Россия, 103006, Москва, улegov.ifmo.ru/files/000032.pdf · Информация по...

. . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ЦЕНТР КОМПЕТЕНЦИИ ПО ЭЛЕКТРОННОМУ ПРАВИТЕЛЬСТВУ

ПРИ АМЕРИКАНСКОЙ ТОРГОВОЙ ПАЛАТЕ В РОССИИ

Стратегия электронного правительства (E-Government Strategy)

Расширенный реферат по материалам реализации президентского послания по электронному правительству.

Упрощение процесса предоставления услуг гражданам, Февраль 27, 2002

Деятельность Центра компетенции по электронному правительству при Американской Торговой Палате в России осуществляется при финансовой поддержке Агентства США по Международному развитию (USAID). Настоящий материал разрешается использовать для некоммерческих целей со

ссылкой на источник.

Россия, 103006, Москва, ул .Долгоруковская,д.7, Садовая Плаза, 14 этаж,

Тел.: (7 095) 961-21-36, Факс: (7-095) 961-21-42, E-mail: [email protected], Веб-сайт: http:// www.e-govcompetence.ru

mailto:[email protected]

2

Содержание

Стратегия электронного правительства.......................................1

(E-Government Strategy) .............................................................................1

1. Введение...................................................................................................................3

2. Стратегическое видение .......................................................................................6

3.Стратегия .................................................................................................................7

В чем ценность электронного правительства?............................................8

4. Проблемы ................................................................................................................9

5. Подходы и результаты ........................................................................................11

Внутренние операции/Инфраструктура..........................................................14

6. Рекомендации и обзор высокоприоритетных инициатив ...........................17

7. Барьеры и мероприятия стратегии по их преодолению ..............................17

8. Реализация. ...........................................................................................................19

9. Руководство и управление изменениями ........................................................28

10. Инициативы, связанные с Президентским посланием ..............................31

ПРИЛОЖЕНИЕ А ...................................................................................................34

ПРИЛОЖЕНИЕ В: Члены Рабочей группы ......................................................36

ПРИЛОЖЕНИЕ С: Деятельность Рабочей группы..........................................40

ПРИЛОЖЕНИЕ D. Краткое содержание иницитив .........................................41

E-Government Competence Center, 2002 № 0030/R 25.02.03 Phone: (095) 961 2136 E-mail: [email protected]

3

1. Введение

Мы живем в мире, в котором постоянно растет взаимное соединение

людей и в котором Интернет оказывает огромное влияние на рост эффективности и пользовательский сервис. Люди используют телефон и Интернет для того, чтобы получать нужные им услуги, в том числе и от правительственных агентств и учреждений, 24 часа в день, семь дней в неделю.

Достаточно сказать, что сегодня более 60% всех пользователей Интернет взаимодействуют с правительственными сайтами, а затраты на федеральные информационные технологии со стороны правительства составят 48 млрд. долларов в 2002 г. и 52 млрд. долл. в 2003 г. Такая популярность Интернет и большие объемы расходов предоставляют благоприятные возможности для реальной трансформации правительства в электронное правительство для своих граждан. Как отмечено в Памятной записке Президента, по мере того, как будет накапливаться опыт взаимодействия граждан со своим правительством, и повышаться качество обслуживания их потребностей, электронное правительство будет экономить большие суммы денег граждан и налогоплательщиков.

Настоящий отчет представляет план действий федерального правительства по формированию электронного правительства. Основные принципы, определенные Президентом для формирования электронного правительства состоят в том, чтобы: облегчить гражданам доступ к получению услуг и к взаимодействию с федеральным правительством; повысить эффективность и продуктивность работы правительства; повысить ответственность правительства перед гражданами.

Правительство должно строить свою деятельность исходя из ориентации на удовлетворение потребностей граждан, из необходимости обеспечивать конкретность и результативность своей деятельности и выполняемых им программ и из активного использования рыночных механизмов и инноваций.

По инициативе Офиса Управления и Бюджета (Office of Management and Budget) была сформирована рабочая группа по электронному правительству, в которую вошло свыше 80 представителей от 46 правительственных агентств и бюро. Эта группа разработала в соответствии с Памятной запиской Президента документ «Стратегия электронного правительства (E-Government Strategy)» и представила его в федеральное правительство (См. также Приложения А и В).

Рабочая группа по электронному правительству пришла к выводу, что федеральное правительство может значительно улучшить эффективность E-Government Competence Center, 2002 № 0030/R 25.02.03 Phone: (095) 961 2136 E-mail: [email protected]

4

обслуживания своих пользователей в предстоящий период от 18 до 24 месяцев, сосредоточившись на выполнении 23 высокоприоритетных общеправительственных инициатив, которые объединяют действия агентства и инвестиции в ИТ (впоследствии, как двадцать четвертая инициатива по электронному правительству, была добавлена обработка платежных ведомостей (payroll processing). Все предлагаемые инициативы позволят сэкономить несколько миллиардов долларов, уменьшая операционную (или эксплуатационную) неэффективность, сокращая затраты и избыточные расходы, в том числе и в подготовке излишнего количества документов. Эти инициативы обеспечат предоставление услуг гражданам в сроки, измеряемые в минутах или в часах, вместо сегодняшних дней или недель. Управление расходами на ИТ в пределах всех федеральных агентств в рамках предпринимаемых инициатив, кроме того, позволит сохранить не менее 1 млрд. долларов за счет исключения избыточных инвестиций.

Рабочая группа по электронному правительству идентифицировала основные федеральные проблемы, которые могут найти свое решение в рамках концепции электронного правительства и электронного бизнеса. Проведенный рабочей группой анализ показал, что главным препятствием к созданию электронного правительства, ориентированного на гражданина является избыточность и пересечение функций и видов деятельности в различных правительственных агентствах. Из 28 видов бизнес-функций в среднем каждая функция выполняется в 19 агентствах, а каждое агентство в среднем вовлечено в выполнение 17 разных бизнес-функций. Каждое агентство обычно вкладывает капитал и в диалоговые, и в традиционные подходы, независимо от аналогичных усилий, предпринимаемых в других департаментах и агентствах. Для граждан это выливается в необходимость разрабатывать большое число дублирующих отчетов, требуя при этом от них посещения тысяч разных Web-сайтов и десятков центров вызовов для поиска нужной информации и получения требуемой услуги. Например, при необходимости получить субсидию для экономического развития требуется заполнить свыше 1000 различных форм в более чем 250 федеральных бюро и при этом каждая форма содержит большое число одинаковых данных.

Вместе с тем, рабочая группа обнаружила множество неофициальных групп федеральных служащих, которые обсуждают способы совместной работы и возможности улучшения обслуживания граждан. В своем исследовании рабочая группа через интервью и электронную почту установила, что большое количество правительственных служащих хотят использовать инструменты и технологии электронного правительства в своей ежедневной работе.


Рабочая группа также идентифицировала ключевые барьеры, которые должны быть устранены для успешной реализации федерального электронного правительства. К числу основных барьеров относятся барьеры, связанные с культурой, с архитектурой, с доверием, с ресурсами, а также и с сопротивлением акционеров. Были сделаны рекомендации по преодолению эти барьеров.

5

Кроме того, предложены две инициативы, имеющие фундаментальное

значение для успешной реализации каждого из отдельных проектов, входящих в общую программу трансформации федерального правительства в электронное.

Первая инициатива e-Autentification направлена на построение и укрепление доверия для того, чтобы содействовать широкому распространению электронного взаимодействия между обществом и правительством и между правительствами разных уровней путем установления общего решения факта «идентичности». Эти решения будут направлены на аутентификацию в сфере обеспечения безопасности, защиты собственности и внедрения электронной подписи во всех инициативах развития электронного правительства.

Вторая инициатива E-Government Architecture направлена на то, чтобы достичь две основных цели. Одна цель состоит в разработке архитектуры, которая должна рассматриваться как архитектура федерального предприятия и которая должна использоваться в каждой инициативе E-Government, представляя собой ядро стандартизованных моделей для формирования конкретных технологических решений. Вторая цель состоит в том, чтобы собрать и проанализировать различную информацию об архитектуре и структуре бизнеса и данных, используемых федеральным правительством и на этой основе выработать новые предложения по развитию инициатив E-Government и сократить существующую избыточность. В первую очередь эти усилия будут сконцентрированы на четырех ключевых областях, включающих национальную безопасность, экономическое стимулирование, социальное обслуживание и внутреннюю деятельность офисов.

Президентский управляющий совет, который осуществляет общее руководство реализацией инициативы E-Government, в октябре 2001г. одобрил все предложенные инициативы по развитию E-Government и план действий. В течение декабря 2001 г. все агентства разработали детальные бизнес-планы и сформировали необходимые партнерства для инвестирования и реализации принятых и одобренных инициатив. Итоги этих бизнес-планов были включены в бюджет финансового года 2003, а агентства в настоящее время развертывают свою деятельность по реализации инициатив E-Government в рамках текущего финансового года.

Информация по усилиям, предпринимаемым в области электронного правительства может быть найдена в Интернет по адресам http://www.whitehouse.gov/omb, http://www.firstgov.gov, http://www.cio.gov, включая электронную версию настоящего отчета.


http://www.firstgov.gov/

http://www.cio.gov/

6

2. Стратегическое видение Президентское видение преобразования правительства на первое место ставит необходимость реформирования деятельности правительства, имея в виду сферу бизнеса и сферу обслуживания людей. В основе президентского видения реформирования правительства лежат три следующих фундаментальных принципа: правительство должно ориентироваться на граждан, а не на запросы бюрократии; правительство должно обеспечивать конкретность и результативность всех своих действий и программ; правительство должно ориентироваться на рыночные механизмы и на активную поддержку инноваций через развитие конкуренции. Развитие электронного правительства является одной из пяти общеправительственных инициатив президента США по перестройке федерального правительства. В эти пять инициатив включены следующие: стратегическое управление человеческим капиталом (Strategic Management of Human Capital); интеграция бюджета и исполнения (Budget and Performance Integration); развитие конкуренции (Competitive Sourcing); улучшение финансового управления; развитие электронного правительства (Expanded E-Government).

Электронное правительство является критическим направлением для удовлетворения сегодняшних потребностей гражданин и ожиданий бизнеса по организации тесного взаимодействия с правительством. Развитие электронного правительства упростит для граждан получение высококачественных услуг от федерального правительства и одновременно позволит уменьшить стоимость этих услуг. В целом улучшение информационного и технологического управления, упрощение бизнес-процессов и унификация информационных потоков в линиях связи в агентствах обеспечат: высокое качество обслуживания клиентов безотносительно к тому, как граждане вступают в контакт с агентством – по телефону, лично или через Web-сайт;


7

снижение расходов и уменьшение трудностей осуществления бизнеса с правительством; сокращение правительственных операционных расходов; предоставление доступа к правительственным сайтам и приложениям людям с ограниченными возможностями; повышение прозрачности и ответственности правительства. Наше видение исходит из объединения эффективных диалоговых методов деятельности с человеческими ресурсами и с физическими активами федерального правительства США для построения рациональной архитектуры предприятия, работающего по принципу «нажимай и стреляй (click and mortar)». Наша цель состоит в том, чтобы ускорить получение информации и услуг с использованием Интернет. Для этого необходимо, чтобы правительственные агентства интегрировали и упростили свою деятельность. 3.Стратегия

Американская администрация взяла на себя ответственность по продвижению стратегии электронного правительства путем поддержки межведомственных проектов, которые направлены на улучшение обслуживания граждан и на повышение характеристик собственной деятельности. С этой целью рабочая группа разработала план осуществления инициативы электронного правительства. Директор Офиса управления и Бюджета (OMB) Митчелл Е.Даниелс инициировал создание межведомственной рабочей группы по электронному правительств (см. Приложение A), целевое назначение которой состоит в том, чтобы определить и идентифицировать план действий (Action Plan) по осуществлению Инициативы Президента по электронному правительству. Перед созданной рабочей группой по электронному правительству были поставлены три основные задачи: определить важнейшие мероприятия, затрагивающие межведомственные интересы; идентифицировать ключевые барьеры на пути превращения федерального правительства в электронное правительство и определить план действии по преодолению этих барьеров; разработать технологическую структуру и регламент предоставления гражданам интегрированных правительственных услуг и информации.


8

В чем ценность электронного правительства? Электронное правительство имеет много возможностей по улучшению

качества обслуживания граждан. Электронное правительство обеспечит предоставление услуг гражданам в сроки, измеряемые в минутах или в часах, вместо сегодняшних дней или недель. Электронные транзакции найдут применение во взаимодействии с правительством и в самом правительстве и будут безопасными и доступными. Порталы электронного снабжения и управления кредитами будут делать транзакции с правительством или получение финансовой помощи от правительства легче, прозрачнее, быстрее и более исчерпывающими. Работа по управлению цепями поставок даст возможность агентствам избежать ненужных процессов и сохранить ресурсы. Переключение федеральных регулирующих процессов на онлайновые технологии обеспечит гражданам упрощенный доступ ко многим важным политическим решениям, улучшит информированность граждан и повысит эффективность действий правительства.

Разработанная стратегия развития электронного правительства исходит из того, что оно позволит значительно повысить эффективность федерального правительства благодаря появлению таких возможностей, как: упрощение процесса предоставления сервиса гражданам; исключение избыточных уровней правительственного управления; облегчение процессов поиска информации и получения услуг от федерального правительства для граждан, бизнеса, различных категорий правительственных и федеральных служащих; ориентация правительственных действий на быстрое удовлетворение потребностей граждан; упрощение бизнес-процессов в правительственных агентствах и сокращение излишних затрат через интеграцию и устранение избыточных или дублирующих систем; создание возможностей и условий для выполнения остальных инициатив повышения эффективности деятельности федерального правительства, обозначенных в президентской Памятной записке. Стратегия предусматривает ориентацию на четыре категории пользователей правительственных услуг.


9

Отдельные граждане (правительство–граждане G2C); построение легкого, удобного для использования единого пункта, чтобы облегчить гражданам доступ к высококачественному правительственному сервису.

Бизнес (правительство–бизнес G2B); уменьшение правительственного давления на бизнес, устраняя необходимость предоставлять избыточные данные, и использование современных коммуникаций для развития электронного бизнеса.

Межправительственное взаимодействие, включая правительства штатов и местные власти (правительство-правительство G2G); организация легкого партнерского взаимодействия правительств штатов и местных властей с федеральным правительством. Это позволит получить ощутимую экономию средств при администрировании, а также будет способствовать улучшению выполнения программ поддержки за счет поступления точных и своевременных данных.

Поддержка внутриправительственной деятельности (повышение эффективности и продуктивности Internal Efficiency and Effectiveness IEE); улучшение использования современных технологий с тем, чтобы уменьшить затраты и улучшить качество деятельности правительственных агентств, в первую очередь, используя передовой опыт в таких областях как управление цепочками поставок, финансовое управление, управление знаниями. Эффективность и производительность правительственных агентств будут серьезно улучшаться за счет исключения различных задержек, а также роста удовлетворенности служащих и их закрепления. 4. Проблемы

Суть проблемы необходимости перехода к электронному правительству состоит в том, что федеральное правительство является одним из самых крупных потребителей ИТ. В то время как во многих частных компаниях современные технологии используются для того, чтобы трансформировать устаревшую бизнес-практику, в правительственных учреждениях затраты на технологии не компенсируются ростом производительности, качества и объема пользовательских услуг. Известно, что ИТ дают около 40% роста производительности труда в частном секторе экономики. Однако 45 млрд. долларов, которые потратит в 2002 г. правительство США на ИТ не приведут к сопоставимому увеличению производительности в общественном секторе американской экономики. В стратегии выделено четыре группы проблем, которые до настоящего момента не позволяли кардинально повысить продуктивность деятельности правительства. К ним относятся следующее.


Оценка характеристик. Агентства обычно оценивают свои ИТ с позиции их использования для обслуживания своих потребностей и не принимают во

10

внимание потребности граждан. Системы обычно оцениваются количеством времени, которое они работают, но не характеристиками преимуществ, которые были получены в соответствующих сферах их действия. В целом агентства не оценивают свои информационные системы и ИТ стандартами, которые соответствуют профилю и функциям агентства. Технологии как средство автоматизации. Аналогично тому, как в начале 80-х годов компании из частного сектора экономики стремились использовать компьютеры, как пишущие машинки и калькуляторы, так и правительственные агентства в 90-е годы используют ИТ для того, чтобы автоматизировать свои существующие процессы вместо того, чтобы создавать новые и более эффективные решения. Фрагментарность автоматизации. ИТ предоставляют возможности для того, чтобы сломать устаревшие бюрократические структуры. Тем не менее, агентства часто рассматривают эту возможность, как угрозу своему существованию и вместо этого осуществляют расточительные и излишние инвестиции для того, чтобы сохранить свое командное положение. Финансовые системы, как правило, автоматизируются независимо от систем снабжения, которые в свою очередь отделены от систем управления человеческим ресурсом. Все это значительно увеличивает расходы и сокращает объемы потенциальной экономии. Кроме того, как правило, агентства не используют возможности работать в направлении консолидации функций, таких как платежи; в большинстве случаев агентства не обеспечивают возможностей совместной работы своих ИТ друг с другом. Сопротивление изменениям. Бюджетные процессы и сложившиеся традиции (культура) создают условия для возникновения сильного сопротивления инновациям и изменениям, в первую очередь в сфере интеграции функций и организации совместной деятельности разных правительственных агентств.

Рост инвестиций в технологии требует от правительственных менеджеров, чтобы они пересмотрели существующие способы своей деятельности. Современные информационные технологии и решения обеспечивают реализацию более производительных методов выполнения работы, например, устраняя лишние бумажные документы или объединяя функции, выполняемые в разных организационных структурах. Следовательно, воздействие на должностных лиц должно быть предусмотрено в стратегических инвестиционных решениях развития ИТ . Эти инвестиции должны базироваться реальном опыте бизнеса, который доказал свою ценность, как для граждан, так и для правительства, а также обеспечивать достаточную секретность и безопасность работы, что является критическим условием для успешной реализации электронного правительства.


Фундаментальным барьером улучшения производительности от использования ИТ в деятельности федерального правительства США является сопротивление правительственных структур к изменениям. Электронное

11

правительство использует ИТ для того, чтобы улучшить производительность федеральных агентств путем улучшения взаимодействия и координации. Однако в каждом конкретном случае требуются существенные изменения в сложившихся бюрократических процедурах. Окончательный успех будет зависеть от преодоления сопротивление таким изменениям. Необходим целостный подход и каждая инициатива электронного правительства должна применять критерии, ориентированные на измерение качества работы, согласованную политику, обучение служащих, развитие коммуникаций и график организационных изменений. 5. Подходы и результаты Краткий обзор

Рабочая группа по электронному правительству в процессе формирования стратегии провела 71 интервью с более чем 150 руководящими работниками правительства, а также проанализировала более 200 проектов, отправленных по электронной почте федеральными служащими. Согласно выводам, полученным при исследовании полученных материалов, основные мероприятия и направления действий, которые необходимо осуществить для трансформации федерального правительства в электронное состоят в следующем: использовать Интернет для предоставления сервиса в таких областях как пенсионное обеспечение, рекреационные возможности и предоставление материалов для образования и обучения граждан; расширить совместное использование правительственной и общественной информации и там, где это возможно и целесообразно, интегрировать федеральные, региональные и местные данные; сократить накладные расходы и излишние затраты для бизнеса за счет введения рациональных процессов, которые содействуют и поддерживают формирование консолидированных данных; использовать среди правительственных служащих накопленный коммерческими организациями опыт по сокращению операционных расходов для улучшения результативности, в первую очередь в таких областях как финансы, человеческие ресурсы и снабжение; выработать показатели оценки качества и проводить регулярный мониторинг деятельности правительства. Уменьшение пересечений и излишеств облегчает гражданам доступ к услугам и сокращает расходы.


Одним из наиболее существенных результатов исследования рабочей группы является вывод относительно организационной структуры федерального

12

правительственного предприятия (получившей в отчете наименование архитектуры предприятия). Архитектура предприятия описывает каким образом организация исполняет свою работу, используя людей, бизнес-процессы, данные и технологию. Поскольку электронное правительство затрагивает сферы организации деятельности агентств и использования ими различных современных технологий, возникает необходимость провести аттестацию всех инициированных проектов, направленных на изменение текущей архитектуры предприятия. В основе этой аттестации оценки лежат критерии федерального Совета CIO, которые опираются на понятие архитектуры предприятия для того, чтобы сформировать «план мероприятий по достижению целей агентства через оптимальное выполнение основных своих бизнес-процессов при эффективном использовании среды ИТ». Рабочая группа начала такую аттестацию, создавая прозрачную структуру федерального правительственного предприятия (архитектуру предприятия), анализируя и детализируя существующие интерфейсы между федеральным правительством и гражданами, перечень выполняемых функций и направлений бизнеса в деятельности правительственных агентств, состав ключевых используемых бизнес-процессов.

Согласно разработанной стратегии одной из главных целей введения электронного правительства является снижение уровня перекрытия функций в разных правительственных агентствах и уменьшение их избыточности для облегчения доступа граждан и сокращения расходов. Рабочая группа провела анализ выполнения тридцати основных функций и направлений бизнеса (Business lines) в тридцати правительственных ведомствах. Анализ показал, что большинство агентств, как правило, используют оба подхода – онлайновый и традиционный, причем безотносительно от решений, которые используются в других департаментах в аналогичных сферах. Для граждан это выливается в необходимость разрабатывать большое число дублирующих отчетов, требуя при этом от них посещения тысяч разных Web-сайтов и десятков центров вызовов для поиска нужной информации и получения требуемой услуги. Например, при необходимости получить субсидию для экономического развития требуется заполнить свыше 1000 различных форм в более чем 250 федеральных бюро и при этом каждая форма содержит большое число одинаковых данных.

Анализ показал, что в организации деятельности федерального правительства полностью отсутствует («the architecture that isn’t») какая-либо единая «корпоративная бизнес-архитектура». Приведенная в материалах рабочей группы матрица связи «агентства/направления деятельности» показывает, что в среднем каждая бизнес-функция выполняется в 19 агентствах и что каждое агентство в среднем вовлечено в выполнение 17 разных направлений бизнеса. Такая избыточность приводит к дублированию расходов на обслуживающий персонал и администрацию подразделений ИТ и усложняет гражданам доступ к получению услуг, требуя предоставления большого числа дублирующих отчетов информации (см. рис. 5.1.). Поэтому рабочая группа сосредоточилась на тех инициативах электронного правительства, которые имеют значительный потенциал для трансформирования путей взаимодействия


13

правительства с гражданами в направлении сокращения избыточности и упрощения доступа к услугам. РИСУНОК 5.1. (см отдельный файл)

Исходя из этого вывода, рабочая группа предложила единую интегрированную бизнес-архитектуру предприятия федерального правительства. Предлагаемая бизнес-архитектура предприятия должна включать три основных компонента: каналы доступа; направления деятельности; обеспечивающие процессы и поддержка цепочек создания ценности. Каналы доступа включают Web-сервис, телефоны, электронные системы (e-mail), партнерство частного и государственного секторов, личные контакты, факсы, информационные киоски, обычную почту. Направления деятельности разделены на четыре категории: политические решения, охватывающие экономическое развитие, национальная безопасность, национальная оборона, международная политика и т.д.; программы администрации, включающие управление имуществом и активами, дипломатическая деятельность, поддержка готовности страны к катастрофам и стихийным бедствиям, производство энергии, лицензирование, социальное обеспечение, образование, управление природными ресурсами, поддержка научных исследований; обеспечение соответствия законодательству и мероприятия, направленные на обеспечение жизнедеятельности общества; сюда входит безопасность потребителей, управление экологией, обеспечение трудовой занятости, развитие законодательства, сбор налогов, экспортная и импортная торговля, транспорт; внутренняя деятельность правительства и поддержка инфраструктуры. Обеспечивающие процессы и поддержка цепочек создания ценности, которая направлена на получение конечного результата деятельности, включает цепь обработки информации (получение информации, накопление, формирование запросов, распределение, анализ, изучение) и цепь поддержки процессов управления (отдача распоряжений, исполнение, контроль).


14

Архитектура деятельности правительства

КАНАЛЫ ДОСТУПА

Web- услуги

Телефон: голосовой интерак-тивный

От электрон-ных систем к системам

Партнерство частного и общ.сектора

Личные контакты

Факс Информа- ционные киоски

Почта

НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Политические решения

Программы администрации

Соответствие законодательству

Обеспечение готовности к катастрофам Экономическое развитие Национальная безопасность и иностранные дела Отношения и оборона Общественная безопасность Создание регламентов

Управление активами Оборона и национальная безопасность Дипломатические отношения Управление устранением последствий катастроф Производство энергии Гранты и займы Страхование Разрешения и лицензирование Социальные услуги (денежные пенсии, здравоохранение, продукты питания, жилье) Образование Отдых и природные ресурсы Научные исследования и наука

Безопасность потребителей Управление окружающей средой Трудовая деятельность Выполнение законов Выполнение других регламентирующих требований (например, в телекоммуникациях) Сбор налогов Торговля (экспорт т импорт) Транспорт

Внутренние операции/Инфраструктура Человеческие ресурсы – Финансы (главная книга/дебет/кредит) – Путешествия – Управление цепочкой поставщиков (снабжение/учет и контроль/логистика) – Администрирование


ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПРОЦЕССЫ/ЦЕПОЧКИ ЦЕННОСТЕЙ

Информационная цепочка ценностей: Выделение – Запоминание – Запрос – Распределение – Анализ – Действие – Заучивание Управление цепочкой снабжения: Заказ – Выделение – Исполнение

15

Распоряжения и контроль: осуществление

РИСУНОК 5.2. Приоритетность инициатив.

Двадцать четыре инициативы по электронному правительству были отобраны в результате проведения двух этапов назначения приоритетов. Из примерно 350 инициатив и проектов по электронному правительству, рассмотренных рабочей группой, первоначально были отобраны для приоритетной реализации тридцать инициатив. Критерием их выбора стало предоставление значительных преимуществ гражданам, потенциальные улучшения деятельности правительственных агентств и возможность их реализации в срок от полутора до двух лет.

Для каждой из этих 30 инициатив были определены получаемые выгоды, затраты и риски. Двадцать четыре инициативы из этих 30 приводят к существенным выгодам от упрощения основных процессов, а семнадцать из 30 инициатив сопровождаются значительными преимуществами от объединения инфраструктуры и операций в пределах всей совокупности агентств. В целом все эти 30 инициатив создают условия для того, чтобы значительно сократить время ответа на запросы граждан, например, дни вместо недель.

Эти инициативы обеспечивают возможность более эффективно использовать миллиарды долларов, избегая избыточных инвестиции в ИТ и снижая эксплуатационные расходы. Они могут также более чем на миллиард долларов уменьшить накладные расходы правительства при взаимодействии с гражданами, бизнесом, правительствами штатов и с местными органами власти. На основе полученных данных от бизнес-практики были отобраны 20 наиболее многообещающих инициатив, которые были рекомендованы к первоочередному развертыванию. Они были классифицированы по нескольким категориям пользователей: граждане, бизнес, региональные правительства и местные органы власти, а также внутренняя деятельность правительства. Кроме того, были приняты еще две дополнительных инициативы: медицинская информатика и онлайновый обмен демографическими данными. Наконец, был предложен проект электронной аутентификации, который обеспечивает решение проблем безопасности и предназначен для поддержки всех других инициатив электронного правительства.

Окончательный отбор был сделан управляющим комитетом (steering group), включающим членов президентского управляющего совета под руководством директора OMB. Президентский управляющий совет одобрил эти 23 инициативы 3 октября 2001 встреча. Впоследствии в качестве 24 инициативы был добавлен проект обработки платежных ведомостей (payroll processing).


16

Все инициативы были классифицированы по четырем категориям пользователей правительственных услуг в соответствии с разработанной стратегией и основные результаты реализации этих инициатив по каждой из категорий состоят в следующем: G2C: использование Интернет для предоставления таких услуг как пенсионное обеспечение, предоставление кредитов, учебных и образовательных материалов; ключевые направления бизнеса – социальные услуги, рекреационные и природные ресурсы, субсидии и кредиты, сбор налогов. G2B: уменьшение накладных расходов на бизнес; ключевые направления – регулирование, экономическое развитие, торговля, разрешительно/лицензионная деятельность, субсидии и кредиты, управление активами. G2G: совместное использование информации и интеграция данных властей всех уровней; ключевые направления бизнеса – экономическое развитие, рекреационные и природные ресурсы, общественная безопасность, улучшение законодательств, управление готовностью к стихийным бедствиям, субсидии и кредиты. IEE: адаптация накопленного опыта в правительственной деятельности (управление цепочками поставщиков и др.); ключевые направления бизнеса – финансы, человеческие ресурсы, менеджмент, снабжение, учет и инвентаризация. Обобщенная структура портфеля проектов электронного правительства с классификацией основных направлений деятельности представлена на рис. 5.3.

G2C • использование Web для

предоставления услуг по пенсионному обеспечению, предоставлению кредитов, развлекательные сайты и образовательные материалы;

• ключевые направления деятельности: социальные услуги, рекреационные и природные ресурсы, гранты/кредиты, сбор налогов.

G2B • уменьшение накладных расходов для бизнеса внедрением процессов, которые делают возможным однократный сбор данных для множества пользователей;

• ключевые направления деятельности – регулирование, экономическое развитие, торговля, разрешительно/лицензионная деятельность, гранты и кредиты, управление активами.

G2G • совместное использование информации и интеграция данных властей всех уровней –

IEE • адаптация накопленного опыта в правительственной деятельности (управление цепочками поставщиков,


17

федеральных, штатов и местных; • ключевые направления деятельности – экономическое развитие, отдых и природные ресурсы, общественная безопасность, улучшение законодательств, управление готовностью к стихийным бедствиям, гранты и кредиты.

документирование потоков рабочей силы);

• ключевые направления деятельности – финансы, человеческие ресурсы, менеджмент, снабжение, учет и инвентаризация.

РИСУНОК 5.3

6. Рекомендации и обзор высокоприоритетных инициатив

Президентский управляющий совет отобрал инициативы по электронному правительству на основании их потенциальной значимости и ценности, исходя из имеющегося практического опыта. Эти инициативы должны обеспечить максимальный объем преимуществ для граждан, привести к значительной экономии средств и повысить эффективность деятельности правительства. Выбранные 24 проекта достигнут этих результатов за счет упрощения и унификации рабочих процессов и информационных потоков в агентствах, предоставляя полный сервис гражданам и возможность однократного онлайнового сбора информации с ее последующим многократным использованием.

Для того чтобы управлять новыми усилиями были определены управляющие партнеры, наряду с партнерами из каждого из агентств. В результате последующей работы управляющих партнеров и их партнеров из агентств должны быть сформированы более детальные бизнес-планы, которые будут определять реализацию конкретных инициатив (например, инициатива упрощения процессов международной торговли должна будет осуществляться под руководством Министерства торговли). С целью контроля бизнес-планов для каждой из инициатив в течение всех 24 месяцев управляющие партнеры должны обеспечить наблюдение за развертыванием работ по каждой инициативе с интервалом в шесть месяцев, начиная с момента начала работ.

Дополнительная информация относительно каждого из проектов представлена в Приложении D. 7. Барьеры и мероприятия стратегии по их преодолению

Рабочая группа идентифицировала ключевые барьеры, которые могут препятствовать успешному выполнению каждой из выдвинутых инициатив. Наиболее часто повторяющиеся барьеры включают особенности традиции и


18

культуры агентств, отсутствие единой федеральной архитектуры, проблемы доверия, ресурсные проблемы и сопротивление участников и заинтересованных лиц. Рабочая группа совместно с управляющим комитетом определила план действий для преодоления существующих барьеров. В таблице 7.1 приводится перечень действия необходимых для преодоления каждого из типичных барьеров, одобренный президентским управляющим советом.

Один из наиболее часто упоминаемых барьеров состоит в необходимости обеспечить адекватную безопасность и секретность. Поэтому стратегия реализации электронного правительства должна предусматривать развертывание эффективных средств управления безопасностью в правительственных процессах и системах. Электронное правительство должно также гарантировать обеспечение секретности персональной информации граждан, которая используется при взаимодействии с федеральным правительством США. Этому посвящен инициируемый проект электронной аутентификации, который направлен на обеспечение взаимного доверия и на поддержание широкого распространения электронных технологий взаимодействия между гражданами и правительством, а также между ведомствами правительства, обеспечивая общие решения по установлению идентичности. Проект обеспечит безопасный, удобный и устойчивый метод доказательства идентичности при взаимодействии с правительством США и рассчитан на использование в каждой реализуемой инициативе. Степень решения проблемы использования персональной информации и меры по предотвращению несанкционированного доступа к ней в каждом из правительственных агентств являются одним из главных факторов успешного электронного правительства.

Таблица 7.1. Классификация основных барьеров к развитию электронного правительства

Барьер Мероприятия

Общая культура деятельности агентства и ведомства

Установить высокий уровень руководства и ответственности Сформировать межведомственную структуру управления Предоставить приоритет для межведомственной работы Привлечь межведомственные группы пользователей, включая сообщества по интересам

Отсутствие федеральной архитектуры

Определить Офис управления и бюджета (ОМВ) в качестве ответственного за рационализацию правительственного бизнеса и архитектуры данных Определить ОМВ в качестве спонсора по разработке архитектуры для межведомственных проектов Определить правительственный портал FirstGov.gov в качестве основного онлайнового портала для поддержки взаимодействия правительства с гражданами и с бизнесом.


19

Доверие В рамках инициативы e-Authentication предоставить средства обеспечения безопасности транзакций и проведения аутентификации, которые должны быть использованы во всех остальных инициативах по электронному правительству Предусмотреть решение вопросов безопасности и защиты собственности в бизнес-планах каждой инициативы Обеспечить проведение общественного обучения по использованию средств обеспечения безопасности

Ресурсы Предоставить ресурсы для программ с максимальным уровнем отдачи и наибольшей степенью полезности для граждан Установить систему показателей и использовать их для мониторинга и для управления реализацией Организовать онлайновое обучение, в том числе и по передаче нового опыта правительственным служащим и пользователям услуг

Сопротивление акционеров и избирателей

Разработать подробную стратегию для повышения уровня осведомленности членов Конгресса и его комитетов Закреплять и распространять позитивные оценки успешного опыта межведомственного взаимодействия Довести стратегию реализации электронного правительства до всех акционеров и избирателей

8. Реализация.

Сегодня федеральное правительство США затронуло в своих усилиях лишь верхнюю часть потенциала электронного правительства. Большинство текущих усилия направлены на то, чтобы перенести десятилетиями использовавшиеся методы работы агентства на использование информационных технологий. При этом подавляющее большинство правительственных агентств свой переход на использование ИТ связывают с Интернет. По имеющимся оценкам к настоящему моменту времени накоплено свыше 35 миллионов федеральных Web-страниц, которые доступны на 22000 федеральных сайтах. Правительственные агентства в течение двух последних лет рассматривали вопрос о том, как перевести почти 6600 типов транзакций, ориентированных на бумажные технологии и которые в сумме требуют выполнить несколько миллионов индивидуальных транзакций в год, в онлайновый режим, однако реально в онлайновом режиме пока осуществляется лишь только несколько сотен типов. Поэтому рабочая группа пришла к выводу, одним из главных факторов успеха реализации электронного правительства станет значительное расширение возможностей интерактивного взаимодействия. Рабочая группа идентифицировала несколько сотен таких


20

возможностей, каждая из которых требует значительных изменений по сравнению с традиционными бумажными подходами.

Рабочая группа также пришла к выводу, что успешная реализация будет затруднительна без установления приоритетности реализации этих возможностей и без выделения федеральных лидеров, чтобы сконцентрировать ресурсы на тех направлениях, которые дают наилучший результат. С учетом этих обстоятельств были отобраны уже упоминавшиеся выше 24 инициатив, которые балансируют интересы и потребности всех четырех ключевых групп общества (граждане, бизнес, внешние и внутренние потребности правительства). В число этих инициатив вошли также упоминавшиеся выше инициативы e-Authentification и E-Government Architecture, которые образовали пятую группу, направленную на преодоление общих барьеров развития инициатив электронного правительства.

Эти 24 инициативы будут осуществляться с использованием портфеля управляющих процессов, который будет управлять существующими рисками и обеспечивать реализацию инициатив интересах каждой из пользовательских групп. Согласно разработанной стратегии основные результаты реализации этих инициатив и ключевые направления по каждой из четырех этих категорий в соответствии с четырьмя группами пользователей состоят в следующем: Правительство – граждане (G2C): эти инициативы направлены на то, чтобы предоставить в полном объеме универсальный онлайновый доступ к получению преимуществ и необходимых услуг. Они предполагают использование современных средств управления взаимоотношениями для улучшения качества и эффективности предоставляемых услуг. Сюда входит использование Интернет для предоставления таких услуг как пенсионное обеспечение, предоставление кредитов, учебных и образовательных материалов. Правительство – бизнес (G2B): основная цель снизить существующее бремя на бизнес и уменьшить накладные расходы путем радикального сокращения избыточности при сборе и предоставлении данных, организации универсальных решений для поддержки и развитие цифровых коммуникаций для развития электронного бизнеса. Правительство – правительство (G2G): основная задача обеспечить совместное использование информации и интеграция баз данных властей всех уровней, включая федеральные, региональные и местные власти; кроме того, предусматривается улучшение возможностей управления грантами и усиление межправительственной интеграции с позиции национальной безопасности.


Внутренняя эффективность и результативность (IEE): инициативы данной категории нацелены на адаптацию накопленного коммерческими структурами опыта в правительственной деятельности, такого как управление цепочками поставщиков, финансовый менеджмент, управление человеческими ресурсами, снабжение, учет и инвентаризация.

21

По оценкам рабочей группы реализация всех инициатив позволит более

эффективно использовать миллиарды долларов федеральных фондов, сократить время ответа правительства на поступающие запросы с недель до минут, а также сэкономить миллиарды долларов граждан, бизнеса и местных органов власти на рационализации бумажных процедур. В то же время этот эффект будет достигнут не простой автоматизацией существующих процессов в правительстве, а кардинальной трансформацией принципов взаимодействия правительства с гражданами.

Упоминаемые 24 инициативы в рамках разработанной стратегии формирования электронного правительства классифицированы по пяти категориям пользователям. При этом для каждой инициативы приводятся основные этапы реализации ( в среднем 3-4 этапа) и указываются сроки реализации каждого этапа. В тех случаях, где это было возможным, приводятся оценки экономии финансовых средств, получаемых от реализации соответствующей инициативы, а также качественные преимущества, получаемые обеими сторонами. Эти данные представлены в таблице 8.2. Таблица 8. 2. Перечень инициатив трансформации федерального правительства в электронное правительство. (расшифровка используемых аббревиатур приведена в примечании к данной таблице)

Проект Этапы Сроки

Правительство – граждане Универсальная организация развлечений (Recreation One-Stop)

1. Пересмотр планов развертывания сайта Recreation.gov 2.Первая версия онлайнового сайта Volunteer.gov 3. Протокол о намерениях или соглашения с частным сектором о реализации новых онлайновых рекреационных проектах 4. Дополнительные рекреационные проекты (резервации, маршрутные карты, информация и т.д.) доступные в онлайновом режиме

Выпол. 4/31/032 ТВD TBD

Онлайновый поиск приемлемых программам поддержки (Eligibility Assistance Online)

1. Исходный документ относительно онлайновых экранных средства для 20 программ поддержки 2. Онлайновые экранные средства для 100 программ поддержки 3. Целевая консолидация приложений онлайновых средств поддержки и систем управления отношениями с клиентами

4/31/02 9/30/02 TBD

Онлайновый доступ к займам (Online Access for Loans)

1. Развертывание методологии «смотри и ищи (seek and find)» для облегчения обществу поиска информации относительно займов

TBD


22

Услуги США (USA Services)

1. Предоставление гражданам возможностей получения совокупности персонифицированных услуг, которые им необходимы от множества существующих программ 2. Реализация многоканального контактного центра для предоставления легкого доступа к информации и услугам

TBD

Заполнение налоговых документов (EZ Tax Filling)

1. Использование Интернет для заполнения налоговых документов и уплаты 2. Формирование промышленного партнерства, использующего электронные решения заполнения налоговых документов начиная с 2003 г.

4/31/02 12/31/02

Правительство – бизнес Онлайновое участие в нормотворчестве и создании правил (Online Rulemaking Management)

1. Разработка способов оценки «десяти лучших» систем реферативного представления (docket system) в нормотворческих агентствах - кто имеет лучшее решение 2. Создание страницы через FIRSGOV, которая будет связывать реферативные системы всех агентств 3. Завершение анализа требований перехода нормотворческих агентств к интегрированным онлайновым нормотворческим системам 4. Развертывание унифицированного межагентского общественно доступного сайта нормотворческих комментариев 5. Развертывание единой онлайновой нормотворческой системы, предусматривающей интеграцию с системой ROCIS ( RISK/OIRA консолидированная информационная система)

3/30/02 4/15/02 8/30/02 TBD TBD

Расширение электронного налогообложения товаров в бизнесе (Expanding Electronic Tax Products for Business)

1. Начало развертывания процессов заполнения налоговых форм через Интернет 2. Завершение подготовки XML-форматов или форматов, не являющихся форматами электронного обмена данными (EDI), к процессам электронного заполнения налоговых форм 3. Начало развертывания промежуточного решения для онлайновых форм к ноябрю 2002 (Служба внутренних доходов США – IRS) 4. Подготовка к январю 2004 первого варианта реализации электронного файла для поддержки непрерывной цепи между бизнесом

2/01/02 8/3102 11/31/02 1/15/04


23

и налоговой администрацией Продажа федеральных ценных бумаг (Federal Asset Sales)

1. Переустановка существующей системы проведения федеральных продаж 2. Разработка пилотного проекта бизнес-интеграции 3. Пилотный проект платформы транзакций

3/31/02 9/30/02 3/31/03

Ускорение процессов международной торговли (International Trade Process Streamling)

1. Завершение проекта системы автоматизации EX-IM и интеграция ее в Export.gov 2. Развертывание онлайнового совместного рабочего места, консолидирующего информацию собранную торговыми экспертами через Export.gov для малых и средних предприятий 3. Упрощение процессов и операций заполнения форм страхования в системе EX-IM и интеграция их в Export.gov

4/15/02 8/15/02 1/15/03

Универсальная информация о соответствии бизнеса законодательству (One-Stop Business Compliance Information)

1. Пилотный проект и тестовый прототип управляющих средств для сайта Businesslaw.gov, имеющего целью. создать исчерпывающее руководство по языку учетных/регистрирующих требований, выдвигаемых со стороны регулирующих агентств 2. Опытный образец бесшовного межправительственного лицензирующих и разрешающих средств для подключения EIN Интернет 3. Создание 30 экспертных средств (от множества агентств, включая OSHA, EPA, IRS, Ins, DOT,DOE), предназначенных для того, чтобы обеспечивать бизнесу выполнение требований регулирования в области окружающей среды, здравоохранения и безопасности, занятости и налогов

8/1/02 11/30/02 5/1/03

Правительство – правительство Универсальный доступ к геоинформации (Geospatial Information One-Stop)

1. Завершение проекта стандартов для критической геоинформации (структура данных) 2. Определение федеральных разработчиков структуры данных 3. Развертывание первой итерации системы универсального доступа к геоинформации

9/30/02 9/30/02 TBD

Электронные гранты (e-Grants)

1. Завершение формирования бизнес-плана проекта, учитывающего требования всех партнеров и участников 2. Оценка степени использования или

4/15/02 6/1/02


24

распространения межведомственных и агентских специальных возможностей, предусматриваемых в программах предоставления грантов 3. Пилотный проект, определяющий унифицированные пути предоставления федеральных грантов через Web 4. Определение стандартов данных 5. Развертывание простых унифицированных механизмов предоставления грантов

7/1/02 10/1/02 10/1/03

Помощь при катастрофах и устранение последствий кризисов (Disaster Assistance and Crisis Response)

1. Завершение формирования бизнес-плана проекта, учитывающего требования всех партнеров и участников 2. Развертывание единого портала для граждан, общества и частных учреждений, обеспечивающего доступ в информации и услугам агентства управления устранением последствий кризисов и оказания помощи при катастрофах

05/15/02 TBD

Беспроводная общественная безопасная интероперабельная система связи (Wireless Public SAFEty Interoperable COMmunications/ Project SAFECOM)

1. Определение концепции, идентифицирующей требования к коммуникациям для адресования двух наиболее вероятных сценариев угрозы: биотерроризм и природные катастрофы 2. Разработка интегрированного решения обеспечения общественной безопасности для обоих наиболее вероятных сценариев угрозы с использованием существующей инфраструктуры, дополненной доступными коммерческими возможностями 3. Завершение анализа существующих брешей в беспроводных коммуникациях общественной безопасности на федеральном, региональном (штаты) и местном уровнях 4. Реализация приоритетного беспроводного доступа

05/31/02 09/30/02 21/31/02 TBD

Электронная демография (e-Vital)

1. Завершение формирования бизнес-плана проекта, учитывающего требования всех партнеров и участников и представление в PMC 2. Развертывание электронных процессов в агентствах федерального правительства и правительств штатов по сбору, обработке, анализу и распространению записей электронных удостоверений гражданского состояния (Electronic Verification of Vital

05/15/02 TBD TBD


25

Events – EVVE) 3. Развертывание электронных процессов в агентствах федерального правительства и правительств штатов по сбору, обработке, анализу и распространению записей электронной регистрации смерти (Electronic Death Registration – EDR)

Внутренняя эффективность и продуктивность Электронное обучение (e-Training)

1. Начальная версия системы электронного обучения с обязательным курсом “Government” (модуль 1) 2. Расширение системы электронного обучения с курсами по услугам (модуль 2) 3. Расширение системы электронного обучения в направлении пользовательских и управляющих средств (таких как виртуальные классы и средства оценки (модули 2 и 3)

10/15/02 4/30/03 11/01/03

Универсальный (единовременный) набор служащих (Recruitment One-Stop)

1. Реализация упрощенной версии, обладающей улучшенными возможностями и применяемостью с использованием опыта популярных сайтов поиска кадров в частном секторе 2. Использование систем “data mining” , бумажных резюме/заявлений от претендентов и обеспечение возможности связаться с существующими средствами оценки федеральных агентств 3. Интеграция со средствами оценки федеральных агентств

6/30/02 1/31/03 6/30/03

Интеграция человеческих ресурсов (Integrated Human Resources)

1. Обобщенная модель данных по учету человеческих ресурсов, включая метаданные; расширенный язык описаний (XML); предложения по стандартизации данных федеральных человеческих ресурсов. 2. Прототип аналитических средств, обеспечивающих интегрированное управление ресурсами, планирование потоков рабочей силы и анализ политики в сфере человеческих ресурсов 3. Включение финансового менеджмента в архитектуру проекта интеграции человеческих ресурсов

9/30/02 12/31/02 11/30/02

Электронная проверка (e-Clearance)

1. Единая система проверки и верификации (Clearance Verification System), используемой для анализа и исследования информации в процессе оценки служащих

12/31/02


26

2. Реализация технологии по уменьшению ошибочных отказов и устранению ручной передачи данных 3. Объединение с указателями систем проверки безопасности OPM & DoD

6/30/03 12/31/02

Электронная обработка платежных ведомостей/ человеческие ресурсы (e-Payroll/HR (Payroll Processing Consolidation)

1. Завершение формирования бизнес-плана и представление его в PMC 2. Интеграция с архитектурой федерального предприятия (Enterprise Architecture) 3. Реализация предоставления услуг по обработке платежных ведомостей

3/31/02 TBD TBD

Электронные поездки (e-Travel)

1. Оценка требований и возможностей общеправительственного Web-базированного полного решения по инициативе e-Travel 2. Обеспечение пользовательских автомобильных поездок в системе e-Travel 3. Разработка Web-сайта для системы авторизации и подтверждения поездок 4. Реализация интегрированного решения

10/01/02 12/01/02 6/30/03 12/30/03

Интегрированная среда (снабжение, закупки) приобретений (Integrated Acquisition Environment)

1. Интегрированная сеть профилей поставщиков (Integrated Vendor Profile Network – IVPN) – единый пункт регистрации поставщиков; первый этап 2. Консолидированный электронный каталог для облегчения выбора и поиска возможностей проведения правительственных закупок; первый этап 3. Федеральная информационная система управления приобретениями (Federal Acquisition Management Information System – FAMIS) – реализация новой Web-базированной федеральной управляющей информационной системы, интегрированной с предыдущей системой и обеспечивающей предоставление необходимых данных в реальном масштабе времени; первый этап

6/30/02 9/30/02 9/30/03

Управление электронными записями (Electronic Records Management – ERM)

1. Совместно с партнерами завершение разработки плана работ, руководства по применению ERM и первоочередного комплекса средств 2. Выпуск руководства по первой версии ERM (состав комплекса средств должен соответствовать первому этапу разработки)

5/31/02 9/30/02 9/30/02


27

3. Проведение первого занятия по обучению и изложению модели наилучшего опыта 4. Завершение ERM и архивация XML-схемы 5. Разработка требований к ERM, которые конкретные агентства могут включать в свои проектируемые системы. 6. Выпуск окончательного руководства по использованию средств

2/28/03 4/30/03 9/30/03

Инициативы, направленные на преодоление общих барьеров на пути развития E-Government

Электронная аутентификация (e-Authentification)

1. Формирование рабочей концепции, включающей критические факторы успеха и требования для 12 входящих проектов 2. Создание прототипа аутентификационного шлюза 3. Полное развертывание проекта электронной аутентификации 4. Разработка общеправительственного руководства по аутентификации

7/1/02 9/30/02 9/30/03 TBD

Архитектура федерального предприятия (Federal Enterprise Architecture - FEA)

1. Создание семейства общепринятых компонентно-базированных технологических моделей и создание архитектуры федерального предприятия 2. Оценка влияния архитектуры предприятия на создание преимуществ для граждан как дополнительное развитие инициативы электронного правительства (бюджет 2003/2004 года) 3.Формирование базы данных федеральной архитектуры предприятия, содержащего 4 проблемных области: национальная безопасность, социальное обслуживание, экономическое стимулирование и внутриофисные операции

3/15/02 4/30/02 4/30/02

Примечание: TBD – to be determined (подлежит определению) EIN – electronic identificator number (электронный идентификационный номер) PMC - President’s Management Council (Президентский управляющий совет) OSHA – Occupational Safety and Health Administration (Администрация профессиональной безопасности и здоровья) EPA – Environmental Protection Agency (Агентство по защите окружающей среды) IRS – Internal Revenue Service (Служба внутренних доходов) INS – Immigration and Naturalization Service (Служба иммиграции и натурализации)


28

DOT – Department of Transportation (Департамент транспорта) DOE – Department of Energy (Департамент энергетики) OPM – Office of Personnel Management (Офис управления персоналом) DoD – Department of Defense (Департамент обороны) 9. Руководство и управление изменениями Руководство и управление изменениями в процессе реализации плана действий, а также ежедневное управление будет осуществляться посредством: руководителей агентств, которые включаются в президентский управляющий совет (President’s Management Council – PMC); офиса исполнительного директора ОМВ по ИТ и электронному правительству; членов совета, сформированного из CIO, представителей управления снабжением и обеспечением (Procurement Executive) и представителей управления кадрами (Human Resources).

Как уже отмечалось, одним из наиболее серьезных и значительных барьеров на пути успешной реализации электронного правительства, по мнению рабочей группы, является сопротивление изменениям со стороны ведомств и агентств, поскольку они связаны с фундаментальными изменениями в структуре организации и в рабочих процессах. Поэтому особо важное значение приобретает эффективная структура руководства этими изменениями. Такое руководство требует реальных долгосрочных обязательств со стороны высших руководителей.

Члены РМС выступают в роли управляющих партнеров в каждой из инициатив. Управляющие партнеры сформировали офисы по каждой из программ для того, чтобы гарантировать осуществление инициатив, а привлеченные партнеры будут сотрудничать в планировании и в выполнении соответствующих проектов. OMB обеспечивает наблюдение за этим процессом и работает с каждым агентством для того, чтобы обеспечить необходимый объем финансирования для каждой из инициатив. С этой целью OMB назначил четырех менеджеров портфелей, отвечающих за контроль и продвижение инициатив по электронному правительству.


В своей работе PMC сосредоточится на организационных изменениях правительственных агентств и фактически он станет ключевым элементом управления процессом преобразования федерального правительства США в электронное правительство. В целом руководство формированием электронного правительства, получившего название «е-руководство» (e-Governance) имеет иерархическую структуру. Общее руководство осуществляется администрацией Президента через президентский управляющий совет. На верхнем уровне иерархии находится представленный директором ОМВ президентский бюджет (President’s Budget), который наделен правом окончательного утверждения

29

финансирования всей деятельности по трансформации федерального правительства. Директору ОМВ подчиняется исполнительный директор по ИТ и по электронному правительству, который осуществляет текущее руководство. На третьем уровне иерархии структуры руководства находится офис правления портфелем (Portfolio Management Office), главной задачей которого является управление процессом трансформации. Кроме того, на этом же уровне иерархии находится Совет руководителей информационных служб агентств (Council CIO). В его задачу входит организация и управление реализацией двух инициатив, имеющих ключевое значение для всего процесса трансформации и которые были представлены выше: инициатива по электронной аутентификации и инициатива по архитектуре организации.

На четвертом уровне иерархии размещаются четыре управляющих комитета (Steering Committee) по числу категорий пользователей правительственных услуг (правительство–граждане G2C; правительство–бизнес G2B; правительство-правительство G2G; внутри правительственная деятельность IEE). Каждому из управляющих комитетов подчиняются руководитель портфеля проектов (Portfolio Manager) по соответствующей категории пользователей. Наконец на последнем, шестом, уровне иерархии располагаются группы специалистов, непосредственно реализующих соответствующий проект (Integrated Project Team). Количество таких групп совпадает с числом проектов, принятых к реализации в соответствии с планом действий, определенным в настоящей стратегии трансформации правительства. Структура э-Руководства представлена на рис. 9.1


30

СТРУКТУРА Э-РУКОВОДСТВА

Совет

БЮДЖЕТ ПРЕЗИДЕНТА Окончательное распределение финансов – директор ОМВ

Исполнительный директор по ИТ и э-Правительству при ОМВ

ОФИС УПРАВЛЕНИЯ ПОРТФЕЛЕМ Руководство трансформацией

Совет CIO

Управля-ющий комитет




Руководители групп

реализации проектов (IPT)

Менеджер портфеля проектов

G2C


G2B


G2G


IEE

Группы реализации проектов по э-аутен-

тификации и архитектуры предприятия

Группы реализации проектов по G2C

Группы реализации проектов по G2B

Группы реализации проектов по

G2G

Группы реализации проектов по IEE

Рис. 9.1.


31

10. Инициативы, связанные с Президентским посланием

Важной особенностью изложенной выше стратегии развития электронного правительства является то, что она рассматривается как серьезный вклад в развитие четырех остальных инициатив реорганизации федерального правительства. Это означает, что роль электронного правительства и сфера его воздействия не ограничивается только процессами управления и взаимодействия с обществом, а оказывается гораздо более глубокой. Текст послания Президента может быть найден по адресу http://www.firstgov.gov,http://www.whitehouse.gov/OMB or http://www.cio.gov.

Как отмечается в рассматриваемом документе, президентское видение реформирования правительства опирается на три следующих фундаментальных принципа: правительство должно ориентироваться на граждан, а не на запросы бюрократии; правительство должно обеспечивать конкретность и результативность всех своих действий и программ; правительство должно ориентироваться на рыночные механизмы и на активную поддержку инноваций через развитие конкуренции.

Президентский документ The President’s Management Agenda является исходной точкой для реформирования всей системы государственного федерального управления. Для этого в нем предусмотрено следующие принципиальные положения. 1. В Записке обозначены пять общеправительственных и девять ведомственных направлений улучшения федерального управления с обязательством предоставить основные результаты всем американским гражданам. 2. В Записке отражены обязательства Администрации достигнуть немедленных, конкретных и измеряемых результатов в ближайшее время. З. Записка фокусируется на средствах решения существующих проблем в соответствии со степенью их серьезности и устанавливаются обязательства по их полному решению. 4. Все цели в Записке принимаются в развитие, но не вместо других необходимых улучшений федерального управления. 5. Наряду с обозначенными будут приняты дополнительные цели как объекты для последующих улучшений.


В число общеправительственных инициатив включены следующие:

http://www.cio.gov/

32

стратегическое управление человеческим капиталом (Strategic Management of Human Capital); интеграция бюджета и исполнения (Budget and Performance Integration); развитие конкуренции (Competitive Sourcing); развитие электронного правительства (Expanded E-Government); улучшение финансового управления.

Для подтверждения того, как влияет электронное правительство на остальные общеправительственные инициативы, ниже рассмотрены некоторые конкретные примеры. 1). Стратегическое управление человеческим капиталом. ускорение набора специалистов и поиска выпускников учебных заведений, отвечающих предъявляемым требованиям по уровню образования (инициатива Recruitment One-Stop); сокращение времени принятия наилучших решений (большинство инициатив, например, e-Training); адаптация систем ИТ для восприятия знаний увольняющихся служащих (Electronic Records Management); повышение общей компетенции правительственных служащих и массовое распространение систем электронного обучения (e-Training); распространение позитивного опыта использования систем ERP на сферу управления потоками рабочей силы (e-Payroll/HR, Payroll Processing); включение Интернет в программы обучения в школах и в высших учебных заведениях и создание современной производственной среды с системами развития человеческих ресурсов, которые создают все необходимые условия для выполнения служащими своей работы (все инициативы). 2) Развитие конкуренции. совершенствование электронного правительства на основе использования позитивного опыта коммерческого сектора (все инициативы, например, Integrated Acquisition Environment/e-Contract Services); использование современных систем принятия решений, чтобы обеспечить аутсорсинг коммерческой деятельности, традиционно выполняемой собственными силами (Business Compliance On-Stop, Federal Asset Sales). 3) Улучшение финансового управления. уменьшение ошибочных действий и содействие развитию платежных систем (Eligibility Assistance Online, e-Vital, Consolidated Health Informatics);


проведение реинжиниринга процессов подготовки отчетов и распространение Web-базированных процессов; ускорение выпуска годовых отчетов; использование систем, соответствующих требованиям OMB и казначейства

33

(Integrated Human Resources and e-Clearance, Payroll Processing Consolidation, e-Grants); интеграция финансовой и производственной информации (Integrated Human Resources). 4) Интеграция бюджета и исполнения. стандартизация интегрированных бюджетных характеристик и бухгалтерских информационных систем, обеспечивающая своевременную обратную связь для управления и формирования общеправительственных точек зрения и решений (Integrated Human Resources and e-Clearance); усиление внимания к росту производительности в инициативах электронного правительства совместно с другими инициативами, направленными на повышение эффективности федеральной организации рабочей деятельности.


34

ПРИЛОЖЕНИЕ А ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОФИС ПРЕЗИДЕНТА ОФИС УПРАВЛЕНИЯ И БЮДЖЕТА ВАШИНГТОН, D. C. 20503 M-01-28 июль 18, 2001 МЕМОРАНДУМ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕПАРТАМЕНТОВ И АГЕНТСТВ ОТ: MITCHELL E.Daniels, Jr./s/ ТЕМА: Электронное правительство, ориентированное на граждан: разработка Плана действий Электронное правительство является одним из пяти ключевых элементов в Президентском Послании The President’s Management Agenda.– August 2001. Бюджет Президента подчеркивает, что мы должны сфокусировать инициативы нашего электронного правительства на реформировании правительства таким образом, чтобы оно стало ориентированным на граждан. Этот меморандум описывает наш план по формированию Рабочей группы с тем, чтобы начать осуществление Президентской инициатива и обращается к вам за помощью и поддержкой в этих усилиях. В пределах наших организаций служащие уже осведомлены о больших потенциальных возможностях использования информационных технологий для того, чтобы улучшить сервис, который мы предоставляем гражданам. Наш подход, ориентированный на использование лучших достижений частного сектора, должен выявить эти достижения и использовать их для того, чтобы обеспечить применение Интернет- технологий для преобразования деятельности наших организаций по моделям, применяемым в бизнесе. Поскольку электронное правительство является ядром Президентского послания, я недавно поручил Исполнительному директору по информационным технологиям и электронному правительству Офиса Управления и Бюджета (OMB) возглавить усилия по достижению президентского видения электронного правительства. Я просил Марка Формана (Mark Forman), нового Исполнительного директора, чтобы он возглавил межагентскую работу по определению плана действий и по созданию графика движения. Мы обращаемся к вам с просьбой помочь в формировании упоминаемой Рабочей группы хорошо осведомленными людьми, для того чтобы оценить высокий потенциал и возможности электронного правительства и определить предложения по трансформации правительства в направлении потребностей пользователя. Рабочая группа будет идентифицировать приоритетность действий по


35

достижению стратегических усовершенствований в следующих четырех областях обслуживания: Обслуживание отдельных пользователей: развернуть универсальные магазины (one-stop shops) для граждан, включающие единые точки легкого доступа к получению правительственных услуг высокого качества; Обслуживание бизнеса: уменьшить бремя для бизнеса, используя протоколы Интернет и консолидацию несметного числа избыточных требуемых сообщений; Межправительственная сфера: сделать взаимодействие более легким для Штатов, чтобы улучшить измеряемые характеристики и результаты, особенно для грантов; и Внутренняя эффективность и результативность: улучшить показатели и уменьшить затраты администрации федерального правительства США, используя лучшие методы электронного бизнеса в сферах управление цепями поставки, финансового управления и управления знаниями. Рабочая группа будет работать течение пяти или шести недель, начиная с этого месяца. Я попросил Марка Формана действовать как исполнителя этого проекта для Рабочей группы и представить отчет мне и исполнительному управляющему комитету. Деятельность Рабочей группы будет успешной только в том случае, если в нее войдут люди, хорошо осведомленные в программах своих агентств и имеющие опыт в инициативах правительственной реформы. Чтобы помочь в этих усилиях, я прошу, чтобы Вы определили руководителя в области электронного правительства, который отчитывался передо мной и работал бы с Марком Форманом в сформированной Рабочей группе. Участие других партнеров от ваших департаментов или агентств будет определено на основе обсуждения между вашим руководителем по электронному правительству и Марком Форманом. Пожалуйста, представьте наименование вашего департамента или агентства и войдите в контакт по поводу информации о вашем руководителе электронного правительства Алексу Вильсону (wwilson omb.eop.gov) в 202-395-3787. Для более детальной информации Марк Форман может быть найден по 202-395-1148.


36

ПРИЛОЖЕНИЕ В: Члены Рабочей группы

Сельское хозяйство (Agriculture): MacDonald,Robert Niedermayer,Chris Центральное разведывательное агентство (Central Intelligence Agency): Reid,Jim Торговля (Commerce): Guarguilo,John Hogan,Karen Lyons,Kevin Marshall,Jack Mehlman,Bruce Quintero,Richard Sade,Mike Оборона (Defense): Adolphi,Ronald Carey,Rob DePalma,Evelyn Groeber,Ginger Rider,Melissa Romney,Lisa Образование (Education): Burrow,Bill Cavataio,Tony Luigart,Craig Zeiher,Jacqueline Энергетика (Energy): Warnick,Walter Агентство по защите окружающей среды (Environmental Protection Agency): Nelson,Kimberly P. Shaw,Denice Федеральное агентство по управлению преодоление последствий катастроф (Federal Emergency Management Agency): Jones,Yolanda Федеральная комиссия по энергетическому регулированию (Federal Energy Regulatory Commission): Russo,Tom


37

Федеральный резервный банк (Federal Reserve Bank): Madine,Charles Генеральная сервисная администрация (General Services Administration): Barr,Marcerto Boddie,Tisha Diaz,Deborah Dorris,Martha Freebairn,Tom Gross,Tanya Koses,Jeffrey Mitchell,Mary Murphy,Roxie Petersen-Parker,Wanda Royal,Marion Sindelar,John Taylor,Ron Timchak,Steve Temoshok,David Thurston,Keith Зравоохранение и обслуживание людей (Health and Human Services): Godesky,Doug Mahaney,Steve Markovitz,Paul Reester,Heidi Roach,Joseph Williams,Maureen Жилищное и городское развитие (Housing and Urban Development): Eden,Donna Внутренние дела (Interior): Brownell,Peter Haycock,Bob Lesher,Sky Mahoney,John Юстиция (Justice): Evans,Karen Hutchinson,Selena McElhaney,Bill Трудовые отношения (Labor): Moritz,Russell


НАСА (National Aeronautics Space Administration):

38

Holcombe,Lee Stepka,Ken Национальный гуманитарный фонд (National Endowment for the Humanities): Bobley,Brett Комиссия по ядерному регулированию (Nuclear Regulatory Commission): Clayman,Lew Cudd,Karen Офис управления и бюджета (Office of Management and Budget): Basile,Julie Chenok,Daniel Forman,Mark Frater,Anthony McVay,William Seehra,Jasmeet Springer,Edward Swab,Sandy White,Kamela Williams,Jerry Womer,Jonathan Администрация по делам малого бизнеса (Small Business Administration): Nillson,Ernst Администрация социальной безопасности (Social Security Administration): Trenkle,Tony Штаты (State): Sheerin,Dan Транспорт (Transportation): Mercier,Larry. Powers-King,M. Preston,Phyllis Казначейство (Treasury): Arnold,Jo Lynn Canales,Mayi Fletcher,Jackie Kotelnicki,Donna Curry,Bernadette


39

Агентство международного развития США (US Agency for Internal Development): Mazer,Bernie Tashjian,Steve Администрация ветеранов (Veteran ’s Administration): Russell,Lois


40

ПРИЛОЖЕНИЕ С: Деятельность Рабочей группы Август, 9 Первая встреча и идентификация возможностей электронного правительства Агрегатирование возможностей в рамках инициативы формирования правительства, ориентированного на граждан Август, 22 Заседание Управляющего Комитета: Выбор приоритетов, обзор №1 Разработка высокоуровневых бизнес-планов Определение ключевых барьеров для осуществления Сентябрь, 25 Заседание Управляющего Комитета: Выбор приоритетов, обзор № 2 Разработка документа План действий Октябрь, 3 Окончательное одобрение РМС


41

ПРИЛОЖЕНИЕ D. Краткое содержание инициатив

ПРАВИТЕЛЬСТВО – ГРАЖДАНЕ

Универсальная организация развлечений (Recreation One-Stop) Предложено управляющим партнером: Департамент внутренних дел (DOI) Создание БД рекреационных областей национального значения с возможностью онлайнового планирования маршрутов и проведения интегрированных транзакций Инициатива будет строится на базе сайта "Recreation.gov" и обеспечит полное и универсальное обслуживание граждан при использовании базы данных областей отдыха в общенациональном масштабе, при диалоговом показе маршрутов и совершении сделок, включая диалоговое резервирование и закупку различных товаров типа региональных пропусков, карт и т.д. Проект предусматривает возможность организации связи с различными уровнями правительств. Значимость для граждан: Единый источник информации через более простой и более дружественный к пользователю интерфейс уменьшит время поиска и обеспечит лучшее обслуживание граждан. Ценность услуг увеличится благодаря более детальной информации и возможности проведения диалоговых сделок. Пользователи смогут найти нужную информацию и провести транзакции на единственном сайте, не обращаясь к множеству других правительственных сайтов. Значимость для правительства: Уменьшение дублирования, увеличение объемов продаж и снижение затрат времени служащих данный проект позволит сэкономить в федеральных агентствах до 5 миллионов долларов в год. Онлайновый поиск приемлемых программам поддержки (Eligibility Assistance Online) Предложено управляющим партнером: Департамент труда (DOL) Использование Интернет портала для поиска гражданами нужных им правительственных программ поддержки. Граждане получат онлайновое средство, которое в первую очередь ориентируется на те демографические группы граждан, которые испытывают высокую потребность в поддержке. Значимость для граждан: Каждый гражданин, используя предлагаемое средство при поиске соответствующих его ситуации программ поддержки, которыми он имеет право пользоваться, может сэкономить около 50 минут. Кроме того, граждане могут получать информацию о тех льготах на которые они имеют право, однако не были о них осведомлены.


42

Значимость для правительства: Благодаря устранению избыточности количество обращений пользователей за услугами будет сокращено на 750 тысяч и это приведет к ежегодной экономии около 4 млн. долларов. Онлайновый доступ к займам (Online Access for Loans) Предложено управляющим партнером: Департамент образования (Ed) Онлайновое обращение за займами позволит гражданам и бизнесу находит нужные им кредитные программы Значимость для граждан: Граждане получают более быстрый доступ к информации и к транзакциям с соответствующими организациями. Значимость для правительства: Служащие будут экономить рабочее время, необходимое на управление займами. Услуги США (USA Services) Предложено управляющим партнером: Генеральная сервисная администрация (GSA) Использование систем управления отношениями с клиентами (CRM) для предоставления необходимых услуг от разных правительственных агентств. Инициатива будет использовать накопленный практический опыт использования систем CRM для обслуживания правительственными агентствами граждан при одновременном повышении своей ответственности. Инициатива увеличит возможности электронного заполнения налоговых документов и будет содействовать упрощению налогового законодательства на уровне всей страны и штатов. Значимость для граждан: Предоставление более своевременного и качественного обслуживания пользователей, а также более установившаяся структура и номенклатура услуг со стороны правительственных программ. Значимость для правительства: Сокращение числа операций, выполняемых между агентствами и служащими будет сопровождаться экономией времени. Заполнение налоговых документов (EZ Tax Filling) Предложено управляющим партнером: Казначейство/ Служба внутренних доходов (IRS) Облегчение процесса заполнения и предоставления гражданами налоговых документов, путем перевода его в Интернет-среду. Значимость для граждан: Автоматизация подготовки налоговых платежей, повышение онлайновой безопасности и улучшение обслуживания пользователей.


43

Значимость для правительства: Увеличение количества информации, доставляемой электронным путем, уменьшение ошибок в данных, благодаря чему более высокий процент налоговых форм будет заполнен без ошибок и соответственно, сократится число повторных обращений клиентов. Поскольку центры вызовов будут получать меньшее количество запросов, это позволяет снизить затраты на персонал. ПРАВИТЕЛЬСТВО – БИЗНЕС Онлайновое участие в нормотворчестве и создании правил (Online Rulemaking Management) Предложено управляющим партнером: Департамент транспорта (DOT) Онлайновый доступ граждан к нормотворческому процессу в любое время и из любого места. Существующая система “e-Docket” будет расширена и увеличена для того, чтобы выполнять функции общеправительственной системы для всех агентств. С этой целью предусмотрено создание специальной страницы на портале FIRSGOV, которая будет связывать реферативные системы всех правительственных агентств. Должна быть предусмотрена система комментариев, при этом комментарии должны формироваться и организовываться с использованием средств управления знаниями, что позволит улучшить качество правил. Значимость для граждан: Единый портал для бизнеса и граждан, обеспечивающий доступ к нормотворческому процессу, создание более сотрудничающей и прозрачной атмосферы для формирования политики и принятия решений по общественной безопасности. Проект также улучшит качество процесса принятия решений за счет увеличения степени участия граждан и бизнеса в нормотворческом процессе. По оценкам увеличение общественного участия может составить до 600 процентов. Значимость для правительства: Исключение дублирующих и избыточных систем, которые в настоящее время существуют или разрабатываются. По оценкам экономия от консолидации для всех 57 нормотворческих агентств экономия может достигнуть 9,75 млн. долларов. Без общеправительственной системы “e-Docket” ежегодные операционные расходы и затраты на развитие в федеральном правительстве превысят 1 млрд долларов. Расширение электронного налогообложения товаров в бизнесе (Expanding Electronic Tax Products for Business) Предложено управляющим партнером: Казначейство/ Служба внутренних доходов (IRS) Цель данной инициативы состоит в уменьшении числа налоговых форм, которые предприниматель должен заполнять, в повышении своевременности и точности предоставляемой предпринимателями налоговой информации, в E-Government Competence Center, 2002 № 0030/R 25.02.03 Phone: (095) 961 2136 E-mail: [email protected]

44

увеличении возможностей электронной уплаты налогов и в упрощении федерального и регионального налогового законодательства. Значимость для граждан: Уменьшение бремени взаимодействия бизнеса с налоговым законодательством. На начальной стадии эта инициатива может дать каждому предприятию малого бизнеса экономию до 182 долларов в год. В целом за шесть лет все малые предприятия могут получить экономию до 6,4 млрд. долларов. Выгоды крупных и средних компаний должны быть еще больше, поскольку их затраты времени и усилий на налоговые процедуры значительно больше. Значимость для правительства: Увеличение точности и надежности налоговых данных, а также снижение затрат, связанных с бумажной обработкой. IRS и SSA могут составить ежегодную экономию до 16 млн. долларов благодаря снижению затрат на персонал и на почтово-канцелярские операции. Для штатов экономия на обработке данных по заработной плате и по налогам составит 5,6%. Продажа федеральных ценных бумаг (Federal Asset Sales) Предложено управляющим партнером: Генеральная сервисная администрация (GSA) Приобретение ценных бумаг пользователями вне зависимости от принадлежности этих бумаг к конкретному агентству. Пользователи будут иметь возможность покупать и/или продавать акции и другие ценные бумаги Значимость для граждан: Создание единого и легко доступного входа вместо более 150 разбросанных сайтов, снизит операционные затраты и сделают бизнес граждан с правительством более легким. Значимость для правительства: По оценкам консолидация 150 федеральных Web-сайтов приведет к экономии примерно в 15 миллионов долларов. Дополнительно потенциальная экономия приблизительно в 750 миллионов долларов в год связывается с исключением необходимости строительства излишних точек доступа. Ускорение процессов международной торговли (International Trade Process Streamling) Предложено управляющим партнером: Департамент торговли (DOC) Создание пользовательского сайта, обеспечивающего единую точку входа на 20 существующих Web-сайтов для всех существующих и вновь приходящих участников экспортного рынка. Значимость для граждан: В среднем транзакции по экспортным операциям у малых и средних экспортеров составляет около 400 тысяч долларов в год. Если E-Government Competence Center, 2002 № 0030/R 25.02.03 Phone: (095) 961 2136 E-mail: [email protected]

45

каждая из 224,000 малых и средних фирм увеличила свой экспорт даже на небольшую величину, экспорт в целом может возрасти на миллиард или более долларов. Значимость для правительства: Упрощается деятельность 19 агентств, вовлеченных в содействие международной торговле. Универсальная информация о соответствии бизнеса законодательству (One-Stop Business Compliance Information) Предложено управляющим партнером: Администрация малого бизнеса (SBA) Предоставление пользователям правовой и регулирующей информации для определения степени соответствия их бизнеса действующему законодательству. Наличие справочных и обучающих программ будет помогать пользователям в применении существующих правил. В перспективе предусмотрено взаимодействие с системой в диалоговом режиме. Значимость для граждан: В настоящее время, регулирующее бремя для малого бизнеса составляет около 7,000 долларов на одного служащего. Создание единого межагентсткого портала означает для частного сектора уменьшение регулирующего бремени. Значимость для правительства: Ускорение деловых процессов и рост экономики уменьшают затраты агентств. Общеправительственная экономия оценивается от 10 до 20 миллионов долларов и может быть достигнута после полного выполнения проекта. Дополнительная экономия может быть достигнута в результате сокращения в числе служащих благодаря диалоговым возможностям получения информации.

ПРАВИТЕЛЬСТВО – ПРАВИТЕЛЬСТВО Универсальный доступ к геоинформации (Geospatial Information One-Stop) Предложено управляющим партнером: Департамент внутренних дел (DOI) Инициатива обеспечит использование географических баз данных федерального правительства из единой точки доступа и поможет сделать более доступными географические данные, имеющиеся у правительств штатов и местных властей. Федеральное правительство получит возможность планировать свою деятельность в области географических данных в сотрудничестве с региональными и местными правительствами и таким образом уменьшить имеющееся сейчас дублирование усилий. Разработанные стандарты данных, благодаря которым эти данные могут использоваться на межправительственном уровне, позволят обращаться к этим данным неоднократно и для различных целей, что позволит экономить деньги налогоплательщиков. Наконец, это


46

поможет частному сектору, обеспечивая его потребности стандартизованными данными. Значимость для граждан: Стандартизованные и надежные географические данные помогут сэкономить сотни миллионов долларов за счет консолидации и координации получения и сопровождения географических данных. Время поиска нужной информации сократится от недель до минут. Наконец, это позволит улучшить и расширить обслуживание граждан за счет того, они смогут представлять агентствам информацию, наиболее точно отвечающую специфике выполняемых ими правительственных функций. Значимость для правительства: В результате полного развертывания будет обеспечен легкий и надежный доступ к геоинформации, что позволит ежегодно экономить сотни миллионов долларов за счет устранения избыточности в процессах сбора данных и увеличения возможности организации взаимовыгодных партнерств. Консолидация и координация географических данных является критическим фактором для других инициатив электронного правительства, особенно в сфере национальной безопасности. Электронные гранты (E-Grants) Предложено управляющим партнером: Департамент здравоохранения (HHS) Создание электронного портала для управления субсидиями на уровне правительства. Созданный портал позволит агентствам -реципиентам и агентствам-донорам предоставить более быстрые и простые электронные опции для управления грантами в рамках правительства. Эти усилия будут охватывать работу 26 федеральных агентств, предоставляющих гранты по реализации P.L.106-107 (Public Law – государственное право) Значимость для граждан: Единый портал предоставления грантов будет упрощать используемые процессы и повышать осведомленность о возможностях получения грантов благодаря сокращению времени поиска грантов Значимость для правительства: Сохранение 1 миллиарда долларов, которые в настоящее время предназначаются для административных грантов. Консолидация Web-сайтов позволит также сэкономить около 20 миллионов долларов на почтовые расходы. Помощь при катастрофах и устранение последствий кризисов (Disaster Assistance and Crisis Response) Предложено управляющим партнером: Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA)


47

Создание портала, содержащего информацию о состоянии готовности к чрезвычайным ситуациям и иной связанной с ними информации для доступа к ней общественных и частных организаций. Портал будет единым пунктом доступа ко всем программам помощи при чрезвычайных ситуациях и катастрофах. Значимость для граждан: Точная и своевременная информация поможет сохранить жизнь людей и уменьшить масштабы национальных угроз. Десятки миллионов долларов могут быть сохранены на сокращении объемов страховых выплат и числа судебных процессов. Наконец, единая точка для помощи при угрозах катастроф будет экономить время. Значимость для правительства: Устранение избыточных программ и административных расходов в агентствах, которые обеспечивают помощь при катастрофах. Беспроводная общественная безопасная интероперабельная система связи (Wireless Public SAFEty Interoperable COMmunications/ Project SAFECOM) Предложено управляющим партнером: Казначейство (Treasure) Обеспечение интероперабельности в процессах взаимодействия агентств с целью обеспечения общественной безопасности и сокращения избыточности в инфраструктуре беспроводной связи. Для должностных правительственных лиц всех уровней одним из обязательных условий в случае чрезвычайных ситуаций или катастроф является наличие возможности иметь связь друг с другом. Данная инициатива направлена на поддержку взаимодействия правительственных агентств и на устранение избыточности в инфраструктуре беспроводных коммуникаций. Одновременно эта система позволит властям штатов и местным властям взаимодействовать между собой и с федеральными общественными сетями безопасности. Значимость для граждан: Главным результатом координации связи между общественной безопасностью и властью будет спасение жизни людей, а также улучшение управления при устранении последствий катастроф. Консолидированные сети позволят также снизить затраты на коммуникационное оборудование, на управление большим числом воздушных сетей, на их обслуживание, а также на обучение их применению. Значимость для правительства: Благодаря установлению консолидированных интероперабельных федеральных сетей, связывающих беспроводные сети штатов могут быть сэкономлены миллиарды долларов за счет устранения избыточности в коммуникационной инфраструктуре, в ее сопровождении и в затратах на обучение.


48

Электронная демография (e-Vital) Предложено управляющим партнером: Администрация социальной безопасности (SSA) Поддержка онлайнового обмена демографическими данными граждан между федеральным правительством и правительствами штатов Значимость для граждан: Устранение трудностей, встающих перед гражданами при получении и предоставлении своей персональной информации при взаимодействии с правительствами всех уровней, начиная от местных органов власти до федерального правительства США. Инициатива позволяет более эффективно и результативно квалифицировать выгоды. Значимость для правительства: Экономия миллионов долларов ежегодно благодаря защите от компьютерного мошенничества и, в особенности от уменьшения ошибочных платежей. Внутренняя эффективность и продуктивность Электронное обучение (e-Training) Предложено управляющим партнером: Офис управления персоналом (ОРМ) Создание хранилища данных (репозитория) для поддержки процессов обучения правительственных служащих, доступного всем уровням правительств (федеральное, правительства штатов, местные). Предлагаемые учебные курсы являются высоко актуальными, охватывают важные для правительственных служащих вопросы и требуют умеренной платы за свое использование. Настоящая инициатива поддерживает достижение целей другой президентской инициативы – инициативы по стратегическому управлению человеческим капиталом (Strategic Management of Human Capital) Значимость для граждан: Легкий и универсальный доступ к современному обучению, с более эффективным уровнем развития средств обучения, содействие удержанию высококвалифицированных и разносторонне подготовленных специалистов. Значимость для правительства: Дешевое и эффективное обучение персонала. Универсальный набор служащих (Recruitment One-Stop) Предложено управляющим партнером: Офис управления персоналом (ОРМ) Совершенствование процесса поиска специалистов и принятия на работу служащих правительственных учреждений. Система облегчает процессы подачи резюме, поддерживает онлайновую обратную по вопросам статуса в процессе E-Government Competence Center, 2002 № 0030/R 25.02.03 Phone: (095) 961 2136 E-mail: [email protected]

49

трудоустройства, обеспечивает интеграцию с автоматизированными инструментами оценки. Инициатива обеспечит федеральных служащих базой данных резюме, снабженной средствами поиска. Значимость для граждан: Проект позволит соискателям работы отправлять свои резюме только один раз, где и будут доступны для занятия вакансий в различных федеральных агентствах, а также получать в реальном времени информацию о состоянии своих заявлений. Значимость для правительства: Проект предоставляет агентствам более широкий и более быстрый доступ к базе данных резюме и к автоматизированным средствам выбора претендентов. Это делает правительство конкурентоспособным участником рынка труда. Интеграция человеческих ресурсов (Integrated Human Resources) Предложено управляющим партнером: Офис управления персоналом (ОРМ) Данная инициатива устранит необходимость в наличии бумажных отчетов служащих, повысит качество принимаемых стратегических решений относительно использования человеческого капитала и финансовых ресурсов с позиции улучшения показателей выполняемой в агентстве работы и позволяет оперативно реагировать на неожиданные потребности. Инициатива также обеспечит электронную передачу в пределах государственного сектора данных, относящихся к человеческим ресурсам, улучшить защиту прав федеральных служащих, ускорит и улучшит правительственные отчеты и анализ данных.

Значимость для граждан: Повысится уровень обслуживания и защита прав федеральных служащих, обеспечится более высокий уровень проверки квалификации и профессиональной пригодности. Значимость для правительства: Ускоряется отчетность, уменьшается бумажная зависимость, повышается качество человеческих ресурсов и сокращаются затраты. Электронная обработка платежных ведомостей/ человеческие ресурсы (e-Payroll/HR (Payroll Processing Consolidation) Предложено управляющим партнером: Офис управления персоналом (ОРМ) Проект должен упростить и унифицировать платежные ведомости и систему учета человеческих ресурсов (Payroll/HR) для того, чтобы консолидировать и интегрировать обе этих системы в пределах правительства. Это усилия могут обеспечить экономию в несколько сотен миллионов долларов и значительно уменьшить предстоящие инвестиции в информационные технологии. Данная


50

инициатива поддерживает достижение целей каждой из пяти инициатив, сформулированных в Послании Президента по реформированию управления. Значимость для граждан: Более эффективно работающее правительство, которое лучше обслуживает своих граждан. Значимость для правительства: Проект позволяет федеральному правительству США, консолидировать платежные ведомости для того, чтобы упростить и унифицировать процессы и таким образом обеспечить экономию финансовых средств, которые были бы потрачены на многочисленные средства обслуживания, системы и на управление. Электронные поездки (e-Travel) Предложено управляющим партнером: Генеральная сервисная администрация (GSA) Создание общей системы управления поездками для всех федеральных агентств. Все агентства будут использовать единую консолидированную систему управления поездками, при этом все процессы будут существенно упрощены, а необходимые операции станут более эффективными. Значимость для граждан: Универсальное интегрированное по всем агентствам обслуживание поездок всех служащих. Значимость для правительства: Уменьшение времени и улучшение поездок при сокращении бюджетных затрат на информационные расходы. Интегрированная среда для закупок (Integrated Acquisition Environment) Предложено управляющим партнером: Генеральная сервисная администрация (GSA) Создание интегрированной среды для федеральных агентств, информирующей о взаимных решениях в области снабжения, логистики, платежей и т.д. Это позволит правительственным агентствам осуществить максимальное использование подходов, применяемых на электронном рынке. Значимость для граждан: Экономия средств налогоплательщиков на основе более эффективных процессов, которые позволяют рационально организовать использование возможности большего количества поставщиков. Значимость для правительства: Увеличение объемов закупок товаров и услуг при меньших затратах и обеспечение лучшего доступа в процессам поставки предприятий малого бизнеса.


51

Управление электронными записями (Electronic Records Management – ERM) Предложено управляющим партнером: Администрация национального архива и записей (NARA) Управление отчетами в электронной форме в разных федеральных агентствах с учетом специфики деятельности каждого из агентств. Этот проект предусматривает руководство управлению электронными отчетами для общеправительственного применения, а также разработку средств для агентств для передачи электронных отчетов в NARA , содержащих различные типы данных и форматы. Накапливаемые данные в перспективе могут быть использованы правительством и гражданами. Значимость для граждан: Облегчение процесса создания информации и ее более надежное хранение, а также ее соответствие Акту о федеральных отчетах. (Federal Records Act) Значимость для правительства: Повышение эффективности действий по выполнению требований Акта о федеральных отчетах

Инициативы, направленные на преодоление общих барьеров на пути развития электронного правительства Электронная аутентификация (e-Authentification) Предложено управляющим партнером: Генеральная сервисная администрация (GSA) Электронная аутентификация будет обеспечивать всеобщее взаимное доверие, необходимое для поддержания широкого спектра использования интерактивных операций между обществом и правительством и в самом правительстве. Будет определен метод и критерии установления «идентичности», без которой деятельность электронного правительства не сможет достигнуть своего полного потенциала. Данный проект будет устанавливать общие интероперабельные решения по аутентификации для все инициатив электронного правительства. Значимость для граждан: Безопасный и совместимый метод доказательства идентичности для федерального правительства. Значимость для правительства: Устранение избыточности в технологии электронной подписи и снижение затрат и времени служащих.


52

Архитектура федерального предприятия (Federal Enterprise Architecture) Предложено управляющим партнером: Офис управления и бюджета (ОМВ) Проект будет поддерживать все остальные инициативы и включать семейство технологических моделей для формирования архитектуры электронного правительства. В него входит система стандартов информации, данных и прикладных интерфейсов, направленных на то, чтобы устранить существующую избыточность, улучшить эффективность и результативность деятельности правительства. Значимость для граждан: Граждане получат лучшее обслуживание со стороны эффективного и результативного правительства Значимость для правительства: Хорошо организованная архитектура федеральных информационных систем будет обеспечивать более эффективное и результативное правительство при устранении избыточности.


53

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОФИС ПРЕЗИДЕНТА ОФИС УПРАВЛЕНИЯ И БЮДЖЕТА

ВАШИНГТОН, D. C. 20503 Февраль 27,2002 TO:MITCHELL E.Daniels Директору Офиса управления и бюджета В вашей записке от 18 июля 2001 г. (OMB Меморандум M-01-28), Вы сформировали Рабочую группу по электронному правительству для идентификации приоритетов действий, которые позволили бы достичь стратегических усовершенствований в правительстве и обеспечить трансформацию правительства в направлении удовлетворения потребностей граждан. Мы начали деятельность Рабочей группы 9 августа 2001 г. и к середине сентября завершили свою работа, сформировав соответствующие рекомендации. На заседании Президентского управляющего совета 3 октября 2001 г. эти рекомендации были рассмотрены и одобрены. Впоследствии, межагентские проектные группы и сотрудники OMB разработали рабочий график работ. Прилагаемая стратегия E-Government Strategy федерального правительства включает график выполнения работ, который был разработан по результатам исследований, проведенных Рабочей группой. Прилагаемая стратегия представляет собой работу 81 члена рабочей группы от 46 агентств и бюро. Рабочая группа, помимо этого также выработала решения, необходимые для подготовки бюджета финансового года 2003. Предлагаемые инициативы преследуют цель улучшения качества предоставления услуг гражданам, бизнесу, правительствам и правительственным служащим, а также повышение эффективности и результативности федерального правительства США. Управляющие партнеры агентств в настоящее время возглавляют усилия по осуществлению каждой из инициатив в соответствии с поэтапным подходом, который используется для перестройки портала FirstGov. Я ожидаю продолжения вашей поддержки, поскольку мы продолжаем развитие и выполнение всех инициатив электронного правительства. Я также хотел бы выразить благодарность всем участникам работы за их вклад. Марк Форман Исполнительный директор по информационным технологиям и электронному правительству


54

Рис.5.1. Матрица связей между функциями правительственных агентств и направлениями деятельности НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (расшифровка номеров приведена в примечании к рисунку) Агентство

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 24 26 27 28Всего

AF ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 22

AR ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 22DefAg ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 24

DOC ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 21DOE ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 18

DOI ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 15DOJ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 18

DOL ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 15DOS ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 18

DOT ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 17Ed ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 14

EPA ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 18FEMA ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 15

FCC ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 15FTC ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 14FRB ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 9

GSA ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 13HHS ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 19

HUD ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 17NASA ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 14

NAVY ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 20NRC ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 16

NSF ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 15


55

OPM ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 9SBA ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 16SSA ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 15

Treas ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 18 USAID ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 13

USDA ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 20 VA ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 15

В целом

24 10 29 21 3 13 4 29 16 21 2 7 8 14 30 7 11 6 22 6 30 2 30 30 30 30 30 30 495

++

ПРИМЕЧАНИЯ. Расшифровка направлений деятельности: 1. Экономическое развитие 2. Оборона и национальная безопасность 3. Создание инструкций и правил 4. Общественная безопасность


56

5. Дипломатическая деятельность 6. Готовность к катастрофам м управление устранением их последствий 7. Производство энергии 8. Управление активами 9. Разрешения и лицензирование 10 Гранты и ссуды 11. Транспорт 12. Страхование 13. Защита потребителей 14. Социальное обслуживание 15. Оценка платежеспособности и возможности использовать ресурсы 16. Развлечения и природные ресурсы 17. Научные исследования и наука 18. Импорт/экспорт 19. Управление окружающей средой 20. Трудовые отношения 21. Соответствие нормам регулирования 22. Сбор налогов 23. Человеческие ресурсы 24. Финансы 25. Снабжение 26. Поездки 27. Логистика 28. Администрирование


57

Расшифровка аббревиатур правительственных агентств AF Департамент военно-воздушных сил AR Департамент армии DefAg DOC Департамент коммерции DOE Департамент энергетики DOI Департамент внутренних дел DOJ Департамент юстиции DOL Департамент труда DOS Департамент по делам штатов DOT Департамент транспорта Ed Департамент образования EPA Агентство охраны окружающей среды FEMA Федеральное агентство по чрезвычайным

ситуациям FCC Федеральная комиссия по связи FTC Федеральная торговая комиссия FRB Федеральный резервный банк GSA Генеральная сервисная администрация HHS Департамент здравоохранения HUD Департамент городского и жилищного развития NASA НАСА NAVY Департамент военно-морского флота NRC Комиссия по ядерному регулированию NSF Национальный научный фонд OPM Офис управления персоналом SBA Администрация малого бизнеса SSA Администрация социальной безопасности Treas Казначейство USAID Агентство международного развития USDA Департамент сельского хозяйства VA Агентство по делам ветеранов


Россия, 103006, Москва, улegov.ifmo.ru/files/000032.pdf · Информация по...

Documents

Transcript of Россия, 103006, Москва, улegov.ifmo.ru/files/000032.pdf · Информация по...