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ÍNDICEGENERAL

PRESENTACIÓN IX

TÍTULO PRIMEROINTRODUCCIÓN

l. POTESTAIJESAIJMINISTRATIVAS.. ... 311. PRINCIPIO DE LEGALIDADDE LA ADMINISTRACIÓN 4

A. Fundamento constitucional 4

B. Conceptual ización 5C. Bloque de legalidad 7D. Principio dc jerarquía normativa 8

TÍTULO SEGUNDOLA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA

PRENOTANIJOS 13I.La función administrativa 142.La actividad administrativa 15

2.1. Actividad prestacional de servicios públicos 152.2. Actividad por sectores. 152.3. Actividades jurídicas formalizadas. 152.4. Actividad material o informal. 162.5. Actividades de intervenciÓn 16

3.Nociones de actuación adm inistrativa 16

CAPÍTULOIPROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

A. SINOPSIS 21

I.Norma general 22a) m principio de imparcialidad 23b) El principio de publicidad 24c) El principio de contradicciÓn 24

2.Disposiciones especiales 253.Fasesdelprocedimiento 26

Jairo Enrique Solano Sierra

B. EXPEDIENTEADMINISTRATIVO 27

CAPíTULO 11

CLASES DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

SINOPSIS 31A. SU REGULACION EN EL C.C.A. 32

1. DELDERECHODEPETICiÓN 32

.Juri.~prudencia - Del derecho de peticiÓn 331.1. DEL DERECHO DE PETICiÓN EN INTERÉSGENERAL 341.2. DEL DERECHO DE PETICIÓN EN INTERÉS PARTICULAR 35

1.2.1.Generalidades 351.2.2. Derechos con nombre propio 37NOTA NRO. I_I REQUISITOSDELASPETICIONES 38

NOTA NRO. 2 l. DEFECTOSy PETICIONESINCOMPLETAS 39

11. DE LAS ACTUACIONESADMINISTRATIVASINICIADASPOR LAS AUTORIDADES,

OFICiOSAMENTE 40111. DE LAS ACTUACIONESADMINISTRATIVASINICIADASEN CUMPLIMIENTODE UNA

OBLIGACiÓNO DEBER LEGAL 41

n. SU REGULACIÓN EN DISPOSICIONES ESPECIALES 421. LEY 43 DE 1993. RÉGIMENDELANACIONALIDADCOLOMBIANA 42

1.1. Requisitos 421.2. PresentaciÓn de solicitudes 421.3. Requisitos de la solicitud. 421.4. Informe sobre el solicitante 441.5. Revisión de la documentaciÓn y expediciÓn de

los actos administrativos pertinentes 441.6. Del peljeccionamiento del vinculo de la nacionalidad 441.7. Negación de la nacionalizaciÓn 451.8. De la revocatoria de las cartas de naturaleza y

resoluciones de autorización 451.9. Nulidad de las cartas de naturaleza y de las

resoluciones de autorizaciÓn 45

1.10. DE 1..1CADl/CID.1DDE LAACCIÓNDENULIDAD 45

2. LEy 80 DE ] 993. RÜ;IMEN DECONTRATACiÓNESTATAL 45

3. LEY 99 DE 1993. RI~GIMENDEDERECHOAMI31ENTAL 46

4. LEY 105 DE 1993. RÉGIMENBÁSICODELTRANSPORTEPÚBLICO 475. LEY 142 DE 1994. RÉGIMENDESERVICIOSPÚBLICOSDOMICILIARIOS 49

6. LEY 160 DE 1994. RÉGIMENAGRARIO 49

7. LEY 336 DE 1996. ESTATUTONACIONALDETRANSPORTE 508. LEY 388 DE 1997. RÉGIMENDEORDENAMIENTOFíSICOY URBANO 519. LEY 6] O DE2000. RÉGIMENDERESPONSABILIDADFISCAL 52

9.] .Indagación preliminar 52

XIV

íNDICE GENERAL

9.2. Iniciación del proceso 529.3. Apel1ura del proceso. 529.4. Autonomía e independencia de la acción. 539.5. Principios 539.6. Caducidad de la acción fiscal 539.7. Prescripción de la responsabilidad. 53

9.8. Otras regulaciones. 5310. LEY685 DE200 l. CÓDIGODEMINAS 54] l. LEY734 DE2002. RÉGIMENDISCIPLINARIOlJNICo29 54

11.1. (:JENERAUDADES 54] 1.2. ACCiÓNDISCIPLINARIA 56

11.2.1.Sinopsis 5611.2.2.Prescripción de la acción disciplinaria 5711.2.3.Prescripción de la sanción disciplinaria 57

11.3.Laactuación procesal-disciplinaria 5811.3.1.Indagaciónpreliminar 5811.3.2.Invcstigacióndisciplinaria 59

11.3.2.1. Apertura de la investigación .5911.3.2.2. Término para investigar 5911.3.2.3. Suspensión provisiona 6011.3.2.4. Terminación del proceso disciplinario 6111.3.2.5. Pruebas. 6111.3.2.6. Evaluación de la investigación. 61

a) Pliego de cargos. 61b) Descargos 62c) Archivo del expediente .62

11.3.2.7. DecisiÓn y términos para fallar 6311.3.2.8. Notificaciones 6311.3.2.9. Recursos 63

11.3.2.10. Ejecutoria de las decisiones .6311.3.2.11. La consulta. 64

11.3.2.12. Trámite en segunda instancia. 6411.3.2.13. i!.jecución de la sanción M11.3.2.14. Comunicación y registro de sanciones. 65

12. LEY769 DE2002. CÓDIGONACIONALDETRÁNSITOTERRESTRE 6513. LEY909 DE200Lt.RÉGIMENDECARRERAADMINISTRATIVA 66

13.1. l)clegación. 6913.2. De las reclamaciones y requisitos de contcnido 70

13.3. Decisión de las reclamaciones y recursos procedentes 7113.4. De las irregularidades en los procesos de selección 73

Procedimiento. 74

xv


13.5. Imposición de multas. Procedimiento 75

13.6. Procedimiento en caso de supresión de cargos 7613.6.1. Para preservar los derechos 7713.6.2. Para compensar los derechos 7913.6.3. Reclamaciones 81

13.7.Procedimiento para la calificación 8214. LEY1152 DE2007. ESTAIUroDEDESARROLLORURAL 83

PRÁCTICA I

1. DEL DERECHO DE PETICIÓN 87A. EN INTERÉSGENERAL 87

MODELO 1

Solicitud de restablecimiento de la tranquilidad perturbada. 87NOTA NRO. 3 l. ACLARATORIA RESPECTOAL INCISO 3° DEL

ARTicULO10. DELe.e.A. 89

B. EN INTERÉSPARTiCULAR 90MODELO 2

1. Solicitud de autorizaciÓn para la desvinculación de un vehículo. 90

C. PETICIONES PRIMARIAS (DERECllOS CON NOMBRE PROPIO) 93MODELO 3

1. Reconocimiento y pago de la pensión de jubilaciÓn 93

NOTANRO.4 j.- FONDOPRESTACIONALDELMAG~~TERIO 96NOTANRO.5 1.- OTRASDISPOSICIONESLEGALES. 100

MODEl.O 4

R~conocimiento y pago de pensión por vejez 102

NOTA NRO. 6). PENSiÓN-SANCiÓN.REQUISITOS. lOS

MODELO 5

3. Solicitud de reajuste de pensión de jubilación 106

MODELO 6

4. Reconocimiento y pago de pensión por invalidez 108

MODELO 7

5. Petición de pago de cesantías y prestaciones sociales 11\

D. PETICIONESSECUNDARIAS(DIVERSAS) 113MODELO 8

1.Solicitud de reliquidación 113

MODELO 9

2. Requiriendo oferta formal de compra 115

XVI

íNDICE GENERAL

MODELO 103. Solicitud de desarchivo 118

MODELO II4. Solicitud expedición factura servicios públicos sin cargo de clasificado

(de prensa) 119

MODELO 12

l. Solicitud expedición documentospúblicos 120

MODELO 13

2. Reiterando petición [expedición documentos] 122

MODELO 14

Contestación derecho de petición . 124

MODELO 15

l. Requiriendo contestación 129

MODELO 16

2. Solicitando intervención ministerio público 130

11. DE ACTUACiÓN DISCIPLINARIA 131MODELO 17

l. Auto quc ordena la indagación preliminar 131

MODELO 18

2. Petición de archivo definitivo indagación preliminar 132

MODELO 19

3. Apertura formal de investigación disciplinariaS3 134

MODELO 204. Mcmorial de recusación 136

MODELO 21

5. Proveído que resuelve la recusación (Entidad-organismo) 137

MODELO 22

6. Decisión de archivo (actuación disciplinaria) 138

. MODELO 23

7. Pliego de cargos (formulación) 140

MODELO 24 141

8. Descargos d iscipl inarios ..:.... 141

MODEI,O 25 146

9. Fallo de primera instancia 146

XVI!


MO DELO 26 .. '" 148

10. Fallo de segunda instancia 148

Capítulo 1IIDEL ACTO ADMINISTRATIVO

A. CONCEPCiÓN 153B. NOCiÓN.. 154C. LAMOTIVACiÓNDEL.ACTO 155

JlIrisprlldel1c ia 156Elementos esenciales del acto administrativo 156

/)ocl ril1a.. 157

Los motivos del acto administrativo 157

D. PRESUNCiÓNDEL.EGALlDAD 158E. CL.ASESy CATEGORÍAS DE ACTOS 159F. CARACTERES y EFICACIA DE LOS ACTOS 166

I. r ¡rmeza 1662. Ejecutividad 1663. Ejecutoriedad 166

CAPÍTULOIVMEDIOS LEGALES DE CONOCIMIENTO DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

AS PECTOS GEN ERALES ... 171] . NOTIFIC ACIONES ] 71

A) PERSONAL 171

B) POR EDiCTO 173

NOTA NRO. 7 l. ACTO ADMINISTRATIVO.OPONIBILlDAD. 173

2. PUBLICACiONES 174

3. COMUNICACIONES 178

JlIrisprlldel1c ia 179l. Medios legales de conocimiento de los actos administrativos 1792. Notificaciones. No son actos administrativos 181

3. Faltadenotificación ; 181

CAPÍTUL.OV

DE LA VÍA GUBERNATIVA

1.PRENOTANDOS 1852. RECURSOSPROCEDENTES ]86

2.1. Reposición : ]86

XVIII

íNDICE GENERAL

2.2. Apelación. ... 1882.3. De queja 188

3.GENERALIDADES APLICABLESA LOS RECURSOSDE REPOSICiÓNY APELACIÓN

EN LA VíA GUBERNATIVA ..188

4. RECURSOS ANTE LA ADMINISTRACIÓNDE IMPUESTOS 1914.1. En procesos por jurisdicción coactiva 1914.2. Medios de impugnación 192

4.2.1. Rccursos contra los actos de la administración tributaria 193

4.2.2. En cl procedimiento administrativo de cobro 194NOTA NRO. 8 l. RECURSOS ADMINISTRATIVOSEN EL ESTATUTO

GENERAL DE CONTRATACIÓNDE LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA 196NOTA NRO. 9 l. RECURSOS ADMINISTRATIVOSEN LA LEY 909 DE 2004

(RL~GIMENDE CARRERAADMINISTRATIVAGENERAL) 197NOTA NRO. 10 l. RECURSOS ADMINISTRATIVOSEN EL ESTATUTO DE

DESARROLLO RURAL. 198

S.AGOTAMIENTO DE LA VíA GUBERNATIVA 198

Jurisprudencia 200l. Deber de señalar en la decisión o en el auto dc notificación los

recursos procedentes 2002. Obligación de resolver sobre los recursos interpucstos en la vía

gubernativa. Eficicncia administrativa y respeto al gobernado 2003. No proceden los recursos gubernativos contra actos administrativos de

nom bram iento y remoción 202Doctrina 202

l. DecisiÓn de los recursos 202

2. Obscrvaciones gcnerales sobre la vía gubernativa :... 2033. Agotamiento de la vía gubernativa 204

PRÁCTICA 11RELATIV AS A LA VíA GUBERNATIVA

MODELO 27

l. Rccurso de reconsideración (por decomiso vehiculo) 207

MODELO 28

2. Recurso de reposición (~or aclaración acto administrativo) 21

MODELO 29

3. Recurso de reposición (contra resolución sancionatoria) 213

MODELO 30

4. Recurso de reposición (por liquidación unilateral dcl contrato) 216

XJX


MODELO 31

5. Recurso de reposición (por declaratoria de incumplimiento de contrato) .. 221

MODELO 32

6. Recurso de reposición (por negación pensión gracia) 227

MODELO 33

7. RecUl"sode reposición contra resolución de insubsistencia (por evaluación

extraordinaria del desempeño laboral) 229

MODELO 34

8. Recurso de reposición y en subsidio de apelación 233

MODELO 35

9. Recurso de reposición y en subsidio de apelación (asunto sobre espacio

públ ico) 235

MODELO 36

10. Recurso de apelación (contra evaluación del desempei'ío) 243

MODELO 37

11. Recurso de apelación (contra auto que negó decreto de pruebas) 246

MODELO 38

12. Recurso de apelaciÓn (por sanción de destitución) 250

MODELO 39

13. Recurso de apelación 254

MODELO 40

14. Recurso de queja 257

CAPiTULO VI

DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

1.CONCEPTUALIZACIÓN 2632.SII.ENCIO ADMINISTRATIVONEGATIVO 264

2.1. El silencio negativo regulado por el artículo 40 264

2.2. El silencio negativo regulado por el artículo 60 2653 .PIUJEl3ADELSiLENCIO 266

4.SILENCIOADMINISTRATIVOPOSITIVO 267

./urisprudencia 269

l. Silencio administrativo 2692. Silencio administrativo 271

xx

íNDICE GENERAL

Doctrina 271

Silencioadministrativonegativo 271

CAPÍTULOVI[DE LA REVOCATORIA DIRECTA

I.GENERALlDADES 2752.CARACTERisTICASDELAREVOCACiÓN 2763.PROCEDENCIADELAREVOCACiÓN 276

4 .REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOSDE CARÁCTER PARTICULARO

CONCRETO 278S.REVOCACIÓN DEL ACTO PRESUNTORESULTANTEDEL SILENCIOADMINISTRATIVO

POSITIVO 280"i>.REVOCACIÓNRESPECTODETERCEROSDETERMINADOSO INDETERMINADOS 281

NOTANRO. II l. REVOCATORIADIRECTAENLALEY734 DE2002 281

JU/?/SPRUDENCIA 282

l. Revocación directa. Diferencia con los recursos gubernativos 282

2. Acto que resuelve la revocatoria directa. Cuándo tiene control

jurisdiccional 2833. Breves consideraciones sobre la revocación del acto administrativo 284J)oct rina 285

Revocación directa de los actos administrativos 285

PRÁCTICA III

MODELO 41 289

Solicitud de revoeatoria directa (por petición de parte) 289

CAPiTULOVIIIOTRAS FORMAS DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

PREN OTAN DOS 295I.ACTOSBILATERALES 2962.0PERACIONESADMINISTRATIVAS 2973 .OMISIONESADMINISTRATIVAS ... 2974. HECHOSADMINiSTRATiVOS 298S.VíAS DEHECHOADMINISTRATIVAS 298

TÍTULO TERCEROVÍA JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

GENERA LIDADES 303Doctrina Oo. 3061.La materia contencioso-administrativa 306

XXI


2. Características de lajurisdicción contencioso-administrativa 307

CAPÍTULO 1

JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA

1.1URISDICCIÓN..... 311A. Organización y funcionamiento 311

Al. Del Consejo de Estado 312A2. De los tribunales administrativos 313A3. Juzgados administrativos 315

2.COMPETENCI!\ 3162.1. Competenciaobjetiva:en razónde la materia(o naturalezadel asunto) 3172.2. El factor subjetivo 3172.3. Compctcncia funcional 3182.4. Competencia territorial 3182.5. El factor cuantía 319

3.ANÁLlSISCOMPLEMENTARIOSOBREJURISDICCiÓNYCOMPETENCIA 320

1) En relación con la ley 142 de 1994, modificada por la ley 689 de 2001 .. 321

2) En relación con la ley 712 de 2001 325

Jurisprude /lCia 327Competencia y regla general 327

CAPÍTULO n

DE LAS ACCIONES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVAS

I.ACCIÓN y PRETENSIÓN 331])octri na 332l. Accióny pretensión en la legislacióncolombiana 3322.Noción de acción en lo contencioso-administrativo 333

11.PRESUPUESTOS PROCESALES DE LA ACCIÓN 333111.ACCIONES REGULADAS POR EL C.C.A. 334

A. EL.CONTENCIOSODE NULIDAD 336l. Acción de nulidad simple 336l.]. Consideraciones generales 336

1) Contra actos generales 337

2) Contra actos pal1iculares.«Doctrina de los móviles y finalidades» :. 3391.2.Colofón :.. 3522. ACCI()NDENULlD!\D y RES'IABLECIMIENTO DEL DERECHO 35313. ACCiÓN DE REPARACiÓN DIRECTA 355

1. General idadcs 355

2. Responsabilidad sui géneris del Estado 3573. Responsabil idad de la administración de justicia 3594. Acción de repetición 3614.1. Connotaciones 361

XXII

íNDICE GENERAL

C. ACCIONESDELCONTENCIOSO-ELECTORAL 368D. ACCIONESDELCONTENCIOSO-CONTRACTUAL... 371

l. Generalidades 371

2. Régimen de la contratación estatal 373IV. CADUCIDAD DE LAS ACCIONES 376

Jurisprudencia 3821. Caducidad 3822. De la caducidad de la acción 383

V. LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL DE LOS ACTOSAD MINI STRA TIV OS .. 384

Jurisprudenc ia 386Suspensión provisional 386Doctrina 389

La suspensión prQvisional 389

CAPÍTULO III

DE LOS PODERES ESPECIALES

1.GENERALIDADES 395Doctrina 395

Personería sustantiva y adjetiva 3952. AGENCIAOFICIOSA 396

PRÁCTICA IVDE PODERES ESPECIALES

1. PODER PARA ACCIÓN DE SIMPLE NULIDAD 399

MODELO 42Para acción de nulidad 399

NOTANRO. 12 l. LA ACCIÓNDESIMPLENULIDAD.PODERES 400

n. PODERES PARA ACCIONES DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTODEL DERECI-IO 400NOTA NRO. 13 l. TITULARES DE LA ACCiÓN DE NLJI.IDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL

DERECHO. 400

NOTANRO. 14 l. COMPETENCIAFUNCIONALPORRAZÓNDELACUANTíA 400

MODELO 43

l. Por acto administrativo que negó reconocimiento y pago de subsidiofalniliar insoluto 401

MODELO 442. En caso de silencio administrativo 1\02

XXIII


MODELO 453. Por acto de insubsistencia 403

MODELO 46

4. Por supresión del cargo 404

MODELO 47

5. Destitución oficiales subalternos [Policía Nacional] (por acto administrativoconlplejo) 406

NOTANRO. 15 l. ACTOADMINISTRATIVOCOMPLEJO 407

MODELO 48

6. Por acto de liquidación de revisión (en materia de impuestos) 408

MOl) ELO 49 409

7. Por acto que nicga reconocimiento y pago de pensión de invalidez eindenlll ización 409

11I. PODERES PARA ACCIONES DE REPARACiÓN DIRECTA 410

NOTANRO. 16 l. TITULARESDELAACCiÓNDEREPARACiÓNDIRECTA. 410NOTANRO. \7--1. DE LOSPODERES 410NOTA NRO. 18'-1. COMPETENCIA DE LOS JUECES ADMINISTRATVOS POR RAZÓN

DE LACUANTíA~ 410NOTA NRO. 19 l. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES POR RAZÓN DE LA CUANTÍA.. 410

MODELO 501. En caso de Inucrte 41]

MODEI,O 51

2. Por privación injusta de la libertad 412

MODELO 523. Por lesiones físicas 413

MODELO 53 '" ... 414

4. Por imposición de servidumbre 414

MOD¡.:LO 54 415

5. Por ocupación temporal de un predio 415

MODELO 55 416

6. Por intcrvención quirÚrgica 416

MODELO 56 417

7. Por conducta de auxiliar de lajusticia y por defcctuoso funcionamientode la administración dejusticia 417

IV.PODERES PARA ACCIONES CONTRACTUALES 418

XXIV

íNDICE GENERAL

NOTA NRO. 20 l. TITULARES DE LAS CONTROVERSIASCONTRACTUALES 418NOTA NRO. 21 l. COMPETENCIA FUNCIONALPOR RAZÓN DE LA CUANTÍA 419

MODELO 57 ... 4191. En relación con el contrato 419

MODELO 58 ...... ... 4202. Para demandar actos administrativos contractuales 420

MODELO 59 ... 4213. Nulidad acto de adjudicación 421

MODELO 60... 4224. Para cobro ejecutivo contractual 422

V. PODERES PARA EL CONTENCIOSO-ELECTORAL 423

MODELO 61 423l. En caso de acción pÚblicade nulidad 423

NOTA NRO. 22 l. TITULARESDE LA ACCiÓNCONTENCIOSOELECTORAL. 424

NOTA NRO. 23_1. NULIDAD DE OTRAS ELECCIONES POPULARES Y DE NOMBRAMIENTOS,

EN EL ORDEN NACIONAL, DEPARTAMENTAL,DISTRITALy MUNICIPAL 424

MODELO 62... 4242. En caso del subjetivo electoral 424NOTANRO. 24 l. TITULARIDADDELAACCIÓN 425

VI. PODERES PARA RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN. 426

MODELO 63 426l. Dirigido a la sala plena del Consejo de Estado 426

NOTANRO.25 l. RESPECTODELMODELONRO.63. 427

MODELO 64 4272. Dirigido al Consejo de Estado 427

NOTA NRO. 26 l. RESPECTODELMODELONRO. 64 428

MODELO 65 4283. Dirigidopor-intermediode tribunal administrativo 428NOTA NRO. 27 l. IMPRESCINDII3LECONFERIRNUEVO PODER PARA LA INTERPOSICIÓN

DEL RECURSO EXTRAORDINARIODE REVISiÓN 429

VII. MEMORIAL-PODER RATIFICANDO AGENCIA OFICIOSA 430

MODELO 66 430Ratificando agencia ofic iosa 430

xxv


Capítulo IVLA DEMANDA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

1.GENERALIDADES ... 4352.CONTENIDO DE LA DEMANDA 435

2.1. "El tribunal competente" 4362.2. "La designación de las partes y de sus representantes" 4362.3. "Lo que se den1anda" 4362.4. "Los hechos u omisiones que sirvan de fundamento de la acción" 4362.5. "Los fundamentos de derecho de las pretensiones" 4362.6. "La petición de pruebas que el dcmandante pretende hacer valer" 4372.7. "La estimación razonada de la cuantía, cuando sea necesaria paradeterminar la competencia" .. ... 4372.8. "Individualización de las pretensiones" 4372.9. "La demanda y sus anexos" 4372.10. "Presentación de la demanda" 238

Jurisprudenc ia 4391. Es requisito esencial indicar las normas violadas y explicar el concepto delaviolación 439

2. Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Las normas violadas yconcepto de la violación 439

PRÁCTICA VDE DEMANDAS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVAS

1. DEMANDA DEL CONTENCIOSO DE NULIDAD 445

MODELO 67

Con solicitud de suspensiÓn provisional 445

11. DEMANDAS DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTODEL DERECHO 450

A. DECARÁCTERLABORAL: 450

NOTA NRO. 28 l. COMPETENCIAFUNCIONALPORRAZONDELACUANTíA. 450

MODELO 68

1. Insubsistencia de empleados (inscritos en carrera administrativa) 450

MODELO 69

2. Por insubsistencia empleados de libre nombramiento y remoción (duranteinvestigación discipl inaria) ... 458

NOTANRO. 29 l. AGOTAMIENTOIMPLíCITOVíAGUBERNATIVA.INSUBSISTENCIA... 465

NOTANRO. 30 l. CAUSALDEINEPTADEMANDA 466

XXVI

iNDICE GENERAL

MODELO 703. Por destitución de ex funcionario (con modelo de silencio

administrativo) 466

MODELO 714. Por destitución alcalde (por investigacióndisciplinaria) 476

MODELO 725. Por destitución de oficiales Policía Nacional (Con guía de actoadministrativocomplejo) 486NOTA NRO. 31-1. ACTO ADMINISTRATIVOCOMPLEJO 496

NOTA NRO. 32.). FACTORES SALARIALESEN LA POLIcíA NACIONAL, PARADETERMINARLA CUANTíA .. 497

Juri...prudencia 497MODELO 73

6. Por retiro discrecional de oficial del Ejército Nacional 498

MODELO 747. Por retiro discrecional de agente Policía Nacional (con guía de peticiónprevia) 515NOTANRO. 33 l. LIBELOCONPETICiÓNPREVIA. 526

NOTA NRO. 34-1. FACTORES SALARIALES EN LA POLIcíA NACIONAL, PARA

DETERMINARLA CUANTÍA. 527

MODELO 75

8. Por supresión del cargo 527NOTANRO. 35 l. CAUSALDEINEPTADEMANDA. 535

MODELO 76 535

9. Por pensión de invalidez 535NOTANRO. 36 l. PENSiÓNPORINVALIDEZY RETIRODELSERVICIO. 546

MODELO 77

10.Sustituciónpensional 546(con guía de acto administrativo complejo) 546NOTA NRO. 37 l. CADUCIDAD ACERCA DE PRESTACIONESSOCIALES PERiÓDiCAS 553

Jurisprudencia 5541. Caducidad de la acción

(sobre acto que resuelve solicitud de pensión) 5442. Aclaración de voto 555

MODELO 78

11. Sustitución pensional (con guía de solicitud de interviniente ad

exc\udéndum y suspensión provisional) 556

XXVII


NOTANRO. 38 l. Acre ORIGINALy ACTOCONFIRMATORIO. 570

MODELO 79

12. Para pensión de invalidez (en caso de supresión del cargo e

indelt1nización) 570

MODELO 80

13. Para cobro de horas extras, etc. (con guía de acto inicial y

confi rmatorio) 580

MODELO 81

14. Demanda por agencia oficiosa procesal 591

NOTANRO. 39 l. RATIFICACiÓNDELADEMANDA. 592

MODELO 82

1. Por actos de liquidación de impuestos 593NOTANRO.40 l. COMPETENCIAPORRAZÓNDELACUANTÍA. 601NOTANRO. 41 l. IMPUESTOS. 602

MODELO 83

2. Por revocatoria directa del instrumento público que protocolizó el silencioadm inistrativo pos itivo 604

NOTANRO. 42 l. ApUNTESPRÁCTICOS 608

lII. DEMANDAS DE REPARACIÓN DIRECTA 609NOTANRO. 43 l. COMPETENCIAFUNCIONALPORRAZÓNDELACUANTÍA 609

MODELO 84

1. Falla del servicio (muerte causada por accidente en vehículo oficial) 609

MODELO 85

2. Falla funcional orgánica (por muerte [de menor] ocurrida en

balneario) 622NOTA NRO. 44 l. MUERTE DE MENORES GENERA INDEMNIZACiÓN POR PERJUICIOS

MATERIALES.COMENTARIOS 63 I

MODELO 86

3. Falla del servicio (en prestación de servicios médicos) 632

MODELO 87

4. Falla del servicio (en prestación de servicios médicos) 639

Jurisprudencia (carga de la prueba)Doclrina (La responsabilidad médica) 647

XXVIII

íNDICE GENERAL

MODELO 88

5. Responsabilidad objetiva (por privación injusta de la libertad) 647NOTANRO.45 l. ACLARACiÓN 655

NOTANRO. 46_1. CÓMPUTODELTÉRMINODECADUCIDAD 655Jurid~prudencia: (Falla del servicio judicial) 656

MODELO 89

6. Responsabilidad objetiva (por privación injusta de la libertad) 657

Resumende los perjuicios: 668Juri~prudencia: (Privación injusta de la libertad) 669NOTA NRO. 47 l. PRONUNCIAMIENTO SOBRE PRIVACiÓN DE LA LIBERTAD.

COMENTARIOS. 671

MODELO 90

7. Defectuoso funcionamiento de la administración dejusticia(por omisiones de auxiliar de lajusticia) 673MODELO 91

8. Contra sociedad que cumple funciones público-administrativas 680

MODELO 92 ., 689

9. Por ocupación temporal de un inmueble 689NOTA NRO. 48 l. REPARACiÓN DIRECTAPOR OCUPACiÓNTEMPORAL O PERMANENTEDE

INMUEBLEA CAUSA DE TRABAJOS PÚBLICOSO POR CUALQUIEROTRA CAUSA. 697Doctrina: (Trabajos púbIicos) 697

IV. DEMANDAS DEL CONTENCIOSO-CONTRACTUAL 698NOTANRO.49 l. COMPETENCIAFUNCIONALPORRAZÓNDELACUANTíA. 698

MODELO 93

1. Por terminación anticipada del contrato (declaratoria de caducidad del

contrato) 698

MODELO 94

2. Contra acto de adjudicación licitación (con guía de petición previa) 709

NOTANRO. 501. PERITAZGO 717

MODELO 95

3. En pretensión de declaratoria de incumplimiento del contrato 717NOTANRO. 51 l. ACCiÓNINREMVERSO. 726NOTANRO. 52 l. ACLARACiÓN 726

Jurisprudencia: 1. Actos contractuales. Nuevo régimen de

control judicial 727

MODELO 96

4. Para cobro ejecutivo contractual 732

XXIX


NOTA NRO. 53,). PROCESOS EJECUTIVOSCONTRACTUALESNO REQUIEREN LA

CLASIFICACiÓNDE MAYOR,MENORO MíNIMACUANTíA 735NOTA NRO. 54 l. MEDIDAS CAUTELARES. 736

Jurisprudencia: Competencia de lajurisdicción contencioso-administrativa.Conocimiento de los procesos sobre cobro ejecutivo contractual 736

MODELO 97Acción pública de nulidad electoral 737Jurisprudencia:

l. Inepta demanda 7432. Diferencia entre la acción del contencioso-electoral y la de pérdida de

investidura de los congresistas 743

CAPiTULO V

EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO

l.NOCIÓN 74911.ETAPAS DEL PROCESO ORDINARIO 75011I.ASPECTOS PROCESALES 751

] .CONFLlCTOSDEJURISDICCiÓN 75]2.ADMISIÓNDELADEMANDA 752

3.DISPOSICIÓNDECORRECCIÓN,INADMISIÓNY RECHAZODEA DEMANDA 753

4.Los RECURSOSORDINARIOS 756A. REPOSiCiÓN 756

B. APELACIÓN 758

I.En el proceso contencioso-administrativo 758a) Procedenc ia. 758b) Interposición del recurso 759c) Concesión del recurso 759d) Competencia func iona l 760

1) Del Consejo de Estado 760

2) De los tribunales administrativos 760

2.Apelaciones en procesos de ejecución por jurisdicción coactiva 762C. RECURSODEQUEJA 764D. RECURSODESÚPLICA 764

Doctrina: (Requisitos indispensables para la viabilidadde los recursos) 765

PRÁCTICA VI

A. SUSCITANDO CONfLICTO DE JURISDICCIÓN 769

xxx

íNDICE GENERAL

MODELO 98l. Suscitando contlicto dejurisdicción 769

B. CONTRA AUTOS DE INADMISIÓN O DE RECHAZO DE LA

DEMANDA 762

MODEl"O 99

l. Reposición contra auto que ordena corrección (no da curso a la

delnanda) ... ... 772

MODELO 100

2.. Reposición contra auto que ordena corrección demanda 774

MODELO 101

3. Apelación. Memorial de interposición del recurso(por rechazo de la demanda, en primera instancia) 776

MODELO 102

4. Apelación. Sustentación del recurso (por rechazo de la demanda) 777

MODELO 103

5. Apelación. Memorial de interposición y sustentación del recurso(por caducidad de la acción, en primera instancia) 779

MODELO 104

6. Recurso de sÚplica. Rechazo de la demanda(por carencia de requisitos legales, en Única instancia) 782

MODELO 105

7. Recurso de súplica. Rechazo de la demanda 784(por caducidad de la acción, en única instancia) 784

C. CONTRA AUTOS ADMISORIOS 106

MODELO 106

l. Recurso de reposición (contra auto admisorio de la demanda) 785

MODELO 107

2. Memorial para descorrer traslado del recurso de reposición 787S.GASTOS ORDINARIOS DEL PROCESO 1896.LA PERENCIÓN DEL PROCESO 790

./urisprudencia: La perención 7917.flJ ACIÓN EN LISTA 7938.ACLARACIÓN, CORRECCIÓN y ADICIÓN DE LA DEMANDA.. 793

Doctrina: Corrección o aclaración de la demanda 7949.LA ACUMULACiÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 795

a) Acumulación de pretensiones 795

XXXI


b) Acumu(ación de procesos ... 798Jurisprudencia:

l. Acumulación subjetiva de pretensiones 8012. Acumulación de pretensiones. Principales y subsidiarias 801

1O.ALEGATO DE CONCLUSIÓN 810

PRÁCTICA VII

A. DE CORRECCIÓN Y ADICIÓN DE LA DEMANDA 807

MODELO 108

l. Corrección y adición de la demanda 807

MODELO 1092.Acción de la demanada 810

B. DE ACUMULACIÓN CONTENnOSO-ADMINISTRATIVA 811

MODELO 110

Solicitud dc acumulación de procesos 812

C. RESPECTO DEL ALEGATO DE CONCLUSIÓN 814

MODELO 111

1. Recurso de reposición (contra auto que corre traslado para alegar) 814

MODELO 112 8162. Presentación alegato de conclusión (en proceso de nulidad y

restablec¡miento del derecho) 816

MODELO 113

3. Presentación alegato de conclusión (en proceso de nulidad y

restablecimiento del derecho) 819

MODELO 114

4. Presentación alegato de conclusión (en proceso de reparación directa,

apoderado sustituto) ... 822

CAPÍTULOVILA SENTENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

I.ASPECTOS GENERALES 8272.CONTENIDO DE LA SENTENCIA 827

2. l. Clases 8282.1.1. Estilnatoria .828

XXXII

íNDICE GENERAL

2.1.2. Desestimatoria ... 829

2.2. Notificación 830

Jurisprudencia: Indexación. Procede de oficio. 8303.ACLARACIÓN y ADICIÓN DE LA SENTENCIA 8314.EFECTOS DE LA SENTENCIA 8315.EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA 832A. TRÁMITEy CUMPLIMIENTOADMINISTRATIVO 832B. EJECUCiÓNJUDICIAL 836

JurÚprudencia: Ejecución de sentencias contencioso-administrativas.. 839

PRÁCTICA VIII

A. SOLICITUDES DE ADICIÓN Y CUMPLIMIENTO DESENTENCIAS 845

MODELO 115l. De adición de la sentencia (en proceso de nulidad y restablecimiento

del.derecho) 845

MODELO 1162. De cumplimiento de la sentencia 847(nulidad y restablecimiento del derecho) 847

MODELO 117

3. Solicitud de cumplimiento de la sentencia 849(reparación directa) ... 849

B. DEMANDA DE EJECUCIÓN 851

MODELO I 18 851

Ejecutivo con título singular -sentencia- 851

CAPÍTULOVIIMEDIOS DE IMPUGNACIÓN CONTRA LAS SENTENCIAS. LA

CONSULTA

I. RECURSOS PROCEDENTES 857A. RECURSOS ORDINARIOS 857

1.APELACiÓN 8572. QUEJA 859

B. RECURSOS EXTRAORDINARIOS 8591.DEREVISIÓN 8592. RECURSODEANULACiÓN 866

II. LA CONSULTA 868

XXXIII


PRÁCTICA IXA. DE RECURSOS DE APELACIÓN CONTRA SENTENCIAS 873

MODELO 119

1.Apelación contra sentencia (memorial de interposición del recurso) 873

MODELO 120

2. Apelación contra sentencia (memorial de interposición del recurso) 874NOTANRO. 60 l. INTERPOSICiÓNDELRECURSODEAPELACiÓN 874

MODELO 121 ... ... 875

3. Apelación contra sentencia (escrito de sustentación del recurso) 875

MODELO 122

4. Apelación contra sentencia (memorial de interposición y sustentacióndel recurso) 879

MODELO 123

5.Apelación contra sentencia (memorial de interposición y sustentación delrecurso) ... 884

NOTANRO. 61 l. TRASLADOPARAALEGARENSEGUNDAINSTANCIA. 887

MODELO 124

Recurso de queja 887

B. DE RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISiÓN 191

MODELO 125

l. Demanda de revisión (interposición y sustentación del recurso) 891

MODELO 126

2. Recurso extraordinario de revisión (interposición y sustentación del

recurso) 894

C. DE RECURSO EXCEPCIONAL DE ANULACIÓN 901

MODELO 127

1.Recurso de anulación (interposición del recurso) 901

MODELO 128

2. Recurso de anulación (sustentación del recurso) 902

NOTANRO. 62 l. PRECISiÓNDELASCAUSALES 904

Jurisprudencia: Recurso de anulación contra laudo arbitral. Rechazo .905

XXXIV

INDICE GENERAL

CAPÍTULOVIIIDEFENSA DE LA ENTIDAD DEMANDADA

GENERALID A DES 909l. CONTESTACiÓNDELADEMANDA 910

2. MEDIOSDEDEFENSA 911 "

3. DEMANDADELESIVIDAD 912

4.AcCIÓN DEREPETICiÓN 912

PRÁCTICA X

DEFENSA DE LA ENTIDAD DEMANDADA 917

MODELO ]29

1.Contestación de la demanda (y proposición de excepciones y petición de

pruebas) 917

MODELO 130

2. Objeción del dictámen pericial 920

MODELO 131

3.Alegato de conclusión 922

TÍTULO CUARTOLA CONCILIACIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

PRENOTANDOS 9271. LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL 929

a) Requisitode procedibilidad 929b) Requisitos de la solicitud 931c) Suspensión de caducidad de la acción 932d) Citación de las partes, comparecencia a la audiencia e inasistencia... 932e) Desarrollo de la audiencia. , 933f) Acta de conciliación 933g) Auto aprobatorio de la con~iliación 934

2. LA CONCILIACIÓN JUDICIAL ..: 934

PRÁCTICA XI

RELATIVAS A LA CONCILIACIÓN: : 939,MODELO ]32

]. Solicitudde conciliaciónprejudicial 94]

MODELO 133

2. Solicitudde cumplimientoprovidenciaaprobatoriaconciliación

judicial.. 944

xxxv

Jairo Enrique Solario Sierra

TÍTULO QUINTOLA EXPROPIACIÓN

PRENOT ANDOS 9491. CARACTERíSTICASJURíDICAS 949

1.1. POTESTADESTATAL ~..9491.2. ACTIVIDADREGLADA. 9491.3. UNILATERALIDAD 9501.4. OBJETIVODELAACCIÓNEXPROPIATORIA 9501.5. DIFERENCIASCONOTRASFIGURASJURíDICAS 950

2. CONCEPTUALIZACIÓN 9502.1. ENSENTIDOPOLíTICO-JURÍDICO 9502.2. COMOPODERDELESTADO 9502.3. COMOMECANISMOJURíDICO 9502.4. EN SENTIDOOMNICOMPRENSIVO 951

3. CLASESDEEXPROPIACiÓN : 9513.1. ADMINISTRAflVA 9513 .2. MiXTA 952

4. CAUSALESDEEXPROPIACiÓN 9534.1. EN LALEY388 DE1997 9534.2. ENLALEY1152 DE2007 9554.3. EN ELDECRETO-LEY2811 DE1994 957

5. CONDICIONESDEPROCEDlBILlDAD 9575.1. CONSIDERACIONESGENERALES 957

5.1.1. LA NEGOCIACiÓN DIRECTAPARALA ADQUISICiÓNDETIERRAS AGRARIAS.. 9585.1.2. LA ENAJENACiÓNVOLUNTARIAPARALAADQUISICiÓNDE

INMUEBLESURBANOS , 95851.3. LAEXPROPIACiÓN. , ' 959

5.2. DISPOSICIONESQUELAREGULAN ~ 9605.2.1. CONFORMEALALEY93DE1989 (ART.20) : : 9605.2.2. SEGÚNLALEY1152 DE2007. : :..: 961

CAPiTULQILA EXPROPIACIÓN ADMINISTRATIVA

A. CUESTiÓN PRELIMINAR.. 965B. CONDICIONES, FINALIDADES Y CRITERIOS PARA ADOPTAR

ESTA VíA , 965C. REGULACIÓN PROCEDlMENTAL : 968I. PROCEDIMIENTOAUTÓNOMO 968

l. Actuación previa.. ; ..' .9682.Acto adm~nistrativoexpropiatorio (autónomo) ., ; ; , ,.. 970

2.1. Recurso gubernativo procedente , , 972

XXXVI

INDICE GENERAL

2.2. Efectos del acto 97211. PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 974

CAPíTlJLO11LA EXPROPIACIÓN POR VÍA JUDICIAL

A. FASE MIXl'A 9811.FASEADMINiSTRATiVA ; 9822. FASEJUDiCiAL 982

B.PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO 9821. CONFORMEALALEY388 DE1997 (CONC.:LEY9A. DE1989) 982

1.1.Actuación administrativa 9831.1.1. La oferta de compra 9831.1.2.Iniciación del trámite expropiatorio. 9831.1.3.Resolución de expropiación. 984

1.2.Fasejudicial 9851.2.1. La demanda de expropiación : ; 9851.2.2.Trámites subsiguientes 986

2. SEGÚNLALEY142DE1994 9863. CONFORMEALALEY1152DE2007 988

3.1. Fase administrativa ... 9893.1.1. Actuación previa 989

3.1.2. Resolución de expropiación 9893.2. Fasejudicial 990

3.2.1. Demanda de expropiación 9903.2.2. Admisión de la demanda 9913.2.3. Traslado 9923.2.4. Período probatorio y traslado para alegar 9943.2.5. Procedencia de los recursos 994

3.2.6. Peritos. ., , 9943.2.7. De la sentencia 9953.2.8. Recurso 996

.,

.PRÁCTICA XII

MODELO 134

l. Acto administrativo (declaratoria de las condiciones de urgencia) 999

MODELO 135

2. Acto formal, oferta de compra(enajenación voluntaria -negociación directa) 1001

XXXVII


MODELO 1363. Acto administrativo

(que decreta una expropiación administrativa) 1004

MODELO 137

4. Recurso de reposición contra resolución que decreta expropiaciónpor vía administrativa 1006

MODELO 138

5. Demanda de expropiación (conforme a acto que ordena expropiaciónen fase mixta) 1009

MODELO 139

6. De poder para demanda (contra acto administrativo autónomo quedecretó expropiación) 1014

MODELO 140 1015

7. Demanda contra resolución que decreta expropiación por víaadministrativa (con guía de inconstitucionalidad por vía de excepción ysuspensión provisional) 1015

TÍTULO SEXTOLA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

PRENOTANDOS 10271.IMPROCEDIBILlDAD.PROCEDIBILlDAD.SOLICITUD 10282.TRASLADODELADEMANDA 10293 .RECURSOS , 10304.F ALLODEFINITIVO.CUMPLIMIENTO 10305.IMPUGNACIÓNDELFALLO 10316.TRÁMITEENSEGUNDAINSTANCIA.DECISiÓN 1031

Jurisprudencial. Requisitos del requerimiento previo 1032

2. El auto que rechaza la acción es apelable 1033

PRÁCTICA XIII

RELATIVAS A LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO: 1035

MODELO 141

l. Requerimiento a la autoridad pública 1037

MODELO 142

2. Instauración de la acción de cumplimiento 1038NOTA NRO. 63-1. PROCEDENCIA DE LA ACCiÓN DECUMPLIMIENTOANTE ACTO

ADMINISTRATIVOPOR SILENCIOPOSITIVO 1043

XXXVIII

INDICE GENERAL

NOTA NRO. 64 l. PROCEDENCIA CONTRA LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y

COMERCIALES ESTATALES. 1043

MODELO 143

3. Contestación de la acción de cumplimiento 1044NOTANRO.65 l. No EXISTENPLAZOSDECADUCIDAD 1047

TÍTULO SÉPTIMOLA ACCIÓN DE TUTELA

PRENOTANDOS ...... 1051I. CONCATENACIÓNA LAMATERIAADMINISTRATIVA 1053

11. LA ACCIÓN CONTRA SENTENCIASJUDICIALES 10652.1. DECISIÓNDELACORTESUPREMADEJUSTICIAy REVISIÓNDELACORTE

CONSTITUCIONA 1065

2.2. DECISIÓNDEINEXEQUIBILlDAD 10692.3. DECURSO HISTÓRICO DE LAS VíAS DE HECHO. 1070

2.3.1. EN AQUÉLPRETÉRITO. 10712.3.2. DE LO TRANSCURRIDO DE LA DÉCADA DEL 2000 1074

2.3.3. CONCEPCIÓN JURlSPRUDENCIALQUE EVOLUCIONALAS VÍAS DEHECHO 1080NOTANRO. 66 l. CONDUCTAPORSEGUIRANTELANEGATIVADETRÁMITEY

CONOCIMIENTO DE LA TUTELA POR LAS ALTAS CORTES 1083

III. DE LAEVENTUALREVISIÓNDELOSFALLOSDETUTELA 10843.1. DELPROCEDIMIENTODESELECCIÓN 1084

3.1.1. Discrecionalidad 1084

3.1.2. Revisión por petición de insistencia 10873.2. EFECTOSDELOSFALLOSDEREVISIÓN 1088

3.3. SOLICITUDDENULIDADCONTRAFALLOSDEREVISIÓN 1089

PRÁCTICA XIV

MODELO 144

l. Por vulneración del derecho de petición (no contestación recursode apelación) 1093

MODELO 145

2. Por vulneración del derecho a la vida, la seguridad social y a la salud

(por no suministro de drogas) 1096

MODELO 1463. Contra sentencias contencioso-administrativas

(por vías de hecho -causal es de procedibilidad-) 1100

XXXIX


MODELO 147

4. Contra el Consejo de Estado

(por declaratoria de improcedencia contra sus sentencias) 1107

MODELO 148

5. Impugnación fallo de tutela 1111NOTA NRO. 67~. PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN PARAEL CUMPLIMIENTODE SENTENCIAS

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVAS(POR OBLIGACIÓNDE HACER) 1116

IV. ANÁLISIS DE UN CASO CONCRETO 11184.1. PRENOTANDOS 11184.2. ELEMENTOSDEESTUDIO 1119

4.2.1. Acción de tutela interpuesta ante y contra el Consejo de Estado.Radicación: 11001-03-15-000-2004-00812-00. 1119

4.2.1.1. Las sentencias cuestionadas 11194.2.1.2. Vías de hecho. 1119

4.2.1.3. Los fallos que decidieron la tutela. La impugnación 1129V. INTENTOSDEREFORMADELAACCIÓN 1133

AD DEND A 1139SUMARIo: 1139I. LEY446 DE1998 114111.ACUERDOPSAA06-3345 DE2006 1179

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