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CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN' C DELEGACIÓN CAMPECHE 4 OPTIMIZACION INTEGRAL DE PÓLIZAS DE GARANTÍAS, CERTIFICADOS DE CALIDAD Y PRIMAS DE SEGUROS DE LOS PLANTELES EDUCATIVOS Manual de operación y funcionamiento ' /5 Investigación que para obtener el título de Maestría en Administración de la Construcción. Presenta: Claudia del Jesús Reyes Tec Estudios con reconocimiento de validez oficial por la Secretaría de Educación Pública, conforme al acuerdo No. 00954061 de fecha 7 de marzo de 1995. Campeche, Camp. 15 de enero de 2002
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CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN' C
DELEGACIÓN CAMPECHE 4
OPTIMIZACION INTEGRAL DE PÓLIZAS DE GARANTÍAS, CERTIFICADOS DE CALIDAD Y PRIMAS DE SEGUROS
DE LOS PLANTELES EDUCATIVOS Manual de operación y funcionamiento
' /5
Investigación que para obtener el título de Maestría en Administración de la Construcción.
Presenta:
Claudia del Jesús Reyes Tec
Estudios con reconocimiento de validez oficial por la Secretaría de Educación Pública, conforme al acuerdo No. 00954061 de fecha 7 de marzo de 1995.
Campeche, Camp. 15 de enero de 2002
TEMA
Optimización Integral de pólizas de garantías, certificados de
calidad y primas de seguros de los planteles educativos.
i
OBJETIVO
Estructuración de un manual de derechos, obligaciones y
condiciones operativas de los planteles educativos; para el reclamo
y efectividad óptima de las fianzas, pólizas de seguros, certificados
de calidad y funcionamiento de los bienes instalados, posterior a la
entrega de la obra.
2
DEDICATORIA
Esta nueva etapa profesional obtenida con el apoyo moral, físico y económico de
mi familia no hubiera sido posible alcanzarla sin ellos, no existen palabras que
representen el alcance de mi sentir para cada uno, es un agradecimiento profundo. De
todo corazón.
Dificultades de diversas índole, por ello el producto de este sacrificio lo dedico muy
especialmente a MIS PADRES, A JOAQUIN, A MIS HIJOS Y HERMANOS.
Integradores de una familia consagrada a la educación del pueblo de México, cada cuál
desde distintos niveles, y con ello contribuyendo en su actuar, pensar y experiencias
vividas a la visualización de la problemática en estudio.
Esta participación familiar con el entorno del desempeño profesional logra lo
fundamental de este análisis crítico.
Por ello la DEDICATORIA ES SUYA.
II
AGRADECIMIENTOS
A Dios creador del universo y del hombre
Por su infinito amor.
A Fernando Agustín Reyes Flores y María
de los Angeles Tec Estrella;
Fuentes de mi inspiración. Gracias.
Joaquín, Nathalie, Othoniel y Angelita
El éxito es suyo.
Por el apoyo compartido.
Irlanda, Mariana, Fernando, Wendy, Angel y Flor.
ni
I N D I C E
ÍNDICE
RESUMEN DE LA INVESTIGACIÓN 4
INTRODUCCIÓN 7
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA 8
SITUACIÓN GEOGRÁFICA 11
MARCO REFERENCIAL 12
ORGANIGRAMA GENERAL DE LA SECUD 19
CAPITULO I
MARCO TEÓRICO 20
A. COBERTURAS CONTRACTUALES. NORMATIVIDAD 22
1. MANUAL DE OPERACIÓN. OBLIGACIÓN 22
2. VICIOS OCULTOS 27
3. IMPERMEABILIZARON 34
IV
4. UNIDAD TÉCNICO JURÍDICO V . / ,...*....36
^ / -I 5. CONDICIONES DE OPERATIVIDAD Y MANTENIMIENTO .4B
B. DEFECTOS CONSTRUCTIVOS DE OBRA 44
1. FALLAS TÉCNICAS Y CONSTRUCTIVAS POR CALIDAD 44
CAPITULO II
ESTIMULACIÓN PROFESIONAL Y PARTICIPACIÓN SOCIAL 54
A. INDUCCIÓN AL MANTENIMIENTO PERIÓDICO 57
1. ELEMENTOS DE LA ESCUELA 58
2. PLANTEAMIENTO DESTINADO A DIRECTORES 61
B. CONDICIONES DE OPERATIVIDAD Y MANTENIMIENTO REQUERIDO PARA UNA VALIDACIÓN OPTIMA DE LAS COBERTURAS 63
1. OTORGAR EL MANTENIMIENTO PREVENTIVO, PERMITIRÁ ALARGAR LA VIDA ÚTIL DE NUESTRA ESCUELA ...63
CAPITULO III
GUIA SISTEMÁTICA DE ASEGURAMIENTO EDUCATIVO 71
A. ASEGURAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA 73
V
1. OBLIGATORIEDAD 73
B. METODOLOGÍA DE PRESENTACIÓN PARA EL RECLAMO DE UN SINIESTRO O EVENTUALIDAD 91
1. PROCEDIMIENTO OPERATIVO DEL RECLAMO Y MEDIDAS DE APLICACIÓN 91
2. DOCUMENTACIÓN DE DATOS E INFORMES,
HASTA EL CASO DEL SINIESTRO 93
CONCLUSION 96
BIBLIOGRAFÍA 100
ANEXOS 104
VI
4?/ *\
RESUMEN DE LA INVESTIGACIÓN
í
¡ El planteamiento fundamental de este trabajo descansa en la necesidad
conjunta de cuidar, proteger y colaborar con el mantenimiento escolar, en opinión
personal manifiesto lo imposible que es querer una educación con calidad sin el
compromiso de todos. En el aspecto material de la educación, el rezago en
reparaciones mayores y menores en el estado cada día es inalcanzable, pareciera
que con nuestro actuar todos los ciudadanos contribuimos al deterioro de la planta
física de los planteles, alumnos, maestros, personal directivo, administrativo,
comunidad, autoridades municipales, estatales, contratistas, proveedores,
dependencias de gobierno y servidores públicos. Por ello se manifiestan algunas
soluciones que podríamos aplicar a fin de optimizar recursos:
•:• La efectividad de pólizas de garantías; certificados de calidad y vicios
ocultos.
•:• Proporcionar el manejo operativo y de capacitación del uso y destino de
cada espacio educativo construido. 5
<• Difusión de pólizas de aseguramiento, riesgos, bienes y daños
cubiertos, procedimiento a seguir, documentación, datos e informe
detallado del siniestro.
•> Valuación técnica de fallas técnicas o defectos constructivas de un
edificio, periódicamente.
•> Concienciación de la Cultura Escolar.
6
INTRODUCCIÓN
Los hechos constantes que se presentan en la Secretaría de Educación Cultura y
Deporte por el descontento de las autoridades directivas, después de la recepción del
inmueble escolar, mobiliario o equipo, por diversas índoles, ha dado pie a especular
que es posible rectificar y corregir la actitud de cada uno de los que intervenimos en las
diversas etapas de concepción de una construcción.
Reclamos que se visualizan y se dan atención en alguna forma, cuando la solución
debería ser aplicable con base en los trabajos garantizados por el personal ejecutor o el
proveedor del bien.
El enfoque dado a esta investigación es requerir la participación conjunta de la
comunidad y autoridades, en el deber y responsabilidades que como ciudadanos
tenemos, para alcanzar una educación con calidad, no es posible creer que con el solo
esfuerzo de las autoridades que nos gobierna es factible el sueño de ser mejores,
docentes preparados y acorde con nuestro crecimiento, instalaciones en óptimas
condiciones y con tecnología adecuada y vanguardista; exigencias que nos deben
VII
motivar a racionalizar los recursos, hacer validas y efectivos los derechos y deberes ya
contraídos. Es por ello que nuestro objetivo radica en la estructuración de un manual
de derechos, obligaciones y condiciones operativas de los planteles educativos; para el
reclamo y efectividad óptima de las fianzas, pólizas de seguros, certificados de calidad y
funcionamiento de los bienes instalados, posterior a la entrega de la obra.
En este sentido se pretende dar a conocer la información legal y oportuna con la
que debemos contar y hacer valer, condiciones de operatividad, uso y mantenimiento
que nos corresponde como usuarios, a fin de obtener el mayor beneficio de las pólizas
y certificados de calidad. Hacer efectiva la fianza de vicios ocultos, representa un
aliciente importante, que permitiría avanzar en la atención de otros rubros, es
desgastante el esfuerzo y el tiempo tardío que se aplica queriendo ser atendidos por el
personal ejecutor y responsable de fallas técnicas por calidad en mano de obra o en
materiales utilizados en el proceso constructivo siendo uno de los mayores obstáculos,
la distancia y lejanía de las obras.
Nuestra investigación tiene el objetivo principal de concebir la estructuración de un
manual de derechos, obligaciones y condiciones operativas de los planteles educativos;
para el reclamo y efectividad óptima de la fianzas, pólizas de seguros, certificados de
calidad y funcionamiento de los bienes instalados posterior a la entrega de la obra. Y
como objetivo particular comunicar y exponer los tipos de contratos de garantías y
seguros para el aprovechamiento integral de reposición o reconstrucción del bien
VIII
defectuoso; dañado o de mala calidad. Se establecen los lineamientos y requisitos
necesarios para la recuperación del reclamo correspondiente, como rescatar o poner a
salvo los bienes amparados y la necesidad imperante de realizar una concienciación y
difusión del buen uso del plantel; poner en práctica los consejos de participación social,
creación de brigadas, de limpieza, orden y de mantenimiento menores, en sí volver a
reactivar aquellas actitudes positivas en toda la comunidad, aplicando el deber
constitucional de desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano que
fomenten el amor a la patria y una conciencia de solidaridad.
El planteamiento orgánico seguido en el trabajo es generado metodológicamente
planteando la cuestión, luego el desarrollo (demostración) y finalmente se establecen
las conclusiones.
A manera de darle validez a nuestro trabajo se maneja datos estadísticos
recopilados de las instituciones responsables, expresiones cotidianas que a diario
presentan las diversas autoridades manifestando su desacuerdo, que bien representan
una encuesta para determinar el diagnóstico del problema; hechos que se sustentan
con la normatividad vigente de las leyes aplicadas a la materia, y encaminar nuestro
proceder en estatutos que nos rigan y nos llevan a una CALIDAD DE SERVICIO.
Calidad que será lograda si nos orientan en conocimiento y profundización de los
mecanismos existentes.
IX
En nuestra primera parte de nuestro trabajo, se estudia ampliamente los
requerimientos normativos aplicados en ámbito comprometido con el crecimiento de la
infraestructura! educativa en el Estado de Campeche, hechos concretos que se generan
considerándolos como razones favorables para nuestro fin y a la vez, como una forma
de ayudar al aprovechamiento de garantías y términos contraídos por el ejecutor o
proveedor del inmueble.
La segunda parte crea un estado motivacional importante y decisivo para cualquier
conducta, a fin de lograr la integración de la comunidad escolar, gobierno y autoridades
educativas en el servicio y atención al plantel educativo. Teniendo como objetivo
principal dar a conocer las acciones que forjan día a día la CULTURA ESCOLAR. En su
última parte se expone la metodología aplicable para el reclamo óptimo de la prima de
seguro; señalando cómo debe ser el informe, los soportes y documentación que
favorezcan la recuperación de la eventualidad.
Durante el desarrollo de nuestro trabajo hemos puesto las bases de factibilidad de
nuestro manual, con normas o criterios aceptados por especialistas en la materia,
paralelamente con los programas y planes de los últimos gobiernos que marchan
hacia la implantación de manuales de operación e instructivos del uso y cuidado de los
bienes producidos por el Estado o Federación, respaldando con en la participación
social de la comunidad beneficiada.
X
Esta Investigación es pretenciosa en el sentido de ser útil, interpretada y aplicada
de manera apropiada por el usuario de cualquier nivel educativo, población o autoridad
operativa de la escuela como herramienta que todos podamos manejar oportunamente.
XI
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA
El tiempo y desempeño profesional, al servicio de la infraestructura educativa
en el Estado de Campeche, me hace partícipe del interrogante. ¿Debe existir un
manual de operación e instructivos de funcionamiento de las Instalaciones,
elementos y bienes instalados en los planteles escolares?, Si, por naturaleza cuando
se adquiere un bien por significativo que es requerimos y conservamos el manual
de operaciones y más aún la garantía por desperfectos de fabricación y calidad de
materiales. De ahí mi deseo de plantear la necesidad de concentrar toda
documentación generada durante las diversas etapas de construcción, a fin de
permitir y facilitar el proceso de obtención y efectividad del reclamo óptimo de los
bienes instalados.
A su vez se planea lo indispensable de contar con el área específica,
conocedora y dedicada al cumplimiento de los reglamentos, siendo para el sector
educativo primordial el establecimiento de la cultura escolar en toda la sociedad, a
fin de avanzar en la implantación de una escuela de calidad.
9
El proceder de los organismos ejecutores de infraestructura educativa ha sido
conforme dictan sus bases de operación y procedimientos; pero en cualquier caso'
no se indica la entrega del manual de operación e instrumentación que debería de
asignar en la obra ejecutada, dictado en el Art. 68 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las mismas.
10
$
SITUACIÓN GEOGRÁFICA
El estado de Campeche tiene una extensión territorial de 56858.84km. Se
localiza en el sureste de la República Mexicana, formando parte de la península de
Yucatán. Sus coordenadas geográficas extremas son: latitud norte 20°52' y 17°48';
longitud oeste 89°06' y 92°27'.
Limita al norte y noroeste con Yucatán, al sur con la República de Guatemala y
Tabasco; al este con Quintana Roo y Belice, y al oeste con el Golfo de México.
Para el desarrollo armónico de un país o región es indispensable el fortalecimiento
de la infraestructura en todos sus niveles; encaminado principalmente a la eficacia,
seguridad y duración. El Plan nacional de desarrollo 2001-2006 plantea fortalecer un
desarrollo social y humano con énfasis en la educación de Vanguardia y en un
sistema integral de salud.1
1 DIARIO OFICIAL. 30 de Ma>o 2001. Pág. 25.
11
12
MARCO REFERENCIAL
En el año de 1944 fue creado el Comité Administrador del Programa Federal de
Construcción de Escuelas, como Organismo Descentralizado del Gobierno Federal,
con el objeto de construir los planteles escolares requeridos en el país; las
facultades, y atribuciones de esta dependencia del Sector Público se publicaron en
el Diario Oficial del día 10 de abril de 1944.
De esta manera el gobierno de la república logra en ei terreno educativo, metas
que permiten que la educación llegue a todas partes que cada vez un mayor número
de mexicanos alcancen niveles educativos también mayores.
Derivado de las nuevas expectativas, cambios y retos que se presentan y
visualizan, se hace necesaria modificaciones propias para adecuar las funciones y
estructura a la realidad actual, expidiéndose diversas reformas a la ley y su
reglamento. El comité tiene por objeto, organizar, dirigir y llevar a cabo los
programas federales de construcción, equipamiento y habilitación de inmuebles e
13
instalaciones destinados al servicio de la educación en general.2
Más aun, en el año de 1996 se vive y establecen los objetivos, estrategias,
procedimientos e instrumentos necesarios para la Operación del Programa de
Construcción de Escuelas del Nivel Básico, elementos fundamentales que dictaron y
dieron base, para la firma del "Convenio de Federalización de la Construcción de
Escuelas" en el Estado. Convenio Único que el Estado hizo llegar a los municipios
para que sea la Dependencia Ejecutora de las obras autorizadas en el Estado, pero
derivado de los cambios sexenales y de trienios que van y pasan modificando al
personal de confianza, trae un desajuste en el crecimiento y concentración de la
documentación técnica-jurídica dentro del proceso de una obra.
En la actualidad se instrumentó al Comité Administrador del Programa Estatal
de Construcción de Escuelas CAPECE. (Publicado el día 14 de abril de 1998
periódico oficial), como organismo ejecutor del Programa General de Obras del
Estado de Campeche.
Antes de la Descentralización del año de 1996, la organización administrativa
que guardaba el CAPFCE, instruía a sus unidades administrativas-técnica y jurídicas
al logro conjunto y sistematizado de sus estructuras y funciones. De esta manera las
jefaturas de zona únicamente realizaban actividades operativas, son así los brazos
ejecutores de la tarea de construir escuelas en el país, para lo cual reciben de las
oficinas centrales las normas que deben orientar su acción, el apoyo técnico y
2CAPFCE. Informe de labores. 1982-1988. Introducción 14
administrativo central, y las instrucciones que conducen al control general de los
programas del Comité.3
Entre sus funciones contempladas era autorizar previo acuerdo con la Dirección
de Adquisiciones, la compra de materiales, mobiliario y equipo nacional o extranjero
que sea necesarios para el cumplimiento del programa de construcción y
equipamiento de escuelas.
Es la gerencia de adquisiciones quien establece los sistemas de control de
calidad necesaria para garantizar el cumplimiento de las especificaciones conforme
a las cuales se finquen los contratos.
Las Jefaturas de Zona verificada con cuidado los elementos recibidos y en
caso de tener algún desperfecto o estar dañado hacia la reclamación de inmediato al
transportista para solicitar el pago del seguro. Si el daño fuera de origen, los equipos
regresaban al Almacén Central, previa comunicación al respecto; asimismo, se
informaba a la Gerencia de Adquisiciones para que este proceda a reclamar al
proveedor.
La Gerencia Almacenes era el responsable de verificar la calidad de los
artículos recibidos a los proveedores de conformidad con los planos y/o muestra
remitidas por la Gerencia de Adquisición y las características especificadas en los
pedidos. Por lo que la unidad de control de calidad, dependía de la Gerencia de
CAPFCE. Manual General de Organización. Pág. 71 15
Almacenes. Cuando se contaba con material fuera de uso, por no cumplir con las
especificaciones técnicas vigentes, o dañados, se realizaban los trámites necesarios
para reutilizar o subastar el material, lo que permitía liberar espacios en las bodegas
y generar recursos.
Los siniestros ocurridos se comunicaban a la Gerencia de Servicios Generales
y Contabilidad, proporcionando el número de siniestro o verificación ocular, así como
el acta levantada y las fotografías al respecto para que esto permita llevar a cabo el
trámite de recuperación ante ASEMEX.4
Todo este panorama general nos muestra cómo la realización de la
infraestructura educativa conlleva al establecimiento de una estructura orgánica que
concentre y determine las bases de acción e instrumentación del procedimiento
técnico-jurídico de los ejercicios presupuéstales del Programa General de Obra,
caminando paralelamente en un sistema de calidad que permite el avance en la
instalación de la planta física.
Desde 1998; la intervención en la planeación del desarrollo de la planta física
educativa en el Estado se encuentra regulada con la intervención de diversas
unidades:
4 Ibid.. Pág.41
16
SECUD: Con fecha 18 de Mayo de 1992, se formalizó el convenio que de
conformidad con el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica,
el Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal, dispusieron que el Gobierno del Estado,
por conducto de su dependencia o entidad correspondiente asumiera la dirección de
los planteles públicos ubicados en su territorio en los que se prestan, en todas sus
modalidades, los servicios de educación básica, normal y demás relativas para la
formación de maestros; así como educación especial, inicial, indígena, física y las
misiones culturales. Empero el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de
Educación Pública, continuaría encargada de la dirección de las escuelas a que se
refiere la fracción XII del Apartado "A" del Artículo 123 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.5
CAPECE: Lleva a cabo la construcción, equipamiento y en algunos casos
reparación de los planteles escolares encomendados; apoya al Gobierno Estatal en
la realización de obras incluidas en los Convenios Únicos de Coordinación para la
construcción de los organismos descentralizados y/o autorizados por la Dirección
General de Educación Superior.
La Unidad Coordinadora Estatal PAREB/ PAREIB, programas compensatorios
para abatir el rezago en educación básica benefician prioritariamente a la población
en edad escolar del medio rural de la entidad, en localidades de difícil acceso por su
situación geográfica y sus características climatológicas, demográficas y
socioeconómicas; en donde la realidad en desventaja repercute seriamente en la
5 PERIÓDICO OFICIAL.22 de febrero 1993 17
educación. Esta unidad ejecuta obras bajo el margen del Art. 70 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las mismas; dentro de los lineamientos que
marca el manual de procedimiento de las Unidades coordinadoras estatales del
programa para abatir el rezago en educación básica.
Organismos que han desarrollado los programas operativos encomendados.
Presentándose pormenores en deficiencias técnicas de calidad y mano de obra,
detalles que aunque insignificantes en su momento impiden abatir el rezago de
infraestructura y en los casos de reclamo de fianza, pólizas u otros, la accesibilidad
de atención se genera en un proceder que no es posible la actuación del ejecutor
por vencimientos del plazo garantizado.
18
GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE SECRETARIA DE EDUCACIÓN. CULTURA Y DEPORTE
. 1 Carta de Organización SECRETARIO
C O N T R A L O R ^ INTERNA
DIRECCIÓN DE
-L -C
H
DIRECCIÓN DE PROFESIONES
1C
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SECRETARIA TÉCNICA
CENTRO DE INFORMÁTICA
-E -r
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19
c A R I
U
O
I
I MARCO TEÓRICO
20
A fin de dar sustento legal a nuestro trabajo, esta parte se fundamenta con la
normatividad vigente, apoyando la reclamación de nuestros derechos. Como punto
de partida exponemos la integración del manual de operación, quiénes deben
intervenir, para qué nos serviría contar con el; cómo interpretar los detalles físicos,
técnicos y estructurales que presenta un edificio educativo, a quién le corresponde
atenderlo, cómo podemos hacer efectiva la fianza de vicios ocultos; de igual forma
fomentar la CULTURA ESCOLAR en nuestra sociedad y qué acciones nos
corresponden realizar a cada uno.
Se plantea la necesidad de contar con el personal técnico capacitado que nos
refuerce en la dictaminación y creación de los planteamientos que se susciten.
De manera particular se presenta el tema dedicado a la Impermeabilización y la
maquinaria, mobiliario y equipo especial, a fin de ofrecer el cuidado cotidiano,
medidas de mantenimiento y operación funcional de cada uno.
21
Planteándose en cada parte la hipótesis a desarrollar, el fundamento legal,
posteriormente la demostración teórica y práctica y el resultado alcanzado.
A. COBERTURAS CONTRACTUALES. NORMATIVIDAD
1. MANUAL DE OPERACIÓN
a).- El Art. No.68 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
relacionados con la misma, dicta:
"Una vez concluida la obra o parte utilizable de la misma, las dependencias o entidades vigilarán que la unidad que debe operarla reciba oportunamente de los responsables de su realización, el inmueble en condiciones de operación, los planos correspondientes a la construcción final, las normas, y especificaciones que fueron aplicadas durante su ejecución, así como los manuales e instructivos de operación y mantenimiento correspondiente a los certificados de garantía de calidad y funcionamiento de los bienes instalados."
a.1 A los organismos que operan y ejecutan las obras de
infraestructura educativa en el estado no se le enmarca la obligatoriedad primordial
de cumplir este precepto lo cual ofrecería la información oportuna respecto al uso,
cuidado y responsabilidad del usuario.
Los casos que se presentan en el Estado por inconformidad posterior a la
entrega del inmueble son constantes sin poder establecer y determinar qué parte es 22
responsable de los daños y perjuicios que trae consigo la omisión por
desconocimiento de causa.
La Secretaría de Educación Cultural y Deporte, como organismo receptor de las
obras de infraestructura educativa, podría ser la instancia que marque y regule la
operación de este precepto. En la actualidad, a la dependencia ejecutora, o
empresa asignada de otorgar un bien, se le localiza e informa por parte de la
SECUD que existe una falla, desperfecto, o incumplimiento de alguna parte del
contrato e incluso existen casos donde no se dan las pruebas de operatividad del
bien o servicio en la entrega del plantel o etapa constructiva, dado las circunstancias
en requerimientos de infraestructuras municipal existentes en el lugar; lo que
ocasiona que al obtener el servicio faltante se detectan fallas que no pueden ser
recuperables en la mayoría de los casos, por no contar con las pólizas de garantías
oportunamente, aun cuando nuestra ley enmarca realizar las pruebas de
operatividad y funcionalidad del bien o hecho, el daño es reportado por la SECUD a
la dependencia ejecutora, esta a su vez según sea el caso al proveedor, contratista
o responsable de la construcción, obteniéndose con ello perdidas de tiempo no
recuperables, que desencadenan con la inclusión de la anomalía dentro de la
propuesta de mantenimiento de la propia Secretaría; aumentando el rezago en
infraestructura educativa y en lo respectivo a maquinaria y al equipo la calidad del
proceso de enseñanza, se pospone hasta poder utilizar el bien.
a.2 Contar con un manual de derechos, obligaciones y
condiciones de operatividad de los planteles educativos dictarían las bases y
responsabilidades de cada parte.
23
El personal directivo del inmueble tendrá ante todo el deber fundamental de
conjuntar, integrar y conservar el manual, Teniendo a la mano la herramienta de uso
y operación de la infraestructura educativa que está a su cargo, señalando los
lugares, teléfonos, direcciones del personal capacitado, a quien él puede acudir a fin
de aplicar correctamente cada uno de los materiales, equipos, instrumentación,
maquinarias y complementos que le son confiados por la Secretaría. Teniendo
paralelamente la necesidad de actualizar los bienes resguardado en concordancia
con el desarrollo tecnológico.
DERECHOS
De la Secretaría de Educación Pública: Cobrar una suma de dinero cuando
sus propiedades o cualquier otro bien que no sea suyo, pero que se encuentre bajo
su responsabilidad sufra un daño o pérdida.
Lograr la recuperación económica o reparación del daño cuando por vicios
ocultos, mala calidad de la mano de obra o materiales utilizados ocasionen un
desperfecto, falla técnica o de servicio y tratándose de materiales prefabricados,
mobiliario, equipo técnico, industrial, especiales o de naturaleza análoga, que no
cumpla con las especificaciones técnicas vigentes o se encuentren dañadas.
Del personal operativo del inmueble: Recibir un bien que permita desarrollar
la actividad escolar en un ambiente óptimo, con calidad, funcionalidad y seguridad.
24
Conocer los bienes amparados y tipos de coberturas teniendo a su alcance y
oportunidad los medios o instrumentos que le permitan mantener la operación total
del plantel
De la dependencia ejecutora o proveedor: El establecimiento de una unidad
reguladora que determine el alcance de cada una de las inconformidades
suscitadas, estableciendo a quién de las partes corresponde la atención del daño o
perjuicio
A la determinación de un periodo de reparación y la recuperación del bien o
servicio ante la comprobación de responsabilidad
OBLIGACIONES
De la Secretaría de Educación Pública: La capacitación del personal
operativo del plantel sobre el uso y mantenimiento de los bienes resguardados
Concienciar y generar una cultura educacional que propicie el cuidado cotidiano
del plantel, establecer evaluaciones y sondeo, periódicos para la mejor operación del
plantel Dictar las bases de instrumentación del manual de operación en los términos
normativos vigentes, a las dependencias ejecutoras
Del personal operativo del inmueble: Resguardar en óptimas condiciones el
bien asignado, fomentar el buen uso del plantel, establecer brigadas de limpieza y
25
mantenimiento, integrar los Consejos de Participación Social y Ciudadana y
fomentar las bases constitutivas para la organización y funcionalidad de comités y
cooperativa escolar, a fin de concentrar esfuerzos físicos y económicos para el
mantenimiento preventivos de los bienes inmuebles del plantel.
De la dependencia ejecutora: Integrar el manual de operación del plantel
educativo proporcionando en él, todos y cada uno de los certificados de calidad de
los bienes entregados, copias de fianzas de vicios ocultos, condiciones de
operatividad y mantenimiento de las instalaciones. El nombre del proveedor o
empresa ejecutora, dirección de la empresa o proveedor, teléfonos para consultar o
reportar el uso del bien, periodo que abarca la póliza de garantía, caso de exclusión,
manuales de operación y funcionamiento. Establecer para los equipos especiales,
técnicos o industriales calendario de revisión y mantenimiento periódico, cursos
programados de capacitación permanente del personal operativo por la empresa
proveedora, acciones y/o casos urgentes de funcionalidad de maquinaria y equipo.
Las normas y especificaciones que fueron aplicadas durante su ejecución y los
planos correspondientes a la construcción final, haciendo mayor énfasis a los
respectivos a instalaciones hidráulicas, sanitarias, eléctricas e instalaciones
especiales; la ubicación de la obra complementaria y obra exterior.
26
CONDICIONES
En este rubro se deberá establecer los límites de cobertura de las diversas
pólizas y certificados, así como el tiempo y forma en que deben ser presentadas,
pagadas y/o recuperadas
Fomentar las acciones que permitan conservar y mantener en buen estado la
escuela, con la Instrumentación de Cartillas para el Mantenimiento del espacio
Escolar (Anexo del manual de operación)
"La Cartilla de Mantenimiento de Espacio Escolar tiene como objeto proporcionar información básica para llevar a cabo esta tarea s
a.3 Como tercer punto se visualiza y plantea la integración
de un cuerpo técnico-jurídico que brinde los servicios integrales de asesoría,
desarrollando como una de sus funciones la supervisión y seguimiento de la
integración del manual de derechos, obligaciones y condiciones de operatividad de
los planteles educativos
2. VICIOS OCULTOS
a).- El Art 66 de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados
menciona
"Concluidos los trabajos, el contratista quedará obligado a responder de los defectos que resultaran en los mismos, de los vicios ocultos o de cualquier otra responsabilidad en que hubiera incurrido, en los términos señalados en el contrato respectivo y en la legislación aplicable"
6 COORDINACIÓN DE PROGRAMAS SOCIAL ES Cuidemos nuestia escuela Pag 5 27
Los trabajos se garantizarán durante un plazo de doce meses por el
cumplimiento de las obligaciones a que se refiere el párrafo anterior, por lo que
previamente a la recepción de los trabajos, los contratistas, a su elección, deberán
constituir fianza por el equivalente al diez por ciento del monto total ejercido de los
trabajos, o bien, aportar recursos líquidos por una cantidad equivalente al cinco por
ciento del mismo monto en fideicomisos especialmente constituidos para ello.
Los recursos aportados en fideicomisos deberán invertirse en instrumentos de
renta fija. Los contratistas, en su caso, podrán retirar sus aportaciones en
fideicomisos y los respectivos rendimientos, transcurridos doce meses a partir de la
fecha de recepción de los trabajos. En igual plazo quedará automáticamente
cancelada la fianza o carta de crédito irrevocable, según sea el caso. Quedarán a
salvo los derechos de las dependencias y entidades para exigir el pago de las
cantidades no cubiertas de la indemnización que a su juicio corresponda, una vez
que se hagan efectivas las garantías constituidas conforme a este artículo.
Constructora se niega a reparar daños en colegio
ESOARCW . \ -- Tras odio meses d? H umilusion de los trabajos de leha-tulitauou «le id Lí>uiek Primaria "Benito Itwtez* del endo ChekubuJ, ubicado ¿n la legión do SIVBH Ü\ , pese a los reiterados, l lamado, •»„« Í fjitótiut tora» tuya hed<> •* • i ¡» ra « i el municipio del (.«IIÜWU se v<¡ a ippaiar las, desperfectos qut i,e.„>n»i por lo que piden k iiitemau í<.h¡ ue !<t Se' retaría de FdueaciOn Cultura y Deportes ÍSecud), paia que uaistateo y.» irregiilaiidddes y se obligtie a su reparation antes1 de que vetiza el dlio de ga-líiiilw de los 1MÍW)Ü&
Miguel (.UOVHS (»lui\ \ hum de De* í j u OJO.II, tlireelores del turn© vespertino v matutino de es.** uTitio erfti" alivn. }>»v¡»etS|\ i'l . « I- Í J o, q¡n < !>IHC-
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28
a.1 Las fianzas entregadas por la contratista, como respaldo de
ejecución de los trabajos en un marco ético profesional, no se hacen afectivas por
dos vertientes El desconocimiento por parte de los usuarios de cómo se presenta el
problema técnico constructivo y el camino o acción a seguir para la afectividad de la
misma
Cada vez que se presenta una eventualidad de reclamo posterior, relativo a
trabajos pendientes por ejecutar, desperfecto por mala calidad en mano de obra y
materiales utilizados, se acude como ya se señaló a la Coordinación General de
Programas de Inversión para reportar el daño o perjuicio, dando seguimiento de
manera bipartita con la dependencia ejecutora CAPECE, o haciéndole de su
conocimiento de manera oficial, telefónicamente o a través de otro medio
La obtención de resultados favorables oscilan entre un 60 y 70 por ciento
siendo el cuerpo técnico jurídico propuesto, quien entre su razón de ser avale,
dictamine, haga constar y de seguimiento a la efectividad de la fianza
La garantía esta vigente por un año termino ante el cual de no haber inconformidad de la dependencia la institución afianzadora procede a su cancelación automáticamente En caso de presentarse VICIOS ocultos la dependencia deberá de comunicarlo de inmediato y por escrito a la contratista y a la afianzadora '7
7 SECODAM Reglamento de Ley de Obras Publicas y Sen icios Relacionados con la misma Cap IV 29
La queja del personal operativo del inmueble llega en un tiempo regular a:
Días Entrega y recepción de la obra 1 Visualización y detección del daño 30 Aviso de reclamo posterior de cualquiera Naturaleza 30 Aviso recordatorio a la dependencia ejecutora por parte de la SECUD 3 Primera disposición del CAPECE para ejecutar Los trabajos faltantes, subsanar el daño o vicio 15 Aviso al contratista o proveedor 15 Segundo aviso de la autoridad operativa de la realización de los trabajos 30 Segunda disposición por CAPECE 15 Aviso al contratista o proveedor 15 Terminación de trabajos o reparación del daño 154
Tiempo que es posible reducir con la unidad (cuerpo técnico-jurídico) que
persiga la observancia de las irregularidades; conlleva a decidir o dar soluciones por
parte de la Secretaría, a través de la inclusión del defecto o anomalía en el programa
de mantenimiento preventivo, limitando el avance en la rehabilitación y/o subsane
de otros centros escolares que por sus años de servicio o circunstancias operativas
verdaderamente requieren y merecen la atención.
a.2 En la entrega recepción del plantel, sólo es señalado el
incumplimiento del contrato o conceptos pendientes por ejecutarse, pero un vicio
oculto, no es muy factible su visualización a simple vista. Y se presenta de manera
tardía, cuando su inconformidad ya venció.
30
Entre muchos casos que hemos vivido señalamos el acontecimiento en el
Albergue Escolar "Moch Cohuó" de la Loe. Felipe Carrillo Puerto, Champotón.
Este edificio fue construido en el año 1980, compuesto por 3 naves y la obra
exterior; según señala la ley, la póliza de vicios ocultos sólo cubre el plazo de 1 año;
sin embargo la eventualidad ocurrida en el año 1998; 18 años después de su
creación, se presenta un ventarrón que ocasiona la perdida total de los dos módulos
de dormitorios; la techumbre a base de estructura y cubierta de multipanel fue
levantada en su totalidad y de acuerdo con el proceso constructivo las instalaciones
eléctricas se resguardan a través de los tensores y retenidas, por lo que al elevarse
la techumbre, se lleva consigo la instalación eléctrica general, este comportamiento
dañó aun más, al caer una sobre la cisterna y la palapa rústica (salón de usos
múltiples) y la otra sobre las luminarias exteriores y plaza cívica, generando la
suspensión general de las actividades en ese centro.
De acuerdo con los peritajes técnicos se constató el detalle estructural que
ocasionó la falla de la construcción.
Figura I. Vicios ocultos. Fuente: Asemex - SECUD
31
Podemos observar la inexistencia de la cadena perimetral, falta de
proyecciones de barbas en castillos a fin de soldar con la estructura y proporcionar
mayor anclaje.
La cara superior del cerramiento existente, no fue emboquillada a fin de obtener
una superficie nivelada y firme que permita el asentamiento de la estructura en su
totalidad. Derivado de la anomalía citada la ráfaga de aire penetro entre la
separación existente de la estructura y el borde perimetral conllevando a que el aire
que entró, busque por donde evacuar.
Ahora, el planteamiento práctico, resultante del suceso, nos permite interrogar
¿es acorde el plazo establecido por la ley en cuanto a la duración de las pólizas de
vicios ocultos?; sí, en la realidad, la falta de ética profesional al realizar un trabajo de
esta naturaleza, no solo es representada por el costo empleado en su construcción;
sino además, como dependencia pública, se inscriben los inmuebles dentro de las
coberturas de seguros; derogando con ello año con año una prima asegurada, que
al final no se puede hacer efectiva, dado que el hecho que ocasiona el siniestro, no
fue por el ventarrón, sino por la existencia de un vicio oculto y es cuando la pérdida
en realidad es mayor y a 18 años de haber recepcionado el inmueble, no puede
haber recuperación del bien por indemnización; razón por la que creo debería de
tomarse otras consideraciones para establecer el plazo de vigencia de la fianza que
no respalden las acciones de este tipo, a nuestro sentir y de acuerdo con nuestra
estadística una fianza de vicios ocultos debe reactivar su vigencia de suscitarse un
hecho de esta naturaleza.
32
a.3 Dado que el organismo administrador de los recursos de
la infraestructura educativa en el Estado, representado por el CAPECE, es quien
licita directamente la obra a un tercero (en este caso contratista), la fianza queda en
el expediente técnico de esa dependencia, y a la vez el reclamo de efectividad de la
misma, le corresponda realizarlo al CAPECE, entonces como evitar el tiempo
burocrático que hemos señalado y dar respuesta inmediata a esta eventualidad, la
opinión manifestada radica, lo fundamental que es; que en el manual de operación
propuesto se proporcione este tipo de documentación, dirección y teléfono de la
compañía ejecutara de los trabajos y de la compañía afianzadora como de ha
señalado con anterioridad, a fin que sea el personal operativo, quien haga el
reclamo directamente con la constructora o en caso a la afianzadora; con el
respectivo aviso y respaldo de la secretaría y entidad ejecutiva, obteniéndose con
ello reducción del tiempo, misma que con la asesoría y apoyo del cuerpo técnico-
jurídico; se daría seguimiento al caso hasta la completa efectividad de la fianza.
33
3. IMPERMEABILIZARON
La reclamación por mano de obra, procedimiento y materiales de mala calidad
utilizados durante la aplicación del impermeabilizante, no son recuperables por el
desconocimiento de operatividad del mismo.
En esta parte se expone la necesidad ineludible de contar con el apoyo integral
de la comunidad escolar, dado que el mantenimiento periódico que debe realizarse a
34
la superficie de azotea que ha recibido la aplicación del impermeabilizante debe
consistir en:
1. Mantenerla libre de objetos, hojas, piedras etc.
2. No realizar actividad alguna sobre la superficie.
3. Revisar las bajadas de agua, deberán estar libres de objetos.
4. Revisar constantemente los deterioros parciales de la azotea, burbujas
grietas para su corrección.
La fianza de garantía por impermeabilización está comprendida entre 5 y 8
años, dependiendo del sistema aplicado determinado por las condiciones existentes
de la azotea. Pero para cualquiera que sea el caso una reclamación no procede por
inobservancia de cualquiera de los puntos expuestos; para lo cuál se requiere de la
participación conjunta del personal académico, padres de familia, alumnos y
directivos.
4. UNIDAD TÉCNICO - JURÍDICO
a).- El cuerpo técnico-jurídico, desarrollaría evaluaciones periódicas,
visitas programadas a las obras recepcionadas durante el año a fin de constatar y
visualizar fallas técnicos por mala calidad en mano de obra o utilización de
materiales no especificados.
Si el personal operativo manifiesta el desconocimiento de los aspectos
constructivos que se presentan en un edificio realizado con deficiencia de calidad o 36
vicios ocultos, se reforzaría esta interpretación con el apoyo técnico-estructural del
personal capacitado para ello, preparando un dictamen técnico que avale y respalde
el proceso.
Otro punto que contempla, la intervención del cuerpo técnico-jurídico es el
conocimiento de trámite necesario que lleva consigo una eventualidad, requisitos
solicitados a quien y a donde acudir.
Lo anterior, con la finalidad de que las obras de nueva creación y/o edificios
con etapas constructivas dentro de los programas recientes, no presenten una carga
integradora al mantenimiento preventivo de la infraestructura educativa, ya que
debido a lo señalado en párrafos anteriores, la necesidad de intervención por parte
de la SECUD es marcada por diversas índoles, mermando la atención a otros
centros educativos.
COORDINACIÓN GENERAL DE PROGRAMAS DE INVERSION
Departamento de Planeación y Control de Obras
Departamento de Construcción y Supervisión de Obras
Departamento de Riesgos de la Infraestructura Educativa
37
b).- Conformación del Cuerpo Técnico Jurídico O y. f>
Jefe de departamento
Analista Técnico en Estructura
Secretaria
Analista Técnico Jurídico
C
5. CONDICIONES DE OPERATIVIDAD Y MANTENIMIENTO
Art. No. 55 Ley de Adquisición, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
"Las dependencias y entidades estarán obligadas a mantener los bienes adquiridos o arrendados en condiciones apropiadas de operación y mantenimiento, así como vigilar, que los mismos se destinen al cumplimiento de los programas y acciones previamente determinados".
38
Para los efectos del párrafo anterior, las dependencias y entidades en los
contratos de adquisición, arrendamientos o servicios, deberán estipular las
condiciones que garanticen su correcta operación y funcionamiento; en su caso, la
obtención de una póliza de seguro por parte del proveedor, que garantice la
integridad de los bienes hasta el momento de su entrega y de ser necesario, la
capacitación del personal que operará los equipos.
"Los proveedores quedarán obligados ante la dependencia o entidad a responder de los defectos y vicios ocultos de los bienes y de la calidad de los servicios, así como de cualquier otra responsabilidad en que hubiera incurrido, en los términos señalados en el contrato respectivo y en la legislación "8
La ley contempla la importancia relativa de hacer constar mediante póliza de
seguros por parte del proveedor de la correcta operación; funcionamiento, y de ser
necesaria la capacitación del personal.
En las dependencias ejecutoras, encargadas de las adquisiciones del
mobiliario, equipo, elementos prefabricados, materiales, equipos especiales, aire
acondicionado, transformadores y subestaciones eléctrica y cualquier otro elemento
de naturaleza análoga, no trasciende el deber de otorgar las garantías específicas y
8 LEY DE ADQUISICIONES ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO. Art. 53 39
certificados de calidad que permitan las condiciones que favorecen, al reclamo
posterior por inconformidad del material por mala calidad, capacitación permanente
del personal que opera los equipos o maquinarias y para los casos que se requieren
equipo especializado, el mantenimiento periódico que brinda una garantía y en los
casos de solicitud de documento alguno como lograr el acceso inmediato o copia
alguna, si no es requerido en el expediente o manual entregado al directivo en el
acto de recepción del bien.
En la contratación del bien sólo se obliga la declaración oficial del proveedor de
que ofrece servicios de calidad, haciéndose responsable de los defectos o fallas que
por fabricación pudiera ocurrir, no obteniéndose beneficio alguno debido a la
improcedencia legal del documento.
Si la ley indica la solicitud de finanzas, por la ventaja de contar con el respaldo
de una afianzadora, dicho documento debe ser estrictamente solicitado, más aun
siguiendo nuestro planteamiento técnico-jurídico, de integrar toda documentación
para reclamos posteriores en nuestro Manual de Operación, de esta forma el
personal operativo, tendría la información oportunamente y con el respaldo de la
unidad especializada para efectuar el reclamo o indemnización del bien; el
seguimiento a la programación de capacitación y revisión periódica de cada uno de
los elementos.
Dentro del servicio educativo existe una gama extensa de espacios a los
cuales hay que proporcionar servicios:
40
F SF PY PROCESOS D
07 02
07 03
07 04
07 05
07 00
05 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17
20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43
45 46 47
48
01
DESCRIPCIÓN EDUCACON BÁSICA
JARDÍN D E N IÑOS U R B A N O
JARDÍN DE NIÑOS INDÍGENA JARDÍN DE NIÑOS RURAL PRIMARIA SECUNDARIA GENERAL TELESECUNDARIA SECUNDARIA TÉCNICA CENTRO DE DESARROLLO INFAI ESCUELA DE EDUCACIÓN ESPE( ALBERGUE
O 324
10 4 8
110 12
120 21 2
37
CENTRO DE COORDINACIÓN INDIG CENTRO DE INTEGRACIÓN SOCIAL
EDUC. MED. SUPERIOR PREPAFED POR COOP PREPA DE UNIVERSIDAD COLEGIO DE BACHILLERES MÓDULOS COBACH EDUC MEDIA SUP A DISTANCIA C DE ESTUDIOS DEL BACHILLEF C B T A C B T I S Y C E C Y T S C E T I S CET MAR CONALEP INSTITUTO CAMPECHANO
EDUC. SUPERIOR UNIV DE PROVINCIA
52 1
12 3
14 1 3 2 6 2 5 3
8 3
ESCUELA SUP DE AGRICULTURA ESC MED VET Y ZOOT U A M INST TECNOLÓGICO INT TEC AGROPECUARIO IT MAR IT FORESTAL I T MULTIDISCIPLINARA C R O D E ESC NORMAL ED PREESC ESC NORMAL ED PRIMARIA ESC NORMAL SUPERIOR U P N
EDUC. POSTGRADO INST INV Y POSTGRADO CENTRO DE GRADUADO EDIFICIOS VARIOS
EDUC. PARA ADULTOS CENTRO DE CAPACITACIÓN
SERVS. INSTITUCIONALES CENTRO - SEP
1 1 1
1
1 0
4 4
1 1
A 362
6 2 2
259 2
28 13 14 36
40 2
8 4
11 1
L 3
0 0 0 0 0 0 3 0 0
20 1
3 2 9 0
T 21
0 0 0 0
10 2 4 0 5
13 0
2 0 5 0
A 535
21 6
10 349
10 8
52 74 5
120 2
14 0
32 2
REHABILITACIÓN 4 6 0 4 0
69 64
0 0 0
0
5 0
0 0
0 0
14 14
0 0 0
0
0 0
0 0
0 0
1 2 0 2 1
8 7
0 0 0
0
1 0
3 3
0 0
4 52
3 11 0
432 335
15 40 24
15
3 0
13 13
127 127
Figura 2. Relación por Proyecto. Fuente: Secud.
41
Para los cuales se contempla el suministro, adquisición y montaje de bienes
para la óptima funcionalidad de: Aulas didácticas, Laboratorio, Talleres y Anexos.
SGOJd
SUBSRIA. DE PLANEACION, PROGRAMACIÓN Y EVALUACIÓN DIRECCIÓN DE PLANEACION Y PROGRAMACIÓN
COORD. GENERAL DE PROG DE INVERSIÓN
CLAVE
GUIA
M11116
M11116
DESCRIPCIÓN
NDUSTRIA DEL VESTIDO IV
INDUSTRIA DEL VESTIDO IV
GUIA
1
1
ART.
M10100015
M10400049 M10400055
M10400066 M10400067 M10400124 M10400153 M10600006 M10600009 M31000001
M31000002 M31000003 M31000004 M31000005 M31000006
M31000007 M31000008 M31000009 M31000010 M31000012
M31000014 M31000015 M31000016 M31000026
M31000039 M31000040
M31000041
M31000042 M31000043 M50400009 M51100006
DESCRIPCIÓN
LIBRERO HORIZONTAL METÁLICO PUERTA CRISTAL 2 ENTREPAÑOS
ESTANTE PARA UTILES DE 1430X590X900 MM DE H VER PLANO ANAQUEL TIPO ESQUELETO DE 915X600X2210 MM DE H VER PLANO
BURRO PARA PLANCHAR PLEGADIZO DE 1350X530X650 A 9000 M ESPEJO PROBADOR TIPO BIOMBO DE 3 CARAS DE 1560 LONG SILLA APILABLE DE PLÁSTICO VER PLANO L-001-56 AL 58 BANCO DE TRABAJO (TIPO B-4) CON CUBIERTA DE LAMINA P PIZARRÓN METÁLICO DE 900X3000 M MESA ARMABLE PARA MAESTRO DE 1200X600XX750 MM DE A MAQUINA COSTURA RECTA BRAZO LARGO DOBLE PESPUNTE
DOBLADO MAQUINA SOBREHILADORA 3 HILOS AGUJA RECTA R/TODAS TELAS MAQUINA COSTURA DE CADENETA CON 3 AGUJAS MAQ DE COD MAQUINA COSTURA INVISIBLE LUBRICACIÓN MANUAL MAQUINA PARA HACER OJALES DESDE 1/ HASTA 1/2 MAQUINA COSTURA DE PRESILLAS O REMATADORA CICLO
AUTOMÁTICO MAQUINA COSTURA DE TRABA 2 0 3 AGUJAS GAUGE DE 1/4 MAQUINA COSTURA RECTA BRAZO CORTO DOBLE PRESPUNTE UNA AGUJA POSIBILIDA MAQUINA PARA PEGAR BOTONES DE 2 A 4 ORIFICIOS MAQUINA SOBREHILADORA CON PUNTADA DE SEGURIDAD 2
AGUJAS MAQUINA SUPER RÁPIDA DE ZIG-ZAG LUBRICACIÓN AUTOMÁTICA MAQUINA BORDADORA EN REALICE APERTURA MAXIMA 12 MM MAQUINA DE TEJER TIPO FAMILIAR SEMI-INDUSTRIAL SIS PLANCHA TIPO DOMESTICO CON TERMOSTATO PARA 110/120V
50/60H PLANCHA CON CÁMARA DE VAPOR CON TERMOSTATO P/110/120 MANIQUÍ TIPO TALLER DE HOMBRE PARA CONFECCIÓN DE CARTON
REF MANIQUÍ TIPO TALLER DE MUJER PARA CONFECCIÓN DE CARTON
REF MANIQUÍ NINO DE 10 SIN CABEZA EN CARTON REF BOTIQUÍN, DIMENSIONES 250X 80X300 MM DE ALTURA EXTINGUIDOR CAPACIDAD 8 5 KGS POLVO QUÍMICO SECO ABC
ART
1
2
2 1
29 4
4
2 2
1
1 1 1 1
Figura 3. Documento A. Fuente: Secud.
42
Misma que depende de las Especialidades o fin específico del espacio
educativo, conlleva a la Adquisición de Mobiliaria y Equipo Espacial. Vgr. En una
escuela secundaria donde se ofrece la tecnología de Industria de Vestido, la relación
de mobiliario y equipo a suministrar está integrado por:
SUBSECRETARÍA DE COORD EDUCATIVA DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN Y DESARROLLO COORDINACIÓN DE PROGR DE INVERSION
D O C U M E N T O
II A ••
ESTADO PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO J NU CAPITULO
0 5 0 0 0
4 F 1 3 1
LOCALIDAD MUNICIPIO NOMBRE AUTORIZACIÓN TIPO
BICENTENARIO II CAMPECHE JNU MELBA MOLINA RICO
PRIORIDAD
EDO 4
DGP 1
CLAVE DE OBRA
PROGRAMA DE OBRA
ESTRUCTURA EDUCATIVA ALUMNOS/GRUPO
ACTUAL 96 97 AUTORIZADA 97 98 ESTIMADA 98-99
\ í 1 65 52
2 2
S 58
59 2
2
J«
54 61
2 2
4° 5o 6o POB ESC
177
172 0
6 6 0
T I
0 M I 0 I 3 H 1
EXISTENTE PROGRAMADA
A 10 8
L T A 8 4 5
PROGRAMA 98
A L T A 5
CONSTRUCCIÓN $ 124,442
PREFABRICADOS $ 24 338
MOB Y E Q $ 8876
OBRA EXT $ 33,038
TOTAL $ 190 694
N.
1 1 2 1 1
177 ELEMENTOS
DESCRIPCIÓN
A DIDÁCTICA A COCINA* A U MULTIPLES DIR Y S SANITARIOS INT BOD Y S S
A
1 1 1
L T A
0 0
3 5
MODELO
C
8 1 1 1 1
M
8 1 1 1 1
E
1
EXISTE
C
6 1 1 1
M
6 1 1 1
E
1
CLAVE LOC
TOTAL EDIF
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
1 1 1 1 2
6 7 8 9 0
I E T A P A ( 3a ) E S * • T
7 5 3
3 Zl Z Zl Zl Ho I 1 I I I I I |_| |_ |_] 1 I I
1
- —
E T L 0 E T M A E L N
T
0 1
E Q P T 0 M
1
b
OBSERVACIONES
Figura 4. Mobiliario y Equipo del Taller de Industria del Vestido Fuente: Secud.
43
Y para cada espacio educativo existe una guía mecánica que integra la relación
de mobiliario y equipo de acuerdo al modelo de cada nivel.
En este sentido, se reitera la necesidad de contar con las garantías de
operatividad, certificado de calidad y las condiciones contractuales con respecto al
mantenimiento periódico y dinámica de capacitación para el personal operativo.
B. DEFECTOS CONSTRUCTIVOS DE OBRA Y CALIDAD EN
MATERIAL Y MANO DE OBRA
1. FALLAS TÉCNICAS Y CONSTRUCTIVAS DE CALIDAD
Una vez terminada la obra se realiza el recorrido físico a las instalaciones
construidas constatando que no existan fallas técnicas de naturalezas tales como:
• Fisuras en muros cabeceros y mochetas derivado por asentamiento.
>,Mt»" '
-\-S
44
Elementos estructurales reventados, abiertos o con deformaciones.
Fisuras longitudinales en bajo plafond del aula.
Ceja perimetral con desprendimiento del elemento estructural, aun las
levemente Asuradas.
Piso de concreto sin las pendientes o con la debida nivelación.
Cuarteaduras en piso de concreto.
Puertas y cancelería sin el debido ajuste, colgadas o sin el sello que evite
pasar el agua.
Fugas en las instalaciones hidráulicas y sanitarias.
Funcionamiento de todas y de cada una de las salidas hidráulicas, sanitarias
y eléctricas.
Que se encuentren suministrados y colocados todos los accesorios eléctricos
tapas, focos, lámparas, acrílicos, interruptores, varilla de tierra, abanicos,
controles, etc. 45
• Registros eléctricos, con cama de arena y conductores aislados.
• La calidad de pintura viníhca final debe presentar un acabado en color y tono
uniforme, terso sin ondulaciones, escurrideras, gotas, discontinuidades,
ampollas talcosa u otros defectos de acabado.
• Tuberías sanitarias y eléctricas enterradas y recubiertas con concreto pobre.
• Losa de azotea con una superficie lisa y nivelada sin encharcamiento de
aguas. Debidamente impermeabilizada con prefabricado o calcreto. Por
ningún motivo deberán existir oquedades.
• Bajadas pluviales terminadas y funcionales, con existencia de chaflán en pretil
perimetral de losa según el caso.
• Existencia de gotero perimetral de losa. Verificando que el plomeo quede
fuera del piso (andador de aula)
• Cuando se presenten ondulaciones o elementos reventados y sean acabados
aparentemente, deberá aplicarse cuidadosamente un mortero fino que
uniformice el elemento. 46
s /
*lá
47
Los defectos constructivos relacionados anteriormente son algunos ejemplos a
considerar a la hora de la recepción de una obra.
Dichas fallas son ocasionadas por utilizar materiales y/o manos de obra de
mala calidad.
Exponiendo entre lo más usual:
a).- Material
Piedra de la región sascabosa o de blanco. Es frágil al soporte de peso por
hundimiento se deforma, se quiebra al soporte de la carga; permitiendo más rápido
la humedad del subsuelo.
Piedra blanca: no permite la adherencia.
Cal. La cal viva no permite la apropiada adherencia necesario para el junteado
de la piedra o de cualquier otro elemento.
Agua. El uso del agua dura, ocasiona que se retenga, salada o sulfatada,
permiten la oxidación del acero a corto plazo.
Contaminada, manipula la resistencia del acero, concretos mortero y acabados
a corto o mediano plazo.
48
Grava. Debe ser de material de banco, calcárea, no contaminada ni mezclada,
una grava mala ocasiona pastosidad en el concreto. Debe utilizarse el diámetro
recomendado, un diámetro mayor genera vacío, uno menor es de poca resistencia.
Polvo. Material de piedra braza o calcárea. Piedra blanca genera pastosidad
poca resistencia a la dosificación. Debe pasar la malla máxima No. 8 (2.36mm). Un
polvo de mayor dimensión tarda en lograr su máxima resistencia sin alcanzar el
deseado.
Arena. La arena de mar no es apropiada para su empleo en concreto de
requerirse su uso deberá tratarse o lavarse previamente hasta la eliminación de
sulfatos. La recomendada es la arena de río.
Cemento. No debe permitirse el uso de cementos duros o con un
almacenamiento mayor de 30 días. Según el proceso y etapa constructiva debe
emplearse el tipo correcto, fresco.
Su uso bajo estas condiciones ocasiona defectos estructurales. No alcanza su
fraguado ni proporciona la adherencia ideal.
Acero. Deberá estar libre de escamas o con demasiado óxido, utilizarlo
provoca que el elemento estructural se reviente, no hay adherencia, no se integra.
49
Viguetas. Verificar que no estén sentidas, fisuradas o con contraflecha vencida,
con la carga de la bovedilla deben lograr su estabilización, reforzarse con
apuntalamiento a la hora del colocado hasta alcanzar el fraguado y resistencia del
concreto. Su uso genera filtraciones a largo plazo, y fisuras internas en el sentido de
la viga a corto plazo.
Cables. No utilizar una marca reconocida y el diámetro especificado en el
cálculo. Produce un mayor consumo, sobrecalentamiento y menos plazo de vida útil.
Instalaciones de gas. Utilizar la tubería apropiada, de buena calidad. Deberán
ser visibles y con la presencia de aplanados sin cal.
Block. Es necesario que cuenten con una resistencia mínima de 30kg. a fin de
evitar asentamientos.
Cimbras. No debe tener nudos (genera deformaciones) con un espesor
recomendado de 1" para castillos, cadenas, trabes; estar sujetadas con los apoyos
(troqueles). El sentido de las hebras no debe ser muy finas (al sujetarse con los
clavos se deforman), debiendo encontrarse rectas y perfiladas, aplicarse el
tratamiento de preparación (diesel), no ser resinosas para evitar que se doblen con
el sol o que se rajen.
Cuando se traten de las losas, cejas o planchas de concreto, sin importar la
sección deberán contar con el armado mínimo de varilla de3/8 a cada 20cm, en
ambos sentido, debidamente anclado o sostenido a un elemento fijo.
50
b).- Mano de Obra
Manipostería. Adecuado acomodamiento y acuñamiento de piedra,
cuatrapeada genera vacíos, se abre. Produce fallas estructurales en cadena a la
hora de transmisión de cargas.
Zapatas. Con adecuado recubrimiento del acero, a la hora del colado, que no
se mueva, su inobservancia permite la oxidación del fierro, se habré la cimentación y
truena la estructura.
Dados de cimentación y castillos. Que no alcancen la profundidad del
subsuelo firme por lo cual no son transmisores de carga, genera fallas en la
estructura.
Rellenos. Compactarse adecuadamente y con la humedad apropiada, no ser
de material orgánico a base de basura produce rotura de pisos, hundimientos.
Bloqueo. Desplomados o con cuatrapeo inadecuados, se fisura por no
transmitir la carga en forma céntrica, no hay rigidez en el muro.
Cadenas. Sin el amarre adecuado o con la continuidad de aceros entre
castillos y cadenas (amarre y anclado), produce grietas, aplanados debidamente
alineados y plomeados, con hilo a fin de evitar deformidades, sobresalientes o
sumidos.
51
En elementos de concretos deberá picarse previamente hasta obtener una
superficie áspera que permita la adherencia de aplanado con la superficie.
Losa de azotea. Considerar las pendientes para bajadas pluviales oquedades
que permitan el estacionamiento de agua y genere problemas de filtraciones.
Pinturas. Para superficies nuevas aplicar sellador para ahorrar pintura y lograr
uniformidad del muro.
Instalaciones eléctricas y de plomería. Es necesario dejar las preparaciones
previamente o en su defecto genera el ranurado de muros y elementos estructurales
debilitando la estructura, aislar los cables para evitar cortos, durante cualquier
proceso de obra y dejar marcas que permitan conocer cada línea de corriente.
En las instalaciones hidráulicas y sanitarias es preciso realizar pruebas de
operatividad antes de ocultar las tuberías permitiendo observar las fugas.
"Siendo el conocimiento una herramienta vital para el crecimiento de cualquier
sociedad, se ha planteado la importancia de realizar la concienciación de integrarnos
a la cultura escolar, que ante todo nos lleve a actuar dentro de un marco legal
normativo, donde nuestra obligación sea velar por el buen uso del inmueble y anexo
actuando con el ejemplo y actuación, esto como se ha comentado proporcionará la
recuperación del reclamo correspondiente. Que como usuario ganaremos, al contar
siempre con instalaciones funcionales, óptimas y bajo un confort de calidad. Lo
52
anterior es alcanzable con la integración conjunta del manual de operación y
respaldo técnico del personal capacitado.
Asimismo presentamos la mayor de nuestras inquietudes, la vigencia
establecida para la fianza de vicios ocultos, teniendo como respaldo un bien público
de miles o de hasta millones de pesos".
53
c A P I
U
O II
XIII
II ESTIMULACIÓN PROFESIONAL Y PARTICIPACIÓN SOCIAL
En nuestro país, a partir de 1992, con la suscripción del Acuerdo Nacional para
la Modernización de la Educación Básica se inicio un intenso proceso de reforma
cuyos propósitos principales son mejorar la calidad de la educación y fortalecer la
equidad en la prestación del servicio educativo.9
El éxito de la reforma depende del conjunto de acciones profesionales de
maestros y directivos, con la colaboración de las familias de los alumnos.
El desarrollo de esta parte del trabajo es proporcionado a fin de crear una
CULTURA ESCOLAR, encaminado con los planes y propósitos enmarcados por el
Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal, requiriéndose para su consolidación la
concienciación integral de la sociedad.
Por cultura entendemos, que es responsabilidad de los gobiernos proporcionar
el conjunto de elementos, materiales humanos y técnicos que se desarrollan en una
9 DIRECCIÓN NACIONAL DE PRIMARIAS, ¿cómo conocer mejor nuestra escuela?. Pág. 11 55
institución educativa, la obligatoriedad de prestar el servicio se ha dejado en sus
manos.
Sin embargo este precepto ha generado un rezago educativo en infraestructura
educativa cada día más apremiante, se requiere de nuevos espacios educativos, los
existentes demandan reparaciones mayores, un mantenimiento periódico,
actividades por demás atendibles en los tres órdenes de gobierno.
La cultura escolar permitirá integrar a toda una comunidad con cohesión social
y unidad nacional, con respeto y participación a la estructura educacional. Esta
manera de actuar contrarresta el incremento de demandas.
Dicho planteamiento va dirigido a cada uno de los miembros de la sociedad, el
área de influencia y de servicio del plantel es también participe de estas ventajas la
concienciación hacia una cultura escolar involucra a todos.
Como parte operativa del plantel, es a cada miembro escolar a quienes
exhortamos a conocer y aplicar las acciones que permitan conservar y mantener la
escuela.
La optimización integral de pólizas de garantías y certificadas de calidad no es
posible sin la participación conjunta, ya que es primordial las condiciones de
operatividad y mantenimiento requerido para la efectividad de las mismas. Esta
sección establece cuál debe ser el medio y forma de actuar cuando arreglamos un
56
desperfecto a tiempo, garantizamos que la escuela se conserve mejor y mantenga
su presentación, excitando que el deterioro aumente y requiera gastos mayores 10
A. INDUCCIÓN AL MANTENIMIENTO PERIÓDICO
Un buen diagnóstico se realiza con la participación de todo el personal de la
escuela, y en la medida de lo posible incorpora a los alumnos y sus familias Sin la
participación de todos se corre el nesgo que los compromisos no sean aceptados y
el proceso de cambio se frustra antes de iniciar11
"La cooperación en todas sus formas confirma la regla de que las unidades no sólo suman las fuerzas, sino que las multiplican"-J MAZZINNI, ilustre político iniciador de la unidad italiana
Estas dos frases llevarán el principio elemental del tema, la concienciación
hacia una CULTURA ESCOLAR debe ser asumida por todos y cada uno de los
elementos que integran la Escuela
La escuela es una institución que tiene por objeto realizar la función social de la
educación
Institución Social es producto de la sociedad, pero a la vez es uno de sus
agentes más poderosos de transformación
10 COORDINACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALLS Cartilla para el mantenimiento escolai Pag 13 11 EL EMEN I OS PARA LL DIAGNOSTICO Pag 13
57
Es una comunidad, en ella se establecen las más variadas y estrechas
relaciones sociales. Al quedar inscrito en una escuela, automáticamente primero y
después por convicción te comprometes a cumplir todas las disposiciones o reglas
que se han puesto en práctica (Organización escolar).
Educación: No sólo la imparte la escuela, sino que se da y se recibe en todas
partes; en la familia, en el taller, o fábrica, en la oficina, en el laboratorio, en la calle,
en las agrupaciones y clubes; a través de la conservación simple con los demás, de
la prensa, del radio, del cine, del teatro, televisión y de otros espectáculos y actos
cívicos, sociales y culturales.12
1. ELEMENTOS DE LA ESCUELA
La escuela comprende tres clases de elementos diferentes: los materiales, los
humanos y los técnicos.
a. Elementos materiales. Los constituyen: el edificio, las salas de clases, lo
anexos, el mobiliario, las instalaciones, los fondos monetarios, sus ingresos,
el material escolar y el material didáctico.
b. Elementos humanos. Los forman los alumnos, los maestros, el personal
directivo, el personal administrativo, el personal manual, las autoridades
12 FRANCISCO BARRERA VALDEZ. El buen ciudadano. Pág. 116 58
educativas superiores y las asociaciones de padres de familia y vecinos que
colaboren con ella,
c. Elementos técnicos. Comprenden: la organización armónica de todos los
elementos anteriores para la función de la educación, planes y programas de
estudio, los métodos de enseñanza, los horarios de clases, etc.
El primero de los tres elementos, que componen una escuela, es el objeto de
nuestro estudio, cada uno de los espacios deberán de conservarse en buen estado,
mejorarse y darles el uso preciso y conveniente para el que están destinados, y son
los elementos humanos, a quienes ellos sirven, le proporcionan un confort y
contribuyen a un ambiente de trabajo de bienestar conjunto para lo cual, son ellos
los que deberán organizarse, planear y velar por un inmueble escolar en óptimas
condiciones.
Figura 5. Organización de una escuela secundaria Fuente: "El buen ciudadano "
59
El mejoramiento de la calidad de la educación y no sólo dependerá de las
políticas educativas; si no requiere del convencimiento y la acción conjunta del
personal docente, directivo, mesas directivas de padres de familia, asociación
estudiantil y autoridades de gobierno.
Maestros
Cuidar
Corresponde a
Alumnos
la correcta utiliza
Padres de
familia
ción y conservac
Directores
ón del edificio escolar
y sus anexos.
Vigilando que reúnan las condiciones necesarias de
Seguridad Funcionalidad Higiene
Figura 6. Conservación del edificio escolar. Fuente: Art. 3ro. Constitucional.
60
2. PLANTEAMIENTO DESTINADO A DIRECTIVOS
'Las autoridades educativas otorgan reconocimientos, distinciones, estímulos y recompensas a los educadores que se destaquen en el ejercicio de su profesión y, en general, realizaran actividades que propicien mayor aprecio social por la labor desempeñada por el magisterio 13
Limpieza y disciplina dentro del edificio escolar, es deber de maestros y
alumnos
- Cuidar de la disciplina de los educandos en el interior de los salones y en los
lugares de recreo, así como durante los trabajos o ceremonias que se
efectúen dentro o fuera del plantel
- Inculcar a los alumnos hábitos de disciplina e higiene ejemplificados con su
conducta personal
- Mantener salones de clase en buenas condiciones de orden e higiene y
contribuir a que todo el edificio escolar y sus anexos ostenten iguales
características 14
Resulta primordial el implantar una escalera de estímulos que motiven y
desarrollen la participación del directivo Para lograr la disciplina, es necesario que la
vida de la escuela se rija por normas que el personal directivo, docente y
administrativo, cumpla, con plena conciencia de que el ejemplo es principio didáctico
n S E P ART r CONSin iJCIONALYlLYGRAl DE EDUCACIÓN Pag 62 ( Art 21)
l4SECUD Bienvenido Pag 70
61
indispensable, que produce los mejores resultados en todos los aspectos de la vida
escolar.
La disciplina escolar: es el orden reinante; producto de la armoniosa relación de
todos los elementos que la integran regula todos los actos y todas las actividades de
la escuela. Para lograr su efectividad, ha de basarse en la aceptación de las normas
que quieran ponerse en práctica.
Ha de ser una disciplina que nazca en el niño, interno y funcional, producto del
trabajo y de las relaciones entre alumnos y maestros.
Dado que las mismas normas, deberes y obligaciones de los elementos
humanos que integran una escuela especifica y determina la actuación que conlleva,
integrarse a una comunidad escolar, este comportamiento debe ser reconocido y
motivado como una satisfacción personal, las bases están establecidas y deberían
establecer evaluaciones y sondeos periódicos al personal y comunidad escolar a fin
de ser ellos los favorecidos de premios económicos, documentales u oficiales, que
marquen el inicio de una cultura escolar, con una visión conjunta acerca de los
propósitos y contenidos de cada acción. Este planteamiento analizado se deja
abierto con sus propósitos a fin de ser evaluado, dictaminado y aplicado, con
cooperación conjunta de la sociedad.
62
B. CONDICIONES DE OPERATIVIDAD Y MANTENIMIENTO
REQUERIDO PARA UNA VALIDACIÓN OPTIMA DE LAS
COBERTURAS
La aplicación de cada uno de los procesos descritos y recomendados en la
cartilla para el mantenimiento del espacio escolar, nos permite conservar y mantener
en buen estado la escuela Este manual ofrece detalladamente paso a paso las
actividades ha realizar, así como las herramientas a utilizar y la frecuencia en que
debe efectuarse cada tarea Por ello hacemos mención y se extraen del manual las
siguientes recomendaciones
1 OTORGAR EL MANTENIMIENTO PREVENTIVO,
PERMITIRÁ ALARGAR LA VIDA ÚTIL DE NUESTRA
ESCUELA
* Utilizando en forma adecuada las aulas, mobiliario e instalaciones
* Asearla para conservarla limpia y con buen aspecto.
* Anticiparnos a los posibles deterioros o daños.
• Hacer las reparaciones necesarias que surjan de la vigilancia permanente que
realizamos.
• Realizar un diagnóstico o recorrido mensual por la escuela anotando en qué
condiciones se encuentran y si funcionan.
Ejemplo:
• En las aulas: vidrios rotos, humedad en muros o techos; o vencimiento de
puertas.
• En el mobiliario: sillas desajustadas.
• En la instalación hidráulica. Fugas de agua, accesorios de baños que no
funcionen.
• En la instalación eléctrica: falsos contactos en apagadores o lámparas
fundidas. Etc.
s i
• Elaborar un programa de trabajo, estableciendo, acciones, tiempos, recursos
y responsable de cada actividad, esta acción la realiza la comisión de
mantenimiento.
El mantenimiento debe de realizarse con la participación de todos los
maestros, alumnos, padres de familia y habitantes de la comunidad.
65
Dependiendo de las necesidades detectadas en el diagnóstico será el número de
brigadas y miembros requeridos.
Comisión de Mantenimiento
Brigada de
limpieza
Brigada de Jardines
Brigada de
pintura
Brigada de reparaciones
sanitarias
Brigada de reparación eléctrica Brigada de cambio
de vidrio
Figura 7. Brigadas Escolares Fuente: Cartilla de mantenimiento
Las Brigadas escolares son permanentes, pero sus integrantes deberán de
cambiarse cada mes o bien una vez cumplida la tarea o rol asignado, de esta
manera se asegura que todos participen en las diferentes acciones.
• Limpieza constante de baños, letrina, pisos, muros, puertas y vidrios, mobiliarios,
tubos, focos, acrílicos, tinacos, cisterna, eliminación de basura inorgánica y
orgánica, papel, vidrio, plástico.
Arreglar los desperfectos a tiempo, garantizamos que la escuela se conserve
mejor y mantenga su presentación, evitando que el deterioro aumente y requiera
66
gastos mayores, desajuste en ventanas y puertas, mobiliario, apagadores y
contactos, cambio de vidrios, humedad en azotea.
• Además el edificio escolar y el mobiliario con el uso y la exposición al sol, lluvia y
viento necesita de la protección otorgada por la pintura, actividad que se debe
realizar por lo menos una vez al año.
• Pintura en muros y techos en interior y exterior de las aulas, baños, en puertas y
marcos metálicos y en mobiliario.
• Impermeabilización. A fin de evitar deteriorados mayores debemos:
• Barrer las azoteas una vez al mes.
a Revisar que las bajadas de agua, estén libres de objetos que no obstruyan
las caídas de agua.
a Revisar deterioros parciales o totales del impermeabilizante (burbujas,
grietas en la superficie para su corrección).
Las reparaciones menores son aquellas que no requieren de mano de obra
calificada tales como:
Fugas en llaves, cambio de llave, destape de lavabo, limpieza del tubo de
desagüe del lavabo, goteo por el tubo alimentador del tanque del W. C; derrame de
67
agua por manija del tanque del W. C; destape del W. C; coladeras, reparaciones
eléctricas, falsos contactos, cambio de apagadores, y contactos, fusiles, lámparas.
Reparaciones mayores
Las reparaciones mayores son aquellas fallas o descomposturas que se
presentan en las instalaciones de la escuela, que por su dificultad, especialización y
riesgo no podemos realizar necesitando de los conocimientos de un técnico o
personal capacitado y herramientas necesarias para efectuarlas, otra opción es
solicitar apoyo y asesoría técnica de las dependencias normativas de espacios
educativos entre otros.
68
»
V.
?»,íl
69
"Esta parte de nuestro trabajo es realizada a fin de comprender que la
optimización integral de pólizas de garantías y certificados de calidad no es posible
sin la participación conjunta de la sociedad.
Se ha hecho recordatorio poner en práctica la organización escolar, llevando a
cabo el diagnóstico de necesidades y pormenores mensualmente, nos ofrece
alcanzar tiempos de actuación que nos permiten conservar y mantener en buen
estado el plantel.
Se ha presentado cada uno de los elementos que integran la escuela y la
relación que requiere trabajar coordinadamente para un fin común.
La implantación de las brigadas de mantenimiento hará que día a día se
aprecie mejor el plantel, y ante todo mostramos disciplina y actuación como ejemplo
para nuestros hijos".
70
c A P I
U L O in
XIV
MI GUIA SISTEMÁTICA DEL ASEGURAMIENTO EDUCATIVO
Esta última parte de nuestro trabajo se desarrolla dando las bases de
conocimiento de cómo obtener en cualquier eventualidad la recuperación del bien
siniestrado. Para ello se ha presentado la importancia de difundir la existencia de
pólizas de aseguramiento y de garantías, cómo operan, condiciones, procedimiento
y trámites, y los casos de exclusión, anteponiendo la necesidad del uso y
funcionamiento en óptimas condiciones del plantel educativo.
Otro punto a considerar es la necesidad de valorizar la prima de aseguramiento
educativo bajo criterios fundados en los años de existencia de nuestra planta física,
acercándonos a un hecho alcanzable.
Para ello se presentan dos temas principales, el tipo de pólizas contratadas y el
procedimiento operativo establecido para una reclamación con la documentación ha
integrar para cualquier eventualidad.
72
A. ASEGURAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
1. OBLIGATORIEDAD
Art. No.6. de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con la misma.
Será responsabilidad de las dependencias y entidades mantener adecuadamente y
satisfactoriamente aseguradas las obras a partir del momento de su recepción.
"Será responsabilidad de las dependencias y entidades contratar ios servicios correspondientes para mantener adecuadamente y satisfactoriamente asegurados los bienes con que cuenta." 5
a).- El desconocimiento de la existencia de pólizas de aseguramiento,
tipos de riegos, bienes y daños cubiertos de los planteles educativos, no permiten la
recuperación del inmueble o bien siniestrado.
Es muy marcada la eventualidad que es reportada ante la SECUD, para su
reclamo correspondiente; en la mayoría de veces no se hace efectiva por la
inobservación del procedimiento a seguir. Conocer el procedimiento a seguir en caso
de siniestro, constituye una herramienta importante, a fin de cumplir el cometido
pretendido de garantizar que los bienes patrimoniales estén debidamente
15 LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO. Art. 53
73
asegurados contra cualquier siniestro y ei pago de la indemnización correspondiente
es vital para responder el daño, y es aquí donde el pago oportuno de la reclamación
cobra una gran trascendencia.16
¿Qué es el Seguro?
Es el contrato donde la compañía Aseguradora se obliga a responder
económicamente por el daño sufrido a los bienes asegurados.
a.1 Pólizas contratadas:
Secciones:
a.1.1 Póliza Integral, todo bien-todo riesgo-primer riesgo.
1. Incendio.
2. Robo con Violencia y Asalto.
3. Efectivo y Valores.
4. Responsabilidad Civil General.
5. Equipo Electrónico.
6. Rotura de Maquinaria.
7. Equipos de Contratista y Maquinaria Pesada Móvil.
8. Calderas y Recipientes Sujetos a Presión.
16 SISTEMAS OFICIALES DE EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL. Pág.
74
TIPO DE COBERTURA
Bienes cubiertos. Todos aquellos que sean propiedad de las Secretaría de
Educación Pública o que siendo de terceros estén bajo su responsabilidad; así como
todos los que tengan un interés asegurable, siempre y cuando se encuentren dentro
de los predios, propiedad de esta Secretaría, o que tenga en arrendamiento o en
comodato y que estén ocupados por el asegurado, y que no se encuentren
expresamente excluidos en la cláusula respectiva.
Riesgos cubiertos. La aseguradora pagará la suma asegurada
correspondientes cuando los bienes sufran pérdidas y/o daños materiales causados
directamente o indirectamente por cualquier riesgo siempre que este sea: accidental,
súbito, imprevisto y fortuito, además, no debe estar expresamente excluido en la
cláusula correspondiente.
Primer riesgo. Bajo esta condición se establece que: La aseguradora pagará el
monto total del siniestro considerando el bien dañado a valor de reposición, con
límite de la suma asegurada.
SECCIÓN 1) INCENDIO:
• Bienes cubiertos. Edificios (inmuebles), Contenidos (muebles),
Mejoras y adaptaciones (inmuebles).
75
• Tipo de daño cubierto. Cualquier daño físico accidental, súbito e
imprevisto por: Incendio y/o rayo, explosión, huracán y granizo,
huelgas y vandalismo terremoto, erupción volcánica, naves aéreas,
inundaciones, remoción de escombros, daños por agua y cualquier
otro que no se encuentre especificado en la cláusula de Bienes y
Riesgos Excluidos.
• Deducible. Terremoto y erupción volcánica: 2% sobre el valor de
pérdida. Resto de coberturas: Sin deducible, sin coaseguro
SECCIÓN 2) ROBO DE MERCANCÍA
• Bienes cubiertos. Bienes y materiales contenidos en las
instalaciones del asegurado, de su propiedad, en comodato o bajo
su responsabilidad legal, así como los que se encuentran fuera de
éstas formando parte de las unidades móviles de capacitación y
operación.
• Riesgos cubiertos. Todo riesgo de pérdida o daño debido a robo con
violencia y/o asalto, que no se citen en la cláusula de bienes y
riesgos excluidos.
• Deducible. 10% de la pérdida con mínimo de $500 por evento.
76
SECCIÓN 3) EFECTIVO Y/O VALORES Kf f O - O
• Bienes Cubiertos. Dinero en efectivo, metales preciosos, medallas y
otros documentos negociables pertenecientes a la SEP y/o bajo su
responsabilidad.
• Riesgos Cubiertos. Todo riesgo de pérdida debido a robo con
violencia y/o asalto en cajas fuertes, muebles con llave u otros
lugares debidamente cerrados, dentro y fuera de las instalaciones de
la Secretaría y que no se citen en las cláusulas de bienes y riesgos
excluidos.
• Deducible. 10% sobre pérdida con mínimo de $5,000.00 por evento.
SECCIÓN 4) ROTURA DE CRISTALES
• Bienes cubiertos. Cristales, espejos, lunas, domos y vitrales con
espesor igual o mayor a 4mm., así como vidrios menores de 4mm. y
marcolitas de cualquier espesor, colocados o en proceso de
colocación, o contenidos en los inmuebles propios, en arrendamiento
o en comodato de la Secretaría y que no se encuentren citados en la
cláusula de bienes y riesgos excluidos.
• Riesgos cubiertos. La rotura accidental, súbita, fortuita e imprevista
de los bienes cubiertos, mientras no se encuentren mencionados en
la cláusula de bienes y riesgos excluidos.
77
• Deducible. 5% sobre la pérdida.
SECCIÓN 5) RESPONSABILIDAD CIVIL GENERAL
• Bienes cubiertos. Daño directo, perjuicio, daño moral, daño
consecuencial, que causados por el asegurado de manera NO
INTENCIONAL, cause la muerte y/o el menoscabo de la salud a
terceras personas, incluyendo el alumnado, así como el deterioro o
destrucción de los bienes propiedad de los mismos, derivado de la
actividad del seguro y mientras no se encuentre en la cláusula de
bienes y riesgos excluidos.
• Riesgos cubiertos. Toda pérdida o daño accidental, súbito e
imprevisto que el asegurado cause a terceros en sus bienes o en
sus personas, derivado de siguientes coberturas, mientras no se
encuentren citadas en la cláusula de bienes y riesgos excluidos.
SECCIÓN 6) EQUIPO ELECTRÓNICO
• Bienes cubiertos. Todo equipo electrónico de procesamiento de
datos, como son :
• Conmutadores
• Equipos de telecomunicación
• Faxes
• Equipos de laboratorio 78
• Equipo médico
• Equipo de audio y video
• Equipos móviles y portátiles
• Equipo de radiocomunicación
• Equipo electrónico especial de vigilancia
• Equipo nuevo fuera de operación.
• Riesgos cubiertos. Toda pérdida por daño físico de manera
accidental, súbita e imprevista que sufra el equipo de acuerdo a la
cobertura básica, la cual a continuación se detalla:
a) Incendio, impacto de rayo, implosión, extinción de incendio.
b) Humo, hollín, gases, líquidos o polvos corrosivos, acción del agua o
humedad que no prevenga de las condiciones atmosféricas
comunes de la región.
c) Corto circuito, arco voltaico, perturbaciones por campos magnéticos,
sobretenciones causadas por rayo, tostadura de aislamiento.
d) Defectos de fabricación, de material, de diseño o de instalación.
e) Errores de manejo, descuido, negligencia, impericia o mala intención
del personal del seguro.
f) Actos mal intencionados y dolo de terceros.
g) Pérdida o daños materiales causados por robo con violencia,
tentativa de robo y/o asalto.
79
h) Hundimiento del terreno, deslizamiento de tierra, caída de rocas,
aludes que sean causados por terremoto o erupción volcánica,
granizo, heladas.
i) Cuerpos extraños que se introduzcan en los bienes asegurados.
j) Otros daños no excluidos en la póliza.
Y riesgos adicionales, como son: Terremoto y/o erupción volcánica,
huracán, ciclón y tifón, inundación, huelga, alborotos populares,
conmoción civil y vandalismo, robo sin violencia (hurto). Y cualquier otro
daño mientras no se encuentre citado en la cláusula de bienes y riesgos
excluidos.
Deducibie. Básica y riesgos adicionales: 1% sobre la pérdida con
mínimo de $1,000.00 por evento.
Terremoto y erupción volcánica: 2% sobre el valor de reposición del
equipo afectado y cobertura al 100%.
Hurto: 15% sobre la pérdida con mínimo de $1,000.00 por evento..
Equipos móviles y/o portátiles: El deducibie de la cobertura afectada
Inundaciones: 3% sobre la pérdida con un mínimo de $ 1,000.00 por
evento.
80
SECCIÓN 7) ROTURA DE MAQUINARIA
• Bienes cubiertos. Todos aquellos equipos que sean sujetos a un
accionamiento electromecánico, tales como:
• Transformadores, subestaciones eléctricas, tableros de control,
motores eléctricos, máquinas.
• Herramientas, generadores de energía eléctrica, tornos, cepillos,
fresa, malacates, grúas y elevadores.
• Maquinaria de lavandería, equipo de impresión profesional, talleres
de carpintería y mecánica, plantas de emergencia y aire
acondicionado.
• Y demás equipo que sea propio o esté en arrendamiento o
comodato y que no esté expresamente citado en la cláusula de
bienes y riesgos excluidos.
• Riesgos cubiertos. Todo daño físico, accidental, súbito e imprevisto,
de acuerdo a las condiciones de la cobertura básica, explosión
básica, explosión física y fuerza centrífuga y otros que no se
encuentren citados en la cláusula de Bienes y Riesgos Excluidos.
• Deducible. 10% sobre la pérdida con mínimo por evento de
$1,000.00.
81
SECCIÓN 8) EQUIPO DE CONTRATISTA
• Bienes cubiertos. Toda máquina móvil y pesada que no requiera
placas para circular, tales como: bulldoser, palas mecánicas,
aplanadoras, motoconformadoras, motocompresores, grúas y
plumas, equipos agrícolas, motocargas, ya sean propiedad de la
Secretaría o estén en arrendamiento o en comodato.
• Riesgos cubiertos. Toda pérdida y/o daño físico causado directa o
indirectamente por cualquier riesgo, siempre que sea accidental,
súbito e imprevisto y que no se menciones en la cláusula de bienes y
riesgos excluidos.
• Deducible. 5% Sobre pérdida con mínimo de $750.00 por evento.
SECCIÓN 9) CALDERAS Y RECIPIENTES SUJETOS A PRESIÓN:
• Bienes cubiertos. Calderas, tanques hidroneumáticos, tanque de gas
estacionario, marmitas y todos aquellos recipientes sujetos a presión
propia.
• Riesgos cubiertos. Todo daño físico accidental, súbito e imprevisto.
• Deducible. 5% sobre perdida con mínimo por evento de $1,700.00.
82
a.1.2 Póliza de Transportar Carga:
Póliza de Transportar Carga (para el año 2001) No. TPR-0005-0002-01:
Secretaría de Educación Pública y/o Sistemas Oficiales de Educación Básica y/o
Normal de las Entidades Federativas.
• Bienes cubiertos. Todos y cada uno de los embarques que realiza el
asegurado, consistentes en todo tipo de bienes propios y necesarios
a su giro, como maquinaria nueva y usada, equipo de oficina, de
laboratorio, instrumentos científicos y de presión, herramienta,
equipo de fotografía y audiovisual, ya sea de su propiedad, bajo su
responsabilidad o sobre los cuales tenga un interés asegurable.
• Riesgos cubiertos. Se ampara todo daño ocasionado por riesgo de
ramo de transportes, incluyendo huelgas y alborotos populares,
estadía, así como por maniobras de carga y descarga. Los
embarques se consideran cubiertos de bodega a bodega.
• Características especiales. Vigencia Anual: Sin reportes ni ajustes
durante o final de su vigencia.
Deducible: 1% sobre el valor total del embarque.
83
a.1.3 Casos de exclusión.
SECCIÓN 1)
• Actos de autoridad, hostilidades, actividades y operaciones de
guerra declarada o no.
• Siniestro causados por dolo o mala fe de las personas.
• Robo de bienes ocurridos durante el siniestro.
• Mojaduras o filtraciones de agua por deficiencia en la construcción o
en diseño de los techos, muros, pisos, cimentación incluyendo la
falta de mantenimiento de los mismos.
• Acción natural de la marea.
• Vibraciones o movimientos naturales de subsuelo ajenos al terreno o
erupción volcánica.
• Sistemas de desagüe y canales.
• Edificios que se encuentran construidos total o parcialmente sobre
agua o debajo del nivel de la calle o camino cuando no cuenten con
sistemas fijos para el desalojo de agua, incluyendo sus contenidos.
• Bienes muebles que se encuentren a la intemperie, o que estén
fuera de operación y en abandono y que no cuente con vigilancia.
84
SECCIÓN 2)
• Destrucción de los bienes por actos de autoridad.
• Hostilidades, actividades u operaciones e guerra declarada o no.
• Robo sin violencia, hurto, desaparición misteriosa y faltantes
inexplicables.
• Artículos de difícil o imposible reposición (obras de arte).
SECCIÓN 4)
• Raspaduras, ralladuras u otros defectos superficiales.
• Destrucción de los bienes por acto de autoridad.
• Hostilidad, actividades u operaciones de guerra declarada o no.
• Siniestros causados por dolo, mala fe o culpa grave del asegurado.
SECCIÓN 5)
• Responsabilidades ajenas, que el asegurado por convenio o contrato
se comprometa a la substitución del obligado original.
• Responsabilidades causadas con motivo de obras, construcciones,
ampliaciones o demoliciones.
• Responsabilidades por prestaciones sustitutorias del incumplimiento
de contrato y convenios.
85
• Responsabilidades emanadas de la Ley Federal del Trabajo, Ley del
Seguro Social u otra disposición de dichas leyes.
• Responsabilidades profesionales.
SECCIONES 3, 6, 7, 8, 9)
• Fallas y defectos en los bienes asegurados, existentes al inicio de
vigencia y que sean conocidos por el asegurado o sus
representantes.
• Pérdidas o daños a consecuencia directa del funcionamiento
continuó o deterioro gradual debido a condiciones atmosféricas.
• Gastos efectuados por irregularidades o anomalías del equipo.
• Defectos estéticos: raspaduras de superficie pintadas, pulidas o
barnizadas.
• Vibraciones o ruido sónico causado por aviones y otros mecanismos.
• Daños por obstrucciones en las bajadas de agua.
• Equipos instalados en aviones y embarcaciones.
• Pérdidas o daños causados por virus en los equipos electrónicos
derivados de la utilización de paquetería "pirata" y errores de
programación.
• Actos de guerra.
• Pérdida o daño causado por el uso de cualquier arma de guerra que
emplee fisión o fisión atómica.
86
• Pérdidas consecuenciales por suspensión de labores, demora o
pérdida de mercado.
• Someter a los aparatos a una presión superior a la máxima o
sujetarlas a cualquier clase de prueba no acorde con la operación
normal de la unidad, así como utilizarlas en trabajos para los que no
fueron construidas.
b).- Los casos que se registran y se dan seguimiento a la
recuperación de la suma siniestrada de acuerdo con el avalúo técnico, sólo es
¡ndemnizable en un 25%.
De acuerdo con las experiencias obtenidas en eventualidad pasadas, el peritaje
transciende en dos vertientes:
1.- Uso y condiciones de operatividad del inmueble.
2 - Edificios con años de antigüedad superior a los 15 años, los cuales requieren un
mantenimiento mayor.
Lo que imposibilita la obtención de coberturas indemnizables que permitan la
reconstrucción o restablecer el daño; o peor aún alcanzar la suma asegurada en el
reclamo. Estas dos vertientes representan las bases demostrativas que se
plantearán a fin de ofrecer un panorama general que visualice o contemple otras
consideraciones para realizar la contratación de la prima de seguro.
87
Datos estadísticos del siguiente estudio.
Daños registrados del 16 al 18 de Octubre de 1999; después de realizar la
investigación de campo en los diversos planteles reportados se detectó que las
pérdidas a reportar en cada caso sería de:
(Ver gráfico en Pág 105, sección anexos)
De este reporte se obtuvo según convenio de valorización de pérdidas:
(Ver gráfico en Pág. 108, sección anexos)
Las cifras no son alcanzadas debido al rezago en mantenimiento mayor y
preventivo que sufre el Estado.
SECRETARIA DE EDUCACIÓN CULTURA Y DEPORTE REZAGO DE INFRAESTRUCTURA DE EDUCACIÓN BÁSICA
REHABILITACIÓN MAYOR POR NIVEL EDUCATIVO
SECUD
REHABILITACIONE MAYOR POR NIVEL EDUCATIVO
PREESCOLAR FORMAL PREESCOLAR INDÍGENA PRIMARIA INDÍGENA PRIMARIA FORMAL SUPERVISION SECUNDARIA GENERAL SECUNDARIA TÉCNICA TELESECUNDARIA EDUCACIÓN ESPECIAL
L" J TOTAL | 253 I * ,65 f | 28 | 93 \ 1,080\
Campeche
REHABILITACIÓN 0 | A | L | T | A COSTO
38 2 2
133 1
14 29 25 9
165 5 4
1,088
0 144 203 42 0
0 0 0 0 0
10 18 0 0
0 0 0 0 0
30 45 18 0
86 2 2
397 0
157 360 76 0
10,748,722.45
77,425.00
195,000.00
37,896,752.45
150,000.00
7,127,000.00
12,690,000.00
3,390,500.00
3,450,000.00
Figura 8. Rehabilitación mayor por nivel educativo. Fuente: Coordinación General de Programas de Inversión
SECRETARIA DE EDUCACIÓN CULTURA Y DEPORTE REZAGO DE INFRAESTRUCTURA DE EDUCACIÓN BÁSICA
REHABILITACIÓN MENOR POR NIVEL EDUCATIVO
SECUD Campeche
NIVEL REHABILITACIÓN
0 | A | L | T | A COSTO
REHABILITACIONE MAYOR POR NIVEL EDUCATIVO
PREESCOLAR FORMAL PREESCOLAR INDÍGENA PRIMARIA FORMAL PRIMARIA INDÍGENA SECUNDARIA TÉCNICA TELESECUNDARIA EDUCACIÓN ESPECIAL
79
38
109
3
8
4
1
140
19
310
4
16
2
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
5
0
0
139
46
155
2
16
4
0
2,590,346.00
1,002,174.00
4,058,682.00
125,562.00
420,712.00
188,700.00
65,000.00
GRAN TOTAL n—T
Figura 9. Rehabilitación menor por nivel educativo. Fuente: Coordinación General de Programas de Inversión
Los años de servicio que respalda la infraestructura educativa del Estado se
presenta de la siguiente manera:
AÑOS 0 -10 10-20 20-30 30-OMAS SUBTOTAL
J.N.L 47 60 0 0
107
J.N.F. 122 167 6 4
299
PRIM I. 37 9 0 0 46
PRIIHF. 116 188 80 28 412
src . n:<. 12 17 8 3 40
SFX, GRAL 2 5 3 4 14
SEC EST. 0 1 0 0 1
T.V. 107 0 0 0
107
TOTAL 443 447 97 39
1,026
Figura 10. Años de servicios por nivel educativo Fuente: Secud
89
OBSERVACIONES:
• La información proporciona datos de los planteles educativos del nivel básico
que efectivamente cuenta con edificios adecuados y acordes con la
normatividad vigente.
• Se toma como referencia de creación o construcción del inmueble con base a
la primera etapa ejecutada
• Se ha considerado en cada plantel un solo turno de servicio
De la anterior se elabora el planteamiento de contratar la póliza de seguro
respetando la vida útil de los planteles, considerar la cobertura total del seguro
aplicando una prima universal y única para un estado no trae convenientes
resultados y sí representa pérdidas desde su contratación. La integración de la
póliza bien puede darse de acuerdo con la edad del inmueble enmarcado en el
recuadro anterior.
La tarea más apremiante, dado la situación actual de los inmuebles de la
infraestructura en el estado, queda expuesto a las condiciones de operatividad y
mantenimiento requerido, mismo que hemos visto que ante todo, se requiere de la
participación integral de los elementos que componen una escuela con el esfuerzo
conjunto de las autoridades Federales, Estatales y Municipales.
90
B. METODOLOGÍA DE PRESENTACIÓN PARA E L R E C L A M O DE
UN SINIESTRO O EVENTUALIDAD
1. PROCEDIMIENTO OPERATIVO DEL RECLAMO Y MEDIDAS
DE APLICACIÓN
CONTROL:
La aseguradora envía mensualmente a la Dirección de Servicios, la relación de
los siniestros reportados por la Unidad Administrativa y las Representaciones de la
Secretaría de Educación Pública, en las Entidades Federativas y Distrito Federal.
REGISTRO:
Los siniestros se registran en el Sistema Integral de Siniestros del
Departamento de Administración de Riesgo, en donde se les asigna un número de
control consecutivo y se abre el expediente correspondiente.
91
SEGUIMIENTO:
• De los siniestros registrados, se hacen oficios para solicitar a las Unidades
Administrativas o Representaciones de la Secretaría de Educación Pública,
en las Entidades Federativas, que documenten los siniestros a la brevedad,
para poder efectuar una recuperación a valor de reposición del bien dañado.
• Cuando las unidades administrativas y/o representaciones de las Entidades
Federativas no dan respuesta oportuna a los oficios anteriormente señalados,
se generan oficios recordatorios en forma mensual, para que se envíen a la
Dirección de Servicios, copia del acuse de recibo de la documentación
entregada al ajustador y/o a la aseguradora, o en su defecto para que dicha
documentación sea entregada a la brevedad posible.
• Una vez que las Unidades Administrativas y/o Representaciones de las
Entidades Federativas cumplen con el requisito de entregar la documentación
al ajustador y/o a la aseguradora; se lleva a cabo el ajuste de pérdidas
correspondiente, mismo que se remite al asegurado para la firma respectiva.
• Después de la firma del convenio, entre el ajustador y el asegurador, se envía
mensualmente copia de los convenios firmados, los cuales se registran en el
Sistema Integral de Siniestros, del Departamento de Administración de
Riesgos.
92
• La aseguradora a solicitud expresada de la Secretaria de Educación Pública,
emite los cheques y finiquitos, mismo que con oficio se envían a la Dirección
de Servicios de la Secretaría de Educación Pública.
• La coordinación General de Representaciones de la Secretaría de Educación
Pública, en las Entidades Federativas, nos devuelven los originales de los
finiquitos debidamente firmados, mismos que se envían con oficio a la
aseguradora, archivando una copia en el expediente de cada siniestro, con lo
que se concluye el trámite de la recuperación de los siniestros para Entidades
Federativas.
• Para el caso de las Unidades Administrativas del Sector Central, una vez
recibidos los convenios por parte de SIAS, AJUSTADORES DE SINIESTROS,
se registran en el Sistema Integral de Siniestros del Departamento de
Administración de Riesgos y se integran en el paquete de pago en especie.
2. DOCUMENTACIÓN DATOS E INFORMES, HASTA EL
CASO DEL SINIESTRO
a). - Documentación a integrar en su totalidad al ajustador y/o
aseguradora
• Carta reclamación valorizada, dirigida a la compañía aseguradora.
93
• Acta certificada ante ministerio publico.
• Acta administrativa.
• Vale de resguardo y/o cédula de lo robado, que demuestre que son propiedad
de esta secretaria.
• Solicitud de baja de los bienes robados.
• Cotización por escrito de una casa comercial de lo robado.
• Cualquier otro documento que apoye la reclamación.
Nota: El siniestro se considera documento integrado, al cubrir todos los
requisitos mencionados.
De igual forma la asesoría y respaldo al personal directivo operacional del
plantel recaería en el cuerpo técnico jurídico a fin de obtener la recuperación máxima
del bien o eventualidad.
Es necesario la integración de un expediente soportado con reporte técnico
(acta de Hechos), fotos de acciones y sucesos ocurridos, avalúo material de los
bienes siniestrados condiciones de operatividad, avaladas y sustentado por el
personal directivo, administrativo, sociedad de padres de familia, autoridades entre
otros.
" Enmarcar la ventaja legal que por normatividad podemos los usuarios de un
servicio público, con la conciencia viva de cuidar un bien público, hará que padres de
familia, alumnos, autoridades directivas, docentes, administrativos, representantes
94
del gobierno, iniciativa privada y grupos sociales comprendamos que salimos
beneficiados al usar correctamente las instalaciones educativas, su mobiliario, el
equipo y cada uno de sus complementos, dando oportunidad de mantenerlos en
condiciones de ser recuperado ante cualquier eventualidad.
Se ha planteado el valorar la forma sistemática establecida en el reclamo de la
indemnización, a fin de mejorar y recuperar en una eventualidad el bien siniestrado,
al menos en condiciones o bajo la forma que lo tenemos y no que represente un
faltarte o una necesidad más.
Lo importante es presentar bases que nos permitan avanzar en el rezago de
mantenimiento en infraestructura del estado; para ello debemos poner una barrera
que nos ayude a no seguir creciendo en este rubro a fin de combatir el existente.
Para lo cual toda autoridad directiva deberá tener listo formatos e instructivos, como
presentar la documentación, a dónde recurrir hasta la obtención de la recuperación
del bien o de la suma asegurada".
95
CONCLUSIONES
Los interrogantes presentados en cada una de las partes de nuestro trabajo,
han descansado en los fundamentos normativos vigentes en la materia. Se han
hecho una interpretación a los artículos y normas de la Ley de obras públicas y
servicios relacionados con las mismas y la Ley de Adquisición, arrendamientos y
servicios del sector público a fin de avalar y favorecer nuestro planteamiento de
recuperación y efectividad de las garantías otorgadas por un proveedor o ejecutor de
la obra de infraestructura educativa, siendo la pretensión mayor contrarrestar el
rezago en mantenimiento preventivo y mayor requerido por la planta física de los
planteles educativos existentes en nuestro estado; de lograrse la instrumentación del
manual de operación e instructivo del uso operacional del inmueble escolar, con la
implantación del personal técnico-jurídico que asesore y de seguimiento a las
inconformidades por fallas técnicas, que se presentan posterior a la entrega del
inmueble se alcanzaría la efectividad de las fianzas de vicios ocultos, lo que
preemitiría avanzar en la atención de otras necesidades.
Se ha establecido las herramientas y el conocimiento de nuestros deberes y
derechos a fin de integrarnos a las campañas de concienciación de la necesidad 96
urgente de ser participe de la CULTURA ESCOLAR, campañas que deberán de ser
permanentes y motivadoras para todos los usuarios.
El desconocimiento del proceder en algunas eventualidades queda descrito de
manera clara y explícita para el manejo apropiado del usuario, permitiendo estar
preparados para levantar sustentos que avalen los reclamos y conlleven a una
recuperación óptima y efectiva, que nos permita sustituir el bien, reconstruirlo y
sobre todo que el pago sea oportuno y de gran trascendencia.
Estos planteamientos teóricos, se vuelcan financieros al aliviar la estructura
económica del rezago en infraestructura educativa, al no ser una carga por atender
por su solución contraída legalmente.
La propuesta intencionada a fin de contrarrestar el desconocimiento de cada
uno de los procesos técnicos, detalles estructurales, y cómo proceder para cada
eventualidad, es planteada bajo el manejo de trípticos informativos, desarrollados en
los rubros de:
Tipos de coberturas y pasos a seguir
Mantenimiento menor, como realizar las reparaciones,
Fallas técnicas y estructurales, conocimiento y causas
Así mismo los puntos motivacionales al personal docente podrán profundizarse
de acuerdo con la naturaleza de información, al momento de cerrar nuestra
97
investigación nos fue imposible alcanzar los conocimientos aplicables o lograr
alguna intervención del personal encaminado a estos planteamientos con la
puntualización de políticas establecidas o estatutos vigentes y que dan algún modo
sean operables; haciendo hincapié en lo necesario que es la activación de los
deberes y derechos contraídos por el personal directivo, docente y administrativo en
una escuela.
Como punto faltante a nuestra investigación de deja abierta la intervención de
la iniciativa privada, marcada en el precepto constitucional en su Art. 123 XII en el
sentido de proporcionar los servicios de infraestructura publica, cuando se
establecen fuera de las poblaciones, que bien deben aplicarse al crecimiento de
nuestro estado en los últimos años, con el asentamiento de empresas
transnacionales en los límites de la marcha urbana en los diversos municipios lo que
impulsa el crecimiento poblacional hacia esa zona, entonces de alguna forma son
procreadores de los núcleos habitacionales.
Las concesiones otorgadas por el gobierno deben plantearse en el sentido de
favorecer a la educación entre uno de los beneficios que proporcione la empresa de
iniciativa privada, para lo cuál su intervención en el planteamiento estadístico-
económico recomendado a estudio es lograr la participación adoptativa de la
infraestructura educativa del radio de acción de las empresas privadas, respaldando
las acciones del gobierno, si construimos un plantel educativo con el apoyo del
Gobierno federal, estatal o municipal, el mantenimiento o pormenores a la
infraestructura del inmueble escolar recaiga en la iniciativa privada, lo que ofrecería
98
una nueva fuente generadora de recursos aplicables al logro de escuelas de
modelos vanguardistas, dichos apoyos en algunas ocasiones han sido otorgados de
manera directa al plantel educativo, pero de acuerdo con nuestra experiencia es
recomendable ser canalizados y verificados por personal técnico seleccionado para
la causa, a fin de que el beneficios en su aplicación no desencadene en problemas
técnicos. Tal es el caso de donación de veinte computadoras para un plantel, si no
es revisado el sistema eléctrico, la capacidad de carga instalada y balanceo eléctrico
el desajuste de otras partes sustanciales o peor a un la perdida del bien otorgado se
presenta posteriormente, este ejemplo cotidiano bien nos impulsa a la creación de
mejores estrategias a fin de alcanzar la cobertura infraestructura educativa estatal.
99
BIBLIOGRAFÍA
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Contraloría y Desarrollo Administrativo. México 2000, 56 Págs.
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Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo. México 2000,
47 Págs.
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Miscelánea Gráfica, S.A de C.V, Secretaría de Educación Pública.
México 1999, 95 Págs.
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Edic. Ediciones Delma, S.A de C.V. México 1993, 260 Págs.
100
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ALF, S.Ade C.V México 1994, 124 Págs.
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Participación Social, Taller de la Dirección General de Planeación.
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Educación Cultura y Deporte. Bienvenido Campeche México 1998,
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CONSTRUCCIÓN DE ESCUELAS. Manual general de la
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1993, 90 Págs.
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Aseguramiento aplicable a Entidades Federativas. Seguros Comercial
102
América. México 1998. 50 Págs.
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CAPECE, Informes de labores. 1982-1988.
103
A N E X O s
RELACIÓN DE PLANTELES DE LA S.E.P DAÑADOS EN EL ESTADO DE CAMPECHE
COMO CONSECUENCIA DE LLUVIAS DEL 16 AL 18 DE OCTUBRE DE 1999.
FOL.
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
MUNICIPIO
CHAMPOTON
CANDELARIA
CANDELARIA
CANDELARIA
CANDELARIA
CANDELARIA
CANDELARIA
CANDELARIA
CANDELARIA
CANDELARIA
PALIZADA
PALIZADA
PALIZADA
LOCALIDAD
FELIPE C PUERTO
PEJELAGARTO
CANDELARIA
CANDELARIA
EJ EL DESENGAÑO
FLOR DE CHIAPAS
STO DOMINGO
VICENTE GUERRERO
MIGUEL HIDALGO
CUAUHTEMOC
EL JUNCAL
RIBERA SAN JUAN
RIBERA STA ISABEL
ESCUELA
" MOCH-COHUO"
" 20 DE NOVIEMBRE"
" DR HECTOR PEREZ"
" JOSEFA ORTIZ DE D "
" NETZAHUALCÓYOTL"
" 16 DE SEPTIEMBRE"
" HERMENEGILDO GALEANA"
" HERMENEGILDO GALEANA"
" REFORMA AGRARIA"
" LÁZARO CARDENAS"
" BENITO JUAREZ"
" NETZAHUALCÓYOTL"
" EMILIANO ZAPATA"
CLAVE
S/C
04DPRO60M
04DPRO497R
04DPRO239C
04DPRO228X
04DPRO554S
04DPR0629S
04DPR0029Y
04DPR0496S
04DPR0306K
04DPR1005S
04DPR0400W
04DPR0412U
IMPORTE
DAÑOS
EDIFICIO
$ 307,797 83
0 00
0 00
0 00
2,490 28
0 00
4,546 78
1,102 32
6,222 81
2,586 04
2,336 21
931 55
6,493095
5% MANO DE
OBRA
$ 15,389 89
0 00
0 00
0 00
124 51
0 00
227 34
55 12
311 14
129 30
11681
46 58
324 70
15% DE I.V.A
$46,169 67
0 00
0 00
0 00
373 54
0 00
682 02
165 35
933 42
387 91
350 43
139 73
974 09
TOTAL
DAÑOS
EDIFICIOS
$ 369,357 40
0 00
0 00
0 00
2,988 34
0 00
5456 14
1,322 78
7,467 37
7,467 37
2,803 45
2,803 45
7,792 74
105
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
PALIZADA
PALIZADA
PALIZADA
PALIZADA
PALIZADA
PALIZADA
PALIZADA
PALIZADA
PALIZADA
CD DEL
CARMEN
CD DEL
CARMEN
CD DEL
CARMEN
CD DEL
CARMEN
CD DEL
CARMEN
CD DEL
CARMEN
RIBERA STA CRUZ
ISLASN ISIDRO
RIBERA PTO ARTURO
LAGON DULCE
RIBERA SN EDUARDO
RIBERA GOMEZ
RIBERA LS BODEGAS
RIBERA DE TILA
PALIZADA
C D DEL CARMEN
C D DEL CARMEN
C D DEL CARMEN
RIBERA BAJA ASTATA
C D DEL CARMEN
C D DEL CARMEN
"IGNACIO ALLENDE"
"VENUSTIANO CARRANZA"
" VALENTIN GOMEZ FARIAS"
" MIGUEL HIDALGO"
"MOCTEZUMA XOCOYOTZIN"
"RURAL FED EL PIPILA"
"CUAUHTEMOC"
"VENUSTIANO CARRANZA"
"GREGORIO T QUINTERO"
"SEC TÉCNICA No 7"
" ALICIA CALDERÓN DE
AVILES"
"SÉPTIMO PEREZ PALACIOS"
" SEC TÉCNICA No 9
"JOSEFINA RAMOS DEL RIO"
"LIC BENITO JUÁREZ"
04DPR0423Z
04PDR0604J
04DPR0074I
04DPR0411V
04DPR0401Q
04DPR0409G
04DPR0261E
04DPR0116T
04DPR0498Q
ST-04-003-7
04DPR0377E
04DPR0627U
04DST0009W
04DJN0006X
04DJN0099C
6,657 01
30,270 84
3,548 03
12,359 55
12,126 38
10,940 21
7,214 69
10,168 96
24,103 42
69,347 07
43,040 90
6,547 04
41,426 65
12,754 66
10,223 10
332 85
1,513 54
177 4
617 98
606 32
547 01
360 73
508 45
1,205 17
3,467 35
2,152 05
327 35
2,071 33
637 73
511 16
998 55
4,560 63
532 20
1,853 93
1,818 96
1,641 03
1,082 2
1,525 34
3,615 51
10,402 06
6,456 14
982 06
6,214 00
1,913 20
1,533 47
7,988 41
36,325 01
4,257 64
14,831 46
14,551 66
13,128 25
8,657 63
12,202 75
28,924 10
83,216 48
51,649 08
7,856 45
49,711 98
15,305 59
12,267 72
106
29
30
31
32
33
34
CD DEL
CARMEN
CD DEL
CARMEN
CD DEL
CARMEN
CD DEL
CARMEN
CD DEL
CARMEN
CD DEL
CARMEN
C D DEL CARMEN
C D DEL CARMEN
C D DEL CARMEN
C D DEL CARMEN
C D DEL CARMEN
C D DEL CARMEN
"CAROLINA AZCARRAGA G "
"ENRIQUETA GONZALES C"
"ADELA PACHECO"
"NINO ARTILLERO"
"REPÚBLICA DE HONDURAS"
"ESTEFANÍA CASTAÑEDA'
0A4DJN0001B
04DJN1030W
04DJN0037Q
04DPR0321C
04DPR0061N
04DJN0173U
7,867 90
7,417 71
6 294 82
0 00
0 00
9,342 00
393 40
370 89
314 74
0 00
0 00
467 10
1,180 19
1,11266
944 22
0 00
0 00
1,401 30
9,441 48
8,901 25
7,553 78
0 00
0 00
11,21040
107
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COWVlMfO DE VALORIZACIÓN DE PERDIDAS
QUE C E L E L Í R A Í M PQ' í UNA PARTE _A SI f KF ] Wlis ÍH L I U r U ' i n v Pt H) (C- \ \ fp SJ t M Í J L Ü J A I)f . i i j t T \ c ) O N . c u i i R \ \ u n r o m r . á: <..ri>i " a j i l ' ¡ I N " O s i ,_fc£>ivo s = " D C N O M I N A T Í L V - . S . G Ü R A D C 7 POR LA OTRA . J 'O Í . JOI l N U K N \ r j U N \ l M t ' - ' l U í O R K S í>£ S C I , T R O S , S.A., QUIT Si EN LO SUCESIVO SE DENOMINA .— J U S ' / O C 3 . CON Í / Q l k o !>£ L A ^ ^ H c F l i A s T QUE SUFRIÓ E l A U G U R A D O A CAUSA UE
L L U V I A S R E G f S T I T A D A S D E L 1 6 A L 1 8 DE O C T U B R E DE 1 9 9 9 , O C A 5 Í O N A N P 0 D A M O S E N , P L A N T E L ^ DHL A S E G U R A D O .
9 E G U P 0 3 EN V iGOR D E C L A R A D O S =Of i . EL " A B - r L ^ A D O " S C B R E LCS B I E N E S A F E C T A D O :
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QUE SE DISTRIBUYE.El;TRE....LQg A S E G U R A D O R E S COIVO SI3UE
ASEGURADORA PÓL IZA | INCISO >
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t 5 í * ! . r t t . T C CONVENIO. QUE A r » T * R l ; l . j LO ¡ rR*. LQ3 >,!!',L"D_. RIESGOS I.CS BIEXES AFí C IADOS PO í L_S IM iES 'RQ
? FK DE SU CCNOCIU i r t l TO EL MECHO EE QUE U ; S I EM-RECAíb i ASEGUPAUORAfS) INTERVENGA^) EN LA VAL0R7ACÍDM DEL DAÑO, NO PRIVARA A = ?TA;S* DE LAS FXCHPCIONHS UUH PUEDAiN) O^Oh'FR CONTRA LAS ACCIONES DEL A S E G U N D O Ü DE SUS CAUS^HABiSNTES í ARLCULG 5 ! 3 DE LA LEY 303RE EL CC.NÍI IATO DE SEGURO }
3 E S r± s u c c N o c : M i í : r . : o Q u e LAJC-J E V P = E S V E I A - C C - L F - T O R A Í S ; IK E X E C U A R i . . " A G O o : LA
INDEMNIZACIÓN SE S U B R O G A W M ' . UA5"A PCR L-. C A N T C - D BAGADA CM TOODS LOS ü r P C C h O J v ACCIONES COR IRA TERCEROS Q ¡= POR C V J 3 . , J - L DAÑO C U r R ' 0 G CORRES! ONA3.AN AL ASEGURADO,
4 LAÍS) CMPRESAÍSj ASEGURADQRAfo; PCCPA'N. L S r W R S E FN I O D O O EN PARTE DE SUS CSJG*C IOME5 Si LA SUBR03AC.C.N ES SU^ECO^ POR ¡<EC C S U Cf.'.:SION£S QUE PROVENGAN DEL ASEGURADO t ARTÍCULO 11' . PE LA ^ £ v S 0 3 = E E l CONTRATO DE SEGUROS
5 S EL CAÑO SE INDEMNIZA SOLO &i -A^'E EL AEEG'JR"DC v L A S ; EKTRCSA-S; ASEGl . 'R iDORA'S) CONCURR.RAÍR') A l U Q C R VALER SUS CERDC-ÍOS ERE!; ~E A LOS TERCEROS HESPCNGAELhS £N LA PROPORCIÓN DU» LES CCRKEí, ' IOí.'OA
6 ES CE SU COr.ODVi.ENTO QUE LA!5t SJ' , 'A{S¡ ASEGURAD-- S, OE -At SI POtlZA'S) A F E C V O A Í 3 : SE R E D U C I R Á ^ ; EN UNA CANTIDAD EQJ lvA l F.tTE A_ í /ONTC CE LA INJB/NIZACIÜN, QUE CU SU CASO PAG JEN LA(S) EMPRESAS; ASESURAGORAíS!
7 ES DS CU AESOLUTA CON^ORí.'.DAD LA VA[C=.I¿-.CICN DE I O S DANOS Y OUE LA SJf. lA DE LI0ÜI0ACION AQUÍ CONVENIDA ES LA «USÍA •¡•ELí.'NiEAC OS A LA QUE TIENE DERECHO. FOX LO OUE AL PEC BIRLA QUEJARA RESARCIDO A SJ ENTERA SA "LE'ACGIGR CE LA PERDIDA SUFRIDA, NO TEti EN'DO NADA f.'AS Q L ' E RECLAMAD EN REÜAC C'J COK C3TE SINIESTRO
E 0 3 BSCUBS CUE SE CONSIDERAN CCí.'D SALVAMENTO DE ESTE o N ESTRO Y QUE SE DESCRIBEN tMSEGU'OA, OECDARON'
ÑO EX STE.
POR SU PARTE EL A J U S T A D O R DECLARA QUE
'. 5-N SU OAKACÍER DE AJUSTADOR PROEE3 DNAL 'NDEPEN-DIEÍTE <tA CORROBORADO LA OCURRENCIA DEL SINIESTRO Y SUS CAUSAS, E ÉNTERv'ER'IÜO EN LA VALCRIZACACN DE LCS DANOS REALIZADA CE COMÚN ACUERDO COK EL ASEGURADO
2 EL RESUMEN DE LA LIQUiDACIOK 3E EXPONE Er,* EL CUADRO ADJUNTO
nRMA EN LA CIUDAD DE CAMPECHE, CA'.!= f-L P j y V E R _ "JA CEL MES DE tMlL D E 7 m l E N 4
TANTOS, QUEDANDO UNO DE ELLOS CNPOCSP DEL / Ó i G U V C O
RES°Q'JSABL£ g£L FROGR/.I 'A DE SECIMOS CE LA ? = rL'S , __^ / ^ j H ™,. A S E C U f j / ( D 0 - - — — y — ~$izQÚRAD'Q~7 7———
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LIC P A L V A ^ R - L A I X - ^ ^ M T A R A -^UX^J^
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