminación? Y ¿cuál es tu intervención en este tema?”.

SERGIO CEDEÑO: “Los mecanismos de redeterminación de precios en lo que

397

es Servicios Públicos, como es lo que presta Malvinas, un servicio público a la

ciudad a través de la contratación, tienen un mecanismo de redeterminación de

precios implementado a partir de las diferentes adjudicaciones, el mismo

sistema… Otra redeterminación de precios son el caso de las Obras Públicas que

están establecidos por ley… En el caso específicamente de lo que es la

incumbencia, la empresa tiene la mecánica establecida por licitación o por

convenio o como se haya ejecutado la contratación, el mecanismo y los

derechos a pedirlo cuando esos mecanismos establecidos están habilitados, lo

que hace, la empresa lo pide al área de Economía y Hacienda y ahí se evalúa, y

después se ejecuta a través de Servicios Públicos que es el ente ejecutor y ahí

se interviene en el tema formal de los papeles de solicitud de gastos y recepción

de las facturaciones y el armado de los certificados de pago”. CONCEJAL

VENA: “Y, en algún momento, ¿el Secretario de Economía interviene junto a

vos, o hablan, o discuten acerca de esta cuestión, si corresponde o no? ¿Te pide

algún tipo de evaluación?”. SERGIO CEDEÑO: “Los mecanismos de

redeterminación de precios específicamente, están establecidos por, en el caso

de la recolección, están establecidos en el pliego de licitación, en el caso de

barrido también, y cuando los requerimientos que son de la ruptura de precios

se aplican y tienen una metodología, la única variación que tuvo el año pasado

es que el Ministerio de Infraestructura dejó de publicar los índices en Febrero

del año pasado, y a partir de ahí hubo que tomar una decisión que es potestad

del Ejecutivo de establecer cuales son los mecanismos que van a reemplazar el

sistema de liquidación de precios. Y en ese aspecto, bueno, creo que la

Contadora les ha aportado ya una serie de cómo se han resuelto,

fundamentalmente todas las redeterminaciones”. CONCEJAL ORTIZ: “A partir

del momento en que se dejan de publicar los precios en el Ministerio de

Infraestructura, ¿cuáles han sido los parámetros que se han tomado, en

general, no, para determinar los precios?”. SERGIO CEDEÑO: “Se han tomado

los parámetros, la evaluación, los precios, la redeterminación de los precios, los

índices comprenden una serie de indicadores económicos que hacen que se

establezca cuál es la evolución de los costos de la empresa en sus precios

398

relativos para poder determinar cual es el costo que tiene…”. CONCEJAL

ORTIZ: “¿De dónde surgen esos indicadores económicos? ¿Cuáles son los

indicadores tomados para determinarlos?”. SERGIO CEDEÑO: “Los indicadores

tomados son la variación de precios fijados por… nosotros tomamos, en el caso

de barrido, que fue donde trabajé yo, tomamos los valores del INDEC, en el

caso de sueldos el Indice General de Salarios, también del INDEC, eso están las

fórmulas puestas en el expediente”. CONCEJAL CROHARE: “En general,

¿cómo es la situación del contrato o los contratos con la empresa Transporte

Malvinas? ¿Están con prórroga? ¿Cómo siguen trabajando el tema del contrato

de servicios de barrido, limpieza, recolección, etcétera?”. SERGIO CEDEÑO:

“¿Cuál es el motivo de la pregunta? No está dentro de los temas que me

citaron…”. CONCEJAL CROHARE: “El motivo de la pregunta es para saber el

contexto en el cual se están haciendo las readecuaciones, y como es el

tratamiento con la empresa…”. SERGIO CEDEÑO: “Ustedes cuando arman el

Decreto… Y en esto yo voy a ser bastante, me voy a salir un poco de la

temática… Ustedes hacen una evaluación en las motivaciones del Decreto, en

los cuales incluyen una serie de temas que se salieron de lo que fue los cuatro

puntos de la interpelación, y hacen una definición, están en las motivaciones

que ustedes ponen en el Decreto del tema de Malvinas, que es parte de un

concepto, de un análisis erróneo, capaz que por desconocimiento, y llegan a

una conclusión, que es una sobrevaluación del tema de las redeterminaciones,

que creo que la Contadora se los ha explicado, y que aparte que no está

observado, no está observado por el Tribunal de Cuentas, es un tema complejo

que da para que se trabaje, para que ustedes tengan toda la información, pero

me parece que no es un tema que merezca estar dentro del marco de la

Comisión Investigadora”. CONCEJAL CROHARE: “Bueno, justamente porque

lo que vos mismo estás diciendo, quiero preguntarte sobre el tema del

contrato…”. SERGIO CEDEÑO: “Parten de una conclusión errónea… Entonces,

están todos los elementos, porque cada uno de los expedientes tiene todas las

explicaciones, las fundamentaciones y son públicos, y las contrataciones vienen

prorrogadas desde el año 2.010 que viene prorrogado el barrido, cuando se

399

venció en la Gestión anterior la licitación, que la administración anterior no quiso

licitar y quiso dejarlo, bueno, nosotros estamos… yo cuando me retiré de Obras

Públicas, dejamos, prorrogamos el 2.012 en la misma circunstancia, y dejamos

elaborado lo que sería un pliego, iniciado la elaboración de un pliego de

licitación para que el Concejo trabaje y apruebe la licitación que deberá salir

antes de fin de año, en el caso de barrido. Y en el caso de recolección, la

contratación está vigente hasta 2.015, Febrero de 2.015”. CONCEJAL

CROHARE: “Muy bien. En el caso del Decreto Nº 844 de la redeterminación de

los montos de 2.012, ¿sabés por qué no se remitió al Concejo Deliberante, tal

como lo decía el propio Decreto?”. SERGIO CEDEÑO: “¿No está remitido al

Concejo?”. CONCEJAL CROHARE: “Se remitió después…”. SERGIO CEDEÑO:

“Ah… ¿No se remitió en tiempo y forma?”. CONCEJAL CROHARE: “No, no.

Exactamente”. SERGIO CEDEÑO: “No, no…”. CONCEJAL CROHARE:

“Ingresó el 12 de Agosto de 2.013”. SERGIO CEDEÑO: “No, no… Desconozco

porque no se remitió en tiempo y forma”.

- - - - - -


Infraestructura, Obras y Servicios Públicos Dr. HECTOR RICARDO BOLPE,



manifestó: Concejal Vena: “Bien ¿Alguna pregunta más de este punto?”.

Vamos al punto siguiente que tiene que ver con la redeterminación de valores

referidos al servicio de recolección y barrido Transportes Malvinas SRL, esto es

el Expte. “T” 23/2013”. Concejal Croharé: “¿Que participación tuvo Ud. en el

Decreto 844 del 29 de abril que establece los nuevos valores de contratación del

servicio de recolección de residuos urbanos, domiciliarios, comerciales y

equivalentes, orgánicos e inorgánicos, contenedores y voluminosos, su

recolección, carga, transporte y descarga del producto según la contratación

dispuesta por Decreto 260/2010 y 1019/2010 de acuerdo con el coeficiente

determinado según anexo I?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “¿Ese Decreto está

400

firmado por mí?”. Concejal Croharé: “No, ¿si Ud. tuvo intervención en la

confección de este Decreto?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “En los Decretos

que están firmados por mí, obviamente, en los que no están firmados por mí, la

verdad que no…”. Concejal Croharé: “Entonces Ud. no tuvo intervención en

este Decreto?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “Si el Decreto no estaba firmado

por mí no sé pero no tuve intervención…si interviene otro Secretario”. Concejal

Ortiz: “¿Cuáles han sido los criterios que han tenido en cuenta para decidir

respecto a los aumentos en los servicios de recolección y barrido de Transportes

Malvinas SRL?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “Bueno, en principio al Secretario

le llegan los certificados y después los pedidos de redeterminación tienen

también se inician con una suerte de circuito y en los cuales se ha tomado hasta

donde yo conozco como referencia un dictamen del entonces Asesor Jurídico, el

Dr. Fernández Ribet, en el cual él en cierta manera en ese dictamen que hace

referencia, no lo tengo acá, se sugiere que se tome digamos algún

reconocimiento cuando hay una justificación de los mayores costos, hasta

donde tengo entendido creo que eso antes lo hacía la provincia con unos

decretos donde fijaba índices y después eso digamos lo deja de hacer provincia

y bueno aparentemente se toma este dictamen y a partir de ahí eso después

pasa por el circuito digamos del Municipio de la Secretaría de Hacienda,

Contaduría, Tesorería, etc”. Concejal Ortiz: “Bien ¿cuál es el criterio

establecido en ese dictamen para justamente concebir esos aumentos?”. Dr.

Héctor Ricardo Bolpe: “Hasta donde yo recuerdo no lo tengo acá el dictamen,

pero, hasta donde yo recuerdo, no determina ningún tipo de índice sino alguna

fórmula que realmente signifique que no se rompa la ecuación económica-

financiera de la contratación, eso así digamos es lo que en principio, porque no

recuerdo…”. Concejal Ortiz: “¿Esa fórmula se aplica siempre de la misma

forma respecto al porcentaje de aumento o varía, cuál es el criterio?”. Dr.

Héctor Ricardo Bolpe: “No, varía según, hasta donde yo conozco, porque yo

no hago redeterminaciones, varía de acuerdo digamos a lo que integra esa

polinómica digamos en cuanto a la incidencia, si varía el índice de aumento de

personal, si el convenio colectivo está incluido o no, si, o sea, hay distintas

401

variables lo mismo que en el tema por ejemplo de alumbrado público que se

toman otros criterios dentro de la polinómica de acuerdo a la incidencia que

tenga en cada contrato de las distintas incumbencias”. Concejal Croharé: “No,

un poco para tener una idea de cómo en qué marco está establecido este

Decreto ¿cómo se realiza la inspección o las tareas relativas al efectivo

cumplimiento del contrato con Transportes Malvinas?”. Dr. Héctor Ricardo

Bolpe: “Bueno, en principio es una contratación de servicios y hay un

coordinador que este va, digamos, recorriendo los lugares en los cuales se tiene

que prestar el servicio, esa es una de las formas, otra de las formas es atender

distintos reclamos donde puede surgir que ahí el servicio se presta o no se

presta y son las formas que están en los distintos pliegos en los cuales el

coordinador, que es el que después va a certificar los servicios tiene en

cuenta…”. Concejal Croharé: “¿Quién es actualmente el Coordinador?”. Dr.

Héctor Ricardo Bolpe: “Actualmente es Juan Suparo y eso anteriormente

dependía de, que había renunciado, que es este muchacho, que renunció junto

a Merina Martín, claro, Mandagarán, se acuerdan por el sobrenombre, Carlos

Mandagarán, después lo siguió haciendo Suparo”. Concejal Croharé: “No yo

discúlpeme la insistencia con el tema pero ¿en ningún momento se le pidió

siendo que todo lo que es lo que está relacionado con estos contratos dependen

de la Secretaría de Obras Públicas y Servicios, en ningún momento se le pidió

informe previo a realizar la readecuación?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “Lo

que pasa que el mecanismo es así, hasta lo que yo conozco, la empresa solicita

una readecuación conforme a la justificación que explicita en el pedido, eso va a

una oficina donde se redetermina digamos ese pedido y eso después va a

Economía, más que a Economía va a la Contaduría, donde está, no sé como se

llama la oficina donde se manda todo ahí, de Control, donde está Nancy Sierres,

o sea, no recuerdo el nombre de la oficina, pero normalmente va ahí, después

va a Economía, o sea tiene un circuito que normalmente es más del punto de

vista del área de Economía y Finanzas, nosotros sí nos abocamos más al

cumplimiento en cuanto a que se haga la recolección en las cuadras que se

hace, que se haga digamos en los días que se hace la extensión de la

402

recolección, o sea el inspector certifica digamos un poco el trabajo, por decirlo

de alguna manera físico, etc. después el otro trabajo es más una coordinación

de las áreas económicas”. Concejal Croharé: “Claro, justamente por eso me

llama la atención, porque un tema como es un servicio público, al menos es mi

opinión personal tiene que haber una legación entre el cumplimiento de un

contrato al momento de la readecuación o revalorización de los contratos, por

eso me preguntaba si no se había solicitado a Ud. o al señor Suparo o al señor

Mandagarán participación en esto”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “Es que existe,

por lo visto no se entendió, o sea el cumplimiento del contrato se dá a través de

la certificación que hace el Coordinador o el Director de los trabajos o sea,

usualmente eleva certificando los trabajos, los servicios se certifican como se

certifican las obras, o sea cuando él eleva y firma una certificación hay una

certificación de trabajo que dice se hizo esto, esto y esto. Hay días con más

feriados o menos feriados”.

- - - - - -

VI.4. Normativa aplicable.

VI.4.1. Provincial:

VI.4.1.1. Decreto ley 6769/58 – LOM-

VI.4.1.2. Reglamento de Contabilidad para municipios.

VI.4.1.3. Decreto 2980/2000 (RAFAM).

VI.4.2. Municipal:

VI.4.2.1. Decreto N° 844/13.

VI.5. Conclusión.


relación a LO ACTUADO, DECIDIDO Y EJECUTADO POR EL

403

DEPARTAMENTO EJECUTIVO EN EL EXPEDIENTE T-23/2013

(REDETERMINACIÓN DE VALORES REF. SERVICIOS DE RECOLECCIÓN

Y BARRIDO-TRANSPORTE MALVINAS SRL):

VI.5.1. Se han cometido diversas irregularidades e incumplimientos a la


a sus dependientes.

VI.5.2. Luego analizar la documentación agregada a las presentes actuaciones

10.982/2013 C.D. y sus Alcances I y II, como así también la documentación

vinculada al presente cargo y, especialmente la declaración testimonial de la

Sra. Contadora General Cra. Adriana Mariela Guedes, se ha podido establecer,

en principio, que el Sr. Intendente Municipal se ha excedido en el uso de sus

atribuciones.

VI.5.3. Al igual que en otros cargos se ha pretendido eludir la intervención de

este Concejo Deliberante, toda vez que se efectivizó el pago correspondiente el

día 19 de junio de 2013, es decir, por ejercicio anual anterior, cuando

correspondía autorización de este Concejo en el marco del procedimiento de

deuda establecido por el art.54 del Decreto N° 2980/2000 RAFAM.

VI.5.4. Se ha podido verificar el establecimiento de nuevos servicios (Barrido

mecanizado) sin la debida licitación previa, que han excedido las previsiones del

Pliego Licitatorio prorrogado.

VI.5.5. También se ha podido establecer que pese a las específicas

observaciones formuladas por la Contadora General se habrían producido

transgresiones e incumplimientos a la normativa vigente.

VI.5.6. No se ha podido determinar con precisión el objeto principal del Decreto

N° 844/2013, pues ha habido una mala técnica legislativa en la redacción del

referido acto administrativo.

404

VI.5.7. Corresponde que el Sr. Intendente Inza responda, ofrezca descargo y


particular:

1) Explique por qué el ajuste o la redeterminación de valores en los servicios de

barrido y recolección se realizó en el mes de febrero de 2012 de manera

unilateral por el municipio cuando el mismo fue solicitado con posterioridad -en

el mes de marzo de 2012- por la empresa Transportes Malvinas SRL.

2) Explique por qué se establecieron nuevos servicios sin la debida licitación

previa.

3) Explique los motivos por los cuáles no se envió el expediente de referencia en

legal tiempo y forma a este Concejo Deliberante.

4) Explique por qué no consideró las específicas observaciones formuladas por

la Contadora General donde claramente señalaba transgresiones e

incumplimientos a la normativa vigente.

5) Cuáles fueron los fundamentos de sus insistencias.

6) Indique quién ha sido el funcionario por Ud. designado y con qué

instrucciones para llevar adelante efectivamente las negociaciones de la

prórroga del contrato –o nueva licitación- con la empresa prestataria desde el

vencimiento operado el 30 de junio de 2013.

7) Explique, con relación al Decreto N° 844/2013, cuál es el objeto principal de

dicho acto administrativo. ¿a) el establecimiento de nuevos valores de

contratación del Servicio de recolección, b) la modificación de los valores

determinados por Decreto N° 2293/12 o c) un reajuste de valores de dicho

servicio en función del procedimiento de reconocimiento de deuda previsto en el

art. 54 del Decreto 2980/2000 RAFAM?

405





largo del Cargo VI.

CARGO N° VII:

LO ACTUADO, DECIDIDO Y EJECUTADO POR EL DEPARTAMENTO

EJECUTIVO EN EL EXPEDIENTE I.M.-60/2013 (LICITACIÓN DE OBRA

DE RED CLOACAL EN VILLA PIAZZA NORTE-KORVIAL SRL).

VII.1. Síntesis introductoria al séptimo cargo.

VII.1.1. Al respecto, se ha analizado lo actuado, decidido y ejecutado por el

Departamento Ejecutivo en el Expediente Municipal IM-60/2013 (CD

1.449/2013) ingresado a este Concejo Deliberante con fecha 26 de agosto de

2013 ref. Remisión de copias certificadas del expediente referido a la obra de

extensión de la red cloacal en Villa Piazza Norte ejecutada por la firma Korvial

SRL.

VII.1.2. Las piezas originales de dichas actuaciones fueron elevadas a este

Cuerpo con fecha 5 de septiembre de 2013.


VII.2. Hechos:

VII.2.1. Del estudio y análisis de las actuaciones IM-60/2013, se han advertido y

constatado las siguientes irregularidades en la Licitación Pública Nº 3/2013: a)

406

forma de anulación de la primera licitación (se la declaró desierta cuando en

realidad fue nula por error administrativo, apertura del sobre Nº 2 antes del

sobre Nº 1 - fs. 98 y 144/145, y Decreto Nº 1.396/2013); b) la segunda

licitación (Nº 4/2013) se adjudicó a la única oferta (fs. 156, 157, 390 y 393).

Por ende, debió elevarse para aprobación de este Cuerpo, recaudo que no se

cumplió; c) por otra parte, existe una llamativa contemporaneidad en la

realización de todos los actos administrativos (por ejemplo: dictado del Decreto

de adjudicación (Decreto Nº 1.775/2013 con fecha 25 de julio (obrante a fs.

394), Solicitud de Gastos (fs. 395 de fecha 26 de julio), Adjudicación (fs. 397 del

día 26 de julio), emisión de la Orden de Compra (fs. 398 del 26 de julio),

celebración del contrato (fs. 400 y 401 con fecha 26 de julio), realización del

pago del anticipo financiero (fs. 409 y ss.). Todo ello observado por la

Contadora General, por no haber contado con el tiempo suficiente para

su análisis y, no obstante ello, el Sr. Intendente Municipal insistió y

liberó anticipo financiero (Dictámenes de Contaduría General de fs.

404 y 419); d) Plan de Seguridad presentado por la empresa no constando

inspecciones municipales, en cuanto a su cumplimiento (fs. 383 a 389); e) se ha

constatado que dentro del personal afectado a la obra no figuran los fallecidos

en el accidente ocurrido el pasado 8 de agosto de 2013, Señores Alfredo

Alejandro Carrizo y Héctor Osvaldo Chanquía (fs. 383).

VII.3. Elementos de prueba:

VII.3.1. Documental:


Guedes: información enviada a esta Comisión Investigadora ref. con la

adjudicación y órdenes de compra emitidas a favor de la firma KORVIAL

SRL (fs. 164/166 del Alcance I).

� Documentación aportada por el agente municipal Ing. Carlos Emilio

Mancino: nota remitida a la empresa Korvial SRL de fecha 7/8/13 ref.

407

solicitando el cumplimiento de diferentes puntos del Pliego (fs. 170 del

Alcance I).

� Expediente I.M.-60/2013.

� Licitación Pública 3/2013.

� Licitación Pública 4/2013.

VII.3.2. Testimonial:

El día 23 de septiembre de 2013, prestó declaración testimonial el Sr. Jefe de

Compras Cr. GUSTAVO ALBERTO FITTIPALDI, DNI N° 13.891.792, ante



“Gustavo, si quiere contarnos, cómo comienza a tramitarse éste Expediente, el

“IM” 60/2013”. CONTADOR FITTIPALDI: “Es el de la red cloacal, salieron

varias licitaciones, era la Nº 3/2012, se adquirieron… bueno, normalmente, se

hizo la venta de los pliegos, la publicación por ley, en diario de distribución local,

en el Boletín Oficial, compraron pliegos, Construcciones….o algo así, de La Plata

y KORVIAL S.R.L. Llegado el día de apertura, se hace la apertura y en un

momento, por ahí, yo pregunto a uno de los chicos de la empresa, digamos, de

la firma, porque estaba presente el Intendente, el Secretario de Infraestructura

de Obras y Servicios Públicos, estaba el Arquitecto Toscano, estaba

representante de la firma KORVIAL y no recuerdo si algún otro funcionario y

estaba yo. Se hace la apertura del sobre 1, pero he aquí que también se hace la

apertura del sobre 2, a lo último, bueno, se hace el Acta y demás y después, a

lo último, Julio me dice, «Gustavo pero vos sabés que el sobre 2, no había que

abrirlo», le digo pero… yo, por lo que tenía entendido, tenía que abrir los dos

sobres, no, dice, era primero uno… normalmente, cuando hay un impasse para

analizar las empresas, hay un impasse de unos días para que se evalúe la…

digamos, las condiciones de… digamos de cada empresa para ver si cumplen o

408

no cumplen con lo que dice el pliego, para poder, sí, abrir la oferta económica,

mirá, le digo, creo que… yo pensé que no, pero si vos lo decís, se abrieron los

dos, ya estaba hecho, estaba el Acta, no podía volver para atrás, bueno, dejame

ver, digamos, siguieron los días, la comisión, junto a la cabeza del Secretario, lo

charló, dijo bueno, para no tener problemas, hacemos un nuevo llamado,

aunque tardemos más pero no quiero que esto traiga problemas a futuro,

entonces, se hizo una nueva publicación, un nuevo llamado, hubo ventas de

pliegos y se abrió todo de nuevo, lo único que, en este caso, las diferencias

notables que había de precio era un millón y monedas, era el presupuesto

oficial, que era un poco lo que había cotizado KORVIAL y casi dos millones, la

empresa de La Plata, había mucha diferencia entre una…”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Perdón, Gustavo, antes de ese pase, ¿se presentan los mismos?”.

CONTADOR FITTIPALDI: “No, no”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Qué ocurre,

digamos, con el nuevo llamado?”. CONTADOR FITTIPALDI: “El nuevo

llamado se hace de acuerdo a la ley, se hace la publicación en el Boletín, se

hacen las ventas de pliego y esta empresa de La Plata llama y me manifiesta

que sí, que él cree por los costos y digamos, que él estaba muy alto con

respecto al presupuesto oficial y que no tenía intenciones de presentarse en el

nuevo llamado. Porque él me preguntó cómo habían sido los precios y demás y

yo se lo había manifestado”. CONCEJAL BEVACQUA: “Por lo tanto, entonces,

queda firme…”. CONTADOR FITTIPALDI: “Compra el pliego, otra vez, es

más, lo que hago es la devolución de todas las actuaciones, directamente,

devolví toda la oferta, ya sea la económica, es más, no se perjudicaron con

respecto a la póliza, que te entregan las empresas”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Esta bien, esta segunda, digamos, licitación, ¿lleva el número?”. CONTADOR

FITTIPALDI: “Cuatro, es otra nueva licitación”. CONCEJAL BEVACQUA: “Y

en la licitación número cuatro, ¿es la única que queda como oferta?”.

CONTADOR FITTIPALDI: “Como única oferta la de KORVIAL, creo que con un

valor inferior al presentado inicialmente”. CONCEJAL BEVACQUA: “Ahí es

adonde yo te corto, que estabas aclarando”. CONTADOR FITTIPALDI: “Claro,

ahí es con un valor inferior al presupuesto oficial”. CONCEJAL VENA: “Yo voy a

409

volver a la primera apertura de sobres, ¿quién hizo la apertura de los sobres?,

¿Quién comandó la apertura de los sobres?”. CONTADOR FITTIPALDI: “Yo,

yo”. CONCEJAL CROHARÉ: “Y usted abrió de una, o sea, ¿las dos ofertas

técnicas y las dos ofertas económicas?”. CONTADOR FITTIPALDI: “Exacto,

chequeé que estuviera la compra del pliego, que estuvieran los pliegos

firmados, por cada una de las empresas y las garantías de ofertas”. CONCEJAL

CROHARÉ: “¿Usted era la primera vez que participaba de una apertura de

sobres?”. CONTADOR FITTIPALDI: “No, no” CONCEJAL CROHARÉ: “Y

otras veces, ¿cómo se hacía?”. CONTADOR FITTIPALDI: “Simplemente así,

como te digo yo, se abre la primera y la segunda pero hay, en algunas, o vienen

predeterminadas, porque hay muchos pliegos que vienen un poco de provincia o

de nación, por ahí difieren un poco con respecto a lo que normalmente se

utiliza, normalmente se abre el sobre 1 y el sobre 2, en el mismo momento, se

chequea que estén estos requisitos, indispensables, para poder abrir la oferta

dos, adquisición de pliegos, ser proveedor del municipio y garantías de oferta,

se pasa a la oferta económica”. CONCEJAL CROHARÉ: “Entonces, lo habitual

en otras licitaciones era abrir las dos ofertas, la técnica y la económica, en este

caso, hiciste, como hacías habitualmente y posteriormente, no, en ese

momento, posteriormente se decidió… ¿cuál es la figura que utilizan para

manifestar éste supuesto…?”. CONTADOR FITTIPALDI: “No me acuerdo

cómo salió el Decreto, si… ¿lo tenés ahí, Carlitos?... no sé, sí ponen en los

Considerandos, por un error administrativo del Jefe de Compras, creo que

ponen”. CONCEJAL CROHARÉ: “Esta decisión tiene una… previo al Decreto,

¿tiene un informe, una fundamentación?”. CONTADOR FITTIPALDI: “En los

Considerandos”. CONCEJAL CROHARÉ: “O sea, ¿no hay un acto

administrativo anterior?”. CONTADOR FITTIPALDI: “No, no, porque si no se

sigue, lo que hay que hacer es… porque hay un llamado de… en toda licitación,

ya sea privada o pública, hay un llamado, por lo tanto, si es desierto o se anula

por equis motivo, hay que hacer un nuevo acto administrativo y es lo que, por

eso salió…”. CONCEJAL CROHARÉ: “Esa decisión, discúlpame, ¿quién la toma

de que sea…?”. CONTADOR FITTIPALDI: “Fíjate, ahí, en los Considerandos,

410

tiene que estar…”. CONCEJAL VENA: “¿Es de práctica habitual, una vez que se

produce la licitación y demás, se adjudica, hay un pago de adelanto en este

expediente y demás, que todos los trámites administrativos sean de manera tan

seguida, por ejemplo, digo, hablando de una licitación, yo, en mi conocer de la

práctica habitual del municipio, uno ha sacado trámites en un día, digamos,

pero no, de estos montos, no, en el medio de una licitación pública, digamos,

¿es habitual que se hagan todos los trámites tan juntos en un mismo día?”.

CONTADOR FITTIPALDI: “No”. CONCEJAL VENA: “Claro, en referencia

concreta que están, digamos, todos los trámites, la orden de pago, el

certificado, bueno, todo junto, digamos, la firma del contrato, también, un día

antes o el mismo día, digamos, para nosotros era algo llamativo entendiendo

que era una licitación lo suficientemente importante para hacerlo. ¿Tiene

conocimiento si había, en este expediente, algún encargado designado por el

municipio, de este trabajo, digamos, alguien que, directamente, le compitiera,

por ahí, el control de la obra o demás, alguno de los que haya participado en la

licitación o con quien vos te refirieras en el proyecto éste?”. CONTADOR

FITTIPALDI: “No, normalmente, todo lo que sea obra pública, una vez que

sale la orden de compra y va al registro de compromiso, por parte de la

Contadora General, va para la Secretaría de Infraestructura, Obras y Servicios

Públicos y es la que toma el expediente, como para poder hacer todos los

trámites posteriores, pero después qué funcionario anda o no anda, no lo sé, lo

determina la Secretaría”. CONCEJAL BEVACQUA: “Gustavo, como para poder

ilustrarnos a los cuatro Concejales, nos puede decir, de manera general,

independientemente de este expediente y después vamos al caso particular,

pero, cuál es, en su condición de Jefe de Compras, ¿cuál es el trámite habitual

que se sigue?, los procedimientos, digamos, desde el llamado, así, básicamente,

no, ¿cuáles son los controles que tiene la administración hasta llegar,

concretamente, a efectivizar pagos y demás?, de manera general, después

vamos al caso particular de esto y dentro de esa pregunta general, si nos puede

describir si hay alguna, y la debe haber, seguro, si hay algún paso distinto

cuando se trata de dos o más ofertas, bueno, en el caso de una oferta”.

411

CONTADOR FITTIPALDI: “Normalmente, ya sea de licitaciones, estamos

hablando de licitaciones, ya sea privada o pública, se hace el Decreto de

llamado, si es privada o si es pública, de la misma manera, si es privada habría

que ver si en obras se hacen los llamados a los proveedores que están

inscriptos, perdón, antes el expediente nace con un pedido de la dependencia

que lo origina, no, con la justificación y normalmente ya vienen los pliegos y el

sistema RAFAM, que prevé la imputación inicial del gasto, para ver si hay

partida o no hay partida. Una vez que me llega a mí, retomo, se hacen los

llamados, si es privada se saca el Decreto, si es pública, también, se saca el

Decreto, se hacen las invitaciones y, una vez que se hacen las invitaciones, se

hace la apertura de los sobres, se hace el análisis si hay… como dije

anteriormente, se chequea si cumplen, de manera sustancial, los requisitos para

considerarlo como oferta, se hacen las Actas y se elevan, normalmente figuran…

en las públicas hay comisiones de preadjudicación, en las privadas, por ahí, no,

entonces, lo que se hace, si es en la privada, se gira, si es obra pública se gira

al área de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos y si es una pública, se gira

a la comisión de preadjudicación, se hacen los análisis y bueno, sale un

dictamen en el cual aconsejan la preadjudicación, normalmente esos Decretos

viene ya confeccionados, si no están confeccionados lo que hago, por la

experiencia, trato de generarlos, de manera tal y de hacer notar, siempre lo

tengo en cuenta por el tema del cumplimiento del Artículo 155º de la LOM, en la

cual si hay una única oferta, dice la ley, en una licitación, tanto privada como

pública, debe autorizarla el CD. Lo hago mención, porque si no lo hago,

después, el Tribunal de Cuentas hace las observaciones cuando hace el traslado,

normalmente”. CONCEJAL BEVACQUA: “Gustavo, ahora sí, yendo de manera

particular a este expediente ¿qué ocurrió, en este caso concreto, precisamente,

por tratarse de una única oferta?”. CONTADOR FITTIPALDI: “En este caso,

no me acuerdo bien, por ahí, la fecha cronológica, pero por ser única oferta

creo que en el Decreto está establecido que hay dos maneras, o bien, si el DE,

políticamente, decide seguir curso con la contratación, lo que hace es,

normalmente, saca el Decreto, pero en su articulado tiene que estar previsto

412

que sea homologado por el Concejo Deliberante, lo hago notar yo y también lo

hace notar, normalmente, la Contadora General, porque es, digamos, el órgano

de control interno en la contratación. Después, una vez que… sigo con la

cronología que vos me decías, una vez que eligen o se solicita la

preadjudicación, sale el Decreto de adjudicación y con el Decreto de

adjudicación sale la orden de compras, una vez que sale la orden de compras se

gira a la Contaduría General para que haga el registro contable, una vez que

hace el registro contable, la Contadora lo que hace es elevarlo a la Secretaría,

en este caso, si es obra pública, se lo manda a la Secretaría de Infraestructura,

Obras y Servicios Públicos, que es la que, normalmente, confecciona los

contratos, con la orden de compra le gira a la empresa para que tramite todas

las garantías que prevé el contrato y, en este caso, si llega haber algún anticipo

financiero, que prevé el pliego, lo que hay que hacer es afianzarlo a ese anticipo

financiero, que normalmente también lo tramita”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Gustavo, tratándose, siempre en el caso, ahora sí, estamos hablando,

concretamente, de este expediente en particular, cuál es, entonces, y si es que

lo hay, cuál es el condicionamiento que hay, el hecho de estar sujeto o

pendiente a la aprobación del Concejo Deliberante por tratarse de única oferta

y si se da algún tipo de, llamémosle, suspensión del resto del trámite, en lo que

hace a la parte económica y cómo ocurre, eventualmente”. CONTADOR

FITTIPALDI: “Sí, normalmente, por la experiencia que tengo de tres o cuatro

años…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Me refiero, puntualmente, a este

expediente, digamos, si concretamente, se paraliza, por decirlo de alguna

manera gráfica, todo el restante trámite administrativo, aguardando que el

Concejo Deliberante avale o no o siga el curso de la…”. CONTADOR

FITTIPALDI: “En este caso siguió su curso previéndolo en el articulado que, a

posteriori, tenía que homologarse el Decreto en el Concejo Deliberante,

normalmente, por experiencia de años anteriores, casi todas las obras públicas,

como única oferta han seguido su curso, digamos, no se ha congelado, como

decís vos el trámite, hasta la homologación y después se eleva a su

consideración en el Concejo Deliberante”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien,

413

¿hasta qué punto, digamos, siguen los trámites?”. CONTADOR FITTIPALDI:

“En este caso, puntualmente, sigue su curso y siguió su curso, evidentemente,

porque hubo un contrato, hubo una solicitud de anticipo financiero”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Eso se concretó, se concretó, tanto la firma del

contrato, como se concretó el pago, digamos, de ese anticipo”. CONCEJAL

BEVACQUA: “¿Recuerda el monto de ese anticipo?”. CONTADOR

FITTIPALDI: “No lo recuerdo pero está en el pliego”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Algún otro acto que recuerde, Gustavo”. CONTADOR

FITTIPALDI: “No, normalmente, una vez que sale la orden de compra, un

poco que no vuelve a mí hasta que haya una certificación o algo por el estilo”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Más allá de este pago, concreto, en concepto de

anticipo, no es cierto, ¿sabe de algún otro pago que se haya efectuado?”.

CONTADOR FITTIPALDI: “No, no, porque tendría que haber pasado por la

oficina, porque yo lo que hago es refrendar la factura, normalmente, refrendo la

factura”. CONCEJAL CROHARÉ: “Entonces, o sea, según tu conocimiento, sólo

se ha hecho el pago del 10% del anticipo previsto”. CONTADOR FITTIPALDI:

“Exacto, no entraron, por lo menos, hasta el día de hoy, no entró ninguna otra

certificación”. CONCEJAL VENA: “¿Gustavo, tiene conocimiento si ha habido

alguna intervención del Tribunal de Cuentas en este expediente?”.

CONTADOR FITTIPALDI: “Yo creo que sí, por ahí, un poco, una relación…

por ahí Adriana Guedes es la que tiene más el vínculo con los vocales, pero a

mí, por ahí, los que van y hacen la solicitudes y el estudio de los expedientes,

una vez que el expediente, digamos, salió la orden de compras y, por ahí,

quedan en compras, no de obras sino en compras menores, quedan

normalmente en la oficina y me solicitan los expedientes a mí para su análisis.

Yo creo que sí, que le deben haber solicitado, por ahí, a la Contadora, no en mi

caso, porque el expediente después no volvió, cuando los tengo yo viene el

Tribunal y me los pide todos, ya sea obra pública, concurso, licitación, obras

privadas, todas, pero, normalmente, los de obra pública no quedan en el área,

van a la Secretaría, que era un poco la dependencia madre, es la que llevaba

todos los controles”. CONCEJAL BEVACQUA: “Perdón, la insistencia, ¿hay

414

alguna otra manera, Gustavo, de efectivizar otros pagos, más allá del anticipo

que se ha concretado?, que no haya pasado por tu conocimiento y que,

efectivamente, se puedan haber llevado a cabo, si es que hay otro trámite”.

CONTADOR FITTIPALDI: “Yo lo desconozco, desconozco si ha habido otro

pago, creo que no, creo que no, porque ya te digo, sino tendría que haber

alguna certificación y creo que no la hubo, una certificación sobre algo, sobre el

avance de obra o lo que fuere, creo que no, no me consta, por lo menos”.

CONCEJAL CROHARÉ: “¿Sabe quién se encargó de la confección de los

pliegos?”.CONTADOR FITTIPALDI: “Los pliegos, normalmente, vienen de la

Secretaría de Infraestructura, creo que en este pliego, me parece que la

financiación es del plan “Más Cerca”, normalmente, vienen desde la Secretaría

de Infraestructura, me viene ya dado, como para que haga el llamado”.

CONCEJAL CROHARÉ: “¿Y quién…?”. CONTADOR FITTIPALDI: “Ése,

puntualmente, con el plan “Más Cerca”, vienen ya, mucho del articulado, vienen

ya predeterminado por el Ministerio de Infraestructura de la Nación”.

CONCEJAL CROHARÉ: “Pero el diseño de la obra, ¿algún personal del

municipio interviene?”. CONTADOR FITTIPALDI: “Tengo entendido que sí,

que la Secretaría… no creo que no evalúe el pliego que viene predeterminado,

como para chequearlo a ver si está bien y te diría adaptarlo a cada municipio,

no, para cada obra en especial”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Sabe quién lleva el

control de la obra?”. CONTADOR FITTIPALDI: “Es la Secretaría de Obras y

Servicios Públicos”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿No sabe quién?”. CONTADOR

FITTIPALDI: “No, no, normalmente, son funcionarios que designa la

Secretaría”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Quién realizó el análisis técnico de la

oferta?”. CONTADOR FITTIPALDI: “La comisión de preadjudicación”.

CONCEJAL CROHARÉ: “Y de la Secretaría, ¿quiénes estarían, en ese caso?”.

CONTADOR FITTIPALDI: “Y en la Secretaría, si mal no recuerdo, Bolpe, el

Doctor Bolpe, Julio Toscano, lo que no sé, si estaba, también, el Arquitecto

Mansilla”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Sabe si hubo consultas al pliego?, en el

período entre consultas de los posibles oferentes, ¿hay una etapa, no?”.

CONTADOR FITTIPALDI: “No, normalmente, cuando ya la empresa está

415

decidida viene y lo compra, en este caso compraron, tanto en el primero, como

en el segundo, compraron el pliego, directamente”. CONCEJAL CROHARÉ:

“¿Sólo dos empresas compraron el pliego?”. CONTADOR FITTIPALDI: “Sí”.

CONCEJAL CROHARÉ: “¿Y en la segunda licitación?”. CONTADOR

FITTIPALDI: “Compró solamente, mejor dicho, compró, lo que se hizo por ser

un problema administrativo y no ser, en este caso, culpa del oferente, lo que se

hizo es que lo que se pagó por el pliego en la licitación pública Nº 3, se la

consideraba válida para la posterior, me entendés, no tuvo que pagar de

nuevo”. CONCEJAL CROHARÉ: “Y ¿hubo algún reclamo de la segunda

empresa?”. CONTADOR FITTIPALDI: “No, no formal, sí informal, como para

que le devolvieran lo que había abonado por la compra del pliego, ya te digo, en

forma informal todavía no lo generó por expediente, pero sí por teléfono, me

dijo cómo lo tenía que hacer y yo le expliqué…”. CONCEJAL CROHARÉ:

“Cuando hay consultas previas de pliego, ¿queda plasmado en algún

documento?”. CONTADOR FITTIPALDI: “No, normalmente, las consultas

pueden ser telefónicas, pueden ser personales, verbales pero, digamos, tratan

de sacarse las dudas. Lo que estoy tratando de hacer, ahora, a futuro, con las

licitaciones y, también, lo cree conveniente la Secretaría, es que sean todas

puestas en la página de la Municipalidad, para que sean consultadas por quien

quieran, por lo menos para que gente que es de afuera, la empresa, pueda

chequear cuáles son las condiciones, cómo es el monto de obra, qué requisitos

hay para presentar y demás y lo puedan ver a través de la página”. …….

CONCEJAL BEVACQUA: “Gustavo, digamos, ¿corresponde que, con

anterioridad al pago del anticipo financiero, tome intervención la Contadora

General ¿haciendo, digamos, la respectiva tarea de control?, ¿corresponde o se

puede liberar el…”. CONTADOR FITTIPALDI: “No, a veces, lo que yo veo, no

es en este caso, normalmente, la Contadora lo que hace, una vez que le llega la

orden de compras, realiza el registro contable, tratando de chequear todos los

pasos, digamos, si todos los pasos fueron cumplidos, para hacer todo el registro

contable de esa obra”. CONCEJAL BEVACQUA: “Está bien, ¿sabe si en este

caso particular, de este expediente, la Contadora tuvo oportunidad de emitir

416

algún dictamen?”. CONTADOR FITTIPALDI: “Lo desconozco, lo desconozco”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Entonces, lo habitual, o lo que legalmente

corresponde, es su previa intervención para…”. CONTADOR FITTIPALDI:

“Siempre, siempre, no se puede, digamos, hacer ningún pago, no puede salir

ningún pago si no existe un registro contable”. CONCEJAL BEVACQUA: “Aún,

digamos, el anticipo financiero”. CONTADOR FITTIPALDI: “Claro, claro,

porque ella lo que hace es, si ve, digamos, alguna anomalía o no puede verlo o

lo que fuere, lo que hace ella es la insistencia al Señor Intendente Municipal,

quien interviene en el trámite, digamos, un poco para dejar salvada su

responsabilidad, ¿no?, si el Intendente insiste, corre por cuenta del Intendente

la persecución del trámite”. …… CONCEJAL BEVACQUA: “Perdón, Gustavo, de

manera general, omití en el primer punto, ¿tiene conocimiento que estos dos

temas, básicamente, sobre los cuales lo hemos consultado, hayan tenido o

están siendo, también, materia de investigación en tribunales?”. CONTADOR

FITTIPALDI: “Yo desconozco, por lo menos no he sido notificado, ni nada por

el estilo”. CONCEJAL BEVACQUA: “Ante la justicia, me refiero y el Tribunal de

Cuentas”. CONTADOR FITTIPALDI: “No, el Tribunal de Cuentas puede ser

que haya actuado, no me consta”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿En los dos

temas?”. CONTADOR FITTIPALDI: “Sí, seguro, el Tribunal de Cuentas,

seguro que actuó, seguro, en los dos temas, no me consta que haya… que esté

plasmado en el expediente, porque ellos normalmente hacen sus

requerimientos, digamos, los funcionarios intervinientes”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Bien, ¿y en la justicia?”. CONTADOR FITTIPALDI: “Y en la

justicia, yo lo desconozco, por lo menos a mí, no me han citado a declarar en

ninguno de los dos”. CONCEJAL CROHARÉ: “En algún momento conversó,

volviendo al expediente… al 60, al de Korvial, ¿conversó esto con el Intendente

Municipal, acerca del nuevo llamado a licitación o la situación de que quedaba

una única oferta y había que remitirla para convalidar al Concejo Deliberante”.

CONTADOR FITTIPALDI: “No, no, no, normalmente, la decisión política no

pasa por el funcionario técnico”. CONCEJAL CROHARÉ: “No, igual le pregunto

si en algún momento lo conversó, ¿con alguno de los Secretarios?”.

417

CONTADOR FITTIPALDI: “No, esa decisión, digamos, lo que tiene que hacer

el técnico es manifestarle, a través de… en las actuaciones, de marcarle que hay

una única oferta y que necesita la autorización del Concejo, después el avanzar

sobre cada actuación, la decide el Departamento Ejecutivo a través del

Intendente Municipal”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿A usted nunca se le consultó

verbalmente?”. CONTADOR FITTIPALDI: “No, normalmente la persecución

de los trámites, la parte política, digamos, nosotros técnicamente no… bah, no

nos consultan, directamente, toma la decisión el Intendente de acuerdo a al

prioridad, urgencia o lo que fuere de cada trámite y saca el Decreto de

adjudicación de acuerdo a lo que meritúe, en este caso, el Intendente”.

………. No se escucha el audio 30:36. Adriana Guedes: “El contrato de origen,

licitado, creo que venció el 31/12/2010, después la administración anterior

prorroga por un año, con un acta-acuerdo y después se prorroga 2012 con una

nueva acta-acuerdo y 2013 se prorroga con otra acta-acuerdo con hasta el 30

de junio de 2013”. No se escucha el audio 31:00 segunda parte. Adriana

Guedes: “A ver, yo creo que, de alguna manera, eso ya cae dentro de un

marco de quien tiene que tomar las decisiones en la administración, quien está

a cargo de la conducción de la administración, rever si la contraprestación del

servicio que se viene desarrollando es válida, no es válida, más que nada ante

un cambio de administración, si realmente la forma de la contraprestación…

esto es como ciclos, digamos, a veces son válidos diferentes mecanismos, yo

creo que es una valoración que tiene que hace el Ejecutivo que es quien está a

cargo de la administración, rever si la contraprestación, la tercerización,

digamos, estatizarla, que ha habido proyectos, que, de alguna manera, vuelva a

manos municipales, si se terceriza, esos son análisis de quienes tienen a cargo

la conducción, quien está administrando el municipio, en definitiva”. No se

escucha el audio 32:10 segunda parte. Adriana Guedes: “De hecho si es

válida la contraprestación que está llevando, si es necesario reordenarla porque

el crecimiento de la ciudad ha llevado a que existen más calles que necesitan

barrido, si es prestación se puede tercerizar, con mano de obra municipal, si,

418

por ahí, pueden haber otras formas de llevarlas adelante, yo creo que eso es a

cargo de quien está administrando el municipio que es quien toma las

decisiones en ese contexto”. No se escucha el audio 32:47 segunda parte.

Adriana Guedes: “Desde el punto de vista jurídico podrá tener justificación y

que, de hecho, deben estar fundamentadas, normalmente tiene que haber

elaboraciones de pliegos y llamados en forma rutinaria para establecer los

valores, una cosa es redeterminar en función a un porcentaje o a parámetros

que se elijan por parte del ejecutivo y otra cosa es replantearse toda una forma

de prestar el servicio y de transparentar los valores, pero eso ya es… yo respeto

las actas que firma el Intendente en su carácter de… de hecho una cosa es que

se elija por parte del Ejecutivo y otra cosa es replantearse toda una forma de

prestar el servicio y de transparentar, por ahí, los valores a lo que se llega, pero

es ya… yo respeto las actas que firma el Intendente en su carácter de…, de

hecho no ha habido observaciones al respeto, las actas firmadas en el marco de

una decisión de administradores”.

- - - - - -




actuaciones 10.982/2013 C.D.) que en lo que aquí interesa manifestó:”

Concejal Bevacqua: Ahora sí pasamos al último punto que habíamos

anticipado que es la licitación de la obra de cloacas en el Barrio Villa Piazza, con

intervención de la firma Korvial. Si te parece para comenzar si querés hacer un

informe, una referencia de tipo general, para después nosotros poder hacer

peguntas específicas”. Adriana Guedes: “La contaduría General en esa

oportunidad tuvo dos intervenciones, una es con respecto a que se trató de una

oferta única, en lo que respecta a oferta única se referenció la aplicación del

Artículo 155° de la LOM, que no es en la única ocasión que se produce y que,

de alguna manera, la oferta única, tal cual lo establece la LOM, debe ser

aprobada por el CD, dentro del marco del 155°. Hay otras interpretaciones y

419

esto, por ahí, lo quiero aclarar, esto ha sido en este tema porque del 151° al

155° habla para las adquisiciones y contrataciones y, por ahí, todo el capítulo de

obra pública está enmarcado a partir del Artículo 132°. Con respecto a las

ofertas únicas de obra pública, si uno lee literalmente el Artículo 134°, tiene

una… es decir, a veces hay tas confusión en la redacción de la L.O.M. y esto es

cuando uno ha tenido los cursos de capacitación, a veces se habla de licitación y

se quiere hablar de contratación y también se estipulan casos y se regulan

casos para obra pública; si uno va al 155°, en forma particular, lo aclaro porque,

por ahí, son interpretaciones que hay que tener cuidado, dice el 155° «si en las

licitaciones realizadas con la formalidad de esta ley se registrara una sola oferta

y ésta fuera de evidente conveniencia, la autoridad administrativa podrá

resolver su aceptación con autorización del Concejo, en circunstancias distintas

el segundo llamado será procedente y obligatorio», cuando vamos al capítulo de

la obra pública que está en el Artículo 132°, si vamos al 134° dice «licitada

públicamente una obra, si existieran dos o más ofertas válidas el ejecutivo

podrá proceder a su adjudicación», esto va en línea con el 202° del Reglamento

de Contabilidad, porque el 202° del Reglamento de Contabilidad dice «cuando

en las licitaciones de obras públicas se presentara una sola oferta sólo podrá ser

adjudicada previa aprobación del Concejo», es decir acá quedó enmarcada en el

Artículo 155°, porque, por ahí se puede entrar en ese marco de discusión, por

eso lo quería aclarar, acá se vinculó y en el propio decreto se estipula que es en

el marco del 155°, por eso se estipula que debe ser una sola oferta, entiendo

que lo dice el propio decreto de adjudicación, me parece”. Concejal Croharé:

“¿Es habitual que se utilice un Artículo que no sea referido a obra pública?”.

Adriana Guedes: “Sí, se viene referenciando como el 155° y hasta el propio

Tribunal de cuentas, tengo entendido que lo referencia. El Decreto 1.775, creo

que está en la foja 380 dice «Adjudícase a la firma Korvial la obra construcción

de red de cloacas en el barrio Villa Piazza Norte por $ 1.998.838,84, ad

referéndum del HCD, Artículo 155° de la Ley Orgánica», es decir en el mismo

articulado el Intendente aclara que es ad referéndum, es decir que ya ha

tomado ahí una posición el Ejecutivo, en adjudicar y después mandar al Concejo

420

la adjudicación, acá hay dos formas, previo o posterior ad referéndum, eso es

una decisión que queda en el marco de lo, político. El hecho de que,

justamente, el político decida sin la previa intervención, yo marco la observación

del incumplimiento de la norma”. Concejal Bevacqua: “De todas maneras en

función de esto entiendo que ha intervenido una comisión evaluadora a los

efectos de calificar o estudiar la conveniencia de la oferta ¿no es cierto?”.

Adriana Guedes: “Entiendo que sí, acá no tengo los antecedentes…”.

Concejal Bevacqua: “En los considerandos del decreto ¿no está?”. Adriana

Guedes: “Se ha expedido la comisión evaluadora «considerando que la oferta

presentada cumplimenta los requerimientos de calificación requeridos”.

Concejal Bevacqua: “Del propio Decreto surge que intervino la comisión

evaluadora y ha aconsejado la conveniencia, ha entendido que la oferta es

conveniente”. Adriana Guedes: “Sí”. Concejal Marina: “Construcción de red

de cloacas en el Barrio Villa Piazza Norte, Expediente 60/2013, déjase sin efecto

la licitación pública 3/2013, en el Artículo 9° de habla de quiénes integraban la

comisión evaluadora, Secretario de Infraestructura, Doctor Héctor Bolpe,

Secretario de Economía y Finanzas, Daniel Mujica, Jefe de Compras, Guillermo

Fittipaldi, Director de Urbanismo, Arq. Julio Toscano, para la licitación pública”.

Adriana Guedes: “O sea, esa es una de las intervenciones de la Contaduría y

la insistencia del gasto, atento a que debe pasar, previamente, ha sido de

práctica habitual que muchos Intendentes, a veces, deciden hacer la

adjudicación previa y después validada en el CD”. Concejal Bevacqua: “pero,

digamos, no es la práctica… si bien ha ocurrido pero… no es lo que marca la

ley”. Adriana Guedes: “No, no, no, lo que marca el 155°, específicamente, es

que deberá previa autorización”. No se escucha el audio 41:40 segunda parte.

Adriana Guedes: “Yo lo único que quiero plantear es que en mi opinión es

válido lo que dice el 202° del Reglamento, es decir, la ley para una contratación

o un a adquisición necesita para que una oferta válida, de una sola oferta, tenga

que venir al Concejo, estimo que para una obra también, yo quise hacer esa

referencia en ese sentido, no es como para… simplemente que desde el punto o

de vista de los dos contextos, más allá de que parece ser que la ley en el 134°

421

es más complaciente, complementándolo con el artículo del Decreto

reglamentario, habla de la intervención previa del Concejo, yo lo estoy

planteando por una cuestión de que, por ahí, puede haber interpretaciones al

respecto de este punto, pero yo entiendo que en los dos marcos debería estar

pasando por el Concejo, más allá de que el propio decreto ya lo está refiriendo.

Yo porque después empiezan a aparecer posiciones doctrinarias o de

interpretación que llevan para un lado, para el otro y por eso lo quiero dejar

expuesto”. Concejal Croharé: “Estabas planteando la segunda intervención

que tuviste”. Adriana Guedes: “Y con respecto a la segunda intervención, que

yo hago mención en el informe que normalmente hago en el Expediente, es que

cuando yo efectúo el registro de compromiso, cuando me pasan a mí el

antecedente para efectuar el registro contable, fue en esa oportunidad cuando

el contador, es en dos oportunidades que puede valorar si cumple o no con los

requisitos legales para poder llevar adelante el registro contable, uno es el

momento del registro de compromiso y la otra es, si hubo algo que no pudo

verse en el registro de compromiso, al momento de firmar la orden de pago

también le puedo hacer la observación al Intendente. Yo tengo todo un

departamento de auditoría y control, que me manejo mucho con lo que hace al

control de cumplimentar con los requisitos, en lo que hace a determinadas

normas, en lo que hace a la etapa de oferta, adjudicación, si se cumplieron

algunos requisitos, para poder hacer un análisis, que yo estoy efectuando el

registro contable y es la oportunidad donde tengo que, de alguna manera,

plantear si hay alguna inconsistencia”. Concejal Bevacqua: “Dentro de tu

área”. Adriana Guedes: “Dentro de mi función sí, yo tengo un departamento

dentro de la Contaduría General, que fue ganado por concurso, esto venía de

hace mucho tiempo atrás, es un agente municipal que lo está cubriendo, pero

antiguamente lo cubría la Contadora General; entonces en esa oportunidad, yo

lo que pongo de manifiesto que atento a la necesidad y la urgencia planteada,

yo le emito el registro de compromiso generándole la insistencia en el marco del

155° y por no contar con tiempos operativos del análisis mencionado y su

correspondiente adjudicación y firma del contrato y que dicha verificación se

422

efectuará en la oportunidad en que se efectúe el primer certificado, es como

que traslado, que en esa oportunidad al poder mirar solamente lo que pude

mirar estoy insistiendo por el marco del 155°, como no tuve tiempo material y

operativo para poder hacer un análisis más integra, digo, bueno, al momento en

que tenga que analizar el primer certificado, veré si se cumplieron con las

etapas como corresponde, no sé si es claro”. Concejal Bevacqua: “Para

desgranar esta que acabás de decir, Adriana, si te parece por partes. ¿Cuál fue

el apuro y a partir de qué situación es que seda la urgencia?”. Adriana

Guedes: “A mío, digamos, la interacción y la necesidad…”. Concejal

Bevacqua: “La urgencia desde lo administrativo, que es lo que señalás vos

ahí”. Adriana Guedes: “El pedido por parte del Secretario de Economía y

Finanzas, lo que está referenciado el pago de un anticipo financiero”. Concejal

Bevacqua: “En principio, siguiendo o teniendo en cuenta toda la normativa a la

que hiciste específica referencia, entiendo yo que se debía avanzar, previa

aprobación del CD”. Adriana Guedes: “Previo debería estar, si vamos al

lineamiento de la estructura previo tuvo…”. Concejal Bevacqua: “Previo debía

contarse con la aprobación de la respectiva ordenanza, por parte del CD, bien,

debido a la premura, entonces…”. Adriana Guedes: “Como mi control de

cumplir los requisitos que están preestablecidos y hacer un análisis para ver si

tengo que observar algún otro concepto, lo único que digo que en esta

oportunidad, lo único que estoy viendo es esto y que oportunamente, cuando

pase el primer certificado, verificaré si hubo alguna otra problemática, que yo

tuve que haber advertido y que pro una cuestión de urgencia no lo pude

advertir, solamente me limité a efectuar el registro contable”. Concejal

Bevacqua: “Está bien, de las dos oportunidades, que vos mencionabas hoy,

que tenés para poder observar, en la primera, que es la del registro de

compromiso…”. Adriana Guedes: “Esa etapa implica que yo le estoy dando

imputación contable y estoy convirtiendo que la obligación con el proveedor

nace a partir de… más allá que había un contrato firmado, nace con la

imputación contable, o sea, la imputación contable en el Presupuesto

Municipal”. Concejal Bevacqua: “Esto podríamos decir que es una acción

423

meramente contable, sin ningún tipoi de valoración”. Adriana Guedes: “Sí,

según de qué lado la mires, es decir, desde el punto de vista contable yo estoy

haciendo, a ver, cómo puedo explicarte, el registro contable que ampara a un

contrato que ha firmado el Intendente”. Concejal Bevacqua: “Pero

paralelamente o mejor dicho simultáneamente dejás aclarado que no has tenido

el tiempo material de poder hacer un control debido”. Adriana Guedes: “Sí, yo

pido mínimo entre 24 y 48 horas es lo que tengo pautado para que, de acuerdo

a mi estructura operativa y orgánica, pueda dar respuesta para que el

Intendente pueda basarse en que mi informe es concreto y resguardar la figura,

también de lo que estoy contabilizando, pero en menos de ese tiempo no puedo

por una cuestión operativa porque la Contaduría General es el canal por donde

pasa toda la contratación municipal”. Concejal Bevacqua: “En este caso en

particular no pudiste hacer ese control”. Adriana Guedes: “No, por eso lo

estoy poniendo de manifiesto en el informe del 29 de julio de 2013. Yo para

separar mis dos intervenciones y qué tiene que ver una cosa con la otra”.

Concejal Marina: “Entiendo o me parece entender que una de las cosas que

usted no pudo hacer es el estudio de la empresa, si cumple con los requisitos o

eso ya viene… con autorización”. Adriana Guedes: “Eso, para empezar… del

planteo que hoy veníamos hablando en una primera instancia, hay diferentes

momentos y diferentes funcionarios que son responsables de las etapas, hay

una comisión evaluadora que hizo todo un análisis al respecto, de las ofertas, de

las capacidades financieras, yo hablo del procedimiento administrativo, en tener

el contrato, en tener suscripto el contrato referenciado y, por ahí, que hayan

presentado la póliza de caución, si hay un anticipo financiero, todos esos

mecanismos que me conllevan a controlar en esa instancia, si consta con esa

documentación formal, pero todo lo que es la etapa de adjudicación y la etapa

previa de adjudicación y cumplimiento de esos recaudos están en otras

instancias también, si estuvo bien el llamado, si por ahí correspondía una

licitación pública o privada, lo debe observar el jefe de Compras, pero también

si el jefe de Compras lo vio, yo lo tengo que dejar expuesto también. El

encuadre, si es por obra pública, si es por contratación, por adquisición, en esos

424

casos”. Concejal Marina: “Es habitual que se haga un decreto de una

adjudicación por una obra de casi $ 2.000.000.-, antes de que usted haya visto

toda la documentación”. Adriana Guedes: “Mi función, mi rol es de auditor

interno y mi control es pos, es decir, todo lo que hace a la operatoria

administrativa y de adjudicación le compete al Intendente y a sus secretarios, a

mí, de hecho, me tiene que llegar el decreto para poder imputar, sino no podría

imputar, es decir, mi actividad es de contralor pos de que las cosas se hagan,

pero es in situ cuando me pasan los elementos, no es como el Tribunal de

Cuentas que es un órgano de con trol externo y que tiene otra posición, yo es

en cada trámite en particular. Puede ser que, por ahí, el Ejecutivo, en algunos

casos, me pida algún dictamen sobre un tema en particular, previamente a que

el ejecutivo consume el hecho y, de alguna manera, mis dictámenes son no

vinculantes, también, los dictámenes en pedidos de asesoramiento o lo que

fuera”. Concejal Croharé: No se escucha la pregunta 51:40 segunda parte.

Adriana Guedes: “Esto es que hay partida presupuestaria en el presupuesto,

esto puede llegar a ser que no haya tampoco partida y también hay una

insistencia, cuando no hay partida presupuestaria, por lo que se le llama el

Artículo 118°, que también lleva una insistencia, pero la insistencia es de forma

cliqueo informático y después, de acuerdo a un resumen, se le informa al

Intendente, pero puede llegar a ser que tampoco haya partida presupuestaria,

acá es…”. Concejal Croharé: “No se escucha la pregunta 52:25 segunda

parte. Adriana Guedes: “En este marco sí, pero incumpliendo el marco del

155°”. Concejal Croharé: “Se hizo posteriormente un anticipo, un anticipo…”.

Adriana Guedes: “El anticipo financiero… habría que ver las fechas, no lo

recuerdo, pero yo la emisión de la orden de pago la hago con fecha 2 de agosto

de 2013 y este anticipo financiero yo, también, lo insisto en el marco de ese

informe que hice en las actuaciones de origen”. Concejal Croharé: “¿El

anticipo es un porcentaje?”. Adriana Guedes: “Sí, el 10% del monto de la

obra”. Concejal Croharé: No se escucha la pregunta. 53:13 segunda parte.

Adriana Guedes: “Sí, normalmente está preestablecido que las empresas

puedan percibir y tiene que estar en el pliego”. Concejal Croharé: No se

425

escucha la presenta 53:20 segunda parte. Adriana Guedes: “Hasta el

momento no he visto certificados al respecto”. Concejal Croharé: No se

escucha la pregunta. 53:35 segunda parte. Adriana Guedes: “No, no, no, lo

que pasa que son tan tos los pagos que hago que, por ahí, no quiero ser tan

contundente, lo verifico y te digo, pero tengo entendido, si me dan dos minutos

consulto telefónicamente y ya te contesto”. Concejal Marina: “El seguro de

caución ¿la empresa, cuando lo debe presentar?” Adriana Guedes: En mi

opinión tiene que estar previo a la recepción de los fondos, es decir, no sé los

procedimientos administrativos cómo se dieron, porque normalmente la póliza

de caución tiene que estar en resguardo en la Tesorería y de hecho y Tesorera,

que también acompaña parte de la firma de la orden de pago, es porque yo

solamente tenía una copia de la póliza de caución y no tenía la original, en su

momento, pero para resguardar, que no la tenía, también ella hace la

observación en este sentido, como que, de alguna manera… normalmente tiene

que venir por un alcance administrativamente la póliza de origen, entonces la

Tesorera es la que pone en guarda de la caja fuerte las pólizas y que las

deposita y tiene un número de recibo del depósito al respecto, en esa

oportunidad, por una cuestión, solamente se adjuntó la fotocopia, pero después

estuvo la original”. Concejal Croharé: “Te saco un poquito de tema, la

licitación anterior…”. No se escucha la grabación 55:10 segunda parte. Adriana

Guedes: “A ver, el tema del procedimiento es así, si todo el acto del llamado,

de la apertura y, de alguna manera, se desiste de las ofertas por tal o cual

motivo y cada uno tendrá su fundamentación, cierra el acto administrativo, con

un acto administrativo del intendente y excepto que me hagan llegar en forma

particular para un registro contable yo no tomo conocimiento de esa situación,

excepto que por una auditoría…”. Concejal Croharé: No se escucha la

pregunta. 55:50 segunda parte. Adriana Guedes: “Tengo entendido que no,

pero te quiero decir que, normalmente, cuando cierra un procedimiento a cargo

de la jefatura de compras, del llamado, la oferta y previamente hasta la

adjudicación, porque el Jefe de Compras sugiere la adjudicación, después

adjudica el Intendente con los secretarios y si eso se declara desierto y a mí no

426

me llega para hacer un registro contable, yo no tomo conocimiento, excepto

porque me hayan hecho tomar por otro lado o porque lo he conocido por otro

lado o me ha llegado el expediente por algún tema en particular, pero no

deberá llegarme dentro de una normalidad”. No se escucha la grabación. 56:30

segunda parte. Adriana Guedes: “Tendría que ver las actuaciones, no lo

recuerdo en forma específica, pero me parece que no, tendría que chequearlo,

no sé si ahí están los antecedentes de la licitación anterior”. Concejal Marina:

“La póliza del seguro de caución es algo que a mí me crea dificultad para

entenderlo. La póliza del seguro de caución ¿se hace antes de que se le otorgue

a la empresa la obra o después?”. Adriana Guedes: “Al momento de la

percepción del anticipo, porque estamos hablando de un anticipo financiero, al

momento que la Tesorera tiene que efectuar el pago, debemos verificar que

tenga la póliza de caución a favor del municipio”. Concejal Marina: “Puede ser

que se haya otorgado a una empresa una obra ¿sin que tenga seguro de

caución?”. Adriana Guedes: “La póliza de caución… hay diferentes tipos de

afianzamiento, porque esta póliza está referenciada con el pago de un anticipo

financiero, o sea que es concomitante el pago del anticipo con el otorgamiento

de la fianza, cuando se hace el afianzamiento del contrato, al momento de la

firma del contrato tiene que estar la fianza”. Concejal Bevacqua: No se

escucha la pregunta. 58:25 segunda parte. Adriana Guedes: “Lo que pasa que

la apertura de las propuestas no significa adjudicación es apertura de las

propuestas, análisis y después se adjudica, hay que ver cuándo quedó

adjudicada la obra, las fechas son entre adjudicación de obra. Con referencia a

la aclaración si había habido algún otro pargo respecto de la certificación de la

obra, no hay ningún pago”. Concejal Bevacqua: “Es decir que lo único que ha

podido verificar es que se ha concretado el único pago, es el del anticipo

financiero”. Concejal Croharé: No se escucha la pregunta. 1:02:30 segunda

parte. Adriana Guedes: “No podría precisarte, porque la verdad es como

que…convengamos que si sale adjudicada y a mí todavía no me llega el

expediente administrativo para llevar a cabo el registro contable, yo no he

tomado conocimiento, es decir, sé que está el proceso, pero un proceso que

427

todavía no he tomado conocimiento yo. De esa licitación por más que haya

salido el decreto, si a mí no me llega la actuación administrativa con el decreto

para su registro contable, no he tomado conocimiento”. Concejal Croharé:

“Vos de los aliviadores del Arroyo Azul todavía no has tomado…”. Adriana

Guedes: “Excepto que haya llegado en estas 24, 48 horas, no la he visto”.

Concejal Croharé: “Bueno, el anuncio es del 17 de agosto, de la

adjudicación”. Adriana Guedes: “Sí, a ver, yo no vivo fuera de la comunidad,

con lo cual me entero a través de las publicidades, de los comentarios

periodísticos y de la lectura del diario, pero formalmente en mi actividad, como

funcionaria, mi intervención en el expediente empieza cuando llega el

expediente en sí mismo”. Concejal Croharé: “Te hago más concreta la

pregunta, ¿todavía no ha llegado a tu conocimiento las actuaciones relacionadas

con la licitación de los aliviadores del Arroyo Azul?, que fue adjudicada a la firma

Korvial”. Adriana Guedes: “Tendría que chequear entre los expedientes de

hoy y los de ayer”. Concejal Croharé: “O sea, hasta ayer no”. Adriana

Guedes: “Tendría que ver los de ayer un poquito, porque como he estado

vinculada al de la contestación del traslado, hay algunos expedientes que me

han entrado en estas 48 horas y todavía no lo he podido verificar, por eso no

quiero decir que las tuve o no las tuve, por ejemplo en Korvial, uno de los casos

que recuerdo es la finalización de la obra del 915, finalización del Jardín 915,

bueno, ahí, se esperó a tener la firma y a partir de ahí se hizo la imputación

contable, que estuviera validado por el CD”. Concejal Bevacqua: “Adriana, al

CD le ha llamado la atención y lo ha dejado plasmado en los considerandos de,

precisamente, de la conformación de la Comisión Investigadora, la, diríamos en

líneas generales, contemporaneidad o simultaneidad de una serie de actos

administrativos que se llevaron a cabo en relación a este expediente y a esta

obra y específicamente el dictado del decreto de adjudicación, el 1.775, el 25 de

julio, la solicitud de gastos, del 26 de julio, la adjudicación, del 26 de julio, la

emisión de la orden de compra, el 26 de julio, la celebración del contrato, el 26

de julio, la realización del pago del anticipo financiero, la pregunta concreta es

en primer lugar ¿esto es habitual?”. Adriana Guedes: “Puede darse que a

428

veces, digamos, hay retrasos en los pasos previos y en los funcionarios que

tienen a cargo de impulsar y/o gestionar algunas cuestiones de esta naturaleza

y después nos encontramos, nosotros, que somos parte del último eslabón, que

empezamos a funcionar, que en menos de… que era un poco lo que esbozaba

hoy, que de alguna manera fue la consecuencia de que en el último tramo salga

todo tan rápido, es decir, por ahí, no sé si se llaman pérdidas de tiempo, pero,

de alguna manera, hay ciertos atrasos que por h o por b, dependerá de las

áreas que tienen a cargo llevar adelante toda la tarea previa, que después

entienden que el registro contable pasa por una simple formalidad y que, de

alguna manera, en media o en menos de dos horas hay que sacar el registro

contable. Hay casos que sí y hay casos que no, depende”. Concejal

Bevacqua: “Evidentemente lo que se le achaca, a veces, en la administración

pública, en la demora y tardanza en el circuito administrativo se contrapone, por

ahí, en la celeridad, que, esto es una opinión personal, que impide el debido

control. En ese equilibrio de demora excesiva o celeridad excesiva y en este

caso celeridad excesiva, hay un pedido o ha sido en algún punto el problema de

no haber podido llevar, concretamente, a cabo los controles del caso”. Adriana

Guedes: “De hecho fue una consecuencia, porque lo dejé aclarado en el

informe que elabora el Intendente, que solamente he podido verificar un solo

aspecto y que después… no significa que después no lo pueda controlar, que de

hecho, digo, oportunamente, cuando me pasa el primer certificado, ahí

controlaré lo que no pude controlar”. Concejal Bevacqua: “Pero, a partir de

hechos consumados” Adriana Guedes: “Sí, sí, con posterioridad, con una

revisión pos de analizar lo que ha pasado, que tal vez lo tuve que haber podido

advertir en alguna instancia y lo tengo que estar advirtiendo en una segunda

instancia, por eso es la cobertura que yo hago de mí misma, en decir, no tuve la

oportunidad, en esta instancia, de chequear”. Concejal Bevacqua: “Para el

hipotético caso de que el CD no convalidara este decreto y por lo tanto no

terminara de cerrarse el círculo administrativo o de cumplimentar los requisitos

que marca la Ley Orgánica, ¿cuál serían los efectos de esta falta de

convalidación?, en función, específicamente, al pago ya efectuado”. Adriana

429

Guedes: “Efectivamente lo que históricamente y hasta este momento el

Tribunal de Cuentas ha considerado, estas altas las ha vinculado a una falta

solamente del cumplimiento del requisito formal que la lleva al terreno de un

incumplimiento formal, en haber tomado una decisión sin tener, formalmente, la

ordenanza que validara esta situación, con esto que ha pasado hasta el

momento y digo hasta el momento porque puede haber cambios de criterio, las

informalidades por falta de cumplimiento de la ordenanza del CD, en estos

casos que hay oferta única, ante cinco o seis incumplimientos, no solamente de

este caso sino de otros incumplimientos formales, está afectando con alcance

de multa a los intendentes municipales, en el marco de los incumplimientos

formales”. Concejal Marina: “Le hago esta pregunta como contadora, no

como Contadora Municipal, sino como contadora profesional. Cuándo se pide el

balance de la empresa o cuando se pide el estado financiero de la empresa a

contratar, supongamos que el contrato es en 2013, ¿qué estado financiero hay

que presentar?”. Adriana Guedes: “Es decir el pliego, normalmente, regula

esta situación y dice qué balances se deben presentar. Entiendo que se debe

presentar el del último ejercicio cerrado y, por ahí, un histórico de tres o cuatro

años anteriores con respecto a hacer una valoración de índices de

endeudamiento, índices de liquidez, también tiene que ver la capacidad de los

equipos que tiene para afrontar la cantidad de obras, es una valoración que

tiene que hacer la comisión, pero los pliegos estipulan cantidad de balances”.

Concejal Marina: “Está bien y ¿el último ejercicio cerrado sería 2011 o 2012?

Adriana Guedes: “Depende del cierre de ejercicio que tenga la empresa, si

cierra un 31 de diciembre, creo que tienen tiempo hasta marzo o abril de 2013

para haber certificado sus balances por el Consejo profesional y personería

Jurídica”. Concejal Marina: “Ah, claro, porque acá están presentados los

balances al 31 de diciembre de 2011 y las certificaciones de la auditoría

también”. Adriana Guedes: “Hay que ver el cierre de balance que tiene la

empresa”. Concejal Marina: “A esto lo tendremos que analizar, también,

gracias”. No se escucha la grabación 01:11:40 segunda parte. Adriana

Guedes: Puede ser, las causas, a veces las desconozco, pero en algunos casos

430

de trámites normales y habituales, a veces, se…”. No se escucha la grabación

01:12 segunda parte. Adriana Guedes: “Sí, sí, normalmente yo interactúo con

el Secretario de Economía y Finanzas, es más, todo lo que está relacionado con

la temática de pagos es una vinculación del Secretario de Hacienda, Tesorero y,

de alguna manera, me instruyen al pago, de acuerdo a un cronograma

financiero, de hecho, sí, cuando hay una situación de esta naturaleza,

interactuamos con los secretarios de hacienda”. Concejal Croharé. No se

escucha el audio 1:12:40 Adriana Guedes: “Sí, sí, la necesidad y de hecho

cuando hay trámites que también… porque yo entiendo, en lo que hace a un

financiamiento de gestión, también, que en algunas cuestiones es necesario,

ante determinadas situaciones si hay que resolverlas por una cuestión de

urgencia, porque amerita, normalmente los secretarios o un secretario de

economía y finanzas o un secretario de obras y servicios públicos”. Concejal

Croharé: “¿Sabés quién trabajo en la confección del pliego?”. Adriana

Guedes. “No, no, se supone que tiene que ser la secretaría de obras y servicios

públicos”. No se escucha la grabación 01:13:15 Adriana Guedes: “Debería

estar en los actos administrativos, dispuesto, porque creo que tienen que

denunciarse, específicamente, a parte se hacen las órdenes de servicio, o estar

específicamente determinado”. Concejal Bevacqua: “Respecto de este tema,

si bien, a ver, están claros los distintos controles y responsabilidades de las

distintas áreas y departamentos, está clarísimo cuál es tu ámbito de

incumbencia. Ahora, más allá de tu incumbencia, desde lo contable y legal, en el

marco de las facultades y obligaciones de control e inspección de la obra, quién

estaba, si recordás quién estaba a cargo de esa tarea de inspeccionar que se

estuviera dando cumplimiento a, precisamente, todas las reglas y condiciones

establecidas en la licitación en lo que hace a la realización de la obra concreta”.

Adriana Guedes: “No recuerdo, pero se supone que están los directores

vinculados a la secretaría de Obras Públicas que deben estar relacionados,

porque deben haber confeccionado el pliego, hay directores que estarán,

normalmente, a veces, había actos administrativos que definían quién era el

representante por parte del municipio como representante técnico municipal en

431

la verificación de los controles, no sé si en este caso está, no sé”. Concejal

Bevacqua: “En este mismo sentido bes habitual y corresponde que así sea que

haya un representante municipal que controle, por ejemplo, en este caso tan

particular, el fallecimiento de los dos empleados de la empresa, que estaba a

cargo, digamos, seguramente la obligación de controlar los trabajadores que

integran, formalmente, el listado de los habilitados para estas tareas, no es

cierto, digamos, es habitual, no es que esta tarea u obligación se delegue en la

empresa, sino que es propio del… le corresponde al municipio, también

controlar” Adriana Guedes: “Debe estar preestablecido en los pliegos y, a su

vez, hay que hacer la presentación del famoso formulario 931, que es la

declaración del personal que tiene la empresa, ante la AFIP, que, de hecho, creo

que está presentado, porque yo lo verifiqué, el 931, yo hablo de que hay un

formulario en el cual toda empresa declara la cantidad de empleados que tiene,

en la AFIP, no necesariamente… al ser una empresa que, por ahí, tiene

diferentes tipos de obras y todo lo demás, después hay que verificar si son los

que realmente se encuentran prestando o no los servicios con respecto al

municipio, pero en lo que hace al cumplimiento del personal, que, de algún a

manera, estén en blanco, se pide la conformación de la presentación e ese

formulario y, es más, ante cada certificado, dentro de las normas internas que

tenemos, también debe presentar el formulario 931 del mes al cual compete la

certificación y el correspondiente pago”. Concejal Bevacqua: “En relación al

avance de obra”. Adriana Guedes: “Al avance de obra, con cada certificación

de avance de obra”. Concejal Croharé: “Las firma… ¿recordás otra obra que

haya ya realizado la firma Korvial durante esta gestión?”. Adriana Guedes:

“Así no recuerdo, pero te puedo mandar un informe de todas lkas

adjudicaciones, si es una necesidad, me lo requieren, si, no recuerdo en este

momento, porque no quiero pecar de que te digo algo de más o de menos, pero

no solamente está con la contratación de obras, creo que también se le

adquieren insumos”. Concejal Croharé: “Sí, te lo vamos a solicitar. Yo te voy

a hacer una pregunta general, relacionada con el funcionamiento del área de

Contaduría y de la administración en general. Cuando asumió la nueva gestión

432

¿se te dieron nuevas pautas de trabajo, se generó alguna reunión de área?,

¿vos dependés de… Secretaría de Finanzas?” Adriana Guedes: “No, hay tres

cargos que dependemos de la Ley Orgánica y que se tiene independencia de los

poderes, tanto del CD como del DE, en realidad son áreas que, de alguna

manera, hacen al control interno y de la actividad, normalmente acá empieza a

conjugarse si uno está detrás de un escritorio, solamente en el marco de

prestar… de decir registro contablemente o, de alguna manera, uno suma en

restablecer procedimientos, en establecer mejoras en los circuitos

administrativos, porque, de alguna manera, nosotros somos los que debemos

dar el sostén cuando la administración llega de que todo siga funcionando,

somos el sostén del procedimiento administrativo, es decir, eso va con la

impronta de cada administrador, si, de alguna manera, convoca o no convoca,

como mínimo nosotros tenemos que hacer cumplir que los procedimientos

básicos y necesarios para cumplir con la LOM tienen que estar y, de hecho, si

no están, de alguna manera, marcar de que no están y con respecto si a uno lo

suman, como, del alguna manera, hemos llevado adelante normas de

procedimiento interno, cuando se implementó el sistema RAFAM, de capacitar a

puestos de trabajo, unidades administrativas, uno está totalmente disponible y

uno está totalmente a disposición, en cualquier administración, al respecto”.

Concejal Croharé: “En relación a esto, ¿cómo viste, ante el cambio de gestión,

la nueva gestión?”. Adriana Guedes: “Por eso, eso ya depende de la impronta

que traiga cada administrador”. Concejal Croharé: “No estoy preguntando

sobre la impronta de esta gestión”. Adriana Guedes: “Realmente, por ahí,

estoy acostumbrada a trabajar en una forma de equipos e trabajo, donde, de

alguna manera, si hay algo que buscarle, digamos, la operatividad, se me

consulte previamente, veamos cómo, por ahí, se lleva adelante en el

asesoramiento y bueno… por ahí, esta administración no hemos tenido esa

interacción, si se está, de alguna manera, cambiando esa interacción porque, de

algún a manera, hoy con el nuevo Secretario de Hacienda tengo otro tipo de

interacción, pero no es a lo que yo, normalmente, estoy acostumbrada a

trabajar, en un ambiente de equipo de trabajo, en este sentido”. Concejal

433

Croharé: “Vos utilizaste la palabra hacer cumplir las normativas, ¿te ha dado

más trabajo?”. Adriana Guedes: “Toda administración tiene su trabajo en más

o en menos, es decir, de hecho sino lo que se puede hacer es una valoración de

las diferentes insistencias que he venido realizando y que quedan en mi

memoria, al respecto, de una administración…”. Concejal Croharé: “¿Y

podrías hacer una valoración?, en relación a las insistencias”. Adriana Guedes:

“Y, son casi del mismo tipo que se venían manejando respecto de la

administración anterior, ahora si son más, si son menos, más o menos vienen

de la misma forma, porque los incumplimientos que uno está acostumbrado a

llevar adelante son cuando un contrato excede más de un ejercicio, cuando hay

ciertas inconsistencias, lo que pasa que hay ciertas observaciones que en el

correr del ejercicio, después terminan levantándose, porque el Contador lo que

hace es advertirle al Intendente con la observación, entonces se corrige y

después al momento del cierre del ejercicio, esa insistencia ha quedado fuera de

lugar, pero bueno… eso ocurre en todas las administraciones”. Concejal

Bevacqua: “Adriana, bueno, reiterándote, gracias, por supuesto, seguramente

que te vamos a convocar para el tema específico del punto f, redeterminación,

con algún dato más, técnico, que podamos recabar y a su vez reiterarte un

nuevo pedido de explicación, finalmente te decimos si querés agregar, aclarar,

respecto de cualquiera de los puntos que te hemos consultado, si hay que hacer

algún tipo de aclaración o agregar lo que vos desees”. Adriana Guedes: “No,

por el momento, dentro de lo que hemos hablado, por ahí, pudo haberse

escapado algo, pero si algo se escapara, en otra oportunidad haré la valoración

correspondiente y volveré, por ahí, a hablar con ustedes, de hecho no tengo

ningún problema en suministrar la información que se me pida”. Concejal

Bevacqua: “Si te parece para no generar un expediente y demás y no generar

una burocracias, estaríamos, formalmente, acá, pidiendo la documentación a

que ha hecho referencia”. Concejal Croharé: “Bueno, sí, dejamos que conste

en las actas que estamos solicitando un listado de las acciones realizadas

durante el período 2012-2013 a la firma Korvial, con los montos”. Adriana

Guedes: “Es decir emisión de órdenes de compra y adjudicaciones”.

434

Se deja aclarado que en la presente transcripción no se ha podido escuchar, y

por lo tanto desgrabar, algunas preguntas formuladas por concejales

integrantes de la Comisión Investigadora. En cambio se han podido escuchar y

por lo tanto desgrabar todas las respuestas brindadas por la testigo.

- - - - - -

El día 4 de octubre de 2013, prestó declaración testimonial el Sr. Director de

Urbanismo, Vivienda e Infraestructura Arq. JULIO CESAR TOSCANO, DNI N°



CONCEJAL VENA: “Como hacemos acá, de rigor, te pedimos que nos cuentes

desde cuándo trabajas en la Municipalidad de Azul, y en la actualidad con el

cargo que desempeñas, cuáles son las incumbencias de la Dirección de

Urbanismo y Vivienda…”. JULIO TOSCANO: “Trabajo desde el año 97… soy

personal de planta permanente y actualmente funcionario de la Dirección

mencionada, o sea que, ya hace unos cuantos años que trabajo dentro del

Municipio”. CONCEJAL VENA: “Bien y las incumbencias de tu área” JULIO

TOSCANO: “Básicamente lo que más hace mi área es proyecto y dirección de

obra pública, no de todas la obras públicas, sino de determinado tipo de obra

pública, no incluye pavimento, no incluye hidráulica…no incluye planeamiento

que tiene mas que ver con la gestión de tierras, si incluye obras de viviendas,

obras de urbanismo o de edificios o paseos públicos puntuales y obras de

infraestructura, sobre todo el manejo…el contralor o por hay ciertas relaciones…

con las empresas prestadoras de servicios de redes”. CONCEJAL VENA: “Muy

bien…Julio en el caso puntual… del expediente que nos incumbe en este

momento que es el “IM” 60/2013, vos formaste parte de la apertura de sobres

según consta en el acta…”. JULIO TOSCANO: “Sí…” CONCEJAL VENA: “Nos

podes contar que fue lo que ocurrió, en sentido de que, bueno esta licitación

termina finalmente desistiéndose por algún inconveniente administrativo y se

vuelve a llamar a licitación”. JULIO TOSCANO: “Si… involuntariamente el

pliego fijaba que, primero… son tres sobres, sobre 1, sobre 2 y sobre 3, el sobre

435

1 contiene los antecedentes de la empresa, el sobre 2 contiene la oferta y el

sobre 3 contiene la documentación de obra firmada por el oferente, entonces el

pliego estipulaba que habría que abrir los sobres…. primero uno, y después

cuando se aprobaba todo lo primero se abría el segundo… y bueno, porque en

ese momento el pliego estaba armado de esa forma…entonces el Jefe de

Compras involuntariamente abrió los dos a la vez…entonces eso generó, que

bueno, que el Secretario optara, aunque por hay era un problema que podía

haber sido salvable, optó… que era una decisión respetable, por decir bueno…

hacemos la licitación de vuelta para que esté administrativamente todo

ordenado”. CONCEJAL VENA: “¿En qué momento se toma la decisión, en ese

momento, posteriormente?”. JULIO TOSCANO: “No… creo que fue a

posteriori”. CONCEJAL VENA: “Bien… vos… las empresas que formaron parte

de esta licitación, digo no necesariamente en términos personales, que conozca

a las personas… pero si las empresas… ¿conocías la trayectoria de ambas

empresas?, ¿son empresas que habitualmente se presentan a las licitaciones de

obras públicas?”. JULIO TOSCANO: “Mirá… una la conocía porque es de Azul y

la otra no la conocía porque es de afuera”. CONCEJAL VENA: “Bien”. JULIO

TOSCANO. “Simplemente por eso”. CONCEJAL VENA: “Perfecto. Ante la

situación de… bueno del no llamado a licitación y demás… es habitual… que tu

participación digamos… es distintos procedimientos licitatorios… es habitual que

una empresa, por ejemplo, se presente a una licitación, y bueno, cuando se

vuelve a llamar ¿no lo haga sobre la misma obra?”. JULIO TOSCANO: “O

sea…. que se dé de baja la licitación, y cuando se vuelva a llamar una

empresa…”. CONCEJAL VENA: “Claro que una empresa de las dos no se

presente…digamos ¿de las que ya se había presentado…?”. JULIO TOSCANO:

“Puede pasar, o sea, lo que uno tiene que tratar es que por hay, que salga todo

bien…o que la licitación no se tengan que corregir …aunque sea por un error

mínimo, como fue ésta… ¿no? Pero bueno, pero puede pasar que se presente la

primera vez y la segunda por ahí no se pueda presentar o no se presenta”.

CONCEJAL VENA: ”En función del expediente … sí claro”. JULIO TOSCANO:

“No sé si es habitual… digamos… pero bueno, puede pasar”. CONCEJAL

436

VENA: “En función del expediente… no… y de todo el proceso de desarrollo…

¿quien?, ¿cual fue la intervención? digamos… porque si vos estabas ahí es por

algún motivo… Cuál es la intervención que vos realizás, en el proceso licitatorio,

si en algún momento intervenís, mas allá de la apertura de sobres y si…

después a la hora de ejecución de la obra… ¿tenés alguna función específica?

Digamos, en las dos cosas, en el proceso o en el desarrollo del proyecto… lo

que sea… y después en la ejecución puntual de la obra?”. JULIO TOSCANO:

“Bueno, en el proceso, la dirección que tengo a cargo, hace proyectos y

dirección de obras, el proyecto… era un proyecto que tenia a su cargo el Ing.

Mancino y que inclusive ya estaba desarrollado o en gran medida… desde hace

muchos años atrás por una consultora, donde participó en aquel momento…

creo que también la CEAL sección agua, el proyecto que tiene que ver con todo

lo que es Villa Piazza Norte o sea que ya había pautas tiradas del proyecto

desde hace muchos años atrás, y el Ing. a cargo era, el Ingeniero Mancino, que

es Ingeniero Civil, digamos…su provisión inherente a este tipo de redes… ¿no? y

bueno… yo como Director digamos… indirectamente el estaba conmigo… o sea

tengo que ver con eso. Y respecto al tema de la Dirección de obra o la

inspección de obra, que es lo que habitualmente hace el Municipio, también

estaba a cargo de cargo de Carlos Mancino y respecto al tema de lo que es

licitatorio, uno forma parte de la… principalmente, obviamente, que tiene la

responsabilidad el Secretario y el Jefe de Compras, cuando se hace una

adjudicación y un acto licitatorio son los dos primeros responsables, pero

también formas parte como técnico o como plantel, como dirección de perfil

técnico… ¿qué sos de lo que es la adjudicación de las obras? o …”. CONCEJAL

CROHARE: “Discúlpame, pero vos ¿participaste de la confección del pliego de

bases y condiciones?“. JULIO TOSCANO: “Sí, son los mismos pliegos que se

usaron, inclusive para…. o sea... tienen la misma base de los que se usaron

para el Plan Federal de Viviendas o sea que son pliegos muy parecidos, porque

tienen la misma base… la misma conceptual digamos… con el cual se hicieron

centenares de viviendas... inclusive han participados los abogados de… esos

pliegos… están basados… inclusive de abogados del Ministerio de Obras Públicas

437

de la Nación, de la Provincia… los ha visto medio mundo esos pliegos”.

CONCEJAL CROHARE: “¿Quién se encarga, dentro de esta inspección de

obra, de toda la parte que está relacionada con la seguridad, con el registro de

los empleados, con la situación laboral, si están cumpliendo con las normativas

vigentes?”. JULIO TOSCANO: “Sí… cuando se hace una licitación pública, el

Municipio, precisamente a través del pliego de bases y condiciones, está

delegando en una empresa constructora la responsabilidad de toda la ejecución

de la obra, por algo hace licitación y por algo fija las condiciones que fija en un

pliego de bases y condiciones, entonces la empresa con su correspondiente ART

es la primera obligada a responder a las condiciones de seguridad que tienen

que ver con la obra”. CONCEJAL CHOHARE: “Y desde el Municipio quien

realiza esa…”. JULIO TOSCANO: “Desde el Municipio en segunda o tercer

instancia… después de la empresa y su ART, la tiene que verificar el inspector,

la Dirección y la Secretaría”. CONCEJAL CHOHARE: “En el caso específico del

Expediente 60, ¿quién realizó el control de lo que es acá… el Art. 17º del pliego,

personal obrero?”. JULIO TOSCANO: “Eh… a ver, vamos recapitulando. El

artículo 17º me podes leer que en este momento… porque son tantos que no

recuerdo”. CONCEJAL CROHARE: “Artículo 17º: «Personal obrero: El

contratista empleará el número necesario y suficiente, personal idóneo a juicio

de la inspección la que podrá ordenar por escrito al contratista el retiro del

personal por su impericia, mala fe, insubordinación, falta de seriedad y respeto

que perjudique la marcha de los trabajos haciendo cumplir la disciplina en la

obra, el contratista cumplida con sus obligaciones como empleador, respectando

los jornales establecidos por los convenios cuando se requiera, el contratista y

sus posibles subcontratista deberán presentar y exhibir todos los documentos

necesarios para verificar el cumplimiento de sus obligaciones como empleador,

deberá presentar por cada certificado copia de AFIP 931 y libre deuda». Es decir

toda la documentación y las inspecciones que hablo en el artículo 17º, ¿por

quién fueron realizadas?”. JULIO TOSCANO: “Bueno, ese artículo, del pliego

de bases y condiciones, es un artículo, que si vos lees el artículo 5º del pliego

de bases y condiciones particulares, en ese artículo 5º del pliego de bases y

438

condiciones se le exige a la empresa que presente toda la documentación que

nombraste en el 17º”. CONCEJAL VENA: “Y sólo se requiere en ese primer

momento o después”. JULIO TOSCANO: “No, no se requiere... después junto

a cada certificado de obra, lo que sucede que en esta obra, como ese accidente

sucedió los primeros días no se llegó a hacer ningún certificado, solamente

certificado de anticipo financiero”. CONCEJAL VENA: “Tenés conocimiento

Julio ¿en qué estado está la obra hoy, está sin funcionamiento, está

paralizada?”. JULIO TOSCANO: “La obra hoy está paralizada por dos causas;

primero porque quedamos a la espera de lo que la justicia dictaminase,

entonces el Dr. Bolpe fue a hablar con la Fiscalía para ver si había algún

problemas en que recomenzáramos y le respondieron que es como un accidente

en ruta… esperamos unos 10, 15 días…porque, inclusive, en el momento que

se produjo el accidente dejamos que los peritos miraran todo lo que tenían que

mirar y demás, dijeron que es como un accidente en ruta, que ellos no tienen

ningún problemas que la obra siga, pero lo dijeron verbalmente no dieron nada

por escrito, Fiscalía no dejaron nada por escrito… la Justicia digamos… entonces

el expediente lo pasan a nosotros y nosotros lo que hacemos… bueno… el Dr.

Bolpe informa que fue a hablar con la Justicia para que recomenzáramos,

entonces lo que hacemos nosotros es, pedirle al contratista que toda la

documentación que se pide para comenzar la obra y para cumplir con la

requisitoria de la Licitación Pública que está en el pliego de bases y condiciones,

la ratifique para poder seguir adelante dado el accidente que hubo”.

CONCEJAL VENA: “¿Y eso pasó?”. JULIO TOSCANO: “Todavía no respondió,

cuando responda y si ratifica la documentación que se le pide, seguiremos

adelante”. CONCEJAL VENA: “Y, ¿tenés conocimiento si además del anticipo

financiero se abonó algún certificado o se hizo algún otro pago?”. JULIO

TOSCANO: “No, no todavía no o sea se pagó el anticipo financiero que se fija

en el pliego de bases y condiciones, también, que se les da a la empresas para

que puedan afrontar sus primeros gastos y al cobro del anticipo financiero es

que se fija en un artículo, ahí, que comienza la obra y después no…no se hizo

ningún pago más porque no se hizo ningún certificado más”. CONCEJAL

439

VENA: “Retomo un poco la pregunta de Cristina, respecto al control de las

condiciones de seguridad, a tu entender ¿de quién dependía la responsabilidad?

Porque, digamos, vos hablaste, sí, de la responsabilidad de la empresa y de la

ART al momento de iniciar la obra, que tengan todos los papeles al día y

demás… Respecto al control de la seguridad en la obra. ¿De quién era la

responsabilidad de velar porque se cumplieran con las normas de seguridad que

se establecían en la propuesta presentada por la empresa?”. JULIO TOSCANO:

“Y bueno, mirá, la empresa por pliego tiene obligación de tener un responsable

de Seguridad e Higiene y tiene obligación de tener un responsable

permanentemente en obra, por pliego… por pliego y la ART, desde el punto de

vista que acepta asegurar una empresa… desde el momento que la acepta

asegurar, ya está aceptando las condiciones en que trabaja la empresa,

inclusive hasta le envía inspecciones de la ART a la empresa que nosotros ni nos

enteramos, a veces, o el manejo que hace entre empresa y ART… nosotros lo

que hacemos es exigir que eso exista, que exista el asegurado de riesgo de

trabajo y que exista el cumplimiento en las normativas de seguridad e higiene

laboral que esta exigido varias veces en el pliego”. CONCEJAL CHOHARE: “Si,

justamente en el Art. 26º, especifico de seguridad del personal en obra

y en su segundo párrafo habla del no cumplimiento de las medidas de

seguridad en personas establecidas en el presente articulo

determinará la suspensión de los trabajos, sin aplicación del plazo

contractual hasta que sean satisfechos los requerimientos exigidos.

Ese no cumplimiento, quién lo determina, está en cabeza de la

inspección, de la dirección, de la secretaria”. JULIO TOSCANO: “Sí, la

inspección de obra es quien debe determinar el no cumplimiento, pero,

ojo, hay una cuestión muy clara en esta cuestión, el inspector de obra

tiene la certificación de obras y llevar adelante la generalidad de los

aspectos de la obra, pero hay una situación muy especifica, si hubo un

no cumplimiento de las normas de seguridad, que es lo que me estás

nombrando vos ahí, las normas de seguridad… cuando se habla así de

las normas de seguridad y hay condiciones de seguridad en obra, son

440

totalmente móviles, vos cuando hablás de normas de seguridad,

hablas de… existencia de maquinarias a determinada cantidad de

metros de las excavaciones, existencia de montículos a determinada

cantidad de metros de la excavación, existencia de escalera, existencia

de ropa, existencia de bomba supresora de la napa semisurgente y una

cantidad de factores que se mueven y son móviles cada 5 minutos,

entonces, si en el momento que se produjo el accidente había alguna

de esas cosas mal puesta o desplazada, lo desconocemos tanto yo

como el inspector, o sea que no podemos, digamos, frenar una obra

por condiciones que son totalmente móviles cada 5 minutos”.

CRISTINA CROHARE: “Julio… pero, te hago una pregunta, porque,

justamente, unos días antes al accidente, en el que fallecieron dos

obreros de la firma… dos días antes, hubo una visita del Intendente

con el Secretario de Obras, vos también participaste de esa visita, allí

hay un video en el que podemos ver que Uds. están recorriendo las

obras y vemos, por ejemplo, estrictamente en la parte técnica en el

art. 05 habla de la excavaciones, habla de enmaderamiento,

entibación, apuntalamiento y además, bueno yo no soy… idónea en la

materia seguridad pero, me llamó la atención, también, la manera en

que los obreros estaban trabajando dentro de las excavaciones, sin

medidas aparentes de seguridad, insisto, será motivo de alguna pericia

con personal idóneo para analizar esto, pero qué pudiste observar vos

en esa oportunidad y ¿si no te llamó la atención que no hubiera

ningún tipo de apuntalamiento de las excavaciones y que los obreros

estuvieran allí a pala?”. JULIO TOSCANO: “Primero no estaban a pala,

yo vi maquinarias bastante nuevas. Segundo… el tema de las

entibaciones, que lo vi en el diario El Tiempo, el mismo día del

accidente, como bien dice el Diario El Tiempo es muy común usarlo en

minas o en excavaciones subterráneas…eh, no es de uso común, salvo

una deliberada prueba de que sea suelo desmoronable…eh… que

habría que ver la causa del desmoronamiento, si era porque era suelo

441

desmoronable o porque pudo haber pasado cualquier otra cosa que

hizo que se desmoronara … y el tema de las condiciones de seguridad,

en ese momento uno fue a hacer una visita oficial general, no fue a

verificar las condiciones de seguridad de ese momento, digamos,

igualmente… yo en ese momento recuerdo, no recuerdo haber visto

nada que sea tan aberrante como para paralizar una obra, digamos…”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Julio, te adelantaste a una pregunta que iba a hacer,

precisamente si, en esa oportunidad, había sido una visita de qué carácter,

digamos, si había sido una visita mas allá de…”. JULIO TOSCANO: “No, no fue

una visita técnica… una visita de inspección… o de visita general para ver cómo

iban los trabajos que se habían comenzado y demás…”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Está bien… no se inspeccionaron, concretamente, las condiciones

de trabajo, básicamente de seguridad…” JULIO TOSCANO: “No… no fuimos

con esa intención ese día…” CONCEJAL BEVACQUA: “Bien, pero, en líneas

generales, por tu conocimiento… considerás que estaban las condiciones de

seguridad, que eran las normales, ¿las recomendables? Lo que pudiste

observar?”. JULIO TOSCANO: “¿En ese momento?, mirá no presté mucha

atención, yo lo que vi maquinarias nuevas, los obreros que estaban dispersos

por ahí atrás, yo estaba atento al diálogo que estaban haciendo ahí ante las

cámaras y vi una escalera de punta, puesta en la zanja y después no… no… vi

una bomba de supresión de la napa, porque había napas semisurgentes en los

pozos”. CONCEJAL BEVACQUA: “Un lego en la materia como el que te habla,

te confieso que creo que a mi y a otros, también, nos llamó la atención la poca

o nula distancia de la montaña de tierra acumulada de manera inmediata a la

zanja, eso nos llamó la atención a varios, ¿esto es habitual que ocurra en este

tipo de trabajo o recomendable?”. JULIO TOSCANO: “No yo creo que lo

recomendable es que haya distancia del montículo con el borde, que haya una

cierta distancia”. CONCEJAL BEVACQUA: “Lo recomendable ¿cuánto es

Julio?”. JULIO TOSCANO: “No, mirá, puede ser variable, pero por lo menos no

sé… no sé como mínimo medio metro, un metro… puede variar, pero como

mínimo medio metro, un metro para no ejercer peso sobre el borde la zanja”.

442

CONCEJAL BEVACQUA: “Tenés conocimiento que antes o con posterioridad a

esta visita, a la que mencionaba la Concejal Croharé, ¿se haya hecho otra pero

ya así con fines técnicos de inspección de obra?”. JULIO TOSCANO: “Mirá no

le he preguntaba al inspector si hizo otra, lo que dice que fue todo muy rápido…

¿no? porque, la obra fija que el pliego de bases y condiciones que comienza al

cobro del anticipo, lo cobró el 2 de agosto, empezó el 2 de agosto… se dio todo

muy rápido, 8 de agosto creo que fue el accidente y ni siquiera había alcanzado

a llegar el expediente a Obras Públicas de vuelta, de las áreas de los circuitos

administrativos internos… que se dio en menos de 5 días, en 6 días ¿no?

entonces no sé si no le he preguntado al inspector si hizo otra inspección antes

en ese momento, si hay un pliego de bases y condiciones que te fija todo, que

eso ya le exige a la empresa, por sí, que tiene que cumplir con esas normas”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Si este trámite, por llamarlo de alguna manera, ágil,

que ha tenido el expediente que nosotros lo hemos observado, nosotros los

concejales, ya lo habíamos observado, esto fundamentalmente en cuanto a las

fechas y demás, a tu saber y entender, ¿creés que, de algún modo, salió de lo

habitual a lo que corresponde un trámite de las características de una obra,

como de la que estamos hablando?, ¿de alguna manera se constituye en algún

impedimento en realizar los controles del caso?. No sé que nos podés decir,

Julio, al respecto”. JULIO TOSCANO. “Y sí yo creo que… el hecho de que

tener que un expediente para ser aprobado y para viabilizar la obra… tener que

pasar por muchas áreas internas del municipio, eso te genera tardanzas ¿no?...

esas tardanzas desde que el expediente va al área de pago, después pasa por

Tesorería, después lo mandan de vuelta a Obras Públicas confirmando fecha de

pago, para que podamos hacer…o ya estimar el inicio en forma exacta y

demás… todos esos trámites son, por ahí, problemas organizacionales del

municipio de vieja data, que, obviamente, sería mejor que no existieran ¿eh?...

y que si nos ponemos a fijar tienen hasta que ver con la construcción de un

centro cívico… donde se concentren todas las oficinas en su solo lugar y

demás… hasta que ver con esto tiene… si te pones a fijar”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Sí… yo me refería más que nada a la celeridad, inclusive, en

443

algunos casos simultaneidad de actos del mismo día, me refiero si, de alguna

manera, esta rapidez en el circuito administrativo, si a tu entender ¿perjudicó el

aspecto concreto del control de la obra?, me refiero el control, ya sea tanto

legal, técnico y en campo, en la obra concretamente“. JULIO TOSCANO: “Y sí

por ahí uno… o sea, si el expediente llega primero, a pesar de que ya el

contratista había cobrado para poder empezar, por ahí te da más tiempo para

mirar el expediente a…. confeccionar… por ahí a prever el inicio de obra manera

mas metódica… eso si es cierto, eso sí…”. CONCEJAL VENA: “Julio en alguna

oportunidad, ya sea en la actualidad o bien anteriormente, porque vos hace

mucho que estás en el área… ¿fuiste inspector de obra o…?”. JULIO

TOSCANO: “Sí”. CONCEJAL VENA: “¿Es habitual que las empresas cambien

los empleados por fuera de la nomina que se presentan en el pliego de bases y

condiciones, y en la licitación?”. JULIO TOSCANO: “Uno siempre trata, uno

siempre trata de que esas cosas no ocurran y de que la empresa informe todo

lo que va haciendo en materia de empleados, lo que pasa que no siempre es

así, o veces te lo cambian y no te informan, uno no lo vio, o no lo puede

verificar y el inspector de obra municipal tampoco tiene que estar… o sea…no es

la función, vuelvo a repetir, el inspector de obra municipal estar 24 horas

parado en la obra, o sea, ningún pliego en años estipula que el inspector

municipal tenga como función ser Jefe de Obra, el Jefe de Obra lo tiene que

poner la empresa, y el responsable de Seguridad e Higiene es de la empresa,

por eso delega la responsabilidad a través de una actuación pública… ¿eh?”.

CRISTINA CROHARE: “Sí, disculpáme, pero ¿el contratante tiene que tener el

inspector de obra? para asegurar la marcha…”. JULIO TOSCANO: “Sí, sí… el

inspector tiene la función de las certificaciones y hacer cumplir el proyecto y del

control general de los aspectos obra, pero delega la ejecución, la

responsabilidad de la inspección de obra se delega, siempre, a través de los

pliegos y, por eso, contrata y a través de una compleja licitación pública, porque

son muy complejas, por eso contrata, se delega siempre a una empresa

constructora”. CONCEJAL BEVACQUA: “Como una continuidad de la pregunta

que te formalizó recién la Concejal Vena… nosotros, acá, en la Comisión, lo que

444

hemos podido, en principio, determinar, y de ahí creo que es la pregunta, el

personal… el listado del personal que estaba formalmente incluido en la obra

por parte de la empresa, no estaban precisamente las dos personas, los dos

obreros fallecidos, concretamente, los señores Carrizo y Chanquia y

evidentemente con esto ha habido, de parte de la empresa, un claro

incumplimiento. ¿Qué medidas se han tomado al respecto, desde el punto

administrativo Julio, si es qué tenés conocimiento?”. JULIO TOSCANO: “Sí, te

digo, hemos averiguado, no estaban en el plano de seguridad, sí estaban en la

nómina de empleados de la empresa y las medidas que hemos tomado, fueron

las que comenté hoy, que es exigirle a la empresa que ratifique, lo último que le

hemos pedido, después que el Secretario de Obras Públicas me envía el

expediente diciendo que se presentó a Fiscalía para ver si le daban alguna

respuesta y Fiscalía dijo bueno, le autorizó a seguir, verbalmente, porque no le

dieron nada escrito, nosotros hemos pedido a la empresa que informe… te leo,

si querés ¿te puedo leer?. Le hemos pedido: que ratifique la nómina de

empleados que afectará a la obra con sus correspondientes seguros. Que

ratifique el plan de trabajo y de seguridad. Que ratifique acerca de las últimas

tramitaciones ante los entes prestadores de servicios e instalaciones

subterráneas. Que ratifique a cerca de contratos y representación técnica y de

Seguridad e Higiene. Y que informe de las actuaciones de la empresa y de la

ART en relación al personal fallecido. Hemos pedido que ratifiquen todo para

poder seguir adelante”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien, pero… el origen de

esto es haber podido determinar ustedes, desde el área, que ha

habido con anterioridad, obviamente y un claro incumplimiento al no

haber estado los dos obreros incluidos en el listado oficial”. JULIO

TOSCANO: “Claro, hubo un incumplimiento ante nosotros como

Municipio, no sé si hubo incumplimiento ante la ART… o sea… entre la

empresa y la ART hay una relación, que si bien es cierto tiene que ver,

indirectamente, con nosotros, es una relación propia de ellos,

entonces puede ser que la empresa puede haber informado a la ART

de esas personas, que no lo sabemos nosotros. ¿No sé si me explico?”.

445

CONCEJAL BEVACQUA. “Sí, correcto. Ante este incumplimiento ¿tenés

conocimiento que se haya evaluado Julio, rescindir la operación a la empresa?

A ver, parto de la base que se ha tomado ya la decisión de avanzar con esto y

por eso el pedido, quiero entender, el pedido de ratificación que se le hace a la

empresa, ahora, la pregunta mía va apuntada… habiéndose ya determinado

este incumplimiento, ¿tenés conocimiento que se haya evaluado rescindir la

licitación, toda esta operatoria?”. JULIO TOSCANO: “No, no tengo

conocimiento que se haya evaluado rescindirla, si la empresa no respondiese

todo lo que le pedimos ahora, lo vamos a tener que empezar a evaluar, sino

respondiese lo que le estamos pidiendo. Y respecto al tema de lo que es pliego

de bases y condiciones… nosotros, o sea como funcionarios y… por ahí,

legalmente también, obviamente que uno no es un jurista, pero bueno… nunca

podemos evitar que una empresa se presente a una licitación, por ejemplo o

reciba una obra para que la realice, si no hay una condena judicial fehaciente y

efectiva, o sea, denuncias puede haber miles, pero tiene que haber una

condena fehaciente y efectiva para uno tomar una decisión también ¿no?

porque denuncias y hablar podemos todos, pero el tema es que tiene que haber

una condena fehaciente”. CONCEJAL BEVACQUA: “Está bien, no voy a emitir

opinión, pero en realidad… te pregunto, simplemente, luego del fallecimiento de

los obreros, ¿qué tipo de dictámenes u opiniones o consejos ha habido,

formalmente, dentro del expediente, y me refiero a tanto técnicos, jurídicos,

que le han dado sustento a esta decisión de avanzar con la ratificación, Julio? Y

concretamente si el Área de Legales, también, ha tomado intervención o ha

emitido algún dictamen?”. JULIO TOSCANO: “O sea… todavía no ha tomado

intervención creo que el Área Legales, sí ha tomado intervención el Secretario y

estamos esperando que responda el pedido de ratificación que le hemos hecho

a la empresa, para después sí tomar decisiones, y ahí sí que intervenga el Área

de Legales, si tiene que intervenir o… todas las áreas que tengan que intervenir,

para poder tomar la decisión después… ¿no?”. CRISTINA CROHARE: “Julio,

acá en la copia del expediente que nosotros tenemos, con fecha 8 de agosto, la

Tesorera Belén Duba … indica que se giren las presentes actuaciones a la

446

Dirección de Urbanismo, Viviendas e Infraestructura a los efectos de informar

sobre el pago realizado…”. JULIO TOSCANO: “El mismo día que fue el

accidente”. CRISTINA CROHARE: “Exactamente, el pago realizado supongo

que es el anticipo y para solicitarle anticipo y para solicitar se envíe, en forma

urgente, la póliza 153.593, en original, cuya copia obra a fs 6, dado que no se

encuentra registrada en Tesorería. ¿Esto sabés si se remitió el original?”. JULIO

TOSCANO: “Si, por lo que yo tengo entendido que sí, por lo que me contaron

sí… sí”. CRISTINA CROHARE: “Si está dirigida a vos, ¿por qué está dirigida a

Urbanismo?”. JULIO TOSCANO: “Sí, pero la póliza fue por un expediente o por

otro expediente a Tesorería, directamente a Belén Duba… que es la póliza que

asegura el anticipo financiero”. CRISTINA CROHARE: “Un poco, por ahí,

disculpame, porque no entendí y para reforzar un poco lo que te había

preguntado el Concejal Bevacqua, es decir, una vez que ocurre el

accidente o el fallecimiento de estos dos obreros. ¿Qué acciones

concretas se toman administrativas en el expediente?”. JULIO

TOSCANO: “¿Qué acciones tomamos en el expediente?”. CRISTINA

CROHARE: “Sí o qué acciones tomaron por ahí…”. JULIO TOSCANO:

“Nosotros no, yo aparecí en el lugar del accidente, creo que 2 o 3

horas después que fue el accidente, porque me avisaron 2 o 3 horas

después, y el inspector de obra creo que pasó lo mismo… y en ese

momento estaba el personal de la Justicia y… informaron que ellos, en

el primer momento querían el lugar lo más intacto posible para poder

hacer pericias y demás, y quedamos en ese momento en que ellos nos

iban a informar en el momento que podíamos seguir la obra, y nos

quedamos todos esperando”. CRISTINA CROHARE: “O sea el expediente

quedó paralizado”. JULIO TOSCANO: “El expediente quedó paralizado, nos

quedamos todos esperando, fácil una gran cantidad de días, esperando una

respuesta de la Justicia, hasta que finalmente, para poder destrabar esto, el

Secretario fue a hablar con Fiscalía para preguntarle, concretamente, si

podíamos continuar o no los trabajos, digamos … y si había algún dictamen de

la Justicia que dijera que continúen o no continúen, y ellos respondieron

447

verbalmente, no por escrito, que sí, que continuáramos … es como que

quedamos esperando que la Justicia procediera y no tuvimos ninguna cosa

escrita, y ahora para poder continuar, lo que pedimos nosotros es la

ratificación…”. CRISTINA CROHARE: “Sí, primero para la obra, ahora voy a

otra pregunta; porque la misma firma, es decir la firma Korvial, unos días

después salió adjudicataria de otra obra”. JULIO TOSCANO: “De qué otra

obra, ¿a ver?”. CRISTINA CROHARE: “De la obra del canal aliviador del

Arroyo Azul”. JULIO TOSCANO: “De esa no tengo conocimiento, porque no

está a mi cargo…porque fue de público conocimiento ¿decís vos?”. CRISTINA

CROHARE: “Sí, pero fue de público conocimiento, hubo un parte de prensa…”.

JULIO TOSCANO: “Claro, como no está a mi cargo, no te puedo dar

precisiones, Digamos…de esa obra…”. CRISTINA CROHARE: “No, te digo

porque, ¿no te llama la atención con que este inconveniente, en el cual una

obra con esa firma está paralizada esperando una respuesta de la Justicia, que

a la misma firma se le adjudique y se ponga en marcha otra obra?”. JULIO

TOSCANO: “Puede haber pasado que sean licitaciones que ya estaban de

mucho tiempo atrás a la fecha del accidente. Y respecto a la actitud de

adjudicar o no adjudicar, vuelvo a repetir lo mismo que dije hoy, primero, no

son obras que dependan de mí, esas segundas que me nombraste recién…”.

CRISTINA CROHARE: “Sí, son hidráulicas”. JULIO TOSCANO: “Son

hidráulicas, que no tienen nada que ver conmigo, pero lo que puede haber

pasado es que ya estaba la licitación o el proceso licitatorio avanzado de mucho

tiempo atrás, a la fecha del accidente, pero vuelvo a repetir, el criterio que se

toma a los pliegos habitualmente es que uno tiene que excluir o inhibir a un

contratista, de hacer una obra, cuando hay condena judicial fehaciente”.

CRISTINA CROHARE: “Tenés conocimiento de otras obras de tu área que

estén adjudicadas a esta misma firma?”. JULIO TOSCANO: ”Sí, el alumbrado

público del PIDA II, que es una obra que se está haciendo para el Ministerio de

Industria, con fondos del Ministerio de Industria, que ya fue adjudicada mucho

tiempo atrás del accidente”. CRISTINA CROHARE: “¿Alguna otra?”. JULIO

TOSCANO: ”No, que yo sepa de mi área no”. CRISTINA CROHARE: “Y de

448

otra área ¿tenés conocimiento?”. JULIO TOSCANO: “Y, mirá, en este

momento, de otra área me agarras medio…”. CRISTINA CROHARE: “Sabés si

alguna obra que dependa de tu área, en principio, que sea adjudicada a una

firma que tenga como subcontratista a la firma Korvial?”. JULIO TOSCANO:

”No. Una cosa mas recuerdo sí, el Jardín 915, que también que eso es mi área,

el Intendente prestó colaboración para ayudar a la Provincia a terminar esa obra

y ahí participo Korvial, que era la empresa que ya venia trabajando en el Jardín

915, esa me acordé…. porque no quería dejar de mencionarte para que quede

todo bien clarito”. CONCEJAL VENA: “¿Alguna pregunta más? ¿No?, Julio,

como hacemos habitualmente a todos los que nos acompañan acá, primero

agradecerte la predisposición a venir y bueno, decirte si querés decir algo que

no te hayamos preguntado y que consideres importante “. JULIO TOSCANO:

“No, que quedo a disposición del Uds. no solamente a esta obra, para cualquier

obra, en la medida que me autoricen yo vengo, y para cualquier obra que

necesiten, estoy a disposición de Uds. totalmente”. CRISTINA CROHARE: “Te

voy hacer una pregunta más, ya referida, por ahí, a la primera relacionada con

las funciones. Cuando se hizo el cambio de gestión que asumió la nueva gestión

municipal…”. JULIO TOSCANO: “Del Doctor Inza ¿decís vos?”. CRISTINA

CROHARÈ: “Sí, en diciembre del 2011, ¿hubo cambios en la forma de trabajar?

¿Se te dieron nuevas pautas de trabajo… nuevas modalidades?, ¿Cómo fue el

cambio o se siguió trabajando como se venia trabajando?”. JULIO TOSCANO:

“A ver una pregunta muy difícil… muy amplia es … en algunas cosas hubo

cambio en otras no, la administración pública es algo muy complejo que es la

confluencia de toda una estructura burocrática, pero no burocrática en el mal

sentido, sino de funcionamiento de administrativo, técnico digamos… a diario la

confluencia de la cosa sindical, de la cosa política, de lo técnico…entonces hay

partes que siguen siempre igual, o que son o las que tienen que ver con lo que

es estrictamente no político… y en lo político por ahí sí hubo como posturas

nuevas, de todas maneras… cómo te puedo decir… la evaluación de qué pasó

con esas posturas nuevas, si todas dieron resultado, algunas si y otras no,

bueno ya es un tema… es un tema que ya…”.

449

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Infraestructura, Obras y Servicios Públicos Dr. HECTOR RICARDO BOLPE,



manifestó: Concejal Vena: “Pasamos al Punto G, que tiene que ver con lo

actuado, decidido y ejecutado por el Departamento Ejecutivo en el Expte. “IM”

60/2013, es decir, la licitación de la obra cloacal en Villa Piaza Norte a favor de

la Empresa KORVIAL SRL. ¿Héctor, nosotros hemos recibido en otros

testimonios, digamos, Ud., dado el error que se produce en la apertura de

sobres, instruye un nuevo llamado a licitación, en realidad asesora para que

esto ocurriera, que se volviera a llamar a licitación, esto es así?”. Dr. Héctor

Ricardo Bolpe: “En realidad ahí lo que ocurre es que el día de la apertura hay

un error involuntario en el cual se abre el sobre número 1 y el sobre número 2,

a partir de ahí digamos cuando se manifiesta esto uno no instruye sino que uno

sugiere dejar sin efecto estas actuaciones y que se proceda a un nuevo llamado

de licitación, eso fue más o menos lo que pasó, que está todo explicitado en el

expediente”. Concejal Vena: “Bien, ¿una vez que digamos se inició la obra, si

mal no tenemos la fecha el día 2 de agosto, se solicitó algún tipo de inspección

en especial al inspector de obra o se le instruyó algún tipo de actividad para

hacer?” Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “La mecánica en todos estos temas es

cuando después que está hecho el informe de la comisión evaluadora, el

decreto de adjudicación, el contrato, etc. vuelve el expediente y ya se remite a

la Dirección que está a cargo, de Pavimentación, Comparato y otra cuestión la

Dirección de Toscano, a partir de ahí, la Secretaría tramita el expediente y las

oficinas ejecutoras son las que llevan adelante el contrato, eso es un poco la

mecánica”. Concejal Vena: “Y, retomando algo que dijo recién, de los pasos

administrativos, ¿es habitual en licitaciones de este tipo que se realicen con

tanta rapidez los trámites administrativos, entre la adjudicación, bueno

posteriormente todos los trámites que tienen que ver con el pago del anticipo,

450

el pago del anticipo, digamos, es algo frecuente que se realice así?”. Dr.

Héctor Ricardo Bolpe: “Bueno eso depende de otras áreas, nosotros

mandamos normalmente el expediente con dictamen de comisión evaluadora y

anteproyecto de decreto. Aparte de ahí ya queda en otras áreas del Ejecutivo y

luego se cita para firmar el contrato y se hace pasa por Contaduría, por

Hacienda, por Tesorería y ya cuando vuelve a la Secretaría, la Secretaría lo

deriva a la Dirección y empieza la ejecución de la obra”. Concejal Vena: “Sí, lo

que pasa por ahí, lo que llamaba un poco la atención al ver el expediente es que

uno entiende que dentro del Municipio hay ciertos pasos administrativos que

realizar y que por lo general esos pasos llevan una serie de días, sobre todo lo

que tiene que ver con el trámite de un expediente que va a mesa de entradas,

se va a un área, vuelve a mesa de entradas, hacer el pase, digamos, y por ahí

lo que nosotros observábamos en este caso es que había como una, no sé si

decirlo, simultaneidad, digamos como una rapidez en el trámite que por ahí uno

entiende que habitualmente en el Municipio no ocurre. ¿Esto tenía que ver con

alguna necesidad de comenzar la obra o con alguna orden que se había dado ya

sea por Ud. o por el Intendente que se apuró en el trámite porque se quería

empezar con la obra?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “No porque el tema es así,

o sea, cuando sale el decreto de adjudicación, después hay unos días para

firmar el contrato y normalmente en el contrato dice que a los diez días tiene

que empezar la ejecución de la obra, por lo tanto, es casi natural cuando se

firma el decreto de adjudicación, se firma el contrato y a los diez días, eso dice

el contrato, hay que empezar con la obra. De manera que, desde Obras

Públicas, lo que estamos esperando que nos remitan el expediente pero en

realidad participan varias dependencias y bueno, por ahí esa pregunta sería en

otras dependencias”. Concejal Vena: “Según se nos ha informado por otras

personas que han venido a brindar su testimonio, Ud. fue a la justicia hace unos

días atrás para ver como estaba la situación de la causa para ver si se retomaba

la obra o no. ¿Nos puede decir que fue lo que se le dijo?”. Dr. Héctor Ricardo

Bolpe: “Sí, a mí cuando me elevan el expediente, con informe, el expediente

me lo eleva también la Dirección, concurro a la Fiscalía y hablo con el

451

Secretario, y el Secretario me dice que en cuanto a cuestiones de comienzo o no

de la obra no es incumbencia de ellos, todavía me ejemplifica, como diciendo,

que esto es como un accidente de la ruta 3 una vez que se hacen los peritajes

nosotros habilitamos la ruta, esto es lo mismo, entonces cuando vuelvo le

mando a la dirección, que son los que ejecutan, que habiendo estado presente

en la Secretaría y que habiendo estado personalmente, etc., etc. no había

objeciones para desde el punto de vista de la Fiscalía para dar continuidad a la

obra y bueno así fue el expediente a la Dirección”. Concejal Vena: “¿Y conoce

que trámite le dio la Dirección de Infraestructura, si retomó la obra o si…?”. Dr.

Héctor Ricardo Bolpe: “Lo que yo conozco es que por mención del Director

que remitió el expediente es que la Dirección le mandó un pedido a la empresa

para que ratifique todos los extremos de cumplimiento de acuerdo a legajo de

obra, eso hasta donde yo conozco”. Concejal Vena: “¿Y para conocer nosotros

en qué plazos mas o menos la empresa debería estar respondiendo eso y ver si

se retoma la obra, hay algún plazo o…?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “Esta es

una casuística muy particular, digamos, no entra dentro de una tipología común

que se pueda reglamentar, pero independientemente de eso el mecanismo en

toda obra se basa en órdenes de servicios y un cuaderno de anotaciones. Las

órdenes de servicios son cuando la Dirección envía a la empresa y a la vez

cuando la empresa se comunica con la administración, que en este caso sería la

Dirección, o sea esos cuadernos son los que en cierta medida son los que fijan

plazos, si hay que apurar la curva de la obra, si viene por encima de la curva, si

viene por sobre la curva, o sea, eso normalmente se traduce en eso, uno de la

Secretaría por ahí puede advertir de que una obra se puede atrasar o no y

bueno ahí uno no tiene facultades para relacionarse directamente con la

empresa sino que la inspección es la que tiene que solicitarle a través de una

orden de servicio que la empresa que sea acelere o continúe la obra”. Concejal

Bevacqua: “Héctor, desde el punto de vista de la seguridad y a la luz del

accidente de los obreros si nos podés describir cuál era la incumbencia o las

facultades que le competen al Director de Obra, digamos, por llamarlo

gráficamente al representante municipal, y por otro lado, al responsable de

452

seguridad de la empresa, digamos, qué diferenciación corresponde a la luz de

realizar los controles en cuanto a la seguridad y las condiciones de trabajo”. Dr.

Héctor Ricardo Bolpe: “Sí, normalmente y esto por ahí viene bien explicitarlo,

un procedimiento de licitación realmente sincroniza, por decirlo de alguna

manera, casi todas las dependencias del Municipio, en ese sentido hay

dependencias que hacen los pliegos, dependencias que lo elevan, hay veces los

proyectos son de autoría municipal, hay veces son de terceros, etc., etc. En

realidad en estos pliegos, que por supuesto tienen que estar firmados por gente

que tenga la incumbencia como para aprobar este tipo de pliegos, ya sea en lo

estructural o en lo que hace a las medidas de seguridad. En realidad en este

procedimiento normalmente los pliegos fijan que el co-contratante tiene que

conocer el lugar, o sea tiene que hacerse presente en el lugar donde se va a

desarrollar la obra y que tiene que firmar todos los capítulos o todas las hojas

del pliego como para dar fe mas allá de la contrata de que está en conocimiento

del lugar y de todos los requisitos. A partir de ahí naturalmente es obligación del

co-contratante darle cumplimiento de todos los requisitos del pliego. En ese

sentido el inspector de la obra es el que va, que tiene que certificar la obra, es

el que va viendo los cumplimientos o los incumplimientos pero la

responsabilidad primaria es de cumplir con el pliego el que firma el contrato”.

Concejal Bevacqua: “Pero me refiero, por eso que insisto en la pregunta, en

cuanto a las condiciones de seguridad y a la luz del lamentable resultado ¿de

quién es la competencia o atribución de controlar que se estaban cumpliendo o

no esas condiciones establecidas en el pliego?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe:

“Normalmente, vuelvo a reiterar, cuando el expediente entra en ejecución

queda ya en la Dirección digamos que corresponda y a partir de ahí se va

viendo el cumplimiento o no cumplimiento del desarrollo de la obra y de todas

las exigencias”. Concejal Bevacqua: “Está bien, pero más concretamente,

¿era competencia del Director de Obra, perdón, del Inspector de Obra,

representante del Municipio o de la empresa?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe:

“No, la primaria responsabilidad es de la empresa. El Inspector tiene una serie

de cargas a su tarea pero naturalmente el inspector no vive en la obra, o sea el

453

inspector hace visitas y ahí hace cuando va a certificar o hace las indicaciones,

pero tampoco el inspector vive en la obra, por eso la responsabilidad inmediata

de estar cumpliendo, porque a veces puede ser que no esté el inspector, de

hecho físicamente no está, no vive en la obra el inspector, así que la

responsabilidad inmediata es del empresario que tiene a cargo su plan de

seguridad”. Concejal Bevacqua: “Está bien. Héctor, por lo que hemos tenido,

por lo que nos han manifestado en sus declaraciones los Arquitectos Toscano y

Mancino, de alguna manera se le ha pedido y se está aguardando respuesta de

la empresa de que ratifiquen la voluntad de continuar con la obra precisamente

en función de esta instrucción que se te dé en la justicia de que no hay ningún

impedimento para continuar. La pregunta concreta es: ¿el Departamento

Ejecutivo y el área concreta a tu cargo ya ha tomado la decisión de continuar

con esta obra?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “En principio cuando no hubo

objeciones en cuanto no hay entorpecimiento en la investigación de la justicia

de continuar en principio se le dio instrucciones a la dirección para que continúe

la obra y hasta donde yo tengo entendido no sé exactamente pero según me

manifestó el Director, ellos pidieron a través de la inspección una serie de

ratificaciones, como diciéndole bueno todo lo que Uds. están comprometidos

tienen que ratificar que se siguen comprometiendo”. Concejal Bevacqua: “A

su vez digamos fundamentalmente el Ing. Mancino nos estaba mencionando

que él había solicitado a raíz, corríjame, del accidente de los dos obreros cierta

información que aún la empresa no había brindado”. Concejal Croharé: “¿En

realidad Mancino estaría actuando como inspector en la obra, es así?”. Dr.

Héctor Ricardo Bolpe: “Sí, en principio sí. Es un tema que maneja la

Dirección”. Concejal Croharé: “¿Hay un acto administrativo que determine

que se ha hecho eso?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “Eso queda dentro del

ámbito de la Dirección. La Dirección una vez que se le da el expediente puede

tomar como acto administrativo un anticipo, puede tomar como acto

administrativo el comienzo de la obra. Normalmente las inspecciones no están a

cargo de la Secretaría, nosotros no inclusive para citar un ejemplo, en el tema

de las cooperativas, hay inspectoras, la Arq. Milutinovich, otros arquitectos y el

454

Secretario por ahí no tiene idea en cada obra quienes son los inspectores

porque son temas que dependen exactamente del Director. Ël los puede

cambiar”. Concejal Croharé: “¿Ud. delega?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “Yo

no delego, no delego, no hay delegación. Esto es una cuestión que hay que

entenderla, o sea, el capítulo de la ejecución de la obra está en la dirección y el

director es el que indica en cada obra quien va a hacer la inspección conforme a

los funcionarios que tenga de acuerdo a las obras que tiene cada funcionario,

cada arquitecto, cada ingeniero, o sea eso es un tema…”. Concejal Croharé:

“Ud. entiende que esa, digamos, en el caso de la obra de la que estamos

hablando, haciendo mención, las tareas se comenzaron el 2 de agosto y lo que

hacía mención el Concejal Bevacqua a una solicitud que hizo el Ing. Mancino a

la empresa solicitando el libro de órdenes y servicio, el libro de pedidos, el

vehículo que estaba determinado, esto fue el 7 de agosto, ¿es habitual que se

comience una obra sin los libros de órdenes de servicio y el libro de pedidos?”.

Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “Por ahí se comienzan, de acuerdo a cada obra,

por ahí hay los días se hacen, eso pasa en casi todas la obras que uno no tiene

conocimiento de cuando se hacen los inicios ni los nombramientos o no de los

inspectores, o sea, eso lo manejan… Una vez que el expediente sale de la

Secretaría va a la Dirección, la Dirección empieza a ejecutar la obra y

normalmente se mueve conforme a lo consuetudinario en este tema”. Concejal

Croharé: “Ahá, entonces en lo que hace a la seguridad establecida en el pliego

y tal como bien Ud. lo menciona, responsabilidad que se asume en la firma del

pliego por los contratistas, ¿que incumbencia tiene para Ud. el Municipio, en

tanto al cumplimiento del pliego?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “Bueno, yo lo

he manifestado, en todo procedimiento licitatorio intervienen prácticamente casi

todas las áreas municipales hasta inclusive el Concejo Deliberante cuando tiene

que aprobar por ahí el financiamiento de esa obra, o sea participan en su

medida cada una de las áreas en las distintas etapas. O sea, la Secretaría

impulsa el procedimiento a través de un llamado a licitación, la publicación en el

Boletín Oficial, en este caso son todas obras de extensión públicas”. Concejal

Croharé: “Disculpe, le estaba preguntando ya una vez adjudicada, contratada,

455

anticipada la obra, en ese caso ¿que considera Ud. que es la incumbencia de

esa Dirección en tanto al cumplimiento de las cláusulas del pliego de bases y

condiciones?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “Y, la Dirección lleva adelante la

obra y una de las misiones es precisamente que se vaya ejecutando conforme a

la contrata”. Concejal Croharé: “Porque en este caso, en lo que se refiere al

cuadro de seguridad, habría en principio, a priori, un incumplimiento y en este

caso y esto no a priori no existía el libro de órdenes de servicios ni el libro de

pedidos, entonces ¿cómo hace el Municipio para llevar adelante la verificación

de este cumplimiento o incumplimiento?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “Yo te

vuelvo a reiterar, por ahí parece, digamos, normalmente uno entrega el

expediente o remite el expediente con la autosuficiencia para que se empiece a

ejecutar la obra y después la Secretaría recibe a los días, más o menos un mes,

un mes y medio, empieza a recibir las certificaciones y empieza con el circuito

del cobro de las certificaciones. No participo por ahí muchas veces de cuestiones

que inclusive que no tiene incumbencias, el Secretario es un cargo político que

no tiene muchas veces conocimiento de distintas cuestiones técnicas. Desde el

punto de vista de la Secretaría es llevar adelante los programas y los proyectos

y cumplimentar con el procedimiento de licitación”. Concejal Bevacqua:

“¿Héctor yo, relacionado con este tema, lo que pregunto es

concretamente si el área a tu cargo del Departamento Ejecutivo, para,

a los fines de pedir esta ratificación por parte de la empresa contempla

el previo cumplimiento de toda la información que se le ha pedido

previamente a la empresa o no es condición, de todas maneras está la

decisión digamos de pedir la ratificación y continuar?”. Digamos,

entiendo que hay información que se le ha pedido, la Concejal

mencionaba la información que pidió el Ing. Mancino que a la fecha no

ha sido respondida por parte de la empresa. La pregunta es, ¿el

Departamento Ejecutivo, aún con este faltante de información, de

todas maneras, confirma la voluntad de ratificar y continuar con la

empresa en esas condiciones?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “No no no,

porque lo que hay que establecer acá que, en realidad, cuando

456

empieza una obra, la inspección de la obra es la autoridad, de manera

que si lo que pide la inspección, en lo cual uno no interviene porque

uno deja que la inspección pida lo que le parezca, la inspección

necesaria de ninguna manera nosotros nos metemos en la inspección,

tanto es así que el Ing. ha pedido lo que él ha considerado que es

necesario ratificar. Si la empresa no ratifica seguramente el Inspector

le va a informar al Director y el Director le va a informar al Secretario y

el Secretario le va a informar al Intendente, y para eso hay que ir a la

ley de las partes que es la contrata. Entonces eso puede ameritar o no

dar un plazo, siempre dentro de un principio de razonabilidad, o

rescindir el contrato de acuerdo a la extensión que se tome para estos

cumplimientos. Pero más o menos el mecanismo no tiene mas allá que

la razonabilidad de los plazos que se están tramitando. De manera que

bueno, si llega de la Dirección este incumplimiento, es como cuando la

obra va por abajo de la curva uno le pide a la empresa que avance y si

no avanza después bueno empiezan a jugar los términos del contrato,

o sea, en ese aspecto, es una decisión que también es razonable en el

sentido que tiene que tener una razonabilidad porque se está en cierta

medida yendo al contrato y se está rescindiendo un contrato y por lo

tanto tiene que haber una motivación para rescindir un contrato, las

cuales una puede ser la falta de ejecución o no tener todas los

requisitos necesarios para la continuación. Yo lo que les quiero decir

es que, fuera de este suceso, en toda obra un poco estos mecanismos

de inspección, que sube a la Dirección, que el Director le comenta al

Secretario y el Secretario al Intendente, o sea, se dan plazos, por ahí

se dan ampliación de plazos, etc., son mecanismos medianamente que

son normales dentro de un desarrollo de una obra, o sea que no es que

estamos hablando de cosas que… En realidad bueno, acá habrá que

ver, cuando la inspección informe, si ratifican las condiciones o si no

se ratifican, ahí habrá que elevar un informe al Ejecutivo”. Concejal

Ortíz: “¿Es normal y habitual que se hagan anticipos de gastos en licitaciones

457

como se ha hecho en este caso?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “Es normal que

en los pliegos figuren anticipos, prácticamente en casi todos los pliegos hay un

anticipo, eso es normal, aparte figura en los pliegos”. Concejal Ortiz: “¿Y mas

allá de eso, en la nota de pedido que hace KORVIAL en el propio expediente no

se hace referencia al por qué de ese pedido. Uds. tuvieron algún conocimiento

del por qué de ese pedido para que figure en los pliegos, cuál es la necesidad

de ese adelanto de gastos de casi doscientos mil pesos?”. Dr. Héctor Ricardo

Bolpe: “No, hasta donde yo tengo conocimiento los anticipos no tienen nada

que ver, o sea, no hay pedidos de adelantos sin fundamentación contractual, o

sea, en los pliegos por ahí ya se prevé un anticipo, ya sea por cuestiones a

veces de stock, de materiales, lo que sea, pero si no está previsto, lo que es

muy frecuente es que las empresas por ahí pidan que se le liquide ese anticipo,

pero eso está en el pliego”. Concejal Ortiz: “Bueno, está bien”. Concejal

Croharé: “Días previos al accidente en el que fallecieron dos empleados de la

firma KORVIAL, Ud. junto con el Intendente Municipal y dos funcionarios

recorrieron la obra, ¿Ud. tuvo alguna observación que hacer para los

funcionarios de la Dirección de Vivienda, Infraestructura y Urbanismo?”. Dr.

Héctor Ricardo Bolpe: “En principio uno hace esas visitas de prensa, porque

son para informar un poco así a la gente de las obras que se están haciendo y

realmente no corresponde porque son cuestiones de incumbencia técnica,

entonces yo no puedo nunca advertir qué cálculo de hormigón o qué cálculo,

etc. porque no es mi incumbencia. Yo soy funcionario político y entiendo que los

que han hecho los pliegos los han confeccionado a partir de una incumbencia

para poder firmar un pliego”. Concejal Croharé: “No, porque nos llamó la

atención también, sin ser expertos en la materia, en el video en el que

Ud. junto con el Intendente Municipal recorren, los obreros estaban

dentro de la excavación, con agua, trabajando a pala; otra cosa que

llamó la atención, que después verificamos, que son todas cuestiones

que están previstas en el pliego en la parte del plan de seguridad, por

ejemplo los montículos de tierra muy cercanos a la misma excavación,

cuestiones, yo llamaría de sentido común, ¿si Ud. esto lo conversó con

458

los funcionarios de la Dirección o no?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “No,

cuando se hacen las visitas, realmente son visitas de prensa, o sea que

no se hace ninguna observación de cuestiones técnicas porque se

entiende que eso le corresponde a los profesionales con las

incumbencias para esas motivaciones”. Concejal Croharé: “¿Y cuál es la

responsabilidad que Ud. tiene en relación a la Dirección, por ejemplo?”. Dr.

Héctor Ricardo Bolpe: “No, no entiendo la pregunta”. Concejal Croharé:

“Claro, porque yo antes le sugerí a Ud. delega la tarea y me dice no, no delego,

bueno pero Ud. es el Secretario del área, digamos está a su cargo, entre otras

cosas, esta Dirección. ¿Ud. como se maneja, con qué pautas de trabajo, o

es…?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “No, nosotros nos manejamos muy simple,

conforme que se entregan las obras. En este momento, por ejemplo, debe estar

trabajando…. Nosotros fuimos a las 12.30 horas, lo que pasa que yo llegué un

poco tarde, están trabajando en pavimentación, están trabajando en otras

obras, están trabajando en el Balneario, están trabajando en poda. En este

momento, seguramente, esos trescientos operarios están trabajando en

distintos lugares, nosotros lo que sí quedaron a cargo que se vaya ejecutando la

obra en los plazos del contrato. Por eso hay un contrato, el contrato es la ley de

las partes y lo que nosotros tenemos que ver es que se vaya cumpliendo los

términos de la obra, después en las cuestiones técnicas nosotros no estamos.

Por ahí en este momento están podando y están a cargo de capataz, están

haciendo bancos en el Balneario, están pavimentando, son cuestiones que hay

gente que se está ocupando de esos seguimientos”. Concejal Croharé:

“¿Dígame, la firma KORVIAL tiene otras obras, ha sido contratada para realizar

otras obras?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “La firma KORVIAL después hubo

otra licitación pública por el tema de las obras hídricas y ganó la licitación para

las obras hídricas”. Concejal Croharé: “¿Alguna otra, además de la de obras

hídricas?”. Dr. Héctor Ricardo Bolpe: “Que yo recuerde en este momento,

tiene, en este momento, tiene las obras hídricas y bueno la obra que estamos

hablando y nada más, que han sido todas por licitaciones públicas”.

459

- - - - - -

El día 4 de octubre de 2013, prestó declaración testimonial la Sra. Directora de

Control de Gestión Dra. MARIA LAURA GILARDI, DNI N° 27.511.791, ante



“María Laura, te solicito que nos digas desde que fecha estás trabajando en el

Municipio y, si has ocupado otro cargo que no sea el de Directora de Control de

Gestión… Cual ha sido tu trayectoria en el Municipio”. LAURA GILARDI: “Yo

ingresé el 1º de Junio del año 2.012, en la Secretaría de Gobierno, como

Profesional I, ocupando tareas administrativas en la Secretaría de Gobierno, fui

colaboradora en la Secretaría de Hacienda, cuando estuvo a cargo del Dr. Bolpe,

y 4 de Febrero cuando se designa al Dr. Bolpe como Secretario de

Infraestructura y Obras y Servicios Públicos, paso a la Secretaría de Obras y

Servicios Públicos”. CONCEJAL VENA: “Bien. Y, ¿el cargo de Directora

desde cuándo?”. LAURA GILARDI: “Lo tengo a partir del 1º de

Septiembre”. CONCEJAL VENA: “Ok. Según consta en el expediente “IM” 60,

vos formaste parte de la Comisión que evaluó la licitación de KORVIAL”. LAURA

GILARDI: “No. Yo no estoy en la Comisión”. CONCEJAL VENA: “Un Cuarto

Intermedio para revisar la información”. Concejal VENA: “Retomamos.

María Laura, a fojas 96 bis de la copia del expediente que tenemos

nosotros, dice que reunidos en la Oficina de Compras, los funcionarios

que a continuación se nominan, se procede a la apertura de sobres de

la Licitación Pública 3/2013, del expediente “IM” 60/13, la

Construcción de la Red Cloacal de Villa Piaza Norte. Tenemos

conocimiento, a través del expediente, que según consta, la apertura

de sobres se realizó de manera errónea, ¿nos podés detallar los

hechos de la apertura de sobres?”. LAURA GILARDI: “Bueno, la

apertura era a las once horas, estaba con la presencia del Sr.

Intendente, el Sr. Secretario de Obras Públicas, el Jefe de Compras y el

Arquitecto Toscano… El Jefe de Compras, generalmente miramos los

460

requisitos mínimos y, cumplidos los requisitos mínimos del pliego, del

primer sobre, se procede a la apertura del segundo, el Jefe de Compras

abre los dos sobres, cuando el segundo sobre debería haber sido

depositado en Tesorería por setenta y dos horas… en el momento se

da cuenta, terminado el acto se da cuenta el Jefe de Compras de que

se había cometido un error, y que no se había procedido según el

pliego”. CONCEJAL VENA: “Y vos como Asesora Legal, no sé si del área

o de la licitación, porque no queda claro, ¿vos hiciste alguna

intervención al respecto?”. LAURA GILARDI: “Yo en ese momento era

colaboradora del Dr. Bolpe. O sea, no tenía tareas asignadas, sino que

hacía la colaboración de la Secretaría”. CONCEJAL VENA: “Y ¿qué

significaría entonces acá en las fojas 96 en el Acta de Apertura que

figurás como Asesora Legal?” LAURA GILARDI: “Sí, por ahí respecto

del expediente, en la foja 26…”. CONCEJAL VENA: “…96”. LAURA

GILARDI: “…96. Sí, por ahí es una manera de denominar, o de poner…

Porque en la Apertura ponen el cargo, y bueno, es lo más cercano a lo

que estaba haciendo, respecto a este expediente puntualmente”.

CONCEJAL VENA: “Sí, sí, pero digo… Me refiero a, dentro de esa Asesoría

Legal, en ningún momento, digamos, en el proceso de Apertura se controló la

legalidad del acto, digamos, porque, si de hecho se desestima la licitación por

un error, ¿vos realizaste alguna intervención, solicitaste algún tipo de

explicación al Sr. Jefe de Compras?”. LAURA GILARDI: “Sí, en el momento se

le solicitó cual había sido el error, porque yo no tenía el pliego, en realidad,

justo ese día no iba a participar de la Apertura, pero justo llegué y participé de

la Apertura. Generalmente controlo el Sobre I, con el Sr. Jefe de Compras y

bueno, lo que me explica el, que es en este caso puntual, que no es en la

generalidad de los casos, en la generalidad de los casos, en las licitaciones

siempre, cumpliendo los requisitos mínimos el Sobre I se procede al Sobre II,

este pliego tenía la particularidad de que el segundo sobre, debería abrirse a las

setenta y dos horas, generalmente, yo lo que hago es controlar con el Jefe de

Compras, con el pliego, el artículo en el que estaba es el Nº 18, o Nº 19, que no

461

lo leyó en ese momento Fittipaldi, y lo controló él, y se le pasó y abrió los dos

sobres juntos, cuando debería haber abierto uno, pero no más que eso…”.

CONCEJAL VENA: “Y ¿vos no realizaste ninguna intervención en ese momento

por escrito para dejar constancia de lo que había ocurrido?”. LAURA GILARDI:

“No, en ese momento, no”. CONCEJAL VENA: “Y, ¿posteriormente?” LAURA

GILARDI: “Posteriormente la Secretaría elevó una nota al Sr. Intendente,

informándole de lo sucedido, solicitándole que, debido a que no se había dado

cumplimiento por error absolutamente involuntario del Jefe de Compras, porque

fue así, que nos parecía, que era una apreciación de la Secretaría, que el

procedimiento licitatorio no puede tener el primer acto…al no haberse

cumplimentado el procedimiento reglado en el pliego de bases y condiciones en

el primer acto, que es el Acto de Apertura, nos parecía correcto que se dejara

sin efecto y se llamara a una nueva licitación, para evitar cualquier tipo, porque

digo, esto puede traer algún tipo de impugnación o lo que fuere porque no se

estaba cumpliendo con el pliego”. CONCEJAL VENA: “Bien. Una pregunta

más, ¿en la Apertura de Sobres de la segunda licitación no participaste?”

LAURA GILARDI: “No recuerdo, puede ser que no haya participado… No, en

la segunda, no”. CONCEJAL CROHARE: “Foja 151 tengo yo”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Perdón, estos silencios para el registro, es que estamos revisando

el expediente. María Laura, lo que hemos hecho mención hasta ahora, es de tu

intervención en el Acta de Apertura que está relacionado con la Licitación Nº 3

del día 15 de Mayo de 2.013, ¿no? el día 12 de Julio, ahora lo chequeamos y

mirá la documentación, hay un Acta de Apertura de Propuestas, reitero, del 12

de Julio de 2.013, donde también habrías intervenido… Figuran el Secretario de

Infraestructura, Obras y Servicios Públicos el Dr. Bolpe, el Jefe de Compras el

Cdor. Fittipaldi, el Director de Urbanismo el Arquitecto Julio Toscano, el Sr.

Secretario de Economía el Cdor, Mújica y vos como asesora de la Secretaría de

Obras y Servicios Públicos. En la copia del expediente figura en la foja 390. Me

estoy refiriendo, reitero, a la Apertura de Propuesta”. LAURA GILARDI: “Esta

es la segunda apertura, no hubo una tercera apertura.” CONCEJAL

BEVACQUA: “De la licitación pública, yo me estoy refiriendo 4, del 2.013”.

462

LAURA GILARDI: “El 8 de Julio, ahí sí, se procede como estaba estipulado en

el pliego. Se abre el primer sobre, en la apertura del sobre no participo, y a la

que hace referencia el Sr. Concejal es a la segunda apertura, que es el Sobre II,

que se abre a las setenta y dos horas hábiles. Esa es la apertura en la que

participo”. CONCEJAL BEVACQUA: “María Laura, si nos podés contar María

Laura, ¿cuál fue te intervención y tu participación en este acto?”. LAURA

GILARDI: “En ese acto se procede a la apertura de la propuesta específica de

la empresa, lo único que se hace es abrir el sobre, porque en realidad, los

requisitos del segundo sobre que hacen a la propuesta de la empresa, que

incluye requerimientos mucho más específicos, son los que después los va a

estudiar la Comisión Evaluadora puntualmente, no se pueden evaluar a primera

fase abriendo el sobre. Lo único que se hace es una apertura y pasa a la Oficina

de Compras y después a la Comisión Evaluadora para que corrobore que se

cumplen los requisitos del pliego”. CONCEJAL CROHARE: “Yo quería volver al

tema de la licitación 3/2013, en la que participaste en el momento que se

abrieron los dos sobres, la oferta técnica y la oferta económica, ¿en ese

momento estaban presentes los dos oferentes?”. LAURA GILARDI: “Estaba

presente un representante, creo que uno de los oferentes había depositado

sobre en Compras y estaba presente uno de los representantes de una de las

empresas”. CONCEJAL CROHARE: “Uno solo… ¿Vos recordás cuál era la

empresa que tenía su representante?”. LAURA GILARDI: “Me parece que era

la de Korvial, porque no sé si firmó, no recuerdo”. CONCEJAL CROHARE:

“Ellos en algún momento, digamos, en el momento del Acto de Apertura de

Sobres, ¿se manifestó el error? ¿Opinó algo el representante de la empresa?”.

LAURA GILARDI: “No, no hubo ninguna clase de… o sea, en el momento pasó

como algo normal, como una práctica habitual, se abren los dos sobres, se fijan

los cumplimientos de la primera y se abre el segundo…”. CONCEJAL

CROHARE: “O sea en el momento no se reconoció el error como tal…” LAURA

GILARDI: “No, no, en realidad, para ser sincera, es el primer pliego que pasa

esto, el depósito del segundo sobre, nunca nos había pasado”. CONCEJAL

CROHARE: “¿Vos has participado de otras aperturas de licitaciones?”. LAURA

463

GILARDI: “Sí”. CONCEJAL CROHARE: “¿Sí? Y, ¿en ninguna se usó la

modalidad esta del resguardo del sobre con la oferta económica?”. LAURA

GILARDI: “No, en ninguna”.’ CONCEJAL CROHARE: “¿Sabés si,

posteriormente, alguna de las dos empresas realizó algún tipo de observación o

queja, respecto de que haya sido anulada la licitación, la apertura?” LAURA

GILARDI: “No, no me consta”. CONCEJAL CROHARE: “No te consta…”.

LAURA GILARDI: “Formalmente no hubo ninguna clase de impugnación”.

CONCEJAL CROHARE: “Está bien. ¿No te llamó la atención que, después de

anulada, se presentara sólo una de las empresas?” LAURA GILARDI: “No”.

CONCEJAL CROHARE: “¿No? ¿Esto es habitual, en otra licitación ha pasado?”.

LAURA GILARDI: “No ha pasado, no es habitual que se tenga que largar de

nuevo una licitación por una mera cuestión de una apertura de sobres, o sea, es

la realidad. Y cuando se llama a nueva licitación, generalmente se llama o por

prórroga o porque se declara desierta, en este caso, si usted ve las ofertas

económicas, uno de los oferentes estaba alejado al presupuesto oficial, puede

haber sido una de las causas”. CONCEJAL CROHARE: “Bien”. CONCEJAL

BEVACQUA: “María Laura, además de todo lo que nos haz mencionado,

¿tuviste alguna otra participación en el expediente, que recuerdes en algún otro

acto?”. LAURA GILARDI: “En realidad, sí en colaboración con la Secretaría, se

procede al estudio… El proceso licitatorio, es un proceso que abarca a todas las

áreas del Municipio, o sea el proceso, más allá de que una Secretaría lo lleve

adelante, es un proceso que abarca a todas las áreas del Municipio. La

Secretaría, puntualmente, lo que lleva adelante es el proceso licitatorio, después

el área técnica correspondiente, la dependencia correspondiente es la que hace,

la que realiza el pliego, y la que tiene conocimiento de las especificaciones

técnicas que requiere una obra. Una vez que eso llega a la Secretaría, lo que

nosotros tenemos que hacer es que el proceso licitatorio sea, o sea lo más

prolijo posible, que se dé el cumplimiento con los pasos del procedimiento,

hecho esto, una vez que se hace el Decreto de adjudicación, vuelve a pasar a la

oficina correspondiente, que es encargada de llevarla ahora adelante, y de, en

este caso, la dependencia es una oficina técnica, de nombrar al Inspector de

464

Obra correspondientes, y después todo lo que llega a la Secretaría es

certificado, que en realidad, el Secretario no certifica, obviamente el que

certifica es el Inspector de Obra, y el Secretario refrenda el certificado del

Inspector de Obra, que es el encargado. Nosotros nos encargamos del proceso

que va hasta la adjudicación, que tampoco es una decisión de la Secretaría,

nosotros si se ve en el expediente, la elevamos al Sr. Intendente Municipal, para

su consideración, la posibilidad de llamar a una nueva licitación, porque

entendimos de que no se podía comenzar un proceso licitatorio con un acto en

sí no estaba de acuerdo con el pliego, después elevamos un informe de

Comisión, que lo que hace es informar que se haga cumplimiento, etcétera,

todo lo que ve la Comisión le eleva al Ejecutivo para consideración del Ejecutivo,

se eleva un proyecto de Decreto de adjudicación para consideración del

Ejecutivo y el contrato para consideración del Ejecutivo, o sea, no pasa por una

decisión de la Secretaría, sino de… ”. CONCEJAL CROHARE: “Cuando decís

Ejecutivo, ¿a qué te referís, a otra área, al Departamento Ejecutivo, al

Intendente…?”. LAURA GILARDI: “Se pasa al Sr. Intendente, todas las áreas

participan de la licitación, es un procedimiento que abarca todas las áreas,

abarca Compras, Contaduría…todas intervienen y todas llevan, de alguna

manera, un contralor de todos los ámbitos donde se va realizando dentro de un

procedimiento”. CONCEJAL BEVACQUA: “Perfecto. María Laura, de acuerdo a

tu experiencia, y por esto precisamente, el detalle que nos contás de la

intervención de cada una de las áreas del Ejecutivo. Con relación específica,

quiero preguntarte, a la cuestión de la seguridad de la obra, en primer lugar,

como primer pregunta, ¿quién desarrolló, quién elaboró en el proyecto el plan

de seguridad correspondiente a esta obra? ¿Cuál fue el área?”. LAURA

GILARDI: “La dependencia encargada de realizar el pliego de especificaciones

técnicas, o sea, la Dirección de Urbanismo y Vivienda”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Bien. Luego de los pasos, y como bien vos mencionaste recién,

cada área tiene su incumbencia y el paso que le corresponde, ¿quién era la

encargada, quiénes eran los funcionarios encargados de controlar en la práctica,

que las reglas o las medidas de seguridad se cumplieran?”. LAURA GILARDI:

465

“Yo le voy a contestar de lo que es una licitación, porque implica a todas las

licitaciones en general”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Y me vas a contestar de

este caso puntual?”. LAURA GILARDI: “Puntualmente se aplica a todas y en

este también. El legajo de obra, que es el pliego, en la parte de lo que es

especificaciones técnicas, que incluye el plan de seguridad, está a cargo de los

profesionales encargados de realizar, y que tienen el conocimiento para realizar

ese tipo de tareas, ese tipo de especificaciones”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Concretamente, ¿el área?”. LAURA GILARDI: “Dirección de Urbanismo y

Vivienda”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien”. LAURA GILARDI: “Una vez que

se hace la adjudicación, es discrecional del área correspondiente, nosotros

hacemos el pase, se adjudica, inmediatamente se hace el pase a la dependencia

correspondiente, como orden del expediente, porque en el expediente está, se

hace el pase a la dependencia correspondiente, y esa dependencia va a ser la

encargada de designar al Inspector de Obra, que va a estar a cargo de que se

cumplan las medidas de seguridad”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bien. ¿Este paso

se dio, en este caso concreto?”. LAURA GILARDI: “Sí, por supuesto que sí”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Bien. ¿Recordás quien fue el encargado, el

designado de esta tarea para llevar a cabo la inspección de la obra?”. LAURA

GILARDI: “Sí. Sí, lo recuerdo porque en realidad, por el tema del expediente

que estábamos… Sí, el Arquitecto Mancino”. CONCEJAL BEVACQUA:

“¿Solamente él, como único encargado?”. LAURA GILARDI: “Como…

¿Inspector de Obra?”. CONCEJAL BEVACQUA: “Sí, encargado…”. LAURA

GILARDI: “Sí, Inspector de Obra, sí”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Y su función

u obligaciones concretas? Inspeccionar la obra…”. LAURA GILARDI:

“Certificar, inspeccionar la obra…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Y hacer cumplir

las medidas de seguridad…”. LAURA GILARDI: “Sí, supongo que sí, que está

dentro de sus atribuciones. No las puedo decir yo porque no me corresponde…”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Está bien”. CONCEJAL CROHARE: “Decime… En la

parte previa, la confección del pliego de licitación, ¿quién lo trabajó de la

Secretaría de Obras y Servicios Públicos, sabés?”. LAURA GILARDI: “La

Dirección de Urbanismo y Vivienda”. CONCEJAL CROHARE: “¿En cabeza de

466

qué profesional?”. LAURA GILARDI: “Está firmado por el Arquitecto Toscano y

Mancino, creo… Ya te digo, esperame un segundo que lo busco… En fojas 8, el

Secretario se dirige al Sr. Director de Urbanismo y Vivienda, a los efectos de la

confección del pliego de bases y condiciones para proseguir con el proyecto, el

pliego está confeccionado y firmado por el Ingeniero Carlos Mancino y el

Arquitecto Julio Toscano”. CONCEJAL CROHARE: “¿Sabés si dentro del control

de la obra se hace control de las cuestiones laborales, ART, de los empleados de

la empresa?”. LAURA GILARDI: “Eso es una de las partes del pliego,

igualmente no soy yo la que tiene que decirte esto porque es el área

correspondiente, ya te digo, nosotros nos encargamos del proceso licitatorio,

una vez hecho el proceso licitatorio, adjudicado, la dependencia técnica

correspondiente es la que se encarga de lo que es la obra en sí, por eso, una

vez adjudicado el pase, como verás en el expediente, se pasó a la dependencia

que correspondía”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bueno María Laura, como última

pregunta, como hacemos con todos, la gente que viene a estas audiencias,

¿querés agregar algo más, si querés hacer alguna aclaración, algo que no te

hayamos preguntado, algo que vos quieras agregar?”. LAURA GILARDI: “No,

no, no, está bien”. CONCEJAL BEVACQUA: “Bueno, te agradecemos mucho”.

LAURA GILARDI: “Bueno, muchas gracias”.

- - - - - -


municipal Ing. CARLOS EMILIO MANCINO, DNI N° 14.591.373, ante esta



“Carlos, le pregunto en términos generales, como hacemos con todos. ¿Cuáles

son sus funciones dentro de la Secretaría de Obras Públicas?”. CARLOS

MANCINO: “Yo me desempeño en el área de infraestructura urbana, desde

hace varios años que estoy, prácticamente, en el municipio y casi siempre

interviniendo en obras, bueno, como lo dice su nombre, de infraestructura o en

obras de arquitectura en general”. CONCEJAL VENA: “Bien, ¿quién es su

467

superior?”. CARLOS MANCINO: “Inmediato, Julio Toscano, el arquitecto

Toscano”. CONCEJAL VENA: “Carlos, en referencia al Expediente “IM”

60, ¿cuál es su función en referencia a la obra de la red cloacal de Villa

Piazza Norte?, digo, ¿tenía alguna tarea específica asignada, respecto

a esa obra?”. CARLOS MANCINO: “Bueno, digamos, que asignada, o

sea, oficialmente no designado ni por Decreto o algo similar, no es

cierto, de hecho tomé la función en la parte en lo que hace inspección,

no es cierto, como habitualmente, pero no había una designación

específica en la obra”. CONCEJAL VENA: “Es una tarea que usted

realiza habitualmente dentro del área, digamos, de las inspecciones de

obra. Si usted nos tendría que decir en términos generales, ¿pudo

hacer alguna inspección y si la respuesta es afirmativa, te pido que me

digas qué informe realizó o qué sensaciones o qué cosas pudo ver en

esa inspección?” CARLOS MANCINO: “Yo me entero del comienzo de

obra el día 2 de… el viernes 2 de agosto, por parte de la empresa que

me notifica que ya estaban en marcha las tareas. Me llegué al lugar y

verifico que ya estaban trabajando, lo primero que hago es solicitar

documentación para formalizar el acto de lo que es el Acta de inicio de

obra y toda la documentación atinente a la obra, eso se lo realizo al

profesional de la empresa, para contar con todos los elementos”.

CONCEJAL VENA: “Esa documentación que usted pide, más o menos,

en términos generales, ¿qué sería?”. CARLOS MANCINO: “Y en ese

caso, era lo habitual, el libro de órdenes de servicio, el libro de notas

de pedido, nómina de personal afectado a la obra y la actualización de

toda la documentación que, si bien, ya están en pliego presentadas

pero normalmente se pide una actualización o una ratificación de la

documentación que se presentó, anteriormente, no es cierto, para el

comienzo de obra, donde le solicitó, también, un vehículo que se debía

afectar a la inspección de obra y la colocación de un cartel de obra,

que así lo requería el Plan Más Cerca”. CONCEJAL VENA: “Me quedé

con algo que dijo, hace un momento, que es que usted el día 2 de

468

agosto, la empresa le avisa que va a comenzar la obra, ¿es normal y

habitual que la empresa le informe o se debería establecer, ya, una

fecha de inicio y que se lo comuniquen a su superior para que lo

informen?, ¿cómo trabajan en ese sentido?”. CARLOS MANCINO: “Sí,

lo que sucede es que, por ahí, en el pliego… habla, uno de los artículos

del pliego, que el comienzo de obra, una vez firmado el contrato se

puede dar inicio a la obra y es más, habiendo anticipo financiero se

puede comenzar la obra, ésos dos puntos estaban dados, entonces,

como que le dio lugar a la empresa para comenzar con las tareas, no

es cierto”. CONCEJAL VENA: “Bien, y es habitual que ellos se comuniquen

directamente con usted o lo habitual es que se comuniquen con el Secretario,

con el Director y que ellos le informen”. CARLOS MANCINO: “Por lo visto ya

tenían la orden de comenzar con la obra”. CONCEJAL CROHARÉ:

“Perdón, ¿usted es inspector de obra por algún acto administrativo, se lo

designa?”. CARLOS MANCINO: “No, le comenté que no, estaba designado

para ésta obra, específico, no tenía una designación, un poco de oficio,

digamos, lo realizo en cierta forma”. CONCEJAL CROHARÉ: “Entonces,

informalmente, se lo designa inspector de la obra”. CARLOS MANCINO: “Sí,

por habitualidad, digamos, en el área en que estoy, siempre que hay obras de

este tipo…”. CONCEJAL CROHARÉ: “Y quién le dio la orden, si se puede decir

así”. CARLOS MANCINO: “El arquitecto Toscano y el Doctor Bolpe”.

CONCEJAL CROHARÉ: “El contrato tiene fecha 26 de julio de 2.013, está acá,

según la fotocopias para nosotros, es fojas 400 y 401, quería dejar constancia”.

CONCEJAL VENA: “Carlos, en lo habitual de su trabajo es común que

las obras, digamos, comiencen así, más allá de lo que usted me acaba

de decir de que como estaba hecho el anticipo, podía empezarse la

obra, según lo que constaba en el pliego de licitación. ¿Es normal que

se comience así de manera intempestiva o se va planificando el

comienzo de la obra, más o menos, con algunos días de anticipación?”.

CARLOS MANCINO: “En algunos casos sí, por ahí, la necesidad, quizás,

de la obra o el financiamiento de comenzar, eso lo desconozco, esa

469

parte de comenzarla de inmediato, hay obras y obras, la necesidad de

los vecinos de poder empezarla cuanto antes.” CONCEJAL BEVACQUA:

“Carlos, a su entender, como conocedor, digamos, del trámite, de la realización

de obra con estas características similares, a su entender, ¿estaban dadas las

condiciones técnicas, administrativas, para comenzar, tal cual se comenzó la

obra, o se debió esperar algún tiempo, aguardando algún trámite o alguna

verificación?”. CARLOS MANCINO: “Bueno, con respecto a los trámites, algo

que le solicito a la empresa es si tenía todas las interferencias solicitadas, los

demás servicios y eso para no tratar de… siempre lo que se tiene en cuenta es

no dañar otro servicio, no es cierto, las interferencias, según ellos me

manifestaron, las habían solicitado también y realizan consultas acerca de la

traza de la obra, habían empezado, justamente, por la parte de la obra del

colector, porque era lo primero que había que estar ejecutado para poder volcar

el resto hacia ese punto ¿no?, así que en ese sentido, te vuelvo a repetir, en el

pliego se había presentado ya un plan de trabajo, un programa de seguridad,

que habían… que eso lo veo después que estaba, fue antes de la licitación, yo

no intervine en la licitación, ni en la adjudicación pero viendo después el

expediente, aprecio que esos elementos estaban, estaban presentados”.

CONCEJAL VENA: “En lo que respecta a su función como inspector de obra,

¿una de las cosas que puede inspeccionar tiene que ver con la cuestión de la

seguridad de los trabajadores?”. CARLOS MANCINO: “Sí, no es una función,

por ahí, esa, creo que no es tan específica, porque uno no está

permanentemente tampoco en la obra, quien tiene que estar en la obra es el

representante técnico de la empresa y uno va verifica ciertos parámetros y se

comunica con esta persona para tratar de requerir, bueno, aquello que ve, las

falencias que puede haber y bueno, justamente, la persona encargada de la

empresa era representante de seguridad e higiene, o sea, que era quien

había…”. CONCEJAL VENA: “¿Quién es la persona?”. CARLOS MANCINO: “El

ingeniero, el representante técnico de la empresa, el ingeniero García, que es el

representante técnico y a su vez es el responsable de seguridad e higiene de la

empresa, o sea, quien había elaborado el propio programa de seguridad e

470

higiene”. CONCEJAL VENA: “Y en la recorrida que usted pudo hacer de ésta

inspección que nos contaba, ¿observó cuestiones que tuvieran que ver con la

seguridad de los trabajadores que le hayan llamado la atención?”. CARLOS

MANCINO: “Mirá, en estas obras siempre, o sea, el trabajo en sí, de lo que es

excavaciones y eso, en muchas obras, en la mayoría de las obras que se han

hecho, por ahí, la forma de trabajar o quizás estemos acostumbrados en esta

zona, es a trabajar teniendo en cuenta el tipo de terreno y eso, sin mayores, por

ahí, elementos de seguridad, como lo puede haber en una zona, totalmente,

arenosa, entonces dada la confianza del suelo, un suelo bastante duro, donde

cuesta excavarlo y todo, creo que estaban las condiciones, por ahí, bueno,

podemos decirlo después que pasan las cosas, por qué no se utilizó un

elemento u otro pero es una forma habitual, esta empresa, sin ir más lejos,

hacía cuatro años atrás, cinco, estuvo haciendo la primera parte de esta obra,

sobre la misma arteria que era la calle Lamadrid, se hacía de la misma forma,

una forma habitual de trabajar, pero se le requirieron, ya te digo, en ese

momento, bueno, tomemos las precauciones del caso, señalización, también, no

sólo al personal de la empresa sino a terceros también, porque estamos

hablando de excavaciones, es peligroso para quienes trabajan y para quienes

pueden ir a mirar a curiosear o a circular por el lugar, no es cierto”. CONCEJAL

VENA: “Carlos, ¿es habitual que en las obras que ha inspeccionado el

personal no esté en la nómina de empleados de los pliegos, que

presentan a los pliegos?, perdón, que presentan en el proceso

licitatorio”. CARLOS MANCINO: “Bueno, por ahí el personal acá,

justamente, las dos personas fallecidas, figuran en la nómina del

personal de la empresa”. CONCEJAL VENA: “¿Pero no, en el de la

obra?”. CARLOS MANCINO: “No, en el de la obra, lo que sucede que

cuando hay, nos sucede a diario, es muy común, que empresas y con

varios frente de trabajo, también, disponen de un personal pero, es

muy común que uno, por ejemplo, un día esté en una obra, otro día

está en otra obra, es un cambio casi permanente por cuestiones de

que bueno, alguien se desempeña en una tarea, en otra, entonces, es

471

hasta difícil de controlar porque sería como tomar asistencia… uno ir a

la obra y tomar asistencia si están las mismas personas hoy

trabajando que mañana y que pasado, no es cierto, el tema es muy

versátil y por ahí para cada tarea la empresa decide adónde dispone

mejor su personal, que mejor se desempeñe en cada tarea”.

CONCEJAL VENA: “Y desde tu entender, como profesional, porque, digamos,

entiendo que por la experiencia de cada uno de esos trabajadores pueden,

como usted dice, estar en una obra u otra, pero no sería más, no sé cómo

decirlo, prolijo, entre comillas, poner todo una nómina de personal, aunque sea

de la empresa, para que, justamente, como usted dice, no puede estar todos los

días yendo a la obra a tomar asistencia pero que figuren quiénes son las

posibles personas que van a trabajar, digamos, en esa obra”. CARLOS

MANCINO: “Claro, ahí, por eso te decía que es lo que se requiere, te lo dije,

creo que al principio, cuando se requirió el listado, o sea, con el comienzo de la

obra, después se requirió el listado de personal afectado a esa obra con sus

seguros, no es cierto, si era que iban a utilizar el mismo programa y la misma

cantidad de gente en esa obra”. CONCEJAL VENA: “¿Qué visión tiene usted,

desde su experiencia profesional, acerca del desempeño que ha tenido la

empresa en relación a ésta obra, digamos, recién nos decía el arquitecto

Toscano, que ahora le han circulado un pedido para que ratifique los términos

del pliego y demás, digamos, es habitual que ante una paralización de la obra,

la empresa no se haga presente, digamos, a la Secretaría y espere alguna

comunicación de parte del municipio o cuando ha ocurrido alguna paralización

de obra, por cualquier motivo, ¿no?, porque esto no es algo habitual, ellos

vengan a habar con ustedes para ver cómo se continúa”. CARLOS MANCINO:

“No, el diálogo ha estado permanente de la empresa, es más, el mismo Doctor

Bolpe, porque, de hecho se paralizó la obra, se ordenó tapar en el momento del

accidente y todos quedamos, un poco, a la espera de… pensando que en la

justicia, por ahí, se tenía que expedir, que fue que por ahí, no recuerdo bien, si

en la última parte del expediente, hay una notificación del Doctor Bolpe, que… o

sea, que la justicia no impedía para nada la continuidad de la obra, así que

472

podíamos continuar, de hecho es, entonces, es que se notifica, con la empresa

hemos estado en contacto permanente pero se notifica a la empresa, bueno,

que rectifique todos esos elementos que se le requieren para poder continuar

con la obra”. CONCEJAL VENA: “¿Usted no llegó a intervenir en una

ninguna certificación de obra, digamos, se paralizó enseguida?”

CARLOS MANCINO: “No, para nada, no porque fueron, prácticamente,

y… una semana de obra. Yo, lo que sí, intervine, perdón, que fue la

primera intervención que yo tuve, digamos, dentro del expediente que

fue con la ejecución del certificado del anticipo financiero”. CONCEJAL

CROHARÉ: “Le hago una pregunta, éstas inspecciones que usted

realizó, estos pocos días de la obra, ¿se asientan en algún libro de

obra, digamos, hay algo que queda escrito, su firma, como inspector,

como que pasó?”. CARLOS MANCINO: “Sí, normalmente se hace en el

libro de órdenes y servicios y en el de notas de pedido de la empresa.

Bueno, eso era algo que le reclamé a la empresa…”. CONCEJAL

CROHARÉ: “¿Estaban vigentes las dos libros?”. CARLOS MANCINO:

“No, no me los llegaron a presentar, los pedí por nota…”. CONCEJAL

CROHARÉ: “Los pidió por nota, ¿éste acto es una nota que le envió

usted a la empresa?, ¿usted tiene algún comprobante de esto?”.

CARLOS MANCINO: “Sí”. CONCEJAL VENA: “Dejamos constancia, por ahí,

que le vamos a solicitar, Carlos, en la próxima semana, si usted nos puede

acercar una copia de esa nota”. CARLOS MANCINO: “La tengo acá”.

CONCEJAL CROHARÉ: “En el Artículo 26º…”. CONCEJAL BEVACQUA:

“Carlos, un poco retomando en el comienzo, a partir del momento que

toma conocimiento de la realización de la obra y demás, ¿qué contacto

o qué reuniones o qué charlas mantuvo, si es que llevó a cabo con el

ingeniero designado por la empresa de seguridad e higiene?, no sé si

se pudo reunir, de manera inmediata con el ingeniero García”.

CARLOS MANCINO: “En obra, me encontré en obra, porque estaba,

prácticamente, en forma permanente en obra, las veces que fui estuve

con él y estuvimos conversando acerca de la obra en sí”. CONCEJAL

473

BEVACQUA: “Está bien, tuviste oportunidad de coordinar, de alguna

manera, las tareas… digamos, a ver, a los efectos… digamos, para que

nos ilustre porque creo que yo y los Concejales que estamos acá

desconocemos la mecánica. ¿Es habitual que usted se reúna con el

responsable de seguridad e higiene de las empresas con la finalidad de

coordinar las tareas de control recíprocas, en función de la

responsabilidad y de las incumbencias del municipio, por un lado y de

la empresa por otro?, ¿tuvo oportunidad de poder hacer esto?”.

CARLOS MANCINO: “Estuvimos conversando en obra y es más, no

recuerdo si fue el día 5, hicieron la visita en obra, el 6 estuvimos,

conjuntamente, conversando también con gente de la cooperativa, con

el Señor Cúpparo, justamente, que nos habíamos puesto de acuerdo

en ir a la obra, si bien ellos todavía no tenían una intervención directa,

ni había nada firmado que tenía intervención sobre la obra, no es

cierto, pero como ellos son los operadores del servicio, también, nos

acercamos, fuimos en conjunto, estuvimos conversando y… marcando

algunos puntos y conversando con el ingeniero García y dado a la

continuidad de la obra, también, y en ese momento, también, se había

fijado la colaboración de un técnico de la Cooperativa Eléctrica, mejor

dicho, Servicios sanitarios, para verificar ciertas cosas de la parte

técnica de la obra”. CONCEJAL BEVACQUA: “Está bien, tuvo, en este sentido,

digamos, recibía, por llamarlo así, corríjame si no está bien lo que estoy

diciendo, ¿recibió el ingeniero García, de alguna manera, apoyo técnico, de

parte de personal de cooperativa?”. CARLOS MANCINO: “Sí, sí, así es”.

CONCEJAL BEVACQUA: ¿Con alguna recomendación especial?, ¿en qué

aspecto?”. CARLOS MANCINO: “No, de tomar, también, todas las medidas,

tener en cuenta, una de las cosas que se conversó, que de hecho estaba, por

ahí, tenemos hasta fotografías, como se estaba trabajando… a la profundidad

que se trabaja, se trabaja con agua, de seguir con las bombas de achique, que

se llama, las bombas para extracción de agua, para trabajar más cómodo y

fuera de esa zona de la napa freática”. CONCEJAL BEVACQUA: “A su entender,

474

por sus conocimientos técnicos, ¿cree que el ingeniero de seguridad e higiene,

dio cumplimiento a lo que son las reglas de la profesión de la obra?, ¿estaban

dadas éstas condiciones, él verificó, en función, digamos de la responsabilidad

que tenía?”. CARLOS MANCINO: “Por ahí, quizás, o se ha confiado… en una

parte se ha confiado demasiado, no, por ahí, estar todo estrictamente… por eso

que te decía y en esta nota que adjunto, que le había solicitado el plan de

trabajo y seguridad para qué, para verificar, dada las condiciones del terreno

una vez que…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Para verificar, en principio, digamos,

su concurrencia…”. CARLOS MANCINO: “La concurrencia no, ya que la obra

estaba en marcha, el plan acorde a la obra en sí”. CONCEJAL CROHARÉ: “Un

poco, también, volviendo a lo que veníamos planteando al principio,

respecto de la rapidez con la que sale todo el inicio de la obra, incluso

la contratación, el anticipo, todo medio… alguna cuestiones, hasta

simultáneas, ¿es habitual esto?, ¿usted lo observa?, digamos, porque

por la nota misma que nos presenta acá, no le dio tiempo a prepararse

para una inspección correcta, de hecho no estaba el libro de órdenes y

servicios, donde conste su desempeño, como inspector de la obra,

¿esto es habitual o le parece que fue exagerado el tiempo de inicio?”.

CARLOS MANCINO: “Desconozco la parte del compromiso que pueda

haber con los vecinos, de tener una obra en marcha con los entes que

nos financian las obras, porqué se decidió, quizás, comenzar tan

rápido, no es cierto”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Cuántos metros o cuadras

había de excavación, ya realizadas, en el momento del accidente?”. CARLOS

MANCINO: “Y algo de 600, 700 metros, se iba haciendo el colector y a la par

se iba haciendo la cañería secundaria que una iba por la calle y el otro por la

vereda”. CONCEJAL CROHARÉ: “Respecto, en el Artículo 26º, habla de

seguridad del personal y en el segundo párrafo dice: «… el no cumplimiento de

las medidas de seguridad establecidas en el presente artículo determinará la

suspensión de los trabajos… ¿ese no cumplimiento, era su responsabilidad,

verificarlo?”. CARLOS MANCINO: “Yo por eso pido, ya te digo, pido por nota

los elementos, o sea, como fue tan reciente, el día 7, fíjate que pido esos

475

elementos, creo que nada, ni tiempo tampoco a la empresa como para… el 8

fue el accidente, como para cumplimentar todo”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿La

empresa qué día empieza a hacer el trabajo?” CARLOS MANCINO: “El 2, que

fue un viernes, que fue un trabajo preliminar, después continuaron el día 5, que

era lunes, creo. Siempre, o sea, uno el pliego deja en manos de la empresa,

digamos, en el sentido de que… bueno, todas las medidas extremas de

seguridad y todo, es netamente responsabilidad de la empresa, no es cierto,

uno por eso solicita o reclama el cumplimiento de ello”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Carlos, ésta colaboración o apoyo técnico que brindó, entiendo,

los técnicos de cooperativa, están, digamos, formalizado por escrito o no sé si

estarán incorporados al expediente”. CARLOS MANCINO: “No, había un

pedido, creo que fue en el mes de julio, que creo que fue en otro expediente de

la colaboración para la inspección, medio en conjunto, con la cooperativa y que

se había designado un técnico, creo, eso lo había tramitado el arquitecto

Toscano, pero no sé, por eso te digo, no se formalizó el trabajo en conjunto,

por ahí, fue un poco de oficio…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Está bien, pero

esto, corríjame, ¿ésta apoyatura, digamos, técnica, sí se le entregó al ingeniero

García”. CARLOS MANCINO: “No, no, era un pedido de municipio a

cooperativa”. CONCEJAL CROHARÉ: “Es medio obvio, pero tengo que hacerle

la pregunta, ¿alguno de los puntos que solicitó el 7 de agosto, le fueron

respondidos?”. CARLOS MANCINO: “No”. CONCEJAL CROHARÉ: “No, no

dieron los tiempos pero por las dudas quería igual… ¿ninguno de los puntos, ni

el vehículo, ni el plan de seguridad, ni el plan de trabajo, nada?”. CARLOS

MANCINO: “No”. CONCEJAL CROHARÉ: “En el Artículo 5º, «… excavaciones,

afirmados, veredas etcétera, Artículo 05º, excavaciones…», habla de los precios,

en realidad, pero hace mención a la necesidad que está incluido, si hubiera

necesidad de enmaderamiento entubaciones, se lo digo desde el

desconocimiento pero de lo que estoy leyendo en el pliego. Llama la atención

que en los videos, que se pueden ver las excavaciones, no hay ningún tipo de

resguardo, ¿esto es así natural, por lo que decía del terreno o le llamó la

atención en estos pocos días que tuvo de contacto con la obra?”. CARLOS

476

MANCINO: “No, no, te decía que no, porque yo desde los años que estoy acá y

en muchas de las obras que he intervenido de éste tipo, nunca se ha usado el

tema del entablado de zanjas y eso, dado la tipología, por lo general, del

terreno que nos toca en nuestra ciudad, entonces, es un suelo que resiste y

bueno…”. CONCEJAL CROHARÉ: “Y por ejemplo, el material de las

excavaciones estaba al costado de la… ¿no hay una medida… una distancia

mínima para depositar el material sobrante?”. CARLOS MANCINO: “No,

porque eso depende, también, no es cierto, si bien son máquinas grandes que

se trabajan pero se van volcando a un costado, como se hace en forma

habitual, no tan aleado de la zanja”. CONCEJAL CROHARÉ: “En ese momento,

más allá que estaba recién iniciada la obra, o tal vez, por estar recién iniciada,

¿usted no había previsto de que se vaya a tener que utilizar éstas medidas?”.

CARLOS MANCINO: “No, no ya te digo, nunca me ha tocado y nunca se ha

usado ese tipo de protecciones, por eso, acá en ésta zona, sé que en otras

zonas más débiles, sí”. CONCEJAL BEVACQUA: “Es decir, Carlos, el video y

las imágenes a las que hacía mención, Cristina Croharé, creo que están

relacionadas con la visita que se da el día 6, creo, de agosto, lo que le

quiero preguntar, ¿cuál fue la finalidad de ésta visita y, en definitiva, si

se hizo alguna tarea de inspección o de constatación de la obra, en es

oportunidad, las imágenes que hacía mención la Concejal?”. CARLOS

MANCINO: “No, ese día se me avisa que… justamente, el Secretario de

Obras Públicas, me avisa y el arquitecto Toscano, que iba el

Intendente a visitar la obra, que los acompañara, así que fuimos hacia

el lugar”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Así que fue una visita, diría,

institucional pero que no tuvo por finalidad, específica, una

inspección?”. CARLOS MANCINO: “No, no, en ese caso, o sea, fuimos…

fue el Intendente, que quería visitar la obra, justamente, había

comenzado hacía dos días”. CONCEJAL BEVACQUA: “Está bien, pero,

digamos, ¿se inspeccionó, se aprovechó para inspeccionar la obra, en ese

momento?”. CARLOS MANCINO: “En ese caso uno da una mirada pero no se

vio nada anormal como para decir que iba a suceder lo que sucedió”.

477

CONCEJAL BEVACQUA: “Todo se desarrollaba de acuerdo…”. CARLOS

MANCINO: “Dentro de las formas normales”. CONCEJAL VENA: “Carlos, ahí

la Concejal Croharé, me está buscando el plan de seguridad porque me

olvidé el número de foja, ahora, pero si yo, mal no recuerdo, lo que

establecía en uno de los puntos de respecto a la seguridad de los

trabajadores, era que, no sé como dice técnicamente, la tierra que se

retira de la excavación, debía estar a dos metros de la… por lo menos

a dos metros de la zanja, digamos, ¿usted cuando concurrió a la obra,

eso estaba así?, porque lo que se ve en las imágenes es que estaba

muy contra el borde, digamos, de la zanja”. CARLOS MANCINO: “No, a

tanta distancia, casi nunca, la realidad, no se lleva, por ahí, a cabo, no

es cierto, lo que la tierra al ser excavada y después toma una forma de

talud que, justamente, la parte más alta de la loma de la montaña,

está algo retirada, no es cierto, sobre la zanja misma queda la menor

porción de tierra, o sea, que el peso grande, propiamente dicho, está

un poco más retirado”. CONCEJAL VENA: “Y a modo de desasnamiento

colectivo, ¿esa tierra ejerce presión sobre los bordes?, digamos, más

allá de esto que usted me dice, que forma tipo un talud, lo que uno

observa, también, y que bueno, la parte más alta, pero, digamos, así

no, no sé como decirlo, no caiga en cascada esa tierra, ¿ejerce presión

sobre la tierra que se está trabajando, las paredes, digamos de la

zanja?”. CARLOS MANCINO: “Claro, las paredes, desde ya que uno

habla de las paredes con que están apoyadas sobre un terreno natural,

no nos olvidemos que antes de estar esa tierra, por ahí pasó las orugas

o las ruedas de una máquina, ¿no?, mucho más pesada que el peso

propio de esa tierra, o sea que es mucho mayor peso, lógico, ¿no?, que

tiene la máquina trabajando sobre ese mismo lugar donde pasó la

máquina que después extrajo y apoya esa tierra”. CONCEJAL

CROHARÉ: “No, acá en realidad, la descripción de la oferta de KORVIAL,

dentro de la descripción de las tareas, dice: «… previo a las tareas propias se

solicita a la municipalidad servicio de energía eléctrica… comprende los

478

siguientes pasos. 1) Zanjeado hasta la profundidad que varía entre 0,80 y 2

metros, dependiendo de la cota…», las excavaciones de esos metros, que ya se

habían hecho, ¿Qué profundidad tenían?”. CARLOS MANCINO: “Andaban en

algo de 3 metros, que dependía la zona donde…”. CONCEJAL CROHARÉ:

“Dice, específicamente, medidas de seguridad para adoptar de caídas de

personas y en el último punto dice la tierra extraída no se colocará en el borde

de la zanja”. CONCEJAL VENA: “Bueno, Carlos, te agradecemos el haber

concurrido a esta audiencia y queríamos pedirte, si consideras que tenés que

agregar algo, algo que no te hayamos preguntado y que consideres importante,

puede hacerlo”. CARLOS MANCINO: “Bueno, no, creo que mucho que agregar

que el hecho desgraciado, lo más triste de esto, las pérdidas humanas, pero lo

que quisiera es poder llegar, ahora, a continuar con la obra y poder dar un paso

final, con una obra tan importante, no es cierto, salvando todas éstas cosas que

han pasado y lo que creo que como municipio, a veces, municipio y no sólo

municipio y si no todos los entes que intervienen en estas obras, que por ahí

recae la parte de control o lo que sea en alguien solo y hay muchos factores,

digamos, que tendrían que intervenir en estos casos, no es cierto, las mismas

A.R.T., que aseguren a todo el personal tendrían que estar verificando todas

éstas cosas, que no quede en un mero papel”. CONCEJAL CROHARÉ:

“Discúlpame, una última pregunta relacionada con la firma, ¿tiene conocimiento

si la firma KORVIAL, tiene otras obras en las que el municipio las haya

contratado?”. CARLOS MANCINO: “Creo que están en pavimento, creo que

están trabajando, he visto unos carteles de obra para empezar pero

desconozco, no está en el área mía”. CONCEJAL CROHARÉ: “Porque… si no

le llama la atención o qué tendría para opinar o decir respecto de que unos días

después del accidente se adjudicó una nueva obra del plan del área de

hidráulica a la misma firma”. CARLOS MANCINO: “La verdad, te digo,

desconozco, no he manejado, ni he intervenido en ella, lo que sé que,

remitiéndome a esta obra, que nos pasó, justamente, en esta licitación, ya te

decía, yo armé solamente los pliegos, pero… en la primer licitación que hubo,

ésta empresa y una segunda empresa y bueno, por unas cuestiones

479

administrativas quedó desierta la licitación, se volvió a licitar la obra y se

presentó esta empresa sola, o sea, que evidentemente, por ahí, no sé, muchos

más interesados no hubo y fue una licitación pública nacional, así que

desconozco si en las demás se han presentado más oferente o no, lo que

sucede es que casi siempre en este tipo de obras de lo que es cloacas y eso, es

una empresa que siempre ha estado trabajando, no solo para el municipio sino

para la misa cooperativa, porque es una empresa que tiene, creo, los

elementos, las maquinarias y el personal, que ha trabajado mucho tiempo en

éste tipo de obras, entonces, en Azul no estamos, tampoco, con tanta cantidad

de empresas, me parece, como para este tipo de obras, pero de las otras que

me mencionabas, desconozco”. CONCEJAL BEVACQUA: “Carlos, a mi modo

de ver, ya de alguna manera, el Departamento Ejecutivo ha decidido, continuar

con la obra, no hay, en principio, objeciones por parte de la justicia y por eso,

digamos, el pedido de ratificación, no es cierto, desde la mirada de algunos

Concejales, estamos convencidos que, evidentemente ha habido

incumplimientos por parte de la empresa, a cuestiones que hemos consultado

recién y que surgen del propio expediente, usted nos ha adicionado, a su vez,

que de alguna manera, están incumpliendo con el pedido de informes, que le ha

hecho usted como inspector de la obra, la pregunta concreta que le hago es,

¿de no verificarse, por parte de la empresa, digamos, un cambio de actitud, en

cuanto a brindar esa información, a cumplir, acabadamente, con las condiciones

de licitación y demás, habría alguna posibilidad de evaluar, rescindir esto o a

pesar, digamos, de la falta de información, eventualmente, podría continuar la

obra?”. CARLOS MANCINO: “No, yo creo que…, o sea, desde mi parte a

ahora, hemos solicitado a la empresa ésta documentación, para poder

continuar, por eso decíamos, ratifique, porque en función si el plan de trabajo

se mantenía, los tiempos han cambiado o ha pasado un cierto tiempo o

cualquier modificación que haya al respecto, que lo presente. Hasta, por ahí,

solicitamos… queríamos ver las actuaciones, también, creo que había un punto

cómo estaba la parte de la A.R.T. y ese tipo de cosas, no es cierto, creo que

algo mencionábamos. Después, creo, que había una nota… creo que en la

480

última parte del expediente, donde le solicitábamos que la firma del Señor

Valicenti, entonces, estimo que para estar las condiciones dadas, no es cierto,

una vez que se presenta esa documentación estaría en condiciones, si no hay

ninguna objeción de alguna parte, digamos, poder continuar con la obra, pero la

idea es, por lo menos de mi parte, no es cierto, de que comience al obra con lo

solicitado”.

VII.4. Normativa aplicable.

VII.4.1. Nacional:

VII.4.1.1. Ley Nacional de Obras Públicas N° 13.064.

VII.4.1.2. Normas de Seguridad e Higiene Laboral (Decreto N° 911/96).

VII.4.2. Provincial:

VII.4.2.1. Decreto ley 6769/58 – LOM-.

VII.4.2.2. Reglamento de contabilidad para municipios.

VII.4.2.3. Decreto 2980/2000 (RAFAM).

VII.4.2.4. Ley de Obras Públicas de la Provincia de Buenos Aires N° 6.021.

VII.4.3. Municipal:

VII.4.3.1. Reglamento de Contrataciones de la Municipalidad de Azul (Decreto

N° 310/97).

VII.4.3.2. Pliego de Bases y Condiciones de la Licitación Pública N° 4/13.

VII.5. Conclusión.

481


relación a LO ACTUADO, DECIDIDO Y EJECUTADO POR EL

DEPARTAMENTO EJECUTIVO EN EL EXPEDIENTE I.M.-60/2013

(LICITACIÓN DE OBRA DE RED CLOACAL EN VILLA PIAZZA NORTE-

KORVIAL SRL):

VII.5.1. Se han cometido diversas irregularidades e incumplimientos a la


a sus dependientes.

VII.5.2. Luego de analizar la documentación relativa a las actuaciones de

referencia, así como las declaraciones testimoniales de funcionarios del

Departamento Ejecutivo, se ha podido establecer, en principio, que el proceso

licitatorio por el cual se le adjudicó a la firma KORVIAL SRL la realización de la

obra de red cloacal del barrio Villa Piazza Norte, incumplió con la normativa

vigente.

VII.5.3. De las propias declaraciones testimoniales prestadas por funcionarios de

áreas competentes en la materia, se ha podido establecer una llamativa

celeridad en el trámite de las actuaciones que –entre otras cuestiones- le

impidieron a la Contadora General ejercer sus atribuciones de control del

proceso.

VII.5.4. También se ha podido establecer el incumplimiento de la normativa

vigente, pues tratándose de una única oferta debió elevarse para consideración

de este Cuerpo.

VII.5.5. Se pudo conocer de las propias manifestaciones de los funcionarios del

Departamento Ejecutivo que los respectivos trabajos comenzaron sin el

correspondiente Libro de Órdenes y Servicios.

VII.5.6. Se ha constatado, en principio, una falta de sujeción a las condiciones y

reglas establecidas en el Pliego de Bases y Condiciones de la Licitación así como

una relajación en el control del Plan de Seguridad de la obra.

482

VII.5.7. Corresponde que el Sr. Intendente Inza responda, ofrezca descargo y


particular:

1) Explique por qué no se le dio el tiempo material necesario a la Contadora

General para realizar los debidos y pertinentes controles contables,

administrativos y legales.

2) Explique por qué ordenó realizar la imputación contable del pago del anticipo

financiero sin la correspondiente autorización.

3) Explique cuál fue la opinión legal o técnica que Usted consultó para autorizar

todo el trámite en cuestión.

4) Explique por qué autorizó el correspondiente trámite sin la debida previsión

presupuestaria.

5) Indique qué funcionario y en qué fecha ordenó el comienzo de la obra.

6) Indique quién es el funcionario encargado de controlar e inspeccionar las

obras. Mediante qué acto administrativo fue designado.

7) Indique quién es el funcionario encargado de controlar la nómina del

personal afectado a la obra. Mediante qué acto administrativo fue designado.

8) Indique quién es el funcionario encargado de controlar las condiciones de

trabajo y el plan de seguridad de la obra. Mediante qué acto administrativo fue

designado.

9) Explique qué medidas ha adoptado Ud. para deslindar las responsabilidades

de funcionarios, luego del accidente acaecido en el cual perdieron la vida los

señores Carrizo y Chanquía.

10) Indique cuál fue el marco normativo que se aplicó a la apertura de sobres

que fue anulada (Licitación Pública N° 3/13).

483

11) Explique por qué, siendo única oferta, no se elevaron las actuaciones para

la pertinente consideración del Concejo Deliberante.

12) Indique si ha evaluado la posibilidad de ordenar la instrucción de sumario

para deslindar responsabilidades de los funcionarios intervinientes tanto en el

proceso licitatorio como en la ejecución de la obra. Caso afirmativo, qué actos o

medidas ha ordenado.

13) Indique si ha autorizado la reanudación de las obras.

14) Explique por qué se permitió la realización de la obra sin el correspondiente

Libro de Órdenes y Servicios.

15) Indique si existe alguna otra Licitación Pública con única oferta que a la

fecha del presente Informe Preliminar no haya sido remitido a este Concejo

Deliberante.





largo del Cargo VII.

Cargo n° VIII:

EL INCUMPLIMIENTO DEL DEPARTAMENTO EJECUTIVO RELACIONADO

CON LO DECIDIDO, POR MAYORÍA, POR ESTE CUERPO MEDIANTE LA

RESOLUCIÓN Nº 3.273/2013 (SUMARIO ADMINISTRATIVO

CORRESPONDIENTE A LA DENUNCIA FORMULADA POR LAS AGENTES

MARÍA ANGÉLICA GÓMEZ Y PATRICIA TOSCANI).

484

VIII.1. Síntesis introductoria al octavo cargo.

VIII.1.1. Al respecto, se ha advertido que el Departamento Ejecutivo ha

incumplido con lo encomendado por este Cuerpo mediante la Resolución Nº

3.273/2013 sancionada, por mayoría, con fecha 10 de junio de 2013, ref.

Encomendar al Señor Intendente Municipal que proceda a designar instructor

para iniciar sumario por los hechos denunciados por las agentes María Angélica

Gómez y Patricia Toscani.

VIII.1.2. En tal sentido, desde la remisión de las actuaciones C.D.-1.098/13 al

Departamento Ejecutivo (el 14/06/2013), las mismas permanecieron en la

Secretaría de Gobierno, sin comunicación y/o información oficial alguna,

respecto de la sustanciación del correspondiente sumario.

VIII.1.3. Tal como se indicara en los Considerandos de la mencionada

Resolución Nº 3.273/2013, conforme la normativa contenida en la Ley Provincial

13.168 (y su modificatoria 14.040), en especial su artículo 10º, los graves

hechos denunciados por las agentes Licenciadas María Angélica Gómez y

Patricia Toscani, relativos a las condiciones de trabajo en el área municipal,

considerándose víctimas de violencia laboral de parte de sus superiores

jerárquicos; no han sido –en principio- investigados en el correspondiente

sumario que se debió sustanciar.

VIII.1.4. Que, por lo tanto, por incumplimiento de la clara normativa contenida

en la citada Ley Provincial, la falta de sustanciación del correspondiente sumario

constituiría una falta grave, por omisión del Sr. Intendente Municipal en el

cumplimiento de sus funciones.


VIII.2. Hechos:

485

VIII.2.1. Al respecto cabe recordar que oportunamente la Comisión de Derechos

Humanos (Permanente de este Concejo Deliberante) analizó el pedido

formulado por el Sindicato de Obreros y Empleados Municipales del Partido de

Azul (S.O.E.M.P.A.) consistente en la intervención de este Cuerpo a partir de las

denuncias formuladas por agentes municipales en el área de prensa.

VIII.2.2. Como primera medida, a los fines de corroborar los hechos

denunciados por la mencionada entidad gremial y tomar contacto directo con las

agentes municipales involucradas, la Comisión de Derechos Humanos decidió

convocar a una reunión a las Sras. María Angélica Gomez y Patricia Toscani.

VIII.2.3. Durante la reunión mantenida el día 23 de mayo de 2013 -en este

recinto- con las agentes Gomez y Toscani, los integrantes de la Comisión de

Derechos Humanos y otros Concejales, tuvieron la oportunidad de tomar

conocimiento de mayores detalles relativos a los hechos denunciados.

VIII.2.4. Además, las agentes Gomez y Toscani, al día siguiente de la referida

reunión, aportaron –por escrito- un informe (que obra agregado al Expediente

C.D. 10.873/2013) mediante el cual explicitan detalles relativos a situaciones

que consideran importantes para contextualizar el clima laboral en el que se

desempeñaban profesionalmente.

VIII.2.5. Dicho informe también es suscripto por el agente Héctor Garcia quien

se desempeñó en la misma área hasta el mes de agosto del año 2012, y en el

se detallan diferentes situaciones laborales relacionadas con el desempeño del

Sr. Agustín Casares Director de Comunicaciones de la Municipalidad de Azul.

VIII.2.6. En los hechos denunciados se destacan amenazas realizadas cuando se

hablaba de o con concejales de la oposición, y las amenazas verbales

enunciadas frente a los empleados de la oficina cuando aparecían en medios de

comunicación concejales o representantes de instituciones intermedias que

consideraba afines a la oposición, e incluso el Sr. Casares se regodeó en la

oficina de un ataque verbal realizado a una concejal.

VIII.2.7. En otra ocasión recibieron presiones acerca de la visita de una de las

agentes al Concejo Deliberante del tipo “ojo con lo que hacés”, y en otra

486

oportunidad a una de las agentes se le revisó las llamadas y mensajes del

teléfono celular.

VIII.2.8. Además manifiestan que la carga del facebook de prensa municipal

siempre la realizó María Angélica Gómez quien se negó a hacer ese trabajo al

advertir que Casares borraba comentarios y bloqueaba gente que reclamaba,

criticaba o escribía en forma negativa de la gestión.

VIII.2.9. En el ámbito laboral Casares solía preguntar a los empleados qué

hacían o decían el resto, generando suspicacias entre los propios compañeros.

Se destaca en el informe de referencia, que el alejamiento en el año 2012 del

fotógrafo Héctor García el cual, manifiestan, fue para evitar confrontaciones

mayores a las que en ese momento ya existían con Casares.

VIII.2.10. Con posterioridad, en atención al tenor de los hechos denunciados y

los elementos aportados por las agentes municipales, la Comisión de Derechos

Humanos de este Cuerpo decidió convocar a los funcionarios responsables del

área de prensa municipal Sr. Daniel Puga (Subsecretario de Prensa y

Comunicación) y al Sr. Agustín Casares (Director de Comunicación).

VIII.2.11. A la reunión realizada, también en este recinto, con fecha 24 de mayo

de 2013, sólo concurrió el Sr. Daniel Puga acompañado por el Sr. Secretario de

Gobierno Dr. Mauro Grandicelli.

VIII.2.12. El inciso 9 del artículo 108º de la Ley Orgánica de las Municipalidades,

textualmente dispone que: “…Constituyen atribuciones y deberes en general del

Departamento Ejecutivo:… Nombrar, aplicar medidas disciplinarias y disponer la

cesantía de los empleados del Departamento Ejecutivo, con arreglo a las leyes y

Ordenanzas sobre estabilidad del personal”.

VIII.2.13. Por su parte, el artículo 241° de la LOM prevé que: “Esta ley

establece el principio de responsabilidad de los funcionarios municipales por

todo acto que autoricen, ejecuten o dejen de ejecutar excediéndose en el uso

de sus facultades o infringiendo los deberes que les conciernen en razón de sus

cargos. Con arreglo al mismo, todo funcionario o empleado que desempeñe

mandato conferido políticamente o cumpla funciones administrativas, estará

obligado a resarcir a la Comuna o a terceros, los daños y perjuicios emergentes

487

de sus actos personales, pero no contraerá responsabilidad alguna por sus actos

de servicio. Considéranse actos de servicio los que el funcionario o empleado

deba ejecutar en obediencia a las leyes, ordenanzas, reglamentos y estatutos

del régimen municipal, y actos personales los que realice en infracción a las

disposiciones de esos instrumentos administrativos”.

VIII.2.14. A continuación, el artículo 242° de la misma norma dispone que: “El

antedicho principio de responsabilidad, asume las formas: política, civil, penal y

administrativa, de conformidad con los preceptos de la Constitución, códigos y

leyes aplicables en cada caso. La responsabilidad política se deslindará de

acuerdo con la Constitución Provincial y esta Ley Orgánica y las

responsabilidades civiles y penales serán ventiladas ante los jueces ordinarios.

La responsabilidad administrativa de los funcionarios será determinada y

graduada en su alcance por los órganos creados con tal finalidad y por el

Tribunal de Cuentas, este último en todo lo concerniente a la actividad

económico-financiera de los municipios y a la preservación de sus patrimonios”.

VIII.2.15. Más adelante, el artículo 246° establece que: “Los funcionarios o

empleados a quienes se imputara la comisión de irregularidades graves serán

preventivamente suspendidos y, si el caso lo exigiera, la autoridad municipal

procederá en la forma indicada en el Código de Procedimiento Penal de la

Provincia”.

VIII.3. Elementos de prueba:

VIII.3.1. Documental:

� Informe presentado por las agentes María Angélica Gomez y Patricia

Toscani (que obra agregado al Expediente C.D. 10.873/2013) mediante el

cual explicitan detalles relativos a situaciones que consideran importantes

para contextualizar el clima laboral en el que se desempeñaban

profesionalmente.

488

� Documentación aportada por la agente municipal María Angélica Gómez:

correo electrónico recibido en el área de Prensa municipal, parte de

prensa partidario enviado desde el área prensa municipal, noticia

publicada en la página azulhoy.com conteniendo dichos del Sr.

Subsecretario de Comunicación y Prensa Daniel Puga, resumen de

actividades realizadas durante los meses de mayo a setiembre de 2013

por la agente Gómez en la Secretaría de Desarrollo Económico (fs.




nota dirigida al Presidente del Concejo Deliberante ref. solicitud de

incorporación de tema al objeto de la Comisión Investigadora (fs.







I).



Expediente S-1796/13 iniciado el 19/6/13, ref. situación de malos tratos y

otras irregularidades en el área de prensa municipal (fs. 505 del Alcance

I).



Expediente S-1606/13 iniciado el 3/6/13, ref. hechos ocurridos en el área

de prensa municipal (fs. 506 del Alcance I).

489



nota dirigida al Presidente del Concejo Deliberante ref. pedido de traslado

de agente y demás actuaciones al respecto (fs. 507/509 del Alcance I).

VIII.3.2. Testimonial:

El día 25 de septiembre de 2013, prestó declaración testimonial el Sr. Director

de Comunicación CARLOS AGUSTIN CASARES, DNI N° 29.527.980, ante esta


10.982/2013 C.D.) que en lo que aquí interesa manifestó: CONCEJAL MAYA

VENA: “Bueno, vamos al otro punto por el que fuiste citado, que tiene que ver

con el incumplimiento de una resolución del Concejo, a raíz de, bueno, un tema

que estuvo en tratamiento acá en el Concejo, respecto a alguna situación

laboral de las agentes Toscani y Gómez. ¿En algún momento fuiste citado o

comunicado para prestar algún tipo de información o declaración respecto a la

instrucción de ese sumario?”.AGUSTÍN CASARES: “No, aún no”. CONCEJAL

MAYA VENA: “Aún no… ¿tenés idea si se está instruyendo, si alguien fue

citado?”. AGUSTÍN CASARES: “Sí, sí, tengo idea que sí. Pero yo del sumario,

no más que eso”. CONCEJAL MAYA VENA: “Bien. En este momento, del área

de Comunicación, puntualmente de la Dirección de Comunicación…”.

CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “¿Cómo tuviste conocimiento de que se

está instruyendo el sumario?”. AGUSTÍN CASARES: “Me lo comunicó el

Secretario de Gobierno”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “El Secretario de

Gobierno”. AGUSTÍN CASARES: “Sí, sí, cuando realizaron una denuncia del

gremio del SOEMPA, él me dijo que ese mismo día, no sé si se instrumentó ese

día, antes, o después, me dijo que había decidido iniciar el sumario, bueno, para

deslindar responsabilidades del tema”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ:

“Está bien”. CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “Agustín, esta comunicación o

esta información que te dan, ¿lo hacen de manera formal, a través de algún

expediente o verbal?”. AGUSTÍN CASARES: “No, verbal”. CONCEJAL

CRISTINA CROHARÉ: “¿Grandicelli?”. CONCEJAL CARLOS BEVACQUA:

490

“Bien. ¿Fue el Secretario de Gobierno el que te comunicó?”. AGUSTÍN

CASARES: “Sí, sí. No fue una comunicación oficial, sino en medio de una

charla”. CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “Te comunicó que se iba a instruir

el sumario”. AGUSTÍN CASARES: “O que se había instruido”. CONCEJAL

CARLOS BEVACQUA: “O que se había instruido. ¿Te comunicó ahí quiénes

serían los instructores sumariantes, o quién iba a intervenir esto?”. AGUSTÍN

CASARES: No. A parte no entiendo ni cómo funcionan esas cosas”. CONCEJAL

CARLOS BEVACQUA: “Está bien, está bien. ¿Y que tengas conocimiento de

cuál es el estado actual, si se tomó alguna medida en el marco de ese

sumario?”. CONCEJAL MAYA VENA: “Agustín, en el caso puntual de la

instrucción del sumario, supuestamente… digamos, de acuerdo a lo que

nosotros tuvimos conocimiento acá por las Notas Recibidas y demás… Digamos,

el tema se plantea en relación al Subsecretario del área como hacia vos

también. En algún momento el Subsecretario, más allá de la instrucción del

sumario... Digamos, y una vez que se supo, o vos te enteraste que se había

instruido, ¿te pidió que realizaras algún informe de lo que había sido la

situación? o, anteriormente a saber del sumario…”. AGUSTÍN CASARES: “No,

de hecho, o sea, la situación como la describen no existió. Está en manos de la

justicia de todas maneras. Pero no, ningún informe de ningún tipo”. CONCEJAL

MAYA VENA: “Y, ¿fuiste citado por la justicia?”.AGUSTÍN CASARES: “No, mis

compañeros si”. CONCEJAL MAYA VENA: “¿Tus compañeros sí?”. AGUSTÍN

CASARES: “Si”. CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “Agustín, cuando te referís

que no…Que no… Que hubo cosas que no existieron, algo así referiste…”.

AGUSTÍN CASARES: “No, a la situación general del trato laboral”. CONCEJAL

CARLOS BEVACQUA: “Está bien”. AGUSTÍN CASARES: “No teníamos

relación laboral”. CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “Está bien. Nosotros acá

en el Concejo se nos hizo llegar y se presentó formalmente una nota, no sé si

vos estás en conocimiento, y si sabés, conocés el tenor de esa información que

nos llega por parte de la agente. ”. AGUSTÍN CASARES: “Si, lo sé. Si me

estuvieron… ”. CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “Pero, ¿lo conoces

puntualmente? ¿Tuviste la oportunidad de leerlo y demás?”. AGUSTÍN

491

CASARES: “Sí, sí, la conozco en detalle, se cómo se hizo la nota, todo”.

CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “Está bien. ¿Qué nos podes comentar al

respecto de esa nota?”. AGUSTÍN CASARES: “Que no es cierta. O sea más

que eso…Hay una cuestión de que tenían que defender, de alguna manera, el

traslado, y bueno, era por una cuestión de carácter y de funcionamiento dentro

de la estructura de la oficina, era más fácil atacarme a mí que a cualquiera de

mis compañeros”. CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “¿Te parece que fue con

la única finalidad de argumentar un pase?”. AGUSTÍN CASARES: “Que no era

un pase de hecho. No se la trasladaba del área, simplemente era un proceso de

reorganización del área. El área no estaba funcionando como con las

expectativas que había, y se había decidido reorganizarla para darle un flujo de

trabajo distinto”. CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “Está bien”. AGUSTÍN

CASARES: “Que no estaban de acuerdo con las directivas de trabajo, no

estuvieron desde el primer día, eso seguro, si. Es una cuestión de…”.

CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “De todas maneras…” . AGUSTÍN

CASARES: “Que para mí pasa por ese lado, o sea, de hecho bueno, después

son libres de hacer las acusaciones que quieran”. CONCEJAL CARLOS

BEVACQUA: “Sí, sí”. AGUSTÍN CASARES: “Lo tendrán que probar”.

CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “O sea que negás, en definitiva,

categóricamente cualquier…”. AGUSTÍN CASARES: “Y sí, es que no

trabajaban para mí, o sea, ¿qué tipo de maltrato laboral puedo tener yo con

personas que no trabajaron, no reciben órdenes de trabajo mías?”. CONCEJAL

CARLOS BEVACQUA: “Pero…”. AGUSTÍN CASARES: “Conmigo trabajan dos

diseñadores gráficos y dos fotógrafos. Esa es mi área”. CONCEJAL CARLOS

BEVACQUA: “Bien. Y, en cuanto al ámbito de trabajo, sí había y compartían…”.

AGUSTÍN CASARES: “La única incumbencia que teníamos, en relación a lo

laboral, era que corregían la ortografía de las piezas gráficas que se generaban

en mi área, laboralmente. Después en lo personal… digamos, para hacerte una

referencia, el día antes a que se dé toda esta situación de traslado, yo me

entero el día que se traslada a Angélica, físicamente, me entero el mismo día. El

día anterior Angélica estuvo una hora y media con mi bebé que tiene ahora seis

492

meses, en brazos. Patricia iba con sus hijos a los cumpleaños de mis hijos… Es…

entiendo que pasó por otro motivo, bueno, tendrán su intencionalidad en

hacerlo así. En lo personal me duele, sí, porque la relación personal que yo tenía

con las dos era buena, no tenía una mala relación, ni jamás hubo un maltrato

de ningún tipo. De hecho, Patricia… el marido de Patricia trabaja en una

distribuidora de diarios y revistas y ella me ha comprado una colección de libros.

Yo colecciono libros. Y ella me compró una colección de libros, como una

cuestión de… éramos compañeros de oficina, después… Eh…Lo digo como…

para aclaración. Ni siquiera está dentro de los temas a tratar…”. CONCEJAL

CRISTINA CROHARÉ: “Entre uno de los temas que mencionaba, en la nota

que mencionaba el Concejal Bevacqua, ella manifiesta, Patricia Toscani, que vos

le habrías hecho la pregunta: «¿A dónde vas?», «Voy al Concejo

Deliberante»…”.AGUSTÍN CASARES: “Si, lo he leído eso, es una

barbaridad…”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “Vos… Te lo leo tal como

está en la nota…”. AGUSTÍN CASARES: “Sí, sí, lo he leído. No hace falta”.

CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “Para que conste en Acta. Toscani se

dirigía…”. AGUSTÍN CASARES: “Igual… No está dentro de lo...”. CONCEJAL

CRISTINA CROHARÉ: “Casares le pregunta en tono imperativo: «¿A dónde

vas?», respondió: «Al Concejo Deliberante», «¿y a qué vas?», «Por temas

personales», a lo que con un tono desagradable respondió: «Ojo con lo que

haces»”. AGUSTÍN CASARES: “No, no es así”. CONCEJAL CRISTINA

CROHARÉ: “Negás los dichos. Yo… Si me permiten, quiero… Voy a insistir con

un tema. Es decir, del sumario, ¿vos no estás notificado de nada?”. AGUSTÍN

CASARES: “No, no”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “Sabés de la

existencia, porque verbalmente te lo comunicó Mauro Grandicelli, ¿podrías

ajustar fechas en este sentido, cuando te lo dijo?”. AGUSTÍN CASARES: “Fue

la misma semana de la denuncia del SOEMPA, no tengo la fecha…no”.

CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “Bien”. AGUSTÍN CASARES: “No

recuerdo, pero me acuerdo que fue...”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “O

sea… desconoces…”. AGUSTÍN CASARES: “Digamos, por una cuestión de

relación de los temas en el tiempo…No me acuerdo la fecha, no”. CONCEJAL

493

CRISTINA CROHARÉ: “No se te ha hecho...”. AGUSTÍN CASARES:

“Comunicación formal”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “…Ninguna

comunicación de que estés… Porque en realidad deslindar responsabilidades,

hablamos de tu accionar, como agente, como funcionario…”. AGUSTÍN

CASARES: “No, no sólo del mío, de todo el accionar”. CONCEJAL CRISTINA

CROHARÉ: “Está bien, pero vos no tenés…”. AGUSTÍN CASARES: “El

sumario administrativo es para saber qué pasó, no para encontrar un

culpable. Y saber qué pasó también está dentro de saber si fue verdad

lo que dijeron”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “Está bien”. CONCEJAL

CARLOS BEVACQUA: “En tal sentido, Agustín, y comparto lo que acabás de

mencionar… ¿Has pedido vos, como Jefe del área a tu cargo, que esto,

digamos, que se avance?, como para dejar aclarado...”. CONCEJAL AGUSTÍN

CASARES: “Sí, yo he pedido celeridad, así como espero que tenga celeridad en

la justicia también, para… Para devolver las mismas actuaciones que me

hicieron, no sólo contra el gremio, sino para contra el diario “El Tiempo”

también que estuvo usando mi nombre durante meses… Vinculado a una

cuestión que no fue real”. CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “Está bien. ¿Has

pedido formalmente que se avance con esto en el marco de este sumario, no?”.

AGUSTÍN CASARES: “No, no, la causa judicial viene avanzando, de hecho

fue…”. CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “Está bien. ¿Y en la investigación

interna municipal has pedido?”. AGUSTÍN CASARES: “Si, yo lo pedí

verbalmente, sí”. CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “¿Has pedido que se

avance en esto?”. AGUSTÍN CASARES: “Sí, sí”. CONCEJAL CRISTINA

CROHARÉ: “¿A quién?”. AGUSTÍN CASARES: “Al Secretario de Gobierno y al

Intendente, les pedí que lo hagan rápido y que… de todas maneras creo

primero deben estar esperando la resolución de la justicia, por el tenor de las

acusaciones, que se resuelva primero en la justicia, como para después avanzar

en cuanto a lo laboral”. CONCEJAL CARLOS BEVACQUA: “¿Lo sospechas o

crees que sí?”. AGUSTÍN CASARES: “Sospecho de que es así. Digamos, por la

manera que se van desarrollando las cosas, porque la denuncia la hacen en un

Juzgado Penal…”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “O por algún…”.

494

AGUSTÍN CASARES: “No, no, para que sea… Bueno…”. CONCEJAL

CRISTINA CROHARÉ: “¿Alguien te manifestó?, ya sea el Secretario de

Gobierno o el Intendente, la decisión de esperar que se avance en la Justicia”.

AGUSTÍN CASARES: “No, no. Son conjeturas mías”. CONCEJAL CRISTINA

CROHARÉ: “¿Qué pensás vos en relación al hecho de que tres agentes del

área, profesionales, el fotógrafo Héctor García y las dos agentes que ya hemos

mencionado, profesionales de la comunicación, se hayan pedido el pase del área

de prensa?. ¿A qué atribuirías vos esta situación?”. AGUSTÍN CASARES: “El

flaco estuvo descontento con la forma de trabajar de entrada. O sea, nosotros

tenemos un ritmo muy intenso, en cuanto a las coberturas de las actividades y a

la demanda…”. CONCEJAL CRISTINA CROHARÉ: “¿El Flaco te referís a

Héctor García?”. AGUSTÍN CASARES: “El Flaco García. Y, por ahí, había

mucha crítica en cuanto a lo político, y bueno… No tenía, por ahí, la mejor

predisposición a la hora de salir a cubrir algunas cosas”. Y… Si querés te cuento,

te relato como fue el episodio con el Flaco.” CONCEJAL CRISTINA

CROHARÉ: “Sí, sí”. AGUSTÍN CASARES: “Habíamos decidido con Daniel y

con Lucio, que la parte de comunicación mía, por una cuestión de la manera de

trabajar… Nosotros necesitamos un ambiente de trabajo bastante silencioso, o

sea… Por unas particularidades habíamos decidido ocupar la oficina más

pequeña que está dentro del área de Comunicación para, de cierta manera,

aislar a los que son… Al grupo creativo, digamos… que necesitan, por ahí, un

nivel de abstracción más grande. El área de Prensa siempre fue un área muy

ruidosa y no se podía trabajar bien, entonces, habíamos decidido eso. Cuando

se lo comunicamos a él no le gustó, empezó a gritar, insultarme, me sacudió

con una guillotina que tenemos ahí, bueno, me amenazó y se fue. Y al otro día

pidió el pase. Eso fue”. De hecho, si necesitás que te lo relaten, podes hablar

con mis compañeros, no creo que tengan ningún problema”. CONCEJAL

CRISTINA CROHARÉ: “Referido a… volviendo al tema del sumario… con el

Subsecretario Daniel Puga, ¿vos hablaste sobre si había avanzado el sumario

administrativo?”. AGUSTÍN CASARES: “No, no”. CONCEJAL CRISTINA

CROHARÉ: “No… ¿Él te manifestó en algún momento si…?”. AGUSTÍN

495

CASARES: “No, no. Por ahí esos temas los hablo más con el Secretario General

que con Daniel. Con Daniel hablamos mucho más de cuestiones de trabajo de la

oficina”.

- - - - - -

El día 20 de Septiembre de 2013, prestó declaración testimonial el Sr. Director

de Prensa LUCIO AGUSTIN RANCEZ, DNI N° 33.858.199, ante esta Comisión


C.D.) que en lo que aquí interesa manifestó: CONCEJAL VENA: “¿Algún

Concejal quiere hacer alguna pregunta de este tema?” ¿No? Vamos a pasar al

“Punto H” de la citación, que tiene que ver con la instrucción del sumario

administrativo, Resolución 3.273 del Concejo Deliberante, que recomendaba al

Departamento Ejecutivo la instrucción de un sumario, debido a las situaciones

de violencia laboral denunciadas por las agentes Maria Angélica Gómez y

Patricia Toscani. En este sentido, te pregunto, Lucio, ¿vos en algún momento

tomaste conocimiento de la instrucción del sumario? ¿Se te citó?”. LUCIO

RANCEZ: “No se me citó, pero estaba en conocimiento de que se había iniciado

un sumario, sí”. CONCEJAL VENA: “¿Quién te lo comunicó?”. LUCIO

RANCEZ: “Fundamentalmente, el Subsecretario, porque, digamos, era un tema

bastante… En ese momento era un tema recurrente, y bueno, después, a través

de los medios de comunicación también, me enteré, por supuesto que antes me

enteré por mi superior. Sí, tengo conocimiento de que estaba ese sumario en

curso”. CONCEJAL VENA: “Bien. En algún…”. LUCIO RANCEZ: “Incluso, que

se había dado instrucción a ciertas personas que llevan adelante… No sabía que

personas puntualmente, posteriormente me enteré”. CONCEJAL BEVACQUA:

“¿De qué, Lucio, de qué te enteraste?”. CONCEJAL VENA: “De la instrucción

del sumario”. LUCIO RANCEZ: “De la instrucción del sumario y qué personas

estuvieron… No me enteré puntualmente las personas, sí de una sola que ahora

está en Obras Públicas, pero no… digamos…”. CONCEJAL VENA: “¿Quién es

esa persona?”. LUCIO RANCEZ: “Una persona que trabaja al lado de un

abogado, ¿puede ser?, no sé el nombre…”. CONCEJAL VENA: “¿Qué ese sería

496

el instructor sumariante?”. LUCIO RANCEZ: “No, no. No instructor, sino

participaba de ese…de la instrucción del sumario. La realidad es que no tengo

demasiado detalle, en Obras Públicas tampoco se me llamó para declarar, ni

nada”. CONCEJAL VENA: “Eso… ¿No?”. LUCIO RANCEZ: “No, no”.

CONCEJAL VENA: “¿Ni se te pidió ningún informe, por escrito, de lo que había

ocurrido?”. LUCIO RANCEZ: “No. No, hasta ahora”. CONCEJAL CROHARÉ:

“¿Vos tomaste conocimiento de la existencia del sumario por dichos del

Subsecretario de Comunicación?”. LUCIO RANCEZ: “Sí. Digamos…

Concretamente no tuve el sumario en mi mano”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Qué

recordás que te dijo él, en ese momento?”. LUCIO RANCEZ: “No… Que se

estaba instruyendo un sumario, nada más”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Te habló

de quienes eran los instructores?...” LUCIO RANCEZ: “No, esa información no

está.” CONCEJAL CROHARÉ: “… ¿Si había algún personal investigado?”.

LUCIO RANCEZ: “¿Cómo algún personal investigado?”. CONCEJAL

CROHARÉ: “Sí, si el sumario se instruía investigando a alguna persona

específicamente”. CONCEJAL BEVACQUA: “Es decir, si en el marco de ese

sumario que se te estaba informando, si se había tomado alguna medida…”.

LUCIO RANCEZ: “No, no”. CONCEJAL BEVACQUA: “Si a la par que se te

informa, Lucio, que había un sumario, si también se te informa si se había

tomado alguna medida en ese sumario”. LUCIO RANCEZ: “No, no lo sé”.

CONCEJAL BEVACQUA: “De cualquier tipo… de llamar testigos, lo que fuere”.

LUCIO RANCEZ: “No, no lo sé. Seguramente, no lo sé”. CONCEJAL VENA:

“Lucio, hace unos minutos, vos nos referías que las agentes Toscani y Gómez

estaban bajo tu órbita, entiendo así, Héctor García, en su momento, antes de

retirarse del área… ¿Vos, tenés conocimiento de cuáles son los motivos de por

qué estos tres agentes, que dependían de tu área, no pertenecen más a la

misma, no trabajan más con vos?”. LUCIO RANCEZ: “Es lo que conozco que

han dicho ellos, lo que conozco a través de los medios de comunicación,

fundamentalmente”. …CONCEJAL MARINA: “Los agentes que ya no

pertenecen al área, ¿alguna vez pidieron reunirse con vos por motivos

laborales? Al ser el Jefe directo…”. LUCIO RANCEZ: “¿Por cualquier motivo?”.

497

CONCEJAL MARINA: “No, no. Por dificultades en el trabajo”. LUCIO

RANCEZ: “No, no. Reunirse, digamos… Plantear una reunión, no, no, para

nada. No, no. A ver… Teníamos un diálogo directo, y si había algo para

modificar, obviamente, que se modificaba a partir de las charlas y de que ellos

exteriorizaban ciertas cuestiones, pero no me plantearon una reunión

puntualmente. De hecho, al contrario, en un comienzo de la gestión era yo

quien generaba ese tipo de reuniones, como para coordinar cuestiones ligadas,

fundamentalmente, al trabajo en equipo, nada más”. CONCEJAL MARINA:

“Bien. Ellos, alguno de ellos, ¿te manifestó disconformidad con el ambiente

laboral?”. LUCIO RANCEZ: “No”. CONCEJAL MARINA: “Cuando se retiró el

fotógrafo García, que estaba dentro de tu área, antes de enviar la nota, ¿charló

con vos con respecto a los motivos?”. LUCIO RANCEZ: “No... No. A ver… fue

una cuestión muy rápida y que, incluso, hasta me sorprendió a mí. Pero bueno,

siempre hay diferencias de criterio con algunos empleados, pero bueno, se

tratan de subsanar con el diálogo, calculo yo, y lo tengo como práctica personal.

Pero bueno, me enteré a, partir de la nota, que pedía el traslado a un área

puntualmente, y no me lo habían manifestado anteriormente”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Lucio, bueno, por lo que decís, tomaste conocimiento del tenor

de la nota de las dos agentes. Inclusive nosotros tenemos… al Concejo

Deliberante se nos pone en conocimiento de la nota, que si es necesario… Lo

que estábamos pensando, ahora, es hacer un cuarto intermedio para, por ahí,

hablar más en concreto. Lo que te quiero, de todas maneras preguntar, a modo

de anticipo, independientemente de ahora, de algún cuarto intermedio que

hagamos… ¿Estás en conocimiento del tenor completo de la denuncia de las dos

agentes?”. LUCIO RANCEZ: “Lo que conozco por los medios de comunicación”.

CONCEJAL BEVACQUA: “¿No de la nota?”. LUCIO RANCEZ: “No he leído la

nota, puntualmente”. CONCEJAL BEVACQUA: “Yo lo que sugiero es, hagamos

un cuarto intermedio, buscamos la nota y después avancemos”. LUCIO

RANCEZ: “Muy bien”…….LUCIO RANCEZ: “Recién lo hablaba con Cristina,

fuera de micrófono, porque la citación que a mí me había llegado, en el Punto H

«Con el incumplimiento del Departamento Ejecutivo, relacionado con lo

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decidido, por mayoría, por este cuerpo, mediante la Resolución Nº 3.273/2013,

sumario administrativo correspondiente a la denuncia formulada por las agentes

María Angélica Gómez y Patricia Toscani, lo que yo entiendo es que la citación

fue, puntualmente, para conocer sobre ese sumario administrativo, no… no creo

que debamos avanzar en otra cuestión que…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Está

bien, Lucio”. LUCIO RANCEZ: “¿Se entiende?”. CONCEJAL BEVACQUA: “El

tema es…”. LUCIO RANCEZ: “Como para aclarar, yo no tengo conocimiento

del… tengo conocimiento de que ese sumario se hizo, pero nunca lo tuve en mi

poder, por lo tanto no puedo darle demasiados detalles de este punto… del

H”…….CONCEJAL VENA: “Más allá decís que se instruyó un sumario y que no

tomaste conocimiento, como Jefe directo y como funcionario, ¿en algún

momento intentaste realizar algún acto administrativo? más allá de este sumario

al que haces mención, para dilucidar el tema o deslindar responsabilidades, o lo

que fuera”. LUCIO RANCEZ: “No”. CONCEJAL CROHARE: “¿Hablaste el tema

de la existencia o no, o el avance del sumario administrativo de mención, con en

el Intendente Municipal?”. LUCIO RANCEZ: “No. No lo he hablado

personalmente. Con la única persona que lo he hablado es con el Subsecretario

y que lo que pude escuchar por los medios de comunicación, no tengo mayor

información”. CONCEJAL BEVACQUA: “Como Jefe del área ¿cuáles han sido

las causales que tuvieron en cuenta para iniciar este sumario administrativo?”.

LUCIO RANCEZ: “No…eso no te lo voy a poder contestar porque, insisto, se

me citó por, justamente, el incumplimiento de ese sumario, y yo no lo conozco,

no sé cuál es el contenido de ese sumario, no te puedo contestar”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Bueno, está bien.” CONCEJAL MARINA: “Bueno, ya que

hablamos del sumario y, realmente, hay cosas que no las querés contestar,

porque te atenés a las citaciones”. LUCIO RANCEZ: “A las citaciones,

exactamente”. CONCEJAL MARINA: “Encuentro una contradicción en la

declaración del Sr. Puga con respecto a la tuya respecto del sumario”. LUCIO

RANCEZ: “Se lo va a tener que preguntar al Subsecretario. No, no sé cuál fue

la declaración del Subsecretario, pero es su interpretación…”. CONCEJAL

MARINA: “…Que no existe ningún sumario y vos estás diciendo que él te habló

499

de que había un sumario. ¿Qué me podes decir?”. LUCIO RANCEZ: “Sí, sí, un

sumario, sí. No sé si hecho por él, pero me habló de un sumario administrativo,

incluso se habló en la Sesión de interpelación también”. CONCEJAL MARINA:

“¿Ya se estaba instruyendo el sumario?”. LUCIO RANCEZ: “Sí, eso era lo que

yo tenía entendido, nunca lo tuve en mi mano, y nunca pude corroborar si

estaba efectivamente, digamos, encargado, pero por lo que yo tenía entendido

sí, justamente, había gente ya trabajando en eso”. CONCEJAL MARINA: “Muy

bien”.

- - - - - -


municipal PATRICIA TOSCANI, DNI N° 24.13.321, ante esta Comisión



“Patricia, ¿en algún momento se le notificó, ya sea por sus superiores o por el

Director de Recursos Humanos, que se había iniciado un sumario administrativo

y se le pidió algún tipo de documentación o de testimonio?”. PATRICIA

TOSCANI: “Jamás”. CONCEJAL VENA: “¿Sabe si tanto al Señor Puga como al

Señor Casares o Rancéz, se les solicitó algún tipo de información, respecto a

este tema? PATRICIA TOSCANI: “No, no me consta”. CONCEJAL MARINA:

“Con respecto a… ya que el sumario administrativo a usted no le consta, con

respecto a la denuncia que fue formulada por el gremio SOEMPA, en tribunales,

¿usted sabe si ya comenzaron a comparecer los testigos o las personas

involucradas en la misma?”. PATRICIA TOSCANI: “Sí, comparecimos María

Angélica Gómez y yo, y también todos los compañeros del área de prensa, que

estaban en ese momento y también los que ingresaron nuevos, que también sé,

que me olvidé de decirlo anteriormente, que ingresó un periodista nuevo,

también”. CONCEJAL VENA: “Patricia, desde el punto de vista, por ahí, desde

tu conocimiento de tantos años en el municipio, cuando surge todo este

problema, conocido por nosotros, de violencia laboral, ¿cómo procedió usted?,

digamos, en términos de ¿qué acciones realizó dentro del Departamento

500

Ejecutivo, con qué personas habló, si inició algún expediente, si presentó algún

certificado?”. PATRICIA TOSCANI: “Al inicio, cuando ellos ingresaron,

digamos, todo era color de rosas, pero, claro, los choques los empezaron a

tener cuando, lo que dije anteriormente, cuando ellos entendían que el área de

prensa debía ser como una usina partidaria y no de gestión de gobierno y

nosotros no, por nuestra formación y ahí empezaron los roces, los problemas,

se tornó cada vez más violento, cada vez más violento y bueno, incluso, con

quien mayor problemas teníamos era con Agustín Casares, porque, por ejemplo,

nosotros dejamos de hacer la carga de facebook, la hacía Angie pero yo, a

veces, la ayudaba, lo dejamos de hacer, las dos decidimos dejarlo de hacer,

porque bloqueaba gente, eliminaba comentarios e incluso de autoridades de

distintas instituciones intermedias de Azul, como… voy a poner un ejemplo, el

Presidente de la Sociedad Rural, entonces, nosotros eso se lo dijimos a Puga, le

dijimos que por favor le dijera que dejara de hacerlo porque era el facebook de

la Municipalidad de Azul, no era un facebook personal, Puga nunca hizo nada al

respecto, jamás y bueno, eso, por ahí, pasó también en otras cosas, que, por

ahí, ahora no recuerdo, pero de eso me acuerdo clarito, lo del facebook”.

CONCEJAL VENA: “Una vez que… bueno, se suscita todo el problema, así más

detonante, digamos, el que nosotros conocemos, usted, particularmente, ¿inició

algún expediente o fue a hablar con el Director de Recursos Humanos o pidió

hablar con Cedeño o con el Intendente, digamos, qué acciones usted realizó

una vez que detona todo el problema ya, cúlmine, por el cual, después, ustedes

se van del área, qué cosas hizo usted, digamos, desde el punto de vista, más

bien administrativo, digamos, en relación a los superiores o a la Dirección de

Recursos Humanos?”. PATRICIA TOSCANI: “Sí, quiero irme un poquito para

atrás. Bueno, cuando se va Héctor García del área, que se fue en malos

términos y todo, para nosotros fue un golpe muy duro, para Angélica y para mí,

porque nosotros, además, somos amigos, los tres, entonces nosotros, con

Angélica, dijimos, «bueno, Angélica tratemos de soportar esto hasta que no

demos más, si una se va se va la otra», porque era imposible estar en el área,

era imposible, nos apoyábamos una con otra, entonces, cuando la cuestión se

501

fue poniendo cada vez más violenta y sucedió lo de Angélica, Cedeño no estaba

como Secretario General, fue en el último tiempo, que él fue… no me acuerdo

cuando asumió, pero fue en el último tiempo que fue Secretario General. Igual,

yo, una vez le dije a Cedeño, yo quisiera hablar con vos y me dijo que tenía

otras personas abajo, digamos, yo le dije, si yo tengo que esperar, preguntarle

a toda la cantidad de funcionarios que tengo debajo hasta llegar al Secretario

General, no termino nunca, bueno, entonces, nunca pude hablar con él… nunca

pude hablar con él de nada, porque nunca me llamó, nunca me recibió y bueno,

cuando pasó lo de Angélica, que vinieron y le dijeron que se tenía que ir, bueno,

ahí, yo ya estaba en un estado de colapso total, ahí colapsé del todo, entonces,

yo le envié al Director de Recursos Humanos, que estaba David Torres, le envié

una nota solicitándole el traslado de área. Bueno, pasó lo de Angélica, esos días

fueron terribles, porque no le terminaban de notificar a ella que se tenía que

trasladar, entonces, ella no se iba a ir y a mí nadie me contestaba, tampoco,

entonces, fui a ver un psiquiatra, porque yo hacía mucho tiempo que estaba mal

y que no dormía, fui a ver un psiquiatra, me dijo que me daba licencia y que no

volviera más a esa área, porque me hacía muy mal, entonces yo presenté la

licencia en la Dirección de Recursos Humanos y bueno, estuve así bastante

tiempo, yo llamaba al gremio permanentemente, porque yo lo que quería era

que me trasladaran de área, no dejar de trabajar, me ponía muy mal estar sin

trabajar, entonces, ahí empezó todo un peregrinar para que alguien me diera el

traslado de área, nunca se movía ese expediente, nunca, nunca, nunca, porque

aparte el gremio había pedido mi incorporación al Concejo Deliberante, porque

acá no había periodistas y para que yo pudiera seguir desarrollando mi

profesión, entonces, yo me enteré por muchos comentarios que, bueno, que

Cedeño había dicho que a mí no me iban a dar el traslado, que iba a tener que

volver a la misma área, entonces el psiquiatra me dijo, no, vos a esa área no

podés volver y yo te voy a dar toda la licencia que necesites, entonces, yo seguí

intentando, hablé con Mauro Grandicelli, que si bien no era jefe del área, ni

tenía ninguna injerencia, le pedí, por favor, que ya que era Secretario de

Gobierno me ayudara a que me dieran el traslado a algún área o que me

502

respondiera lo del Concejo Deliberante, bueno, no pasó nada, sé que él tuvo

alguna conversación, pero nunca pasó nada, hasta que yo le pedí al… como ya

no encontraba salida y sabía que no me querían dar el pase al Concejo

Deliberante, por el problema que tiene el ejecutivo con el Bloque del Frente

para la Victoria y entendían que yo le iba a hacer la prensa a Alejandro Lozano,

eso es lo que a mí me llegó, entonces, yo lo llamé al Juez de Faltas, le dije,

como lo conozco de la gestión anterior, le dije si por favor no me podía dar el

traslado al Juzgado de Faltas, aunque sea como administrativa, él me dijo que

sí, hizo la nota…le pedí por Angélica, porque tampoco tiene el traslado hecho

todavía, entonces, le digo nos podés llevar a las dos, sí, me dijo, no hay ningún

problema, hizo la nota, la elevó, la hermana del juez, que trabaja en turismo,

Patricia, habló con Puga, le dijo por favor que tratara de destrabar la situación,

bueno, Puga le dijo que sí, que me iba a dar el pase a mí sola, a las dos no,

porque éramos dos quilomberas y que Angie iba a tener que seguir

dependiendo de él en la otra área. Bueno, me dio el pase a mí, pero el que lo

tenía que resolver era Cedeño y siguió quedando, nuevamente, atascado en la

oficina de Sergio Cedeño, no me daban la respuesta y yo llamaba y llamaba a

todo el mundo, para que me ayudaran a que me dieran el traslado, porque

quería empezar a trabajar, entonces, el SOEMPA hizo la denuncia penal y el día

que salió en Cablevisión, ese día, terminó el noticiero y me llamó Sergio Cedeño

a mi celular, me dijo, «Patricia, te llamo ¿qué querés hacer?», bueno, le dije,

como ya que sé que no me quieren dar el pase al Concejo Deliberante, porque

entienden que le voy a hacer la prensa a Alejandro Lozano, quiero que, aunque

sea, me den el pase al Juzgado de Faltas, yo no les hincho a ustedes y usted no

me hinchen a mí, entonces me dijo bueno, está bien, quedate tranquila, yo te

voy a dar el pase al Juzgado de Faltas, bueno te agradezco, listo y así fue, me

dio el pase al Juzgado de Faltas”. CONCEJAL CROHARÉ: “¿Usted hoy está

realizando actividades de comunicación social o actividades administrativas en el

Juzgad de Faltas?”. PATRICIA TOSCANI: “Administrativas, estoy redactando

sentencias, en este momento”. CONCEJAL CROHARÉ: “Más allá de que no ha

sido notificada, ¿tiene conocimiento si existe un sumario administrativo,

503

relacionado con la violencia laboral ejercida sobre su persona y sobre Angélica

Gómez, en el área de prensa?”. PATRICIA TOSCANI: “No, para nada y estoy

casi segura que no hay nada”. CONCEJAL MARINA: “Está cumpliendo

funciones como administrativa, pero en su sueldo ¿sigue cobrando como

Profesional ll?”. PATRICIA TOSCANI: “Sí, el traslado se daba bajo esas

condiciones o no se daba, eso, también, estuvo intercediendo el gremio, porque

el problema no era mío, el problema era de ellos”. CONCEJAL MARINA: “No,

no yo para que quede sentado que la Municipalidad de Azul está haciendo un no

uso de un profesional, está pagando un sueldo a un profesional que no está

cumpliendo las funciones, no por no querer ella, sino porque los funcionarios se

lo impiden y que está haciendo un gasto excesivo teniendo dos profesionales en

otras áreas que no corresponden”.

- - - - - -





Croharé: “¿Tiene conocimiento de la Resolución 3273/13, respecto al sumario

administrativo correspondiente a la denuncia formulada por las agentes María

Angélica Gómez y Patricia Toscani”. Daniel Puga: “Tengo conocimiento que el

Intendente había puesto la solicitud de realizar el sumario”. Concejal Vena:

“¿En algún momento se le pidió algún informe o se los cito a usted o alguno de

sus empleados?”. Daniel Puga: “Sobre ese tema no, no puedo responder por

el resto de los empleados, pero si no me informaron no creo que se haya

convocado a nadie. En caso de que se me convoque iré a dar las explicaciones

del caso”. Concejal Bevacqua: ¿Esta decisión, que según manifiesta,

expresó el Intendente, se ha plasmado en algún Decreto y si se ha

señalado algún instructor sumariante para llevar adelante el

proceso?”. Daniel Puga: “No tengo conocimiento, no lo sé”. Concejal

Vena: “Luego del tratamiento público que tuvo el tema de las agente

504

Gómez y Toscani, ¿usted tomo alguna medida, más allá del sumario

que se iba a iniciar, para dilucidar este tema le solicitó al intendente o

algún funcionario que tomará el tema y se iniciara el sumario?”. Daniel

Puga: “No, no intervine absolutamente en nada. No me corresponde”.

Concejal Bevacqua: “Como jefe del área ¿no hubiese correspondido

que hubiese impulsado o solicitado, a su superior jerárquico, la

iniciación del sumario, para tomar una decisión al respecto? Esto es lo

que marca la ley y está explícito en la resolución que sancionó el

Concejo”. Daniel Puga: “Si el Intendente me lo hubiese solicitado, no

hubiese tenido problemas. Yo también soy uno de los involucrados que

quiero que esto se aclare y si el intendente me lo pide lo haría. Si no lo

hizo, quiero creer que es porque él considera que no lo debo hacer. Si

me lo hubiera solicitado no hubiera tenido ningún problema, porque

yo también estoy involucrado y soy interesado en que esto se aclare.

Si me lo hubiese dicho a mí, yo hubiese actuado en consecuencia”.

Concejal Marina: ¿Como jefe del área de prensa, propició alguna reunión con

los integrantes del área para tratar el tema?” Daniel Puga: “Específicamente

no, con ellos no. Además hay una denuncia judicial hecha. Con Rancez y

Casares el tema se ha hablado permanente y se han dado las explicaciones a las

áreas que lo han solicitado”. Concejal Marina: “¿Qué opinión le merece que

tres empleados, que estaban en el área desde hace varios años, se fueran?”

Daniel Puga: “Cada uno sabrá, fueron decisiones en las cuales no me puedo

entrometer”. Concejal Marina: ¿Cuántos empleados tenía, a su cargo, cuando

ingresó?”. Daniel Puga: “En el área, tres”. Concejal Marina: “¿y, los tres se

fueron?”. Daniel Puga: “García pidió el pase unos meses después de asumir,

Gómez se decidió que fuera a cumplir las mismas funciones, con el mismo cargo

y funciones a Desarrollo Económico y Toscani pidió licencia médica y luego el

pase de área, pero nadie le dijo que se fuera de la oficina”. Concejal Marina:

“De los empleados, se fueron los tres. ¿Ya estaban pensado los reemplazantes

que iban a ocupar esos cargos?” Daniel Puga: “No”. Concejal Marina: “No

le llama la atención que todos los empleados se hayan ido?”. Daniel

505

Puga: “Dos empleados estuvieron un año y medio con nosotros, pero

eso no depende de mí, pases en el municipio hay todos los días.

Saquemos la cuestión mediática del medio. A Angélica Gómez se le dio

una nueva tarea, se la pasó con las mismas funciones a Desarrollo

Económico, Toscani pidió licencia médica”. Concejal Croharé: “Alguna

otra persona de su área, sabe si recibió citación por el sumario?”.

Daniel Puga: “Te puedo contestar por mí, en mi caso no”. Concejal

Croharé: “Nadie en el área le informó que se estuviera instruyendo el sumario

que surgió por resolución del Concejo?”. Daniel Puga: “Nadie me informó. Nos

enteramos que el Intendente había solicitado un sumario, pero hasta el

momento nadie nos llamó y estamos esperando”. Concejal Bevacqua: “Este

tema, también, tiene acciones en la justicia, ¿tiene conocimiento del estado, si

han solicitado algún requerimiento de información en su persona u otra área del

municipio?”. Daniel Puga: “En su momento, me llamaron para instruirme de lo

que era la causa y concurrí para informarme con el Doctor Albisini. En el

transcurso de la semana concurrieron a declarar todos los empleados. Fue

Rancez, fueron los fotógrafos Mazza y Tedesco, los diseñadores gráficos, fue

Gustavo García y Ayelén Martínez, todos de mi área”. Concejal Bevacqua:

“¿Fue una notificación formal?”. Daniel Puga: “Yo entiendo que fue informal,

porque recibí un llamado de la UFI N°1, telefónico, de parte del Doctor Albisini,

que quería hablar conmigo, y me informó”. Concejal Bevacqua: “¿Hubo algún

acto especifico legalmente hablando?”. Daniel Puga: “Él me llamo por teléfono

y consideré que tenía que ir, concurrí, se me informó de la causa y la citación de

los chicos que trabajaban en el área, para ir viendo el tema. Quedamos de

acuerdo, que al momento de la citación, no citara a los dos fotógrafos al mismo

tiempo, para no dejar descubierta esa área. Pero eso detalles de organización

solamente. Luego se fueron comunicando con ellos y en tres días todos

prestaron declaraciones”. Concejal Vena: “En ese marco, ¿todavía no fueron

citados ni usted ni Agustín Casares?”. Daniel Puga: “No, pero no quiere decir

que no pase, hasta ahora no. Pero si me llaman por supuesto que concurriré”.

Concejal Croharé: “Respecto al tema de la resolución del Concejo

506

Deliberante ¿el Señor Intendente no le manifestó o hizo saber alguna

decisión, tuvieron alguna reunión?”. Daniel Puga: “No, a mí no. El

Intendente sobre el sumario no me habló, hablamos mucho antes de

lo ocurrido, por supuesto, informé lo que estaba sucediendo en el área

de prensa, pero fue anterior a la decisión del sumario”. Concejal

Crohare: “¿Qué respuesta le dio el Intendente sobre este conflicto o

situación cuando se la planteo?”. Daniel Puga: “Cuando el Intendente

me preguntó y le conté lo que estaba pasando, el Intendente no me

dio una respuesta, escuchó lo que le dije. Pero no me dijo que iba a

hacer, él sabrá las resoluciones a tomar, yo no soy quién para decirle

qué tiene o no que hacer”. Concejal Marina: “Usted cree que, aunque se

fueron tres empleados de su área, no hubo ningún conflicto?”. Daniel Puga:

“Conflicto no, una cosa fue el tratamiento mediático que se le dio al tema y otra

la que pasa en la oficina. El señor García se fue, pidió el pase, mediante una

nota a la cual también le contesté, que se daba el pase pero que no aceptaba lo

que decía”. Concejal Marina: “Los certificados médicos presentados por las

dos empleadas del área, usted los leyó”. Daniel Puga: “Una copia me alcanzó

el Director de Recursos Humanos”. Concejal Marina: “¿Recuerda lo que

decían?”. Daniel Puga: “El de Toscani, si mal no recuerdo, era por un estado

depresivo, si quieren puedo traer los certificados y analizar lo que dice. Lo que

puede entender en alguna parte era el tema depresivo”. Concejal Marina:

“Hay uno de ellos que dice, específicamente, violencia laboral”. Daniel Puga:

“Que yo tenga en mi poder ninguno dice eso”. Concejal Marina: “Ante el

conflicto, usted dice que no actúo”. Daniel Puga: “No eran conflictos, eran

situaciones que no eran conflictivas. Pedir a un agente que vaya a cumplir las

mismas tareas, con el mismo cargo y funciones a otra área, eso no era un

conflicto”. Concejal Vena: “En un área como comunicación, teniendo a dos

profesionales, esto no fue en desmedro del área, teniendo dos personas

calificadas como Toscani y Gómez”. Daniel Puga: “Quienes vinieron, también,

están calificados para realizar esta tarea, tanto Gustavo García, como Ayelén

Martínez”. Concejal Vena: “Conoce usted ¿qué tipo de preparación tienen?”.

507

Daniel Puga: “Sí vinieron con sus currículos y tienen estudios en comunicación

social”. Concejal Bevacqua: “Con relación a las agentes Gómez y Toscani y

dada la situación planteada y la denuncia realizada, ¿tenés conocimiento si

alguna otra área, como Recursos Humanos o Legal y Técnica, hayan tomado

intervención?”. Daniel Puga: “A mí siempre me lo comunicó Recursos

Humanos. Ellos me los transmitieron a mí los certificados y notas presentadas”.

Concejal Bevacqua: ¿Tenés conocimiento si Recursos Humanos hizo alguna

presentación, para que se instruyera el sumario por las denuncias de las

agentes?, teniendo en cuenta el tenor de las notas y certificados”. Daniel

Puga: “No que yo sepa, ni esa área ni ninguna otra”.

- - - - - -





“En el mismo sentido, Sebastián, te pregunto, respecto a el caso de la denuncia

de Patricia Toscani y María Angélica Gómez, respecto a una situación de

maltrato laboral, desde este Concejo se solicitó al Intendente la instrucción del

sumario correspondiente. ¿Tenés conocimiento que se haya instruido, se te

notificó?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Yo ya no estaba”. CONCEJAL ORTIZ:

“O sea, para que quede claro, grabado, vos durante tu gestión o tu función, no

tuviste conocimiento que se haya instruido ningún sumario”. SEBASTIÁN

CAÑIBANO: “Sí, hubo sumarios, se trabajó en sumarios pero no de Toscani y

de Gómez, ponéle que sucedió y yo me fui al otro día pero no estaba yo”.

CONCEJAL VENA: “Y en algún momento… en el momento anterior a la

instrucción de este sumario, ¿recordás si tuviste algún pedido de licencia médica

o algo de alguna de éstas dos agentes?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Sabes la

cantidad de licencias que vienen, es imposible”. CONCEJAL VENA: “¿No

recordás de ellas dos?”. SEBASTÍAN CAÑIBANO: “No, puntualmente, no, no

lo puedo precisar”. CONCEJAL VENA: “Anteriormente al conflicto puntual,

508

¿algunas de estas agentes se acercó a la Dirección de Recursos Humanos a

plantear alguna cuestión relacionada con el maltrato laboral o algo?”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, con respecto al maltrato laboral, no recuerdo”.

CONCEJAL VENA: “¿Y al traslado?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, sí

vinieron, en su momento, por un tema de aumento salarial pero creo que hasta

se pudo resolver, en su momento, y nada más. García, sí, yo estaba y de hecho

se dio el traslado al área de turismo”. CONCEJAL VENA: “¿Y en ese caso se

inició algún sumario?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, porque no hubo un

conflicto, porque fue pedido por Hernán, se sabía que, en cierta medida, Héctor

no quería estar ahí tampoco, se encontró el mecanismo como para dar una

salida normal”. CONCEJA VENA: “¿Recordás la fecha de tu renuncia al

municipio?”. SEBASTIÁN CAÑIBANO: “Fines de abril, veinte y pico,

veinticinco de abril, por ahí tiene que ser”. CONCEJAL ORTIZ: “Con respecto a

María Angélica Gómez y a Patricia Toscani, ¿qué fue lo que llegó a tu

conocimiento respecto del conflicto que tuvieron en el área correspondiente?”.

SEBASTIÁN CAÑIBANO: “No, básicamente, desde que yo me fui, el primer

tiempo que me fui, estuve bastante alejado de todo, necesité alejarme un poco

y la verdad que no seguí el tema, sé que…”. CONCEJAL VENA: “Pero estando

acá, en ningún momento, te llegó el tema a vos”. SEBASTIÁN CAÑIBANO:

“No, no”.

- - - - - -

El día 30 de SEPTIEMBRE de 2013, prestó declaración testimonial la Sra. Agente

municipal MARIA ANGELICA GOMEZ, DNI N° 21.509.722, ante esta Comisión



CONCEJAL MARINA: “¿Existe un proyecto de comunicación?”. MARIA

ANGELICA GOMEZ: “Supuestamente existía, evidentemente, no debe ser muy

planificado. La llegada de la nueva Gestión, para nosotros como área, fue

bastante caótica. Nosotras antes que terminara la gestión anterior recibimos la

visita de algunos, que hoy son funcionarios, que visitaban áreas, en particular,

509

se habían… recolectando información, desde el Ejecutivo se nos había pedido

que les brindáramos toda la información que requirieran.”. CONCEJAL

MARINA: “En ese período de transición, ¿cómo se llama?” MARIA ANGELICA

GOMEZ: “En ese período de transición, al que le toca venir a mi área es a

Bonín, Carlos Bonín. Supuestamente había un proyectazo de comunicación,

increíble, maravilloso, que le habían presentado al Intendente, el Intendente

había aprobado, del cual nosotras íbamos a formar parte. Particularmente digo,

que para mí fue un período bastante complejo porque, yo al estar con este rol

de articulador en el Municipio…Bueno, no sé…”. CONCEJAL MARINA:

“Pensaban que tenías un cargo político…”. MARIA ANGELICA GOMEZ:

“Pensaban que tenía un cargo político, de hecho, yo me entero «te van a

echar», yo digo: «bueno, echar no me pueden echar porque soy agente de

planta». Fue difícil que entendieran que yo no era funcionario, con lo cual, al ser

agente, les fui un inconveniente, porque ellos pensaban en que me iban a sacar

como funcionario…Y ahí empezaron los rumores, «que te van a sacar», «que te

van a mover», «que este no te quiere», «que estás pegada con la gestión

anterior», pero bueno, fue bastante complejo, pero para ser justos con la

pregunta, ahí nos habían dicho que había un súper proyecto de comunicación,

no se sabía quién venía a cargo del área de Comunicación, que era un puesto

bastante requerido, por lo menos por algunos, había varios con pretensiones de

ser encargados de Prensa. Finalmente, después se hace la presentación de los

funcionarios y nos enteramos quien iba a ser. Proyectos no, a nosotros nunca

nos llegó, no nos llegó, ni siquiera como líneas de acción, como cualquier

planificación lógica que tenga algún marco teórico y algunos objetivos y algunas

líneas a llevar adelante, si es que existe, no nos llegó.”. ….. CONCEJAL

MARINA: “Yo voy a hacer otra pregunta…Siendo ustedes, empleados de

planta, empleados municipales de planta, las decisiones políticas que tomaban

los funcionarios políticos, ¿las hacían delante de ustedes?”. MARIA ANGELICA

GOMEZ: “Sí. No, las decisiones ¿en qué sentido?”. CONCEJAL MARINA: “O

sea, las charlas políticas con respecto a desavenencias con diferentes personas,

¿lo hacían delante de ustedes, personal administrativo o personal de planta?”.

510

MARIA ANGELICA GOMEZ: “Sí, sí…Lo que yo decía hace un rato sobre el

Concejo Deliberante, no hubiera correspondido que lo dijeran delante nuestro,

porque nosotros éramos empleados, somos empleados.” CONCEJAL MARINA:

“O sea, ustedes son empleados de planta, tienen que cumplir la

función…”.MARIA ANGELICA GOMEZ: “O sea, nosotros no nos aplastábamos

en la pared para escuchar lo que decían… nos lo decían a nosotros. Cuando

nosotros hicimos alguna observación sobre si te piden información la tenés que

contestar, porque institucionalmente es tu obligación contestarla, se morían de

risa…”. CONCEJAL CROHARE: “Una última pregunta. Hay tres Resoluciones

que surgieron del Concejo Deliberante relacionadas con la comunicación; la

creación de un registro de productoras audiovisuales, sacar el control de la

antena de la televisión pública de cablevisión, gestionar la intervención del

convenio con el polo tecnológico divisor para la gestión de contenidos

audiovisuales. ¿Tenés conocimiento si estas tres Resoluciones se les dio algún

tipo de tratamiento en el área?” MARIA ANGELICA GOMEZ: “No, no se

trataron. O por lo menos no se trataron delante de nosotros ni nos consultaron

a nosotros, que en todo caso somos los que generábamos contenido.”

…CONCEJAL VENA “Vamos a pasar al “Punto H”, que tiene que ver con una

Resolución de este Cuerpo María Angélica, que surge a raíz de un planteo que

realizan vos como Patricia Toscani, y bueno, también Héctor García, por algunos

hechos se suceden en el área, y por el cual ustedes fueron víctimas de violencia

por parte de sus jefes, particularmente, del sumario administrativo, que es lo

que nos compete a nosotros y lo que le encomendamos al Departamento

Ejecutivo.Te hago una pregunta en general, como para que vos vayas

desarrollando, o querés que vayamos preguntando… ¿Tenés conocimiento que

se haya iniciado un sumario administrativo para deslindar responsabilidades y

averiguar que paso?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “No, no lo tengo. Supongo

que me tendrían que haber llamado para hacer alguna pregunta, pero no se me

llamó.” CONCEJAL VENA: “¿En ningún momento?”. MARIA ANGELICA

GOMEZ: “Nunca nadie me consultó, si esa es la pregunta.”CONCEJAL VENA:

“Sí, o que te haya llegado alguna citación…”.MARIA ANGELICA GOMEZ: “No

511

tengo constancia de que se haya iniciado un sumario administrativo, nunca se

me notificó, nunca se me citó para hablar, nunca ni siquiera informalmente me

preguntaron, las personas de las cuales dependo, que eran Cedeño y, en todo

caso, el Intendente, pero bueno Cedeño es el responsable del área, por ser la

Subsecretaría dependiente de la Secretaría General, nunca nadie, no.”

CONCEJAL VENA: “Más allá de que no te hayan citado a vos, o a Patricia, o a

Héctor García, ¿sabés si se inició alguna actuación administrativa sumarial?”.

MARIA ANGELICA GOMEZ: “No, que yo sepa, no. Alguna vez escuché en los

medios, que se iba a iniciar un sumario pero yo no lo sé.” CONCEJAL VENA:

“Por lo tanto no te consta que haya un instructor sumariante… Te hago otra

pregunta, a raíz de los hechos por ustedes denunciados, más allá por lo que

pueda correr por la justicia y demás, ¿iniciaste alguna actuación administrativa

dentro del Municipio?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Mirá, yo tengo el pase de

área, el famoso pase de área, que pedí el 22 de Mayo, con el Expediente “G”

163, yo ahí pido, en virtud de todo lo que pasó que fue público, pido no

depender más del área de Comunicación, pido que se me traslade, en

disponibilidad, a cualquier área, pero no quiero depender más de Puga, nunca

me contestaron ese pedido, ya te digo, 22 de Mayo “G” 163, jamás, nunca… En

el medio, al día siguiente que yo presento el expediente, el 23 de Mayo, con

intervención del gremio, lo que hago es forzar el traslado de área, ese famoso

traslado, que a mí el 16 de Mayo, verbalmente me dice Lucio Rancez que me

van a pasar, a partir del Lunes a Desarrollo Económico, dependiendo de la

Subsecretaría de Comunicación, resultó que lo habían hecho, como tantas cosas

que hacen, sin ningún resguardo administrativo… A mí me mandaban el lunes a

trabajar en Desarrollo Económico, cuando no habían iniciado ni siquiera un

expediente donde se explicara eso, así que yo tengo que aguantar hasta ese 23,

que fue un jueves, en la oficina, con todo esto público, con las denuncias en los

medios, yo tengo que ir a trabajar todos los días en esta situación, ¿por qué?,

porque ellos no habían previsto que hay algún tratamiento administrativo antes

de hacer el traslado del área, con lo cual, estoy todos estos días, el 23 de Mayo

no aguanto más, y lo que hago es esto, forzar el traslado con el Gremio acá, me

512

niego a entrar a la oficina hasta que no me den el traslado. Me dan el traslado a

partir del 24 de Mayo, el traslado temporario a la Oficina de Desarrollo

Económico, consulto con el Director de Recursos Humanos que pasa con mil

expediente el que inicié el 22 de Mayo, y como está recién iniciado va a seguir

su curso hasta que tenga una Resolución, como no hay ninguna Resolución el 8

de Julio, con el Expediente “S” 1.986, Carlos Caputto, que es donde yo estoy

ahora con un traslado temporal, pide mi pase al área de Desarrollo económico,

esto es el 8 de Julio, todavía no tengo el pase formal, yo, hoy, 30 de

Septiembre, sigo dependiendo de la Subsecretaría de Comunicación, con todo lo

que eso implica de complicaciones. Digamos, yo creo que conmigo hay una

cuestión personal que viene ya desde esto que les contaba hoy, pensaba que

eran funcionario y que me podían sacar, es una cuestión personal, estoy segura

que es una cuestión personal, y hoy, al haber prolongado tanto esto de no

darme el pase, pretenden demostrar que tienen, si no la razón, lo que más se

acerca a la razón, en esta Gestión que es la voluntad de los funcionarios. Porque

ustedes, bueno, podrán decir que estoy en Desarrollo Económico, estoy

tranquila, ahora les cuento en que situación estoy tranquila… Cualquier cosa

que yo tengo que hacer debo requerírsela al área. Tuve que pedir las

vacaciones en Julio, muy cercano a todo esto que aconteció y yo se las tenía

que pedir a Puga, ni siquiera pude hacer ese trámite que todos hacen

normalmente de ir a pedir al jefe que te dé las vacaciones. Tuve que averiguar

en el gremio como lo hacía, y pedírselas directamente al Director de Recursos

Humanos, cuestiones administrativas así salen a diario. Les tiene que haber

llegado a ustedes también, llenar unas planillas para las asignaciones familiares,

era la única que no, llegan todas las planillas a Desarrollo Económico, la mía no

llega, porque yo no dependo, de Comunicación nunca me llamaron, con lo cual

una vez me llama el Secretario de Ángela Fuotti, para que me presente en la

Subsecretaría de Relaciones Institucionales, de la cual yo no dependo, a llenar

la fichita de asignaciones familiares, no tengo mi recibo de sueldo, tengo que

esperar que lo agarre Sebastián Zapulla, que se lo dé a algún conocido y que

me llegue a mí, de hecho, mi recibo de sueldo ha andado por todos lados, todo

513

el mundo sabe lo que cobro, la carga horaria… no importa, porque nuestros

cargos son públicos y es público, pero tampoco está bien que el recibo de un

empleado ande por todos lados… El traje, todos tienen su traje, yo tengo que

venir a probarme un traje, un día especial, porque no me llaman ni de acá ni de

allá, digamos, estoy en una situación de paria dentro del propio Municipio,

porque dependo de una Subsecretaría, y todavía no han tenido la decencia de

darme el pase, digamos, con eso juegan. Y después otra cuestión que yo estoy

bien en Desarrollo Económico, pero no hago nada, hago poquito. Acá es donde

yo quiero plantear el tema… En su momento, cuando sale todo este asunto,

Daniel Puga dice, específicamente en los medios de comunicación, lo dice en

Azul Hoy en fónica con Luciana Conti, en Radio Azul, dice: “Hacen el traslado

porque en Desarrollo Económico hay tanta actividad que necesitan

específicamente una persona que esté ahí.”. La persona que dice que está ahí

soy yo, él me lo dice específicamente en esa famosa reunión que tenemos,

porque estoy muy formada, él se queda tranquilo, se queda súper, súper

tranquilo, que estoy tan formada que me puede dejar sola, porque el tema era

que yo iba a estar sola, sin nadie que me controlara de cerca, porque tenía que

hacer un montón de actividad… Esta es la actividad que hice hasta el día de

hoy; las gacetillas, tres por mes, cuando mucho, son las actividades que he

hecho en Desarrollo Económico, estoy bien, y yo le agradezco a Carlos Caputto,

porque realmente estoy bien, el clima laboral es bueno, estoy tranquila, él es

muy generoso, muy respetuoso, cosas que no tenía, muy respetuoso de la

profesión, él me pregunta, él me consulta, pero no hay actividades para

difundir, o no hay la cantidad…actividades que yo podría haber hecho estando…

no requiere de una persona de Prensa, como no lo requiere ninguna otra área,

¿se entiende?”. CONCEJAL VENA: “Sí, tengamos en cuenta, María Angélica,

que vos siendo Profesional I, digamos, no es una tranquilidad que él te puede

dejar sola, el Sr. Puga, me refiero a esto que vos estás diciendo, se supone que

un Profesional I puede estar tranquilamente a cargo de personal, desarrollar sus

propias actividades, también tiene que ver con una falta de conocimiento de lo

que es el desarrollo de la carrera municipal…”. MARIA ANGELICA GOMEZ:

514

“Sí, sí, obviamente. Lo que yo quería marcar esta contradicción. Mirá te leo esta

nota, es del 22 de Mayo, que salió publicada en Azul Hoy, dice: «Angélica

Gómez va a cubrir todas las actividades en Desarrollo Económico, que por

suerte es un área que ha tomado un excelente impulso este año, y va a cubrir

también la parte de empleo. La periodista va a ir con todas las garantías, con su

respectivos elementos de trabajo, con la misma categoría y cambiando la

función», es una nota a Puga. Me tuve que comprar mi grabador, porque me

hicieron que lo devuelva al del Municipio. «Dada la capacidad que tiene Angélica

Gómez, que es una empleada municipal de muchos años trabajando en Prensa,

y con mucha preparación, me da la confianza y la seguridad de que va a hacer

un excelente trabajadora», es mentira. Digamos, les muestro lo que hice en

este tiempo, les dejo el artículo, y es evidente…”. CONCEJAL VENA: “Sí,

también solicitarte el resumen de actividades 2.013, que nos presenta acá,

María Angélica...”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Esto es lo que hice, hay que

sacar Junio que yo estuve de licencia, que no aparece Junio, tuve el mes de

licencia. Quiero dejar claro que no es una crítica al área, ni al funcionario de

Desarrollo Económico, sino que específicamente, es una mentira de Puga, él dijo

públicamente, y me lo dijo a mí, que yo me iba a Desarrollo Económico porque

había muchísima actividad para hacer, y que él requería de una persona que le

diera confianza. De hecho, yo a ustedes se los puse en ese listado que hicimos

cuando hicimos la denuncia de violencia laboral, él personalmente me dijo algo

horrible, porque era una cosa que él siempre hacía, de ponerte en contra del

otro, y decirte: «Vos sabés que a Patricia no la podemos mandar porque ella no

te puede ni atar los cordones de los zapatos», de todo eso que yo iba a hacer, y

de toda la confianza que él me tenía, termino haciendo esas cosas. Algo que se

puede hacer desde el área, digamos, y que de hecho se hacía, del área de

Prensa quiero decir. Te llama cualquier área y te dice tenemos tal actividad, la

cubrís o no la cubrís, hacemos la gacetilla, te mando los datos, la armamos, no

requiere la presencia de un periodista ahí. Y yo estoy con la función al cincuenta

por ciento, con una carga horaria de cuarenta y ocho, y un Profesional I

haciendo eso que ustedes ven ahí. Digamos, es un desprecio de los recursos

515

municipales, y es una cuestión personal, es un castigo mandarme a aquella

área, esto es lo que yo quiero que quede claro y lo que dije en aquel momento

y es evidente que es así.”CONCEJAL VENA: “María Angélica, a raíz de toda

esta situación y demás, en algún momento vos, estuviste en uso de licencia,

dijiste que tomaste las vacaciones pero, contanos que tipos de licencia tomaste,

si has tenido alguna licencia… por razones personales, licencia anual

obligatoria…”Yo salgo… estamos en 2.013, en Diciembre de 2.012 me

encuentran dos “hernias de disco”, con lo cual, ando bastante complicado con

ese tema. En Mayo a partir de todo este estrés, tengo desplazamiento de uno

de los discos donde tengo hernia, y me tengo que tomar todo Junio por reposo

laboral. Básicamente el reposo laboral… lo tengo presentado por expediente,

porque también a solicitud del gremio tuve el detalle de presentar todo lo que

hago por expediente, no dejar el certificado solamente, de licencia… pero

bueno, por las dudas que se perdiera, o cuestiones así, con el “G” 176 pido

licencia laboral con el certificado del médico traumatólogo, donde él,

básicamente me tengo que separar del ámbito de estrés. Imagínense lo que era

Junio para mí, había pasado todo esto hacía poquito, y bueno, el

desplazamiento del disco es básicamente por cuestiones de estrés, todo Junio

estuve así, después volví en Julio y hasta hoy sigo…”. CONCEJAL VENA: “Bien.

¿Alguna pregunta más?”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Una sola cuestión, que

por ahí yo en ese momento no había dicho, que me acordé después pensando

todo esto… Cuando Lucio me dice aquel 16 de Mayo que a partir del lunes voy a

trabajar en Desarrollo Económico, que es por este famoso “me gusta” que había

puesto, Lucio Rancez me dijo: “Duraste bastante, Negra”. Digamos, la intención

de moverme del área estuvo siempre, ya les digo, primero, pensaron que me

podían sacar, después moverme de área, eso nomás que me acordé. Y el

movimiento en mayo tiene que ver con pensar la campaña, porque iban a hacer

la campaña a través del área de Prensa. Hubiera sido muy sencillo que me

dijeran a mí eso y yo pedía sola el traslado de área. Y a mí lo que me molesta,

todo este «quilombo», vamos a decirlo así, público, se podría haber evitado,

porque ellos sabían que yo hubiera pedido el pase si hacían la campaña desde

516

el área, porque profesionalmente no lo hubiera aceptado.” CONCEJAL VENA:

“A ver… Nos sorprendió a todos lo que acaba de decir María Angélica, ¿recordás

si hubo alguna conversación?, y si es así, ¿entre quiénes?, hablando de que la

campaña se iba a organizar desde el área de Comunicación Social del

Municipio.”MARIA ANGELICA GOMEZ: “Específicamente no me puedo

acordar una conversación en sí, digamos, era lo que se decía, lo que sabíamos,

era lo que se venía. Cuando nosotros tuvimos que hacer esa nota de Coronel

Suárez, que tenía un carácter netamente político, sabíamos que se venía eso, y

no nos lo dijeron, o sea, no nos lo dijeron a nosotros, porque de verdad, de

haberlo dicho directamente, era lo que nosotros nos veíamos venir, nos lo

hubieran dicho a nosotros directamente, no te voy a hablar por Patricia,

supongo que sí, pero pregúntenselo a ella, yo hubiera pedido el pase de área

sola, ¿me entendés?, hubiera pedido que me dejen haciendo administrativo, no

sé, pero no hubiera trabajado, no hubiera hecho eso. De hecho, lo que vino

después lo demostró, vos ves los partes, a mí me sacaron del parte municipal,

no recibo más el parte municipal, pero, vos veías los partes que se mandaron,

yo les imprimí…”.CONCEJAL VENA: “Angélica, que no quiero perder esto, vos

como referente de Prensa, en el área de Desarrollo Económico, ¿no recibís los

partes de prensa municipales?, ¿ni siquiera sabés como salen las

gacetillas?”.MARIA ANGELICA GOMEZ: “No… no. Por ejemplo, sí, se mandó

uno, no sé si salió o no salió, hasta que lo veo en los medios…Pero hasta algún

momento los recibí, por ejemplo, hará dos meses que no los recibo, en un

momento también me castigaron y no los recibía, después me volvieron a

poner, ahora me volvieron a sacar, pero fijate, este mail, que cuando en ese

momento sí recibía, estoy tratando de ver las fechas… pero fue durante la

campaña, ahora me fijo bien si la imprimí… durante la campaña, mandan de

Prensa Municipal, [email protected] , una columna del Frente Para la

Victoria, ahí les imprimí la columna, digamos, en un momento las cosas se han

complicado tanto que no sé si nos damos cuenta en lo que se convirtió el área…

digamos, yo sí me doy cuenta y me duele en el alma, llegamos a un nivel de

normalización de las cosas, que no sé si de verdad, una institución que debe ser

517

Prensa e Institucional, se convirtió en “Prensa Partidaria”. Una observación hizo

el “Diario El Tiempo” hace poco con el tema de la información de las sesenta y

dos organizaciones, puso en un recuadro esto que les digo, como se fue

cambiando lo que debe ser la actividad de Prensa Municipal en una actividad

política.” ….CONCEJAL MARINA: “¿No sé si tienen alguna otra pregunta?”

Bueno, es de rutina que le digamos a la persona que nos acompañó en la

Comisión Investigadora, que se prestó a declarar, que si tiene algo más que

agregar… Si querés agregar algo más de lo que dijiste, que por ahí no te

hayamos preguntado y vos crees necesario informar…”. MARIA ANGELICA

GOMEZ: “No. Creo que me han preguntado todo, yo doy por ahí algunas cosas

por sabidas porque ya declaré en el Concejo Deliberante otras veces, pero, por

ahí en resumen, creo que existió desde la Oficina de Prensa la clara intención de

ocultar información, una cuestión de ocultamiento y también de lo que yo decía

hace un momento de marcar claramente que son la autoridad en este

momento, que el cargo transitorio que tienen como funcionarios, los convierte,

hoy por hoy, en los dueños de la verdad y los dueños de la acción. Creo y me

hago cargo que hay un gran desmanejo en el área, y esto del cartel era sólo un

ejemplo, que hay un descontrol, hay una falta de desconocimiento, en principio

por ser generosos, entre lo que es el rol de una Oficina de Prensa, y lo que una

oficina, con la complejidad, por lo menos en personal, que tiene hoy, debería, o

tubo en su momento o debería haber tenido, tenía periodistas, tenía

funcionarios, que no había tenido antes, fotógrafos, podrían haber trabajado, se

podría haber trabajado muchísimo, se convirtió en nada, se convirtió en nada

porque no hay formación, por ahí lo que preguntaba Cristina Croharé sobre la

formación del Subsecretario, es evidente, no hay formación, ni en los Directores

ni en los Secretarios, hay un enorme desconocimiento de lo que es la

Comunicación, y creo que el desmanejo no es adrede, y es una cuestión

personal que hago yo, es más falta de experiencia, falta de formación.”

CONCEJAL VENA: “¿Alguien quiere hacer alguna pregunta más?” CONCEJAL

CROHARE: “Que no es adrede, ¿decís? O que sí es adrede…”MARIA

ANGELICA GOMEZ: “Que no es culpa de la falta de formación, que el

518

desmanejo es adrede. Que no es culpa de que no estén formados, de que no

tengan experiencia.” CONCEJAL VENA: “¿Alguna otra pregunta?” CONCEJAL

CROHARE: “Y, ¿qué evaluación hacés de ese “adrede” que decís? ¿Cuál sería el

beneficio del desmanejo?” MARIA ANGELICA GOMEZ: “En algunos casos, la

creencia de que algunas voces se silencian, y se pueden silenciar, y que hay una

posibilidad de imponer un solo discurso y en este caso, hay voces que se

pueden ocultar, creen que se puede hacer. Y en otros casos, creo que el

beneficio que se busca es absolutamente personal y, ya que lo hago público, ya

que me hago cargo, lo digo claramente, para algunos el sueldo es importante,

lo que creen que les otorga de prestigio o de poder, el ocupar una función

pública… Y en otros casos, el beneficio económico. Y en este caso lo hago más

culpable a Agustín Casares que al resto. Por ahí, ya que estamos, yo creo que si

tienen que averiguar, deberían averiguar sobre impresiones, sobre cartelería,

sobre banner, los precios que tienen esos banners, el uso de viáticos… No tengo

pruebas para demostrar todo eso, pero estuve hasta mayo de este año viendo y

escuchando el manejo de cierta gente que cree que tiene impunidad, por el cual

voy a utilizar un término bastante vulgar, «boconea» bastante.” CONCEJAL

VENA: “Algo más, María Angélica, que consideres que no te hayamos

preguntado...”. MARIA ANGELICA GOMEZ: “Bueno, estoy a disposición, si

después que escuchan todo esto hay que ampliar un poco más.”. …MARIA

ANGELICA GOMEZ: “Quisiera agregar una cuestión más respecto de la

violencia laboral, en este tiempo no hice demasiado hincapié en esto,

pero fue difícil para nosotros los comentarios que nos llegaban desde

el área, lo que los funcionarios nos decían en el área para que los

empleados, que obviamente siguen manteniendo una relación con

nosotras, nos dijeran «estas dos van a terminar limpiando los baños

en la Terminal», «se van a tener que meter el título en el culo»,

cuestiones por el estilo que nosotros vivimos permanentemente, «le

vamos a sacar las funciones», «se creen que pueden pedir una

licencia», «se van a quedar sin funciones», y después nos llega el

rumor, esto sí, no me he reservado ningún nombre, pero este sí me lo

519

quiero reservar, que tenemos el teléfono intervenido, pinchado, me

llama para que nunca más lo vuelva a usar, durante un tiempo, la

verdad, no lo usé, pero ahora me importa nada, no creo que lo tengan

intervenido, no creo que tenga las posibilidades tecnológicas para

intervenir un teléfono que es mío, pero sí, lo que hacen es generar

este miedo, decírselo a uno, decírselo a otro, la escuchamos, sabemos

lo que dice, sabemos con quién habla, para generar miedo. Eso es por

ahí lo que me faltó decir, de hecho, lo que de verdad sí genera miedo,

una vez mi hija tardó mucho en volver de casa, y yo me asusté, porque

en ese momento tenía miedo, no sé de qué son capaces, pero sí son

capaces de generar miedo. Eso es lo que yo quería agregar.”

- - - - - -

El día 26 de SEPTIEMBRE de 2013, prestó declaración testimonial el Sr. Agente

municipal Dr. EDUARDO ALEJANDRO SUAREZ, DNI N° 16.584.895, ante



CROHARÉ: “Bueno, la verdad cuando comenzamos la audiencia y le leímos la

parta formal, en realidad, había sido citado, también, por el Punto h), que

consta en la cédula de notificación, así que le doy lectura, ahora, con qué está

vinculado el Punto h) del Decreto 584”. CONCEJAL BEVACQUA: “La pregunta

concreta es si ¿ha tomado intervención, de alguna manera o en el caso de su

designación como instructor sumariante, se limitó al caso que estábamos

mencionando anteriormente, es decir, con el caso de TIP S.A.?”. EDUARDO

SUÁREZ: “No, únicamente con el caso TIP S.A.”. CONCEJAL BEVACQUA: “La

pregunta concreta es, si ¿ha sido, además, designado para intervenir en otro

sumario?”. EDUARDO SUÁREZ: “No, no, jamás, ni antes de TIP S.A., ni

posteriormente a TIP S.A., porque no es mi función dentro de la órbita

municipal”. CONCEJAL CROHARÉ: “Bueno, nada más, si querés agregar algo

que te parezca que aporte a lo que te hemos estado preguntando”.

520

- - - - - -





“Vamos al “Punto H”, que tiene que ver con el incumplimiento del

Departamento Ejecutivo, relacionado con lo decidido por este Cuerpo,

mediante Resolución Nº 3.273/2013, es decir, el sumario

administrativo correspondiente a la denuncia formulada por las

agentes María Angélica Gómez y Patricia Toscani. Sergio, respecto a

este punto, y entendiendo que el área de la Subsecretaría de

Comunicación está bajo tu órbita, ¿en algún momento se te notificó la

iniciación de este sumario administrativo?”. SERGIO CEDEÑO: “A ver,

vamos a la pregunta original, vos me estás preguntando de la

Resolución Nº 3.273, ¿qué es lo que dice la Resolución esa?”.

CONCEJAL VENA: “Nosotros solicitamos la iniciación de un sumario

administrativo”. SERGIO CEDEÑO: “Bueno”. CONCEJAL CROHARE: “Si

querés que te demos lectura, la busco a la Resolución”. SERGIO

CEDEÑO: “No, está bien, con eso suficiente. No es facultad del Concejo

Deliberante disponer la iniciación de un sumario administrativo, de

obligar al Ejecutivo a la…”. CONCEJAL VENA: “Se encomienda…”.

CONCEJAL ORTIZ: “Es una sugerencia…”. SERGIO CEDEÑO: “En el

marco de eso, la Resolución… Así que no hay incumplimiento, en el

marco de algo que no se puede… Así que la respuesta es que no

incumplimos, sino que no había nada que cumplir, respecto de la

sugerencia, que no estaba expresado como sugerencia, sino que se le

indicaba al Ejecutivo que lleve adelante un sumario administrativo”.

CONCEJAL CROHARE: “Entonces, digamos, la pregunta es, ¿tenés

conocimiento de si se inició el sumario, o los sumarios?”. SERGIO CEDEÑO:

“Hay un sumario administrativo, hay una causa judicial, respecto del caso de

521

Prensa, en el cual el Sindicato SOEMPA me ha llevado, me hizo una denuncia

penal, en el cual estoy imputado, y que está la Fiscalía, la UFI Nº 2 está

llevando adelante, y en la cual han declarado ya todos los empleados del área

de Comunicación y de Prensa, y se está llevando adelante, independientemente

de la viabilidad o no de la causa, en ese marco se está resolviendo, lo que

podríamos llamar un sumario ya no administrativo sino un sumario judicial, y

por el otro lado hay iniciados desde el Ejecutivo, está iniciado un sumario

administrativo”. CONCEJAL ORTIZ: “¿Sabe si se han individualizado, qué

personas están siendo sumariadas?”. SERGIO CEDEÑO: “No me

consta. No tengo incumbencia en el sumario”. CONCEJAL ORTIZ:

“¿Conoce quienes son los instructores o el instructor sumariante

designado?”. SERGIO CEDEÑO: “El instructor sumariante, si no

recuerdo mal, es el Dr. Barrionuevo. Y ahora no tengo idea como

quedó después de su renuncia. Después entiendo que en el tema ese

de Prensa, no hay ningún tipo de denuncia formal de parte de las

supuestas violentadas en ese tema, que el tratamiento ha sido

estrictamente un tratamiento de tono político, de especulación

política, de especulación mediática, a través del sindicato del SOEMPA,

las trabajadoras nunca fueron violentadas en sus condiciones

laborales y hoy en día cada una goza de los beneficios que tenían, y

están en otras áreas, a pesar de eso insistieron en sus denuncias, que

nunca llegaron a la justicia laboral, ni el sindicato ni las trabajadoras,

ni nunca las formalizaron en el Ejecutivo, solamente las expresaron a

nivel de Concejo Deliberante, y después con una presentación

imputándome a mí en la justicia, pero bueno, ese tema está más allá

del sumario está resuelto, resuelta la situación”. CONCEJAL ORTIZ:

“¿Conoce en qué estado se encuentra en la actualidad el sumario

administrativo?”. SERGIO CEDEÑO: “Desconozco”. CONCEJAL ORTIZ:

“Como responsable del área de la Dirección de Prensa Municipal,

¿usted dio alguna orden respecto a la instrucción de ese sumario?”.

SERGIO CEDEÑO: “No, ninguna”. CONCEJAL ORTIZ: “O sea, ¿usted no

522

tuvo ninguna intervención?”. CONCEJAL BEVACQUA: “Sergio,

corregime si… Yo lo que tengo entendido respecto de este tema, son

las dos vías que se han hecho mención, por una lado correspondía la

instrucción de un sumario administrativo, en lo que hace, digamos, a

la investigación interna del Municipio, y, por otro lado, bueno, la parte

de la justicia, en mi opinión, las agentes recurrieron a las dos vías de

la siguiente manera, ante la justicia penal, a través de sus

representantes legales, formalizando la denuncia penal

correspondiente, causa que está en trámite. Y por otro lado, al no

haber recibido respuesta del área de donde correspondía, acudieron a

este Concejo Deliberante, y este Concejo Deliberante, por una

Resolución, la que estamos haciendo mención, y es el punto concreto,

encomendó al Departamento Ejecutivo que llevara a cabo

exclusivamente la investigación del caso. Hasta el día de la fecha, con

sinceridad, esta Comisión no tiene conocimiento ni ha podido acceder

ni al expediente ni tomó el conocimiento de que alguna medida que se

haya tomado concreta y efectiva en el marco de ese sumario que vos

nos estás informando que se habría instruido, habría comenzado, y

que estría a cargo del Dr. Barrionuevo, ¿tenés alguna sugerencia al

Concejo Deliberante para poder determinar fehacientemente si ese

sumario existe o no?”. SERGIO CEDEÑO: “Lo que no comparto es… Vos

partís aseverando que se debería haber hecho un sumario

administrativo…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Precisamente esa es la

base, digo y afirmo esto, en el convencimiento, no solamente de haber

formado parte de la edición que originó la Resolución de manera

unánime creo, de este Concejo Deliberante, sino porque lo establece la

Ley, es decir, la Ley nos marca concretamente los pasos a seguir, que

ante una denuncia concreta de agentes municipales, el Departamento

Ejecutivo tiene la obligación de instruir el sumario administrativo, y

ese es el centro esencial de la pregunta que te estamos haciendo…”.

SERGIO CEDEÑO: “A ver… No hubo en ningún momento denuncia

523

formal de las trabajadoras de involucrarse en este caso, solamente

hicieron una presentación a través del gremio en el Concejo

Deliberante, y meses después llevan una causa judicial, esa es la

cuestión que… Yo entiendo cuando decís, “debería haberse hecho un

sumario”, y en esto nosotros hemos… Vos te perdés la parte de la…te

perdiste la introducción, donde yo digo, cuando hablamos del tema de

la Resolución, que no estabas en ese momento… La Resolución no

tiene… el Concejo Deliberante no tiene facultades de imponerle al

Departamento Ejecutivo una orden de realización de un sumario…”.

CONCEJAL BEVACQUA: “No, precisamente el tenor de la Resolución, no es

una orden sino que se le encomienda, precisamente la tarea, que obviamente le

reconoce, y es facultad propia del Departamento Ejecutivo, pero lo que sí,

señala claramente el Concejo Deliberante en su conjunto, que a la luz de lo que

señala la clara norma que se debe aplicar en el tema, concretamente estábamos

ante el convencimiento, sin entrar a juzgar y de ninguna manera prejuzgar el

resultado final de la investigación, lo que era claro y concreto que lo que la Ley

nos está marcando, que es obligación del Departamento Ejecutivo, que ante una

denuncia se debía instruir el sumario, precisamente para llevar a cabo la

investigación, absolver, deslindar responsabilidades, de lo que fuere, pero, lo

que está, en su conjunto, el Concejo Deliberante convencido es que, son

atribución pura y exclusiva del Departamento Ejecutivo, y a su vez, como las

dos caras de la misma moneda, obligación de instruir el sumario”. SERGIO

CEDEÑO: “Ahora, pregunto, si no había denuncia, el camino de los

trabajadores del sindicado, ¿no es la Justicia Laboral? Digo, si no había

denuncia, estábamos hablando de un hecho público, conocido a través de los

medios, era lo mismo que yo hacía hoy en el inicio de esta sesión de

declaración, respecto del caso de la Concejal Vena, salíamos a partir de un

cuestionamiento público, no de un hecho concreto, entonces, digo, ustedes

hacen un Resolución respecto de una cuestión que no tenía ningún tipo de

denuncia de los damnificados…”. CONCEJAL BEVACQUA: “Voy a hablar por

mi, pero creo que son varios los que comparten esta opinión. De haberse

524

quedado el Concejo Deliberante de brazos cruzados, me parece que hubiera

incumplido claramente con el deber que tiene de hacer las recomendaciones

del caso, creo que, la Resolución es clara, prudente y fundamentalmente

respetuosa de las competencias que tiene el Departamento Ejecutivo, y

precisamente por eso es que se le encomendaba, no que se le exigía, se le

encomendaba la instrucción del sumario, pero vuelvo a la pregunta concreta,

¿cómo podría el Concejo Deliberante, y en especial la Comisión Investigadora,

interiorizarse o tomar conocimiento efectivo, o hacerse de ese expediente

correspondiente al sumario que vos mencionás que se ha instruido, para

finalmente aclarar la cuestión?”. SERGIO CEDEÑO: “Bueno, lo importante de

esto, porque estamos en un marco de interpretaciones, en el cual yo no pongo

en duda las buenas intenciones el Concejo respecto de esto, más allá de las

diferentes interpretaciones que se puedan hacer, es que, el tema está resuelto,

en esta instancia el tema está resuelto, y en esta instancia hay un marco en la

justicia, que excede cualquier mecanismo que queramos hacer desde lo

administrativo, y desde lo político en el marco de esta Comisión,

independientemente de esto, la pregunta concreta del sumario administrativo la

podrán evacuar en la declaración del Secretario de Gobierno, que tiene a cargo

el área de Legales…”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿Hacés la sugerencia que

directamente sería conveniente que nos dirigiéramos, hagamos el pedido

concreto a la Secretaría de Gobierno?”. SERGIO CEDEÑO: “Exactamente”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Bien. De todas maneras dejo constancia que no es

motivo de distintas interpretaciones, yo creo que el Concejo Deliberante ha sido

contundente y ha sido respetuoso de la competencia que tiene el Departamento

Ejecutivo, pero lo puntual es que en realidad, nosotros, y el objetivo también del

llamado de la citación a que vengas a prestar declaración con respecto a este

punto, en lo personal, estaba relacionado con la preocupación de saber

concretamente cual había sido, si se había iniciado, y finalmente cual había sido

el trámite, y si se había tomado una resolución al respecto, cuestión que por el

momento seguimos con la incertidumbre de conocer el resultado final”.

SERGIO CEDEÑO: “Insisto en el tema, ¿no?, partiendo del principio de

525

respetar y evaluar como sanas y ciertas, como sanas las intenciones

desde el Concejo Deliberante, expongo que, este tema está resuelto,

está resuelto el tema de las trabajadoras, así que me parece que

estamos dando vueltas sobre una parte marginal de la cuestión”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Para cerrar el tema, ¿tiene conocimiento, usted, de

que se haya iniciado efectivamente los sumarios administrativos que estamos

hablando?”. SERGIO CEDEÑO: “No me consta nada sobre el sumario,

eh”.CONCEJAL BEVACQUA: “Y para dejarlo definitivamente claro, aún,

a tu criterio Sergio, ¿de no haberse iniciado el sumario administrativo

la cuestión estaría resuelta?”. SERGIO CEDEÑO: “No, no, eso no es a

mi criterio, esa cuestión está resuelta. Las trabajadoras, Patricia

Toscani está con paz, acordado con ella, y avalado por el gremio, por el

Juzgado de Faltas, la trabajadora Angélica Gómez está con paz en

Desarrollo Social, pedido por el Secretario y avalado por ella, y tienen

las mismas condiciones laborales, gozan de las mismas condiciones

laborales que tenían en el tema remunerativo, condiciones de

antigüedad y demás cuestiones, no han sido afectadas en sus

beneficios laborales de ninguna manera, más allá de la salida en el

tema del área, alguna específica que pasó a cumplir otra función, que

no es la de Comunicación”. CONCEJAL CROHARE: “Sergio, sabés si en el

área, ya sé que no depende de vos, pero para ver si tenés conocimiento, si, ¿en

el área de Legal y Técnica existe un área Sumarios, específico?”. SERGIO

CEDEÑO: “No, no, no tengo ni idea”.

- - - - - -



Investigadora (ver actas obrantes a fs. 436/443 vta y fs. 464/469 de las


CONCEJAL VENA: “Mauro, te pregunto con relación a esto, ¿tenés

conocimiento que se hayan realizado estas acciones sumariales?”.

526

MAURO GRANDICELLI: “Sí, incumplimiento no advierto, de todas

maneras, porque no está, tampoco, el Departamento Ejecutivo

obligado a nada, en tanto no tenga la obligación de hacerlo, no se

puede recaer en un incumplimiento, de todas maneras con relación a

ese hecho a mí me tocó tomar conocimiento, a ese hecho no, me

retracto, con relación a esas circunstancias a mí me tocó tomar

conocimiento por el expediente que se había promovido, creo, por

ambas trabajadoras municipales, creo que ambas se habían dirigido,

en origen, a la Dirección de Recursos Humanos y Recursos Humanos

me remitió las actuaciones y en esas actuaciones es donde yo le

aconsejo al Intendente iniciar un sumario y el sumario se inició”.

CONCEJAL VENA: ¿Tenés conocimiento de quiénes son los instructores

sumariantes”. MAURO GRANDICELLI: “El Doctor Subsecretario de Legal y

Técnica Emanuel Barrionuevo, fue designado, yo no recuerdo la fecha, en este

momento, fue más o menos contemporáneo con la Resolución, por ahí, lo que

se advierte, que yo he escuchado en algún momento es que el expediente no se

había movido de Gobierno, porque, en realidad el sumario no corrió con el

expediente de la Resolución del Concejo, sino que corrió por otro expediente, se

inició… más o menos contemporáneo fue, sí”. CONCEJAL VENA: “¿Además

del Doctor Barrionuevo había algún otro”. MAURO GRANDICELLI: “No,

era el único instructor sumariante designado y a raíz de su renuncia al

cargo yo designé a otro instructor, que es el Doctor Lamouré”.

CONCEJAL VENA: “Y ¿Tenés conocimiento si se ha producido alguna otra

acción dentro de ese expediente?”. MAURO GRANDICELLI: “No, no recuerdo,

lo que sí tengo muy frescos son… hay una causa penal ahí, en la causa penal,

una denuncia del señor Miguel Ángel Burgos por violencia laboral o algo por el

estilo, donde ya han declarado casi la totalidad de los trabajadores que

desarrollan tareas en el ámbito de prensa y los que originariamente también

laboraban en ese lugar y que fueron después con otro destino, como García,

Toscani… yo con Toscani he hablado en varias oportunidades, también, en

varias oportunidades, incluso nos hemos cruzado mails y demás, para tratar de

527

destrabar la situación; en esa causa han declarado todos los trabajadores

municipales, todos los trabajadores municipales de esa Subsecretaría,

funcionarios, creo, ellas dos, Toscani y Gómez, García, han declarado… tiene

como diez testimonios la causa esa”. CONCEJAL VENA: “Y, en ese sentido

habiendo intervenido, se te citó desde la justicia a dar testimonio o algo”.

MAURO GRANDICELLI: ¿A mí?, no, es que yo no intervine”. CONCEJAL

VENA: “Simplemente porque se presenta en Recursos Humanos y depende de

tu área, por eso…”. MAURO GRANDICELLI: “No, claro, por eso, los hechos

denunciados en el ámbito de la justicia, yo no tuve… no pude ver la denuncia,

no recuerdo los términos de la denuncia, sí, la vi porque se hizo pública, pero…

hacían referencia a alguna irregularidad o violencia en el ámbito de la relación

que había entre las empleadas citadas, Toscani y Gómez, citaban un

antecedente de García y hablaban, creo, tanto de la relación con Puga,

Subsecretario de Comunicación, como con Agustín Casares, director de

Comunicaciones, pero tampoco advertía yo… nunca fue caratulada esa causa, se

tomó como «su denuncia» y se los llamó para ver si había… de los testigos

que… yo he leído las declaraciones testimoniales, no veo que se haya aportado

ningún elemento relevante para ser penal, tal vez yo hubiese pensado que…,

por en algún diálogo, también, se propuso que lo canalizaran, o bien a través

del Departamento Ejecutivo con una reclamo real, porque nunca hubo un

reclamo concreto, al menos que yo haya tenido conocimiento, desde lo formal,

de una sustanciación de expediente y demás… no hubo un expediente, yo, por

lo menos, no tomé conocimiento de un expediente relacionado con un planteo

de violencia, como sí se hizo en términos públicos, a través de los medios, ni

tampoco a través del Ministerio de Trabajo, al menos no tuve conocimiento”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Mauro, con relación específica a este punto

que es el sumario administrativo municipal, tenés conocimiento de

qué tipo de medidas fueron tomando los instructores sumariantes, en

primer lugar el Doctor Barrionuevo y posteriormente Lamouré”.

MAURO GRANDICELLI: “No, no tengo conocimiento, creo que habían

decretado el secreto de sumario, en su oportunidad, yo no tuve acceso

528

a lo que es… bah, se me informó… lo que yo advertí, incluso días

después de la renuncia del Doctor Barrionuevo, porque yo tuve que

hacerme, de alguna manera, cargo de la Subsecretaría Legal y Técnica,

que cuento con la Dirección de Asesoramiento Jurídico General, que

estaba realizando el trabajo la Doctora Guedes, la Directora de lo que

es la Subsecretaría y también recordé que la… que en ese expediente

el sumariante era el ya renunciado Barrionuevo, entonces pedí que me

hicieran llegar las actuaciones para proponer a un nuevo instructor

sumariante, de manera que continúe el trámite”. CONCEJAL MARINA:

“Con respecto a que dice usted a que no había ningún expediente

iniciado, pero sí vale recordar que nosotros, como Comisión de

Derechos Humanos, tuvimos una reunión, usted estaba presente, el

Señor Intendente Municipal y el Subsecretario de Prensa, Daniel Puga,

donde tratamos el tema y donde entre todos intentamos ver qué es lo

que se podía hacer, entonces me parece que, si bien, por ahí, no sé si

las empleadas no han promovido algún tipo de expediente, nosotros

estuvimos…”. MAURO GRANDICELLI: “No, sí, desde ya, sí, yo lo que

refería es que había habido ninguna promoción de expediente ni de

parte de las trabajadoras ni del gremio que las tiene como afiliadas, no

sé, acá estoy haciendo una deducción, no sé si las tiene como afiliadas,

estoy afirmando sin conocerlo, me retracto, digo, que el gremio tomó

un rol protagónico, en ese caso, al menos, no hubo una presentación

formal, pero sí, es como usted dice, hubo una reunión en el despacho

del Intendente, donde nos comprometimos y eso fue lo que,

finalmente, hicimos, de alguna manera… en ese momento la situación

estaba trabada, estaba trabada la situación, Patricia estaba con pedido

de licencia y Angélica estaba no me acuerdo en qué instancia, pero

también con una situación media trabada, en ese momento el

Intendente se comprometió, nos instruyó y sí pudimos, de alguna

manera, destrabarlo, incluso se habló de la posibilidad del pase a

alguna otra área, yo recuerdo que Patricia me pidió lo que

529

anteriormente era la secretaría de Turismo y Eventos Populares, que,

actualmente, se desintegró esa Secretaría y se transformó en una

Dirección de Turismo, que forma parte de la Secretaría de Gobierno,

me pidió, como el señor García está trabajando en esa área, me pidió

incorporarse en ese lugar, incluso García, también, me lo pidió, porque

se conocían, yo tengo buena relación con los dos, a Angélica nunca la

he tratado, pero con ellos dos, la verdad, que he tenido siempre muy

buena relación y con patricia me tocaba compartir un espacio que

nada tiene que ver con el trabajo, que era una pileta donde iban

nuestros hijos y se dieron muchos diálogos en el curso de la licencia,

inclusive, de ella y, de alguna manera, sirvieron también para ir

destrabando esta situación, finalmente el destino de Patricia fue

consensuado con ellas, creo que con intervención del Secretario

General, Sergio Cedeño, al Juzgado de Faltas a cargo del Doctor Tolosa

y creo que, también, esto creo, Angélica habría estado conforme con el

nuevo lugar físico donde desempeñaba tareas, que es en la Secretaría

de Desarrollo Económico, con Carlos Caputo y creo que ahí el tema se

había destrabado, máxime teniendo en cuenta que se les había

garantizado la continuidad, al menos en el traslado, de las mismas

situaciones que, o sea de las condiciones laborales que venían

arrastrando, son perjuicio de que se advierte, claramente, de que en

algunos casos hay disposición permanente o no sé cómo es que se

llama esa bonificación, que es público y notorio, que no se está

cumpliendo”. CONCEJAL CROHARÉ: “Mencionaste que el trámite del

sumario está bajo secreto”. MAURO GRANDICELLI: “Dije que supongo que

está bajo secreto, que lo han decretado al inicio seguramente, no, no, no soy

instructor yo”. CONCEJAL CROHARÉ: “Acabás de decir que tuviste el

expediente…” MAURO GRANDICELLI: “Sí, no, no, designé un nuevo

instructor, no vi el expediente”. CONCEJAL CROHARÉ: “No tomaste vista de

todo el expediente para ver cómo avanzaba el trámite”. MAURO

GRANDICELLI: “No, no recuerdo”.

530

- - - - - -

El día 17 de octubre, prestó declaración testimonial el Sr. Coordinador de

Asuntos Legales Dr. PAOLO LAMOURE, DNI N° 31.460.122, ante esta



CROHARÉ: “Bueno, feliz día de La Lealtad, primera para preguntarte, para

estar en contexto, cuánto hace que te desempeñás en el municipio, si siempre

fue como profesional y cuánto hace que estás en esa área y cuáles son las

funciones que realizás”. PAOLO LAMOURE: “Bueno, en esa área estoy desde

el comienzo de esta Gestión, hace aproximadamente, ya hace más de dos años,

antes de estar en la Subsecretaría había estado acá en el Concejo Deliberante

como empleado administrativo, pero hace varios años, cuando estaba

estudiando. En la Subsecretaría, cuando estaba Barrionuevo, que ahora no está,

yo tenía fijo el tema de las prescripciones que llegan bastante expedientes de

Ingreso Públicos, y bueno, después los expedientes que él me iba dando, que

podían ser de cualquier tipo de área y de cualquier tipo de planteo, lo que tenía

yo fijo siempre era el tema de prescripciones, y lo sigo teniendo, es un montón,

y bueno, después los expedientes que me iban derivando. Es decir, los recibía

Barrionuevo y él iba repartiendo entre los distintos profesionales que había”.

CONCEJAL CROHARE: “¿Expedientes que no sean los de prescripción

relacionados con que temáticas, así en general?”. PAOLO LAMOURE: “Puede

ser de cualquier, desde planteos de un modelo de contrato para analizar, hasta

algún pedido de un vecino, no sé, de lo que se te ocurra, que un bache rompió

un auto y pedían que la Municipalidad le reconozco el arreglo…” CONCEJAL

VENA: “Paolo, yendo al tema puntual por el cual te hemos citado,

según se nos ha hecho referencia en otras audiencias, el Sr. Ex

Subsecretario de Legal y Técnica, el Dr. Barrionuevo, era el instructor

sumariante en el caso de la denuncia formulada por las agentes María

Angélica Gómez y Patricia Toscani, en un caso de aparente, digamos,

violencia laboral. Y también, según se nos informó en estas

531

audiencias, una vez que el Sr. Barrionuevo renuncia vos habías sido

designado instructor sumariante en esta causa, ¿esto es así?”. PAOLO

LAMOURE: “Sí, respecto de la primera pregunta, si era Barrionuevo

cuando él estaba en funciones y que estaba designado, sí, lo sé porque

lo había escuchado de él, y por escucharlo ahí en el área. Y con

relación a la segunda pregunta, si yo estoy designado como

sumariante, es cierto, y yo me enteré ayer de esto. Me enteré ayer, a

través de un expediente que me llegó ayer mismo”. CONCEJAL VENA:

“Ah… Y ¿a partir de cuándo, según ese expediente que te llegó ayer,

vos sos instructor sumariante?”. PAOLO LAMOURE: “Por la fecha del

Decreto, desde el 2 de Octubre, yo tomé conocimiento ayer…”.

CONCEJAL VENA: “Y, ¿el tenor del Decreto lo conocés?”. PAOLO

LAMOURE: “Básicamente lo que dice el Decreto es que, ante la

renuncia de Barrionuevo se me designa a mí a cargo de ese

expediente, del sumario de ese expediente, que no recuerdo bien, pero

es el “T” ciento…”. CONCEJAL VENA: “Sí, no tenemos referencia

nosotros aquí en esta Comisión pero sí del tema. ¿Vos nos podrías

facilitar una copia del Decreto?”. PAOLO LAMOURE: “No… No tengo

copia”. CONCEJAL VENA: “A posteriori, cuando te vayas…Aunque sea

del Decreto de designación…”. PAOLO LAMOURE: “La verdad por lo

pronto no sé aún si yo voy a aceptar el cargo de sumariante, y no sé si

quiero, si voy a seguir en funciones acá en la Subsecretaría. No me

puedo comprometer a eso porque no sé si voy a seguir manejando yo

el expediente”. CONCEJAL VENA: “Bien.” CONCEJAL BEVACQUA: “Perdón

Paolo, o sea, ¿entonces ayer te han notificado recién de este Decreto de

designación?”. PAOLO LAMOURE: “Sí. Si, ayer recibí el expediente y al ver el

expediente me enteré que estaba la existencia de ese Decreto”. CONCEJAL

BEVACQUA: “Está bien… Pero digamos, ¿todavía no has aceptado el

cargo?”. PAOLO LAMOURE: “No, no… Porque ayer mismo no tuve ni

tiempo…” CONCEJAL BEVACQUA: “Bien. Y como acabás de mencionar,

está la posibilidad de que no aceptaras…” PAOLO LAMOURE: “Bien”.

532

CONCEJAL CROHARE: “Disculpame, ¿lo tenés vos al expediente en este

momento, está en tu área?”. PAOLO LAMOURE: “No, ahora lo tiene el

Secretario de Gobierno”. CONCEJAL CROHARE: “Y, ¿cómo te hacen el

pase?... ¿Cómo es qué vos te enterás? Vos decís que tomaste

conocimiento ayer… ¿Es por un pase administrativo o…?”. PAOLO

LAMOURE: “Sí, sí, por un pase administrativo. El día que me llega la

citación para recurrir al Concejo Deliberante, yo voy a hablar con el

Secretario de Gobierno, le muestro la citación y nada, le dije que iba a

venir, y a ver si él sabía porque me podían haber citado, porque yo

nunca había tenido nada que ver con el sumario que se estaba

haciendo por este tema, y bueno, no me informó nada, y al otro día

llego a mi oficina y estaba este expediente, que lo habían recibido las

empleadas administrativas de la Subsecretaría, ayer a las ocho y

media, nueve de la mañana”. CONCEJAL VENA: “A ver, pasando en

limpio, entonces, una vez que te llega la citación para concurrir aquí,

vos te apersonás a la Secretaría de Gobierno, a hablar con el

Secretario y el en ese momento no te dice que vos habías sido

asignado como sumariante...”. PAOLO LAMOURE: “No, no, lo único que

me dijo era que antes de que viniera acá al Concejo que volviera a

hablar con él, nada más”. CONCEJAL VENA: “Y, ¿concurriste a hablar

con él nuevamente?”. PAOLO LAMOURE: “No, no, porque después me

enteré que de esto, del tema…”. CONCEJAL VENA: “¿Vos, a raíz de la

renuncia de Barrionuevo, o antes cuando él estaba como Subsecretario, has sido

instructor sumariante en alguna causa?”. PAOLO LAMOURE: “Jamás”.

CONCEJAL CROHARE: “¿Sabés si existe un área de sumarios, o alguien

responsable en sumarios?”. PAOLO LAMOURE: “Actualmente no”. CONCEJAL

CROHARE: “¿Tenés conocimiento de algún otro sumario que su haya

sustanciado, que haya pasado por el área, o por algún profesional de la

Subsecretaría?”. PAOLO LAMOURE: “No, en su momento estaba Diego

Soriani, pero no sé que sumarios llevaba adelante él, ni el estado de los

mismos”. CONCEJAL CROHARE: “Está bien”. PAOLO LAMOURE: “Después,

533

cuando no estuvo más Diego Soriani, no sé…Sé de este que estaba Barrionuevo

en este, después si hubo algún otro aparte de este sumario, no”. CONCEJAL

CROHARE: “¿No conocés?” PAOLO LAMOURE: “Que se hubiera llevado a

cabo, no…”.

- - - - - -






“Bueno Rubén, con relación al Sumario administrativo, la inquietud,

desde este Concejo, de iniciar un sumario administrativo por el tema,

oportunamente denunciado ante este Concejo por el Sindicato de

Obreros y Empleados Municipales y las empleadas Toscani y Gómez,

como sabés se dictó una Resolución y se pedía la instrucción del

sumario, ¿tenés conocimiento que se haya iniciado en el

Departamento Ejecutivo, el sumario correspondiente?”. RUBEN

RODRIGUEZ: “No, de ninguna forma, la verdad que, no sólo en este

caso, sino que en ningún caso. Nosotros hemos hecho un expediente,

oportunamente, ante el comentario, siempre, de sumario

administrativo, porque la Ley Nº 11.757 con respecto al sumario

administrativo y a la participación de la Junta de Promoción,

Calificación y Ascenso al respecto, que tiene que hacer un dictamen, y

bueno, somos parte de esa, y jamás fuimos convocados, por lo tanto,

tenemos, casi certeza, que no ha habido ningún sumario

administrativo y, en todo caso, si lo fueron termina siendo un acto

nulo porque le falta, es decir, si bien no es vinculante, es necesario

para completar el expediente final”. CONCEJAL BEVACQUA: “Rubén,

así que concretamente y formalmente, el Sindicato nunca fue

notificado del inicio del sumario administrativo”. RUBEN RODRIGUEZ:

534

“Exactamente, ni siquiera del inicio y obviamente, mucho menos…”.

CONCEJAL BEVACQUA: “Menos tampoco, conoce el Sindicato y vos si se

asignó algún instructor sumariante…”. RUBEN RODRIGUEZ: “No, no,

exactamente, que está claro, está buena la pregunta, porque sería importante

conocer, porque al final de la instancia de investigación, vuelvo a insistir, la

Junta de Promoción, Calificación y Ascensos debía emitir un dictamen al

respecto, por lo tanto somos parte, y bueno, nunca fuimos notificados”.

CONCEJAL VENA: “Rubén, más allá de la instancia administrativa, que

no es menor, consideramos de esta Comisión, por eso ha sido uno de

los puntos de investigación. El Sindicato SOEMPA, ¿realizó algunas

otras acciones respecto a la situación de estas agentes?”. RUBEN

RODRIGUEZ: “Sí, nosotros hicimos una denuncia penal, precisamente

yo contra el funcionario a cargo, en este caso Sergio Cedeño, a cargo

del área… nosotros lo extrajimos netamente de la esfera laboral,

fuimos a la justicia penal porque creemos que la inacción o el permiso

de él para los funcionarios subalternos, o la inacción de él al enterarse

de los hechos a actuar, le causó enfermedades profesionales a las

trabajadoras, y hemos recurrido a la justicia por ese tema particular, y

bueno sé que la causa está avanzando, como están avanzando todas

las causas”. CONCEJAL BEVACQUA: “¿A la justicia penal?”. RUBEN

RODRIGUEZ: “Sí, sí, la justicia penal, que tengo copia, y les voy a

dejar”. CONCEJAL VENA: “Sí, te encargo…”. RUBEN RODRIGUEZ: “De

esta no sé, creo que no la había traído al Concejo la de Cedeño, había

traído la de las chicas, esta no recuerdo, en todo caso igual les dejo

copia”. CONCEJAL VENA: “La vamos a incorporar al acta, al expediente”.

RUBEN RODRIGUEZ: “Claro, porque básicamente, en este caso particular, de

las mismas agentes”. CONCEJAL VENA: “Rubén, en la oportunidad que

estuvieron presentes, tanto María Angélica como Patricia, nosotros no

hicimos hincapié en los hechos que habían llevado a nuestro pedido de

instrucción del sumario, primero porque ya habíamos tenido una

reunión con ellas, y este Concejo había tomado una posición frente al

535

tema, pero también por una cuestión de no volver a victimizarlas como

trabajadoras. Rubén, ¿vos nos podés decir, más o menos, cuáles han

sido las intervenciones del gremio en…digamos del día que ustedes se

anotician de lo que estaba ocurriendo, y bueno, las distintas acciones

que fueron llevando adelante, hasta que finalmente hacen la denuncia

penal?”. RUBEN RODRIGUEZ: “Exactamente. Nosotros, bueno, como

casi todos estos tipos de acciones, nos enteramos de casualidad,

precisamente el Secretario, comprobó en persona el maltrato que le

estaban ocasionando a “Angie”, y actuó…”. CONCEJAL VENA: “Perdón,

¿quién la estaba agrediendo?”. RUBEN RODRIGUEZ: “Puga, el Sr.

Puga, verbalmente, ¿no?, bueno, obviamente como ustedes, ustedes

nos fuimos enterando de todos los pormenores que hacen a la

cuestión, y nosotros obviamente, no dudamos en tipificarlo como

violencia laboral, porque realmente encuadra, y obviamente hicimos

todos los pasos, primero para preservarla, de hecho hice, mandé una

nota al Presidente del Concejo para… Angie ya había sido trasladada,

Patricia era la que… porque lo de Patricia surge después, en realidad

por las personalidades será, Patricia se empezó a sentir muy

desprotegida cuando se va Angie, entonces nosotros actuamos, vine

yo personalmente hablé con el Presidente del Concejo, hice un

expediente para ver si la podíamos traer acá, le hice un expediente al

Intendente Municipal para destrabar un poco y descomprimir la

situación, si podíamos actuar en tal sentido, donde le proponíamos esa

instancia, sino otra, que se analizaría, y nunca fuimos respondidos, la

verdad qué, como todos los expedientes municipales no tuvimos

respuesta de ninguno, después bueno, pasó el tiempo y le mandamos

una carta documento a Sergio Cedeño, para que en el plazo de

cuarenta y ocho horas le diera el traslado a Patricia Toscani, cosa que

no lo hizo, y no respondió la carta documento, lo que nos llevó, porque

en la carta documento decía, que si no está se la alcanzo, no sé si la

traje ahora…”. CONCEJAL VENA: “Sí, le vamos a agradecer que nos la

536

traiga, si puede ser, para poder agregarla”. RUBEN RODRIGUEZ:

“…Donde le notifico que cumple, lo voy a denunciar… No cumplió, lo

denunciamos”. CONCEJAL VENA: “Usted, cuando hace el pedido al

Intendente, puntualmente, ¿le dice que el pedido para Patricia Toscani

es trasladarla al Departamento Deliberativo, o le pide que se la

traslade a otra área?”. RUBEN RODRIGUEZ: “Las dos opciones,

nosotros le indicamos que era lo que el Sindicato, que situación había

encontrado el Sindicato y cual era lo que creíamos una buena salida,

porque iba a desempeñarse ella su tarea habitual, al Concejo le iba a

ser bueno, alguien encargado en Prensa, y bueno, vimos una buena

posibilidad, pero dejábamos abierto, obviamente, a la decisión del

Intendente, para que el determinara lo que crea correspondiente.

Bueno, vuelvo a insistir, no hubo respuesta ninguna, de las dos

propuestas”. CONCEJAL BEVACQUA: “Estos pedidos, y esta propuesta,

Rubén, para que quede claro, ¿de ningún modo significaba suspender

o dejar sin efecto el pedido de instrucción del sumario

correspondiente?”. RUBEN RODRIGUEZ: “No, no, sin ninguna duda, lo

que pasa en el Sindicato, en todo este tipo de actuaciones, que son de

violencia, básicamente personales, somos muy cuidadosos, muchas

veces la gente no quiere que se avance, y bueno, nosotros avanzamos

hasta donde podemos, en este caso particular, transcendieron más

porque las chicas decidieron avanzar, y para nosotros fue fantástico,

pero nosotros de ninguna manera, siempre decíamos que íbamos a

denunciar, y estábamos convencidos de que la denuncia la íbamos a

hacer igual, aunque las chicas no participaron, lo que pasa que

después la causa iba a prosperar muy poco, mucho menos digamos,

pero bueno, el Sindicato actúa de esa manera en todos los casos”.

CONCEJAL VENA: “Rubén, como representante gremial de las

trabajadoras, ¿tenés conocimiento, tal vez de manera directa o

indirecta, a través de las agentes municipales, como finalmente

termina destrabándose la cuestión de Patricia Toscani, para

537

finalmente ser trasladada al área del Juzgado de Faltas?”. RUBEN

RODRIGUEZ: “Patricia Toscani me manifiesta que Cedeño la llama por

teléfono, posterior a la carta documento recibida, diciéndole que le va

a dar el traslado, a lo que yo le contesté que no cumplió con la

formalidad de la carta documento, y que yo la denuncia la iba a hacer

igual, y bueno, es decir, Cedeño creyó, o alguien lo asesoró a lo mejor,

que generando el traslado a Patricia se iba a anular la acción del

Sindicato, cuando en definitiva estaba vigente la carta documento, y

nosotros la hicimos valer, y eso tiene relación con el punto anterior, es

decir, una cosa no frenaba a la otra…”. CONCEJAL VENA: “Perfecto, y

una vez que las agentes, bueno, ya cada una estaba en su lugar de

trabajo, desde el Sindicato, ¿se tomó alguna medida respecto a la

situación de María Angélica Gómez, ya que ella sigue dependiendo de

la Subsecretaría de Comunicación Social, y ella, ya sea para pedir

desde su licencia anual ordinaria hasta lo que sea, tiene que volver a

llamar al Sr. Subsecretario, o a alguno de los directores?”. RUBEN

RODRIGUEZ: “No, concretamente, no, pero tengo conocimiento que ya

tiene el pase hecho hace cuarenta y ocho, treinta y seis horas, en estos

últimos días se le hizo el paso, que sí que es verdad que no se había

cumplido con el acto administrativo formal, digamos”. CONCEJAL

VENA: “Y, ¿tiene conocimiento a qué área se le dio traslado

definitivo?”. RUBEN RODRIGUEZ: “Creo que a Desarrollo Económico,

porque en realidad fue un mensaje de texto que crucé con “Angie”, y

no estuve hablando con ella”. CONCEJAL VENA: “Yo le hago una

pregunta a usted como Secretario General del Gremio. Como

Secretario General del Gremio, como considera esta situación, más allá

de la violencia laboral o no, qué bueno, eso se está investigando… la

situación de un profesional sobre todo, algo que es muy específico,

que termina desarrollando, en el caso de María Angélica y a través de

documentación que ella misma nos hizo llegar, totalmente

“desaprovechada” en un área, porque no tiene suficiente trabajo para

538

ocupar todas sus horas, y en el caso de Patricia, trabajando como

empleada administrativa, ¿cómo definiría esta situación?”. RUBEN

RODRIGUEZ: “No, nosotros, la verdad que es un desprestigio para la

carrera administrativa municipal. Como bien vos lo dijiste, no sólo en

este caso, nosotros hemos sufrido desde esta administración,

sistemáticamente del personal, castigados a desempeñar tareas que

estaban excesivamente capacitados, digamos, la capacitación era

superior a la tarea que le asignó, ha sido una metodología del

Intendente, de la administración del Dr. Inza, y nosotros la hemos

luchado desde que asumió, lamentablemente, y por eso estamos tan

enfrentados, lamentablemente, no nos han entendido y bueno,

nosotros seguimos sosteniendo que eso sigue ocurriendo en la

actualidad, la verdad que no ha cambiado desde la interpelación, que a

veces podría haber sido bueno, incluso para adentro, para que

cambiaran alguna actitudes, los empleados municipales podemos dar

fe que eso no ha ocurrido”. CONCEJAL VENA: “En relación a este punto, y

si bien no viene al caso puntual del sumario, por las agentes Toscani y Gómez,

en líneas generales, ¿nos podría referir algunos otros casos en los cuales

ustedes hayan intervenido y que fue lo que se le requirió al Ejecutivo y si se

recurrió a la justicia?”. RUBEN RODRIGUEZ: “Yo hice una denuncia penal a

los pocos días de haber asumido, cuando estábamos en conflicto, en la Gestión

de Inza, por un agente, que no me va a salir el nombre, pero lo puedo acercar,

que lo encontramos también nosotros, el Sindicato concurrió a ECOAZUL, y

estaba siendo presionado por el Secretario del área en aquel momento, que era

Sergio Cedeño, el trabajador se había manifestado por escrito, que no iba a

manejar un camión que no tuvieras las condiciones, y ellos fueron a meterle

miedo, digamos, y quererlo hacer cambiar de opinión, y justo lo encontró el

Sindicato, y bueno tuvimos una discusión bastante acalorada, y para mí también

era algo que estaba muy claro la presión que metían sobre los trabajadores, lo

denuncié y la verdad que la justicia no actuó de buena forma en este caso,

archivó la causa, cuando suele ocurrir, digamos, todavía no está muy aceitado el

539

tema, pero, fue ese el primer caso que fuimos a la justicia y después hubo

muchos casos, recuerdo precisamente el del Ingeniero Mancino, donde se lo

sancionó de forma incorrecta, fuera del reglamento incluso, por quererlo obligar

a firmar un acta ilegal, en desmedro de una empresa local, y bueno, se negó,

porque obviamente tiene la capacidad para hacerlo, y Cedeño lo sancionó.

Obviamente el accionar del Sindicato hizo revertir esa situación, hicimos algunos

planteos por expediente, y realmente se limpió el legajo del trabajador, ese es

un caso. Bueno, después en la denuncia que tenemos que Marcelo Armentano y

Sergio Pacheco, también en la justicia por amenazas, todo por la misma

circunstancia, digamos, todo se origina en los mismos tiempos, el Arquitecto

Mancilla también, en clara presión por el accionar del Sindicato, también está

denunciado en la justicia, y hay, yo acerqué al Concejo una nota, donde hay

otros casos que no los recuerdo ahora, pero bueno, podemos profundizar

nuevamente después con los nombres porque no recuerdo, pero… Recuerdo el

caso de una chica de un periférico también, que por cuestiones personales fue

trasladada, también perjudicándola en su vida cotidiana… Daniel Marino, que

también ahora está trabajando… que no tiene tareas asignadas, cuando era uno

de los inspectores de tránsito más capacitados, y que más perfeccionamiento

había tenido, bueno la verdad que hemos sufrido muchas situaciones, e

innumerables casos que no se han denunciado”. CONCEJAL VENA: “Y te hago

otra pregunta como Secretario General del Gremio, ¿tenés constancia de

distintos agentes municipales que estén en la actualidad con carpetas médicas,

o no se como se llama, carpeta por salud mental, debido a la violencia laboral

que sufren?”. RUBEN RODRIGUEZ: “Ha existido, no sé si todavía en la

actualidad están, pero han existido muchos casos, la verdad que el trabajador,

bueno, de hecho Patricia fue uno de los casos. Ante la presión psicológica que

han recibido, le genera terminar con un problema de salud importante, y bueno,

nosotros lo hemos denunciado en varias ocasiones, lo que pasa que no hemos

tenido respuesta ninguna”. CONCEJAL CROHARE: “Rubén, ¿vos tenés

conocimiento si existe en el área legal y técnica un área específica de

sumarios?”. RUBEN RODRIGUEZ: “Yo tenía conocimiento verbal, digamos,

540

que habían designado a un abogado para que actuara en estos casos, pero no,

la verdad que no, no sé si hoy en la actualidad funciona o no funciona, la

realidad es que yo creo, y vuelvo a insistir, que no se ha hecho ningún sumario

administrativo”. CONCEJAL CROHARE: “Alguna otra vez, en tu

experiencia como sindicalista o como empleado, ¿tuviste participación

o conocimiento de algún otro tipo de sumario?” RUBEN RODRIGUEZ:

“No, no hemos tenido actuaciones, sé que se han hecho algunos

sumarios, también puede ser que no hayan complementado con el

caso que menciono del dictamen de la Junta, que lo hace nulo, lo hace

nulo al acto pero ha habido sumario administrativo, pero el Sindicato

no ha tenido participación”. CONCEJAL CROHARE: “Una pregunta más y

ahora ya no relacionado con los sumarios sino con esto que hablábamos del

trato de los empleados, ¿vos tenés idea si, por tu relación con tus

representados, al asumir esta nueva Gestión se realizaron planificaciones, se

dieron nuevas pautas de trabajo, indicaciones programáticas nuevas, en relación

a que se estaba dando un cambio de gestión?”. RUBEN RODRIGUEZ:

“Ninguna, en absoluto, de hecho debe haber declaraciones públicas del

Sindicato, que todo lo que se siguió haciendo era lo mismo que se hacía en la

administración anterior, porque los trabajadores lo saben hacer y hacían

habitualmente, en muchísimos casos se empeoró el trabajo que se realizaba,

generalmente lo que es servicios públicos, trabajos de calle que se hacían de

determinada manera, la orden explícita fue de hacerlo distinto, pero perjudicial

para la sociedad y la comunidad, bueno, y eso también, podemos dar fe

claramente por los capataces”.

VIII.4. Normativa aplicable.

VIII.4.1. Provincial:

VIII.4.1.1. Ley N° 13.168 (y su modificatoria N° 14.040).

541

VIII.4.2. Municipal:

VIII.4.2.1. Resolución N° 3273/13 del Concejo Deliberante de Azul.

VIII.5. Conclusión.


relación con EL INCUMPLIMIENTO DEL DEPARTAMENTO EJECUTIVO

RELACIONADO CON LO DECIDIDO, POR MAYORÍA, POR ESTE CUERPO

MEDIANTE LA RESOLUCIÓN Nº 3.273/2013 (SUMARIO

ADMINISTRATIVO CORRESPONDIENTE A LA DENUNCIA FORMULADA

POR LAS AGENTES MARÍA ANGÉLICA GÓMEZ Y PATRICIA TOSCANI):

VIII.5.1. Se han cometido diversas irregularidades e incumplimientos a la


a sus dependientes.

VIII.5.2. En virtud del tenor de los hechos denunciados, esta Comisión

considera aplicable la normativa contenida en la Ley Provincial 13.168 (y su

modificatoria 14.040), que prohíbe “en todo el territorio de la Provincia ejercer

sobre otro las conductas que esta Ley define como violencia laboral en el ámbito

de los tres poderes del estado provincial, entes autárquicos y descentralizados y

los municipios” (artículo 1º).

VIII.5.3. La referida norma –en su artículo 2º- establece que: “A los efectos de

la aplicación de la presente Ley, se entiende por violencia laboral el accionar de

los funcionarios y/o empleados públicos, que valiéndose de su posición

jerárquica o de circunstancias vinculadas con su función, incurran en conductas

que atenten contra la dignidad, integridad física, sexual, psicológica y/o social

del trabajador o trabajadora, manifestando un abuso de poder llevado a cabo

mediante amenaza, intimidación, amedrentamiento, inequidad salarial, acoso,

maltrato físico, psicológico y/o social”.

542

VIII.5.4. La referida Ley provincial, define lo que se entiende por “maltrato

físico” (art. 3º), “maltrato psíquico y social” (arts. 4º y 5º), “acoso en el trabajo”

(art. 6º).

VIII.5.5. Expresamente la ley contempla que: “Ningún empleado público que

haya denunciado ser víctima de las acciones enunciadas en el artículo 2° de la

presente Ley o haya comparecido como testigo de las partes, podrá por ello ser

sancionado, ni despedido, ni sufrir perjuicio personal alguno en su empleo,

manteniendo su remuneración habitual por todo concepto hasta la conclusión

del sumario respectivo” (art. 8º).

VIII.5.6. El art. 9º prescribe que “El incumplimiento de la prohibición

establecida en el artículo 1° de esta Ley, será causal de una sanción de orden

correctivo, que podrá implicar apercibimiento o suspensión de hasta sesenta

(60) días corridos y/o traslado hasta la conclusión del respectivo sumario, salvo

que por su magnitud y gravedad, o en razón de la jerarquía del funcionario

pueda encuadrarse en figuras de cesantía, exoneración o ser considerado falta

grave, según el régimen disciplinario de que se trate”.

VIII.5.7. Por último, en lo que aquí interesa, el art. 10º dispone que: “Por cada

denuncia que se formule se instruirá un sumario. A los efectos de la tramitación

del mismo se aplicarán las disposiciones estatutarias del régimen de empleo

público al que pertenezca el sujeto denunciado. Si el cargo fuera sin estabilidad

y no estuviera alcanzado por los estatutos del personal, el titular del poder u

organismo al que perteneciere el trabajador determinará el procedimiento a

seguir para formular la denuncia y designará un instructor a efectos de

sustanciar el sumario y de constatar la existencia del hecho irregular, luego de

lo cual se procederá a la remoción y/o destitución del cargo. En la instrucción

del sumario respectivo se deberá garantizar el carácter confidencial de la

denuncia”.

VIII.5.8. Sin perjuicio de lo anterior, teniendo especialmente en consideración la

gravedad de los hechos denunciados, la verosimilitud que, en principio, poseen

los dichos e informe de las agentes denunciantes y, en función de la facultad de

543

contralor que posee este Concejo Deliberante convencidos que se debían

adoptar medidas concretas que garantizaran el cumplimiento de la normativa

aplicable –indicada precedentemente- que protege a los empleados públicos que

se consideren víctimas de violencia laboral; encomendaron mediante la

Resolución N° 3273/13 al Sr. Intendente Municipal ordenara la designación de

un instructor a los efectos de sustanciar el correspondiente sumario.

VIII.5.9. Contrariamente a lo esperado, como consecuencia de la investigación

realizada por esta Comisión, en fecha reciente y a partir de las declaraciones

testimoniales brindadas por funcionarios del Departamento Ejecutivo y,

especialmente por el ex Coordinador de Asuntos Legales Dr. Paolo Lamoure (ver

acta obrante a fs. 461/463), se ha podido establecer que el Sr. Intendente

Municipal no ha cumplido con toda la normativa especificada precedentemente.

VIII.5.10. Corresponde que el Sr. Intendente Inza responda, ofrezca descargo y


particular:

1) Indique cuándo y cómo tomo conocimiento de los hechos de violencia laboral

en el ámbito del área de prensa municipal denunciados por las agentes Gómez y

Toscani.

2) Explique qué acciones y/o medidas ordenó Ud. una vez conocidas las

mencionadas denuncias.

3) Indique cuándo tomó conocimiento de la Resolución N° 3273/13 sancionada

por este Concejo Deliberante y cuáles fueron las acciones y/o medidas por Ud.

ordenadas en consecuencia.

4) Indique durante cuánto tiempo el Dr. Emanuel Barrionuevo estuvo a cargo de

instruir el correspondiente sumario.

5) Indique qué acciones y/o medidas dispuso el Dr. Barrionuevo en el marco del

referido sumario administrativo.

544

6) Explique los motivos por los cuales se le notificó al Dr. Lamoure su

designación como instructor sumariante (en reemplazo del Dr. Barrionuevo)

luego de 14 días de dictado el Decreto correspondiente (del 2 octubre 2013).

7) Indique a qué funcionario ha designado como instructor sumariante en

reemplazo del Dr. Lamoure.





largo del Cargo VIII.

Cargo n° IX:

INDEBIDA ENTREGA DE LA BASE DE DATOS MUNICIPAL A

REPRESENTANTES DE LA FIRMA “TIP SA” Y FALTA DE ACCIONES Y/O

MEDIDAS PARA RECUPERAR LA MISMA.

IX.1. Síntesis introductoria al noveno cargo.

IX.1.1. Al respecto, cabe mencionar que conforme las previsiones establecidas

en el artículo 1° del Reglamento Interno (Anexo del Decreto N° 584/13), está

Comisión Investigadora está facultada para “…investigar la responsabilidad que

le pueda caber al Sr. Intendente Municipal Dr. José Manuel Inza sobre todo lo

concerniente a los ocho (8) puntos especificados en el artículo 1° del Decreto N°

584/13 del Concejo Deliberante del Partido de Azul, así como los eventuales

hechos vinculados con los mismos que fueran pasibles de reproche a la luz de

545

las normas que regulan el funcionamiento administrativo, político e institucional

de la Municipalidad del Partido Azul”.

IX.1.2. Con motivo de la citación a prestar declaración testimonial al Sr. Director

de Sistemas de Información de la Municipalidad de Azul JOSE DIEGO

EVANGELISTA LOPES, ante los integrantes de esta Comisión Investigadora el

día miércoles 2 de octubre de 2013, con relación a los temas vinculados con

todo lo actuado, decidido y ejecutado con motivo del dictado de los Decretos

Nros. 3.353 de 2011; 518, 893, 894, 1.351, 2.408, 2.409, 2.410 y 2.411 del año

2012 y 139 y 1.850 de 2013 (Punto d); y con todo lo actuado, decidido y

ejecutado con motivo del trámite de los Expedientes S-2.171/12, B-663/12, C-

496/13 y D-3.977/12 (Sumario administrativo correspondiente a la tercerización

del cobro de tasas a favor de la empresa TIP S.A.) (Punto e), el mencionado

funcionario al ser interrogado si se le había requerido por parte de firma “TIP

SA” la base de datos municipal, contestó que SI, aclarando que con

posterioridad no había realizado acción o medida alguna tendiente a recuperar

dicha base de datos.

IX.1.3. Que con relación a esta cuestión, es dable recordar que luego de

planteados por los distintos bloques partidarios con representación en este

Concejo Deliberante serias irregularidades respecto al proceso licitatorio de la

tercerización del cobro de las tasas municipales, el Departamento Ejecutivo

decidió rescindir el Contrato que oportunamente había celebrado con la firma

TIP SA.


IX.2. Hechos:

IX.2.1. Que a partir de la declaración testimonial del Sr. Director de Sistemas de

Información JOSE DIEGO EVANGELISTA LOPES (ver acta obrante a fs. 346/350)

546

no sólo el Departamento Ejecutivo ha reconocido una indebida entrega de la

base de datos municipal sino además que no ha realizado acción y/o medida

alguna tendiente a su recupero.

IX.2.2. En virtud de lo anterior, es decir, habiendo esta Comisión Investigadora

considerado la declaración del Sr. EVANGELISTA LOPEZ una ampliación de las

manifestaciones vertidas por el entonces Secretario de Gobierno (actual

Secretario de Infraestructura, Obras y Servicios Públicos) Dr. Héctor Ricardo

Bolpe, en oportunidad de la Sesión Especial de Interpelación del día 26 de

agosto de 2012, con relación específica a la entrega de la base de datos

municipal a los representantes de la empresa TIP SA, y en función de lo

establecido por el artículo 248 del Código Penal en cumplimiento de nuestro

cargo de funcionarios públicos, por unanimidad, se resolvió –en la Novena

Sesión del día 4 de octubre de 2013 Punto 1 del Orden del Día.- remitir copia

del Acta respectiva a la Unidad Funcional de Instrucción N° 6 del Departamento

Judicial de Azul, donde tramita la I.P.P. N° 5496/12 caratulada “LADDAGA,

RUBEN Y OTROS S/ DENUNCIA”, a los efectos de que se investigue la

probable comisión de delito en perjuicio de los intereses de la Municipalidad del

Partido de Azul e incumplimientos de los deberes de funcionarios públicos tantos

por aquellos que suministraron la base de datos como así también de los

funcionarios que ante tales circunstancias no impulsaron acciones conducentes

para su recuperación pese a que en la Sesión Especial de Interpelación de fecha

26/08/2012 tanto el por entonces Secretario de Gobierno Dr. Héctor Ricardo

Bolpe como el Sr. Intendente Municipal Dr. José Manuel Inza manifestaron

expresamente –así consta en el acta respectiva- que se impulsaría sumario

administrativo entre otras cuestiones para investigar este grave hecho. A tales

efectos, se libró el oficio del caso a la UFI mencionada.

IX.3. Elementos de prueba:

IX.3.1. Documental:

547


José Diego Evangelista Lopes: nota de fecha 11/10/2012 dirigida por

Henry Tolosa (TIP SA.) al ex Secretario de Economía y Finanzas Lic.

Néstor Requelme ref. presentación institucional y requerimiento de

información al Departamento de Cómputos, relativa pre-inicio de

actividades con motivo de la Licitación Pública N° 2/2012 (fs. 426/443).

IX.3.2. Testimonial:


Sistemas de Información JOSE DIEGO EVANGELISTA LOPES, DNI N°


de las actuaciones 10.982/2013 C.D.) que en lo que aquí interesa manifestó: …

Al respecto, entre otras cosas, textualmente expresó: Concejal Vena: ¿Cuál es

la relación del área a tu cargo con la Dirección de Ingresos Públicos?, relación,

me refiero, laboral, ¿en qué cosas trabajan juntos?”. Diego Evangelista: “En

el soporte del sistema Sifin, en este caso, el Sifin para administrar las tasas y

nosotros le brindamos el soporte, si necesitan sacar alguna información especial

que corresponde, justamente, a la base de datos, bajo pedido, bajo nota, se lo

hacemos nosotros, siempre bajo expediente, aparte hacemos mantenimiento del

servidor, en el servidor estamos albergando la base de datos”. Concejal Vena:

“Entonces, el responsable de esa base de datos, sos vos“. Diego Evangelista:

“No del contenido ni del manejo, porque ellos tienen acceso por intermedio de

un sistema, yo del resguardo de la base de datos”. Concejal Vena: “En algún

momento el ex Secretario de Economía y Finanzas, que era tu jefe, como

sabemos, ¿te llamó a alguna reunión, pidió hablar con vos, en particular por el

tema de la tercerización del cobreo de las tasas?”. Diego Evangelista: “En

realidad no, participé en la reunión donde presentó a la empresa TIP S.A.”.

Concejal Vena: “Contanos, un poco, eso”. Diego Evangelista: “La reunión se

hizo en el SUMA, donde, ahí, me presentó a esta empresa, no me acuerdo si

548

estaba el Director de Ingresos Públicos, también, me parece que en esa reunión

estaba también, donde nos presenta a la empresa y nos dice que le habían

adjudicado la tercerización de las tasas y que le brindemos el apoyo necesario”

Concejal Vena: “Y ¿cómo, cuál era el apoyo que, supuestamente, tendrías que

brindar vos, en el caso de tu área, para…”. Diego Evangelista: “Brindarle

información a la empresa, darle acceso a Internet, creo que ellos se iban a

ubicar en Ingresos Públicos, pero no se llegó a hacer”. Concejal Vena: “Bien,

¿en algún momento se te solicitó información de la base de datos?”. Diego

Evangelista: “Sí, solicitaron información de la base de datos, ya con una

presentación… cuando me presentó la empresa me presentó una carta, en

realidad una solicitud de pedido de ellos, donde ahí están hablando de la

adjudicación de la licitación 2/2012 y bueno… que iban a requerir reuniones,

con ciertos responsables, donde estaba el responsable de Ingresos Públicos, el

responsable de sistemas y demás y después los pasos a seguir. Uno de los

pasos a seguir era solicitar información a nosotros, de la base de datos”.

Concejal Vena: “En algún momento se pudo efectivizar, digamos, más allá de

esta reunión, ¿tuviste alguna otra reunión vos, particularmente, con la

empresa?”. Diego Evangelista: “Reunión no, vino Henri Tolosa, creo que es el

director de la empresa, a solicitarme la información y yo se la brindé a la

información”. Concejal Vena: “Y, ¿qué tipo de información te solicitó?” Diego

Evangelista: “Base de datos, la base de datos y acceso al servidor; el acceso al

servidor no se lo brindé, porque me parecía un tema delicado hasta que no

viera el sistema que ellos iban a implementar y ese acceso al servidor se lo

pensaba dar a un servidor de prueba, muleto, que tenemos nosotros, que se

une en paralelo, no donde estaban trabajando actualmente, pero no llegué a

eso”. Concejal Vena: “Pero la base de datos, de información de los

contribuyentes…”. Diego Evangelista: “Cierta base de datos, que pidieron, sí”.

Concejal Vena: “¿Cuáles serían, te acordás?”. Diego Evangelista: “Y… la

base de contribuyentes, la base de códigos postales, direcciones, la de rural, me

acuerdo, no fueron muchas, era para empezar a trabajar, para ellos empezar a

ver el formato de la base de datos”. Concejal Bevacqua: “Cuáles, Diego,

549

perdón?”. Diego Evangelista: “La de tasa rural, la de códigos postales, calles,

códigos postales, de acá de Azul y no me acuerdo, precisamente, cuál otra

más”. Concejal Bevacqua: “Esta, digamos, esta entrega parcial de base de

datos, fue, de alguna manera, ordenada por tus superiores…”. Diego

Evangelista: “Sí, Néstor Requelme” Concejal Bevacqua: “Estabas al tanto vos,

Diego, del trámite de autorización o falta de autorización del trámite en sí, de la

licitación ¿no?”. Diego Evangelista: “No, de la falta de autorización no, del

trámite de la licitación no”. Concejal Bevacqua: “No conocías el trámite,

seguiste las órdenes de tu superior inmediato jerárquico”. Diego Evangelista:

“Sí, sí” Concejal Bevacqua: “A la luz del resultado de la tercerización, ¿hubo

alguna acción, desde tu área, o desde el área de la secretaría de Economía,

tendiente a…?. A ver, pongámoslo en el contexto, como consecuencia de la

fallida tercerización, es el propio DE el que decide resolver el contrato, digamos,

para decirlo gráficamente dar marcha atrás con esta operatoria y en lo concreto

de tu actuación o de la secretaría de economía ¿se tomó alguna acción,

tendiente a recuperar esa base de datos?”. Diego Evangelista: “No, ni me

preguntaron si ya le había brindado información, nada”. Concejal Bevacqua:

“No, y que vos conozcas ¿no se intentó, al menos, recuperar esa base de

datos?, como parte de haber resuelto, de haberse rescindido esa operación”.

Diego Evangelista: “Que yo conozca, no” Concejal Bevacqua: “Vos en lo

personal ¿hiciste alguna acción tendiente a recuperar esa base de datos?”.

Diego Evangelista: “No”. Concejal Marina: “¿Cómo se hace para entregar

una base de datos, en qué se entrega?”. Diego Evangelista: “Hay varios

formatos digitales, se le puede mandar por mail, en este caso por el tamaño no

se pudo mandar por mail, se le puede dar en un soporte magnético, un DVD,

CD o en un pendrive, en este caso fue en un pendrive”. Concejal Marina:

“usted dice que mediante una nota la empresa le solicitó, a usted…”. Diego

Evangelista: “En realidad la nota se la solicita a Néstor Requelme, al de

Economía y Finanzas, en la solicitud de pedido, donde están los puntos, esos,

de la primera reunión, del soporte de información que le tiene que brindar el

sistema y demás y esa nota me la entregan a mí, en una carpeta, junto con el

550

Secretario de Economía y Finanzas, en esa misma reunión, me entregan esa

carpeta y ahí están todos los puntos que yo tengo que…” Concejal Marina:

“¿Podremos hacernos de esa nota o de esa carpeta?”. Diego Evangelista:

“Sí”. Concejal Marina: “Nos gustaría tenerlo”. Diego Evangelista: “Bueno”.

Concejal Vena: “Diego, una vez que, como dice Carlos recién, se rescinde el

contrato, según nos informó el Intendente Municipal, acá en la interpelación, se

inició un sumario administrativo, dentro de ese expediente y por una

información que surge a raíz de una nota presentada por el Bloque de Unión

Pro, se nos informa que sí, efectivamente, se había iniciado un sumario

administrativo y hay un listado de personas que estaban citadas que estaban

siendo, supuestamente, sumariaras ¿no?, entre esa lista estás vos, digamos, a

vos, ¿en algún momento se te notificó la instrucción de un sumario, se te pidió

alguna acción, posterior a la tercerización?”. Diego Evangelista: “No”.

Concejal Vena: “No, ¿no se te solicitó un informe fundado en tu actuación en

el expediente?, tampoco te notificaron que se estuviera instruyendo ningún

sumario”. Diego Evangelista: “No”. Concejal Vena: “Bien”. Concejal Ortiz:

“Diego, ¿sabés si finalmente se compró mobiliario a nombre… para que sea

usado por la empresa?, por parte de la Municipalidad”. Diego Evangelista:

“No sé”. Concejal Ortiz: “Y ¿algún tipo de consumo informático?”. Diego

Evangelista: “No”. Concejal Bevacqua: “Bueno, diego, como también es

habitual que finalicemos cada una de las audiencias, si vos querés agregar algo

más a lo que hemos hablado o algo que no te hemos preguntado, que te

parezca que quieras agregar”. Diego Evangelista: “dar mi postura, mi punto

de vista, del momento que estoy pasando, la verdad que en mi vida creí que iba

a estar en esta situación, porque vengo del ámbito privado, porque soy personal

técnico y porque, recién ahora, me estoy poniendo en conocimiento de lo que

es el manejo administrativo que está por detrás, en mi caso, todo lo que es lo

técnico también, tomando mis recaudos, ahora, tomando los recaudos

necesarios, todo por nota, todo por descargo, todo fírmame acá lo que te

entregue, pero lo estoy haciendo recién ahora, en mi experiencia vengo del

ámbito privado, de trabajar en varios lugares, hasta en la central nuclear Atucha

551

2, he laburado, así que esto es un mundo nuevo para mí, que trato de

adaptarme de la mejor manera posible, si cometí algún error fue por la

inexperiencia, por la inexperiencia que no considero en mi área o especialidad,

sino en lo que es la parte administrativa, nada más que eso y que me vi muy

afectado con el tema del decreto éste, porque yo me entero, recién, por el

diario, mi mamá es de Azul, no soy de Azul, más allá de que tengo amigos acá y

demás, hay gente que me conoce y cuando ve eso sabe que yo no tengo nada

que ver y la gente que no me conoce quizás se enteró por eso y la verdad que

me sentí como manchado en mi buen nombre y honor y la verdad que me dolió

mucho, sinceramente si hubiese tenido otra cosa me hubiese ido, pero no me

fui porque quería mi descargo y aparte porque no tengo otra cosa, es así,

simplemente eso y todo lo que necesiten de mi parte lo van a tener”. Concejal

Bevacqua: “Te agradecemos mucho, Diego”.

- - - - - -


Ingresos Públicos Cr. CLAUDIO FABIAN SANTILLAN, ante esta Comisión



“Volviendo a lo anterior, ¿nunca se reunió con la gente de la empresa, no tomó

contacto?”. CONTADOR SANTILLÁN: “Después, obviamente, después,

cuando ya en teoría, digamos, ahora te puedo decir, había quedado adjudicada,

digamos, la empresa esta, TIP S.A., un día a la tarde, me llama el

Secretario y me dice, que tenía que ir a Ingresos Públicos después del

horario de trabajo habitual, después de las 14 horas y bueno, ahí es

donde yo fui y cae… eran dos o tres personas, uno era el,

supuestamente, Presidente de la empresa, que lo vi esa vez y después

no lo vi nunca más, después la otra persona era Henri Tolosa y creo

que había, no me acuerdo, exactamente, si había una tercera persona,

que bueno, van a Ingresos Públicos y bueno, ahí me dicen estos son

tal y tal persona, representantes de TIP S.A., estuvieron mirando las

552

instalaciones, viendo qué se podía modificar del mobiliario,

supuestamente ya había quedado todo definido, yo recién ahí tomo

conocimiento con la gente de esta empresa”. CONCEJAL VENA: “Lo

único que hicieron fue venir a ver las instalaciones y el mobiliario y demás o le

requirieron alguna información?”. CONTADOR SANTILLÁN: “Una de la últimas

veces que los vi a ellos, que fue ahí, a ver, todo ocurrió en cuántos días, no sé,

era en el mes de octubre, porque en noviembre fue la interpelación, así que….

Cuando ellos, o sea, yo en principio sabía del soporte de antenas y esas cosas,

que tenían que determinar ellos, nosotros no teníamos gente de calle, como

para hacer esta evaluación, entonces, si ellos ponían gente o bueno, si el

Secretario ya lo había contratado y había tramitado eso, sería una cuestión de

él, o sea, el contrato lo había hecho él y te vuelvo a repetir, yo no había tomado

intervención en esto y no tuve la posibilidad de opinar y decir me parece que sí

o me parece que no. En un momento quisieron ellos pedirme a mí, como

las bases de los contribuyentes para que ellos pudieran analizar, ahí es

donde me llamó la atención y dije no, a ver, esperemos un poquito, yo

lo voy a consultar, a ver si se puede hacer, voy a consultarlo a

cómputos, voy a habar con el Secretario, porque a mi me pareció ya,

como mucho, esa información del municipio, como para otorgársela a

un tercero, que a mí fuera de que sea una empresa, yo tampoco tenía

la confianza, ni la orden de poder darle una información así y ahí fue la

última vez que los vi, les dije que no”. CONCEJAL VENA: “¿No le consta

de que hayan accedido, digamos?”. CONTADOR SANTILLAN: “No, o

sea, de mi parte, a mí me solicitaron algo y yo no se los brindé y

cómputos tampoco, porque cómputos, en ese sentido, responde a… en

el caso de la información de Ingresos Públicos, a lo que yo les pueda

pedir”. CONCEJAL MARINA: “De acuerdo a lo que usted está diciendo,

entonces, ¿usted desconocía que esta empresa iba a hacerse cargo del cobro de

las Tasas por Recolección de Residuos y de las Tasas en general?”.

CONTADOR SANTILLÁN: “Voy de vuelta, voy de vuelta, en principio a mí, el

comentario simple que me hizo cuando… porque ¿para qué es esto?, no, es por

553

un tema de antenas, esto y esto otro, antenas… bueno, las tres cuestiones que

me había mencionado, lo de Publicidad y Propaganda y lo de Uso de Espacios

Públicos. Cuando yo, después, veo en la segunda oportunidad que hago una

firma y leo el segundo punto, decía Gestión de Cobro a partir de cómo cuando

entrás en la etapa judicial, o sea, decía algo así, de otras tasas, entre ellas,

Urbano, Rodados, bueno, Red Vial, entonces, estaban tocando las otras Tasas y

ahí es adonde yo, por ahí, me pongo un poco recio con esta gente, porque

decía le estoy entregando todo, entonces, qué me queda a mí por

hacer, me pareció… me llamó la atención, por eso es mi respuesta cuando

piden ellos, sin estar el Secretario, sin haber nadie, cuando un día van allá y

me dicen necesito que me pases en un medio magnético o lo que sea,

todos los contribuyentes, yo dije, a ver, esperá un poquito, esas fueron

las veces que tuvimos contacto, una es cuando me los presentan y

después una vez más, que fue cuando fue este pedido y después no los

vi más, o sea, que era algo que tampoco se lo pude mandar… un mail

me había mandado este Henri Tolosa, por un pedido, pero nunca

siquiera se lo contesté”. CONCEJAL VENA: “Volviendo, un poquito, a la

última pregunta que le había hecho, tiene conocimiento si el Licenciado

Requelme o alguna otra persona, porque usted dijo, yo no entregué la base de

datos, cómputos, tampoco, porque yo no di la orden, ¿le consta que alguna

otra área municipal, algún superior o lo que sea, pueda haber

entregado esa base de datos?”. CONTADOR SANTILLÁN: “No me

consta, no me consta, o sea, en realidad, no… yo te puedo responder

de mí, de cómputos, en lo que se refiere a una orden de mi parte,

también, te puedo responder, pero ya después de otra persona no, o

sea, no te puedo responder”. CONCEJAL VENA: “Digamos, usted no dio

la orden a cómputos, no te consta que otra persona se la haya dado, ni

nada, digamos, usted no se la dio”. CONTADOR SANTILLÁN: “No, yo no

se la di, y yo, obviamente, no entregué absolutamente nada de la

información de la base de nuestros contribuyentes”.

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IX.4. Normativa aplicable.

IX.4.1. Nacional:

IX.4.1.1. Ley 25.326.

IX.4.2. Provincial:

IX.4.2.1. Ley 14.214.

IX.4.3. Municipal:

IX.4.3.1. Reglamento Interno de la Comisión Investigadora - Anexo del Decreto

N° 584/13 (artículo 1°).

IX.5. Conclusión.

Los elementos reunidos por la Comisión Investigadora permiten inferir que en

relación a LA INDEBIDA ENTREGA DE LA BASE DE DATOS MUNICIPAL A

REPRESENTANTES DE LA FIRMA “TIP SA” Y FALTA DE ACCIONES Y/O

MEDIDAS PARA RECUPERAR LA MISMA:

IX.5.1. Se han cometido diversas irregularidades e incumplimientos a la


a sus dependientes.

IX.5.2. El Jefe del área municipal encargado de la custodia de la base de datos

municipal José Diego Evangelista Lopes habría infringido la clara normativa

contenida en el art. 9° de la Ley Nacional N° 25.326, que referida a la Seguridad

de los datos, expresamente prescribe: “El responsable o usuario del archivo de

datos debe adoptar las medidas técnicas y organizativas que resulten necesarias

para garantizar la seguridad y confidencialidad de los datos personales, de

modo de evitar su adulteración, pérdida, consulta o tratamiento no autorizado, y

555

que permitan detectar desviaciones, intencionales o no, de información, ya sea

que los riesgos provengan de la acción humana o del medio técnico utilizado”.

IX.5.4. También se ha infringido, en principio, la normativa contenida en el art.

11 de la misma ley nacional, que en lo que respecta a la Cesión de datos

establece: “ Los datos personales objeto de tratamiento sólo pueden ser cedidos

para el cumplimiento de los fines directamente relacionados con el interés

legítimo del cedente y del cesionario y con el previo consentimiento del titular

de los datos, al que se le debe informar sobre la finalidad de la cesión e

identificar al cesionario o los elementos que permitan hacerlo...”.

IX.5.5. Corresponde que el Sr. Intendente Inza responda, ofrezca descargo y


particular:

1) Explique si tenía conocimiento que la base de datos municipal fue entregada

a los representantes de la firma TIP SA.

2) Caso afirmativo a la pregunta anterior, indique quién dio la orden de entrega

de la base de datos municipal. Mediante qué acto administrativo.

3) Caso negativo a la primera pregunta, qué acciones y/o medidas ha evaluado

efectuar tendientes a evitar el uso indebido de la información indebidamente

entregada a terceros no autorizados así como a asegurar los datos personales

de los contribuyentes de nuestro Partido.

4) Explique por qué la base de datos municipal fue indebidamente entregada a

los representantes de la firma “TIP SA”.

5) Explique por qué hasta la fecha no se ha realizado alguna acción y/o medida

tendiente a recuperar la referida base de datos municipal.

6) Explique qué acciones y/o medidas ha evaluado efectuar tendientes a evitar

el uso indebido de la información indebidamente entregada a terceros no

autorizados así como a asegurar los datos personales de los contribuyentes de

nuestro Partido.

556





largo del Cargo IX.

Se deja constancia que el Sr. Intendente Municipal podrá tomar vista de las

actuaciones originales en sede del Concejo Deliberante en día hábil

administrativo en horario de 8,00 a 14,00 horas.

COMISIÓN INVESTIGADORA

DECRETOS DEL CONCEJO DELIBERANTE DEL PARTIDO DE AZUL N°

582/13 y 584/13.

· 1 AZUL, 23 de OCTUBRE de 2013. Señor Presidente del Concejo Deliberante del Partido de Azul...

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